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一、根據要求我隊組織專門人員對相應的夜市及重點部位進行了摸底,出臺了《珠暉區中心城區專項整治方案》、《珠暉區夜市整治方案》和《珠暉區東風南路專項整治方案》等有針對性的專門方案。
二、將上述方案上報區主管領導,批準后立即實施。目前我隊已經對東風南路進行了專項整治,當日共拆除違章搭建400多平方米,拆除違規廣告招牌1500多平方米,清理各類流動攤點300多個。夜市整治也正在實施中,現已經清理各類點外夜市及燒烤攤點30多處。
三、由于少數民族攤點占據在中心城區,目前雖然已經制定了方案,但是由于市里對少數民族的規范有統一行動布置,我隊尚未開展專項行動,等待市里安排。
四、加強節假日的值班力量,針對我區節假日流動攤擔多的特點,大隊要求各街道城管隊加強值班力量,加大巡查力度確保人行道通暢,盡量減少攤擔對市容的影響。
一、工作開展情況
1、農業產業化龍頭企業進一步發展壯大。區政府將培育壯大龍頭企業作為突破口,按照“扶優、扶強、扶大”的原則,大力發展具有較強輻射帶動能力、較高附加值的農業龍頭企業,加速資本聚集,促進資源整合,吸引工業資本和商業資本投入農業,發展農產品精深加工,推動農業產業化的經營和發展。2020年我區獲批市級農業產業化龍頭企業9家;目前累計達到42家,其中省級農業產業化龍頭企業10家,省級林業農業產業化龍頭企業12家,國家林業重點龍頭企業1家;行業涵蓋了精品果蔬、特種水產、苗木花卉、畜禽養殖、農產品加工等5大類型。2020年區農產品加工業主營業收入預計為90億元,同比增長7%。以益海嘉里為核心的糧油加工集群年產值超過35億元。
2、家庭農場和農民專業合作社得到進一步培育。2020年,區通過鼓勵開展多種形式的適度規模經營,提高農業集約化程度,發展“公司+基地+農戶”模式,加快各級各類農村經濟合作組織建設。全年新增家庭農場45個,累計達到442個;其中省級示范家庭農場8個,市級示范家庭農場10個。新增農民專業合作社15個,累計達到243個;其中,國家級示范社1個,省級示范社6個,市級示范社18個。
3、開展了新型經營主體從業人員的教育培訓和認定管理。培育具有一定的科學文化素質,掌握現代農業生產技能,具備經營管理能力的生產經營型、專業技能型、社會服務型的新型職業農民,為現代農業發展提供人力資源。2020年共培訓農業新型經營主體170人次,培訓農業企業家10人次,培訓青年農場主5人次。
4、大力發展現代農業。重點扶持新型農業經營主體發展無公害蔬菜、精品瓜果、花卉苗木、特色水產、休閑觀光等產業。區政府2020年安排現代農業專項資金1000萬元,用于發展都市型現代農業。通過大力發展設施農業,擴大無公害蔬菜、精品瓜果、高檔花卉苗木等種植規模,為發展觀光旅游、休閑體驗等都市型農業示范園區建設提供基礎。
二、下一步打算
通過新型農業經營主體培育,區在打造都市現代農業工作開端良好。今后我區將依托現有的農業發展基礎,以都市型現代農業為發展方向,以市場為導向,以富裕農民為目標,逐步引導片區農業功能向片區轉移。一是優化農業產業結構,做強特色精品農業。二是強化農業科技創新,促進農業集約化生產。三是引導農業與二三產業融合發展,提升農業附加值。四是進一步培育新型生產經營主體,推進農業規?;洜I,不斷創新工作思路,搶抓發展機遇,在農業產業化、經營規?;?、農民組織化和服務精細化上下功夫,努力打造“生態、高效、休閑”的都市型現代農業新形象。
1、進一步發展農業產業化。突出特色主導產業的培育,繼續發展一批水果、蔬菜、花卉等優勢生產基地。加強農業產業化經營,依托“兩園兩區”生產基地,通過招大引強,在開發區北區和高新集聚區,大力發展農產品精深加工產業,提升農產品附加值。
2、大力實施農產品質量安全保障項目。在新型農業經營主體項目中,開展“三品一標”認證,實現地產農產品生產可監管、售后可追溯的目標。積極探索、創新、制定一站式優質服務措施,培育和提升一批產品質量有保證、美譽度高的農產品,如二壩韭菜、水樓葡萄、白茆玉米和大蒜、沈巷毛豆和辣椒等。
關于某村新型經營主體帶動小農戶機制的情況匯報
仁義鎮村地處天全縣縣城北部,轄8個村民小組,共計523戶。仁義鎮村在黨委、政府的領導下,積極探索新型經營主體帶動小農戶增收機制,采用招商引資、發展特色農業種植項目,鼓勵企業和個人參與仁義鎮的建設和發展。
土地流轉與務工。仁義鎮村目前已流轉土地762.2畝用于發展七彩林、茭白、土耳苕、“荷田+”和藤椒等特色農業產業種植,農戶除可獲得土地流轉租金外,還可以到產業項目中務工。2018年—2020年,據不完全統計,村農戶參與村旅游開發、農業產業項目的務工人員達2萬余人次,農戶就近務工收入200余萬元。
紅色文化旅游開發。我縣大力實施鄉村振興戰略,2018年,投資600多萬元,對仁義鎮村核心區農房墻面進行處理,噴繪標語、打造景點、黑化路面。2018年7月,村一期建成,讓村有了初步接待能力,2018年共接待省、市、縣各類旅游團400余批次,散客絡繹不絕,共計8000余人次。2018年底,程家村正式更名為村。2019年,縣文旅公司采取F+Epc模式(勘測,設計,施工,融資于一體),引進七彩林科股份公司,投資4500余萬元,啟動村二期建設,對天老路沿線150余戶農房進行風貌塑造、打造紅色文化核心區、農耕文化體驗區,深度挖掘文化,培育特色餐飲、精品民宿、電商等新興業態,促進紅色旅游與農旅融合發展。目前已初步形成了紅色教育、彩色景觀、特色餐飲和住宿,成為了紅色文化引領的鄉村振興示范村,努力打造成為以文化為核心的田園綜合體,建設鄉風文明、管理民主、全省一流的鄉村振興樣板村。截止目前,村已接待各類游客5萬余人次,旅游、餐飲、特色農產品銷售收入達 400萬元以上。
大戶帶動農戶發展產業。原李家村在大戶種植藤椒的帶動下,64戶普通農戶種植藤椒152畝。2019年,原村大戶高國剛流轉土地84畝種植土耳苕,現已帶動普通農戶10戶種植20畝。
搭建服務平臺優化發展環境促進民營經濟健康發展
××縣工商局深入貫徹全市民營經濟大會精神,充分發揮職能作用,搭建服務平臺,對民營經濟實施“催生、助長、扶強”,促進了全縣民營經濟的健康發展。
(一)搭建服務平臺,暢通登記注冊渠道。一是實施企業登記綠色通道工程,進一步加強一站式首辦責任廳規范建設,堅持一個窗口對外,把企業、個體私營登記注冊等集中在一個窗口辦理,設立了綠色通道服務熱線,加強機關效能建設,工作中實行預約辦事制、跟蹤服務制、聯系制、企業聯絡員制,從而版權所有改進企業登記工作,提高工作效率。截止××年月底,全縣注冊個體工商戶戶,從業人員人,注冊資金萬元;私營企業戶,從業人員人,注冊資金萬元;××年上半年個體工商戶開業登記戶、從業人員人、注冊資金萬元;私營企業開業注冊登記戶、從業人員人、注冊資金萬元。
二是認真落實再就業優惠政策,截止月底,共辦理下崗職工從事個體經營余戶,實現再就業崗位余人,減免注冊登記費、管理費多萬元。三是為方便企業年檢,對戶企業實行上門年檢,對戶企業進行預約服務,另外擴大了免審范圍,對連續二年沒有不良記錄和設立不足半年的戶企業實行免檢,減輕了企業負擔,節約了時間,受到了企業的好評。
(二)優化政策服務,引導健康發展。一方面落實宏觀調控,加強政策引導,積極支持符合國家產業政策的企業發展,另一方面,積極支持國有企業改制,大力支持發展股份制和混合所有制經濟,認真做好企業組織改制的變更登記工作。
(三)鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。一是積極引導個版權所有體和私營企業提升規模檔次,改變家族式管理,建立現代企業制度。二是認真開展企業信用分類監管工作。
11月份實現保費843.25萬元,列全市第一位。年累計保費6845.2萬元,完成全年確保指標的91.3%,其中期繳636.15萬元,躉交6209.05萬元。11月份當月點均銷量42.16萬,綜合退保率為28.79%,環比增幅14%。
當月實現中XX保費220.85萬元,其中期繳保費45.95萬元,期繳占比列全市第一位。年累計實現保費2340.1萬元,渠道占比34.2%。
11月份我局與太平人壽開展的“2012年年度保險沖刺”網點營銷能力對抗賽完美收官。11月29日舉行的競賽收官榮譽會上分別對“優秀理財經理”、“柜員銷售精英”、“保費規模冠軍”、“最具潛力網點”“保費達成冠軍”、“保費貢獻第一支局”進行了榮譽表彰。
大理財部分
基金:認/申購基金2.39萬,年累計交易量316.23萬元,列市內第二,全市第五。
理財銷售562.6萬元。國債銷售117萬元。
下一步工作計劃
保險部分
下月我區保險業務的發展重心仍然是“規模發展、效益優先”。通過自我加壓,強化經營,開拓市場,規范管理,突出效益,提高點均產能,降低整體退保率,繼續呈現保險業務“穩中求進、進中求好”的發展勢頭。
全面貫徹落實省委、省政府“深入開展城鄉環境綜合治理,持續提高發展環境綜合治理和人居環境質量”,“堅持依法治理、持續治理和常態化管理”,“努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面”的決策。以治理“五亂”為重點,采取廣泛宣傳、集中整治、重點突破的方式,提升全鄉環境衛生和容貌秩序總體水平,為群眾創造良好的生活、工作和出行環境。
1、加強領導,落實責任。
成立城鄉環境綜合治理工作領導小組,明確職責分工,做到分管領導、駐村干部、村級負責人個個有任務,人人有責任。要求制定方案,細化措施,形成合力,不折不扣地落實工作。
2、積極宣傳,發揮群眾主動性。
結合我鄉實際,通過掛橫幅、貼標語等形式向群眾宣傳城鄉環境綜合治理,讓群眾深刻了解、體會愛護環境的好處,鼓勵村民積極參與,充分發揮群眾的主體作用,愛護環境衛生。發動廣大農民積極主動地投身到城鄉環境綜合治理工作中來。
3、采取措施,嚴格治理“五亂”。
嚴格按照市委、市政府和市城鄉環境綜合治理辦公室的的要求和部署,進一步強化責任落實,積極采取各項措施,開展整治“五亂”工作,加強清掃保潔力度,要求場鎮內的垃圾日產日清,重點治理在建工地,堅決依法拆除各類違法違規建筑,對亂堆亂放及建筑垃圾予以清理。
4、加大交通環境治理,確保交通安全暢通
一是強力整治交通環境的“臟、亂、差”現象,清理違規占道、亂停亂放、亂堆亂放及其他影響公路安全、暢通的行為。二是嚴肅查處酒駕、超速超載、亂拋垃圾等行為,確保節日期間交通安全暢通,駕乘人員行為文明。
5、加強學校、衛生院環境治理
集中治理鄉場鎮“臟、亂、差”現象,對政府機關、學校、街道、醫院進行了徹底的大掃除,清除了場鎮垃圾死角2處,并由鄉醫院牽頭對機關食堂、學校食堂、學生宿舍進行了嚴格的衛生檢查和消毒,加大了衛生的保潔力度。
1、由于我鄉地處偏遠、幅員面積大、交通條件差。城鄉環境綜合治理宣傳、治理難度大,工作難以得到普及。
2、我鄉無正規客運車輛,群眾出行主要乘坐私家車,安全隱患大,治理難度大。
3、群眾素質偏低,對環境綜合治理工作人數不到位,工作開展難度大。
一、我市城市土地資源經營現狀
城市資源從廣義上講,有自然資源、人文資源、人力資源、無形資源(潛質資源)、實體特征資源、價值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價值的主要載體,經營城市資源在很大程度上就是經營土地資源。也可以這樣說,只有經營好土地,才能經營好城市。
1、城市土地儲備情況
城市土地儲備是城市土地資源經營的基礎。我市土地儲備工作啟動實施以來,在法律規定模糊、國家政策多變、輿論環境趨緊的情況下,艱難推進,取得一定成效。市政府出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》(榆政發[]67號文件,為今后一個時期土地儲備工作提供了剛性政策依據,使土地儲備出現了轉機。截止上半年,市區累計儲備土地7000多畝,庫存儲備土地4557畝。儲備土地已出讓2444畝,為城市拆遷安置和經濟適用房建設提供土地824畝,節約財政資金10億元;以儲備土地質押為政府貸款20多億元;利用儲備土地籌集資金4.5億元,解決了市毛紡廠等15戶企業職工的安置問題,并將企業土地收回儲備。按大口徑計算,連同榆橫、榆神工業區,市本級累計庫存儲備土地13.23萬畝,其中市區0.45萬畝,榆橫工業區2.54萬畝,榆神工業區10.24萬畝;全市累計收取土地出讓金60.33億元。市財政局提供,市、縣繳入國庫土地出讓收入6.3億元;上半年,全市繳入國庫土地出讓收入4.8億元。今年上半年,市區新統征儲備土地689.4畝,榆神、榆橫工業區分別新統征儲備土地0.66萬畝、2.96萬畝。
2、城市土地經營規劃狀況
城市規劃是重要的城市隱性資源,城市土地資源經營必須堅持規劃先行?!笆晃濉币詠?,全市先后投入8000多萬元,用于各類規劃的編制,初步形成了由市域城鎮體系規劃、總體規劃、各類專項規劃、詳細規劃和鄉村規劃組成的城鄉規劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴大到52平方公里,人口由的28萬增加到50萬。以來,在第四版城市總體規劃的指導下,我市加大了中心城市詳細規劃的編制力度,共完成各類規劃70余項。先后完成了市總體城市設計,古城景觀提升規劃,完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細規劃、榆陽河及河岸景觀整治規劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場規劃及鴛鴦湖公園修建性詳細規劃;完成了迎賓路景觀整治規劃、大道街景規劃、長城路綜合整治規劃;完成了新城一、二片區控制性詳細規劃、中心商務區修建性詳細規劃及30多個平房片區改造修建性詳細規劃。此外還編制完成城區道路、綠地、廣場、創衛等專項規劃20余項。特別是規劃編制工作無論是數量還是質量較前有了大幅度提升,部分規劃得到了全國權威專家的高度評價。先后完成了空港生態園區規劃、大墩梁森林公園總規、榆陽路街景規劃、長樂路片區控制性詳規編制工作。中心城區詳規覆蓋率由的70%(三版總規),提高到的90%(四版總規),基本做到了有建設的地方就有詳細規劃指導,規劃滯后于城市建設的矛盾得以徹底解決。規劃引領、指導城市建設作用彰顯,龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經營情況
城市投資經營集團有限公司是我市城市土地資源經營主體。該公司于3月7日掛牌成立,為市政府直屬國有獨資企業。市政府確定公司有四大職能:一是投資融資。根據市政府建設區域中心城市的實際需要,多渠道、多形式融資籌集城市建設資金,代表市政府對外進行投資、發債及擔保。二是土地開發。代表市政府對城市規劃區域內的土地統一收儲和進行一級開發。三是經營城市。對城市經營性資產實施經營開發。四是統建代建。對政府投資的重大社會事業項目履行統建代建職能。四年來,公司堅持“投資城市、建設城市、經營城市、發展城市”的經營理念,組建運營了6個子(分)公司,即:城投房地產開發公司、中燃公司、城投代建工程建設管理公司、城投開發建設管理公司、今創傳媒文化公司、國信擔保公司,將經營范圍拓展到市政工程、房地產開發、天燃氣、文化、信用擔保等多個領域。
城司履行政府統建代建項目建設法人職責已歷時四年,代建項目建設有序推進。已交付使用項目6個,續建項目6個,新項目2個,年內擬新開工項目6個,開展前期工作項目7個,待確定選址及建設規模的項目2個。
同時,城司及時調整工作重心,在穩步推進重大社會事業統建項目的同時,重點落實自營項目的開發建設。統建項目適當收縮戰線,項目逐個編制投融資規劃,資金落實一個開工一個。自營項目已啟動和加快,舊機場、空港區兩個地標名片和城市核心區——金融廣場3個項目建設為主線,帶動其他開發項目的實施。一是啟動了原體育中心427畝土地的商業策劃工作,高端打造城市核心區——金融廣場。今年積極探索嘗試了新的融資模式,在市二院項目建設上采用bt模式,吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業建設。并與西部機場集團達成友好合作關系。三是啟動了空港區的開發建設,逐步形成城司發展的產業基地。以體育中心、會展中心、會議中心三個中心起步,同時規劃建設大型空港物流商貿園區、文化創意園和經濟總部產業。四是拓展其他領域的開發,參股投資了通用航空項目,控股投資城市“一卡通”項目, 啟動了全市12個縣區污水處理等水務項目的整合研究工作,積極開辟信息產業等新興產業領域的發展。
二、城市土地資源經營中存在的突出問題
城市土地資源經營中還存在諸多問題,比較突出的問題有五個方面:
1、城市投資經營集團有限公司存在兩個明顯問題,①經營城市資源帶有計劃經濟色彩,對公司定位不夠準確,存在政府舉債風險。在市場經濟條件下,如何經營城市土地資源是個全新的課題,也是擺在各級政府面前需要不斷探索和認真研究的重大問題。應該肯定,市政府在組建市城司嘗試經營城市資源的初衷是好的。但由于多年來受計劃經濟的影響,所以經營城市資源的理念難免帶有計劃經濟的色彩,對城司的定位不夠準確。按有關規定,城司為四類企業,政府不能承諾擔保貸款。但當初市政府確定城司的職能時決定,對政府投資的基礎設施建設和社會事業項目由城司履行統建代建職能,建設資金沒有采取市場化運作融資,而是政府大包大攬,結果給自己背上了沉重的包袱。據調研,政府經市人大批準為城司舉債28億元,發行企業債卷14億元,共計42億元,占到本級政府經人大批準或合同約定債務總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎設施建設和社會事業項目本身沒有收入來源,還本付息全由市財政承擔,給財政造成很大壓力。據市財政局提供資料顯示,歷年來市財政為城司投資本金利息和統建項目資金達12億元,其中0.56億元,2.37億元,2.12億元,1.03億元,3.2億元,上半年已預借2億元,支付一季度利益0.4億元。②城司管理體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面存在先天不足,主要體現在“五個不到位”。
一是政府債務的償還機制的建立和運轉不到位。市人大批準用于城市基礎設施和重大社會事業項目建設的28億元貸款額度時明確:“市本級土地出讓收入優先用于償還商業銀行貸款本息,不足償還時,從市本級財政預算安排的還款準備金中解決。但實際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎設施建設的投資回報不到位。建設城市基礎設施和重大社會事業項目,完善城市功能,帶動城市及周邊土地增值,形成了土地級差收益,而共享收益的縣、區不能及時和統一將土地出讓金收入按規定上繳市財政,市財政無力保障債務償還機制正常運轉。
三是土地儲備整理和配套基礎設施建設配合不到位。往往在開發一些區域時急于先搞基礎設施,形成周邊土地增值,而土地儲備整理在后,使收儲整理成本加大,收儲整理和開發工作難以開展。
四是應當給予城司組織后續資金流的相關資源和職能不到位。城司先期開工建設和交付使用的項目全部在城市功能和社會效益上,不能產生經濟效益,短期內無法依靠自身收益償還巨額債務。加之國發[]19號文件禁止政府進行信譽擔保,而市上應當給予城司組織后續資金的相關資源沒有到位,沒有把銀行舉債和授權經營的資產相對應掛起鉤來,使融資工作難以進行。
五是政府各職能部門間的共識和聯動不到位。沒有形成推動城司發展的合力。
以上“五個不到位”使城司難以繼續拉動在建和具備開工條件的政府項目群,也難以達到和符合金融市場的運行規則要求。
2、中心城區土地“六統一”管理體制尚未形成,條塊分割、多頭管理現象嚴重。市政府決定對中心城區土地“實行一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供地和統一管理”,但“六統一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理,市中心城區涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統一管理,土地儲備空間受到限制。同時,土地收益分別由市財政、縣、區財政、開發區財政征收、管理和使用,統計口徑不一,征收標準各異,財力使用分散。
3、各自為政,建設用地未全部納入統征、儲備的主渠道,沒有實現壟斷土地一級市場的目標。榆政發[]67號文件規定,未經市政府統征的土地,縣區政府不得批準提供土地,國土資源部門不得受理土地規劃調整、建設用地預審和用地報批申請,市發改、林業、規劃等部門不得辦理項目立項、使用林地、規劃選址等審批手續,已辦理使用林地等前置手續,但未經市政府統征,未辦理用地批準手續的一律不得使用土地。對按規定應通過招拍掛方式公開讓土地的,發改、規劃部門不得先行給具體對象辦理項目立項、規劃審批。但這些規定并未得到嚴格執行,致使未經市政府統征儲備的土地進入審批程序。另外,違法用地、違法建設屢禁不止,一部分土地游離于監管之外,沒有進入統征儲備的主渠道,壟斷土地一級市場的目標沒有實現。
4、土地儲備工作阻力大,儲備土地變現難,土地儲備資金周轉困難。市政府67號文件規定,積極推行貨幣補償與安排村民生活安置用地相結合的辦法征收集體農用地。政府在征收土地時,根據村組人均土地、住房及其他用地等情況,給村組安排一定面積的村民生活安置用地,其余土地由政府按片區征地補償標準補償后予以征收。但阻力很大,難以推進。儲備土地變現難,建設項目用地和規劃報批周期長,土地儲備資金周轉困難,財政資金難以落實,受國家調控政府融資平臺政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國庫不及時,沒有嚴格實行“收支兩條線”管理。一些縣區不能及時足額將土地出讓收入繳入國庫,沒有實行“收支兩條線”,導致土地出讓收入數額土地部門征收數據和財政部門入庫數據差距較大。另外還存在不能嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度,市級土地出讓收入不規范的問題。
三、推進城市土地資源經營工作的對策和建議
1、加大榆政發[]67號文件的落實力度,著力解決條塊分割、多頭管理問題
土地是政府經營城市、建設城市的依托。為了加強城市規劃區土地統一管理、規范建設用地審批、使用和管理行為,切實解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買炒賣土地等突出問題,加快推進區域中心城市建設,市政府根據有關法律、法規和政策,出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》,即榆政發[]67號文件。這個文件是加強城市規劃區土地統一管理的綱領性文件,具有嚴肅性和權威性。據調研,市政府對中心城區土地管理實行“六統一”、對土地一級市場高度壟斷、把新增建設用地全部納入政府統征儲備主渠道等重大問題難以落實和推動的主要原因是,城市規劃區土地涉及眾多管理主體,利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開專題會議,集中研究解決這些問題,理順管理體制,采取得力措施 ,加大市政府67號文件的貫徹落實力度。同時建議,鑒于市政府主要領導變動,應盡快調整由市長任組長的市規劃區土地管理工作領導小組,以加強對這項工作的具體領導和指導。
2、加大依法統征儲備土地工作力度
省上下達我市建設用地指標15500畝,實批34000畝,說明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進和我市經濟社會跨越式發展,建設用地需求進一步增大。我市有46處平房片區和城中村需改造,將增加大量土地,為征收儲備土地提供了有利條件。人總行在土地儲備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對象,這為我市擴大融資提供有利條件。所以,我市要加大統征儲備土地的工作力度,排除阻力,以土地管理法律法規為依據,以理順管理體制,合理分配收益為切入點,以嚴格管理、壟斷土地一級市場為主要手段,堅持土地儲備和出讓金征管兩手抓,創新思路和工作方法,努力實現土地收益增加、土地管理規范、城市快速發展,廣大群眾受益多重目標。要主抓一體兩翼,輻射帶動縣區,即市上重點抓好城區及工業集中區的土地儲備工作。中心城區的工作重點主要抓好五個區域,即鐵西新區、中心商務區、榆溪河畔、紅山北區和東沙物流區。
3、進一步加強土地出讓金征收管理
一是要堅決按照國務院《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神,加強土地收入政策的貫徹落實,依法征收,認真落實土地出讓收支金額納入地方基金預算管理的規定,將土地出讓收入金額繳入地方國庫,支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排,嚴格實行“收支兩條線”管理。對于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區和單位,財政部門要依法采取措施堅決予以糾正,限期補繳應繳的土地出讓收入。二是要強化監督檢查,嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度。要切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性,對于違反規定拖欠土地出讓收入,未及時足額繳納土地出讓收入,未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理,已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫,越權減免或變相減免土地出讓收入等行為,要嚴格依照《財政違法行為處罰處分辦法》的規定進行處罰,依法追究相關責任人員的行政責任。三是規范市級土地出讓收入資金管理。要明確市級土地出讓收入收繳范圍,強化市級土地出讓收入資金管理,規范市級土地出讓收入收繳劃轉程序,財政、國土部門共同審核、確認,劃轉國有土地使用權出讓收入。
4、在今年秋冬開展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開展違法用地大清查,重點查處一些企業借招商引資之機進行“圈地”、協議征地、非法炒買炒賣土地、未批先用、批少占多,擅自改變土地用途和容積率,利用劃撥土地進行經營性開發等違法行為和問題,并能取得實效。要選擇典型案例進行公開處理,并在媒體上曝光。對公職人員違反土地管理法律、法規,違法批準、提供或使用土地,違反程序轉讓土地,參與炒買炒賣土地等問題,依法依規嚴肅查處,對有關責任人依法追究黨紀政紀責任,構成犯罪的移交司法機關,并對部門、單位領導進行問責。樹立強勢政府執政為民、依法行政形象,取信于民。
四、重視解決城司存在的問題充分發揮其作用的建議
1、城司作為城市土地經營主體,要發揮其作用必須進行改革
隨著國家宏觀政策調整,6月國務院《關于加強地方政策融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[]19號文件)出臺后,目前,國家徹底取消了利用政府信譽擔保的融資渠道,市城司面臨成立以來最為嚴峻的困難和挑戰。在“斷奶”的新形勢下,城司要繼續生存下去,就必須進行改革轉型。經過調研,綜合各方面的情況,結合實際,參照外地經驗,我們建議城司在城市土地資源經營改革模式應確定為:“政府主導,多元投資;社會參與,市場運作;創新管理,拓展領域;重在‘造血’,自我發展”。改革宜分步實施:第一步,按照現代企業管理模式,創新城司管理組織和機制,實現改革轉型。城投子公司全部實行企業化管理、市場化運作,獨立法人,自主經營,照章納稅,自負盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業(國有控股)。第二步,堅持可持續發展,逐步從借錢搞建設轉到賺錢搞建設,具備‘造血’功能,以收益性項目利潤與資金流為城建提供保障。第三步,積極爭取政府政策性支持和資源投入,運用各種融資工具,采取多種融資形式,構建多元化融資格局;第四步,重組產業,通過資源整合、資產重組、資本運作,提升城司整體運營效能。通過“四步走”,實現城司“集團化、集約化、產業化、市場化”的自我發展新態勢。真正實現創新發展模式,走出一條利用城市資源走以城聚財、以城養城、以城興城的路子。
2、準確對城司進行基本定位
圍繞建設區域中心城市的目標和推進工業化、城市化進程,建議市政府將城司的基本定位調整為:“城市土地資源經營主體”、“城市公共資產運營主體”、“城市發展市場化投融資主體”、“城市基礎設施建設主體”。要學習借鑒外地的經驗,發展思路,堅持兩條腿走路,多領域發展。城司自營業務,積極穩妥向城市開發板塊、水務板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個板塊發展。城市開發板塊:包括舊機場開發、空港區開發、舊城改造、統建代建、商業性房地產開發等項目,依托政府的政策支持,使這個板塊形成較大規模和影響。水務板塊:水務產業是新興產業,目前全市12個縣區的14個污水處理企業,采用bot模式運作的有4戶,有10戶企業由政府全額投資,運行成本大,費用高,政府負擔重,城司應借助與中國國電合作,整合縣區水務企業,做大水務產業。能源板塊:以中燃公司管線建設為基礎,滿足主要工業廠區城市氣化發展需求,逐步整合12個縣區燃氣經營企業,利用國家將天然氣分布式能源技術開發與應用和液化天然氣技術開發與應用列為鼓勵類產業的機遇,同時啟動天然氣分布式能源項目和天然氣液化項目。以上三個板塊應作為城司近期發展的三個支柱產業,其中城市開發板塊為核心業務,水務、能源作為公司重點推進的兩個主營業務。信息板塊和金融板塊:以目前運作的信息產業園項目和擔保公司為載體,逐步培育成為發展的重點。
一、簡政放權措施落實情況
(一)全面梳理行政審批事項
今年以來,我局嚴格按照省、市公布的行政審批目錄,對現執行的服務事項進行全面梳理,確定審批事項。對上級明令取消或調整的行政審批事項,必須堅決執行到位。建立權力清單制度,圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時在政府信息公開平臺公開取消、調整、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。沒有擅自增設審批項目或繼續審批已明令取消的審批項目。不存在法律法規外自行設立、實施或者變相實施行政許可的情況,接受群眾監督。
(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明
精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限,所有審批事項都要嚴格按法定時限做到零超時。結合行政許可事項標準化工作,對行政許可所需的申請材料進行全面清理,最大限度精簡申報材料,凡無法律、法規依據或無實質性作用的,原則上予以取消,可合并的一律合并;上一個審批環節已經收取的申報材料,下一個環節不再要求提交;申報材料為本部門或本系統發放的,只提供名稱、文號編碼等信息供查詢驗證,不再提交原件或復印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不再要求重復提交。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續。
(三)加強政務公開
政務服務中心對進駐中心的窗口單位明確提出了大力推進政務公開,提高辦事透明度的要求,一是臺面上公開了工作職責和人員信息,明確公開了審批事項、責任領導、相關人員應承擔的責任和義務;二是圍繞國務院、省、市政府關于簡政放權的決策部署,及時公開取消、下放、清理以及實施單位變更的行政審批項目信息。三是公開行政審批事項目錄及法律法規依據,申請條件、提交材料、辦事程序、辦理時限、收費標準、做到公開透明。四是公開了各項規章制度,制度全部上墻和在市政府信息公開網站上公布,我局根據工作實際不斷對相關制度進行完善補充,接受社會監督。
(四)開展清理權責清單和編制、優化權力運行清單
在省和市政府的統一部署下,我局根據法律、法規、規章及“三定”方案等規范性文件賦予我局權力情況,結合我局工作實際,對本局各科室的權責進行全面梳理,最后形成“應急管理局行政權力運行流程清單”,就各項事項運行流程圖進行編制和優化,并在市政府門戶網站公布,通過清理行政權力運行流程清單,進一步厘清我局權責事項,規范權力運行,更好地履行各項權力職能。
二、實現審批與監管結合
圍繞企業和群眾辦事需求,以服務對象為中心,優先梳理能向企業和群眾提供方便,辦事群眾可通過登入服務平臺查詢辦理事項的法律依據、申請材料、申請依據、辦理時限以及申請表格等信息,切實做到急企業和群眾所急、想企業和群眾所想,切實做到便民、惠民、利民。我局負責對受理的事項全部錄入到服務平臺,各有關監管部門通過服務平臺對辦理的事項進行監管,同時,接收社會群眾監督,確保行政審批事項能夠事前事中事后無縫對接。
三、提升服務質量
1、減少審批環節,提高審批效率。為進一步減少審批環節,根據省和長春市政府有關文件精神要求,我局將梳理后的所有行政審批事項減少多層審批,實行兩崗審批終結制,并對科室負責人充分授權,嚴禁只咨詢、不受理,只受理、不辦理,以及多頭受理、多頭審批等問題。
2、辦事流程規范、透明。我局現已明確行政權力事項,
公布辦理流程,印刷便民服務指南手冊,實現“陽光政務”,透明操作,便于監督。
3、轉變工作作風,提高服務意識。通過簡化辦事程序,創新工作方式,開展電話咨詢、電話回訪等活動,有效提高工作人員的服務意識、文明意識和效率意識,徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
4、精簡辦事流程,方便辦事群眾。按照精簡高效、方便群眾的原則,合理縮短審批時限,所有審批事項審批時限在法定時限的基礎上壓縮到50%以上,為辦事群眾節約了大量時間,也節省了辦理成本。
5、創新服務理念。始終秉著“為民服務,服務無止”理念,保持“廉潔、高效、勤政、務實”的政務環境,把窗口標準化建設貫徹在改變窗口服務作風上,把便捷企業落實在優化辦事效能上,把為民服務體現在服務質量和良好形象上,創優質窗口,展應急形象。
6、完善優化營商制度。一切從實際出發,不僅進一步完善我局《上門審批制度》、《聯合審批制度》、《聯席會議制度》、《督辦問責制度》等基本制度,促進服務質量提升,而且進一步優化服務方式,實施急事急辦、特事特辦的服務方式,促進服務效能提升,打造誠信政府,努力創造高效務實的投資環境。
四、下一步工作計劃
為扎實推進我市優化營商環境行動工作方案的精神有效落實,切實改善營商環境,持續推進各項工作的落實。
1、加強領導,提高認識,進一步深化行政效能建設,加強行政審批工作。加強政務服務工作中心窗口建設,加強相關業務知識培訓,提高工作人員業務技能和服務意識,不斷提高服務效率。
2、不斷提高政務公開水平,落實信息公開制度,依法全面公開各類文件、報告和文書,長期為企業提高各類安全生產法律法規標準文本,落實辦公會議制度,定期解讀重要文件和重要工作安排,落實新聞制度,提高突發事件信息的及時性、準確性和權威性
3、增強全民的安全意識,在報刊、廣播、網絡、電視設立專欄,持續開展安全生產知識宣教活動,提高群眾的安全意識,降低事故防范的成本。
4、強化行政效能監察。建設以“親”“清”為主要特征
一、經濟運行情況
*年1月份,全區規模以上企業共計24家,其中民營企業7家,占規模以上企業家數的29.17%。全區規模以上企業總產值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元,其中民營企業總產值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元,分別占規模以上企業的58.32%和18.75%。
*年6月份,全區規模以上企業共計63家,其中民營企業43家,占規模以上企業家數的68.25%,比*年1月份增加了5.14個百分點,全區規模以上企業總產值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元,其中民營企業總產值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元,分別占規模以上企業的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。
二、主要工作及成效
(一)民營經濟發展政策措施創新突破。區委、區政府及時成立了翔安區民營工作領導小組,制定了我區貫徹市委、市政府《關于大力促進民營經濟發展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現周邊地區的優惠政策我區都能借鑒的原則,為我區民營經濟的發展提供了政策依據,使我區對民營企業在市場準入上放得更寬,在投資領域上放得更開,在經營方式上放得更活,在注冊條件上放得更松,真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中,采取了一系列卓有成效的措施:
(二)區委、區政府召開了全區民營經濟工作會議,區五套班子領導和市民營辦領導出席了會議,林國耀書記、吳南翔區長作了重要講話。會議重獎了一批優秀民營企業和納稅大戶,確定了20家區重點民營企業,重點民營企業實行五套班子領導和部門領導掛鉤制度。會后,政府辦、組織部、監察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業、吉和制香了解企業生產情況,及時幫助企業解決生產困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環境。
(三)根據自身實際,把發展民營經濟作為區域經濟的重點,在當地經濟發展規劃的領域和行業中,只要能向民營經濟開放的,都鼓勵民營企業進入。在內厝劃出一定地塊,創辦民營創業基地,提供優惠政策,吸引周邊民營入駐。
(四)除國家和省規定外,區級部門一律不準設置登記發證的前置條件,企業注冊實行核發臨時營業執照和預備期管理試點,允許跨行業經營,成立區中小企業服務中心(掛靠在招商服務中心),在市中小企業服務中心的業務指引下開展工作,為民營企業開展全方位的服務工作。
(五)鼓勵民營企業參與能源、交通、水利、工業區等基礎產業和基礎設施建設,參與國有、集體企業的改組改造,參與投資興辦教育、文化及公益性事業。例如:鼓勵引導大型民營企業銀鷺集團進行巷北工業區標準廠房建設;出臺相關政策允許部分民營企業與村辦、鎮辦企業脫鉤,進一步明確產權,為民營企業發展提供更廣泛的空間;規劃文教園區,引進華天涉外學院等民辦高校在我區興辦教育、文化及其他公益性事業。
(六)鼓勵支持民營企業積極探索“引進來、走出去”的有效途徑,加強與國內外企業的經濟合作,不斷拓展發展空間。我區銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資,近年來取得了長足發展。
(七)建立企業工作午餐會制度,為加強和改善政府與企業間的溝通聯動關系,切實解決企業在投資、籌建、建設、生產過程中遇到的實際問題,區政府決定建立企業工作午餐會制度,由區領導親自主持,會議主要收集、了解企業在生產中遇到問題,明確責任部門,在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業,對因政策原因無法及時解決的,也向企業說明原因,取得企業諒解。例如:廈門弘信創業股份有限公司反映,今年2月6號與翔安區鑒定《投資框架協議書》,征地100畝建立弘信翔安工業基地,但該基地建設審批手續緩慢,午餐會上,有關部門及時解釋:公司與區政府簽訂的是《投資框架協議》,凡是簽訂投資框架協議的項目其土地皆為基本農田,應待調整后方可建設。今年我區共舉辦四次午餐會,解決企業反映的問題45件。
(八)培育產業集群成效明顯。開展了全區民營企業產業調研。目前,我區初具規模的民營企業產業集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農副產品加工、貢香制造,針對發展現狀和民營企業的特點,更加明確地提出了培育全區民營經濟產業集群發展思路,規劃建設貢香城、汽車城等市場,引導全區以特色產業為依托、以區域聚集為特征,以功能定位、資源整合、科技創新為手段,充分發揮市場配置資源的作用,積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集,做強支柱產業,提升特色產業,培養成長型產業,推動“三個轉變”實現農民、企業、政府、投資者“四贏”的成功經驗,指導各鎮結合資源優勢,大力發展農產品加工企業。目前我區銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農業龍頭企業;新時鮮、源水水產等7家企業被評為市級農業龍頭企業;齊翔食品、華普水產等14家企業被評為區級農業龍頭企業,這些企業為我區農村民營經濟發展起到帶頭作用。
(九)繼續推進民營經濟外向化發展。在積極幫助民營企業獲取進出口經營權的同時,廣泛組織企業參加產品交易和商務洽談活動,引導企業大力開拓國際市場。*年我區13家民營企業組團參加了市經貿局組織的赴日考察活動,組織9家民營企業參加了*年沈博會,組織9家民營企業參加第二屆福建省網上投資洽談會,組織6家民營企業參加第二屆福建省商品交易會,進一步推動了我區民營經濟的外向化發展。截至今年6月份,全區規模以上民營企業,累計出貨值為49465萬元,占全區規模以上企業累計出貨值的41.77%。
(十)政務環境進一步優化。積極推進規范化服務型政府建設,通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關依法行政和職能轉變:一是制定和完善10多項工作制度,進一步促進了廣大干部規范行政行為,增強服務意識,改進工作作風,優化辦事流程;二是進一步強化依法行政;三是認真貫徹實施《行政許可證》,繼續清理、削減行政審批項目,并積極推進“一站式”服務,例如:針對農業龍頭企業、重點民營企業因歷史遺留的產權問題、拓展用地問題采取相關部門集體辦公的形式一次性給予解決;四是持續開展“治亂減負”,工作成效繼續鞏固擴展。
(十一)實行名牌戰略。我區民營企業實施細則第十二明確規定,對*年1月1日以后獲中國名牌產品和中國馳名商標的企業一次給予50萬元的獎勵,獲省級名牌產品和省級著名商標的企業一次性給予30萬元建立,獲市級著名商標的企業一次性給予5萬元獎勵,扶持力度居全市各區之首,極大調動企業創優意識,從新區建立到目前為止,我區獲得著名中國馳名商標一項,福建省著名商標一項,廈門市著名商標三項;獲得中國名牌產品稱號一項,福建省名牌產品四項。
(十二)加大科技扶持力度。國家和市、區科技部門加大對民營企業的科技扶持力度,*年國家和市、區科技等有關部門扶持我區民營企業資金高達563萬元人民幣,比2003年的165萬元增長了2.41倍,截至目前我區共有民營高新技術企業4家、民營科技企業23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業12家,為我區民營企業可持續發展提供了有力保證。
(十三)充分利用商會和行業協會作用。區人大、區政協充分利用區商會、各行業協會開展民營經濟工作,多次調研民營企業發展中遇到的困難,為區委區政府提供決策的依據。
(十四)加大了對發展民營經濟的宣傳導向,各級新聞媒體集中力量、集中時間,大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用,大力宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻,大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用,大力宣傳民營企業的典型人物,大力宣傳發展民營經濟的政策措施。今年五一,我區評選7名市級勞模,其中就有4名是民營企業家,充分體現了區委區政府對民營企業的關心和愛護。
三、今后工作要點
(一)、發展目標
實施重點扶植工程,加快發展民營經濟。重點扶持企業,推動中小民營企業上規模,力爭至2008年底培育3-5家年產值達5億元企業、30家年產值5000萬以上企業、100家年產值500萬以上的規模企業,把我區營造成廈門市最具活力的民營經濟發展區域。
(二)、工作重點
1.積極實施民營企業發展戰略。根據民營企業的特點及其在我區國民經濟和社會發展中的地位和作用,在全區經濟社會發展總體規劃的統籌下,實施科學的符合其角色定位的發展戰略。一是實施產業集群發展戰略。結合我區產業發展規劃,培育一批與我市大企業大集團配套的中小民營企業集群,不斷提高地方產品協作配套水平,同時充分發揮中小企業的特點和比較優勢,大力發展貢香、農副產品加工、汽車運輸產業集群。二是實施集中發展戰略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神,推動民營企業向工業集中發展區聚集。三是實施分區域推進戰略。根據我區推進城鄉一體化對中心城區、近郊區及遠郊區不同區域要求的區別,在產業發展的選擇上各自有所側重,促進城鄉就業和農民增收。
2.進一步優化民營經濟發展環境。一是要認真學習貫徹國務院的《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》,推動民營經濟發展的新。二是營造良好的政策環境。繼續深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》及14個部門的配套文件,把國家、省、市有關放寬民營經濟投資領域、經營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制,以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業一視同仁的政策措施全面落到實處,并繼續清理、廢止限制民營經濟發展的政策規定。三是營造良好的輿論環境。充分發揮輿論宣傳的導向作用,在報紙、電視、廣播等新聞媒體上,廣泛宣傳國家、省、市發展民營經濟的方針政策,宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業呼聲、廣集民智。繼續堅持實行領導聯系重點民營企業和對話制度,搭建黨委、政府與民營企業之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網絡,認真受理影響和制約民營經濟發展、侵害民營企業權益的各類投訴,有效地維護民營企業的合法權益。
3.繼續推進民營企業信用體系建設和中小企業擔保體系建設。積極與市民營辦聯系溝通,爭取市財政支持,盡快籌建區中小企業擔保公司。
4.積極推動民營企業開展項目年工作。一是鼓勵和引導廣大的民營企業緊緊圍繞我區電子信息、機械(含汽車)、食品等主導產業的重大產業化項目和產業集群發展,積極與相關大企業大集團協作配套,在重大項目發展的分工中充分發揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農業產業化規模經營,以發展農副產品深加工產業集群為重點,下大力氣抓一批農副產品深加工大項目,培育一批新的農業產業化經營龍頭企業,不斷壯大龍頭企業隊伍,提升經營水平。三是積極組織民營企業廣泛參加國內外各種商務考察、經濟技術合作洽談活動,不斷提升開放水平,加大招商引資力度。特別注意招大引強,開展項目招商和專業招商,引進國內外知名企業,帶動我區擴大產業化規模,提高技術和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內資重點項目,掌握項目進展情況,協調有關部門切實搞好后續服務。四是不斷完善區民營企業服務中心功能,積極整合社會中介資源,為民營企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務。
5.大力推進民營企業技術創新。繼續加強對民營企業技術進步的政策扶持,引導民營企業把握市場脈搏,加快技術創新步伐,不斷提高產品科技含量,提高企業的核心競爭力,提高科技對經濟發展的貢獻率。一是鼓勵和引導高新技術企業、科技型企業和成長型企業建立技術創新中心,形成有自主知識產權的核心技術和相關產品,做到產品生產、研發和項目儲備的良性循環;二是鼓勵和引導傳統型加工企業加強與高等院校和科研院所的聯系,快速提升企業的生產能力和技術水平,實現跨越式發展;三是鼓勵和引導廣大的民營企業積極采取與大企業配套、加盟名牌企業等等方式,提升技術水平;四是積極爭取國家民營企業發展專項資金、市科技專項經費、市級產學研技改資金,為我區民營企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等提供支持;五是盡快建立區級產學研技改資金和民營企業發展專項資金。