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關鍵詞：招標投標 實施條例 解讀
2011年11月30日國務院通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）并與次年2月1日開始正式實施以來，不僅對《招標投標法》實施12年以來得到的經驗教訓起到總結的作用，而且對招標與投標相關行為進行更統一地規范作用，為國家法律體系進一步完善做出了重要表率貢獻[1]。《實施條例》關于招標環節的規定分布在第二章的第七條至第三十二條之間，在需要招標的項目如何申請以及如何邀請、招標需要哪些條件、招標的組織機構介紹、處理招標文件到文件審查的流程與注意事項、資格預審相關方面的有效期、投標保證金的規定以及招標人具體行為規范等一系列相關方面的流程作了諸多具體明確規定，與《招標投標法》相比在可操作性能方面得到增強[2]，具體關于招標活動分7個方面進行詳細解讀，具體如下。
1.解讀
1.1需要招標的項目申請與邀請
《實施條例》在關于招標申請與邀請的規定具體分布在《條例》的第七條與第八條。《實施條例》規定在審批前置招標活動項目的具體范圍、方式以及相關組織形式等方面需要通報有關行政監督部門，完善了《招投標法》的相關規定[3]。《實施條例》第八條是針對招標項目邀請的實踐規定，該條款明確規定對于社會中出現一些招標人本應該將項目進行公開招標的卻沒有公開招標或者采用其他非法手段對招標問題行逃避方法的進行強有力的回擊，有些招標人在現實招標實踐中，以國家未作出招標邀請相關明文規定為緣由拒絕進行公開招標而采取私下定奪，對此案例國家通過《實施條例》后對處于以下范圍的項目必須進行公開招標：凡是項目控股或者主導資金屬于國有資金的必須依據法律規定按照嚴格的步驟行公開招標活動，而對于項目行招標邀請方面的范圍具體規定如下：技術復雜、招標人要求特殊以及環境特殊、招標所用資金在整個項目合同規定的金額所占比例較大[4]。
1.2招標需要的條件
此次《條例》規定了可以不進行公開招標的項目條件范圍如下：由于項目所需的技術復雜性如無可取代的專有技術、有專利以及項目投資人擁有自主建設、生產或者提供等特殊要求以及其他可以選擇的少數潛在的投標人擁有不適宜進行公開招標活動的項目可以不采取公開招標[5]。條件范圍具體，且顯得現實不虛擬化，明確了可以不行公開招標的條件。
1.3招標的組織機構
關于招標申請與邀請的規定具體分布在《條例》的第十一條至第十四條。招標的組織機構應當在有關監督部門的依法監督的合法健康環境下，且具有一定數量擁有從事招標職業資格相關證書的專業員工，注意職業證書的制定與頒發是通過國務院社保部門聯合發改委部門且該證書不得受到任意的涂改以及轉借給他人使用，或者使用與其他用途[6]。招標機構需要在其資質證書具體規定的條件范圍以及在招標人委托辦理招標的業務范圍內進行公開招標，在受到其他機構以及不相干個人或團體可申請法律進行保護，在合同費用的收取、項目咨詢、招標業務規定以及機構人員權限范圍的規定等方面均做了明確規定。
1.4處理招標文件到文件審查的流程與注意事項
本次《實施條例》在處理招標文件到文件審查的流程與注意事項都做出了明確規定，在現實中會經常出現的招標人沿著公開招標規定中無明文規定的法律漏點以及其他相關模糊的規定，對非本地人的投標人進行非法排擠，故意地在短時間內將招標相關文件進行發售，最終導致外地來的投標人員由于發售時間十分短的問題來不及購買相關的招標文件的非法招標活動案例給予了強有力的明文法律回擊。在《實施條例》的第十六條與第十七條兩條規定中公布了以上案例活動是非法招標活動行為，更加有效的防止了暗地里招標行為的發生，給參加投標的所有投標人創造了更加有利于公平投標競爭、公開投標競爭以及公正投標競爭的健康的市場化環境[7]。
1.5投標有效期
進行招標活動的招標人應當在其需要招標的相關文件中標示清楚進行投標具體有效期的期限，有效期的時間計算從相關投標文件按照合法程序進行正式提交后一直到投標活動截止之日位置進行計算。
1.6投標保證金
招標人對于投標人要求交付投標活動所需的保證金時需在有關招標文件中進行明確地表明具體金額，且投標人交付的保證金需在招標項目進行估算后的價格2%的比率以下，不得超標非法收取[8]。保證金的有效期限與投標文件產生的有效期限保持一致，招標人員對于投標人交付的投標保證金不得進行私下挪用于他處作他用。
1.7招標人行為規范
針對于招標人行為限制與規范在《實施條例》中的招標章節的最后一條即第三十二條條例進行了明確規定，規定內容具體有七條，內同涉及的范圍包括項目信息的提供、招標資格等條件設定的適應、招標與中標條件的違規、投標人資格審查與評標標準違規、供應商等方面的限定、投標人組織形式的非法限制以及對投標人進行排斥行為等一系列違規行為條例。《條例》對現實招標活動的實踐中經常出現的招標人采用不公平、不公開、不公正等手段對正在進行投標的合法人員的相關資格條件以及中標所需條件進行限制甚至排斥等非法案例進行了回擊，提高了法規操作的可執行性，對現實項目招標活動中屢次出現的不規范行為進行了明確地嚴厲禁止[9]。
2.注意事項
2.1招標資格的相關文件預審工作以及的地點不能私下定奪，而是在具體的指定媒體地點出進行公布，在第十五條指到的“依法指定的媒介”就是為此做出的規定，對于一些招標人想要采取或者正在采取的在本地小媒體進行招標活動的廣告具有杜絕性的作用，對嚴厲禁止招標人對投標人私下定奪或者隱瞞干擾招標信息具有積極貢獻[10]。
2.2招標人在進行招標相關招標文件發售的時候，是不能有營利行為目的更不能有營利行為的發生。具體在《條例》的第十六條中已經有明文的規定了，收取的費用用途僅限制于印刷費用補償、郵寄快遞的成本支出，不得私下挪用于他處處理。
2.3招標活動所支付的投標保證金轉出來源必須是參加投標單位的基本賬戶。具體在《條例》第二十六條可見規定，需要注意的是條例在保證金金額方面只作出了最高數額在項目估算中的比例大小但是在具體數額方面并沒有限制，這可能會產生保證金具體數額大量增多，保證金的增加，將對投標人員的違規具有風險性的約束力，誠實投標操作、規范投標操作得到了資金風險方面的保障，此外，當審計以及相關監督部門在對招投標活動進行常規違法檢查與跟蹤提供了方向，因為投標單位的基本賬戶即是投標保證金轉出來源[11]。
3.結語
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的公布對招投標現實操作實踐中的科學正確做法進行了總結與吸收，針對于一些十分重要的條例規定的概念以及較為復雜化的原則進行了更加詳細、明確以及補充，對《實施條例》的現實實施執行中的可操作性具有增強的作用。相信在不久的將來工程項目的招標投標活動市場將會得到更加合理的整頓以及更加規范化的建設，為市場秩序的穩定、社會公平正義的體現以及懲罰與防止腐敗招標投標現象具有重大的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：水運工程招投標；現狀；問題；對策
Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.
Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures
中圖分類號：U612.1+6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、引言近年來，交通系統各級領導認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》（以下簡稱《招投標法》、《實施條例》），在招投標工作中，做了很多工作，取得了不小的成績，但也存在一些不容忽視的問題。本文就交通范疇內的水運工程建設項目招投標工作的現狀、問題及對策提出自己的一些看法。
二、當前水運工程招投標的現狀和存在的問題
水運工程是公益性工程，水運工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水運工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、管理水平較高、專業技術水平較強。
《招投標法》及《實施條例》實施以來，交通系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》及《實施條例》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水運工程建設項目招投標工作的行政監督和紀檢監督，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了招標單位責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水運工程建設項目招投標工作正向縱深發展，對這一工作作者已有多年實踐經驗，并對此進行了觀察、思考和初步研究，盡管招投標取得了許多成效，仍然存在一些嚴重問題。以下就對當前水運工程招投標工作中存在的問題進行具體分析：
（一）行政干預多，隨意改變招標方式
根據國家頒布的《招投標法》及《實施條例》等有關法律法規，現階段主要實行的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種形式。其中如果在工程建設項目當中國有資金占主導地位時，必須進行公開招標，但是個別地方政府往往在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體和招標方式，采取加設參加投標或加分特定條件等辦法，使“欽點”單位如愿以償。這嚴重地擾亂了水運招投標市場秩序。
（二）編制控制價不規范，評標標準不統一
1、控制價編制不規范。一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規定的預算定額編制標底，控制價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的難似乎解決了，但造成了施工、監理等單位生產經營困難，企業的經濟效益逐年下降，造成惡性循環。
2、編標人不符合要求。一些招投標單位惡性競爭、唯利是圖，還有從業人員素質不高、管理混亂、收費不合理等。
3、評標標準不統一。目前，水運工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準，每個工程的業主或機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。
（三）資質審查不嚴，排斥潛在投標人
一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉交通部的《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》和七部委頒布的《工程建設項目施工招投標辦法》的規定。存在自行確定預審資格條件、未按規定進行資格審查，而且有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業，人為限制投標人的數量，這些都給工程質量埋下了隱患。
（四）制度不鍵全，監督不到位
第一，制度不完善。《招投標法》頒布已經12年了，《實施條例》自2012年2月1日期施行，到目前還不到一年時間。在《實施條例》頒布之前的12年里，《招投標法》相關的配套措施還是比較粗，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
【關鍵詞】招標投標；監督管理
《中華人民共和國招標投標法實施條例》已于2012年2月1日施行，標志著工程招投標工作進入了一個新的階段。嚴格規范房屋建筑和市政工程招投標活動，對于保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，具有重要意義。
招標投標這種運行方式必須在公平競爭的市場經濟運行機制的前提下進行。建設工程招投標工作，經過幾年來的實踐，應該說是步入了正軌，越來越規范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設項目必須依法進行招投標的意識，建設項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高，由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使得不規范行為和腐敗現象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節省了建設投資，從而降低了建設成本，提高了項目的經濟效益。但是，無須諱言，目前在建設項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發展。歸結起來有以下幾個方面的問題：
1、規避招標、虛假招標現象是有發生。在一些建設工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規避招投標，從而能夠自行指定設計、施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式，把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督。
2、串通投標，搞“明招暗定”。這是目前招投標中比較普遍的不正常現象，表現為投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標，彼此達成協議，出現陪標、圍標、大家輪流中標、分"豬頭肉"的現象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。
3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正常現象，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質中標后，馬上倒手轉包，或是未經招標人同意將工程分包出去，甚至還會再轉手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實際用于該項目的資金就會減少一次，而且幾經換手后，招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題，相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的，給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。
招投標制度的實行是改革開放和市場經濟發展的產物；招投標制度的實行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作，最大限度地減少違規行為，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施：
l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下，相關監督治理機構，對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則，確定建設項目應進行招投標的范圍及形式，盡快建立統一的招投標平臺，按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的要求，加強對有形建筑市場的業務指導和監督管理，充分利用現有資源，在為招投標活動提供場所、信息、咨詢服務的基礎上，不斷加強有形建筑市場的信息化建設，為招標投標監管、合同履行監督、質量安全監督、誠信體系建設等提供信息、技術支持，提高服務質量和水平。進一步增強招投標工作透明度，及時在規定的媒體招投標信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。
2、嚴把"三關"。為防止圍標、串標現象發生，在招投標實踐中，應嚴格把住"三關"，即資格預審關、工程造價關和評標細則關。首先，把住了資格預審關，就初選了能夠建設該工程的施工企業；其次是把住工程造價關。招標項目特別是國有投資項目要經過財政評審來合理的確定工程造價，使得招標控制價合理科學且保證投資效益。再次是把住評標細則關。評標委員會可按如下要求組建：依法必須進行招標的工程所需評標專家，應當從省住房城鄉建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取；通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人；評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家庫中隨機抽取；使用國有資金項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家庫中隨機抽取。評標辦法要符合招標工程實際，不能有傾向性。
3、規范工程招投標機構的行為。發揮社會中介機構技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。工程招標機構作為招標投標活動的中介服務組織，是招標投標活動的組織者和法定程序的執行者，其服務水平高低和市場行為規范與否，是招標投標活動依法進行的重要保證。工作中要不斷規范招標機構的行為：招標人委托工程建設項目招標機構，應當綜合考慮其業績、信用狀況、從業人員素質等因素，進行擇優選擇；招標機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標業務，并應當遵守法律法規關于招標人的規定；招標機構的從業人員應當具備相應的專業技術資格和從業能力，定期接受法律法規和專業技術知識繼續教育。機構在工作中站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是有一定規模的建設項目都應由工程招標機構進行招投標。
【關鍵詞】不正當競爭行為；招標；投標；串標；監管
中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-155-01
一、不正當競爭行為的概念
通常認為，不正當競爭行為是指違背誠實信用和公平競爭商業慣例的手段從事市場交易的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為主要是串標行為，它是指投標人之間或者招標人與投標人之間，采用不正當手段對招投標事項進行串通，以排擠其他競爭者騙取中標。串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。
二、不正當競爭行為的表現形式及認定
（一）投標人之間相互串通投標的行為
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（下文簡稱《實施條例》）第39條規定：“有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1.投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；2.投標人之間約定中標人；3.投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4.屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；5.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。”
（二）視為投標人相互串通投標的行為
《實施條例》第40條規定：“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；5.不同投標人的投標文件相互混裝；6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。”
（三）招標人與投標人串通投標的行為
《實施條例》第41條規定：“有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。”
（四）弄虛作假騙取中標的行為
《實施條例》第42條規定：“有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。”
三、不正當競爭行為存在的原因
（一）招標人行為不規范
1.現有制度不完善。現行制度在賦予招標人自主選擇招標機構、享有資格審查、制定招標文件等諸多權力的同時，卻沒有明確規定其應承擔責任和履行義務的條款；2.現行監督制度不配套。招標人在整個招投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人權力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監督者“無計可施”；3.監管部門職責不到位。目前監管部門大多只重視對招標程序的形式監督，而對招標人是否真正履行合同的事中、事后監督并沒有足夠的措施，監管部門僅能起到程序表面合規的公證作用。
（二）投標人行為不規范
盡管現在的建筑市場尚不規范，從源頭上產生了不規范操作的誘因，存在“僧多粥少”容易導致惡性競爭的客觀原因。但投標人行為不規范的主要原因還是投標人主觀缺乏法律意識和公平競爭觀念，企圖走捷徑蒙混過關，投機心理作祟。
（三）招標機構行為不規范
1.我國招標業務起步較晚，招標市場的發展尚處于初級階段，機構在實際運作中缺乏獨立性；2.個別招標機構專業水平不足，編制的招標文件質量較差，在整個招標過程中操作不夠規范；3.相關法律法規不完善，動態、透明的管理制度尚未完全建立；4.監管部門對招標機構缺乏有效的監督手段，對機構的工作還沒有一個完善的評價標準。
（四）評標專家行為不規范
部分專家缺乏應有的職業道德，專家的水平也參差不齊，評標專家大多是兼職的。在招標人和投標人行為不規范的情況下，加之監管部門對其動態監督跟不上，專家往往把這種“兼職”看作獲利的一種方式，在金錢的誘惑下不能堅持原則，巧妙的與招標人或投標人進行暗箱操作。
（五）招投標監管者行為不規范
1.監管者職責不到位。只重形式上的合規、輕內涵上的監督，重事前監督、輕事中、事后監督；2.在監督過程中越權。有的監管者直接介入招標投標活動，代替招標人行使權力，干預專家獨立客觀的評標，有的則受經濟利益驅使共同參與違法操作；.個別地方還存在政務不公開等問題，嚴重影響了監管部門的形象；3.相關法律法規不完善，缺乏科學嚴密的制度和行之有效的監督手段，導致監管者在監督過程中行政缺位。
四、防止不正當競爭行為的措施
（一）加快立法進程，完善相關制度體系
1.建議從國家層面制訂出更具有操作性的法律法規，改善目前有關法律法規存在的效力不高、職能重復等問題；2.完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等制度內容，細化招投標的法律責任條款；3.制定并推行通用的標準化示范文本（商務標）和技術規范（技術標）；4.加大宣傳教育力度，牢固思想防線；5.加大執法和監督力度，建立機制防線；6.加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線。
（二）加強信用管理，建立信用制度體系
對招標人、投標人以及招標機構的從業人員加強信用管理，是建立規范的招投標市場秩序的治本之策。應盡快推進各地區企業信用檔案的信息整合工作，對招標人、投標人、招標機構、評標專家分別建立信用檔案，做到信息公開、資源共享。并將這些信用檔案和信用評價結果納入社會信用系統，通過懲惡揚善，促進招投標行業自律。
據財政部相關人士表示，政府采購領域出現的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關。
今年1月份，國務院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業內專家也認為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。
《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。《招標投標法》確定了招投標活動適用于本法，并規定工程建設項目及有關的采購必須進行招標。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進行展開。一種觀點認為，應該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調整范圍；而另一種觀點則認為，政府采購法的調整范圍應不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務所需的貨物及其相關服務等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關服務的購買。”
在工程采購的爭論上，采購方式及程序構造也存在爭論。以前，議標也被認為是招標的一種方式，有的國際組織規定的招標規則也把議標作為招標方式。但議標實際上就是競爭性談判，不具有招標的性質和特點。據悉，我國20世紀80年代以來開展的招投標活動，很大比例都是議標，在實踐中暴露了諸多嚴重問題，容易產生不正當競爭和不正當交易行為。因此，《招標投標法》否定了議標方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標方式，其中規定：貨物、工程和服務除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標投標法》及其配套規定中“強制招標”范圍，是特別法的規定，不能采用議標。
對此，曹富國認為，議標被招投標草案中排除，從表面上看是源于對議標性質的認識，討論它本質上是否屬于招標方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進行立法折中的結果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現。《政府采購法》雖然規定了以招標為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務采購。采購方式和程序的不當規制已經對法律適用和采購實務產生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標投標法已經在適用復雜招標采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。
“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監管權本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關于監管權的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監管權的分配緊密相關。一定程度上，范圍沖突由監管權沖突造成的。因此，一種協調‘兩法’關系的思路是協調部門之間關于監管權之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達到統一與和諧。”曹富國說。
《政府采購法》中規定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監管職能，包括對政府招標采購的監管職能。”不過可喜的是，《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務院進行規制的權力。“法律的實施運行還取決于部門之間的協調。這一問題也在國務院的規范性文件以及部門之間達成協調性文件中，從一定程度上得到解決。”
《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標方式采購的，對招投標活動的監督由有關部門分工負責。《政府采購法》第四條規定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招投標法》。
“由此可見，上述規范性文件對招標投標監管權的分配傾向于維持招標投標法所確立的現狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標方式采購的’，該規范性文件要求適用根據招標投標法所確立的監管體制。”曹富國還分析：“除了國務院的協調努力外，11部委組成的招標投標部際協調機制以及部門規章也在有關監管權方面進行協調。這一協調機制的規章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務招標的監管權所達成的一個重要共識，即工程建設領域的招標不屬于財政部門的監管職權，政府采購貨物和服務招標屬于財政部門監管職權。同時，財政部門制定的招標投標規章也排除了對政府采購貨物中的進口機電產品招標投標的監管權。”
在政府采購“兩法”問題上，采用協調監管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協調監管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關系所做出的協調努力和達成共識對法律政策的統一和協調運行至關重要。同時，這種協調和共識也是當前我們制定國務院條例和未來進行法律改革的重要基礎。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現有法律框架下應該主張協調監管論。”
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關鍵詞：信息網絡；電子化；招投標
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現有法律制度框架內適當兼顧前瞻性，創新設計招投標新制度，拓展招標采購市場空間。《條例》第五條第二款規定：“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。”。第一次在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律基礎。
招投標是工程建設項目、公路、水利水電等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發展和相關法律法規的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領域中盡量減少人為因素的影響成為關注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網絡信息技術的迅速發展為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺, 電子招投標應運而生。
一、實施招投標電子化的作用
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統的紙質招投標，招投電子化最根本的區別在于采取了現代計算機信息網路技術，特別是因特網的廣泛應用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網絡上進行，基本上實現了招投標全過程的電子化方式。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標投標腐敗行為發生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉建設部(住建部)網站《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，加快推行電子招標投標。住建部有關負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。
由于招投標的相關業務都將在電子平臺上進行，便于有關主管部門對招投標工作進行監督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產生腐敗的可能性。四川綿陽災后重建通過招投標電子化，實現“信息全公開、評標全封閉、過程全監控”，增強了監督合力。
3、有利于構建統一的招標投標市場
招投標制度的出發點，就是從競爭中取得最大的經濟效益，逐步實現資源合理優化配置，客觀上要求招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成統一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等內容，充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，網絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
二、我國電子招投標發展的現狀
1、招投標電子化進程緩慢
技術準備、思想觀念、法律法規等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關鍵環節投標、開標、評標等環節的電子化程度不高，傳統招投標模式依然沿用于大部分的招投標業務活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現。
2、缺乏統一標準
目前我國還沒有統一標準的電子招投標系統，招投標采購領域里的法律法規眾多，不同行業、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業務流程系統標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業務，缺少相應的法律規范，這些情況都給電子招投標平臺的發展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術的發展迅猛，目前雖已有網上招投標功能的電子招投標系統( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務器完成，存在諸多系統漏洞和結構患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據和制度保障，由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，這些都給招投標電子化的發展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標的發展
1、相應的法律法規將進一步完善
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發展有了法律基礎。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已經開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務平臺體系，加快促進招標投標市場的統一、開放。
2、繼續完善、推廣和統一電子招投標系統
完善的電子招投標系統應該是管理功能完善、交易公開透明、操作規范統
一、網絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業信息管理系統、招標機構管理系統、評標專家庫管理系統、誠信體系系統、政府政務管理及監察系統、合同管理及在線支付系統等互聯互通、資源共享。關乎電子招投標發展的關鍵就是系統，目前系統開發沒有統一規范化，建立由政府主管部門出面統一規劃、組織，委托專業信息技術公司進行設計（主要是招投標電子流程設計、功能模塊設計和數據庫設計及其安全設計），將整個電子招投標系統統一化、規范化，以確保安全和穩定性。
綜上，招投標電子化已經在我國某些經濟發達地區的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現還需要相應的監督機制、法律法規、管理手段和配套軟硬件設施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。
參考文獻：
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[2]許俊平.淺談電子招投標[J].有色冶金設計與研究，2010年，（31）：51-53
[3]徐秋林.淺談我國電子招投標發展趨勢[J].山西建筑，2010年，（24）：281-282
一、“黑白合同”應如何認定
從最高人民法院的審判指導思想及司法實踐來看，法院對“黑白合同”中實質性內容的認定是比較謹慎的，最高人民法院馮小光法官在《回顧與展望——寫在<最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>頒布實施三周年之際》一文中做了比較好的闡述“：從寬把握‘實質性內容’的底線，是從寬把握的幅度不能與法律規定、國家標準、行業規范相悖。像通過經濟洽商記錄減少后的工程價款不能低于工程成本，縮短后的工期不能違反建設工程施工行業的工藝流程所必需的周期、不能違反建筑施工應當遵循的自然規律。像水泥板結存在自然周期，違反自然規律在水泥未完全板結前開始下一個工序搶工期，這種行為必然會降低水泥的設計強度，必然會影響工程質量，違反國家標準甚至國家強制性標準。突破上述底線的，人民法院應當堅決認定當事人另行簽訂了‘黑白合同’”。
二、區分“黑白合同”與合法有效的合同變更及簽證等情形
在認定黑白合過程中，應當將合同履行過程中出現的“合同變更”及“簽證”等合法有效的情形與“黑白合同”加以區分。施工合同較為復雜且專業性較強，在簽約時雙方不可能將所有的問題都約定的很清楚，而且在后續合同履行過程中經常會出現許多新的變化，因此，在簽訂中標合同后可能會再行簽訂補充協議或修改原合同中的部分條款，對此前未約定或約定不明的問題加以明確。除了在工期、質量、價款等實質性內容上必須與中標合同一致外，其他非實質性內容的合同條款，經雙方協商一致是可以變更的，只要該變更不屬于《合同法》第五十二條規定的合同無效情形，就是合法有效的合同變更。對于施工過程中出現的“簽證”，因該簽證行為產生的價格確認是否構成“黑合同”？一般情況下，簽證是雙方在合同實際履行過程中達成的新的補充協議，但簽證成立與否仍然要以簽證的事件以及中標合同的約定為基礎，一份合法有效的簽證不是“黑合同”。但是，如果以簽證的名義在毫無事實基礎支持的情況下不合理增加合同價格的，實際上就可能構成“黑合同”。另外，在判斷一份補充協議，比如結算協議是否構成“黑合同”時，可以結合以下因素加以考慮：如補充協議的內容是否發生了實質性的變更；補充協議的簽訂時間與招投標的時間間隔情況；補充協議的簽訂背景為何；施工過程中是否發生新的變化，或者訂立合同時的客觀情況是否發生了變化；補充協議的簽訂目的是否正當等等。
三、“黑白合同”的結算——“黑白合同”應以備案的中標合同為準
根據我國招標投標法律的有關規定，工程建設項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。
《招標投標法》第二條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關規定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規專門規定了工程建設項目依法必須招標的范圍和規模標準。
本文筆者主要從政府投資工程建設項目依法必須招標的范圍、規模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計應關注的重點。
一、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目范圍和規模標準
《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規定，由國務院發展改革部門會同有關部門制定《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，報國務院批準執行。只有同時滿足項目范圍和達到相應規模標準的工程建設項目才屬于依法必須招標項目。
（一）項目范圍
主要從項目公共屬性及資金來源等方面規定項目范圍的，具體項目范圍包括：
1.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業等項目。
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。
上述范圍的政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購。
（二）規模標準
政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等采購依法必須進行招標的規模標準各不相同：
1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經過實質競爭）包括在項目總承包范圍內的工程、貨物、服務且達到上述規定規模標準的，應當依法進行招標。
二、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目例外情形
滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應規模標準要求的政府投資工程建設項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。
1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的且不適宜進行招標的項目（不包括災后重建項目）。
2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。
4.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
5.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。
7.國定規定的可以不進行招標的其他特殊情形。
三、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計重點
《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設項目專門設置有關特殊規定，招標投標過程中必須嚴格遵照執行。這部分規定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計的重點，主要包括：
1.招標投標活動過程中，是否存在有關單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的行為。
2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關行政監督部門備案。
3.是否依據國家有關規定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。
4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網絡媒介招標公告和評標結果公示。
5.招標人是否按照規定組建評標委員會，其成員人員是否符合規定。評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數是否為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家是否少于成員總數的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家庫中隨機抽取確定。
6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。
7.提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發售之日起是否不于5日。
8.是否使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準本文編制資格預審文件和招標文件。
9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規避招標。
10.自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。
11.招標人重新招標是否符合規定。資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，是否按規定修改資格預審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關規定，對中標結果造成實質影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。
12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期是否少于3日。
13.投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內作出答復。
[關鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規范市場經濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣。《招標投標法》在法律層面上對招標投標活動進行了規范，特別是在規則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規則，采取一些積極的行為來實現自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環節；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經濟環境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質量管理條例》等相關規定，則并未進行具體明確招標的數額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發揮政府監督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規定的條文及內容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規定交叉的地方，容易帶來執行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節規定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監督管理部門來對采購方式進行監督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題。《招標投標法》在法律層面對招投標領域中的相關活動進行了規范，也成為我國經濟活動的重要內容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現，由于政府項目投資規模大，利潤高，一些企業為獲得競爭優勢，不惜違背《招標投標法》規定；圍標行為表面上體現了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規定，對定標的實質性內容及變更程序進行明確，如標的的數量、質量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監督環節，要從法律體系上加強監督力度，對招標投標活動進行規范，營造良好的法治環境。
（2）協同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業、國有控股企業的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優于舊法、特別法優于普通法的一般規則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規定，因此，應該從條款調整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業主并非工程的所有者，加之分包現象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網上招標、無標的招標制度建設。隨著現代網絡技術的發展，以互聯網為平臺來拓寬網絡招投標管理。如建立中國招投標網、中國政府采購網等，對于商業性招標網站，如中國采購與招標網，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網絡招標系統進行規范。當然，在推進網絡招標系統建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環節違法行為的監督，促進我國招投標事業規范化、法制化發展。
參考文獻：
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