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一是領導重視,深入基層了解情況。年初,市民政局把第九屆村委會換屆選舉工作列為全年28項民政工作重點目標,擺上重要議事日程,專門建立選舉工作班子,并深入鎮、卸甲鎮、司徒鎮、臨澤鎮等鄉鎮開展調研,與26個村代表進行座談,從八個方面了解基層干部、群眾對選舉的認識、選舉的有利條件和不利因素、后備干部狀況等情況。11月1日,我市召開了全市村委會換屆選舉工作會議,市指導小組全體成員、各鄉鎮(園區)分管負責人、組織委員、民政助理、民政會計、民政局全體工作人員參加了會議。
二是試點先行,科學制定實施方案。在綜合各方面情況的基礎上,確定鎮為選舉工作先行鄉鎮,并明確目標要求,突出試點先行、典型引路,指導面上選舉的重要作用。9月下旬,制定了村委會換屆選舉工作調研方案和調研提綱,同時嚴密制定選舉實施方案。我市第九屆村委會換屆選舉工作從10月下旬開始至12月底結束,分選舉準備、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、建章立制、總結驗收六個階段進行。
三是精心組織,構建工作指導網絡。我市成立了領導指導小組,組織、農工、司法、等18個部門為成員單位,明確各部門工作職責。各鄉鎮領導分別掛鉤一個村,市民政局領導按五個片分工掛鉤聯絡指導,自上而下形成了一個換屆選舉組織指導網絡。同時,從選舉6個階段工作中梳理出53個“是否做到”,確保檢查有重點,了解有內容,督促有要求,指導有路子。
四是加強培訓,全面提升能力素質。一是全市集中辦培訓班2期,各鄉鎮每階段都舉辦一期業務培訓班,共舉辦110期。下發《第九屆村委會換屆選舉工作指導手冊》,匯編28種選舉相關業務材料、公告式樣、表格等。二是認真學習新《村委會組織法》,11月9日舉辦專題培訓班,對各鄉鎮(園區)負責選舉工作的同志進行宣講,并專門編寫了新《村委會組織法》輔導材料,被市委組織部、宣傳部作為全市黨員冬訓班教材。三是市民政局領導在選舉現場進行業務指導,在選舉簡報上開辟“問題解答”專欄,對40條帶有普遍性的問題進行解答。
一、進展情況:
截止目前,全鎮21個農村支部,已全部完成黨支部換屆。在產生的21個支部書記中,有19個連任;支委66人,其中新選7人。
到目前,全鎮21個行政村全部按規定程序推選產生了村民選舉委員會,19個村完成了選民登記并進行了張榜公布。3個村已完成村委會換屆工作,近幾天村進行村委會換屆。其它村待選民榜張貼期滿后進行換屆。
二、具體做法:
1、加強領導,保障到位。為加強對村“兩委”換屆工作的領導,我鎮成立了由黨委書記任組長,全體副科為成員的領導小組,并下設辦公室,組織委員專人負責。具體指導村“兩委”換屆工作。同時,各村也成立了選舉工作領導小組,制定了工作方案和工作計劃,負責具體工作實施,確保換屆選舉工作有序、有力、有效推進。
2、加強培訓,廣泛宣傳。在全市農村“兩委”換屆工作動員會召開之后,我鎮及早動手,于12月19日,召開了鎮農村“兩委”換屆選舉工作動員大會,對包村干部、村兩委干部進行了業務培訓,認真組織學習農村“兩委”換屆工作相關文件,制定了《鎮農村黨支部換屆選舉工作實施方案》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》。同時,安排各村及時召開黨員、村民代表參加的動員會,利用廣播、標語等形式大力宣傳換屆工作方案及相關法律法規和政策規定,提高群眾對村“兩委”換屆工作知曉率,通過輿論引導教育廣大黨員群眾積極參與并支持村“兩委”換屆工作,為村“兩委”換屆工作營造良好的輿論氛圍。
3、調查摸底,分類指導。為充分掌握本屆選舉中可能出現的問題以及村干部、村民對選舉工作的認識、想法、期望及建議等情況,為選舉工作的順利開展提供可靠依據,在工作籌備階段,我鎮要求包村干部深入各村,通過召開座談會、填寫摸底表等形式,全面進行調查摸底工作,全面掌握第一手材料。并對村內現存的一些問題進行了梳理,根據問題嚴重程度進行分類,然后專人專項進行化解,及時解決存在的問題,杜絕了換屆期間各類矛盾情況的發展。
4、嚴格程序,加強調度。我鎮制定了農村“兩委”換屆選舉工作流程圖和“兩推一選”工作流程圖,用以指導全鎮各村的換屆選舉工作,并要求各片先行對黨員基礎、群眾基礎和工作基礎好的村展開換屆選舉工作,由于易入難、穩扎穩打、全面推進。
三、下一步工作計劃:
1、繼續嚴格程序,依法辦事。集中精力、時間,確保換屆工作法定程序不變通、規定步驟不減少,努力營造風清氣正的換屆環境。
一、狠抓三個到位,確保村委會換屆選舉工作順利進行
一是組織領導到位。專門成立了換屆選舉工作領導小組,具體負責換屆選舉工作的組織協調、檢查督促,建立了黨政主要領導負總責、親自抓,分管領導具體抓,專門班子靠上抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。實行了指導組包村制度,明確工作職責,落實工作責任,嚴格考核獎懲,嚴明工作紀律,切實發揮檢查督促和指導把關的作用。指導組成員由機關、事業單位中挑選出政策水平高、責任心強、熟悉農村工作的同志組成,指導組組長由黨政成員擔任,從而為選舉工作提供了很好的組織和領導保障。
二是宣傳發動到位。堅持把宣傳教育貫穿于換屆選舉工作的全過程,充分發揮廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳陣地作用,采取召開會議、張貼標語口號、印發“明白紙”等多種形式,大力宣傳換屆選舉的意義和法律知識,統一了思想,形成了共識。為引導選民正確行使自己的權利,我們印制了《致全體選民的一封信》,分發到每家每戶,使換屆選舉工作的方法步驟、候選人的條件以及選民資格等問題家喻戶曉、人人皆知,營造了良好的工作氛圍。
三是檢查指導到位。首先,吃透情況,分類指導。結合村級“三個代表”學教活動,對村莊情況進行了全面細致的梳理分析,逐村研究,吃透村情,了解民意,制定出切實可行的工作預案。在此基礎上,根據村情和村兩委班子情況,將全鎮50個村劃分三批,分批推進,壓茬進行。其次,切實抓好骨干培訓。采取以會代訓、舉辦培訓班、現場觀摩等形式,抓好指導組成員和村選舉委員會成員,特別是選舉大會主持人的培訓,學懂弄透“一法兩辦法”以及換屆選舉工作《實施意見》和《操作規程》,熟練掌握選舉的程序和方法,了解選舉中可能出現的問題以及解決辦法,使他們既明白“是什么”,還懂得“怎么做”。把集中培訓與階段培訓結合,堅持每一階段進行前首先進行培訓。換屆選舉期間,共舉辦各類培訓班15次,培訓指導組成員、選舉委員會成員76人,培訓村民選舉委員會成員389人。多層次的嚴格培訓,為嚴格依法辦事、正確指導換屆選舉工作提供了有力保障。第三,抓好苗頭性、傾向性問題的預防和處置。本著抓早、抓小、抓苗頭的原則,每天召開一次換屆選舉工作調度會,了解掌握苗頭性、傾向性問題,研究對策,抓好落實,把矛盾化解在萌芽狀態,確保了農村社會穩定。
二、狠抓關鍵環節,提高村委會換屆選舉工作質量
在換屆選舉工作中,我們在充分發揚民主的同時,嚴格操作程序,依法進行選舉。重點抓好以下四個關鍵環節。
一是把好村民選舉委員會推選關。為充分體現村民意愿,我鎮采取召開村民會議的形式,選舉產生村民選舉委員會。選舉過程中,我們主要抓了三點:第一,嚴格按要求組織人員和投票,堅決做到不委托投票和人數過半,各村都按要求確定了7—9人的選舉委員會。第二,在不違背程序的前提下,把好選人關,真正把那些真心擁護黨的領導、公道正派、辦事認真、有群眾威信的人選進了村民選舉委員會。第三,切實加強村黨支部對村民選舉委員會的領導、指導和監督。全鎮有23名村黨支部 書記主持村民選舉委員會工作。選舉委員會產生后,認真負責,依法開展工作,特別是在出現一些無明確規定的新情況、新問題時,大膽負責,集體決策,充分發揮了應有的作用。如李家洼子村有兩個選民重名,會前已交待這種情況必須注明居住方位,但投票時有一部分票未寫明,由此出現爭議。選舉委員會當即研究決定,將這部分票做了廢票。選舉委員會的果斷決策,防止了可能由此引發的混亂場面的發生。
二是把好選民登記關。為確保選民廣泛參與和選舉的有效性,我們在對各村選民登記員進行培訓的基礎上,嚴格按照選民資格和“四登”“四不登”有關規定進行選民登記,做到不重、不錯、不漏。特別是對人戶分離、身份變更等問題,均按市的統一要求,由村民選舉委員會討論決定。選民名單于選舉日20天前張榜公布,接受村民監督。為確保選民登記的時間性和有效性,鎮黨委組織對各村的選民登記及公布情況進行了一次全面檢查,對不合要求的村莊責令限時糾正。因此,在選民登記、公布問題上,盡管我鎮人口遷入較多,特別象dh、dxz等村人戶分離較多,但全鎮50個行政村沒有一個村出現問題。
三是把好推選候選人關。首先,做到了“三個嚴格”。一是嚴格控制,確保到會人數。有一個村兩次組織人數不過半,盡管組織會議很不容易,但仍然果斷散會,后采取了新的組織措施,第三次組織推選成功。二是嚴格推選程序。發票、填票、投票、計票各個環節均實行專人負責,嚴格控制。三是嚴格按要求進行張榜公布。各村對推選的候選人都按規定的時間、地點及公示的要求等,及時向群眾進行了公開。其次,達到了“兩個滿意”。為提高新一屆村委會成員的素質,我們在推選候選人前,加強正面宣傳,將候選人的基本要求、不宜提名的十種情況等,以“明白紙”的形式,每戶一張,讓選民在充分了解組織要求的前提下,依法直接提名候選人,推選“好人”,推選“能人”,推選自己信任的人,達到了組織和群眾兩個滿意。
四是把好投票選舉關。投票選舉是整個村委會換屆選舉工作的關鍵環節。為確保這個環節的合法有效,我們嚴格按照規定程序召開選舉大會,組織選民投票選舉。為保證與會人數,針對我鎮企業務工人員多的實際,及時搞好協調,合理安排,確保了企業生產與換屆選舉兩不誤。為提高選舉的成功率,我們在選舉大會召開前,印發了選票票樣及填寫要求,每戶一份,廣泛宣傳,并在選舉大會上認真講解選票,解答選民疑問,有效地減少了廢票;在發票、填票方面,我們實行點名的辦法,逐人領票、填票,充分體現了每位選民的意愿;在委托票方面,我們制定了允許投票的四種情況,嚴格控制委托投票和票,由村選舉委員會審查把關、確認,全鎮共辦理委托票、票485票,占選民數的2。為保證選舉工作的公開、公平和公正,我們做到了公開投票、當場唱票、當場公布選舉結果,增加了選舉工作的透明度。廣大選民十分珍惜自己的民利,參政議政意識空前高漲。一些在外地做生意的選民寧肯生意受損失,也趕回村里投上自己莊嚴的一票,許多年老體弱的選民在家人的攙扶下堅持到選舉會場投票。全鎮選民參選率達到92.3,有26個村在95以上。
二、組織領導
三、設備管理及安裝
四、資金管理
項目資金嚴格執行專款專用,嚴禁擠占、截留和挪用,保證資金全部用于“村村通”工程建設。項目資金由各村委會負責全額收取后交鄉文化服務中心統一存入單位統管財政專戶上繳縣級財政后返還使用。目前,我鄉已按時上繳縣級財政2009年廣播電視村村通直播衛星覆蓋工程建設項目資金62200元。項目完工決算后將組織鄉紀委、財政等部門對項目資金的使用情況進行督查。
五、鄉級驗收情況
一、領導重視,落實責任
為確保農村環境衛生整治工作取得實效,鎮黨委、政府高度重視,將此項工作納入了重要議事日程。一是成立組織。成立了以鎮黨委書記XX任總指揮,鎮長XX任組長,其他黨政副職領導各包一片,鎮政府各站辦所負責人包村,村書記、主任為成員的農村環境衛生整治工作領導小組。二是及時召開會議。根據縣委、縣政府會議精神,鎮黨委在全鎮先后召開了鎮黨委會、全鎮農村環境衛生整治工作動員會。動員會上,鎮長XX分別就當前農村環境衛生整治工作做了具體安排部署,要求各村、社區及康潔公司做到任務清、早安排、快動手、破難點、重實效。
二、突出重點,狠抓落實
為把全鎮農村環境衛生整治工作抓好抓實,鎮黨委、鎮政府按照縣委、縣政府的總體要求,結合全鎮實際,按照屬地化管理原則,以河干支流河道衛生及303國道兩側、遼西鐵路兩側、聚龍潭水庫周邊村屯為主,重點整治河道垃圾、村屯越冬垃圾、養殖戶畜禽糞便,縣、鄉、村道路邊溝垃圾及路肩雜草、農戶違章堆放的柴草垛、建筑垃圾等影響環境衛生的臟、亂、差等,同時針對幾年來清理整治不徹底的直排廁所也進行了整治。目前,全鎮村屯環境面貌有了極大的改觀。
三、加大投入,注重實效
為做好農村環境衛生整治工作,鎮政府累計投入經費40余萬元,全部安排各村,以各村實際情況,全面鋪開,各自為戰,注重效果,重獎重罰,秋后算賬。工作中各村租用鏟車、鉤機、清運垃圾車等清運村屯垃圾及廢棄防滑料堆537噸、河道垃圾262.5噸、畜禽糞便2094噸。清理路邊溝雜草88公里,整修路肩85.5公里,路肩鋪裝47.3公里,新開工路界溝2800米。清理違章占道柴草垛53個,清理直排廁所12個。
一、落實工作責任,排查矛盾糾紛
在糾風工作中,理事長為第一責任人,承擔糾風維穩工作管理職責;分管領導、各業務部室、紀檢監察部門、基層機構負責人為直接責任人。紀檢監察部門以不斷完善維護穩定工作和糾正行業不正之風為已任,把責任分解到每一個部門、每一個崗位和每一位員工,建立橫到邊、縱到底的糾風工作網絡,形成層層有責任、級級有落實的工作機制,徹底解決糾風維穩工作上熱下冷這一突出問題。
二、暢通渠道,廣泛收集信息
在開展糾風維穩工作中,我社在各營業網點設立了“意見箱”,向社會公布舉報電話,接受群眾監督,廣泛收集信息,為開展糾風維穩工作掌握第一手資料。
三、深入開展案防治理,糾正內部不正之風
按照銀監部門關于案件防控治理和深入開展案件治理“回頭看”深度排查工作的部署要求,在鞏固前三年案件專項治理工作成果的基礎上,進一步開展了“兩案”治理和加強案防工作,從源頭上糾正了內部不正之風,消除了不穩定因素的苗頭和隱患。:
四、深入落實,效果明顯
[關鍵詞] 農村 廟會集市活動 安全保衛工作 思考
近年來,隨著農村經濟的快速發展,農村地區廟會集市等民間傳統活動日益增多,且規模較大、舉辦檔次日益提高。在活躍城鄉經濟、促進市場貿易的同時,也給安全保衛工作帶來了巨大壓力。加強農村廟會集市活動的安全保衛工作,既是保障農村穩定、鞏固和深化平安創建、構建和諧農村的必然要求,更是擺在公安機關面前迫切需要解決的現實課題。筆者結合江蘇省姜堰市公安局治安大隊安保工作實際來談談自己的看法。
一、農村廟會集市活動安全保衛工作的主要做法:
2006年,江蘇姜堰市共舉辦以“溱潼會船節”為代表的大小廟會集市活動35場次。為確保活動的安全有序進行,先后投入安保力量3600余人次,其中公安民警1600余人次、保安聯防隊員1200余人次,實現了安全保衛工作“萬無一失”的預期目標。
一是堅持抓住一個前提,即情報信息。牢固樹立“情報信息主導警務”意識,廣泛深入地排查社會不安定因素,注意加強情報信息的搜集反饋工作,并認真進行分析研判,嚴密落實對重點上訪重點人員、易滋事人員的管控措施,及時做好各類矛盾糾紛的鈍化緩解和協調處置工作。活動期間,堅持在黨委政府的統一領導下,密切配合有關部門,采取有力措施,及時化解的苗頭問題,堅決把不安定因素和解決在內部,解決在當地,解決在基層,解決在萌芽狀態。
二是突出把握兩個關鍵,即工作方案及組織領導。不論活動規模大小,都始終堅持牢牢把握兩個關鍵環節,即精心制定工作方案和切實強化組織領導。首先根據活動的規模、特點等情況,組織認真勘察現場,周密制訂安全保衛工作方案,做到定人、定崗、定任務、定責任,確保崗點清楚、責任明確、操作性強。其次,根據活動的規模,成立由主要領導或分管領導為組長的安全保衛工作領導小組,實行一級抓一級,層層落實責任制的工作制度,有力地保障了各項安全保衛工作的組織實施。
三是注重強調三個結合,即領導重視、履職盡責和齊抓共管。在農村廟會集市活動安全保衛工作中,始終堅持做到緊緊依靠黨委、政府的正確領導,積極征得他們的重視和支持,充分發揮相關部門的職能作用,實現多部門、多警種齊抓共管,盡職盡責,確保安全,這三個方面的有機結合是做好各類活動保衛工作的堅實基礎。如在江蘇省姜堰市溱潼會船節期間,由姜堰市委、市政府相關負責人擔任組委會領導,同時姜堰市委、市政府就安全保衛工作還多次召集相關部門開會,協調解決存在的安全隱患,指示承辦單位積極配合公安機關開展工作,確保各項活動的萬無一失。
二、當前廟會集市活動安保工作存在的主要問題
隨著經濟的發展,當前農村鄉鎮廟會集市為主的各類傳統活動將迎來一個新的高峰期,給安全保衛工作所帶來了巨大壓力。
一是舉辦各類活動不按規定申報。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《江蘇省公共場所治安管理條例》等明確規定:凡舉辦群眾性文化體育活動和大型商貿活動的公民、法人和其他組織,應當在活動舉行日期的20日前(特殊情況臨時舉辦應提前5日),向所在地公安局提出書面申請。地方黨委、政府決定舉辦的活動,也應及時通報公安機關。但由于少數單位不了解相關法律規定,有的思想未予以足夠重視,舉辦活動普遍存在著不按規定申報問題。
二是“誰主辦,誰負責”的責任制未得到有效落實。廟會集市等商貿活動的舉辦者是安全保衛工作的責任主體,對活動的安全負有直接責任;公安機關是活動的主管機關,應指導、督促主辦者落實安全保衛措施,并協助主辦者維持活動現場秩序。但從實際情況看,活動主辦單位大都認為安全責任是公安機關的事,往往把安全保衛工作全部轉交給公安機關,而公安機關從活動的安全角度考慮,又常常承攬了安全責任,抽調大量的警力投入到大型活動安全保衛工作中,這既影響到公安機關繁重的日常工作,又不利于活動舉辦者責任制的落實。另外,活動主辦單位過于注重經濟效益,忽視安全工作。不少活動主辦單位只側重于經濟效益方面,而輕視安全管理方面,認為活動安全是公安機關的責任,往往預防措施不落實,存在安全隱患。對違規違法舉辦活動的相關單位及責任人查處不力。舉辦各類活動應實行嚴格的許可制度,未經公安機關許可擅自舉辦活動的以及經公安機關許可的活動,舉辦者擅自變更活動的時間、地點和內容,擅自委托或轉讓其他單位、個人舉辦的,公安機關可責令其立即停止活動,并對舉辦者和場地管理者分別處以罰款處罰。但考慮到舉辦單位主觀上無違法故意,加之活動未造成嚴重后果,公安機關對上述單位及相關人員的處罰最終以批評教育為主,處罰力度偏軟,最終形成惡性循環。
三是部分公安民警對活動保衛工作積極性不高。有的活動周期較長,少則一天,多則三至七天,加之各類活動又大多集中在節假日、休息日舉辦,必定以民警加班加點、超負荷工作為代價,容易導致民警在工作中忙于應付,產生厭戰情緒。執勤裝備及安檢設施保障不夠有力。當前民警擁有的執勤裝備已不能完全適應大規模、高檔次活動的安保工作需要,主要表現在:通訊工具配備不足,缺少處置突發事件的載客容量較大的客車,安檢設施缺乏,無專用的易燃易爆物品及槍支、管制刀具金屬探測儀等,對活動的重要場館、領導駐地及停車場等重點部位,只能憑肉眼進行檢查。活動數量增長速度與公安機關負荷能力之間的矛盾越來越突出。目前,除了廟會集市活動外,涉及政治、經濟、商業、文娛等多個領域舉行的活動如雨后春筍般不斷涌現,規模由每場參與人數最多的幾千人,達到幾萬人。為了做好大型活動的安全保衛工作,公安機關只能不計成本的大兵力投入,使得原本就十分緊張的警力更加嚴重,公安基層單位和民警難以招架,尤其是主要責任單位和負責人感到要實現確保安全的目標越來越難。特別是隨著開放型經濟的迅速發展,科技不斷進步,安保工作正向著科技化方向發展,如果單單依靠人海戰術等落后的工作方法,已經不能適應大型活動安保工作新形勢的發展要求。公安機關勤務方式有待進一步改進。廟會集市等活動的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警種合成作戰的方式,由于地域上、職能上的條塊分割以及領導指揮上的金字塔式層級管理,指令往往難以在第一時間迅速傳達到執行層,力量難以在短時間內形成聚合;而且指令在運行過程中,由于信息通訊設施的不暢,往往出現跑冒滴漏,甚至出現偏差。同時,個別責任單位只滿足于本轄區任務的靜態了解,對整個活動方案、保衛方案以及整個活動場所的地形地貌不熟、不透,一旦實行動態調防換位,則明顯應付不足。另外,部門之間勤務溝通缺乏力度,沒形成強有力的監督約束機制,不同程度的存在推諉、扯皮現象,影響活動安保工作的統一組織、指揮、調動。
三、加強農村廟會集市活動安全保衛工作的對策建議
一是要堅持安全第一,精心謀劃安全工作方案。農村廟會集市活動安全保衛工作涉及經濟發展、社會穩定和人民根本利益,安全與否,直接事關人民群眾切身利益,事關黨委、政府形象,事關維護穩定大局,必須全力以赴,確保萬無一失。要未雨綢繆,調整觀念、心理、技術上的準備,盡早確定應對方法和策略,從宏觀上把握各項活動的總量、布局、規模,合理安排,縝密部署,達到藝術性與安全性、經濟效益和社會效益的統一。要深刻認識大型活動無小事,牢固樹立“安全第一”的思想,把大型活動管理當作一件合民心、順民意的“安全工程”來抓,以嚴謹的態度和兢兢業業的工作風格從嚴作細,把安全始終作為一項硬性指標貫穿始終。
二是要堅持嚴格練兵,打造過硬安全保衛工作隊伍。農村廟會集市活動安全保衛工作是否成功,人是關鍵因素,必須建立一支政治合格、作風頑強、頭腦靈活、紀律嚴明的鋼鐵隊伍。一要建立一支強有力的領導指揮隊伍。各類活動安保工作變性因素多、戰術運用廣泛,指揮員必須有相當的戰術素養和專業素質。要加強時事政治和業務學習,對形勢要有充分的估計和預測,樹立堅強的信心和必勝的理念;要勇于探索、樂于思考,善于總結,臨場指揮要保持高度的注意力和警惕性,臨陣不亂,游刃有余。二要建立一支能打硬仗的專業化戰斗隊伍。要改善物質裝備,配備高質量、高效能的宣傳器材、通訊器材、防爆器材,提高各類活動保衛的裝備水平和民警的個人防護能力。同時,要適應保安市場化的趨勢,以商貿活動拉動保安業發展,以商業化運作,以商養政的形式,建立一支由公安機關統一調度、由保安人員組成的大型活動保衛專業化隊伍,統一服裝、統一裝備、統一管理,全面承擔各類活動安保任務,鍛煉成為一支拉得出、沖得上的戰斗隊伍,實現由公安民警到保安人員的轉變。
機關事業單位社會保險工作在我國實行的時間比較短,還處于初級階段,在發展的過程中存在著許多問題。萊陽市機關事業單位社會保險工作作為其組成部分,當然不能例外。結合萊陽市機關事業單位社會保險的實際情況,我們認為,在機關事業單位社會保險的發展過程中應考慮以下幾個因素:
一、機關事業單位在職職工人數多年來一直在低點徘徊,但機關事業單位離退休人數逐年增加,并且增幅加快
萊陽市機關事業單位社會保險自1994年11月運轉以來,參保人數一直處于上升趨勢,到1999年參保人數達到18389人。隨著機構改革的實施,受事改企、分配政策等因素的影響,機關事業單位參保人數逐年下降,到2016年參保人數減少到13700人,純減少4689人。但機關事業單位離退休人數卻在逐年增加,并且增幅加快。多年來,機關事業單位離退休人數一直處于上升趨勢,特別是隨著老齡化社會的到來及機構改革等因素的影響,離退休人數增幅加快。以萊陽為例,1995年離退休人數為3437人,2016年離退休人數為9289人,比1995年離退休人數凈增5852人,年凈增278人。
針對這一問題,我們認為必須嚴格控制工作人員提前退休,降低養老負擔。各部門要切實把好職工退休審批關,對不符合法定退休條件的堅決不予辦理退休手續。要加強病退審核,嚴格審批程序。在地方機構改革和事業單位改制過程中,決不能將機構改革和就業的負擔轉嫁到養老保險上。要按照省里先由勞動保障部門審核退休條件、社保機構審核退休待遇,再按審批權限辦理退休手續的規定,對不經社保部門審核私自辦理退休手續的,社保機構不發養老金。
二、養老金收付基數變化較快,收繳比例過高,單位負擔過重
隨著我國老齡化社會進程及機構改革等因素的影響,收支平衡受到了不同程度的沖擊,使基金收支失調,主要表現為:一是養老金負擔系數偏高。我市機關事業單位2001年養老金負擔系數為0.285比1997年底的0.24提高了0.045(即1997年4.2個在職職工供養一名離退休人員,到2001年3.4名在職職工供養一名離退休人員),而到2009年底養老金負擔系數進一步提高到0.41,2.43個在職職工供養一名離退休人員。二是收繳比例過高,單位負擔過重。為了保證離退休人員養老金及時足額發放,2001年我市機關事業單位養老金征繳比例,由25%調整為35%,2008年,這一比例進一步提高到40%,2014年10月,我國實行機關事業單位養老保險改革,養老保險金費率降為28%,但同時又增加了職業年金,費率為12%,合計費率依然為40%,并未降低,繳費比例的大幅提高,極大加重了單位基金負擔。特別是自收自支事業單位,由于近年來經營不景氣,有些自收自支事業單位保證在職職工工資就十分困難,這樣造成了部分單位長期拖欠養老金現象。
針對這一問題,我們認為,必須多方面開拓籌資渠道,加大養老金積累,而不能采取單純提高在職人員繳費比例的方式。一是國家財政應進一步調整預算支出結構,提高社會保險支出比例;二是要進一步拓寬思路,積極開拓新籌資渠道,如變現部分閑置國有資產注入養老金,國家開征養老保險機關稅種,發行社會保險長期債券;三是逐步提高個人繳費比例,并隨著個人繳費率的提高,逐步降低機關事業單位費率,以減輕單位負擔,真正體現國家、單位、個人共同負擔的原則等等,徹底改變機關事業單位養老金籌資渠道單一,不能形成規模積累的問題,有效地增強機關事業單位養老保險抵御風險的能力。
三、離退休人員居住分散,管理困難,逐步實施離退休人員社區化管理勢在必行
近幾年,我國機關企事業單位普遍實行了社會統籌的養老保險模式,將養老保險工作從企事業單位的生產程序中分離出來,保障了離退休人員養老金的按時足額發放,但在離退休人員管理上卻始終沒有從計劃經濟體制遺留下來的“單位辦社會”、“企業辦社會”的框架中擺脫出來,阻礙了社會保障事業的深入發展。離退休人員居住分散,管理困難,冒領養老金的現象經常發生,因此建立離退休人員社區化管理體系已經成為一個日益緊迫的社會問題。
萊陽市機關事業單位現有離退休人員9289人,其中居住外地的有800余人。現階段萊陽市機關事業單位離退休人員已經建立了比較全面的指紋采集系統,完成活體指紋采集8889人,但仍有416名居住外地的離退休人員由于年齡較大、身體狀況較差等各方面原因,不能回萊陽采集指紋。由于經費較為困難,社保經辦機構沒有能力到居住地為這部分離退休人員采集活體指紋。
在擔任村官工作的日子里,我每天都將所見、所聞、所感寫到工作日志本上,積累經驗、發現不足。在各級領導的關心支持下,我牢記使命,努力學習,努力工作,肩負起了建設社會主義新農村的歷史責任。現將這段時間的工作匯報如下:
一、縣委組織部培訓生活及領導的勉勵,讓我更好地適應村官生活。
2008年9月為期一周的“**縣到村任職大學生崗前培訓”學習讓我了解了**縣農村發展的基本現狀,知道了很多農村知識包括農村基層組織建設的主要任務、工作措施和要求,農村土地承包、財務管理、合同簽訂等政策,穩定、《村民委員會組織法》、村務公開、民主管理等有關法律規章制度。王林山書記誠懇的致辭讓我對村官生活充滿信心,鄉領導的諄諄教誨、親切勉勵,使我相信自己能在廣闊的農村天地中得到成長,村委成員的熱情接待、生活上的關心,讓我立志一定要為**村的發展貢獻力量。
二、積極了解村情,熱情投入工作。
**莊村位于嵐濟路沿線,地處鄉駐地,交通便利,由三個自然村組成,全村705戶,農業人口2060人。有8個村民小組,有黨員63名,預備黨員3名,其中流動黨員5名。大魏莊村是個以種糧、養殖為主導產業的農業村,第一產業收入占總收入的80%,2008年農民人均純收入4428元。我村是我鄉的行政大村,省道沿線商鋪多,人員流動大,所以我村的綜合治理、穩定、計劃生育、便民服務等事項要比一般小村要繁多,然而村委成員各司其職,兢兢業業、任勞任怨力爭把每項工作都做到最好的精神,使我大受鼓舞,并積極的投身到村委會的工作中。