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[關鍵詞]卓越工程師;礦山建設工程;培養方案;校企聯合培養
一、引言
2010年6月教育部啟動了“卓越工程師教育培養計劃”(以下簡稱“卓越計劃”),旨在培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才。安徽理工大學土木工程專業(礦山建設方向)是安徽理工大學最早開辦的專業方向之一,迄今已有60余年的辦學歷史,為國家培養和造就了一大批礦山建設領域人才。礦山建設一直以來都是我校的強勢學科之一,1984年獲批礦山建設工程碩士學位授權點,1995年被遴選為原煤炭工業部重點學科,2001年以礦山建設工程學科為基礎的巖土工程學科被遴選為安徽省重點學科,2010年招收巖土工程博士研究生。為適應人才培養從傳統的教育模式向“卓越計劃”培養模式的轉變,我校土木工程專業(礦山建設方向)培養方案需重新制訂。本文根據“卓越計劃”的目標要求,結合我校多年來的礦山建設工程專業辦學基礎,對面向卓越工程師培養的礦山建設工程專業培養方案進行探索。
二、培養目標
安徽理工大學土木工程專業礦山建設工程方向本科生的培養目標為:面向未來礦山建設需要,適應未來科技進步,采用校企聯合的培養模式,培養學生掌握土木工程學科的基礎理論和礦山建設工程方向的專業知識,基礎理論扎實,專業知識寬厚,實踐能力強,能勝任礦山建設工程的設計、施工、管理、研究和教育等工作,具備從事交通、鐵道、水利和市政等相關領域工作的能力,并具有繼續學習能力、創新能力和國際視野的卓越人才。
三、培養模式
礦山建設工程專業“卓越計劃”采取“3+1”本科工程型培養模式,是指在大學本科4年中,在學校進行理論學習的時間累計3年,累計1年的實踐教學環節在企業進行,實踐教學環節由本專業教師(校內導師)和合作企業的工程師(校外導師)聯合指導和培養,即實行雙導師制,從而使學生緊密結合礦山建設工程實際,深入煤礦的勘測、設計、施工和運營管理等整個建設工程環節中,完成在企業實訓階段的學習任務。
四、課程模塊設置
公共基礎課程模塊:包含大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、大學物理、工程化學、計算機文化基礎、VisualBasic程序設計、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養與法律基礎、中國近代史、大學生心理健康教育、職業發展(生涯規劃指導)、就業指導、形勢與政策、體育等課程,共計72個學分,1336個學時。公共選修課程模塊:由學生根據個人興趣自由選擇,但要求本科畢業時獲得的公共選修課總學分不得少于6個學分。專業基礎課程模塊:包含理論力學、材料力學、結構力學、彈性力學、土力學、土木工程概論、土木工程材料、土木工程施工、土木工程測試技術、混凝土結構設計、鋼結構、基礎工程、工程地質與水文地質、工程測量、工程荷載與可靠度設計、畫法幾何及建筑制圖、數值計算方法、建設工程項目管理、工程概預算、施工組織設計、土木工程建設法規等課程,共計53個學分,856個學時。跨學科專業選修課程模塊:由學校指定,對于礦山建設工程專業,該課程模板包含機械設計基礎、電工與電子技術這2門課程,共計4個學分,64個學時。專業核心課程模塊:包含巖石力學、爆破工程、井巷特殊施工、礦山建設工程、地下建筑結構這5門課程,共計10個學分,160個學時。專業任選課程模塊:由學生自行選擇,但要求至少修滿6個學分,對于礦山建設工程專業,建議優選課程為開拓開采、礦井通風與安全、隧道工程和礦井提升運輸等。實踐性教學環節模塊:包括工程地質實習、工程測量實習、礦山建設工程課程設計、井巷特殊施工課程設計、地下建筑結構課程設計、施工組織課程設計、基礎工程課程設計、混凝土結構課程設計、認識實習、生產實習、畢業實習、畢業設計、礦建工程施工與管理實訓等課程,共43學分,均采用校企聯合的實踐教學形式。素質拓展模塊:鼓勵學生積極參與各類學科競賽、科技活動、文體活動、其他社會實踐活動等,根據學校所制定的明細素質拓展教育學分表,學生可獲得相應的學分,要求學生修滿4個學分。按礦山建設工程專業“卓越計劃”所培養的本科生,要求修讀所有必修課程和參與所有實踐環節,要求滿足各類選修課程的基本規定和各類課程學分,總學分至少達到190學分,其中理論課程150學分,企業實踐環節40學分,方可授予工學學士學位。
五、校企聯合培養方案
(一)校企聯合培養內容與形式
校企聯合是卓越人才培養的新增教學環節,是培養礦山建設人才的新模式。土木工程(礦山建設)專業的實踐教學在學校和合作企業完成,在企業學習、實踐的累計時間不少于1年。校企聯合培養主要包括兩大環節:實習與設計。實習主要包括本專業的認識實習、生產實習、工程實踐和畢業實習;設計主要包括各類課程設計和畢業設計。校企聯合培養內容與形式見表1所示。
(二)考核內容與方式
考核內容及權值分別為:創新能力(0.15)、工作態度(0.1)、團隊協作精神(0.1)、專業實踐成果及答辯(0.35)、實際操作能力(0.3)。考核方式采用專業實踐匯報、書面總結(實習報告、設計或論文等)材料及質量評定和答辯、素質的評價和綜合能力等。根據考核內容的加權平均分將考核結果分成5個等級:優秀、良好、中等、及格、不及格,并列入學籍檔案。成績不及格者必須重修。
(三)聯合培養方案實現基礎
安徽理工大學成立了礦山建設工程專業“卓越計劃”領導小組,學校與淮南礦業(集團)有限責任公司、淮北礦業(集團)有限責任公司、國投新集能源股份有限公司、皖北煤電集團有限責任公司、中煤礦山建設集團有限責任公司等大型國有煤礦企業均簽有長期、穩定性的全面合作協議。上述各企業均有職工培訓教室和宿舍等設施,每年合計能接納100多名土木工程(礦山建設)專業的學生進行實習與設計工作(安徽理工大學礦山建設專業每年招生學生平均人數為80人)。校企聯合培養實行雙導師制,校內導師由教學經驗豐富并有一定實際工程經歷的專業教師擔任;校外導師由具有豐富實踐經驗和一定理論知識體系的高級技術職稱專家擔任。上述各企業的多名優秀正高級工程師已被聘為我校兼職教授,能滿足面向卓越工程師培養的礦山建設工程專業校外指導教師的要求。學校可每年定期邀請校外導師來學校一起商討和修訂卓越工程師校企聯合培養計劃,共同做好現場教學、實習、設計以及實訓等實踐教學工作。
六、結語
我國目前設置有礦山建設工程專業的高校還不是很多,僅限于原煤炭部直屬的幾所高校。“卓越計劃”的特點主要體現在注重學生工程實踐能力的培養和企業的高度參與教學,而由于煤炭行業的高危性,使礦山建設工程專業“卓越計劃”在實施過程中,勢必會遇到一系列困難,但相信在學校和企業深入合作教學的情況下,不斷修訂和完善校企聯合培養方案,可確保我校土木工程專業(礦山建設工程方向)卓越工程師教育培養計劃的順利實施,進而培養出一大批具有高素質和創新能力的礦山建設工程技術人才。
作者:蔡海兵 榮傳新 鄭騰龍 單位:安徽理工大學
[參考文獻]
[1]林健“.卓越工程師教育培養計劃”通用標準研制[J].高等工程教育研究,2010(4):21-29.
[2]林健“.卓越工程師教育培養計劃”專業培養計劃研究[J].清華大學教育研究,2011(2):47-55.
[3]林健.創新工程人才培養模式注重卓越工程教育本質[J].中國高等教育,2011(6):19-21.
【關鍵詞】校園建筑;管理;造價;招投標
高等學校是培養社會主義事業接班人的重要陣地。隨著市場經濟的不斷發展,高校擴招規模不斷加大,高校的基本建設也隨之加快。建設工程事關百年大計,因此它的質量和造價,正在引起人們的高度關注。本文從校園建設的工程造價和投招標兩個方面來分析大學校園建筑經濟管理。
一、校園建設工程的造價控制
(一)決策、設計階段的造價控制。
設計階段是造價控制的主要階段,其中設計方案的好與壞,直接影響著工程施工階段的變更。統一風格的學生公寓設計不僅要體現學院的建筑特色,更重要的是結構的一致性方便了施工的組織管理,減少了結算工作量。校領導小組不僅要選擇優秀的設計公司、運用價值工程原理、實行限額設計之外,更要積極參與到設計過程中,盡量避免工程重復施工。
(二)招投標階段的造價控制。
在招投標階段,學校領導應組成招投標小組,嚴格按照招標法的要求實行公開、公正、公平招標,并大力推行工程量清單計價方式,遵循評標方法。通常學校在這個過程中都柚子資質不達標,無法自行招標,常聘請招標公司完成這項任務。這樣學校就認為此工作在學院方就無足輕重了。但實際上,校方領導必須積極的加入到編制招標文件的工作中去,并充分的考慮施工中所有可能出現的情況,檢查提供材料品牌的要求、工程量清單的完整性,并且根據實際情況按照新清單的要求,確定一些暫估價項目及預留金,確在訂立合同時,必須對合同的合理性、合法性、完整性、準確性、嚴謹性進行全面把關,特別是對工程的質量、工期、造價、工程款的支付,工程變更等重要條款要嚴格審核,合理進行工程造價競爭,避兔產生疏漏,造成后續的賠償。
2、董洪學,培訓項目的評估方法[J].燕山大學學報,2011,(5)168﹒
(三)施工階段的造價控制。
施工階段的造價控制主要集中在工程變更控制和現場簽證控制兩個部分。一般情況下,確定了施工圖完整、嚴密,就盡量減少工程變更。但如果確實存在著設計不合理或其他一些情況,就必須變更。在變更時,需要及時掌握在工程變更后造成對工程造價的影響,并實行“分級控制、限額簽證”等制度,來確保學校對工程費用的掌控度。現場簽證,尤其是隱蔽工程的簽證,必須要及時、清楚、準確,避免結算時產生諸多糾紛。
(四)竣工結算、決算的造價控制。
基本建設工程竣工后,施工單位會將工程結算書交給審核,學校相關負責組需在規定的時間內,按照招標文件、施工合同、工程變更等相關政策的規定,對施工中的竣工結算進行全方面的審核。但往往竣工決算是很多學校負責人最容易忽略的一項工作,他們認為工程做完就可以了,不需要太嚴格審核。其實決算不僅僅是對整個工程項目所用費用進行匯總,更是一個經驗總結,這將會為后續工程的建設提供豐富的經驗和寶貴的歷史資料。
二、大學校園建設招投標的管理
隨著高等學校基礎建設投資,國家對211和985高校投入了大量的建設經費,招投標管理工作日趨重要。招標投標具有公開、公平、公正的特點,它的競爭優化優勢,使得其影響和應用范圍不斷擴大。為了規范招標投標行為,促進公平競爭,我國于2000年1月1日起正式實施《中華人民共和國招標投標法》,在程序上保證了招投標的公開公正性。雖然頒布了法例,但是在實際的招投標操作中還是存在許多問題。例如:投標商通過各種途徑干預評委在預審、評標、定標等招標的關鍵評審,妨礙招標的公平公正性。
為了減少上述的而各種問題發生。高校基本建設部要做好工程招投標工作。在工程招投標過程中須注意幾個原則:一是招投標過程必須做到公平、公開、公正,堅決反對暗箱操作,避免人情工程。使招標方式盡量客觀化;二是工程定標需要量力而行,工程招標要合理低價而非最低價。
前期的論證與設計是一個基建工程能否成功的前提和根本。目前,我國設計市場競爭激烈,比較混亂。有的甚至出現了業余設計、掛靠設計等等不規范的行為,導致了設計質量的下降。推行設計招標、審核設計投標單位資格,有利于促進設計單位提高設計水平。采用設計招標,不僅是對設計方案的功能、安全、技術等進行考核,還是對工程結構方案、工程造價的綜合考核。在招投標過程中要加大工程造價管理力度,讓設計單位以價控量,精心設計,精打細算,將投資控制首先落實在設計階段。因此素質良好的設計單位是工程建設是否成功的關鍵。創造出建筑精品需要一個良好的施工隊伍和優秀的項目經理,擁有項目的質量意識、品牌意識和超前的管理才能。由于招投標活動具有施工企業的不定性和建筑市場存在企業、項目經理掛靠的不規范性等,選擇優秀的施工隊伍難度加大。為此要做到以下幾點:首先,根據校園工程實際情況,應制定科學合理的報名資格,并把好報名關,從而減少掛靠企業的投標機會;然后,根據報名情況,經校招投標領導小組討論和確定初步入圍企業,組織人員考察初步入圍企業的日常運行、工程施工質量、信譽、工程現場管理等情況,同時需要考察相應項目經理的經驗、管理能力和經歷。最后,考察小組向校招投標領導小組匯報實際考察情況,再由校招投標領導小組決定最后入圍的施工企業與項目經理。只有經過這種全面的考核,、嚴格的篩選步驟,才能挑選出優秀的設計施工和監管單位。
優秀的監管隊伍能確保工程的質量、造價控制以及工程工期。參加監管的工作人員都具備以下基本素質:掌握專業理論知識和具有一定的實際經驗;熟知合同的法律法規;具有實事求是、冷靜果斷、廉潔奉公、公正無私的良好品質。隨著我國的有關監理法律法規制度的制定和完善,監理市場得到規范調整,監理人員的權利和義務也進一步得到明確。建設單位和監理單位在工程建設中處于主次低位。建設單位是核心,監理單位是對工程項目進行監理,而業主和監理單位之間關系是標準的委托與關系。在監理工作中實行招投標制度,需要盡量排除地方保護、行政干預、暗箱操作等現象。在監理業務競爭時,要求建設單位應優先考察監理單位的資質、工作人員的素質,以最低的監理費用作為選擇的主要標準。
三、結語
綜上所述,要打破高校基本建設滯后的瓶頸,需要高校破舊立新,建立適應社會化大生產的管理模式。實現由國家統籌統建或自建、自管、自籌的模式向甲方管理職能的轉變,以合同管理為重點,適應高校基本建設管理的發展。校園基礎設施建設是高校建設的重要工作,大學校園建筑經濟管理中的工程造價控制和招投標的管理是主要部分。其中工程造價是一個動態的過程,是為了合理的確定和控制工程造價。高校的相關部門應緊密配合,最大限度地控制造價。招投標工作也是高校基本建設部做好工程的根本。高校基建管理者認真研究高校基建工作的規律,形成新思路,提出新方法,開創新局面,與時俱進,為建設美好的校園而貢獻自己的力量。
【參考文獻】
1、李江鎖.高校基本建設問題思考[J].高等教育研究學報,2006
2、王再軍.淺論現階段高校基本建設管理[J].長江大學學報,2009(3)
村鎮建設指各鄉鎮行政區域內制定和實施村鎮規劃,以及在村鎮規劃區內進行居民住宅、鎮(鄉)村企業,鎮(鄉)村公共設施和公益事業建設活動。國家征用集體所有土地和利用原國有土地進行的建設除外。
村鎮建設工程質量安全管理是一項長期而艱巨的任務,各縣、區建設行政主管部門、鄉鎮政府及村民委員會,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識做好村鎮建設工程質量安全管理工作的緊迫感和使命感。
各縣、區建設主管部門、鄉鎮政府要建立健全村鎮建設工程質量安全管理責任制,成立相應機構指定專人負責村鎮建設工程市場、質量、安全的統一管理與技術服務,并充分發揮村民委員會等村民自治組織的作用,制定相關的管理措施,促進村鎮建設社會化服務體系的建立與完善。加大對國家建設法律、法規、強制性標準的宣傳和貫徹執行力度,加強技術服務和工作指導,努力提高村鎮工程質量與安全水平。
二、明確職責,加強村鎮建設工程質量安全管理
1、市建設行政主管部門負責全市村鎮建設的統一管理,負責監督檢查各縣、區建設行政主管部門及鄉鎮政府村鎮建設管理工作。制定村鎮建設工程質量安全管理的實施意見,推動村鎮建設工程質量安全管理工作。負責向各縣、區建設行政主管部門提供農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖。
每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮和區管鎮的村鎮工程質量安全工作情況,每半年向省建設廳和市政府匯報一次村鎮建設工程質量安全工作情況。
2、各縣、區建設行政主管部門要加強本行政區域內村鎮建設工程的質量安全監督管理工作,重點加強對本行政區域內,特別是城關鎮以外的限額以上工程執行基本建設程序情況的監督檢查,并建立相應的巡查報告制度,明確巡查人員及其職責。每季度將村鎮建設情況向市建設行政主管部門備案
限額以上村鎮建設工程由建設方取得規劃手續后向區建設行政主管部門提出開工申請,經批準后方可開工。國家、省、市重點工程及其他建設工程仍在市建設行政主管部門辦理建設手續。
3、各鄉鎮人民政府負責本轄區內村鎮建設工程質量安全管理,村鎮建設項目法人、村(居)民建房業主和建筑工匠對工程質量安全負總責,村鎮建設工程勘察設計、施工、監理、材料供應單位和個人按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。鄉鎮人民政府應有專人負責村鎮規劃建設的日常管理與技術服務、技術咨詢工作。負責對本鄉鎮規劃區內限額以下建設工程的監管工作,及時發現問題及時落實整改。
4、村民委員會在各級建設行政主管部門和鄉鎮人民政府的指導下,做好村莊和村民住宅規劃建設的實施和管理工作,協助建設方辦理建設手續,按月向鄉鎮人民政府報告村鎮建設情況。并配合上級建設行政主管部門按照村莊建設規劃進行定位放線。
三、突出重點,分類指導,創新監督管理方式
1、限額以上(建制鎮、集鎮規劃區內的所有公共建筑工程、居民自建兩層〈不含兩層〉以上、以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程、村莊建設規劃范圍內的學校、幼兒園、衛生院等公共建筑)工程,應嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理,必須委托有資質的設計單位進行設計,并由有資質的施工單位承建。工程竣工后,建設方要組織竣工驗收,并按有關規定向縣級建設行政主管部門或委托的建制鎮、集鎮的村鎮工程管理服務機構辦理竣工驗收備案。縣級建設行政主管部門或其委托的村鎮工程管理服務機構做好工程竣工驗收的監督工作。
2、限額以下(建制鎮、集鎮規劃區內建設工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎設施、生產性建筑,居民自建兩層〈含兩層〉以下住宅和村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層〈不含兩層〉以上住宅的建設活動)建設工程建設方必須取得規劃批準文件方可開工,并應在動土施工前到村鎮建設工程管理服務機構辦理報建備案手續。建設方在申請建房基地時,應與村鎮建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議,協議要明確雙方的權利與義務。村鎮建設工程管理服務機構應指導建設方選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或聯系有關技術人員提供基礎設計有償服務。建房協議可作為村鎮建設工程管理服務機構對其工程進行管理的依據。
3、對限額以下的農民自建房,各縣、區應提供服務和指導,建立和完善村鎮建設工程服務機構。建設方應與村鎮建設工程服務機構簽定建房服務協議,以此作為村鎮建設工程服務機構對其工程進行管理的依據。縣級行政主管部門應對村鎮建設工程服務機構的有關人員提供培訓服務和必要的指導。對施工人員進行培訓,以提高農民自建房的水平。
關鍵詞:高校;基本建設;基建管理;實踐
近年來,高等教育事業的發展伴隨我國國民經濟的快速發展而得到了跨越式發展。招生規模的不斷擴大,使高校基本建設任務不斷加重。新校區建設中,高校基建管理水平的提高,直接影響項目的投資、工程的質量、校園硬件環境質量的提升層次等基本問題。本文結合大理學院古城校區工程建設管理的實踐,就新校區基建管理談幾點體會。
一、制度建設是新校區建設基建管理的保障
1. 加強領導建設,為基建管理營造良好的工作平臺
主管領導作為整個基建管理隊伍的指揮官,首先要認識到基建管理工作的重要性、復雜性和艱巨性,要加強對基建管理人員的理解、信任、關心和支持,提高整個隊伍的凝聚力。其次,領導對基建管理人員既要加強政治素質、遵紀守法、勤政廉潔的教育,又要放手讓基建管理人員規范、大膽地開展工作,努力為部門人員創造一個能施展才華的環境和勇于實踐的天地,做到“用人不疑,疑人不用”。第三,作為主管領導要及時解決基建工作中遇到的困難和問題,使基建工作順利開展。加強領導建設對充分調動基建管理人員的工作積極性和主動性具有非常重要的意義[1]。
2. 細化內部工作職責,責任到個人
根據新校區建設任務要求,細化各項目的建設目標,包括對外協調、項目報審、項目前期設計、項目招標、項目施工建設等等。通過集體研究落實到個人,實行項目負責制,各項目負責人按所安排的任務制定工作計劃并上報基建管理部門統籌審定。在項目實施過程中,要求每周進行一次工作檢查,各人匯報上周的工作進展情況,若偏離預定計劃,及時采取措施進行糾偏,以保證項目按計劃順利進展。
3. 加強內部管理,建立良好的約束機制
良好的約束機制是保證系統健康運轉的內在制約力量。學校與基建管理部門簽定黨風廉政建設責任書,基建管理部門與項目負責人簽定黨風廉政建設責任書,基建管理部門內部制定基建管理人員十不準。大中型項目實行公開招標制度,面向社會由相關招標機構組織招標活動,小型項目由學校組織招標。組織評審的專家由學校紀委組織專家進行評審確定中標單位,基建管理部門不參與工程評標、定標。工程變更比較大的項目,必須上報上級領導并組織專業人員共同研究決定,形成會議紀要以備查等等,最終形成良好的約束機制,使基建管理工作健康運轉。
4. 規范管理,營造良好的協調機制
良好的協調機制是保證系統靈活運轉的內在引導力量。基建工作是一項既復雜又辛苦的工作,在項目的實施過程中,由于新區建設存在建設規模大、起點高、工期短、任務重、資金投入大的特點,需要投入大量的精力做協調工作,主要有外部協調和內部協調,外部協調方面主要是資金籌措協調,征地拆遷協調,報審方面的協調,政府各部門關系協調,與參建各方的協調;內部協調方面主要是部門之間的協調、使用功能的協調、部門內部人員的協調等等。協調工作的成效直接影響項目的進展,是保障系統靈活運轉的內在力量。
二、高素質、專業化的基建管理隊伍是新校區建設基建管理的關鍵
高校基建管理工作是一門涉及專業廣、學科多的綜合性科學行業,建筑產品的好壞,直接影響到學生、教師的生命財產安全[2]。為此,基建管理工作的重要性決定了基建管理工作人員的素質要求和專業化要求,在新校區建設工作中,應從以下四個方面要求基建管理人員和隊伍:
1. 必須有愛崗敬業的精神
基建工程管理不同于其它管理,一個項目決策通過后,項目投資少則數十萬元,多則數百萬元甚至千萬元,基建管理人員代表學校使項目任務的目標實現,在這目標實現過程中,若基建管理人員管理疏忽或管理不到位,可能會造成投資的損失或浪費,所以事業心強、工作認真負責、辦事仔細是基建管理人員必備的基礎條件之一。
2. 必須有艱苦奮斗的動力
在基建管理過程中,特別是工程項目施工階段的管理,由于施工程序多、隱蔽工程多,工程建設周期長、加之屬于勞動密集型的行業,作為甲方代表,要把投資、質量、工期控制好,就必須深入施工現場實地檢查,把好每一關。工程施工只能根據進度計劃和工序特點進行施工,甲方管理人員只能常駐現場,隨時檢查工程質量,發現和妥善處理施工中出現的各種問題,沒有固定上下班時間,作息時間完全根據施工進度安排,周末、節假日、假期也在施工現場加班,確保工程質量,實行全過程的監督管理。因此,基建管理的工作環境和工作特點決定了要選擇的基建管理人員必須有能吃苦耐勞、扎實肯干、樂于奉獻的精神和動力。
3. 必須有克己奉公、廉潔自律的作風
高校新區建設基建管理隊伍必須把正確地行使權力和履行職責作為基本要求,把加強班子自身建設作為促進建設管理的第一要務來抓,堅持做到組織紀律約束和自我約束。紀律約束方面:一是堅持每周組織一次班子成員政治學習和工作研究,并形成例會制度,通過對工作和問題的相互探討,促進理解和團結,形成分工不分家的工作合力。二是通過強化組織生活制度,促進隊伍廉潔自律。自我約束方面:搞好班子的廉政建設,制度約束和組織約束都是外因,其約束作用是有限的,只有增強自我約束的能力和自覺性,做到克己奉公,秉公辦事,不徇私情,不利用職務之便謀取自己特殊利益,才能保證管理班子的健康成長和工作的順利進展,才能真正為學校當好家。
4. 必須配置不同專業且經驗豐富的人員組成基建管理隊伍
新校區建設包含的項目內容很多,有房屋建設、土石方工程,規劃定位放線工程、道路工程、供排水管網工程、校區配電系統工程、弱電系統工程、綠化美化建設工程等建設項目,在基建管理人員中就應配置有豐富經驗的工程測量人員、水電專業人員、結構工程人員等,以確保在施工過程中對工程質量的強有力監督。在工程投資控制方面,要有專業的、有豐富經驗的、對市場材料價格波動敏銳性高的工程造價人員,工程造價人員的業務水平高低直接影響工程的最終投資。基本建設工程由于涉及的技術專業比較多,技術含量高,需要不同的技術專業并具備有豐富經驗的人員進行管理,才能把項目管理好,才能真正達到優質高效的目的。
三、嚴格按基建程序辦事是新校區建設基建管理的前提
一個項目從立項、選址定位、地質勘探、初步設計、施工圖設計、工程招標投標、工程施工到竣工驗收,整個過程要經過很多程序。在項目前期準備階段,以我校為例,根據學校已確定的規劃要求及發展計劃,對待建項目進行總體時間安排,嚴格按基建程序辦事,該報審的必須報審,該組織設計、勘察招標的嚴格執行招標程序,做到交織而有序的進展,以確保項目的前期各項準備工作按計劃完成。
在工程施工招標過程中,一律實行公開招標,委托專業的招標機構全權組織工程招標活動,通過專家對投標單位的綜合實力、質量承諾、工程報價等指標綜合分析,擇優確定工程施工隊伍,為質量控制、進度控制和投資控制創造基本條件。
在工程施工過程中,基建管理部門內部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實行基建管理人員項目負責制,項目負責人對項目實行全面管理,全面負責工程的質量、進度、投資;工程材料暫定價由項目負責人同部門內部工程造價人員進行市場調查材料價格,上報上一級領導共同研究確定材料的品牌、價格;部分專業性強的分包項目由招標組組織邀請招標確定專業施工隊伍;工程進度撥款由部門內部制定撥款審批表,要求逐級審批,層層把關,以確保工程進度投資控制;部門內部成立工程巡查組,由部門領導任組長,每星期不定時對各施工現場進行一次檢查,根據需要邀請其它部門相關人員或學校領導參加,對現場發現的問題進行及時整改,進一步保障工程的質量和進度的監督管理;每周舉行一次例會,各項目負責人對所管工程的情況進行匯報,對重大的工程變更和技術難點進行商討解決,并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑,形成一套相對完備的基建管理程序,使基建工作得以順利開展。
這種做法從我們學校的實踐來看,對保證工程質量、進度、投資效益起到了十分重要的作用,效果十分明顯。
四、規劃、設計、施工并重是搞好新校區建設基建管理的根本
校園建設是百年大計,特別在新區建設中,如何讓一片空地變為有學校自己特色的、有文化氛圍的高校校園,百年建設、規劃當先。校園規劃就是宏偉藍圖的定位,應有“一次規劃、分期建設”的思想,規劃不當就會影響整個校園的整體布局。在制定規劃方案過程中應持嚴謹的態度、超前的意識來定位校園規劃。以我校為例,首先校領導班子非常重視新區校園規劃,根據學校的地域特點、環境特征、地形條件、辦學定位等各方面作仔細論證分析,確定校園建設理念,以邀請招標的方式邀請國內、國際著名的規劃專家和規劃設計院進行規劃設計,邀請著名專家、學者對各規劃方案進行嚴格論證,選出最佳規劃方案,確保規劃的超前性、先進性和長遠性。
校園規劃完成后,開始實施單體項目的設計。在單體項目的設計中應特別注重標志性建筑的設計,標志性建筑是體現校園特色的重要建筑符號,從建筑方案開始就必須引起充分重視,從視覺空間、外觀特征、人文地理、功能特點等綜合考慮,評選最佳設計方案,確保校園特色。在施工圖設計過程中,從初步設計開始就應和使用部門對功能要求仔細分析,從使用定位、投資控制、功能布局等進行綜合研究,避免在工程施工過程中出現較大的工程變更而影響工程的投資。
施工階段,是如何把一紙藍圖變為實物的關鍵階段,對基建管理部門而言是任務最艱巨、工作最艱苦的階段,如何控制好工程的質量、進度、投資三大目標是基建管理人員面臨的艱巨任務,同時也是體現基建管理人員專業技術管理水平的重要階段,管理不恰當或管理不到位就可能引起投資失控、工期拖延、工程質量偽劣等因素,就會造成不可彌補的損失,導致項目的失敗。因此,必須加強工程實施階段的監督管理,確保施工質量。同時,認真組織好施工過程中的各項驗收活動。對施工過程中的關鍵部位,關鍵環節的驗收,如地基驗槽,基礎結構驗收,主體結構驗收和竣工驗收等,對不符合質量標準的部位,堅決要求返工[3]。
總之,高校基建管理工作是含政策、法規、技術、經濟等多方位的綜合性管理工作。目前由于全社會對高等教育需求的不斷增大,高校的辦學規模也在擴大,在新校區項目建設中,如何建設一支高素質、技術精、管理嚴、能吃苦耐勞、清正廉潔的高校基建管理隊伍,如何讓有限的資金發揮最大的效益,還需要繼續思考和探索。
作者簡介:高杏芳(1972-),男,白族,云南大理人,工程師,主要從事高校基建管理工作。Email:gaoxf_0@126.com
參考文獻:
[1] 馬開芳. 高校基建管理工作探索[J].浙江紡織服裝職業技術學院學報,2006, 5(1):64-66
關鍵詞:高校;工程類合同;合同管理
近年來,隨著我國經濟水平的大力提升,人們對高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢之下,國家加大了對高等教育方面的投資建設,高校根據國家相關政策,得以擴大辦學規模,增加招生人數,但這個過程中也暴露出一些問題,即高校原有的教學生活資源,特別是硬件設施無法滿足數量劇增的師生需求。為解決這些問題,大部分高校想出對策,如新修教學辦公大樓,對現有建筑進行改建,除此之外,學校還有許多建筑的日常保養維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位,加強高校工程合同管理對降低工程項目風險有著非常重要的意義,對高校推進依法治校,保障教育改革和發展也起著重要作用。
一、高校工程類合同管理現狀
目前,高校工程類合同管理主要是對基建工程項目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議處理等環節予以規范和審查監督。①在工程類項目的整個流程中,會在工程項目的不同階段簽訂相關的工程類合同。與高校其他類型的合同不同,工程類合同一般是先定價后成交,同時具有工期長且不確定等特性,因此工程類合同具有一定的高風險性,工程類合同管理也就相對更加復雜。
(一)高校工程類合同常見種類
工程類合同是發包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的工程相關項目而簽訂的合同。在高校中,數量最多的工程類合同一般是工程施工合同,工程施工合同又包括工程建設施工合同和維修施工合同等。一般而言,維修施工合同為小型工程,內容相對簡單,金額相對較小,而大型工程類合同往往是一個工程需要簽訂很多相關的不同工程類合同,包括工程勘察合同、工程造價咨詢合同、工程設計合同、工程監理合同、工程施工合同等。
(二)高校工程類合同特點
相較于社會上的其他工程類合同,簽訂高校工程類合同實際上是提供一種高校內的公共服務,主要是以完成建筑工程、維護設施等項目來服務于高校內師生。高校工程類合同具有以下特點:1.高校工程類合同標的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學服務的,具有非經營性,標的物是各類建筑產品,這些建筑產品的特殊之處在于其預期使用功能主要為教育教學、科學生活等,建設過程中受到自然條件、社會政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標的物與高校內其他類型合同的標的物有很大的不同,工程類合同需要約定有關工程地點等空間上的條款和工程期限等條款,且合同標的物是工程本身,與貨物類合同標的物不同,是無法被同類產品所替代的。2.高校工程類合同施工時間的特殊性。作為高校,由于有教學時間安排的緣故,許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學生活,因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會安排在寒暑假期間進行施工,因此在假期來臨前,必然要進行這類工程項目的前期準備工作,以保證工程在假期里順利的開展及完成。③而高校需要經常對學校內建筑物內易損部位進行修繕,如水管、電路電梯等設備。在日常中,建筑物內部諸如墻面、玻璃等可能會有不同程度的破損情況。同時隨著學校的發展,不斷有建筑需要進行改造擴建,校園內的綠化項目需要經常進行維護保養,此類金額較小、數量較大、合同內容相對簡單但數量較多的工程類合同,則具有經常性的特點。
(三)高校工程類合同管理主要內容與流程
1.高校工程類合同基本內容。由于工程項目一般具有一定的工期,因此高校工程類合同管理,是一個持續的管理過程,必須貫穿于項目管理的始終。而由于高校是事業單位,工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對學校發展影響大的特點,往往涉及到高校內部多個部門,相較于其他類型合同,內容相對豐富。高校工程類合同一般都會具有的基本內容有工程名稱與內容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責任及質量要求等,一般還會有很多相關文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標通知書、招標文件、投標文件以及相關的技術文件。一般工程施工合同還配有相應的圖紙、工程量清單等重要資料。2.高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內,工程類合同往往必須經過眾多相關部門的一系列審批程序審核通過后才能夠簽訂,以廣東省某高校為例,其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1所示。以廣東省內某高校具體的一個維修工程項目為例,維修工程合同經過后勤處、財務處、審計處等部門審核并提出意見后,交由各部門領導進行審批,各部門領導同意送審后,再經校辦法律事務科審核,之后交由校領導審批,之后方可由法人代表授權委托人簽訂合同,對合同加蓋公章。其流程必須十分嚴謹,以避免出現漏洞,引起合同糾紛,造成不必要的損失。
二、高校工程類合同管理常見問題
高校工程類合同的遠期交割特性決定了此類合同具有一定的高風險性,工程類合同管理也就紛繁復雜。④工程類合同管理工作是高校的常態性工作,由于合同簽訂過程復雜,合同數量大等特點,使得高校工程類合同管理工作存在諸多問題。
(一)高校工程類合同審核效率低,管理不到位
高校工程類合同是重要的合同類型之一,且數量較大。以廣東省內某高校為例,一年內平均處理的工程類合同就接近600份,其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數量多的工程類合同審核,加上合同審核流程的復雜,就造成了工程類合同審核效率低的問題。另一方面,大型的工程施工合同雖然數量上不多,但涉及的流程復雜,審批過程相對緩慢。比如高校新校區建設工程,就是一種大型工程施工合同。大型建設工程一般包括教學辦公樓、運動場、學生宿舍、教工園區等樓房建設項目,這種大型建設工程項目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長。由于涉及方面較多,整個工程中各個環節的審核都需要投入很多精力與時間,導致大型工程類合同以及其相關監理、設計合同的審核的效率都相對低下。
(二)缺乏對工程類合同后期履行的監督
高校工程類合同是整個工程項目過程中雙方履行職責的基礎和依據,但合同的簽訂還只是工程項目的一個開始,保證合同最終順利履行、并能有效維護學校的合法權益才是簽訂合同的目的。因此監督合同履行情況,在合同履行過程中維護學校權益,也是工程類合同管理的一個重要內容。很多高校的工程類合同管理過程中,由于工期較長,在施工期間出現一些人員變動情況,導致在合同履行中出現了管理斷層和管理漏洞。實踐中會遇到諸如工程完工后無人收集資料,無人跟進工程款的支付等問題,導致工程審計資料不完備,拖延支付工程款。也會出現工程逾期未完成等承包人違約現象,由于后期監管不足,導致無法及時維護學校的合法權益。
(三)工程類合同條款不嚴密,審核難度大
高校工程類合同,大部分都經過了招投標程序或者政府采購程序。在經過招投標程序之后,在對工程類合同的審核中容易出現對合同條款的把握不夠嚴密的問題。比如,在付款方式條款中,容易出現工程前期付款比例過高而導致工程未能按期完成的風險增大。實踐中也會出現工程合同的條款與招投標約定不一致的情況,這種情況不僅是容易加大合同履行過程中的風險,還可能違反國家相關的招投標法律。這種情況可能是由于經辦人員無法考慮到工程合同中的細節以及可能的法律糾紛,也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷,因此加大了合同審核的難度。
三、完善高校工程類合同管理的對策
(一)提高效率,加強高校工程類合同信息化建設
現階段各高校在工程類合同的管理制度中,部門負責人往往無法有足夠的時間來對每一份合同詳細地審核。要保證工程類合同詳細的審核,就需要加強高校工程類合同信息化建設。完善高校工程類合同信息化建設,可以實現將合同在高校內部的審核流程在線上進行。可以固定工程類合同版本,解決大量不同類型的工程類合同版本導致的合同審核效率低下問題。同時,由于固定了合同版本,缺漏合同條款的現象也可以得到很好的解決。
(二)建立完善工程類合同管理制度
依據國家以及政府的相關法律規定和地方法規,參考類似的合同管理制度,考慮具體學校內部管理情況等因素,建立一套完善的工程類合同管理制度,并且能結合新出現的情況定期對合同管理制度進行修訂。同時,建立工程類合同履行與糾紛處理監控制度。高校有必要對工程類合同全過程進行監督管理,這樣才能在發現承包方部分或嚴重違約情況時,及時采取應對措施。在工程類合同需要進行變更或者解除時,應在不違反相關上位法的前提下,合同當事方及時協商簽訂補充協議。發生合同糾紛時,監管部門應及時向學校相關領導部門匯報,合理并且依據合同條款選擇采取和解、調解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強對工程項目的后期進行監管,將學校的損失降到最低。
(三)規范工程類合同文本,加強審核力度
即固定工程類合同版本,高校可以根據原建設部和國家工商總局的部分合同的示范文本,制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規范后的工程類合同可以保證其條款全面、準確、嚴謹、具有很強的通用性和操作性。學校可以鼓勵并推進使用工程類合同規范版本,以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況,便于明確合同雙方的權利和義務,減少合同糾紛,促進高校工程項目建設的整個過程順利開展進行,保障學校權益得到較好的維護。
四、結語
工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國,依法治校的大背景之下,高校提高法律意識,不斷完善工程類合同管理機制,根據相關法律法規,結合實際情況,對高校工程類合同進行全面的、科學的動態管理,避免高校在工程類合同方面的相關法律風險,確保高校內工程項目的順利實施。
注釋:
①曹在偉.高校基建工程項目合同架構及管理體系.上海建設科技.2014(4).
②成健、蔣新會.高校基建項目施工合同簽訂要點研究.山西建筑.2015(10).
③孫裕金、黃懿.論高校維修工程項目合同管理.宜春學院學報.2016(1).
④傅中保.完善高校建設工程合同管理途徑探析.當代經濟.2013(13).
參考文獻:
[1]周慧、呂云霞.高校新校區建設工程合同管理問題研究.昆明冶金高等專科學校學報.2017(4).
[2]杜欣.淺析高校工程合同管理的問題.經營管理者.2012(5).
2018-2019學年金牛鎮中心學校始終堅持以科學發展觀統攬教研工作,走內涵發展之路,以科研為先導,以提高教育教學質量為中心,以課題帶動為抓手,以教研活動為載體,以教學改革創新為突破口,深化課程改革,細化教學管理,扎實推進素質教育,圍繞“教育教學質量”這個核心,突出“課堂、規范、質量、發展”四個主題,繼續深入開展教學改革,深化基礎教育教學研究,促進校本教研,探索研究考試與評價制度改革,提高教研效益,提升教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育,充分發揮金牛鎮的示范和帶頭作用,為全縣教育更好更快地發展作出應有的貢獻。為更好地促進全鎮教育、教學、教研工作,現就2018-2019學年工作總結如下:
一、明確目標,落實責任。
1、學年之初各中小學在中心校教研室的指導和安排下,認真分析前幾年中考及非畢業班考試情況的基礎上,根據學校實際及時制定了學校工作計劃、教研工作計劃、薄弱學科改善計劃、后進生轉換計劃等一系列計劃,九年級專門制定了本學年的備考計劃。全鎮教師工作目標明確、任務具體、充滿信心,形成了良好的備考工作格局。
2、加強督查,狠抓落實。一學年以來,中心校以教育局責任督學區為契機,成立了以中心校校長為組長的責任督查組,定時不定時深入學校督促檢查學校各項工作,大到學校工作計劃、教研安排、安全工作、師訓工作、后進生轉化、薄弱學科輔導、教師常規管理;細到學生的一日常規、學習常規、就餐習慣、衛生習慣、早操、早晚讀、住校生管理等。中心校總是為學校和教師提供服務,為學校發展注入動力和活力。
3、強化措施,確保實效。一學年以來我鎮充分發揮中心校教科室和各學校校長組織、指導、服務功能以及學校年級組、備課組、教研組在備考工作中的作用,全面抓實備考工作,抓實抓牢常規工作,針對不同學校的具體狀況認真分析,組織教師做好以下工作:1、9月完成新生入學整訓工作;全鎮中小學教研組長、中學教學副校長、小學教務主任培訓(校本教研、一案三單的制作、評議);聽取各校班子成員匯報新學年各項工作的規劃及實施計劃;全鎮中小學開展青藍工程,充分發揮名師、學科帶頭人、骨干教師的示范引領作用,完成教育法律法規及師德師風全員培訓。2、10月舉行名師引領示范課,進行數字化信息技術技能培訓校本培訓,開展中小學理想課堂展示初賽,在全鎮范圍內做好行政診斷工作,及時發現并解決問題。3、11月聽取各校校長、教務主任、教研組長匯報工作,研究備考工作;開展三所中學連片教研活動;舉行小學階段的理想課堂展示決賽;做好上學期教學常規檢查工作。4、結合青藍工程的實施,中心學校進行階段性的檢查、督促,核實新學年進入金牛中心校任教教師的教學理念、觀念、常規工作、教學效果等等;學校提前對新進入的教師進行教學業務培訓,熟悉中心校的管理要求,時時跟蹤管理并對新進入教師有階段性的評價;配合縣教育局進修學校組建了由12名中小學教師構成的專家團隊在全縣范圍內進行送教下鄉工作。5、2019年3月組織中考備考工作會及非畢業班備考思路,聽取各校校長、教務主任、教研組長匯報,研究備考工作。配合縣教育局進修學校在全縣范圍內進行送教下鄉工作;4月成功組織體育中考。5月組織好兩次中考模擬測試,及時做好模擬測試質量分析,及時調整備考思路及策略,制定對應的迎考措施;6、6月做好畢業班的查缺補漏、穩定學生情緒工作;做好非畢業班的復習迎考工作,及時進行縱向和橫向比較,召開專題會議,提出切實可行的措施,調整復習策略;抓實“推尖、促中、轉后”工作,努力提高各科目的平均分和合格率。
4、改進教法、指導學法、研究考法,優化教學過程。在備考工作中,堅持學法指導與改進教法同步、集中指導與平時訓練相結合、學法指導與心理疏導相結合、研究考法與正確掌握應試技巧相結合等。
5、高度重視學生學習動機的培養與激發。切實加強學生心理健康疏導,優化學生的心理品質。通過個別談話、班會、家長會、專家心里輔導、迎考誓師大會等活動,引導學生辯證地看待模擬考試成績,提升學生學習信心,給學生不斷進取的勇氣。臨考前一個月是學生的“復習求知高原期”,教師要再幫一把、再送一程,查缺補漏,對癥下藥,既治本又治標,一如既往,把正常的教育教學活動堅持到大考前一天。
6、排除干擾因素,創建優良環境。學校會同建設、環保、公安、衛生等部門對學校周圍的環境進行綜合治理,努力排除了各種干擾因素;充分利用好宣傳陣地,辦好黑板報、宣傳欄,努力創建一個健康、和諧的校園環境;班主任認真負責,做好班級管理工作,形成良好的班風、學風,為學生提供和諧、勤奮、拼搏的班級備考環境;學校領導、任課教師和家長溝通,營造了齊抓共管的工作局面。教師關注學生的心理健康,關愛學生,尊重學生,以愛施教,從嚴治教。合理有序地安排好學生的文體活動,豐富活動內容,改進活動方式,讓學生在管而不死、放而不濫、有條不紊、生動活潑的環境中得到更好的發展。
7、深入推進課改工作。結合我鎮近兩年的教育科研改革,教師的教育觀念、理念都有了大幅度的提高,絕大多數教師已經能夠按照中心學校教科研室的要求展開教育教學活動,借此契機進一步深化課堂改革已是水到渠成,通過改革激發學生學習自覺性、自主性,以期全鎮的教育教學質量有一個質的飛躍。現金牛一中、金牛二中、金牛二小的課改工作已初見成效,其成功經驗已在全鎮甚至全縣范圍內逐步推廣。
8、大力推進中小學素質教育管理與評價平臺的使用。在總結歷年使用管理平臺的基礎上,及時對全鎮中小學的使用情況進行會診,推廣金牛一中,金牛二中、金牛二小、金牛三小的成功經驗,一學年來全鎮中小學在數字化信息技術管理平臺的使用上向前邁出了一大步,有力推動了全鎮中小學教育教學的發展,提升了教育教學質量。
9、注重教師專業成長,提升教師素質,如期高質量完成各級培訓工作。
10、強化招考、考調、待聘教師的管理、評價,幫助他們盡快融入新環境進入角色,提升所任教科目的教育教學質量。
二、重視教學常規管理,規范教師教學行為
教師制定教學計劃、備課、上課、輔導、改業、考核、研討、反思總結是教師教學常規的各個環節,它不僅是搞好教育教學工作的基礎,而且是促進教師專業發展的重要內容,它歷來是教學管理的核心。中心校各位領導、教研員多次深入學校聽課評課,平均每人聽課60節以上;查看有關材料,與教師和學校領導座談,分析教師執行教學常規情況,肯定成績,指出不足,提出意見和建議,進一步規范教師的教學行為,促進教師提高教學效益。中心學校進行了三次教師常規檢查;充分發揮遠程教育資源的作用,努力使現代教育技術與學科教學整合。改進教學方法,優化教學過程,減輕學生過重課業負擔,提高教學質量。
三、鞏固、提升義務教育均衡發展成果。
1、全面推進校園文化建設,積極營造校園文化氛圍,創建優良的育人環境;2、規范功能室的管理、使用,建立科學規范的使用、評價制度;3、加強功能室工作人員的培訓、管理、評價。制定全鎮統一的培訓、管理、評價制度,鞏固義務教育均衡發展的成果。
四、主要工作
1、未雨綢繆,提前做好統籌工作。學年初中心校擬定了2018-2019學年教研工作行事歷。主要抓實了以下工作:1、9月完成新生入學整訓工作;全鎮中小學教研組長、中學教學副校長、小學教務主任培訓(校本教研、一案三單的制作、評議);聽取各校班子成員匯報新學年各項工作的規劃及實施計劃;全鎮中小學開展青藍工程,充分發揮名師、學科帶頭人、骨干教師的示范引領作用,完成教育法律法規及師德師風全員培訓。2、10月舉行名師引領示范課,進行數字化信息技術技能培訓校本培訓,開展中小學理想課堂展示初賽,在全鎮范圍內做好行政診斷工作,及時發現并解決問題。3、11月聽取各校校長、教務主任、教研組長匯報工作,研究備考工作;開展三所中學連片教研活動;舉行小學階段的理想課堂展示決賽;做好上學期教學常規檢查工作。4、結合青藍工程的實施,中心學校進行階段性的檢查、督促,核實新學年進入金牛中心校任教教師的教學理念、觀念、常規工作、教學效果等等;學校提前對新進入的教師進行教學業務培訓,熟悉中心校的管理要求,時時跟蹤管理并對新進入教師有階段性的評價;配合縣教育局進修學校組建了由12名中小學教師構成的專家團隊在全縣范圍內進行送教下鄉工作......
2、為促進教師的專業成長。積極采用有效的研修方式,引領、促進教師新的教學理念的養成,采取有效的方式,構建教師專業成長的活動平臺,通過教學研討會、課堂教學展示、優秀教師評選、優質課評選等多種活動,來促進教師的專業成長,發揮優秀教師、名師、學科帶頭人的作用,提高課堂教學效率。
3、2018年9月7日,金牛鎮中心學校教科室在金牛二中對18所中小學教學副校長、教務主任、教研組長培訓。
4、積極參加上級教研活動,開闊教師視野。
5、組織常規教學研討活動,學習推廣教學經驗,按照“走出去,請進來”的原則,中心校組織教研員采取“自我反思、同伴互助、專業引領”的校本教研行為方式,經常深入課堂,認真聽課,課后與教師座談交流,肯定成績,指出不足,提出意見和建議,探討教學實質,明確教學目標,把握重點難點,改進教學方法,優化教學過程,營造民主平等和諧的教研氛圍,充分發揮課堂主渠道作用,努力提高課堂教學效益。
6、加強課堂教學改革的研究。深入開展課堂教學改革的研究,樹立全新的課改理念,探尋科學的教學方式和方法,構建有效課堂,讓有效教學成為教師的自覺行為,促進有效教學的生成。針對課堂教學中出現的問題進行科學系列調研和專題研究,大膽進行新課堂研究實驗,推廣有效教學的先進經驗,切實推進課堂改革。
7、嚴把教科書征訂法規政策,做好免費教科書的驗收工作。嚴格執行國家、省州縣教科書征訂政策法規,完成全縣中小學教材的審定、管理、使用和建設任務,做好免費教科書的驗收工作和資料上報工作,嚴禁非法出版物進入校園。
8、開展實施名師建設工程和名師送教工程。中心校教研室積極組織我鎮優秀教師參加省、州、縣組織的各類名師培訓活動,做好名師引領示范工作,培養教壇新秀,充分發揮 “名師”效應。
9、強化招考、考調、待聘教師的管理、評價,幫助他們盡快融入新環境進入角色,提升所任教科目的教育教學質量。
10、進一步落實教育信息化,推動教育現代化。各校已經配備電子白板,進一步落實農遠工程“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求,努力實現遠程教育資源與學科的整合,為教育的現代化和標準化學校建設作出貢獻。
11、進一步加大語言文字法律法規宣傳力度,加強學校語言文字工作的管理力度,加大語言文字規范化示范校的創建力度,配合縣教研室加大語言文字工作力度,開展語言文字規范化示范單位評選工作,做好新形勢下普通話水平測試服務工作。
12、加強實踐教學。充分發揮實驗儀器、藥品、圖書的功能,加大對實踐教學的研究,提高理科教學質量,提升閱讀能力和寫作水平。
以上這些成績的取得,離不開局領導關心支持,離不開各位校長、教研員和廣大教師的辛勤勞動。在新的學年里,我們要繼承上學年校本教研中的成功做法,汲取成功經驗,不斷改進。使集體備課經常化,校本教研制度化,網絡教研常規化。在備課上,采用同科集體辦公,集體備課的方法,每一節都要集體研究,把教學中的困惑解決在集體備課中,把教學中疑難問題以表格的形式拿到教研組去研究,通過研究,制訂出解決問題辦法和措施,使問題得到解決。使我鎮的教研工作形成自己的特色,走出適合我鎮實際教研之路。我們相信沒有最好,只有更好!
關鍵詞:高校;基建修繕工程;內審外審;利弊;合作
一、研究背景和意義
目前,基建工程審計主要有竣工結算審計和全過程跟蹤審計兩種方式。竣工結算審計是審計在工程竣工結算階段介入,審核施工方提報結算報告的準確性,未涉及決策立項、圖紙設計、招投標、合同簽訂、施工過程等重要階段和關鍵環節,難以進行全過程造價的有效控制,是一種事后監督。中國內部審計協會2005年在內部審計實務指南1號《建設項目內部審計》,提出了“建設項目全過程審計”的方式。全過程跟蹤審計是從項目立項到交付使用,實施全面、系統、動態的全過程審計控制,具有實時性、預防性、效益性、專業性的特點。即涵蓋設計、招投標、合同簽訂、施工過程、竣工結算等全過程,注重各階段之間的銜接,關注重點環節,進行全方位的管理,實現控制目標。此種方式有效避免了單純竣工結算審計的弊端,可以在審計過程中及時、有效地掌握工程進度、材料質量、現場變更的具體內容及容易發生糾紛的各種情況,及時發現問題采取防范措施,是一種動態的審計方式。全過程跟蹤審計的優勢使其逐漸成為高校工程審計采用的主要方式。
全過程跟蹤審計方式下,完全依靠內審資源,無論從審計力量,還是時間、技術上都已不能滿足工作需要。高校為減輕內部審計壓力,降低風險,逐漸將眼光轉向委托外審。工程造價咨詢公司專業技術優勢明顯,但也有其固有的一些弊端,如審計合謀的風險問題,審計過程的監管問題,審計質量控制問題等等。所以必須堅持內審與外審相結合,取長補短,緊密配合,才能充分利用各自優勢,最終達到合理控制工程造價的目的。內審與外審有效結合的前提,就是應充分了解它們各自的優勢和弊端,深入研究和分析其利弊和特點,探討內審與外審在各個環節的介入時間和配合方式,明確各自的職責和權限,合理分工,實現優勢互補,降低工程造價,提高資金使用效益,實現審計預期目標。
二、內部審計與委托外審的利弊分析
(一)內部審計的利弊分析
高校工程內部審計是高校監督基建資金運用情況的管理部門,是一種較高層次、綜合性的經濟監督活動,有較強的專業性,在改善組織管理,維持項目合理造價等方面有著積極的作用。
1.內部審計的特點和優勢。內部審計與政府審計、社會審計相比,有其自身特點:(1)內審人員服務于組織內部的獨立部門,可獨立行使監督管理職能。目前,高校審計崗位普遍根據審計業務需要設置,專設工程審計崗位,且職責明確,責任落實到人。工程內審人員獨立于基建等部門之外,審計工作不受其他部門影響,能夠對建設工程過程獨立地進行造價管理控制。(2)人員和服務的內向性,決定了管理主動性和客觀性較強。內部審計人員分工明確,責任意識較強。且多為高校正式編制人員,個人利益c學校利益休戚相關。審計工作特有的崗位風險也促使審計人員必須具有較強的廉潔自律和責任意識,恪守職業道德,客觀、公正地評價和管理工程建設過程,對發生的各類問題能夠公正地處理,不會與施工方串通舞弊,保證建設資金的安全。(3)內部審計部門與本校其他部門及施工單位之間協調性強,利于問題的快速處理。內審人員為本校人員,經歷基建修繕工程項目從立項開始的整個工程建設過程,熟悉學校工程建設相關制度流程和項目執行各個階段的實際情況,也可以隨時進入建設現場了解施工現況;且與基建、財務等部門同在一個組織體內,有共同的行政領導,遇到問題與基建、施工單位溝通協調更順暢,可以保證及時跟進項目進度,隨時了解現場情況,化解可能存在的各種矛盾,合理控制工程造價。
2.內部審計的弊端。內部審計也有其自身的一些弊端:(1)內審人員配備少,專業技能不全面。工程項目涉及設計、土建、按裝、裝飾、綠化各個階段,涵蓋建筑規劃、圖紙設計、施工技術、財務管理、法律知識等各個專業,需要配備實現工程項目全過程全方位管理目標的各類專業人才。而高校普遍人員配備不足,資源缺乏;有些人員是從財務轉到審計崗位的,專業勝任能力不足;一般工程專業內審人員,只掌握某一工程專業技術,知識結構單一,審計機構整體知識結構不均衡,滿足不了項目全過程管理的需要;(2)內部審計人員風險管理意識缺乏,審計深度、范圍不夠。內部審計人員為高校正式職工,體制內的安全感往往削弱其對風險管理的認識。如對一些設計變更、施工變更,過度依賴監理和基建人員的判斷和處理結果,缺乏主動參與的意識;對隱蔽工程等一些現場簽證單的處理不夠敏感,關注的深度不夠;在設計、招投標、建筑材料價格波動等外部風險方面,市場考察和審前調查工作不足,對可能存在的舞弊行為沒有事先有效防范和控制意識,等等。(3)內部審計方案不完善,跟蹤不到位,審計質量不高。高校基建修繕項目投資數額大、周期長、技術復雜、涉及面廣,而內部審計囿于其專業力量的限制,在全過程審計方案的范圍、深度、具體細節方面有缺陷,應對措施考慮不周全;計劃性弱,往往是干到哪兒審到哪兒,不能全面兼顧,統籌安排;跟蹤不深入,對一些現場簽證資料和價格變更等問題處理不及時、不到位,如對設計環節關注不夠或嚴重缺位。設計環節關系整個工程的質量和造價水平,經常出現設計過于注重外觀、實用性差,設計檔次過高、大大超過其實用功能造成使用浪費等現象。(4)內控機制不健全,獨立性相對較弱,易受單位行政干預。內部審計機構行政上受單位主要負責人領導,審計的客觀公正性很大程度上取決于行政領導是否干預工程和造價管理。但隨著中央“八項“規定的深入,高校各級領導越來越重視內控制度的完善和執行,自律意識普遍增強,內審的人為干擾因素已逐漸減弱。
(二)外部審計利弊分析
基建修繕項目的外審,就是高校以簽訂造價合同的形式,委托工程造價咨詢公司承擔本校工程建設項目的審計工作。委托外審可以彌補高校內部審計資源缺少,降低審計壓力,節約辦學資金。
1.外部審計的優勢。(1)外部審計獨立性強,行政干擾因素少,可以保障審計結果的客觀性、公正性。基建修繕工程項目受托的工程造價公司為獨立的第三方社會中介機構,與高校不存在隸屬關系,不受高校的行政干預,與高校沒有利害關系。業務上只對受托人負責,因而可以獨立、客觀地評價和審核經濟活動過程、結果,有效保障建設項目質量目標、時間目標、成本目標等管理目標的實現。(2)專業勝任能力強,可以保證審計質量,降低造價成本。工程造價公司配備了包括施工技術、工程造價、經濟管理、財務管理等各類專業人員,專業技能覆蓋跟蹤審計全過程的需求;工程造價人員專職從事造價管理工作,具備豐富的施工現場經驗、熟悉施工流程、掌握工程管理控制的方法,能夠應付各類復雜的工程狀況,可以為工程建設項目提供合理建議和咨詢服務,通過跟蹤審計及時發現和糾正問題,規范建設程序,完善內控制度。(3)有利于強化內部控制建設,遏制腐敗現象,推進高校的廉政建設工作。工程造價公司的獨立性和非隸屬性,使委托外審可以消除因內部關系處理帶來的經濟隱患,有效避免因高校內控制度不健全、審計程序不合理而出現的腐敗現象,對推動高校的廉政建設工作具有重要的意義。
2.外部審計的弊端。委托外審的缺陷主要有:(1)外審的審計成本高。委托工程造價公司跟蹤審計,需要按建安工程投資的一定比例支付審計咨詢費用,因而會增加工程建設成本。(2)外審的積極性、主動性弱,對降低項目工程造價有影響。工程造價公司受托參與業務服務的目的主要是為取得收入,而工程管理各個階段出現的一些問題,如材料定價、設計變更、施工變更等事項的發生與其服務收入不掛鉤。處理這些問題,只要委托方在現場簽證單上簽字蓋章或其他相關手續完備,受托方便不需要承擔責任,所以受托方不會積極主動地站在學校的立場,從降低造價、提高工程質量等角度考慮業務本身的合理性、效益性。(3)存在受托方與施工單位合謀的風險,影響審計結果。中介C構參與項目管理的目的是為了獲取更多的利益,若受托造價公司整體職業道德不過硬,以利潤最大化為最終目的,勢必存在不惜損害委托方利益與施工單位合謀,以獲取自身更大利益的風險,而最終影響審計結果,不利于建設成本的控制。
三、內審與外審結合,內部審計外部化
內審與外審各有利弊,應有效結合。基于內部審計不可避免的專業資源聵乏的問題,內部審計外部化應是一種趨勢。應合理運用以外審為主,內審監督、管理,內外審合作的審計模式,規避雙方的短板,實現優勢互補,完成審計目標。
(一)合理選擇外審機構
外審機構的選擇至關重要。應充分考察企業信譽、業績,從業人員的職業道德、業務能力、業績,慎重選擇備選單位。1.在充分考察的基礎上,確定合作意向名單;2.通過招投標方式,最終確定外審機構;3.簽訂咨詢服務合同,明確受托的業務范圍、應承擔的責任、違約處罰等內容。
(二)全過程合作審計
為充分利用外審的專業化優勢,受托的造價公司從立項開始,通過代為編制可行性研究報告,確定投資估算書,可確保項目的投資計劃更合理。應重點關注幾個重要環節的配合:
1.設計階段。設計直接關乎項目的造價水平。設計人員缺乏施工經驗,對實際施工工藝的了解不多,容易使設計和施工脫節;且只重視設計技術和工程的安全性,不關注項目的經濟性和合理性等等,因而存在一定的設計風險。受托造價公司可運用其實踐經驗,協同內審擬訂設計合同內容、審核概算和施工圖預算、從工程造價的角度出發,對設計圖提出合理化建議,節省建設成本。
2.招投標、合同簽訂階段。招標文件的修改、工程量清單的編制復核、施工合同的簽訂決定著整個施工過程和結算結果,是造價審核的依據。此階段,應內外審結合,共同審核招投標文件、施工合同有關條款。外審要確保工程量清單的準確性,最大限度地規避風險,防止竣工結算時因約定不明確和漏項而使委托方蒙受經濟損失問題的發生。為確保工程量清單的準確性,基建部門可另行委托一家造價公司同時編制工程量清單,雙方核對無誤后,由內審委托的造價公司最終出具工程量清單,編制招標控制價,做為施工招標的依據。
3.施工過程。此階段的跟蹤內容主要有參與圖紙會審、編制進度報告、審核設計變更、現場簽證、材料價格詢價定價、處理索賠等事項。內外審結合應關注經濟簽證的真實性、必要性和時效性,設計變更的合理性及手續的完備性,甲方供材的領料經辦簽字是否齊全等問題。內審應對受托造價公司的項目人員提出具體的管理要求和標準,要求其代為參加監理會議 記錄并及時匯報會議內容,定期提供審計資料,如進度報告、跟蹤審計日志、現場施工照片等,為竣工結算提供依據。
4.竣工結算階段。內審檢查是否具備竣工驗收條件、結算資料是否完整,報外審進行結算審核。外審根據施工結算資料,再次檢查確認資料的完整性和真實性,結合現場簽證等資料,審核工程造價。出具的審計報告應附簽證資料、竣工驗收單、工程結算申請等原件及施工合同復印件。此階段,外審出初步意見后,內審應抽查復核審計結果,保證結算報告的準確性;工程審計力量弱的單位可另行委托造價公司復核,定稿審計報告由受托全過程跟蹤審計的造價公司出具。以上復核程序可以有效保證審計質量,規避計算錯誤、合伙作弊等審計風險。
(三)內外審結合注意的幾個問題
1.強化監督制約機制,注重制度建設。應建立健全全過程跟蹤審計的相關制度和業務流程,明確各方責任和義務。(1)建立現場審計人員簽到制度,保證審計人員及時掌握現場施工情況,及時處理有造價有關的問題;(2)建立跟蹤審計日志制度,重視每次的跟蹤審計日志或跟蹤周報,并保存現場影像圖片資料,為日后可能發性的糾紛及審計結算爭議事項提供證據;(3)建立審計報告復核制度,內審要定期檢查和復核受托造價公司的業務成果,審核審計報告,有效預防受托造價公司消極應付的行為,切實發揮內審監督管理的作用;(4)建立外審評價制度,審計服務結束后,對其審計服務質量進行評價,優秀的納入長期合作名單。
2.加強溝通協調,密切配合。內審與外審在跟蹤審計過程中,應雙方密切協作,成為一個管理團體。外審應定期向內審匯報工程進展狀況及現場簽證等涉及的所有審計工作,內審對外審工作定期檢查并及時提出要求。對施工過程中遇到的問題,雙方溝通應做到經常、及時,以規避風險和降低造價為目標,防止因溝通不到位、不及時引發施工問題及各方矛盾,影響工程造價及工程進度。
四、結論
本文通過對全過程跟蹤審計方式下內審外審利弊的深入分析,探討內審外審在基建修繕工程過程中的結合形式,有效解決工程審計過程中各階段、各環節專業技術等方面可能存在的問題,降低造價風險,提高資金效益,健全內部管理體制,促進高校健康發展。
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(一)全過程跟蹤審計模式構建的意義
高校建設項目全過程跟蹤審計,是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規和相關規定,運用現代審計方法和技術手段,對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續、全面、系統的審查、監督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設項目的規范管理、提升績效和預防腐敗等方面發揮了重要作用。
1.有利于規范管理
高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環節多、計價次數多、處理關系復雜等特點,傳統的結算審計屬于事后審計,難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監督的局限性,審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環節,對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作,實施全過程全方位控制,能及時發現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題,并向建設管理部門及時、準確、持續地反饋審計意見或建議,促進建設管理部門加強管理,堵塞漏洞,防范風險。
2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重
對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制,有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下,審計人員從單純的合同執行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計,防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題;審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場,了解具體的施工過程,能及時對工程變更簽證事項的合法合規性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計,為后期的審計結算確認簽證,并將問題和矛盾提前解決,避免事后相互扯皮。
3.有利于預防腐敗造成高校基建領域
腐敗案件頻發的一個重要原因是缺乏有效監督,決策、管理、監督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計,使審計人員提前介入建設過程,通過對物資采購、設計、招投標、施工、監理等各方面的行為進行跟蹤審計,在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線,對權力形成制約,促使建設項目的各參與方一開始就依法規范自身的行為,認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監督和控制,能有效預防舞弊案件的發生,使審計由“秋后算賬”轉變為防微杜漸,從源頭上控制腐敗行為的發生。
(二)全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點
根據高校建設項目實施的基本程序,結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐,可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時,可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點,有助于審計人員選準介入時機,把握審計重點和難點。
1.投資立項階段關鍵控制點
(1)審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規,建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策,是否經有效批復。(2)審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效,擬建項目的建設規模、建設功能是否符合學校事業發展規劃、學科發展規劃和校園建設總體規劃,投資規模是否適度。(3)審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實,投資計劃是否得當。
2.勘察設計階段關鍵控制點
(1)審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求;勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確,是否符合已批準的可行性研究報告;招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。(2)審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集;設計方案的論證,是否貫徹了優化設計和限額設計的原則;是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。(3)審查概(預)算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審,編制方法是否合適;概(預)算內容是否真實、全面,有無漏項或增項;編制原則和計價依據是否現行適用;設計概算與投資估算是否符合,施工圖預算與設計概算是否符合。
3.施工準備階段關鍵控制點
(1)審查招標文件。審查施工、監理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求;招標文件內容是否完整、嚴密,其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確;程序是否合法合規,評標工作是否公平、公正。(2)審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規,是否符合國家規定的合同文本;合同內容與招投標文件內容是否一致,合同條款是否全面、合理,有無遺漏關鍵性內容,有無不合理限制性條件;合同條款表達是否清楚。(3)審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整,編制說明是否與招標文件一致;清單項目特征描述是否清楚,是否有漏項、重項;招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。
4.施工實施階段關鍵控制點
(1)審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度,如隱蔽工程現場簽證的程序和手續等;隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證,否則不予承認;隱蔽工程記錄的內容是否詳細,與工程造價有關的信息反映是否全面。(2)審查主要材料及設備。審查材料招投標情況,建設管理部門是否按照相關規定組織公開招標,對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定;材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研,價格確定是否合理;在材料、設備進場使用或安裝前,是否根據合同約定對品牌、規格、型號、數量、價格進行確認。(3)審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符;進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符,是否存在重復申報、虛報的現象,工程預付款是否按合同約定扣回等。(4)審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分,程序是否規范,要嚴格控制由施工單位提出的變更;變更、簽證的手續是否完備;簽證內容、簽證材料價格是否真實;簽證是否及時,事后補簽不予承認;是否符合簽證批準權限;簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。(5)審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在,是否反映實際情況;索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內;證據是否具有法律效率;索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。
5.竣工驗收階段關鍵控制點
(1)審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整,實際施工是否與竣工結算資料相符;工程造價結算方式與合同條款是否相符;工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則,計量單位是否一致,計算結果是否準確;竣工項目的單價計量、定額套用、相關規費和稅金的計價標準是否準確、合理。(2)審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規定,數據填報是否真實、完整和準確;建設項目的內容與批復的概(預)算投資是否相符;建設項目結余資金是否真實,有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為,債權債務是否及時清理;交付的資產是否符合交付條件,核算是否準確;工程項目完成投資是否超概算。
(三)全過程跟蹤審計模式的運行程序
根據上述審計階段的關鍵控制點,結合審計工作的常規程序,高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。
1.審計準備
(1)確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規定,綜合單項建設項目的具體情況,進行審計立項,并確定跟蹤審計工作方案,并報學校批準。(2)成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案,高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作,成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。
2.審計實施
(1)編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況,編制全過程跟蹤審計實施方案,經批準后實施。(2)下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則,明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。(3)送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業務活動,建設管理部門應對送審內容進行審核,并根據審計時效承諾,提前送交送審資料。(4)出具審計意見書。收到建設管理部門相關業務活動的送審資料后,審計組按照規定的審計時效承諾,及時出具審計意見書。(5)反饋意見落實情況。送審業務活動審計完成后,建設管理部門應當在規定的工作時間內,將相關業務資料以及審計意見的采納與落實情況,以書面的形式報審計組備案。(6)出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后,出具階段性審計報告,對于審計中發現的問題,提出限期整改的要求。(7)開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后,建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料,審計組開展建設項目竣工結算審計。(8)開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后,審計組開展建設項目竣工財務決算審計。
3.審計終結
(1)出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書,用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。(2)出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告,如實反映跟蹤審計過程中已發現問題的整改情況和尚未整改的問題,提出相應的審計意見和建議。(3)歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后,審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。
二、提升運行效果的對策
(一)建立健全規章制度
是提升模式運行效果的基礎為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目,應建立一套系統的規章制度。
1.建立健全校內跟蹤審計規章制度
高校應遵循國家有關法律法規、部門規章制度以及行業主管部門頒布的管理辦法和標準,圍繞高校建設項目的總體目標,在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度,如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規定、實施細則等,界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限;明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規程,形成完整、規范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程,既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據,也為審計部門提供衡量的標準;建設管理部門也要建立健全相應的配套措施,如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度,與跟蹤審計形成良好的制度銜接,使審計目標與建設目標協調一致,促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。
2.建立和完善委托跟蹤審計相關規章制度
當前,高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展,因此,建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求,制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監督、報告核實、質量評價等重要管理環節的制度建設,以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量,如制定審計組崗位職責制度、重點審計環節工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。
(二)夯實跟蹤審計隊伍
是提升模式運行效果的關鍵高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成,也可以委托具有資質的社會審計機構完成,但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業知識,而且還要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的實踐經驗。
1.加強在職內部審計人員的培養
高校要為在職內審人員開展職業規劃和業務培訓,不斷提高內審人員的業務能力;鼓勵內審人員要勤下工地,掌握現場第一手資料,做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作,努力提高審計實戰經驗;要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業務交流,為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。
2.適當引進
具有實際施工管理經驗的工程技術人員,充實高校內部審計隊伍,完善和優化內部審計隊伍的專業知識結構。
3.聘請社會審計人員或社會審計機構
聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組,或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計,不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量,而且可以提高跟蹤審計的效率。為此,在開展社會審計機構的招標過程中,要加大對社會審計機構的信譽、審計業績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核,選擇更優的審計機構和審計人員。另外,社會審計機構和審計人員一般都具有專業傾向性,在不同的審計領域其實力各不相同,因此,要根據技能匹配原則,選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構,聘請與審計任務要求相適應的專業審計人員,從而提升審計效果,保證審計質量。
(三)控制委托審計過程
是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下,委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環節。審計人員與被審計單位的頻繁互動,容易使審計人員偏離監督者的定位,侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位,全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此,要強化對委托跟蹤審計過程的監督、檢查與控制。
1.做好關鍵環節的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計
除了受托社會審計機構按合同履行職責外,高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關,如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環節。
2.加強對委托跟蹤審計的復核
檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報,討論、詢問有關問題,促進審計的深化和補漏;對審計內容相同的項目,要組織審計組集中對賬,進行橫向比較,揭示差異,促進平衡。另外,高校審計部門要加強審計抽查工作,抽查結果與審計人員的業績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。
3.明確跟蹤審計的角色定位
高校審計部門要建立事前議事機制,使審計人員做到到位而不越位,不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法,對需要回答的問題,要通過議事機制來妥善處理。
4.提高委托跟蹤審計的時間效率
高校建設項目有工期要求,每個環節具有時效性,跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度,才能及時跟進,發現問題、分析解決問題,控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務,而不是影響工程進度。
(四)科學評價審計成果
各位領導、同志們:
我是今年二月份調入鎮,并有二月份在鎮人代會上當選為政府鎮長,負責政府全面工作的。一年來,自己團結帶領政府一班人,在鎮黨委的正確領導和鎮村干部的大力支持下,真抓實干,銳意進取,全面實施年初確定的突出(煙果、商貿、民生)三大經濟社會事業,提升(新農村建設、計劃生育、城鎮建設、安全穩定)四項工作水平,努力興辦10件實事的目標要求,為實現全鎮“加快發展、率先崛起”的宏偉目標做出了一定貢獻。下面,我代表鎮政府就一年來的政府工作情況匯報如下,不妥之處,請各位領導和同志們批評指正,我將誠懇接受。
一、搶抓機遇、優化產業,經濟工作再上新水平
今年以來,鎮政府因地制宜求特色,依托優勢謀發展,并不斷創新發展理念,突出工作重點,使全鎮經濟工作邁上一個新水平,農村經濟和農民收入取得了平穩較快增長。
1、大力發展現代農業
蘋果生產方面。繼續按照“擴規模、強管理、提品質、增效益”的發展思路來促進產業升級,春季新發展蘋果面積4500畝,全鎮蘋果總面積達4.2萬畝。在栽植過程中嚴把整地關、調苗關、假植關和栽植關,做到澆足一桶水、覆好一塊膜、套好保護套、留足保護行,確保一次栽植,一次成活,一年成園,經驗收全鎮蘋果苗木成活率達98%以上,位居全縣第一。在管理上通過聘請專家授課、組織果農外出參觀等方式,使全鎮果園標準化管理進程不斷加快。如:城北垣萬畝果園示范園區,在全縣范圍引進推廣大改型技術,并取得明顯成效,全年共接待縣內外十余次觀摩學習。全鎮今年共組織果農培訓12場次,受訓人員1500余人次。在果業中心技術人員的指導下,共建設標準化生產示范果園8座200畝,培養精品果生產示范果園100座XX畝。2010年全鎮共完成蘋果套袋1.3億枚,總產蘋果4000余萬斤,年產值達6000萬元。涌現出了一批管理示范戶、效益狀元戶,如:東關村村民洛中中,承包果園60畝,果品收入達25萬元;上東村村民賀志秀,承包果園27畝,果品收入達到12萬元。目前正值果樹冬季修剪季節,我們要求各村通過培訓、教育、引導,組建專業修剪隊伍,及相關專業管理隊伍,不斷提高果農的組織化程度。逐步實現區域內的“四統一”,即:統一整形修剪,統一病蟲施藥,統一施肥配方,統一品牌銷售,切實提高果業生產的集約化、標準化管理水平。
烤煙生產方面。在堅持“區域化、重點村、專業戶”生產的同時,不斷鞏固種煙老戶,培養種煙新戶,全鎮今年共簽訂煙葉收購合同110份,完成以為重點村的烤煙種植面積1086畝,總產量13.6萬公斤,價格在去年基礎上加價20%,為12.8元,畝均效益1600元以上。如:馬家河村窯圪垛村民劉鐵柱,種煙15畝,總產5563斤,收入3.5萬元;村村民牛建立種煙15畝,總產6487斤,收入3.8萬元。
蔬菜產業方面。為進一步拓寬農民增收渠道鎮政府立足當前,著眼長遠,經過廣泛調研,確定改造提升蔬菜種植產業,先后組織村組干部、菜農代表共100余人次,到、等地進行參觀考察,將小府、祖師廟、東關、西關確定為重點村,初步完成了日光溫室及拱棚的新建、改造規劃。
畜禽養殖方面。堅持小群體、大規模,通過政策引導、資金扶持、技術培訓、規范管理,挖掘培育了一大批有典型帶動作用的養殖大戶。西關村劉森旺現存欄蛋雞16800只,日產鮮蛋1300斤,年產值近50萬元;林雨村石曉忠現存欄生豬400余頭,其中能繁殖母豬68頭,年出欄生豬300余頭,產值達50萬元以上。據統計,目前全鎮規模養殖戶已達30余戶,占全縣規模養殖戶的60%以上。
2、不斷壯大工業企業
鄉鎮企業是地方經濟實力的重要體現,也是擴大就業增加農民收入的重要途徑。鎮政府通過不斷加大政策引導與資金扶持力度,使我鎮民營企業得以健康快速發展。全鎮現有鄉鎮企業約100個,解決就業人員達XX余人。本轄區內規模較大的有7個防滑鏈長,7個磚廠,2個面粉加工廠,9個大型蘋果冷藏庫。各企業都能順應市場需求,不斷擴大規模,運營規范,效益良好。
3、努力搞活城鎮商貿
今年,鎮政府重點加大了對橋南蘋果交易市場和吉州商貿市場的資金投入和規模管理。去年以來,鎮村先后投資20余萬元完善了橋南蘋果交易市場,設立了信息平臺,建立了網站,促進了銷售,拉動了生產,2010年橋南市場交易量占全縣果品的60%,交易額達6000萬元。吉州商貿市場通過門面裝修,配套設備的完善,各類專賣店、連鎖店的加盟和群眾生活水平的提高,效益不斷增加,這兩家市場已成為全鎮乃至全縣發展區域經濟、搞活商貿業的“領頭雁”,拉動全鎮商貿業和社會綜合效益的快速發展。根據第二次全國經濟普查結果,全鎮從事批零、餐飲等服務行業的個體商貿戶達1440戶,從業人員達5000人以上。
二、因地制宜、突出特色,新農村建設呈現新亮點
在新農村建設上,我鎮嚴格按照中央提出的“二十字”方針,堅持典型引路,全面推進,整體提高。各村設立了網絡文化站及遠程教育系統,可為群眾及時提供致富信息;村、林雨、大田窩等村安裝了路燈,實施了亮化工程;700余戶農民通過“四改”建立了沼氣池,用上了液化氣,點上了沼氣燈。在農村環境衛生方面,鎮政府出臺了《鎮農村環境衛生清潔政治實施方案》,鎮村分別成立了領導機構,各村都因地制宜出臺了相應的環境衛生制度和門前“三包”制度,配備了保潔員,確定了包片負責人,指定了垃圾傾倒地點,共建立垃圾池地點,共建立垃圾池120余個,涂白巷道墻體8000余米,清理“牛皮癬”廣告300余處,統一規劃了畜禽圈舍、柴堆糞堆,徹底改變了垃圾圍門、圍田、圍村的現象,對村莊主要路段的雜草進行了清理,對行道樹進行了涂白,使各村的村容村貌大為改觀,進一步改善了群眾的居住生活條件。
上東村在“四化四改”和“六個一”工程基本完成的基礎上,今年又新建沼氣池60個,新栽國槐、木槿等風景樹1000余株,硬化巷道5000平方米;林雨村投資1000余萬元,完成了建筑面積13200平方米、可容納住戶132戶的農民住宅小區建設主體工程,附屬工程也基本完工;西關村高起點、高標準的新農村建設規劃于5月份由專業部門設計完成并通過審定,正在組織實施,占地4800平方米的休閑廣場和占地1300平方米的貫牛窯住宅小區土地補償與場地平整工作已結束,磚混三層建筑工程2500平方米的活動中心大樓主體建設工程已完工;大田窩村的新農村建設與移民搬遷同步實施,投資20余萬元平整宅基地1XX平方米,規劃新宅基地40戶(包括移民搬遷20戶98口人),目前已有22戶主體工程完工,投資5萬元占地1000平方米的休閑廣場已投入使用,并完成街巷道硬化約5000平方米,基本實現了戶戶通。
三、立項引資、興辦實事,基礎設施建設邁出新步伐
今年以來,鎮政府以高起點規劃、高標準建設、高效能的要求,不斷立項引資,盤活資金,狠抓基礎設施建設,提升城鎮品味。
一是成功實施了圪針溝泄洪洞修復工程。該工程是全縣三十項重點項目之一,由我鎮具體組織實施,通過組織專家論證,優選施工方案,公開招投標等程序,由浙江中遂建筑有限公司以236萬元中標。該工程于5月10日動工,10底竣工。該工程的修復完工為我縣城區防洪防汛、確保群眾生命財產安全發揮著極其重要的保障作用。
二是配合實施了全縣商貿市場建設工程。完成了東關蔬菜交易市場建設工程和橋南煤炭交易市場建設工程。東關集貿市場建設工程正在動員拆遷,組織實施當中。
三是西關村自主投資90余萬元完成了結子溝200米、石橋段150米護河壩工程;投資60萬元完成了貫牛窯溝200米涵洞建設工程,增加新農村建設用地6000㎡。
四是配合完成了投資110萬元的辛村煙水配套工程,鋪設管網2萬余米,修建蓄水池4個,總容積達3000立方。
五是配合完成了投資420萬元的15公里油路建設工程;配合完成了投資270萬元,總長12公里的林雨—蘭古莊—上貼的油路建設工程。
六是完成了投資12萬元的祖師廟、大田窩水利設施改造工程,為祖師廟柏凡頭村修建200立方米蓄水池一個,為大田窩村修建50立方米蓄水池一個,改造與新裝換主管道1500米。
七是完成投資40余萬元的東關至柏村4.2公里道路硬化工程,投資13萬元的馬家河—窯圪垛1.5公里道路硬化工程和投資10萬元的井圪塔坡1公里道路硬化工程。
八是完成了投資45萬元的祖師廟棗園路、溝共計800米的巷道硬化工程。
九是完成了投資70萬元的祖師廟平田整地工程,新增耕地80畝。
十是配合完成了3000畝蘋果節水灌溉工程,項目涉及東關、學背后、村與等村。
同時,積極配合縣上實施的錦屏山公園規劃、縣醫院選址、屠宰廠與公交客運站建設、209與309國道拓寬改造等重點工程。
四、關注民生,排解民憂,社會事業獲得新發展
為了讓人民群眾盡快實現“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養、勞有所得”的理想目標,今年以來,鎮政府始終堅持以人為本,全面貫徹落實科學發展觀。
1、是大力發展教育衛生事業
教育事業方面,拆除了小學有嚴重安全隱患的主教學樓,投資150萬元在原址上修建建筑面積1600㎡的四層教學樓,并于9月份投入使用;認真落實“兩免一補”政策,全鎮3223名小學生全部免除學雜費和教科書費,41名寄宿生全部享受生活補助。
農村合作醫療方面,今年圓滿完成了兩次籌資任務及審證、校驗和微機錄入工作。2010年參合人數20678人,參合率98.2%,全年全鎮參合農民享受補償款118.5萬元。9月份完成2010年的籌資任務,參合人數為20681人,參合率達到98.2%。合作醫療的實施,極大地緩解了我鎮群眾的看病難、看病貴問題。
2、是繼續完善社會保障體系
進一步擴大農村低保覆蓋面,全鎮共有529戶1244人享受農村低保,全年農村低保金共76.1萬元已發付到位。
《二》交通部門領導述職報告
這里沙化嚴重,公路建設極其困難。全市個旗市四個是國貧旗,四個是區貧旗,貧困的原因在哪里,如何擺脫貧困,找準坐標是走出困境的第一步,而這第一步就是“要想富,先修路”、“公路通、百業興”,1998年2月,某走馬上任,對全市公路交通發展現狀進行了調查了解,針對交通“瓶頸”問題,提出一系列加快公路發展的辦法。他說:“在其位,謀其政,不掛空頭銜,不當名譽局長,要干就干出樣子來!”他上跑經費,下搞調查,號召大家要“摸實情,想實招,辦實事,見實效,創實績”,帶領一班人深入基層,調查研究,分析論證。他走遍了某的山山水水,功能不負有心人,經過幾年的艱苦努力,某市公路交通得到長足發展。到目前,全市公路通車總里程達到13500公里,其中等級公路9500公里,黑色路面5350公里,分別是“八五”末的75%、115%和92.6%,我市境內兩條國道、四條省道全部實現黑色化,公路密度每百平方公里達到13.8公里,在“八五”末的基礎上每百平方公里提高了10.1公里,超過了全區公路密度平均水平;2000年實現旗旗通油路,六個旗區實現鄉鄉通油路,一個鄉實現村村通油路。
全市92%的鄉蘇木鎮通了油路,99%的村嗄查通了汽車,94%的村嗄查通了班車。公路平均好路率和國省干線、地方道路平均好路率分別比“八五”末提高了57.2、55.6、72.1個百分點,在全自治區的位置前移9位。全市民用汽車擁有量達85000輛,比“八五”末增長了638%;客運班線達到578條,是“八五”末的6.2倍,七年累計完成客、貨運量和客、貨周轉量分別是“八五”末的2.86、2.45、2.63和2.46倍。全市累計征收各項交通規費在“八五”末的基礎上翻了兩番。全系統共建成單位107個,占單位總數的88%。特別是“十五”以來,全市累計完成公路建設投資55.3億元,新增黑色路面2000多公里,形成了阡陌縱橫、等級顯著提高的公路網絡,為某市交通建設譜寫了有口皆碑的政績。
《三》學生會主席述職報告
在學校領導的關懷和校團委的指導下,在二級學院學生干部和身邊同學的支持中,我們集思廣益;在承前啟后的工作中,我們與時俱進,進一步完善在校學生“自我教育、自我管理、自我成才、自我服務”,主動參與、配合學校的發展建設,不斷完善學生會自身建設,在創新中拓展校園文化活動,在磨練中走向成熟;對于曾經承諾的工作目標,我們無愧于心。下面我就對我此次任期做一個述職報告。
下面我來整體回顧一下本屆學生會的工作情況:
首先,組織制度建設方面:在第四屆學生會工作的基礎上,有選擇地繼承,有原則地創新;在自身建設上,嚴明紀律,拓寬機制,明確職能,細化分工;制定了學生會日常工作指南;創建了信息傳遞部、創新創業部等拓展工作的新部門,進一步完善了評議部、社會實踐部等年輕部門;在選干機制上,深層次明確了各部門的學生干事培養流程及推選競選流程,本屆學生會對于新任各部門骨干的選拔增設主席團面試、學生干部競聘環節,來進一步考察學生干部的語言表達,力求提高學生會干部總體素質,為下一屆學生會輸送優秀人才。此外,在學校領導的倡導和學生干部的工作反饋下,制定出學生會改革建設辦法,比如:成立學院學生會常務委員會,促進校院兩級學生會組織間的溝通等等。
其次,校園文化活動方面:在繼續往屆的美食文化節,學生會籃球聯賽,“校園杯”足球賽,女子籃球賽,書畫藝術創作大賽,“校園杯”辯論賽,二手交易大會,學雷鋒活動系列等傳統活動及“喜盈新年”等多次聯誼舞會外,還創新地由各部門策劃、協調,共同舉辦了首屆“書院文化與學院人文精神”大學生演講比賽,“青春在改革開放中閃光”演講比賽,學院“學風與成才”演講比賽,首屆“校園杯”女子足球賽,首屆“四院友誼杯”足球賽,首屆環校園定向越野長跑賽。配合學校校風建設年,我們還聯合二級分會及潯東校區共同舉辦了“改陋習,樹新風,爭做文明大學生”巡回圖片攝影展和“十無校園”萬人簽名系列活動,以促進在校學生規范日常行為,培養良好的文明修養,提高綜合素質;為促進校園民主化建設和大學生健康成長,學生會首創學生論壇,即“蝶湖論壇”,以協助學校為同學們的成長成才、就業創業搭建平臺。此外,以老帶新初步策劃了九江學院首屆大學生文化藝術節系列活動及新老學生干部經驗交流會等。
再次,與其他學生組織的聯系與交流方面:根據本屆學生干部上任之初面臨的實際情況,定期召開校院主席聯席會,結合在“省學聯第七屆委員會第八次主席團(擴大)會議”期間與省內各高校學生會骨干探討、交流的心得經驗,加強了學生會內部各個部門的了解與協作,進一步緊密了與二級分會以及潯東、廬峰校區的交流。參照《學院學生會各部門工作考評辦法》、《“優秀學生分會”評比制度等文件,嘗試采取抽調二級分會干部代表匯報工作等辦法進一步量化考評,在整體工作都比較突出的情況下,優中選優,評選出“學院優秀學生分會”八個,“學院學生會優秀部門”三個,特色部門三個,優秀部長五名,先進個人四十余名。并且,本屆還加強了與社團聯合會,校報記者團等學生組織的交流,取長補短,共同進步。
綜上所述,在這一年任期里,我體會到更多的是,學生會干部可貴的奉獻精神和責任意識。我們有過歡笑,有過失落,在付出與回報里不斷成長,我們也發現學生會的工作并不總如想象中那樣完美,但我們始終自信,因為我們有理想,有信念。有一點毋庸置疑,那就是,學院學生會是先進的學生組織,是充滿希望、奮斗不息的年輕團隊。如果說因為走進學生會,我們成長了,改變了,那么在學生會這個充滿活力、開拓進取的組織中,不論在過去還是未來,有一份不變永遠挺立在我們心里,實現在每一份行動里,那就是“厚德、篤行”。一直以來,校學生會陪伴著全校同學成長,我們的接力棒在一屆一屆的傳遞,工作中的不足會在接力中得到改進和完善。
作為第五屆校學生會主席,我目睹了學生會全體同仁與我同甘共苦的一幕幕,在此,我感謝全體學生干部對本屆學生會工作的支持,謝謝你們!
最后,希望新一屆學生會繼續堅定理想與信念,再接再厲,將學生會打造成團結一心、和諧進步的學習型團隊,牢記全心全意為同學服務的宗旨,營造“競知向學”的校園文化氛圍,為把學院學生會建設成為黨團組織信賴、青年學生滿意的優秀學生組織而不懈努力!
《四》述職報告的格式和寫法
1.什么是述職報告述職報告就是把自己履行職責是否稱職的情況寫成書面文字所構成的文體。具體一點是,機關負責人就任職一定時期內所做工作向任命機關或機關群眾進行匯報并接受審查和監督的陳述性文案。
個人述職報告是隨著人事管理制度和改革而出現的一種新文體。它是考察干部履行職責情況,以及是否稱職的一種手段。
2.述職報告與總結的異同點個人述職報告和個人總結既有聯系,又有區別:
(1)述職報告與總結的相同之處是,它們都可以談經驗、教訓,都要求事實材料和觀點緊密結合,從某種程度上說,個人述職報告可以借鑒總結的某些寫作方法。
(2)述職報告與總結的不同之處在于以下三點:
一是要回答的問題不同。總結要回答的是做了什么工作,取得了哪些成績,有什么不足,有何經驗、教訓等。述職報告要回答的則是什么職責,履行職責的能力如何,是怎樣履行職責的,稱職與否等;
二是寫作重點不同。個人總結的重點在于全面歸納工作情況,體現工作實跡。個人的工作述職報告則必須以履行職責方面的情況為重點,突出表現德、才、能、績,表現履行職責的能力;
三是表述方式不同。總結主要運用敘述的方式和概括的語言,歸納工作結果。工作述職報告則可以采用夾敘夾議的寫法,既表述履行職責的有關情況,又說明履行職責的出發點和思路,還要申述處理問題的依據和理由。
根據現實情況,工作述職報告可以分為現任職務的述職報告和競爭上一級職務的述職報告。
3.怎樣寫述職報告述職報告的格式,一般由標題、稱呼、正文組成:
(1)述職報告的標題
可簡單標明“述職報告”。也可以根據正文內容另行擬制。
(2)述職報告的稱呼
工作述職報告一般要當眾宣讀,所以應選擇好恰當的稱呼,一般寫“領導、同志們”。
(3)述職報告的正文
述職報告的正文一般要有開頭、主體、結尾三個部分:
述職報告的開頭:述職報告的開頭要以簡潔的文字,說明所擔負的具體職責,表明自己對本職責的認識,并闡明任職的指導思想和工作目標,還要概述所取得的成績。
述職報告的主體:述職報告的主體要選擇幾項主要工作,細致地將過程、效果或失誤及認識表述出來。這一部分要寫詳細,對一些重大問題的決策過程,對棘手事件的處理思路,對群眾迫切關心的問題的認識和處理,都要交代清楚。要對履行職責的情況和對履行職責的事跡進行深人的分析研究,做出具有一定理論層次的概括。要回答稱職與否的問題,應從思想道德素質、政治理論素質,開拓進取精神,政策法律水平,處事決斷能力,分析綜合能力,文字和口頭表達能力,廉潔模范作用,上下左右關系,工作作風和工作方法等方面,描述自己的形象,回答好稱職與否的問題。述職報告的主體還要說明履行職責過程中得與失。競爭上一級職務的述職報告,要注意緊扣上一級職務的有關要求來寫,以說明自己有充分的理由擔當上一級的職務。這部分是述職報告的關鍵部分,一定要精心構思,寫出特色。
述職報告的結尾。在述職報告的結尾可簡述一下自己對自己的評價,并表明自己的態度,最后以“謝謝大家”的語言結束。
4.述職報告寫作要求寫好述職報告,要注意下面幾點寫作要求:
(1)實事求是。述職報告要講真話、講實話、講心里話,以誠感人。無論稱職與否都要與事實相符。要正確處理個人與集體、主觀與客觀的關系,要分清功過是非。承擔責任要恰如其分,既不爭功,也不必攬過。
(2)寫“述職報告”要形成制度,不僅在離任前要述職,而且在任期中也應定期述職。只有這樣,才能更好地起到述職和鞭策的作用。
(3)內容要周詳,述職報告要重點突出。在全面匯報任職期間所做各項工作的基礎上,要突出任職期間的重大成績和創造性業績,以表明自己的勝任和事業心。應當明確,述職報告必須圍繞“職責”二字做文章。它的寫作目的,不是評功擺好,而是為了說明是否稱職。