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學習了“ 老典型的新魅力――壩頭郵政支局業務快速發展"這篇文章,對我的觸動很大,首先是壩頭鄉地處偏遠,而且屬典型的農業貧困鄉,人均可支配收入不足3200元,其次人員少,包括支局長僅6名員工,但是在20__年一季度實現業務的收入91.24萬元,業績突出,與排名第一的朱仙鎮郵政局相差3萬元,較去年同期增長49%,從外部看兩者貧富差距非常大,今年一季度速遞物流收入實現26%的增長,分析壩頭支局成功的原因:一是利用好省局出臺的好政策;二是真抓實干,艱苦創業的精神和貫徹始終優質服務的理念;三是創造性的工作,緊抓落實。
文中兩段話我也非常贊同。支局長楊龍常說:“不干,啥都沒有,干任何一項都有收益。”還有我們常說的“一切為了客戶,一切圍繞客戶,一切為客戶著想”的服務理念,壩頭做到了,而我們有的仍停留在口頭上,更多是做的不到位。
通過學習使我感到,壩頭支局在艱苦的條件下,干出優異的成績,是我們學習的榜樣,他們用行動實現了自身的價值,為我們的企業做出了突出的貢獻,學習他們,學習踏實的工作作風、飽滿的工作熱情、認真的工作的態度、開拓創新的工作方法,勇爭一流、奮勇爭先的工作精神。我將以他們為榜樣,領導我們的團隊,踏踏實實、真抓實干、努力工作。
我們要從以下幾方面來提升我們的團隊:
一、加強學習,提升團隊凝聚力
我們的攬投員都屬于新近入局人員,對于局規局紀、業務知識都了解的不是很全面,團隊內部要經常開展學習活動,通過閱讀討論的形式,把業務知識盡快掌握,對企業頒布的一些好的政策進行及時、反復的宣貫,讓大家明白“一份耕耘,肯定會帶來一份收獲”。從而形成團隊內部“比、學、趕、超”的競賽。團隊的工作氛圍積極向上,也能帶動團隊整體業績的提升。我們的團隊內部要有家的溫暖,共同奮斗、相互幫扶,客戶經理和攬投員沒有上下級關系,只有工作上相互協作,生活中互相幫助、彼此溫暖。團結如同一家人一樣,團結就是力量,團結才有凝聚力。
二、緊抓項目,創新思維
業務的快速發展,離不開項目的有力推動。開發用戶,提高攬收量,是給攬投員找飯吃。開發項目,才是客戶經理的出路。
一、認真做好就業和社會保障工作
(一)就業和社會保障工作主要目標任務完成情況:
城鎮累計凈增就業1963人,已完成全年任務的82%,下崗失業人員再就業100人,完成全年任務的200%,其中就業困難對象31人,完成全年任務的310%,免費職業介紹1679人,完成全年任務的210%,小額擔保貸款推薦成功4戶,金額8萬元,完成全年任務的133%,勞務輸出總量17595人,完成全年任務的147%,當年新增4517人,完成全年任務的266%,城鄉職業技能培訓2118人,完成全年任務的83%。
(二)加強日常工作管理
1、及時制定年度工作計劃,將全區就業和社會保障重點工作目標任務層層分解落實到基層,確保全年目標任務的完成。
2、進一步強化鄉鎮(街道)、社區勞動保障平臺作用,一是根據“四有六到位”的要求和我區的特點,積極開展免費職業介紹、職業技能培訓以及勞務輸出工作,規范了各所站工作方法、工作流程,二是為進一步提高各鄉鎮(街道)勞動保障工作人員政策水平和業務素質,我局于開辦全區勞動保障工作人員法律法規及業務知識培訓班,重點講解了《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部新法律,《城鎮居民醫保實施細則》、《失地農民養老保險實施細則》兩個文件,以及有關就業、培訓、退休管理服務等方面的業務知識。
3、積極落實就業再就業扶持政策。一是積極實行社會保險援助,促進就業困難人員靈活就業。今年全區申請靈活就業人員社保補貼24人。二是扎實做好《再就業優惠證》和《安徽省就業服務卡》的發放管理工作。今年以來發放《再就業優惠證》28人,《就業服務卡》1460人。
4、認真做好勞務工作。今年以來,共簽訂勞務合同50份,代辦退休53人,開具醫保工齡等各類證明62份,接待政策咨詢、檔案查詢等260人次。
(三)逐步規范退休人員社會化管理服務工作
1、今年我區加強了退管服務費的規范管理,實行區級統管,各鄉鎮以報帳的形式使用退管服務費。
2、為實現轄區企業退休人員社會化管理后“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標,我區緊密結合自身實際,圍繞社會化管理服務“六個到位”的工作要求,認真地開展服務工作,組織多種形式的文體活動,豐富退休人員的生活,并積極為其進行健康體檢,今年參加體檢的退休人員達676人。
3、按照《關于組織開展2011年企業退休人員“中秋、國慶、重陽”節日活動的通知》(蚌勞社秘[2011]42號)文件要求,根據我區區域廣泛、企業退休人員居住分散的特點,我區分鄉鎮(街道)組織開展了形式多樣、內容豐富的文體活動、慰問活動、參觀游覽等,充分展現我區企業退休人員生活充實、豁達開朗、文明向上的精神風貌。
4、認真開展“銀發幫扶”工程。使得原“零就業家庭”成員和原公益性崗位落聘有就業愿望的人員通過考核和上崗培訓,成為我區“銀發幫扶”助老員。我區現已安排4名助老員與有幫扶需求的退休人員進行了對接。
(四)消除零就業家庭行動計劃全面完成
我區今年消除了零就業家庭,并實現動態為零的目標。
(五)開展幫扶農村零轉移就業家戶調查摸底工作。
我區按照省市勞動保障部門的統一部署,從2011年6月在全區范圍內開展“消除零轉移農戶”活動,各鄉鎮正開展調查摸底工作,全區暫無零轉移農戶,在今后的工作中,我區將努力實現動態為零的目標。
(六)加強勞動監察力度,維護企業和員工雙方利益
一是通過勞動年審和勞動用工檢查,進一步規范企業用工行為,維護企業職工合法權益。現已發放年審資料53戶(年審工作尚在進行中),已審查16戶,審查合格15戶,限期整改1戶, 勞動合同鑒證326份,辦理社會保險156人。
二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件28件,已結案17件。
(七)加強對區勞動保障系統計生與流動就業人口管理,對計劃生育實行目標考核。
二、積極實施勞動保障民生工程
(一)開展城鎮居民醫保宣傳和參保登記工作
我局采用各種有效方式,積極做好工作。第一,我局把各鄉鎮失地轉城人員列為此次參加城鎮居民醫保的重點人群,以各勞動保障事務所站為平臺,在人員密集地區進行經常性、普遍性的宣傳;第二,積極與區教育局協調,做好在校生參加城鎮居民醫保的宣傳工作,提高參保積極性;第三,我局會同淮濱街道,調查了解因家庭生活困難,有意向參保而無錢繳費的城鎮低保戶73人,需要參保資金14454元,正向區政府積極爭取補助資金,使他們能夠順利參保。截止至9月底,我區已參保登記4175人,完成今年任務的139%,其中社區居民參保登記1127人,在校生參保登記3048人。
(二)未參保集體企業退休人員生活費發放及時
我局自2011年元月份,按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核,并通過銀行,對未參保集體企業退休人員生活費實行了按月社會化發放,1-10月份共發放生活費738人次139942元。
三、重點工作完成情況
(一)全面加強再就業園區建設和管理
目前,淮上再就業園區一期工程已建成四幢廠房,建筑面積約11400平方米;水、電、路、電信等基礎設施也陸續建成,完成投資1500萬元。目前1#、2#、7#、8#廠房已分別租賃給 “蚌埠市利特爾裝飾有限責任公司”,“蚌埠市江淮節能科技有限公司”, “天林橡膠制品有限公司”和 “格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業固定資產投資已達1500萬元,預計2011年銷售收入均超過1000萬元,可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民60余人。此外,新招商入駐的“蚌埠市永平絲印材料器材設備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續,預計兩企業固定資產投資可達500萬元,可安置下崗工人、退伍軍人和失地農民40余人。
(二)成立淮上職業技能培訓學校
隨著我區城市化進程的不斷加快,失地農民(2.08萬人)和農村富余勞動力(9萬余人)日益增多,他們由于長期從事農業生產,缺乏非農業生產的專業技能,就業競爭力較差,迫切需要技能培訓;而我區境內的蚌埠市工業園區和商貿物流園區入駐的近百家企業,也迫切需要招收大量的熟練技工,這一勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾在我區日顯突出,鑒于此,為進一步提高失地農民和農村富余勞動力的生產技能和就業能力,有效促進其轉移就業,我局年初即積極籌建淮上區技能培訓學校,并于今年3月經市局驗收批準成立,開設了維修電工、焊工、機械加工、種植養殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業,面向我區廣大失業人員、失地農民和農村富余勞動力進行免費培訓,目前已培訓學員2118人,其中種(養)植培訓178人、餐飲培訓150人、計算機操作培訓503人、縫紉培訓450人,焊工培訓50人、糧油食品加工培訓50人、勞動預備制培訓707人。
(三)做好失地農民養老保險參保摸底調查工作
為妥善解決被征地農民的社會保障問題,切實推進我區被征地農民養老保險工作,我局根據相關文件精神,多措并舉,并積極配合區建委、區工業園區管委會做好征地前被征地農民養老保險調查及審批工作。自XX年年7月1日至今,我區已經審批的被征土地有2557.1655畝,其中耕地1267.116畝;涉及小蚌埠、吳小街兩鄉鎮所轄的9個行政村、3288戶11545人,符合參保條件有5266人,其中男滿60周歲、女滿55周歲的1283人(以上數據不包括XX年年7月1日之前被征土地的農民)。涉及被征地農民參保資金共計5055.36萬元,其中我區應預留土地補償金的70%為872.0935萬元和提高的征地補償費為1689.4881萬元,兩項資金共計2561.5815萬元,不足部分由區政府兜底。截至目前,應領取被征地農民養老保險費的有1283人,每年需要支出123.168萬元。
四、工作中存在的問題及原因分析
(一)街居平臺建設及管理仍需進一步加強
一是盡管各鄉鎮(街道)根據區政府《關于建立鄉鎮(街道)社區居委會就業和勞動保障工作機構的通知》(淮政辦[XX]24號)文件建立了勞動保障事務所和工作站,事務所平臺建設現已較規范,工作進展正常有序,但各鄉鎮領導對事務所和工作站的工作指導和重視程度不夠,社區平臺建設仍顯滯后,尤其鄉鎮的社區平臺仍未達到“四有六到位”的要求,社區工作也未正常開展。二是各鄉鎮(街道)勞動保障工作人員政策水平和業務素質尚需進一步提高。
(二)職業技能培訓軟硬件設施仍顯滯后
對于繁重的培訓任務(除眾多的農村富余勞動力和失地農民外,全區每年新成長勞動力近XX人)而言,我區職業技能培訓軟硬件設施日顯滯后,急需區政府進一步加大經費投入,以確保培訓任務順利完成。
(三)被征地農民養老保險工作任重道遠
被征地農民養老保險這樣一件造福農民的民心工程,推行起來遠非想象之中那么容易,其中群眾的思想顧慮、有關政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行,并為日后的上訪和社會穩定埋下隱患。
1、此次出臺的《被征地養老保險暫行辦法》針對同為被征地的農民卻實行區別對待,XX年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同(7月1號之前的被征地農民參保,與之后的參保農民不同,他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、9600元四個標準的費用,才能領取每月80元的基本養老金),我區失地農民的土地大都為XX年年7月1日以前被征用,這部分失地農民對《被征地養老保險暫行辦法》意見很大,可能將會形成一些不穩定因素。2、此次實行的“低標準繳費、低標準享受”政策,其發放的養老金難以對失地農民今后的生活、養老提供充實的保障, 因而其吸引力不足。3、被征地農民養老保險基金財政專戶尚未設立,財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位,將帶來極大的不穩定隱患,也將給征地拆遷工作帶來不利影響。
五、2011年工作計劃
1、加強勞動保障平臺,尤其是鄉鎮、社區平臺建設力度,主要領導親自抓,真正做到“四有六到位”,即:有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事;機構、人員、經費、場地、制度、工作落實到位。在下半年,依托勞動保障各級平臺,繼續做好就業和社會保障工作,確保全年市區級目標順利完成。
2、加強實施勞動保障民生工程的監督和管理工作。確保我局“完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮居民醫療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處,真正把好事辦好、實事辦實。
3、繼續做好再就業園區建設和管理工作
4、督促區政府抓緊設立被征地農民養老保險基金財政專戶,現在正在對涉及征地拆遷的鄉鎮進行被征地農民養老保險登記工作,符合條件人員(男60歲女55歲)將享受被征地農民養老保險待遇。
今年以來,在黨工委、管委會的正確領導下,全局上下認真貫徹上級各項政策措施,緊緊圍繞市、區下達的各項目標和商務工作任務,主動適應經濟新常態,認真謀劃,積極行動,創新招商方式,拓展融資、引資渠道,全力促開放、擴內需、保增長,統籌兼顧、突出重點,存進了各項工作的順利開展,保持了商務工作的平穩較快發展。
一、主要商務工作完成情況
(一)利用外資和招商引資情況
全年合同外資2960萬美元,實際到賬外資495萬美元,其中裕羅電子科技200萬美元,挺衛健康292萬美元。主要招商項目有兩個:一是投資50億元的大唐電信做到了當年洽談、當年落地**。二是**潤潮金屬制品有限公司已開工建設。
(二)對外貿易情況
全年對外貿易進出口額24億元,同比增長23.5%,其中:出口19.6億元,同比增長17.7%;進口4.5億元,同比增長57.6%。機電和高新技術產品累計進出口11.3億元,同比增長52.9%,其中:出口8.2億元,同比增長46.2%;進口3.1億元,同比增長73.8%。服務貿易進出口3850萬美元,同比增長7.6%,其中:出口3700萬美元,同比增長14.7%,全市占比77%。機電高新技術產品進出口、出口、進口和服務貿易出口四項指標均居全市第1位。
(三)電子商務情況
網絡零售額達到 萬元,同比增長26.7%。
(四)商貿物流工作情況
高度重視推進商貿物流發展工作,發揮區位優勢、凝聚推進合力,努力實現**商貿物流產業倍增發展。全區重點商貿物流企業實現銷售交易額149.67億元,同比增加17%。
二、主要工作成績
(一)實際利用外資和招商工作穩步推進。
(二)外貿保持穩定增長。
一是積極做好2019年中央、省市各級外經貿發展專項資金申報工作。二是妥善做好2020年配額申報和原油非國營貿易進口允許量申報工作。三是努力做好外貿企業的調研服務工作。及時掌握進出口企業的外貿訂單情況,了解企業在生產經營特別是進出口方面存在的困難和問題,并及時幫助企業協調解決,督促進出口企業應出盡出,擴大進出口總量。四是組織進博會、華交會等國內外知名展會的申報工作,積極開拓國際市場。
(二)穩步推進電子商務工作。
一是淘寶村認定14個,淘寶鎮3個,新增淘寶村1個。二是為村平臺運營質量位于全國領先水平,武寺社區為全國第一個為村五星級社區,徐河經驗在全國推廣。三是積極推動“天中山藥”、“凱瑞瑪”等天貓店鋪通過直播的形式進行銷售,有效提升了產品的交易額。四是積極組織區內中軟創客、天驕生物等6家企業申報2019市級電子商務發展資金。五是積極組織策劃雙11活動,雙十一期間:全區上下行總額6.89億元,同比增長27%,其中,上行4.47億元,下行2.42億元;包裹總數為1540萬件。
(三)商貿流通業加快發展。
一是積極組織**內企業申報2019年“智慧便利店進社區工程”工作,通過嚴格篩選,我區申報**華瑞農產品購銷有限公司為“智慧便利店進社區工程”企業。二是做好了全區3家二手車交易市場以及數十家汽車營銷公司和汽車經濟公司的審批和信息采集工作。三是加大對山東老字號和**老子號的宣傳力度,2019年至今申請**老字號三家,分別是良心食品、孔子酒業和老泥池酒業。
三、存在的問題及原因分析
(一)實際使用外資額指標方面。一是金豐農業因股東調整事宜還未確定,致使2000萬美元的外資年底前到賬渺茫。二是在談在建外資項目進展緩慢。山東凱大新材料股份有限公司和山東格拉西亞清潔設備有限公司因土地指標及市場原因,影響外資到位。
(二)貨物進出口總額及增長率指標方面。一是國際市場購買力減弱導致訂單減少。我區企業大多屬于勞動密集型加工企業,中國用工成本上升,而國際市場購買力減弱,大量的歐洲訂單流向南亞的越南、柬埔寨、孟加拉、印度等國,用工成本低且國家有退稅等支持政策,這種情況嚴重影響了訂單轉移。比如富盟電子,全年進出口6200萬元,同比減少16%;源林川服飾,全年出口18800萬元,同比減少24%。二是融資困難,資金缺乏企業普遍反映融資難、擔保難問題,特別是外貿公司沒有足夠的抵押物,中小企業資金鏈緊張,資金周轉困難,影響供貨數量和效益,融資難更在一定程度上給企業開拓國際市場、開展外貿進出口業務帶來很大困難。比如愛新物產,全年出口4000萬元,同比減少64%。三是“國內+進口”模式,導致進口大量流失。我區重點進口企業玉皇盛世由于資金授信額度不夠,導致企業無法申報進口原油資質,因此只能由國內的公司進口,我區進口訂單嚴重外流。另一家重點進口企業中糧艾地盟由于受公司總集團統一調配,進口量也大量外流。
四、2020年工作計劃
2020年工作計劃目標:實際利用外資1500萬美元,同比增長10%;進出口額26.5億元,同比增長10%;網絡零售額達到 萬元,同比增長 %。主要做好幾個方面的工作:
(一)實際利用外資方面
一是努力爭取挺衛大健康的外資納入商務部統計,督促企業按照統計要求提供證明材料。二是加大政策扶持力度,鼓勵企業“以民引外”、“以企引外”、“以僑引外”和增資擴股,除享受我區已出臺的相關扶持政策,特別重大項目給予“一事一議”綜合扶持。
努力開拓實際利用外資新局面。我們將有序推進外資招商工作,確保完成2020年全年任務。一是跟蹤服務我區重點在談、在建項目,幫助解決企業實際困難。二是做好“請進來”“走出去”活動,爭取在外資項目的數量和質量上取得雙突破。三是深入企業調研,從企業入手積極發現增資擴股、與外企合作等項目線索。四是用好省市各級搭建的各種招商平臺,大力開展招商引資,積極開展“走出去”系列活動,推進我區外資工作取得新進展。
(二)大力促進外貿進出口轉型升級。
一是強化財政幫扶力度,鼓勵企業擴大出口。積極落實產業政策、中小企業政策、國際市場開拓資金等扶持措施,對重點產業和重點企業給予重點扶持。二是引導多元發展。積極組織企業參加國內外展覽會,加大出口推銷力度,幫助企業拓展網上貿易;指導企業及時調整出口市場結構,在縱深發展歐、美、韓等主要市場的同時,大力開拓東南亞、非洲、中東及東歐市場。四是深挖潛力。調度重點外貿企業,積極幫助爭取各項外經貿發展資金,持續引導企業到境內外參展,提升科技研發和經營管理水平,激勵企業擴大進出口。加強企業數據統計管理,確保將我區的新辦外貿企業數據應統盡統。三是立足本地資源優勢,抓好傳統大宗產品出口的穩健發展。確保傳統產業正常經營仍然是我區外貿工作的重中之重。抓好外貿轉型升級,提高企業自主創新能力。引導企業開發新產品,培育出口增長點。繼續抓好裕羅電器、好達實業、源林川服飾等重點企業的出口。積極拓展進口貿易。繼續做好重點進口企業玉皇盛世化工的原油進口、中糧艾地盟大豆進口相關工作。培育精進電動、魯順韓等新增進口企業,增強我區進出口實力。
(三)積極培育商貿流通發展優勢。一是繼續與統計部門配合,加強對鄉鎮(街道辦事處)的調度工作,確保各企業及時足額上報統計數據。二是組織人員對重點鄉鎮(街道辦事處)進行調研,了解掌握商貿業發展情況,確定發展勢頭良好、應重點培育的商貿企業,為社零額指標完成打好基礎。三是結合省服務業發展資金支持政策,加強走訪調研,依托全市重點商貿企業和電子商務企業積極爭取省服務業發展資金。
(四)加快電子商務發展。
一、努力夯實軟環境建設基礎工作。今年以來,我局把加強軟環境建設工作繼續擺上重要的議事日程,做到工作有人抓,全年有計劃,半年有檢查,將軟環境建設與經濟工作一道納入年終目標考核。局成立軟環境建設領導小組,局長擔任組長,黨委書記擔任副組長,黨委副書記兼任辦公室主任,辦公室、監察室、購銷股等部門負責同志為軟環境建設領導小組成員,全力以赴,上下努力,共同抓好軟環境建設工作。特別是針對全系統點多、面廣、量大的特點,針對糧食市場全面放開的特點,針對《糧食流通管理條例》頒布后賦予的職能,從服務基層、服務企業、服務“三農”角度出發,細化全年軟環境建設工作計劃和目標,著力打造學習型、服務型、效率型的機關,為加快糧食經濟發展、構建糧食工作新框架發揮作用。上半年,糧辦工業經濟、招商引資、夏糧收購、精神文明建設等方面發展勢頭良好,各項考核指標全面過半,繼續保持省里有位置、市里保第一、縣里保先進。
二、扎實開展軟環境建設活動。今年以來,結合先進性教育活動,提升軟環境建設水平,著力開展五個方面的活動。一是開展走訪調研,廣泛征求服務對象意見。先后召開了黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部、鄉鎮分管糧食工作的鎮長、基層企業支部書記、企業負責人、服務對象等不同層次的座談會,廣泛聽取方方面面的意見,共征集大類條意見。局主要負責人和班子成員還走訪各鎮鄉、各有關部門、各基層企業,同時深入幫扶村組、農戶,了解糧農對糧食種植、購銷方面的所思、所盼,為改進服務工作、履行部門職能奠定了基礎;二是繼續做好企業幫辦工作。今年3月28日,江蘇有限公司投資萬元的年產萬噸大米項目和月日江蘇有限公司投資萬美圓的工模注塑車間及倉儲物流中心二期工程項目相繼開工,我們專門落實具體幫辦人,明確幫辦責任、幫辦時間和幫辦要求,協調解決資金、用電、用水等方面困難。先后為企業協調解決收購資金多萬元,保證了企業吃飽開足;三是在機關工作人員中繼續開展爭創最佳股室、最佳人員的活動,一律實行掛牌上崗,文明用語,上下班考勤等制度,增強了機關工作人員的服務意識。辦公室繼續爭創文明科室,張連寶同志被縣評為二季度服務之星;四是制訂機關服務承諾,切實履行“調控、指導、監督、服務”的職能,更好地服務企業、服務農民,加強行風建設,打造企業形象;五是繼續與縣電辦“糧油之聲”節目,今年重點宣傳《糧食流通管理條例》,糧油信息,使糧食企業更加貼切糧農,更好地做好產前、產中、產后的服務,受到了城鄉千家萬戶的好評。
三、強化軟環境建設督察。始終把軟環境建設擺上重要的議事日程,堅持制度建設與查處違反軟環境建設并舉,對軟環境建設做的好的單位給予表揚,對軟環境建設中存在的不足,及時給予糾正,上半年沒有接到反映糧食購銷企業職工和機關工作人員在服務“三農”方面存在的違紀違規現象。
一、搶抓政策機遇,爭項爭資成效顯著。
我局牢牢把握長江經濟帶、湘江流域發展規劃、環洞庭湖生態經濟區、長株潭兩型社會示范區、創新創業發展和國家專項建設基金投入的政策機遇,切實加強項目謀劃、儲備和對接力度,將我縣一大批涉及基礎設施、民生實事、農田水利、重大產業等項目有效地擠進了國家和省項目規劃籠子。
1、農業經濟方面。牽頭向省市發改委呈報了我縣“十三五”農林水利重大項目建設計劃,包含新農村建設項目1個,水利項目12個,農業項目7個,林業項目7個,畜牧項目2個。有效地將金龍、青山島生態集鎮建設項目和樟樹港辣椒地理標志特色農產品項目擠進了環洞庭湖生態經濟區項目建設計劃籠子,并已全面啟動實施。還將特色農業、機埠維修、生態種養、渠系護砌改造等8個項目擠進省財政預算內投資計劃籠子。全力爭取到石塘、生態集鎮建設資金400萬元,灣河排渠建設資金400萬元。與此同時,稽核縣情實際,研究制定了我縣高標準農田建設規劃編制總體思路和分配方案,目前方案已由省國際咨詢中心完成編制,并已通過專家評審。
2、產業發展方面。與縣工業局、縣工業園等部門一道積極爭取利澳肥業有限公司年產20萬噸新型多功能復混肥項目、日日佳糧油食品有限公司年產3萬噸精米深加工項目、華康食品有限公司辣椒深加工綠色產品和金甸甸食品有限公司技術改造項目進入全省推進生產力布局調整和產業轉移項目籠子。鐵香茶葉有機蘭花、遠大可建、嘉盛德特種環氧樹脂制備等11個項目進入全市2015年高新技術項目庫。并將眾均科技鋼構件及橡、塑配件生產項目、電子商務產業示范基地等5個項目列入市“十三五”工業強市發展規劃項目庫。全年共爭取到企業技改資金884萬元。
3、交通能源方面。切實加強與省發改委、省交通廳對接,將我縣S217、S101新泉至望城喬口公路(段)納入2015年省預算內洞庭湖生態經濟建設專項環湖公路項目規劃,爭取到省專項補助資金900萬元。積極爭取S217營田閘至樟樹、S102城關至屈原營田、S321城關至芷湖口3個項目進入2016年至2020年長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資項目計劃,目前正在全力啟動項目前期工作。同時將全縣19個鄉鎮涉及329個行政村的10千伏電網改造工程,列入市“十三五”農村電網改造項目建設計劃。全力爭取我縣天然氣工程進入市“十三五”能源領域重大項目庫。
4、三產服務方面。通過層層篩選,招開項目申報會審會,今年將金甸甸檢測檢驗中心、華康電子商務網絡建設平臺和天躍變壓產品質量檢測中心3個項目擠進了省商貿服務重點項目建設平臺籠子。向國家、省發改委呈報了友仁集團8.5萬噸糧食倉儲項目和金穗科技1萬噸收納倉項目,爭取到糧食倉儲項目國投資金600余萬元。目前,兩個項目的倉儲建設已基本完成。
5、社會民生方面:積極爭取了惠安公租房、和順公租房、佳家樂公租房、八甲棚戶區改造和縣茶場安置小區5個項目列入省2015年保障性住房配套基礎設施建設計劃,爭取到對外配套基礎建設項目資金3000萬元。積極申報縣人民醫院住院大樓新建工程、縣第三人民醫院門診醫技大樓改擴建工程、縣六塘鎮衛生院等12個鄉鎮衛生院改擴建工程以及縣白泥湖鄉大沖村衛生室等262個村衛生室新建工程納入省基層醫療衛生服務體系,同時將縣湘濱鎮柳潭中學、靜河鄉安靜中學等4所中學納入省農村初中校舍改造工程實施計劃。爭取到縣人民醫院醫技大樓項目資金1200萬元,鄉鎮衛生院周轉宿舍項目資金240萬元,鄉鎮衛生院建設資金600萬元,村級衛生室建設資金1260萬元,初中校舍建設工程建設資金435萬元,縣第二職業技術學校項目資金1000萬元,村級服務中心項目資金30萬元。另外,還有以工代賑項目資金680萬元,鞏固退耕還林項目資金230萬元。
6、基礎設施方面:追報了縣人民法院審判法庭建設項目中央預算內專項目資金增補進計劃,爭取到追補資金523萬元。積極幫助園區對接一批園區道路、污水處理等基礎設施項目,爭取到第二污水建設資金1000萬元。在推進“135”工程建設上,我局迅速落實項目實施方案和建設主體,按照建設任務要求,倒排建設工期,搶抓工程進度,與縣工業園、金龍新區等部門一道合力攻堅,爭取到省創新創業園區“135”工程專項獎補資金2400萬元,同時將該項目納入洞庭湖生態經濟區建設行動計劃“511”重大項目庫。目前,已建成卓達地產20萬平米標準廠房,天宏置業21.5萬平米集中工業地產、凱特電力2.09萬平米標準廠房和君德地產2.04萬平米標準廠房現已全面啟動建設。
截止當前,我局共爭取到中央和省補資金不低于3.5億元,同比增長20%。特別是國家專項建設基金政策出臺以來,我局多次召開專題會議研究部署,明確一個項目聯一名分管負責同志,進行“一對一”打樁定位,落實工作責任,實行分線對接跟進。通過我們的努力,前四批共爭取到農發行和國開行專項建設基金2億元。從整體上看,今年通過發改口徑共爭取到各類資金5.5億元,較去年多爭取2.6億元。
二、強化項目管理,全力助推項目建設。
在加速辦理項目前期審批手續的同時,切實加強對項目事中事后的監管,全力加速推進項目建設,將重心轉移到項目批復之后的建設管理上來。
(一)加速項目前期審批。認真貫徹國家和省市投資體制改革的有關決定,嚴格執行固定資產投資管理相關規定,切實加速項目前期手續辦理。今年,我局共審批各類固定資產投資項目97個,向上呈報審批項目12個,下達固定資產年度投資計劃56次。同時加強項目的節能評審,節能審查率達到100%。嚴把工程建設招投標核準關,進一步規范招投標活動,全年共核準項目招標45個,其中公開招標項目26個,邀請招標項目17個,不招標項目2個。所有招投標事項均在指定網站進行公示,全面推行政務公開化。
(二)強化項目后期監管。詳細制定了我縣2015年稽查年度工作計劃,對我縣2010年以來中央預算內和省投資的62個項目執行情況進行了全面清查,并形成了《縣2010年至2014年中央預算內投資自查情況統計報告》。5月下旬,我局配合省市稽查辦對我縣公安、檢察、法院業務用房建設項目,以及衛生、城市建設、產業振興、產業服務四個科目的中央投資項目開展了整改復查。同時,加強對項目建設招投標的監管,全年共查處應招標末招標項目23個,并書面要求整改。通過整改,目前各類項目正在按建設計劃有序推進。
(三)扎實開展聯手幫扶。我們切實結合發改部門的職能職責,積極謀劃項目前期工作,切實加強項目對接力度,對所聯項目進行重點幫扶,將英思特電子技改項目納入了全市2015年高新技術項目庫,積極爭取了湘江二橋進入省環湖路規劃籠子、湘江風光帶進入環洞庭生態經濟圈基礎設施建設籠子,長岳輕軌、虞公廟碼頭、瀏淑鐵路、常岳九客運專線等項目正在積極開展前期對接工作,力爭進入國家及省“十三五”規劃籠子。此外,扎實推進鄉太合圍村安全飲水、中低產田改造、農村公路建設和綠化四件實事的聯點幫扶工作,并拿出5萬元對村主干道綠化和困難戶慰問幫扶。
三、加強數據監測,當好縣委政府的參謀助手。
今年,國際、國內經濟形勢仍然十分嚴峻,經濟下行壓力持續加大,“穩增長、調結構、促改革、惠民生”仍是把握經濟運行基調的主線。我局作為宏觀經濟管理部門,對推動全縣經濟社會在新常態下謀求新發展發揮著舉足輕重的作用。年初,我局成立了農業、工業、房地產、能源、三產和社會事業六個調研組,分別深入到有關部門單位、農業大戶、工業企業、房地產開發企業、三產服務業,全面了解撐握投資、生產、銷售、運營等情況,撰寫了《一季度經濟運行形勢分析》、《半年度經濟運行形勢分析》一季度和半年度固定資產投資形勢分析,并就推動項目建設、加快園區發展、扶持小微企業、促進創新創業等6個方面提出了意見建議,為縣委、政府科學決策提供了有力的參考依據,并得到了縣委主要領導的一致認可。
四、立足全縣大局,精心描繪“十三五”發展藍圖。
今年是“十二五”規劃的收官之年,是全面建成小康社會,深化改革攻堅的關鍵之年,也是我縣“十三五”規劃編制的啟動之年。我局切實把握十八屆五中全會精神,融入融合新理念、新要求,緊緊圍繞“沖刺省十強”的奮斗目標,結合縣情實際,注重優勢發揮,成立了縣“十三五”規劃編制工作領導小組,統籌協調我縣“十三五”規劃編制工作。與此同時,我局誠邀中國經濟體制改革研究會14位專家,分為產業與經濟、空間與基礎設施、公共服務與城鄉統籌、生態與環境、政府改革與社會治理、財政金融與土地開發利用6個課題調研組,深入到全縣40多個部門、4個產業園區、20余家企業、3個鄉鎮、7個社區(村)進行現場調研,并通過比照江西永修縣、郴州嘉禾縣、蘇仙區以及常德漢壽縣等先進地區的發展理念,確定了我縣“十三五”期間,堅持“一極三宜,江湖名城”發展戰略,繼續打造“經濟次中心、制造次中心、消費次中心、省會長沙衛星城、城鄉統籌樣板區、現代濱湖生態宜居城市”和“對接長株潭、借力環湖區、學趕永修縣,沖刺省十強,爭當排頭兵”,把建設成為“五地三宜,強縣”的發展定位。“五地”即:長株潭現代裝備制造業承接和配套基地、電子信息產業基地、綠色農產品生產供應配送和加工基地、休閑旅游度假基地、區域性港口物流基地;“三宜”即宜居、宜業、宜游。經過8輪修改,形成了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(草案)和《縣“十三五”重大建設項目庫》,目前入庫項目共386個,總投資1556.36億元,其中“十三五”期間總投資1283.19億元。《綱要》編制情況已向縣人大作了三次匯報,并在縣長辦公會上審議通過。
五、深化改革攻堅,切實提升行政效能。
我局認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強干部作風建設的各項規定和要求,創新工作方法,創優服務環境,有效地促進了行政效能的提升。
(一)政務公開更加完善。進一步加大政務公開力度,利用單位走廊宣傳牌、電子顯示屏對全局的黨務、政務進行公開,并就工作推進情況及時在單位門戶網站進行更新,確保了政務公開內容更加豐富、全面,干群溝通互動更加暢通。繼續推行重大項目會審制,使國家投資項目的呈報、資金的使用更加科學合理公開透明。全年在政務公開網共上傳各類信息54條,較去年同期增長15%。及時答復人大建議2次,辦理“12345”服務熱線工單8個,圓滿地完成了上級交辦的各項工作任務。
(二)干部作風明顯改進。我局嚴格按照中央八項規定、省市九條規定和縣委政府《關于進一步加強干部作風建設的若干規定》要求,認真落實黨組主體責任,紀檢組監督責任,建立健全了作風建設學習教育、日常管理、績效考評、聯系服務群眾等制度,形成了科學規范、務實管用、指導性強的作風制度體系。今年來,通過全體干職工的共同努力,全局干部職工認識上明顯提高,行為上更加規范,謀事干事的能力進一步提升。全年沒有出現一例上班時間玩手機游戲、網購、炒股等違規現象,指紋考勤違規率僅為1.2,較上年下降0.7個百分點。全年機關財務支出較去年下降了30%。上半年,在全縣服務型機關評比中,我局綜合排名第二。
(三)服務環境逐步優化。一是清理規范行政審批事項。我局成立專門班子,集中對職能職責范圍內的行政審批事項進行了全面清理,在原有48項行政審批事項的基礎上,通過審查清理,共取消6項,保留42項。二是取消對項目建議書的審批。對已列入全縣五年規劃綱要和政府常務會議研究同意的政府投資建設項目,我局只對項目可行性研究報告進行批復,不再另外審批項目建議書。三是精簡審批前置條件。在項目審批上,按照國家及省相關政策,逐步放開項目審批前置條件,一般只要求項目單位提供國土用地預審意見和規劃選址意見,除重特大項目和有明確要求外,一般不將環評作為審批前置條件。四是簡化咨詢評估。在辦理一般項目審批、核準手續時,我們原則上到項目實地踏勘,現場議定,不再委托中介機構進行評估。五是建立和完善了投資項目在線審批平臺。通過平臺建設,基本實現了投資項目網上申報、網上審批、信息縱橫共享,有效地提高了工作效率,提升了行政效能。
一、肯定成績,正視差距,進一步增強做好沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃實施工作的責任感和緊迫感
沿黃沿線規劃實施以來,我市按照自治區的統一部署和安排,不斷強化沿黃沿線經濟帶重點產業發展和各級各類園區的規劃指導,重點園區發展思路日益清晰,主要表現在:一是規劃政策體系進一步完善。目前,已經完成3個重點園區的總體規劃、產業發展規劃和產業準入標準的編制工作,今天又討論研究了園區管理辦法。二是重點園區項目建設加速推進。加大園區基礎設施和重點項目建設力度,三大園區初具規模,上檔次、上水平的大項目與日俱增。卓資伊東氯堿化工、歐美味精及玉米,興和瑞盛石墨、豐鎮成豐不銹鋼、察哈爾園區佳輝硅化工等一批幾十億元以上的大項目相繼落地。目前全市3個自治區級重點園區45項億元以上工業項目已開復工44項,開復工率98%。其中,26項續建項目全部復工,1—10月份完成投資45.26億元,完成年度計劃的74.4%;19項新建項目開工18項,完成投資24.51億元,完成年度計劃的52%。集寧現代物流園區和綜合物流園區基礎設施建設取得明顯進展,累計完成投資15.3億元。三是園區產業層次不斷提高。全市氟化工、石墨化工、硅化工產業向縱深發展,產業升級換代步伐加快。
在肯定成績的同時,也要清醒地看到,落實好自治區西部盟市經濟工作座談會和沿黃沿線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組第四次工作會議精神,有效破解重點園區規劃實施中存在的困難和問題,還需要堅持不懈地加大工作力度。特別是今年自治區交付的任務繁重,時間緊迫,這就要求各有關旗縣和部門抓住今年最后一個月的時間,積極謀劃好明年的各項工作,以高度的責任心和緊迫感全力推進沿黃沿線經濟帶及重點園區產業的發展。
二、調整優化經濟結構,著力推動園區產業集中集聚集約發展
推進沿黃沿線經濟帶快速健康有序發展,是自治區西部經濟區的重要任務。要借助國家產業政策調整所形成的倒逼機制,加快園區經濟發展方式轉變,不斷調整優化經濟結構,促進產業向園區集中集聚集約發展,充分發揮園區的規模效益。
(一)進一步明晰產業定位,切實解決園區產業布局分散和同質同構問題。截止目前,列入自治區級的我市3個重點園區的產業發展規劃都已編制完成,并及時上報自治區等待批復。在此期間,各重點園區要嚴格按照自治區沿黃沿線經濟帶規劃確定的產業布局,進一步明晰產業定位,抓緊開展園區詳細規劃的編制工作,嚴格按照規劃的定位選招、實施項目,確保園區經濟健康有序發展。要重點擺布好產業布局,強化交流協作,擴大產業發展規模,提升產業層次,延伸產業鏈條,促進共同發展。其它10個市級重點園區要結合各地實際,盡快編制各具優勢和特色的園區產業發展規劃,切實避免產業趨同、同質同構。
(二)加快調整產業結構,切實推進產業延伸升級步伐。我市工業經濟結構單一,產業層次較低,這就需要我們深層次研究和把握國家產業政策,大力優化工業項目結構,推動資源型產業延伸升級。要加快電力、能源、氟化工、硅化工、電石化工產業升級步伐,氟化工產業要向縱深精細化方向發展,努力打造全國重要的氟化工產業基地,力爭成為國家循環經濟的試點工程;電石化工要大力發展PVA、PVC、PVB、氯丁橡膠等產品,不斷延伸產業層次,提高產品檔次;硅化工要加快開發硅晶材料和有機硅下游產品,著力打造硅化工集群。要積極發展非資源型產業,大力發展新能源、裝備制造、新材料等戰略性新興產業,努力引進市場導向型產業,促進非資源型產業發展提速、比重提高、層次提升。
(三)合理布局入園項目,切實加快各級各類園區的節能減排步伐。要緊緊圍繞規劃確定的產業,合理布局園區項目。項目的選擇必須符合“四優先、四不要”,即:高新技術項目優先、支柱產業項目優先、輻射帶動力強的產業項目優先,低消耗高附加值項目優先;高污染、高危行業項目堅決不要,重復建設項目堅決不要,科技含量低的項目堅決不要,投資沒有達到標準規模的項目不要。就像潘主席講的,明年3月自治區將繼續舉辦香港招商周活動,各地和各有關部門要抓緊做好項目編制和各項準備工作,積極承接產業轉移,力爭把我市3個重點園區打造成自治區承接產業轉移示范園區。各地要結合前不久市政府下達的“十二五”節能減排目標任務,按照近期自治區節能督查組和國家節能減排檢查組提出的意見和建議,切實提高入園項目的節能減排準入門檻,堅決淘汰落后產能,加快發展循環經濟,努力把三大園區建成節能減排的示范園區。
三、加快項目儲備和前期工作進度,著力構筑園區經濟新的投資增長點
一是要提前做好項目儲備工作。國家發改委、財政部等有關部門擬對自治區沿黃沿線經濟帶的產業發展給予連續五年的項目和資金支持。因此,我市自治區級3個重點園區和10個市級重點園區,要按照各地產業發展規劃,盡快提出明年續建、新開工項目的前期工作計劃。要重點圍繞資源型產業延伸加工、非資源型產業和現代服務業發展的目標,認真策劃一批重大項目,提前做好項目可行性研究和相關前期工作,適時組織上報國家、自治區備案、核準。各個重點園區的環評工作務于明年一季度完成。二是要加大招商引資力度。我市項目信息平臺與北京市政府門戶網站實現了鏈接,各地要立足資源優勢,充分發揮信息平臺的作用,按照優化投資結構、提升項目品位的思路,借助北京市對口幫扶的有利契機,積極實施“大招商、招大商”戰略,以大企業的入園發展,帶動一批關聯的“專、優、特、精”中小企業入駐園區,確保2012年全市3000萬元以上的項目不低于200個,總投資不低于200億元。同時要依托園區建設,加快與北京中關村科技園、首鋼集團、江蘇沙鋼等大型企業集團開展合作。三是要加強項目調度。要定期不定期召開調度會議,對續建項目和已開工項目,要加大投入力度,加快建設進度,爭取早日竣工運營;對擬開工的重點項目,要盡快完善前期手續,落實建設條件,確保早日開工。
在積極謀劃項目儲備和做好前期工作的同時,要舉全市之力抓好大項目建設。要按照我市三大動力以投資為主、三大產業以工業為主、抓工業以大項目為主的發展戰略,重點抓好百億元以上企業和園區的培育和發展,著力構筑園區經濟新的增長點。各旗縣市區的主要領導要親自抓好總投資10億元以上的項目,利用三年時間把10個市級工業園區培育成增加值達到50億元以上的重點園區。今年我市自治區級三大園區中已有豐鎮氟化工業銷售收入完成百億元以上,力爭到2013年,將察右后旗建材化工園區、卓資旗下營工業園區建設成為營業收入達百億元的園區。“十二五”時期,重點培育5戶銷售收入、5個營業收入達百億元的企業和重點園區。
要全力推進物流園區建設。充分發揮我市的區位交通優勢,繼續抓好集寧現代物流園區建設,將其打造成以總部經濟、能源礦產和農畜產品加工倉儲為主的物流集散中心。加速推進綜合物流產業園建設步伐,到2013年,爭取建成華北地區最大的煤炭交易中心,實現煤炭運銷量達到1億噸以上、銷售收入500億元、稅收40億元、3萬人穩定就業的煤炭物流產業目標。
四、創新思路、強化服務,著力解決園區規劃實施中的瓶頸問題
從今年全市重點項目落地情況來看,入園重點項目數量少,特別是新開工項目嚴重不足,要解決這一突出問題,必須著力化解項目審批和土地、用水、資金等方面的制約因素。一是全力配合上級部門抓好重大項目的審批。各旗縣市區和市直有關部門要從國家產業政策調整和各地項目建設的實際出發,積極抓好與國家和自治區相關規劃的有效銜接。當前,要按照自治區要求,就落實國務院若干意見,大力推進豐鎮2×100萬千瓦、京能集寧2×35萬千瓦熱電、興和華電2×100萬千瓦、涼城2×66萬千瓦超臨界火電等重點項目的前期工作力度,爭取協調自治區盡快上報國家核準批復。二是優化土地供應。自治區預下達我市新增建設用地指標十分有限,但部分企業圈占土地、圍而不建現象嚴重,多數企業預留二期、三期項目用地,土地資源未能得到充分而有效的利用。各旗縣市區和市直有關部門要在積極爭取國家用地指標的同時,加大未利用土地的使用率,優先滿足自治區級重點工業園區內的項目建設用地,禁止圈地占地;對兩年以上未開工的用地項目要加大清理力度;對未利用的預留用地要收回重新分配;要加強對項目用地規模的論證,嚴格控制預留用地,切實提高土地的集約利用水平。三是切實提高水資源保障能力。我市屬于水資源匱乏地區,要妥善處理好生產、生活用水和生態綠化用水之間的矛盾,特別是在工業用水上,決不能謀求超采地下水來發展工業。市水利局要盡快拿出水資源論證結果,會同旗縣研究出臺沿黃沿線重點工業園區供水配置方案,細化重點園區、重點企業、重點項目的年度供水方案。要加快轉變農業生產方式,大力推廣節水灌溉技術,通過農業用水的負增長,保證城鎮、工業用水的正增長,實現我市用水總量的零增長或微增長。同時,要執行最嚴格的水資源管理制度,推動用水企業進行節水改造,厲行節約用水政策。四是進一步拓寬融資渠道。今年以來,中央為應對通脹壓力,采取了一系列貨幣緊縮的政策,預計短期內不會改變。因此,我們要進一步激活民間投資的活力,采取多種方法措施,把本地的民間資本投放到項目投資中去。要積極加強銀企合作,爭取銀信部門對重點項目的資金支持。
五、加強領導、健全考評體系,著力完善沿黃沿線經濟帶產業發展的保障體系
要進一步加強對沿黃沿線經濟帶產業發展的組織領導,市直各有關部門和重點園區要通力協作,互相配合,盡快研究制定園區合作共建管理辦法,在思想上要高度重視,措施上要加大力度,落實上要不打折扣,促進沿黃沿線產業帶經濟快速健康發展。
一是建立健全考核評價體系。按照自治區沿黃沿線考核評價體系的總體要求,市經信委、商務局要分別拿出園區考核管理辦法,年終進行嚴格考核。要強化項目建設領導責任制,建立健全我市考核評價體系,落實項目建設考核和獎懲機制。市沿黃沿線領導小組辦公室要會同市直有關部門盡快對自治區提出的七大類20項考核指標進行自查,逐項準備考核材料,并按時限要求逐級上報。市里適時對重點園區的投資和項目建設進行跟蹤監測,及時通報規劃落實和項目建設進度,加強指導協調和督促檢查工作。
二是進一步理順關系,切實強化園區管理。對今天會上討論研究的園區管理辦法實施細則,市經信委要充分吸收各地和各有關部門提出的意見和建議,進一步修改完善后,盡快報市政府審定后下發。這次會議進一步明確,今后工業園區重點項目的統計、調度及日常工作由市經信委管理,自治區級3個重點園區的建設情況在報市經信委的同時,要抄報市發改委。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞省局建設“質量強省”這條主線,開展“質量強縣”活動,全面深化質量提升工程,將質量工作有效融入經濟社會發展大局,優化服務,科學監管,注重創新,狠抓落實,全力推進大質量大監管大平建設,努力開創質監事業科學發展新局面。
二、主要目標
通過開展“質量提升”活動,努力構建服務發展平,增強推動經濟又好又快發展的有效性;努力構建科學監管平,防范區域性重大質量安全事故發生;努力構建技術保障平,提高質監局履行職能的綜合能力。進一步促進廣大企業落實質量安全主體責任,促進政府加強對質量工作的領導,促進部門、行業組織加大支持、指導和服務的力度,進一步促進全社會增強質量意識,努力把我縣產品質量提高到新水平。
三、活動內容
(一)構建服務發展平,增強質監工作有效性
1、實施“質量強縣”戰略。“質量強縣”既是提升質監履職能力的需要,也是提高產業發展水平必然要求,因此,要抓實抓到位。組織制定質量興縣發展規劃,推動質量興縣戰略深入開展,發揮質量工作在保障經濟社會又好又快發展中的基本職能,促進全縣產品質量全面提升。繼續推進創建質量先進鄉鎮(街道)活動,爭取全縣五分之二鄉鎮(街道)參與創建活動,并新增質量先進鄉鎮(街道)1至2個。出縣長質量獎評審管理辦法,啟動首屆縣長質量獎評審工作,獲獎企業數1至2個。
2、實施名牌戰略。修訂各級名牌培育發展規劃,優先培育發展高新技術產品、高附加值產品,限制發展高能耗、高污染產品;加大農業名牌的培育發展力度;爭創省名牌產品1至2個、名牌產品3個以上。加快培育服務業名牌,重點開展嘯物流公司的服務業名牌試點工作。
3、實施標準化戰略。建立完善縣政府標準化工作管理機制、標準化協調機制;出加快相關標準化工作的政策、措施;進一步調查摸清全縣工業企業標準化工作基礎,制訂標準化項目培育規劃,實施分類指導,增強標準化服務工作的針對性、有效性;重點開展汽車用品聯盟標準的和試行工作。鼓勵企業參與各級標準制修訂工作,爭取今年企業參與制修訂國家、行業、地方標準1至2個;引導重點企業、名牌企業和科技創新型企業,積極創建“標準化良好行為企業”;加大農業標準化示范項目建設力度,爭取省級農業標準化示范項目1個。
4、實施塊狀產業質量提升工程。積極推進塊狀產業質量提升工程實施,綜合運用質監多種職能,積極探索改進推動塊狀產業質量提升的工作模式;積極鼓勵塊狀產業重點骨干企業開展趕超國際、國外先進標準、突破國外技術壁壘活動,通過制定實施聯盟標準,搭建帶動塊狀產業整體質量提升的平。今年確定汽車座椅套和汽車座墊為塊狀產業質量提升項目進行申報、培育;同時結合產業特色,對產業用布行業和汽車翻新輪胎行業進行深入調研,作為塊狀產業質量提升的備選項目。
5、抓好質量誠信體系建設。按照“保真、有效,對企業負責,對社會負責”的原則,進一步完善質量誠信體系建設各項制度,加強管理。鼓勵企業、行業協會開展質量誠信自律。
6、開展“質量提升服務進萬企”活動。根據塊狀產業特點,組織開展法律法規、標準、產品質量控制和檢驗技術等免費咨詢和培訓服務。開展質量監督幫扶服務活動,對監督抽查發現的產品質量問題或安全隱患,幫助企業及時開展有針對性的分析研究,提出整改意見,確保后處理工作到位。繼續深化“千家企業質量幫扶”活動,組織技術機構為企業送檢測、送咨詢、送標準、送培訓、送安全,幫扶企業45家以上。
7、夯實計量基礎工作。進一步推進“關注民生、計量惠民”工作,重點開展縣中心農貿市場計量器具強制檢定工作,切實提高受檢率和合格率;繼續爭取縣政府的財政支持,最終達到民生計量器具實行免費檢定。重點開展能源計量工作,繼續組織開展能源計量示范單位創建活動,采取一廠一策,進廠入企幫助解決節能降耗中的實際困難和問題。開展企業能源計量和特種設備節能降耗服務,有針對性地開展能源計量數據分析應用、建立完善計量檢測管理體系、能源計量器具在線檢測和節能改造咨詢等活動。
(二)構建科學監管平,確保產品質量安全
1、切實落實質量和安全監管責任。推進縣政府健全質量安全考核機制,全面落實對質量安全負總責的要求。切實落實企業的主體責任,引導企業加強質量管理。積極向縣編委爭取在平橋、蒼山設立兩個基層站所,健全基層站所運行機構,落實區域監管責任,建立完善基層質量安全監管網絡。
2、強化食品質量安全監管力度。牽頭做好“十小”整規第三年工作計劃并組織實施;進一步落實監管責任,不斷完善“三員四圖”工作網絡,安全監管到位;全面推行小食品、小作坊產品質量安全承諾書制度。當前重點要抓好世博會質量安全保障工作,通過發放調查表、簽訂承諾書等,加強供博食品企業的監管。
3、深化特種設備安全監察工作。以開展特種設備事故隱患排查活動為契機,有效開展特種設備全面檢查、重點監控及日常監管工作。加強對壓力管道元件和起重機械生產使用單位的監督抽查,認真組織對獲證特種設備生產企業和檢驗機構的監督檢查,嚴厲查處違法生產、使用特種設備的行為。強化特種設備事故調查處理工作,努力提高定檢率和隱患整改率,抓好隱患排查治理,分級建立隱患治理檔案,注重工作機制的研究和創新。
4、力抓打假治劣工作。加大對嚴重質量違法行為的打擊力度,進一步整頓和規范市場秩序。深入開展農資、家電下鄉、清新居室、節能減排、民生計量、特種設備等專項治理。針對廣大群眾反映較多的熱點問題,組織打假集中行動,加大大案要案曝光力度。
5、開展節能減排、民生計量專項檢查。加大以集貿市場、定量包裝商品為重點的計量監督檢查力度。宣傳貫徹《能源計量合格確認評價規范》和《能源計量數據核查規范》;指導重點耗能企業提高能源計量數據的準確性和利用率,加強對重點用能企業能源計量器具配置率的監督檢查。
(三)構建技術保障平,加強質監能力建設
1、開展技術機構整頓工作。按照上級要求開展技術機構檢測工作整頓活動。采取能力驗證、量值比對、檢測技術比武、知識競賽、監督檢查等形式,加大與兄弟技術機構在管理經驗和檢測技術研究等方面的交流與合作。不斷提高檢測工作質量,切實解決在制度建設、制度落實、人員管理、儀器設備使用和維護管理以及檢測工作監督管理中存在的突出問題,進一步提高檢驗檢測能力,確保檢測結果完整、準確、可靠。
2、認真開展省級中心復審工作。緊緊結合省產業用布和橡塑制品質量檢驗中心復審考核的契機,加大投入力度,確保省中心硬件持續優化;進一步完善內部管理體系文件,并嚴格落實管理體系的運行,提高管理水平,規范工作行為,打牢技術機構的基礎,提高市場競爭力。
3、增強檢驗檢測技術保障能力。緊緊圍繞產業實際,加快構建檢驗檢測公共技術服務平,當好企業發展服務器、產業轉升助推器和科技創新孵化器,同時通過技術機構的發展進步,努力為履行行政職能提供技術支撐、為產業發展提供技術服務、為社會安全提供技術保障等三大作用。今年重點是利用省中心的技術支撐優勢,服務好汽車用品、橡塑制品和產業用布等行業的塊狀產業質量提升工作。
四、活動要求
(一)加強領導,精心組織。為加強對“質量提升”活動的組織領導,局里成立由局長為組長、副局長為副組長,各科(室)、直屬單位負責人為成員的“質量提升”活動領導小組,領導小組下設辦公室,設在綜合業務科。各科室要進一步增強全局意識,牢固樹立“一盤棋”思想,各司其責,上下聯動,緊密配合,形成合力,共同推進“質量提升”活動有序開展。
(二)注重結合,務求實效。開展“質量提升”活動要與推進質量強縣、加快大質量大監管大平建設、實施局“”建設全面融合起來,與全面履行職責、加快事業發展全面結合起來。各科室都要圍繞“質量提升”活動來推動今年工作任務的落實。
一、在新形勢下抓好招商引資工作,同時優化工業區各項配套設施,,為促進工業區的區域經濟持續發展打下堅實的基礎。
在鎮委、鎮政府“工業立鎮、工業強鎮”思想的正確指導下,我區在立項短短五年的時間里已具有一定的規模,征地10100畝,開發用地近8000畝,已辦國有土地使用證4509畝。XX年下半年以來,國家進行了第五次宏觀調控,對部門過熱的行業進行了及時的調控,其中整頓土地市場是這次調控的一個重點。這對我們工業區來說是一次嚴峻的考驗,也是一個機遇。考驗是因為這次調控給我區的招商工作帶來了極大的負面影響。同時,如果能夠因時制宜,制定相應的措施,那將是我區的一個機遇。一年來,我區通過不斷優化各項配套設施營造良好的投資氛圍、因時制宜制定多項招商策略緊緊把握住這次機遇,共引進工業項目11個,其中有3個項目是利用閑置用地招商,增資項目3個,這為促進我區的區域經濟持續發展打下堅實的基礎。總結這一年來,我區主要制定了以下幾項措施:
(1)提高招商質量,降低招商成本。
工業區成立早期,還沒有形成一定的氣候,相對來說部分進區的企業質量不高,招商成本過高。經過幾年的發展,按照企業進園進區的戰略思想,我區已初步形成電子、電鍍、紡織、印染行業的鏈條。在這個大前提下我區可以有針對性、有選擇性地引入稅收附加值大、污染小、科技含量高的企業,如五金、皮革、汽車制造或其零件配件的加工等。一年來我區割據自身的需要。為降低企業生產成本,加強危化品物流的監督和安全運輸管理,引進了金聯化工物流公司作為區內配套項目;引進新大禹公司承包我區的織染午睡處理廠,解決了我區資金和技術的問題;同時我區還有選擇的引進了有一定質量的企業11家。為了在皮革、汽車制造這兩個行業上有所發展,我區正在有計劃地引進在這兩個行業上有影響的企業。為了增強和別的工業區的競爭能力,我區注意到要利用互聯網、報刊等方式來提高工業區的知名度;同時加強與投資服務公司、友好工業區的信息傳遞,盡量獲取第一手的找商資料。現在,我區在同類工業區中已成為了一個品牌,一個電子、紡織行業向往的地方。
(2)進一步優化軟件建設,滿足工業區的發展需要。小康大業,人才為本。隨著工業區的不斷壯大,我區對相關專業人才需求也在不斷提高。結合工業區的發展,一年來,我區就向社會公開招聘了工民建人才兩名、化驗員兩名、翻譯一名、統計人員一名、物業管理一名、文秘一名,培養了污水系統的操作人員兩名。我區還注意對工業區內的人才進行統計,建立人才庫,使區內的人才不容易流失。同時,通過和勞動部門的聯系,搜羅工業區需要的人才。平時,我區還注意對在職人員進行培訓,提高他們的工作技能,如參加會計、基建、環保等培訓班。一年來,我區通過優化軟件建設,基本上滿足了區內對人才的需求,保證了工業區發展的基本需要。
(3)優化硬件建設,滿足客商的發展需要。隨著落戶我區企業的增多,客商對我區的硬件配套要求越來越高,為了讓客商在高平安心發展,半年來,我區不斷加大投入去優化我區的硬件建設,配合我鎮五縱五橫的部署,我區修建了興隆路、廣進路,且進一步完善了高平主干道上的支路路網。同時,我區加大力度去完善區內的商業配套設施,興平苑、興盈苑、康域園、高平文化中心、高雅商住樓、高平食街等一批商住配套設施已投入使用;旺角等一批超市和高平酒電的經營已經上了一個檔次;高平球場、小公園等體育配套設施已經落成。現在,鎮區里有的設施,在高平都可以找得到。完善的硬件配套設施,大大增強了客商在我區投資的信心,一年來,不斷有企業在我區增資,如科華增資40畝、啟程增資10畝、工業水廠增資10畝等。
(4)加大對環保配套設施建設的力度。一年來,我區又投入近600萬元對電鍍污水廠進行了三期改擴建的設備安裝、調試及相關基建工程。目前,擁有24小時在先監測和全自動控制系統的電鍍污水處理廠現已投入使用,全因子達標排放的驗收工作已全面展開,將成為全國首家電鍍廢水集中處理設備最先進、工藝流程、自動化最先進的污水處理廠,這對三角建設可持續發展實驗區有著重大的意義。
二、推行ISO14001環境管理制度,完善區內的各項管理制度,使社會經濟能得到同步發展。
年初,為了進一步完善工業區的各項管理,使社會經濟能共同發展,我區擬推行ISO14001環境管理制度,一年來,ISO14001環境管理制度已經有了一定的進展,在這段時間里,我們同時加強了對土地資源、財務、安全環保方面的管理,具體如下:
(1)土地資源的管理。隨著國家收緊了工業區對土地資源利用的各項政策,并不定時對工業區土地資源的利用情況進行檢查。因此,要合理利用每一分土地資源成為我區在XX年取得穩定發展的關鍵。為此,一年來,我區在土地資源的管理上做好以下幾點:1、統籌收集土地資源利用的情況,制成報表,第一時間給上級匯報,為安排利用土地資源提供正確的信息。2、保證把已經投產的企業或則是正在動工興建企業的國有土地證辦好。同時對各宗土地的辦證資料做好,保證有一分指標就辦好一分土地的土地證。去年年底到現在,我區共投入3000多萬元去辦證,共辦證4509畝土地。3、已征土地,還沒有辦證的堅決一律不填土。4、消化已辦證還沒有動工興建的企業,同時為已購地急需動工的企業辦好國有土地證。一年來,我區積極與上級有關部門取得聯系,通過有關政策收回了順德市勵精紡織貿易有限公司52.7272畝、林健、林嘉敏35.6180畝、黃奮強63畝,并轉讓給其他投資者,以消化閑置用地,提高區內經濟效益,為進一步盤活我區的土地資源,合理利用每一分土地資源打下了基礎;5、土地開發部對我區的布局規劃進
行了第三次修編,現在布局比較對稱。6、未雨綢繆,土地開發部根據我區開發的需要和土地的需求對土地資源進行了儲備。6、進一步規范區內的土地市場。在XX年里,我區對區內100畝商住用地進行了公開投標,為有效利用區內的土地資源,積累資金打下了基礎。良好的土地資源管理為我區的招商引資工作提供了強而有力的后盾。
(2)財務制度的管理。在上級的正確領導下,在全體工作人員的刻苦努力下,我區現在的剩資產已經達到6個億,如何去經營這6個億的剩資產又是一個棘手的問題。一年來,我區加強了財務制度的管理,盡量做到每一分錢都用在刀刃上。每一個部門的經費都要經過財務部的審批才能落實。同時財務部加緊了對地款、管理費的追繳工作,盤活資金;并且有效利用銀行貨款,增強我區的競爭力。辛勤換來了成果,在財務部的精心安排下,物業建設、污水廠改造工程、辦證、制服農民利息等都能如期進行,為我區的發展提供了資金的保障。
(3)安全管理。安全生產,責任重于泰山。自工業區成立以來,我區一直把安全建設作為我工業區的一個重要項目。一年來,為了進一步規范工業區的安全管理制度,我區努力做到:1、配合鎮經貿辦安全生產委員會開展生產管理工作,堅決貫徹、落實“安全第一、預防為主”的方針。2、抓好安全人員的培訓工作。3、做好商業樓房、廠房的防雷、消防工作,并以通過市消防局的驗收為標準。一年來,我區沒有發生過嚴重的人員傷亡事故。4、做好應急準備。我區成立了應急小組,以應付區內發生的突發事件,取得了良好的效果。今年3月份高平工業區的榮輝電子廠發生了6噸濃硫酸外泄的污染事故,企業對此種突發性事故幾乎束手無策。應急小組全部工作人員利用業務專長,在接到企業求助后的第一時間趕到事故現場,并制定了嚴密可的搶險方案。經過5個多小時的處理,根本上解決了這一重大化學污染事故,做到了未傷一個人,而且將所有損失減少到最底程度,未對周邊的環境造成任何污染,在整個搶險中應急小組的工作人員奮戰在第一線,受到企業的高度贊揚。
(4)環保管理。我區現在已有企業52家投產,17家在建企業,在現階段如何規范企業排污,抓好工業區的環保管理問題,成為我區健康發展的首要任務。一年來,我區屬下部門——高平環保監測站作出了很大的努力:1、配合做好兩家污水廠建設改造工程的相關工作。2、就群眾意見最大、投訴最多的問題進行專門解決。在今年的2~3月份,針對高平工業區內高沙河、石基河上游養殖戶對河水水質投訴高、村民反映強烈的問題,我所先后組織了18次夜間突擊檢查,基本上查清了污染源頭,矛盾基本得到了解決。3、結合國家開展的“整治違法排污企業,保障群眾健康”專項活動。4、大力開展技術攻關和技術創新的相關工作,并取得了良好的成果:(1)成功研制硝酸黃煙高效吸收劑。(2)進行了微波處理廢水實驗,實驗的方法比常用的生化處理節省40%的處理成本。
三、堅持以人為本,做好農民征地工作;以企業為根,做好企業服務工作;使人、企業、工業區和諧發展。
科學發展觀的核心是以人為本,而在我區,企業是我們的根,如何才能使人、企業、工業區和諧發展成為我區成功與否的關鍵。而我們就是聯系這三者的橋梁,使三者和諧發展,就要充分發揮我們的橋梁紐帶作用。一年來,我區全體工作人員充分發揮我們應有的主觀能動性,盡我們的一切力量作好我們的本職工作,發揮我們的服務職能,把這三者有機的聯系起來,我們做到:(1)做好農民工作,安排好農民生計,使他們過上安居樂業的生活。1、土地是農民最大的依靠,因此,每當我們征地的時候,首要解決的是農民住的問題。為此,我們在高平成立了農民新村,把有需要的人,通過調地,把他們安在交通方便的低,調地的時候,我們除了換地,還會補償他們原來地上的附著物。在這一年里,我區共有四家人接受我們的調地政策。2、解決農民的就業問題,緩和區內的矛盾。通過跟區內廠企和勞動部門的聯系,尋找符合他們的工作。一年來,我們共為區內的農民提供至少50個的工作崗位,解決了一部分富余的勞動力。3、通過幫扶政策,幫助一部分特困戶解決目前的困境。配合鎮展開有關幫扶特困戶和助學活動,在活動中全體工作人員都捐了款。
(2)服務好區內企業,令企業在高平扎根。1、作好企業投產前后的跟蹤服務。在企業投產前,我區一如既往的提供“一條龍”服務,并配合企業做好投產前時的準備,如接駁各種管道;調和相鄰兩個廠之間的關系等。2、企業生產中的服務工作。根據企業的需求,幫助企業向上級有關部門提出合理的請求,如在供電輪休日里申請用電;增加經營范圍等。優質的服務使企業在XX年度里的生產總值達到38個億。
XX工作計劃
1、消化、服務好現有企業,繼續有重點、有選擇地做好招商工作,全力配合做好市、鎮兩級招商洽談會的相關工作;
2、集中基金,加大投入,不斷完善區內的工業、商業、生活、文體等配套設施,確保工業區協調、健康發展;
3、制訂務實的、行之有效的經營方針,保證工業區穩健經營,創造良好的經濟效益和社會效益;
4、繼續加強區內的環保監管和監測力度,推行ISO14001環境管理體系(爭取在XX年7月通過認證),大力實施可持續發展戰略;
5、規范、強化內部管理,強化服務意識,不斷提高服務質量及工作效率;
6、繼續做好征地工作和物業建設工作,XX年預計征地500畝,物業建設40000平方。
7、大力追收地款及管理費,盤活資金,進一步健全財務管理制度,保證工業區的良性運作;
8、加強對區內投產企業的安全生產管理工作。
(一)加強經濟分析,抓好規劃管理,促進區域科學發展
1、加強規劃編制管理。作為規劃管理的統籌協調部門,我們積極承擔起建立規劃體系、制定年度規劃計劃、審議重點規劃、綜合協調重點規劃的調整、修訂和廢止等職能。一是在年初會同財政局、審計局聯合下達了2009年度*市規劃編制計劃,對規劃編制進行綜合平衡,避免規劃編制重復交叉,同時使規劃編制跳出部門利益,站在全市的立場上考慮規劃內容,有效提高了規劃工作的科學性、有效性和綜合管理水平,增強了規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的引領作用。二是組織規劃編制和審核把關。《現代農業科技示范園區規劃》、《*農業觀光園總體規劃》、《*市2010-2013年農村飲水安全規劃》、《太平街道社區用房規劃》等規劃已通過評審,報市政府待批。《市區社會設施專項規劃》已完成初審,計劃于近期組織規劃評審。配合省主體功能區規劃編制,做好各鎮、街道功能定位及基本數據報送工作。積極與省發改委銜接省低丘緩坡規劃,*照谷區塊作為宜耕區塊已初步確定為省低丘緩坡重點區塊之一。
2、加強經濟運行監測。,我們認真做好國民經濟調研和分析,編制下達了2009年主要國民經濟和社會發展預期目標,并將主要調控預期目標以及固定資產投資、工業總產值等計劃,下達到各鎮、街道、部門。同時,我們深入開展經濟運行分析調研,認真做好每月經濟運行主要指標的監測預測,做到月分析、季報告,形成了《一季度全市經濟運行分析》、《經濟運行分析》和《加快*產業轉型升級》等多篇分析材料和調研報告,找準經濟社會發展中存在的問題和薄弱環節,及時提出針對性的對策和建議,為市委、市政府科學決策提供了有力依據。
(二)加大工作力度,抓好項目推進,發揮投資拉動作用
1、落實項目建庫申報。,我們牽頭進行擬推招商項目的審核,充分挖掘潛力,在原有19個招商項目的基礎上,新增了9個項目入庫,為成功舉辦2009上海*商會洽談投資項目推介會打下良好基礎。編制下達了《*市2009年新興產業項目計劃》,明確我市今年將重點實施的26個發展前景好、能提升我市產業優勢的新興產業項目。同時,我們積極向上申報項目列入各級發展計劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動物防疫體系建設項目列入中央投資計劃。申報*晶視寶科技有限公司新增年產150萬臺DVD電視項目、*西菱臺鉆制造有限公司年產200臺鉆削加工中心高技術產業化項目列入2009年*市高技術產業發展計劃,其中晶視寶項目被列入省級信息產業科研、新產品試制計劃。組織實施市發展循環經濟“555行動計劃”,推進循環經濟示范項目建設。工業園區生態化改造項目被列入省發展循環經濟“991行動計劃”重點項目2009年實施計劃。此外,積極發揮財政專項資金對循環經濟的引導作用,對申報20*年度循環經濟項目進行了篩選和實地走訪,并制定循環經濟扶持項目方案。認真執行外商投資項目采購國產設備退稅和內外資進口設備免稅管理試行辦法,*市迅達電子器件有限公司獲省發改委采購進口設備免稅確認,用匯38萬美元。
2、推進項目前期。今年我市共安排重大基本建設前期項目32個,總投資近253億元,其中涉及農林水漁業項目4個,交通項目9個,城市基礎設施項目2個,生態環保項目2個,社會事業項目4個,三產及其他項目11個。截至6月底,我市項目前期工作進展順利,32個項目中,有7個項目有明顯進展,15個項目已開始啟動前期工作。4個*市重大前期項目中,九龍匯滯洪區整治工程初步設計已批復,現正在土地報批中;梅溪水庫工程正在編制移民安置規劃及可行性研究報告;104國道*市大溪段復線工程環評、水保已評審,選址、土地預審工作已開展,可行性研究報告已編制完成;81省道改建工程項目建議書已批復,可行性研究報告已組織評審,等待土地預審。農水漁方面,市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項目建議書已通過省發改委組織的評審,正在征求相關廳局的意見中;白溪水庫由省發改委委托咨詢中,水利廳審查意見稿已出。交通方面,104國道路橋桐嶼至*澤國改建工程*段已完成可研批復,初步設計已編制完成;76省道澤坎線*城東段擴容(高架橋)工程可研已批復,正在初步設計中;沿海高速濱海東連接線已完成項建批復、規劃選址、土地預審等;75省道南延*段已完成選址、環評、水保、土地預審等工作,設計已招標。城市基礎設施建設方面,城市核心區建設已啟動房屋拆遷工作;牧長路等骨干市政道路正在規劃調整中;各鎮、街道污水處理工程中,箬橫可研已批復,初步設計通過審查,新河可研已批復,石橋頭可研通過審查,濱海、城北項目建議書已批,可研編制完成。社會事業方面,大溪中心衛生院項目建議書、可研已批;文化中心項目中,文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心項建已編制完成等待報批。三產及其他方面,中心糧庫三期正在進行方案論證;東海塘北片基礎設施建設主干道路已完成項目建議書批復;三蒜島控制性詳細規劃已批,目前進入項目報批階段;*出入境檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓項目已完成設計招標工作,目前正在設計中;華東機床交易配送中心、舊機動車調劑市場正在征地;市物流中心已完成農轉用報批上報手續;旅游集散中心、民營科技園區、科技創業中心均在前期調研中。
3、爭取項目投資。,我們緊抓新一輪中央投資計劃,圍繞中央資金投向,對在建、擬建和新開工的項目進行調查摸底,積極儲備一批對全市經濟社會發展有支撐和帶動作用的骨干項目。圍繞保障性住房建設、農村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛生教育重點項目、環境保護工程和結構調整等六條投資主線,精心選擇項目上報,取得了明顯成效。截至6月底,共計獲得中央投資1520萬元。其中第一批(1000億)共有4個項目獲得中央投資:濱海安全飲用水工程546萬元、鄉鎮畜牧畜醫站24萬元、塢根衛生院50萬元、沿海防護林建設200萬元。第二批(1300億)共有5個項目獲得:大溪鎮污水處理站(一期)項目300萬元、石塘鎮第一中學學生宿舍項目100萬元、松門鎮中心衛生院50萬元、技工學校設備購置150萬元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬元。第三批(700億)已有海洋與漁業環境監測站縣級水生動物疫病防治站建設項目獲得40萬元。同時,我市還爭取到1165萬元*省公共建設投資資金。目前,正在積極做好后續中央投資計劃的項目申報工作。此外,我們還主動聯系國家發改委努力爭取企業債券的發行。
4、做好項目審批。繼續深化行政審批制度改革,試行非政府投資項目部門聯合審批,進一步暢通審批渠道,簡化審批環節,提高審批時效。一般企業投資項目備案縮減為1個工作日,項目核準縮減為3個工作日,政府性項目審批和初步設計審查均縮減為5個工作日。并實行項目約辦制度,特別是緊急報送的申請中央投資項目,我們采取資料后補、合并審查、合并審批等方式,用最短的時間,幫助企業完善相關資料,及時辦理各項審批,并主動銜接向上催批,促其盡快獲得核準。1-6月份,共完成基本建設項目備案、核準、審批150項(其中備案12項、核準21項、政府性項目117項),總投資649264萬元。
5、加快項目建設。及時下達了《2009年度*市重點項目建設計劃》,明確了年度投資計劃和工程建設形象進度目標,落實市四套班子領導聯系重點工程制度。按照年初確定的59個重點建設項目,提出了“六大十億”工程的總體目標和狠抓“四個一批”(即新開工一批項目22個,急需推進的續建項目22個,計劃完工竣工的項目15個和重大前期項目11個)的年度工作計劃。并及時編制全市重點項目建設的督查計劃和整體實施方案,繼續實施“五動工作機制”(即領導聯系促動、定期督查推動、創新載體助動、考核激勵帶動、前期工作聯動),進一步明確目標,強化責任,加強督查力度。5月份對22個新開工項目和22個急需推進的續建項目進行了全面督查,對照年初確定的投資計劃和形象進度目標,就1-5月完成投資情況、具體形象進度和目前遇到的困難和問題,以及下階段如何排難推進進行了全面通報。同時,組織人員對全市所有重點工程逐一進行實地查訪,了解掌握動態情況,及時幫助出謀策劃。
6、規范項目管理。在項目申請的同時,我們加大了對項目的監管,做好中央投資計劃的下達及已下達項目的進度報告工作。落實中央投資項目管理推進工作會議精神,做好已下達中央投資項目的整改落實工作。會同財政、審計、招標委、監察局等部門開展政府性投資項目的稽查工作,5月份重點對中央投資的8個項目進行了抽查。同時,初步完成了《*市政府性投資項目行政責任追究辦法》、《*市重點項目建設管理辦法》,進一步規范管理項目建設。
(三)優化產業結構,抓好改革創新,行使綜合管理職能
1、切實增強服務業發展后勁。,我們組織評選了56家服務業重點企業,并在其中初步確定了10位社會影響力好、工作業績大、社會貢獻率高的企業家,準備授予“十大優秀企業家”稱號。出臺了《2009年度重點服務業企業市領導聯系方案》,作為2009年度“兩年”活動領導聯系抓落實方案的重要內容之一,切實幫助企業解決問題。圍繞服務業重點領域,確定了18個符合國家產業政策、發展前景好的服務業重點建設項目,全力予以推進。5月份,組織了對服務業重點項目的專項督查,及時解決了服務業重點項目建設中的一些難題。同時,充分發揮服務業專項資金的引導作用,確定了50個符合條件的項目進行獎勵和補助,共安排資金600萬元,起到了很好的推動作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經濟服務業大廈等項目的推進。新天地項目已完成招投標公告,市物流中心已完成農轉用報批,總部經濟服務業大廈已啟動樁基工程。
2、深入開展政策性涉農保險。一是深入開展政策性農業保險,按照“大穩定、小調整”的原則,試點品種由20*年的8個擴大到11個,并加大了財政扶持力度。1-6月份,全市共辦理農險業務997筆,保費收入328.07萬元。二是全面完成政策性農村住房保險投保業務。今年,我市擴大了住房保險范圍,將“漁業居民自住房屋”列為參保對象,并對農房信息進行查漏補缺,完善了全市農村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份,全市共有31.24萬農戶參保,參保率達96.72%。
3、積極推進企事業單位改革。建筑設計院改制工作已啟動,鹽務局改制方案已基本確定,并積極做好聯運所改制方案的制定。
4、貫徹落實擴權強縣各項工作。明確省、*市下放的433項擴權項目的具體責任部門,出臺了《關于落實擴權強縣改革的實施意見》,并督促落實了83項擴權職能進入辦證中心窗口。
5、認真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設。圍繞農業增效、農民增收的目標,實施農業信息服務工程。3月份,對大溪鎮東橋村的省級農村信息化建設試點村進行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項目管理暫行辦法》的細化與落實,有效解決了部門各自為政、重復建設問題。會同公安部門對全市信息安全等級保護重點單位開展定級評審,提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預拌混凝土生產企業增產保量工作,堅持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份,全市共使用散裝水泥28.01萬噸,同期增幅為0.7%,完成年度計劃的48.3%;預拌混凝土使用量為21.17萬立方米,增幅為3.36%,完成年度計劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強化日常巡查,重點做好行政區域內禁止生產和使用實心粘土磚工作的落實,對市陽天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產實心粘土磚的生產企業和使用粘土制品的單位,依法予以查處。同時,采用多種方法淘汰落后產業,共拆除瓦窯4座,并啟動了橫峰建材廠、*宏發多孔磚建材廠的關停拆除工作。1-6月,全市新墻材生產量10254萬塊標磚,同比增加5.85%;征收項目65個,共征收新墻材專項基金近9000萬元;現場核查項目28個,返退項目25個,退還專項基金預交款270余萬元。
(四)規范物價管理,抓好監督檢查,保證市場價格穩定
1、努力做好價格監測。進一步加強價格預警和應急監測制度的落實,特別是做好民生商品價格的監測,密切關注各種商品價格的變化態勢,重點加強對糧食、食用油、生豬、農資、能源、原材料等與經濟發展和民生改善密切相關商品價格和監測分析。定期不定期地報送市場價格行情、動態,適時提出預測建議,當好領導參謀。
2、切實加強收費管理。認真執行提價申報制度,嚴格控制政府調價項目的出臺,嚴格價費調整的政策依據,嚴格規范收費審批的程序和成本的審核,做到不越權審批、隨意定價。加強收費許可證監管,改進和完善收費審批制度。
3、積極開展價格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關心的價格熱點問題,重點開展了義務教育收費檢查、物業管理服務收費、短途客運票價專項整治及水費、電價等涉農收費檢查。二是開展了清費減負政策落實情況及涉企收費專項檢查,及時公布行政事業性收費和經營服務性收費項目和標準,編印了《*市涉企收費項目匯編》。三是開展了甲型H1N1流感相關商品價格的監管。1-6月份共受理涉價舉報案件84起,辦結84起,辦結率100%。
4、著力優化價格認證。1-6月份,共完成各類價格鑒定業務748件,其中涉案物品價格鑒定501件,道路交通事故車物損失價格評估247件,業務標的額2600多萬元,充分發揮了價格認證在服務社會、服務司法、服務價格管理的作用。
(五)深入學習實踐,抓好隊伍建設,助推經濟穩步增長
今年4月份以來,按照市委的統一部署,我局深入開展學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中,我局通過抓理論學習、抓觀念更新、抓能力建設,著力加強干部隊伍建設。針對金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰和矛盾,通過集中培訓、專題研究和“交流講學”,提高機關干部能“參”善“謀”的本領,注重邊學邊做,用科學發展觀指導實際工作,努力在提高質量、注重實效、創新思路、落實抓手上下功夫、求突破,為助推我市經濟保持穩步增長出好主意、當好參謀。同時,我們充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果,著重從思想認識、發展理念、發展方式、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面,深入討論分析存在問題的主客觀原因,特別是深刻分析了發改部門在當前嚴峻的經濟形勢下,如何進一步找準存在的突出問題,理清科學發展的思路,提出推進我市經濟社會穩步快速發展的新思路。
二、存在的主要問題
1、重點項目進展不快。截止6月底,全市59項重點工程累計完成投資19.88億元,僅完成年度投資計劃的34.02%。其中37個續建項目1-6月份共完成投資19.71億元,僅完成年度計劃的39.38%。今年我市安排新開工重點項目22個,1-6月僅開工建設6個,開工率僅為27.27%,完成投資4177萬元,僅完成年度計劃的4.98%。而且包括*市前期重大項目在內的諸多項目因土地指標、規劃調整等因素影響,進展狀況不容樂觀。
2、投資拉動增量不足。由于經濟前景不確定,經營風險加大,企業投資熱情明顯受挫,今年3月底止全市已供地的68個項目中,1-6月已開工為35個,開工率為51.47%,其中22個工業項目,僅開工9個。同時,由于二季度金融機構放貸總量明顯下降,企業的融資難度進一步加大,對拉抬投資相當不利。此外,大部分政府性投資項目面臨資金緊缺的壓力,如白龍潭水庫、東海園區造地工程、鐵路站場等項目因建設資金緊缺,其進度均受到影響。投資增量不足,使我市保持較高的投資增速難度很大。
3、經濟下行壓力很大。1-6月份,我市主要幾個經濟指標,大部分沒有完成計劃目標數過半任務,經濟下行壓力很大。其中,1-6月份,我市實現生產總值214.69億元,同比增加8.0%,少于原定9.5%計劃數,壓力很大。實現財政總收入24.17億元,累計同比下降1.4%,完成年度計劃的50.71%。其中地方財政收入12.*億元,僅完成年度計劃的48.28%。而且由于工業生產、增值稅轉型以及行政事業性收費減免等因素影響,財政收入在短期內難以恢復高增長態勢。同時,在當前嚴峻的金融風波下,我市以勞動密集型、出口導向型為特征的經濟結構,也嚴重制約著我市經濟的持續發展。
4、破解發展難題能力仍需加強。當前嚴峻的經濟形勢對發改工作提出了更高的要求,如何把握宏觀經濟形勢,采取有效地措施保持經濟平穩發展已成為發改局的首要任務。但我們對一些事關全局的重大問題分析仍然不夠深入具體,基礎工作做得還不夠扎實,在破解發展難題和推進重大項目建設上還沒有有效的應對之策,需要不斷加強干部職工的綜合能力建設,以擔負起全面推進經濟社會發展的重任。
三、工作思路
,我局將繼續以科學發展觀為統攬,認真貫徹落實保增長擴內需的政策,緊盯年初確定的各項目標任務,繼續解放思想,開拓創新,扎實工作,為促進我市國民經濟持續快速健康發展作出新的貢獻。
(一)抓檢查落實,確保計劃執行到位
1、抓好經濟形勢分析。密切關注國內外宏觀經濟形勢變化,積極應對全球金融危機的不利影響,加強對全市經濟運行的監測預測,通過下基層進企業調查研究、召開經濟形勢分析例會等途徑,抓好三季度及全年經濟運行分析,有針對性地提出問題及解決對策,為市委市政府決策提供有力依據,促進經濟社會健康、協調發展,確保全年各項預期目標順利完成。
2、抓好計劃任務跟蹤檢查。做好年度各項計劃執行情況和國民經濟預期目標完成的跟蹤檢查,初步擬訂明年的各項預期目標。著手開展“十二五”規劃的思路研究,啟動十二五規劃的前期調研和相關基礎資料的收集工作。組織好經濟社會發展各類規劃評審工作,把好綜合平衡關,按程序審批。
(二)抓項目建設,促進投資盡快拉動
1、抓項目建設進度。下階段,我們將集中精力,加大對“四個一批”項目、年內計劃完工和竣工項目的督查力度,狠抓政府性投資項目的建設進度,重點確保省、地兩級14項重點工程按計劃完成年度投資計劃和形象進度。全面加快中央新增擴大內需項目的建設進度,及時協調解決項目建設中存在的問題,力促項目按期竣工并發揮效益。完善落實項目前期工作責任制,扎實做好紅十字醫院遷建、會展中心等一批重大項目的前期工作,爭取客運中心、擔嶼圍涂、第四人民醫院遷建、大石線路面修復、白龍潭水庫等項目早日開工,形成新的投資增長點。以重點工程創業創新立功競賽活動為載體,進一步落實各部門、各項目單位責任,加強項目推進督查,破解政策處理難點,加快在建項目的進度。抓好企業投資項目的促建工作,著力開展一系列助推活動,加快大溪部瀆村標準廠房、*托姆力機電有限公司工業用地等項目進度,推動澤國樓下張村、大溪雙凌村標準廠房等工業項目早日落地建設,投產見效。在7、8、9三個月,開展以“戰高溫、保質量、促進度、抓安全”為主題的重點工程建設宣傳月活動,集中一段時間,解決一些問題。
2、抓投資驅動。一是爭取政策性投資。及時掌握國家、省、市投資政策和投資信息,完善項目儲備,找準投資方向,加快推進項目前期工作,重點抓好第三批中央投資計劃的上報,加強與上級溝通聯系,爭取更多的項目列入各級投資計劃,獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計劃草案和儲備項目的編報工作。繼續做好企業債券發行和信貸資金銜接等工作,努力改善建設資金的供給。二是改善發展環境。繼續深入推進“企業服務年、項目推進年”和“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”活動,推進“一線工作法”,幫助企業解決項目建設、生產過程中遇到的困難。進一步提高審批效率,簡化審批環節。建立健全百強企業銀企幫扶解困機制,建立中小企業融資服務平臺,強化政銀企的有效互動,引導利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業融資難題上發揮更大作用。積極構筑產學研合作平臺,鼓勵擁有自主知識產權、市場前景好的應用性科技成果轉化為企業產品,降低企業技術改造過程中資金投入風險。三是打造發展平臺。加快東部產業集聚區、上馬、松門東南工業區塊、工業園區以及鎮級工業集聚點的開發建設,加大培育力度,促使產業集聚集群發展,打造我市經濟更廣闊的發展平臺。大力推進能源、交通、水利等重大基礎設施建設,完善城市輻射功能,提升招商選資的區位條件。
(三)抓結構優化,推動經濟可持續發展
1、優化提升服務業。繼續實施“三產興市”戰略,把發展現代服務業作為推動我市經濟結構調整優化、產業轉型升級的重要突破口。一是著力打造服務業集聚發展平臺。下階段要著重打造好總部經濟基地、城市核心商務區、火車站場經濟圈、汽車4S店一條街等幾個發展平臺。二是大力推進制造企業主輔分離。在選擇一批企業搞好試點的基礎上,及時進行總結和適當進行政策調整,使分離后的企業有效益,我市的地方稅收有增加。三是加快推進服務業重大項目建設。一要大力發展現代物流,重點建設市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項目。其次要提升發展專業市場,加快松門水產品批發市場、溫西工量刃具市場、農貿城、塘下鋼鐵市場、華東機床交易配送中心等項目的建設,并結合電子商務、現代物流,逐步向現代專業市場轉變,發展網上“虛擬專業市場”。第三要積極提升發展生活型服務業。爭取裝飾城、家具城等項目盡早開業,抓緊啟動錦屏公園新天地、餐飲專業街等項目建設,啟動實施對長嶼硐天主入口的改造,抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂部、三蒜島等項目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達大酒店二個五星級酒店建設,并在城市新區核心區內,盡快招商建設目前*最高的五星級酒店,不斷完善梯級合理的酒店服務體系。第四要培育發展會展業,抓緊推進市會展中心建設,并依托我市的工農業支柱產業,辦好國際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機展和農產品展等有一定影響力和知名度的會展。第五要扶持發展科技服務平臺,整合一批企業研發中心、技術中心和檢測中心,全力打造汽摩配、鞋業、泵與電機三大科技創新服務中心,為*的支柱產業服務。第六要積極發展金融服務業,鼓勵民泰商業、農村合作兩家地方性商業銀行做大做強,積極引進市外銀行來我市設立分支機構,吸引各大證券(期貨)公司設立獨立核算的證券(期貨)營業部。
2、優化調整外向型經濟結構。充分利用當前嚴峻經濟形勢的“倒逼機制”,引導企業調整產品結構,開發高技術、高附加值的產品,提升企業競爭力和應對市場風險能力。鼓勵企業積極拓展國際市場空間,選擇具有產品優勢的市場進入。積極鼓勵企業“走出去”到境外投資建廠,充分享受投資地國家的優惠政策,規避國際貿易壁壘的影響。在繼續支持機電、鞋類和優勢農產品等傳統行業出口的基礎上,著力培育電子產品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業,實現出口的多元化發展,推動對外貿易的快速回暖。
3、優化完善新興產業。實施新興產業計劃,不斷完善新興產業項目庫,重點培育新能源、新材料、循環經濟、信息產業、先進制造業等對提升我市產業層次、加快產業轉型升級有重要作用的項目。加強對高技術項目、農業項目等產業類項目的包裝上報,爭取中央、省、市級資金扶持。力抓新興產業項目和循環經濟重點項目的推進,發揮循環經濟扶持資金的引導作用。
(四)抓改革創新,增強經濟發展后勁
1、督促落實擴權強縣和擴權強鎮改革工作。對全市擴權強縣改革落實情況進行全面督查,確保所有擴權項目及時落實到位,并進入正常運行。結合我市擴權強鎮的實施辦法,積極推進擴權強鎮的各項工作。
2、開展民營經濟創新綜合配套試點改革工作。確定2-3項配套改革重點內容予以突破,積極配合省、*市做好試點申報工作。
3、繼續做好企事業單位改制工作。爭取鹽務局改制方案獲批,擬定聯運所改制方案,擇機啟動水利局下屬事業單位改制。
(五)抓價格監管,維護人民群眾利益
開展秋季學期中、小學校及幼兒園的教育收費檢查;開展涉及農民、農村生產經營組織商品價格、經營服務性收費及行政事業型收費的執行情況檢查,重點對糧食收購價格、義務教育學校收費、短途客運票價、農民建房收費等進行檢查,發現一起查處一起,維護廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩妥”的原則,對部分地區自來水價進行調整。開展公益性墓地價格的整治工作,落實《*市公益性墓地價格管理辦法》出臺后的跟蹤監管工作。做好2009年收費單位的收費年審和考核工作,繼續清理整頓行政事業性和經營服務性收費行為的收費。繼續做好甲型H1N1流感相關商品價格的監管和重要商品價格監測工作,按時按質向上級匯報價格變動情況,為價格決策提供依據。