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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和建設健康云陽的總體目標,以改變農村面貌,改善農民生活環(huán)境為出發(fā)點,加快農村改廁步伐,促進農村經濟社會全面進步,為建設社會主義新農村做出貢獻。
二、目標要求
按照上級要求,我鄉(xiāng)年農村改廁建設目標任務為400戶,建造類型主要為三格化糞池式,嚴格按照標準建設無害化衛(wèi)生廁所。
三、實施對象
根據(jù)農村改廁目標要求和無害化衛(wèi)生廁所的普及狀況,各村(社區(qū))項目實施對象應符合下列條件:
(一)自愿申請建設的農戶;
(二)已經修建了完整的室內衛(wèi)生廁所或者愿意配套建設室內衛(wèi)生廁所的農戶;
(三)以場鎮(zhèn)、村委會、村主干道沿線較為集中居住農戶為主。
四、資金安排
年度國家重大公共衛(wèi)生服務項目補助農村改廁專項資金為500元/戶,市財政補助農村改廁項目專項資金為200元/戶,合計為700元/戶,上級專項資金主要用于農村無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設。化糞池打坑、配套建設無害化衛(wèi)生廁所等費用,本著“誰受益,誰負擔”的原則,由受益農戶自行負責。
五、實施步驟
(一)準備階段(8月22日至9月2日)
各村(社區(qū))要充分利用院壩會、走訪入戶和廣播等宣傳方式,廣泛宣傳農村改廁的重要意義,提高廣大干部和群眾對農村改廁的認識。各村(社區(qū))要結合實際,本著農戶自愿的原則,實事求是上報改廁農戶花名冊。
(二)實施階段(9月2日至12月1日)
為保證農村改廁的質量和進度,鄉(xiāng)政府決定組建三支專業(yè)農村衛(wèi)生廁所建造施工隊,由施工隊具體負責具體施工,各村(社區(qū))要積極配合,同時要嚴格把好改廁技術質量關,做到改一戶合格一戶,避免二次改廁現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)驗收階段(12月1日至12月25日)
各村(社區(qū))改廁任務完成后,要逐戶驗收并填報任務完成表,上報鄉(xiāng)改廁辦公室。鄉(xiāng)政府將組織人員對實施的農村改廁戶進行再次驗收,如發(fā)現(xiàn)不合格,將責令12月25日前必須整改達標。
五、工作措施
1、加強領導,明確職責
為加強我鄉(xiāng)農村改廁工作的領導,確保完成今年的改廁任務,鄉(xiāng)特成立了以鄉(xiāng)長向華同志為組長,分管副鄉(xiāng)長陳永同志為副組長,相關科室人員為成員的鄉(xiāng)農村改廁工作領導小組,領導小組下設辦公室,由陳永同志兼任辦公室主任,辦公室負責改廁工作日常事務。
2、多樣宣傳,提高認知
各村充分利用院壩會、走訪入戶和廣播等宣傳方式,廣泛宣傳衛(wèi)生廁所與環(huán)境衛(wèi)生,個人健康以及農民脫貧致富奔小康之間的關系與農民因病致貧因病返貧的關系,提高廣大農民對改廁重要性的認識,引導廣大農戶積極建廁。
全鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展組工作人員,對村級在產業(yè)發(fā)展方面的主要工作以及相關站所的平時與年終檢查工作。
二、考評的主要原則。
1、分類考核,以百分制的形式打分。
2、堅持實事求是、獎罰分明、分數(shù)與年終相關獎掛鉤。
3、考評分兩大塊,工作組以全鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃、任務細化進行評分。村級按具體落實情況打分。
4、在全縣評為先進的部門和單位,在基礎分上加10分,在全縣受到通報批評的部門、單位,在基礎分上扣10分。
三、考評的主要內容:農業(yè)(不含果業(yè)、煙葉)、林業(yè)、煙葉、果業(yè)等工作。
(一)農業(yè)工作
1、農技站工作進行正常,平時文件上傳,下達通暢,報表及時、準確。(10分)
2、結合實際,拿出一套全年產業(yè)規(guī)劃方案(5分)
3、在各鎮(zhèn)、村干部會上宣傳農技工作,病蟲害防止工作,全年不少于5次(5分)
4、主導產業(yè),主要包括蔬菜,甜玉米,在年面積基礎上有增加,并且管理到位(30分),如面積與年持平(25分),如面積比年有減少(20分)
5、特色產業(yè),主要包括生豬、肉牛、半夏、西瓜、能形成一村一品的特色,并提供好服務的(20分)
6、推廣先進技術方面:每個村有示范戶,主導產業(yè)有20畝以上的示范戶,特色產業(yè)有10畝(或10頭)的示范戶,并實行了農技人員掛點指導(10分)
7、抓龍頭,實行了公司+農戶模式,并代表鎮(zhèn)接受市、縣檢查過關的(20分)
考核村一級、在第4、5項打分,沒有一村一品的村不給分。
(二)林業(yè)工作
1、完成年度“一大四小”工程開穴種植50畝以上(20分),30畝以上(18分),30畝以下(16分),沒有完成種植任務的(0分)
2、完成年度“一大四小”工程開挖穴任務的(10分)
3、落實“一大四小”工程種植主體(10分)
4、“一大四小”工程種植成活率達95%以上,并且管理樹木體制健全的(10分)
5、村干部能帶頭承包“一大四小”工程50畝以上的。(10分)
6、沒有亂砍亂伐現(xiàn)象的(10分)
7、沒有發(fā)生森林火災的(20分)每發(fā)生一起火災扣5分,每發(fā)現(xiàn)一起野外用火扣1分。
8、森林防火宣傳到位,即有宣傳標語、有入戶宣傳單,開了群眾大會等各種森林防火會議的(10分)
林管站以全鎮(zhèn)平均分為年終考評得分。
(三)果業(yè)工作
1、新增臍橙(加工橙)種植面積,高標準完成300畝以上臍橙基地建設(20分)
2、優(yōu)化品種結構,無病毒苗木訂植(5分)
3、落實開發(fā)主體,并提供好相關服務的(15分)
4、完成精品示范園建設任務(10分)
5、開展了臍橙實用技術推廣(10分)
6、實施科技入戶示范工程(5分)
7、新增示范性合作社,并進行了登記注冊的(15分)
8、村干部帶隊進行臍橙營銷、有市場,有銷售萬斤數(shù)量的(5分)
9、完成貯藏庫新建任務(15分)
果查站以縣級考評分,為年終考評得分。
(四)煙葉工作
1、達到“千擔村”目標要求的(15分)
2、完成年鎮(zhèn)下達任務的(15分)
3、穩(wěn)定老區(qū)、發(fā)展新區(qū)、提高單產(10分)
4、完成育苗,建了大棚的村(5分)
5、村級積極配合大戶,土地流轉,并按時育苗播種(5分)
6、有新建烤房群的(10分)
7、能達到適時早栽,旱地全面膜下小苗移栽的(10分)
8、大力推行病蟲害綜合防治,稻草還田技術,平衡施肥技術(10分)
第一條為進一步健全工作考核機制,確保目標管理考核的客觀、公正性,全面激發(fā)村干部隊伍活力,實現(xiàn)我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)年初確定的工作任務,制定本實施方案。
第二條本方案所指目標管理考核,是指鄉(xiāng)黨委、政府通過對各村的工作實績進行考察、核實,量化評分,并以此作為對各村工作任務完成情況實行綜合評價的主要依據(jù)。
第三條本辦法遵循以下原則:
一、公開、公平、公正的原則;
二、注重實績的原則;
三、分類考核的原則;
四、平常考核和年終考核相結合的原則。
第二章考核組織和范圍
第四條鄉(xiāng)黨委成立目標管理考核領導小組,具體組織實施目標管理考核工作,由成員,領導小組下設辦公室,由同志任辦公室主任。
第五條考核對象與范圍:全鄉(xiāng)十二個行政村。
第三章考核實施
第六條目標管理考核采用百分制進行量化評分。
第七條有下列情況之一的村不能評為一、二、三等獎:
l、因黨風廉政建設、人口和計劃生育、社會治安綜合治理工作被一票否決的;
2、發(fā)生重大安全生產事故的;
3、村級班子成員中本年度有受黨紀、政紀處分或被司法機關依法處理的;
4、考核中弄虛作假的。
5、凡被省、市、縣黨委、政府通報批評或被主流媒體負面報道,造成較大不良影響的。
第四章考核辦法
第八條行政村目標管理考核辦法
一、采用100分制進行考核,考核項目內容,計分辦法、考核辦線見附件考核細則。
二、獎項設置:
設“目標管理考核一等獎”一個(綜合得分第1名);
設“目標管理考核二等獎”二個(綜合得分第2-3名);
設“目標管理考核三等獎”二個(綜合得分第4-5名);
三、行政村目標管理考核結果的運用
1、對榮獲“目標管理考核一等獎”的單位,由鄉(xiāng)政府獎勵2000元;對榮獲“目標管理考核二等獎”的單位,獎勵1500元;對榮獲“目標管理考核三等獎”的單位,獎勵1000元。
2、年初從每個村的轉移支付款中預留2000元用于目標管理考核,每少一分扣20元,扣完為止。
3、對綜合得分排名第十二名的村,鄉(xiāng)黨委對該村班子成員進行集體誡勉談話。連續(xù)兩年綜合排名末位的村,對該村支部書記予以免職。
第五章附則
1、種植業(yè)(9分):完成早晚稻生產任務1分。每少10%扣0.3分;土地拋荒1分。公路沿線每發(fā)現(xiàn)一丘扣0.3分;病蟲害防治1.5分。公路沿線每發(fā)現(xiàn)一丘打白旗、穿眼死桿扣0.5分;油菜辦點示范2分。完成公路沿線油菜辦點示范記2分,公路沿線發(fā)現(xiàn)一丘未栽油菜的扣0.2分;糧補表冊0.5分。每遲交一次扣0.3分;柑桔生產3分。鞏固現(xiàn)有面積記1.5分,每毀一畝柑桔扣0.3分;辦點50畝以上的精品園記1.5分,每少10畝扣0.5分。
2、林業(yè)(3分):森林防火2分。每發(fā)生一起森林火災扣0.5分,不服從防火調度扣0.5分;退耕還林補植補造記0.5分,每發(fā)現(xiàn)一丘未達標的扣0.1分;資源保護0.5分。每發(fā)現(xiàn)一起亂砍濫伐的扣0.2分,查處配合不力的一次扣0.1分。
3、水利(6分):防汛抗旱2分。服從統(tǒng)一調度記1分,否則視情況扣分;防汛物資儲備記1分,未完成任務,每欠5%扣0.1分;工程建設3分。完成堰塘整修、渠道清淤記滿分,否則按比例扣分;水資源保護1分。發(fā)現(xiàn)一處未到位全扣。
4、動檢(2分):領導重視1分。有安排有人帶隊記滿分,否則酌情扣分;防疫力度0.5分。各項指標達標記滿分,每下降10%扣0.1分;疫情預報0.5分。發(fā)生疫情及時報告并處置記滿分,否則不記分。
5、食品安全(1分):陣地建設0.2分。有牌子、有場地記滿分,否則不記分;基礎工作記0.3分。建臺帳的記滿分,每少一項扣0.1分;投訴登記記0.5分。每少一次扣0.1分。
6、新農村建設(2分):產業(yè)建設0.5分:在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等方面形成特色的記滿分,否則酌情扣分;農民教育0.5分:全年舉辦一次50人以上培訓記滿分,否則不記分;鎮(zhèn)村同治1分:認真組織“三清五改”活動,有高標準的示范小區(qū),為縣、鄉(xiāng)提供好的現(xiàn)場記0.5分,否則酌情扣分。
7、移民(3分):政策落實1分。落實移民政策記滿分,違反政策一次扣0.5分;資金使用1分。規(guī)范移民資金記滿分,縣以上檢查發(fā)現(xiàn)問題一次全扣;移民穩(wěn)定1分。全年無上訪記滿分,發(fā)現(xiàn)一起上訪扣0.5分,調處不力一次扣0.5分,發(fā)現(xiàn)一起群訪事件全扣。
二、招商引資:10分
1、爭資引項(5分):爭取無償投資10萬元以上記滿分,每少一萬扣0.5分。
2、招商工作(3分):引進1家100萬以上的工業(yè)項目記滿分,每少10萬扣0.3分。有在談項目記1分,依據(jù)看項目進度。
3、企業(yè)發(fā)展和重點工程環(huán)境(2分):幫助境內企業(yè)做好征地補償、用工、矛盾調處等工作,每發(fā)生一起阻工、鬧事等影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境事件的扣1分。
三、安全生產:6分
1、宣傳發(fā)動(0.3分):每月召開一次安全工作會議,缺一次扣0.1分。張貼宣傳標語,要求有1條以上固定標語,宣傳小標語10條以上,缺1條扣0.1分,扣完為止。
2、組織領導(0.2分):建立安全工作領導小組記0.1分,制定安全工作應急預案記0.1分。
3、打非(1.5分):煙花鞭炮經營點0.3分,不超量存儲,不違規(guī)進貨,發(fā)現(xiàn)一例全扣。農藥、油漆經營戶0.2分,必須辦理相關證件,發(fā)現(xiàn)一戶未辦證全扣。無從事煙花鞭炮非法生產、半成品生產的農戶記1分,查處一戶從事非法生產全扣。
4、日常監(jiān)管(2.5分):加強對轄區(qū)內的企業(yè)進行安全監(jiān)管記0.5分,每周必須到轄區(qū)內的企業(yè)1次以上,了解企業(yè)的安全、生產以及其它各方面的情況,查廠方記錄,缺1次扣0.1分。組織開展打擊非法生產專項行動記1分,每月組織一次專項行動,缺一次扣0.2分。未發(fā)生安全生產事故記1分,發(fā)生一起死傷人事故全扣,發(fā)生一起未死傷人的事故扣0.5分。
5、道路交通安全(1.5分):健全臺賬記0.1分;黨員、組長包車主、包路段記0.2分;禁止農用車載客記0.6分,查處一次扣0.3分;全年不發(fā)生道路交通安全事故記0.6分,發(fā)現(xiàn)一起道路交通事故全扣。
四、組織:8分
黨員教育管理及黨費收取2.4分:一次學習不到位扣0.1分,一次活動未開展扣0.5分,黨費收繳不及時扣0.2分。黨員發(fā)展2分:建立入黨積極分子隊伍,未建立的扣1分,未按要求發(fā)展黨員扣1分。后備干部隊伍建設0.8分:建立后備干部隊伍,按要求搞好教育培養(yǎng)。未建立或培養(yǎng)不到位扣0.8分。遠教工作2分:按要求搞好填報和學習活動,每少1次扣0.2分;搞好設備及信號維護,出現(xiàn)設備丟失扣0.5分;維修不及時扣0.5分。日常檔案資料0.8分:完善各項日常資料臺帳,一項不完整扣0.1分。
五、宣傳:2分
政策宣傳0.5分:按要求搞好政策法規(guī)及上級精神學習,一次不到位扣0.1分。文明創(chuàng)建1分:搞好“十佳”,六星級農戶和文明衛(wèi)生示范戶評選活動,一項未開展扣0.2分;積極參加政府組織的創(chuàng)建活動,未參加扣0.2分。報欄管理及報刊征訂0.5分:按時完成黨報黨刊征訂,未按時完成扣0.2分,加強報欄管理,定期更新報紙,檢查中發(fā)現(xiàn)一次未更新扣0.1分;報欄損毀扣0.2分。
六、武裝:2分
參訓參會0.4分:缺席一次扣0.2分,遲到、早退一次扣0.1分。民兵整組0.4分:整組資料一起差錯扣0.1分。民兵訓練及執(zhí)行應急0.2分:一次未完成訓練及應急任務扣0.2分。征兵工作0.6分:送檢任務每差1人扣0.2分。陣地資料0.4分:無陣地扣0.1分,未按要求完成規(guī)范化建設扣0.2分,資料不完整扣0.1分。
七、民政:2分
完成村務公開、五保供養(yǎng)、農村低保評議、救災款物發(fā)放、民政資金管理等工作,一項次未完成或因工作不力引起一起上訪的分別扣0.2分。
八、教育:2分
周邊環(huán)境0.5分:無侵犯學校權益現(xiàn)象、尊師重教風氣好記滿分,發(fā)生一起事件扣0.3分。教育投入0.5分:投入2000元以上記滿分,否則按比例扣分。職中招先0.6分:每送一生記0.3分。控流保學0.4分:每外流一人扣0.1分。
九、辦公室:1.5分
會議落實1分:每有一次不接通知扣0.1分,參會每遲到一次扣0.2分,曠會一次扣0.3分。資料報送0.5分:能及時報送各項資料、表冊的記滿分,每有一次不及時或者缺項的扣0.1分。
十、科技:1分
完成科技推廣應用、科技示范戶培植、科普創(chuàng)建、農居防震、科技科普活動等工作,一項次未完成扣0.2分。
十一、農民負擔:3分
負擔卡、補貼卡的發(fā)放0.5分:100%發(fā)放到戶,每降低10%扣0.1分。違規(guī)涉負行為1分:發(fā)生一起違規(guī)涉負行為全扣。財務結賬0.5分:村報賬員每季度月末按時向鄉(xiāng)中心結帳一次,少一次扣0.1分。財務公開0.5分:全年公開4次,少一次扣0.1分。土地承包管理0.5分:發(fā)生一起村組織侵權行為或土地糾紛扣0.2分。
十二、國土城建:2分
1、耕地保護(0.75分):執(zhí)行國土資源政策、法律法規(guī)記0.25分:對違法用地,亂采亂挖,每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。落實耕地保護政策、嚴格村民建房的資格審查記0.25分:亂占耕地扣0.2分,占用基本農田的全扣。落實村土地管理信息員制度,杜絕越級上訪記0.25分:一次越級上訪扣0.2分,出現(xiàn)一次集體上訪全扣。
2、地質災害(0.5分):落實地質災害防治工作,杜絕人為誘發(fā)地質災害事故,出現(xiàn)一次失誤扣0.2分,出現(xiàn)人為因素引發(fā)災害事故的全扣。
3、城建工作(0.75分):保持街道和墟場的整潔衛(wèi)生、不亂搭亂建、不亂堆亂放、不亂丟亂扔記0.25分,否則,出現(xiàn)一起亂搭亂建、亂堆亂放扣0.25分;公路兩邊按要求建房記0.5分,一處建房不符合相關規(guī)定的扣0.3分。
十三、統(tǒng)戰(zhàn):1分
對臺工作0.5分:臺胞回鄉(xiāng)一次未報告扣0.1分,未建立臺帳扣0.25分,出現(xiàn)臺胞臺屬上訪扣0.25分。宗教工作0.5分:維護宗教人員的合法活動,不亂建寺廟,不違法活動,不發(fā)生不穩(wěn)定事件。否則,亂建一處寺廟全扣,宗教人員每發(fā)生一次違法活動扣0.25分,每發(fā)生一起不穩(wěn)定事件扣0.25分。
十四、黨風廉政建設:3分
執(zhí)行財經紀律1分:認真執(zhí)行村級財務管理規(guī)定,凡違反者酌情扣分。黨員違紀違法1分:全年黨員無違紀違法行為的記滿分。否則,發(fā)生一起違紀事件扣0.25分,發(fā)生一起違法案件扣0.5分。廉政建設教育1分:全年對黨員進行4次以上廉政建設教育,每少一次扣0.2分。
十五、道路交通:2分
公路養(yǎng)護1.5分:落實公路養(yǎng)護措施,每年對通村公路進行5次以上養(yǎng)護,公路未進行養(yǎng)護的全扣,養(yǎng)護質量不高的按驗收時的情況扣分。公路綠化0.5分:通村公路兩旁未植樹的全扣,植樹后按成活率記分,成活率每少5%扣0.1分。
十六、勞動保障:2分
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)0.75分:按要求建立求職登記臺帳、農村勞動力轉移就業(yè)、培訓勞動力記滿分,否則酌情扣分。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險0.5分:做到應保盡保,少參保一人扣0.1分。高技能人才推薦0.25分:每村一人,未完成任務全扣。日常工作0.5分:按時報送各類報表,上級有關資料,按時參加會議、培訓記滿分,否則按考勤扣分。
十七、衛(wèi)生:2分
完成合作醫(yī)療任務記1分,每差1%扣0.1分;完成計劃免疫、傳染病防治、健康教育、愛國衛(wèi)生等工作記1分,一項次未完成分別扣0.2分。
十八、清欠和稅費上繳:4分
按時足額上繳稅費記3分,每差1%扣0.5分,完成不良貸款清收任務記1分,每欠1%扣0.1分。
十九:綜治維穩(wěn)610工作:8分
由鄉(xiāng)綜治辦單獨下發(fā)考評細則進行考核。
二十、人口與計劃生育:8分
由鄉(xiāng)計生辦單獨下發(fā)考評細則進行考核。
二十一:其他工作:4.5分
完成交辦的其他工作(辦公會根據(jù)工作需要另定)。
附則
1、此考核辦法本著有利促進工作,公開公平公正、績酬掛鉤,便于考核,突出重點工作等五項原則制訂。
2、目標管理考核結果作為年底村級評先的主要依據(jù)。得分總分在前10名的村方有資格被評為年度目標管理先進單位。
3、雙文明考核的結果與村干部的崗責工資掛鉤。按得分多少按比例確定村干部的崗責工資。
一、指導思想
穩(wěn)定低生育水平,落實生育節(jié)育政策,管理計生對象,加強本系統(tǒng)服務意識。
二、考核管理內容
1、工作責任制落實
2、生育節(jié)育政策落實情況
3、環(huán)孕檢落實情況
4、免費孕前優(yōu)生健康檢查落實情況
三、考核方法
遵循“條條為主,條塊結合,雙向管理”的原則進行,做好計劃生育的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)技工作。
四、評分方法
(一)工作責任制落實情況(200分)
1、單位主要負責人親自抓、負總責,建立計劃生育長效機制,管理好本單位工作人員(含臨時工、合同工)。未納入管理的工作人員,每發(fā)現(xiàn)1例扣20分。
2、積極配合紀檢、計生等部門查處本單位違法生育的人和事,查處率達100%并及時上報處分材料。不配合查處工作或未上報處分材料的,每例扣60分。
3、開展計劃生育利益導向工作,按計劃“一卡通”規(guī)定落實本部門應兌現(xiàn)的獎勵優(yōu)惠政策。未落實的,每發(fā)現(xiàn)1例扣30分。全面落實女職工生育、節(jié)育的各項假期及福利待遇,及時足額發(fā)放獨生子女父母保健費。每發(fā)現(xiàn)1例未落實扣10分。
4、對租賃本單位及職工房屋、店面的外來人員一律納入本單位管理,并簽訂計劃生育保證書。發(fā)現(xiàn)一例未管理扣5分。
5、按時上報各種統(tǒng)計資料并歸檔。每缺一次扣5分。
6、按時參加縣計劃生育工作會議。每缺一次扣5分。
(二)生育節(jié)育政策措施落實情況(250分)
1、生育政策落實情況。符合一胎、再生一胎生育條件的育齡夫婦必須分別在分娩前、懷孕前全部辦理《生育服務證》和《再生一胎生育證》。出現(xiàn)一例未持證生育、懷孕的扣50分。
2、避孕節(jié)育措施落實率。每發(fā)現(xiàn)一例“四術”尚存對象(有禁忌證的,憑本縣計生服務站或縣級以上公立醫(yī)院證明),扣50分(屬雙職工的,男方所在單位扣25分,女方所在單位扣50分)。(有禁忌證的,憑本縣計生服務站或縣級以上公立醫(yī)院證明);每發(fā)現(xiàn)一例落實節(jié)育措施不及時的對象,扣20分。
3、2002年9月1日至2012年9月30日期間政策外生育(含非法抱養(yǎng))未申報的,每發(fā)現(xiàn)一例扣200分,已申報但未處理到位的扣100分。
(三)環(huán)孕檢落實情況(450分)
1、按“雙向管理”的原則,全年隔季落實兩次環(huán)孕檢(含下屬單位),在規(guī)定時間內,組織本單位應檢對象進行見面環(huán)孕檢,環(huán)孕檢率達100%。否則,每低一個百分點扣20分;不在規(guī)定時間內檢查的每例扣20分。
2、準確掌握環(huán)孕檢對象名單。每漏1例扣50分。
3、應參加見面環(huán)孕檢的對象,未參檢的每人每次扣100分(含流出的管理對象)。
4、凡離婚的女職工及男職工配偶在離婚時必須經本單位計生專干現(xiàn)場確認后進行環(huán)孕檢,并將證明交本單位存檔,否則每例扣50分。
一、統(tǒng)一認識,轉變觀念,不斷增強隊伍凝聚力
20__年,由于公園商場事件被一票否決,連續(xù)市局先進的步伐被截止。為及時扭轉被動局面,打好翻身仗,分局領導和有關部門多次深入基層調研,并6次召開黨組會、局務會和全員大會,分析形勢,研究對策,統(tǒng)一思想,制定方案。不少人在問,由于工資制度改革,物質獎勵被取消,用什么辦法才能保持目標考核的生命力,缺少既得利益的刺激,旺盛的干勁能否持久?并逐一列舉了當前部分干部中存在的消極情緒:一是百分目標考核沒甜頭。過去按分領獎,每年少則一兩千,多則近萬元,現(xiàn)在得多少分也沒有用。二是取消指標沒爭頭。過去超出指標要領超額獎,每人都在爭搶完成指標,現(xiàn)在超不超也沒有什么好處。三是年終評比沒盼頭。過去只要評上各類先進,都可獲得相應數(shù)額獎金,現(xiàn)在是工資到手其它啥都沒有。四是職務升遷沒奔頭。由于取消“土政策”,中層干部幾年動不了一個,沒有什么勁頭。以上情緒從客觀上多少影響了干部的積極性和進取心。因此,黨組一班人分析認為,在當前財政體制改革形勢下搞好教育和考核就顯得尤為重要。首先必須從思想教育入手,讓大家明白,雖然物質獎勵減少,但工資待遇卻大大提高,這才是黨和政府給我們的最長久最保靠的切身利益,每名干部應以此為動力,更加努力工作才是最佳選擇。局領導在分析公園商場干部違紀行為的教訓時得到兩條啟示,一是目標考核不能把眼睛只瞄在完成經濟指標上,要重在德能勤績廉的基礎考核上抓起,人員素質的真正提高才是完成好各項任務的根本保證。二是考核必須實打實,來不得半點虛假和走過場,只有統(tǒng)一標準,公平、公正、公開考核,結果才能讓人信服,效果才能達到。同時認真分析了在我局強化考評力度的優(yōu)勢:一是時逢國務院相繼頒發(fā)了《公務員考核規(guī)定》和《行政機關公務員處分條例》,考評工作有據(jù)可依。二是我局有多年的考評經驗和基礎,如局對科、科對所、科所對個人的三級工作目標考核法就常勝不衰。三是全局干部已養(yǎng)成自覺接受制度制約的良好素質。但我們也感到考評制度必須完善,由重指標輕基礎考核向指標、基礎并重轉變;由重形式輕實事考核向形式、實事并重轉變;由重獎勵輕懲罰考核向獎勵懲罰并重轉變。黨組一班人一致認為,建立科學的考核體系是檢驗業(yè)績、規(guī)范行為、加強激勵、提高戰(zhàn)斗力的有效手段,必須抓好、抓實、抓到位。與此同時,在全員中適時開展了“認清形勢,轉變觀念,執(zhí)政為民,爭做奉獻”系列教育和“提高執(zhí)法效能,規(guī)范執(zhí)法行為”、“更新行政理念,推行行政指導”理論研討活動,使大家形成一個共識,無論形勢、體制、政策如何變,思想不能松,干勁不能減。
二、制定方案,完善制度,不斷增強干部約束力
在統(tǒng)一認識的基礎上,責成人事教育科等有關部門著手擬定20__年工作目標考核評比方案和公務員年度考核實施方案。局領導認為,只有把這兩個方案結合起來落實才是干部隊伍考核的完整體系,考出的效果才有公信力。
今年我們制定的工作目標考核方案與往年比有三個突出特點。一是突出強化夯實基礎,二是突出干部隊伍和諧穩(wěn)定,三是突出開拓創(chuàng)新工作。這三項加、扣分都比較多,如正副職之間嚴重不團結、工作重大失誤等五項之一者“一票否決”,取消評先資格。在分值分配上我們按科、所實際情況分6個檔次進行考核,使考核更具有針對性和實效性。同時還制定了考核評比相關細則。對未評上一級所或單位考核未達90分以上的正副職都沒有評優(yōu)資格;單位考核不足70分的,正副職領導不得考核為稱職;考核成績不足60分的單位,不僅正副職領導不得評為稱職,而且單位所有人員不得評先評優(yōu),按《公務員考核規(guī)定》相應條款兌現(xiàn),同步進行。通過這些細則的落實,鞭策中層干部盡職盡責,在打基礎重實效上下功夫。
在制定公務員年度考核實施方案中,除按《公務員法》執(zhí)行外,結合隊伍建設實際制定了具體實施辦法、內容與程序。
一是明確了正副職標準。對中層干部設置了正職組織管理能力、計劃統(tǒng)籌能力、激勵示范能力及副職組織執(zhí)行能力、參謀輔助能力等五個方面具體考核評價標準,扭轉了以往對中層干部考核沒有具體標準憑完成指標定優(yōu)劣、不利于中層干部全面發(fā)展的做法。
二是群眾測評。過去考核多注重量化,以完成經濟指標論英雄,群眾測評只是走走形式。本方案的測評按德能勤績廉五個方面劃分若干小項,在個人總結述職基礎上,每人都接受本級人員測評和各級領導評鑒,測評占考核20的比分,從而產生受表彰人員,也避免了評先中的一些弊病。
三是明確評優(yōu)比例。過去評優(yōu)有機關占多、中層干部占多的現(xiàn)象,影響了基層和一般公務員爭先評優(yōu)的積極性。這次實施方案規(guī)定:1、實職干部與非職人員分別按照規(guī)定比例執(zhí)行,不準占用非職名額。2、科室人少合并評選,不準超過比例數(shù)。這樣就使評優(yōu)更趨公平公正。
四是嚴格考核等次。實施方案嚴格實行百分目標考核與優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職相對接,得多少分就劃入哪個檔次,尤其對基本稱職和不稱職評定既慎重又不能遷就,真正體現(xiàn)干好干壞不一樣,干與不干不一樣,從而促使公務人員有所作為,防止不作為和亂作為。
在制定以上兩個方案的同時做了兩項配套工作,一是制定了《日常考核記錄單》,以強化日常考核力度。二是修改完善了分局《制度匯編》,使其更具有效性和實用性。同時,各科所結合各自實際分別制定了具體目標考核細則,落實到人頭。分局還充分利用工作目標考核管理軟件功能促進兩個方案的有效落實。
三、以人為本,狠抓落實,不斷增強整體戰(zhàn)斗力
實踐證明,考評工作能否以人為本,真抓實考,是制約和激勵作用能否得到真正發(fā)揮的關鍵,我們主要實行領導與群眾、平時與定期、定性與定量、主評與測評相結合的考評方法,具體做到“三考”和“三評”:
“三考”:一是自考。新的考核辦法使每個崗位上
的公務員都有了危機感,不是年終完成指標定乾坤,必須按照德能勤績廉五個方面時時考核自己,而素質、和諧、奉獻就成了每個人天天自考的重頭戲,需要天天提醒自己,作好記錄,搞好總結,揚長避短。二是普考。分三個層次,1、科所長對屬下的考核。2、科室對所的考核。3、考核小組對科所的考核。科所長對屬下每月考核一次。科室對所的考核每季度一次。考核小組半年一次。嚴格按考核標準打分,對單位和個人說明加扣分的原因,在《日常考核記錄單》上詳細注明,被考核人簽字后考核人存留,年終一并總結。這樣每個單位和個人一年不少于6次和12次的考核,始終處于被監(jiān)督狀態(tài)。
三是督考。考核小組負有監(jiān)督全局考核的責任,分局主管領導不定期聽取考核小組督查情況匯報,不使考核小組平時當“擺設”,年終“一錘定音”現(xiàn)象,充分利用《日常考核記錄單》的作用,檢查科、所長是否考核到位,看各科室每季度考核單是否認真填寫,并及時聽取基層所的反饋意見。
“三評”:一是評估。考核小組定期對考評質量、效果進行評估,分析形勢,糾偏樹正,引導考核工作健康發(fā)展。如第一季度就宣揚了陳相、紅菱、姚千等所目標考核的好做法,對缺乏重視和力度的單位領導進行及時指導和教育,有力推動了全局考核工作進程。
二是評比。嚴格評比方法、程序和標準,分類進行評比,即實職和非職分別評,機關與基層分開評,上下全方位比條件,不搞一刀切,不搞單方照顧,不搞個人關系,不搞一人說了算。政績和測評結合進行,真正達到公平、公正、公開的評比原則。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的全會精神,牢牢把握發(fā)展第一要務,按照“咬定一個目標,突出三個重點,實現(xiàn)五大突破”的工作思路,深入實施融城強縣戰(zhàn)略,以解放思想為先導,以加快發(fā)展為主題,以深化改革為動力,以結構調整為主線,全面加強黨的執(zhí)政能力建設,全面加快小康社會建設步伐,全面加速鎮(zhèn)域經濟的協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)經濟社會持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。
二、考核范圍
全鎮(zhèn)11個村(社區(qū))委會、各鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位(包括垂直管理單位)。
三、考核指標
四、考核操作辦法
1、鎮(zhèn)黨委政府成立村級年度工作目標考核領導小組,下設辦公室,由同志任辦公室主任。
2、年底由考核領導小組組織有關各辦,統(tǒng)一檢查驗收,按各單項具體評分細則進行考核評分。
3、實行加、扣分辦法:獲縣級單位表彰的每次所在單項加5分,獲市級單位表彰的每次加10分。凡受市以上單位通報批評的每次扣10分,受縣委縣政府通報批評的每次扣5分,受縣直部門、鎮(zhèn)黨委政府通報批評每次扣2分。
4、設置目標考核綜合獎、單項獎和目標管理獎,并評選一定數(shù)額的先進個人一并表彰獎勵。
5、除上述目標考核外,其他辦不另單獨考核。
五、獎勵與處罰
一、順應市場潮流,刺激陳腐觀念
該社充分認識到:要順利推進實施員工績效考核,必須高度統(tǒng)一全社員工的思想認識。他們通過與員工個別談話,組織召開信用社員工大會、員工座談會等多種方法,讓信用社經營集團認識到作為信用社的經營管理者,必須站在信用社未來發(fā)展的高度,思考信用社生存與發(fā)展,圍繞效益這個核心,不斷增強服務意識,狠抓業(yè)務經營,強化內控管理,成為信用社改革的領頭軍;使分布在各個崗位的信用社員工認識到績效考核是信用社擺脫經營困境,走出經營低谷,實現(xiàn)經營效益的新舉措。
二、制定考核辦法,篩選最佳方案
該社在考核方案正式出臺前,通過召開信用社負責人會議和全體員工會議,對方案進行反復討論,多方征求意見,讓全體員工參與考核方案的制定,力爭使方案科學、合理、完善,既要面面俱到又要簡單易行,讓全體員工學會自己給自己算工資,合理地確定考核辦法。針對業(yè)務經營指標和內控管理體系等建立科學嚴密的量化考核辦法,使員工的工資收入與信用社經營成果及其工作崗位、工作目標和效益掛鉤,真正做到“一流的人才,一流的業(yè)績,一流的報酬”,達到工資收入與經營業(yè)績同步增長。具體措施是組建農村信用社經營集團,下達三年任期目標,下放經營集團一定的權力,同時加大監(jiān)管力度,對全市各信用社的財務支出實行剛性預算。為了保證各項業(yè)務經營指標的實現(xiàn),對信用社的門柜人員及外勤人員實行勤績考核,把員工的薪資與業(yè)績掛鉤考核,門柜人員的工資直接與存款指標掛鉤,按月考核計酬,信貸人員的工資直接與利息收回及不良貸款雙降指標掛鉤,每月預支部分工資,年底拉通算帳。對經營集團實行三年任期目標考核,適度放權,杜絕了經營班子的短期行為,增強了信用社的經營活力。
三、明確任務目標,拉開收入檔次
通過科學測算三年任期目標計劃,制定任務計劃分配表,層層分解到社,到崗,到月,并相應配套設置了地域調節(jié)系數(shù)表、月基本工資基數(shù)表、工齡工資、學歷、職稱、津貼明細表等,員工工資執(zhí)行含量,根據(jù)工資含量計算公式,實行下保底,上不封頂?shù)摹盎竟べY保吃飯,績效工資靠實干”原則,拉開收入差距,多勞多得,任務完成好的員工就能多拿工資,任務完成差的員工就少拿工資,甚至下崗處理等。據(jù)統(tǒng)計,2004年度該市員工最高收入與最低收入相差2.2萬元,信用社主任在參與整體目標考核中,許多一線臨柜人員的工資都比主任高,績效考核的扎實推行,極大地提高了基層員工的工作熱情。目前,全市農村信用社員工講條件、空談闊論的少了,論奉獻、做實事的多了,坐等客戶上門的少了,主動出擊的多了,全市信用社出現(xiàn)了各司其職、各負其責,工作效率顯著提高,服務質量明顯改善的良好局面。
四、狠抓方案落實,考核嚴格兌現(xiàn)
該社在方案正式出臺后,狠抓落實,明確責任人,并組成一套過硬的考核兌現(xiàn)機制,結合社務公開的推行,及時披露信息,讓全體員工在最早的時間內知曉任務完成考核情況。一是建立健全員工業(yè)績檔案,堅持登記員工存、貸款任務完成臺帳,以反映每個一線員工方方面面的業(yè)績。二是按月公布員工任務完成進度,嚴格考核兌現(xiàn)到崗、到人。該社扎實開展社務公開工作,將績效考核兌現(xiàn)作為社務公開的一項重要內容,按月公布考核兌現(xiàn)情況,使全員及時了解考核信息。三是建立員工計劃完成進度排名榜,增強全員成就感與榮譽感。根據(jù)員工任務完成統(tǒng)計情況,按季排名,張榜公布,排名在前要保名次,排名在后的想方設法向前擠,從而營造積極向上,你追我趕的良性競爭氛圍。如在存、貸款營銷工作中,一線臨柜人員利用休息時間抓公關,深入市場調查研究,搜集信息,主動尋求優(yōu)良客戶與黃金客戶攬存或放貸,以優(yōu)質的服務爭奪優(yōu)勢客戶資源,取得良好的業(yè)績,獲得理想的報酬。
五、推行職位資格考試,明確崗位責任制
該社編制了《××市農村信用社職位說明書》、《××市農村信用社崗位資格證制度》,按照工作說明和任職資格要求,在全市信用社共設置職位47個,分成管理資格、稽核內審資格、客戶經理資格、儲蓄資格四類,同時規(guī)定每個職位的工作項目、工作概述、工作條件、崗位種類、工資含量,明晰不同職位、不同地域的工資含量計算方式,明確各崗位的職責及上崗條件,每一崗位應考取哪些資格證書。從而增強了全市信合員工自我學習、自我加壓的自覺性和主動性,員工憂患意識空前高漲,形成蓬勃向上、爭先創(chuàng)優(yōu)、具有活力的工作局面。
一、考察的目的
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經驗,提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯,已連續(xù)三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛,同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出,諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中,我們與三院目標辦進行了交流,聽取了他們的經驗介紹,收集了部分工作資料,請教了疑難問題,探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察,我們深感受益匪淺,達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持,確保了學習考察工作在最短的時間內,在最便捷的交通路線上,學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗,確保了學習考察的質量,為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察,與他們進行交流,我們感到,要做好新形勢下的目標管理工作,必須做好以下工作:
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機制,才能全面實現(xiàn)目標管理工作機構的工作職能,落實各項措施,確保各項目標管理工作的開展規(guī)范有序,確保各項工作目標的全面實現(xiàn)。我們所到的成都等三院,均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系,設立了目標管理工作機構,落實了工作人員(*市院日常工作人員有*人,資陽市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員,*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作),對轄區(qū)內兩級院實行分級負責,分類管理,形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據(jù)自行編制的干部職位說明書將目標分解到人,推行了對個人的績效考核(由政治部負責組織實施),實現(xiàn)了目標管理工作與績效管理的有機結合,較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解,是各項工作的導向。因此,合理配置目標任務,科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣,目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中,我們感到*等三院的目標方案在結構和內容上結合實際,各有側重。*市院分類區(qū)下達各基層院的目標方案,*和*市院逐院下達各基礎院的目標方案。*市院將目標管理作為實現(xiàn)院黨組意圖的有效手段,解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題,所制定的目標指向明確。同時,該院在目標運行上還另有特色,*月底前便制定下達了年度目標任務,待省院及市委的目標下達后再作相應調整,做到了早部署、早運行,充分體現(xiàn)了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手,在全面分解落實省院下達目標的同時,納入了綜合工作目標,硬化了各項管理措施,所制定的目標內容全面。*市院將目標管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質量的有效載體,除省院下達目標外,不再設置其他考核指標,但在分解省院下達目標時,對量化指標均按增加*%的指標下達,對定性指標,則相應提高標準下達,確保獲得*%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標實現(xiàn)的關鍵。目標確定后,關鍵在于組織實施。因此,對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對目標的執(zhí)行管理高度重視,實施了強力監(jiān)控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集,瀘州的部分區(qū)(縣)院還自行召開目標會。三院均實施了定期通(匯)報、分析、評價制度,其中,*市院實行按季通報制;*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制;*市院實行了前期月通報、年末周報告制,同時,還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制,注重案件分析和內部資源的合理調配,形成目標管理的合力。
——嚴格考評,兌現(xiàn)獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵的過程,只有通過準確的目標考評,才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績,真正發(fā)揮目標管理的激勵約束作用,更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善,考評標準明確,考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據(jù),并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾,拓展了目標考評結果的轉化利用,充分調動了干警的積極性,爭先創(chuàng)優(yōu)意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核,日常檢查與年終全面考評相結合,單項考核與綜合評定相結合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評;實施了績效考核反饋制,并把績效考評結果計入干部個人檔案;加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵,促使全市檢察機關走
出就辦案而辦案的模式,提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現(xiàn)場評分、交叉復核制,切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進,發(fā)放獎金及對干警晉級、晉職評定時,把目標任務完成情況作為基本條件,優(yōu)先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人,激勵積極爭取獲得上級表彰。對發(fā)生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的,取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據(jù),低于*分的按比例扣發(fā);個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據(jù);對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人,按追加目標獎金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對目標長期完成不好的中層干部,責令其辭職或免職;一般干警先進行誡勉談話,三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理;對完成目標任務特別優(yōu)秀的干警,院黨組提請上級檢察機關為其記功。*市院對連續(xù)幾年未能在省院的目標考核中評為優(yōu)秀的部門,其負責人要引咎辭職;市院黨組成員的工作業(yè)績、年終目標獎與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于*年、*年、*年,近兩年作了進一步的深化和改革,目標管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過這次學習考察,我們感到:由于我州的目標管理工作起步晚,發(fā)展速度滯緩,還處于初步摸索階段,我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步,我們將結合實際,切實改進工作方法,增添可行措施,努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識,樹立目標理念。目標是工作的導向,是狠抓落實的重要依據(jù)。目標管理工作是一項全局性的系統(tǒng)工程,涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監(jiān)控、考核、獎懲,實現(xiàn)任務、責任、措施三落實,形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案,科學配置目標任務。要堅持把加快發(fā)展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路,改進目標方案制定方法,認真總結目標完成情況,明確工作重點,針對薄弱環(huán)節(jié),實事求是制定目標方案。