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一、我區監理工作的基本情況
至XX年上半年,全區有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺,小型4722臺),聯合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%,駕駛員持證率為39%,
從XX年到XX年,平均每年動員拖拉機入戶200臺,拖拉機檢驗900臺,駕駛員審驗1200人,入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺,拖拉機檢驗500臺,換舊牌242臺,動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%,入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區共發生農機重大事故18起,死亡18人;一般事故36起,重傷28人,其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發生重大以上的農機事故,事故率呈下降趨勢。
××區每年新購置拖拉機200臺左右,拖拉機增長速度為2 %,新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來,隨著農村經濟的快速發展,農民從購置拖拉機到農三輪,逐步更新換代,發展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主,農村運輸基本被農四輪所替代,拖拉機變為耕、耙、播等農田作業的工具。
二、農機安全監理面臨的問題
一、基點工作業績
二、農業基點工作主要措施
1、加強領導,是搞好農業基點調查工作的關健。
今年以來,我縣農業基點調查工作取得成效,這是與領導的重視分不開的。年我縣農業基點調查工作繼續由一名副職領導兼管,正職領導也經常過問農業基點調查工作開展情況。在人力方面給予了較大的支持,在進行農業基點調查工作期間,盡量不抽或少抽基點調查員參加其他中心工作,從而使我縣的農業基點調查工作順利地完成了全年調查任務。
[關鍵詞] 養老 計劃 養老觀念
[中圖分類號] S8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0002-01
1 引言
為了解當下村民對自己老年生活的態度及安排情況,對安徽省桐城市陶沖村的村民進行抽樣調查。陶沖村始建于一九五四年,位于青草鎮北端,距青草鎮區10公里,距桐城市區23公里,總人口4368人,村民組40個,1152戶。 2013年我村農民人均收入達13234元,村集體經濟收入達40萬元。本次在陶沖村的實地調研,發放問卷100份,有效問卷82份。被調年齡分布在23―69歲之間,主要針對農村村民養老計劃情況做出調查,采用隨機發放問卷的方式進行調查。問卷涉及基本情況問詢,對子女的依賴度,對養老是否有安排,計劃的養老方式及愿意選擇的養老方式幾個方面。
2 問卷分析
2.1 老年生活擔憂情況
中青年人對老年生活是否感到擔憂,對其當下的生活質量有重大影響。調查發現:30―40歲中青年人對老年生活擔憂度低,基本為不擔憂。45―62歲的中老年人表示出對老年生活的高度擔憂;其中17.02%的男性被調表示對老年生活感到擔憂,對于女性,這一數字上升到38.23%。女性對老年生活的期待值明顯低于男性被調,這與農村女性經濟收入低且不穩定,對男性有相當程度依賴性有重大關系。另外,子女個數的多少也直接影響到對老年生活的擔憂情況。子女個數在3―4個的被調明確表示對老年生活不感到擔憂,2個的被調表示有點擔心,0-1個的被調則表示很擔心。這是由于在農村地區,養兒防老的觀念還是普遍存在的,子女是老年生活的重要保障的事實在農村地區并未根本改變。與此同時,收入來源不同,對被調老年生活的擔憂情況的影響也不同。在這三類人的養老計劃安排上則呈相反的變化,務農村民對老年生活沒有計劃安排,務工和個體工商戶則有一些計劃和安排,其中,務工為主要生活來源的村民對自己的老年生活的安排度最高。(圖1),這主要由于務工與個體工商戶的經濟實力比務農村民強,思想觀念上更加先進,具有較強的自我保障意識。
2.2 養老安排情況
82位被調只有26位被調表示對自己的養老做出計劃和安排,占比為31.7%。這26人中,46%的養老安排是進行儲蓄,12%要購買商業養老保險,15%的被調表示積極參加社會養老保險,23%表示計劃居家養老,4%的被調表示打算進養老院養老。大部分的村民對自己的養老沒有做出任何除子女之外的安排,31.3%有安排的被調中,儲蓄和居家養老是主要選擇。入住養老院的很少,這主要由于農村養老院建設落后,還有農民安土重遷,致使不想入住養老院養老。
2.3 未來養老方式選擇情況
在養老方式的選擇上,35%的被調選擇家庭養老,家庭養老在農村仍舊是主要選擇,23%的被調選擇儲蓄養老,表明農村養老模式的轉變,24%的被調選擇多種養老模式相結合。(圖2),而被調養老計劃于自身未來養老方式的選擇具有高度的一致性。15%的被調的養老計劃是儲蓄時,則對應超過15%的被調會選擇儲蓄養老。24%會選擇兩種相結合的養老方式。48%的人認為養老靠子女是可行的,41%的人人認為靠子女養老不行,11%被調認為養老靠子女不一定行。由此可見,“養兒防老,天經地義”的觀念有很大的改變。
3 發現
農村青壯年多外出務工,計劃生育政策下的農村少子化現象十分嚴重,現在處于45歲以上的被調明確表示養老靠子女的可行性不高,他們認為在自身積極為養老做準備的同時,國家能夠出臺更多更好的政策,來建設農村的養老事業,給他們提供跟多更優質的養老選擇。讓他們的養老金能夠一定比例的增長。另外,農村村民的養老觀念已經發生明顯的改變,大部分的被調覺得自己的養老問題不能成為子女將來發展的負累,希望能夠盡量少給子女增加麻煩。盡管在農村的養老壓力巨大,但是,大部分的村民對老年生活并不感到擔憂,對自己的老年生活具有很高的期待。
一、當前農村青少年校外活動基地的現狀
廣大農村由于條件所限沒有少年宮、科技館、青少年活動中心等社會公益性活動基地,青少年校外活動基地相當匱乏,唯一的校外活動基地是鎮敬老院,但由于種種原因,學生每年到敬老院參與的社會實踐活動也不多于兩次。
二、當前農村青少年校外活動基地匱乏的原因
1、家庭原因
農村學生家長由于文化水平所限,社會意識參差不齊。多數家長較為重視孩子的學業能力,對孩子其他方面能力的培養意識較為淡薄。個別家長對學校布置的相關社會實踐活動也不支持,影響了學校工作的正常開展。
2、學校原因
學校作為專門的育人單位,既關乎學生的智育更應關乎學生的德育及其它方面能力的培養。作為學校也較早已意識到學生校外活動基地的匱乏對培養全面發展的一代新人所造成的不利影響。多數學校只能將精力盡可能多的放在課堂教學中,充分利用好課本知識對學生進行社會責任、文明禮貌、道德規范、法律常識、實踐操作等能力的培養。由于缺乏實地動手操作使多數的課堂教學只成了理論上的傳輸,令學生的學習效果大打折扣。學校也深知學生走出校門的重要性,但由于種種社會原因,諸如學生人身安全問題、家長社會意識形態等嚴重束縛了學校的手腳,使多數學校的多數學生成為了籠中之鳥,棚中之花。
3、社會原因
近年來,經濟建設作為國家建設的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執行。各級黨委政府將招商引資,發展經濟,促進群眾增產增收作為了主要的日常工作,在青少年校外活動基地的建設和規劃上投入的精力和物力有所欠缺,導致效果不佳。
三、當前解決農村青少年校外活動基地匱乏的策略
1、學習榜樣,總結經驗,不斷增強工作動力。
近幾年,從規模上到活動效果上比較出色的青少年校外活動基地也屢見報到,說明辦好青少年校外活動基地在不斷引起各級政府和社會各界的重視。像有些活動基地,一般可同時接待1000-2000名甚至更多的學生住宿和用餐,以便進行數天到1周集中的校外實踐活動。如:上海市政府投資10多億元,建設了占地5000多畝、能同時容納數千人開展多種體驗性實踐活動的大型校外教育活動基地“東方綠舟”;已建成的廣州市校外教育基地,設有國防教育、消防教育、交通安全教育等基地,有百花園、百草園、百果園、小動物園,有30多畝的菜地、60多畝的魚塘和存欄上百頭豬的豬場,有動植物800多種;市在活動場所建設和活動項目設置上,不局限于過去簡單化的傳統做法,更不局限于學?,F有的和已立項的項目中所能開展的活動,積極開展“安全救護、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見證”等豐富的實踐活動。
這些都是我們身邊成功的典范,也是我們今后學習的榜樣。
2、通力協作,因地制宜,不斷形成教育合力。
在當前社會文化生活條件下,廣大青少年的文化需求日趨強烈,社會文化環境也日益復雜。農村青少年校外活動基地應本著積極引導青少年文化活動的健康發展,為青少年健康成長創作良好的社會文化環境,提高廣大青少年思想道德素質和科學文化素質的目的開展。搭建好這個社會實踐平臺,做好家庭、學校、社會三點一線教育連接點工作就顯得尤為重要,因為這是全社會的工作,需要全社會的共同努力。
通過扎實的組織活動讓廣大家長逐步看到校外活動基地對青少年健康成長、能力培養的積極影響,從而讓廣大家長明確比學習成績更重要的是學會各種技能和能力,進而爭取到家長對孩子參加活動的支持,對學校工作的配合。
學校在新課程改革的實施過程中已不斷滲透各方面教育,但力度不夠,尚需放開手腳、大刀闊斧地開展工作。例如綜合實踐課可以讓學生進行收集落葉制作堆肥、給農作物施有機肥、割草喂魚等活動,讓學生領會到農業環境保護的重要性;讓學生到大自然中去辨認植物、學習栽種、觀察花鳥蟲魚等各種自然物體,帶領學生實地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態破壞,讓學生更加珍惜和熱愛自然、保護自然環境;在學生的日常學習、生活中通過宣傳、評比等各種手段教育學生保護自然,節約能源;作為農村孩子懂農時、明農事可謂天經地義,而現在的孩子對此可謂知之甚少,學??衫脤嵺`課讓學生走進農田,向身邊的老農學習農事,體會“一粥一飯,當思來之不易;半絲半縷,恒念物力維艱”,享受收獲的快樂。
3月初,為摸清我縣機耕道路建設現狀,縣農機局組織專門力量對全縣10個鄉鎮的機耕道路建設情況進行了為期10天的專題調研?,F將調研情況及建議綜述如下:
一、基本情況及現狀
二、鄉村機耕道路建設緩慢的主要原因
1、規模集約化生產意識不強,維護措施不力。一方面,實行農村家庭土地聯產承包責任制后,一丘稻田分成幾塊,農戶對田間機耕道路的維護越來越少,有的為拓寬種植面積,將田埂挖得越來越窄,連行走都不方便;另一方面,隨著市場經濟的進一步發展,農民外出經商或務工的人數日益增多,農田出現荒蕪,機耕道路缺乏維修,甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應的措施來保障和維護本村機耕道路建設。
2、政策支持力度不大,投入不足。由于地方財政吃緊,用于鄉鎮機耕道路建設的投入很少。近年來,全縣的城鎮建設、公路建設有較大改觀,但鄉村道路投入僅限于修修補補,對田間機耕道路投入更是微乎其微。
3、機耕道路建設缺乏統一規劃和合理布局。全縣現有機耕道路都興建于上世紀七八十年代,當時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養護不力,致使一些大中型農業機械根本無法通行。
三、措施及建議
1、要有農田機耕道建設的規劃。農田機耕道的建設是一個龐大的系統工程,量大面廣任務重,國家應列入經濟社會長期發展計劃,各級地方人民政府必須作出具體的建設安排,把它作為發展現代農業、建設新農村的一項重要工作來抓。
一、綠色有機農業的發展目標
綠色有機農業是一定歷史條件的必然產物,是對以前所有農業模式的總結和提高,體現了人類當前利益和長遠利益的統一,體現了消費者利益和生產者利益的統一。綠色有機農業的發展目標是“三個確保、一個提高”:一是確保農產品質量安全。綠色有機農業必須以科技為支撐,合理控制化學投入品的使用,加強農產品質量安全技術標準體系和檢驗監測體系建設,加強農業生產的全程控制,提高農產品的質量安全水平。二是確保生態安全。生態系統中的能量和物質循環通常情況下總是平衡地進行著,與此同時生態系統的結構也保持相對穩定狀態,稱為生態環境平衡,通常叫生態平衡。生態平衡的最明顯表現就是系統中的物種數量和種群規模相對平穩。綠色有機農業通過優化農業環境、強調植物、動物和微生物間的能量自然轉移,確保生態安全。生態安全既是綠色有機農業的追求目標,也是發展綠色有機農業的重要因子,生態安全一旦破壞,其危害是長期的、根本性的、巨大的。三是確保資源安全。農業的資源安全主要是水資源與耕地資源的安全問題。綠色有機農業發展要滿足人類需要的一定數量和質量的農產品,就必然需要確保相應數量和質量的耕地、水資源等生產要素,維護好氣候、土壤、水、地形等自然條件的經營管理水平。四是提高農業的綜合經濟效益。盡管目前農業在國民經濟中的比重隨著經濟發展在逐漸降低,但由于農業連接的是社會的弱勢群體——農民,而且農業擔負著人類生存和發展的物質基礎——食物的生產,因此,農業綜合經濟效益的提高對于國家安全、社會發展的作用十分重要。綠色有機農業能夠提高農產品加工和國際流通水平,進而提高農業綜合經濟效益。
二、我市發展綠色有機農業的優勢
(一)優越的自然環境。地處半島中北端,瀕臨渤、黃二海,總面積1128.5平方公里,海岸線長59.8公里,人口45萬。氣候屬暖溫帶東亞季風大陸性氣候,全年平均氣溫11.7℃,平均地溫15℃,歷年平均降水量634.6毫米,年平均日照量2814小時,無霜期平均206天,相對濕度65%,年均風速5.2米/秒。土壤類型主要有棕壤、潮土和褐土,土質以輕壤、中壤為主,透性良好。土壤養分平均含量:有機質1.05%,全氮0.062%,速效氮90mg/kg,速效磷32mg/kg,速效鉀115mg/kg。氣候環境條件適宜于蘋果、葡萄、梨、大櫻桃、桃等多種北方品系果樹的生長發育,蘋果、葡萄馳名中外。尤其是葡萄,無論是栽培技術、種植管理技術還是葡萄酒的營銷管理,在全國都處于領先地位,已經是一枝獨秀。而蘋果的栽培面積在全市種植業中所占的比例最大,并且是目前我市農民收入的主要來源,中國工程院院士、國家蘋果工程技術研究中心工程技術委員會副主任束懷瑞教授提出了“模式”的概念,他認為:蘋果產業的高投入、高技術、高畝產、高質量、高價格、高效益,是蘋果中最突出的亮點。
(二)雄厚的產業基礎。通過最近幾年的快速發展,我們的農產品加工業越來越發達,種養基地標準化水平越來越高,產業化生產體系也日趨完善,逐步形成了以蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧、水產為主的四大農業產業化發展格局?!笆晃濉逼陂g,先后榮獲全國質量興市先進市、全國農業標準化示范區建設先進市、全國綠色食品原料(葡萄)標準化生產基地縣、中國優質果品基地重點縣(市)、中國食品工業強市、國家綠色農業示范區創建單位和省農業產業化工作先進市、省農產品質量安全認證先進集體、省首屆“十大(農業)產業集群”、“省縣域經濟十大高效農業聚集園區”等一系列榮譽稱號。全市現有蘋果栽培面積30萬畝,年產各類蘋果80多萬噸,其中,優質紅富士蘋果面積26萬畝,年產量65萬噸。年出口蘋果15萬噸,創匯1.2億美元。葡萄種植面積15.2萬畝,年產葡萄20多萬噸,國內最著名的葡萄酒三大巨頭中糧長城、天津王朝、張裕均在建有葡萄酒廠或葡萄種植基地。是國家無規定動物疫病示范區,擁有完備的動物疫病控制體系、動物防疫監督體系、動物疫情監測體系、動物防疫屏障體系,全市形成了以肉食雞生產為支柱,以豬、牛、羊、蛋雞生產為基礎,以兔、貂、鹿生產為輔助的良好畜牧業格局。特別是肉食雞產業成為畜牧業的“拳頭”產業,已達到年出欄肉食雞6000萬只的規模,年出口創匯超過1500萬美元。的海岸線長59.8公里,刺參、鮑魚自然分布面積2萬多畝,是我國重要的海珍品養殖基地。全市擁有以京魯漁業為龍頭的水產冷藏加工企業30多家,年加工水產品30多萬噸,漁業總產值達到58億元。
(三)標準化、規模化的基地優勢。以葡萄酒、果品、畜牧、水產四大農業主導產業為重點,積極發展“龍頭企業+種植大戶+基地”和“龍頭企業+合作社+農戶”的生產模式,成功地走出了一條專業化生產、規?;洜I的基地建設路子。在基地建設過程中,不僅注重速度,更加強調質量,要求新建基地全部達到“十有”標準,即有生產規程、有生產檔案、有產品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯、有微機聯網。在標準化基地生產過程中,大力推廣“五統一”管理制度:即統一優良品種、統一生產規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理和統一收獲時間。早在2002年,就被認定為全國葡萄農業標準化示范區和省蘋果標準化示范區;2004年,被農業部授予國家第二批無公害農產品(果品)生產示范基地縣;2008年,被農業部授予全國綠色食品原料(葡萄)標準化生產基地和全國優質葡萄生產基地。到目前,全市果品基地面積達到45萬畝,其中國家無公害農產品(果品)基地30萬畝,國家綠色食品原料(葡萄)標準化生產基地15萬畝,省級蘋果標準化種植示范區16萬畝。健全、完善的標準化生產體系和管理制度,為國家綠色農業示范區的建設提供了充分的保障。
(四)組織化的生產優勢。自2000年開始,就從理論和實踐上開始探索農村專業合作經濟的路子,在農民自愿的基礎上,興辦了供應、加工、銷售、服務等多種類型的合作組織,努力使農民分享到生產、加工、銷售各環節的利益,真正結成了“風險共擔、利益均沾、聯心聯利、共同發展”的利益共同體,為農業產業化經營構筑了有效載體,有力地促進了農業和農村經濟的快速發展。到目前,全市共有合作經濟組織72個,擁有社員2.4萬戶,資產總額5050萬元,其中固定資產3808萬元,入股資金720萬元。合作社年實現銷售收入5.6億元,帶動基地12萬畝,帶動農戶7萬戶。按照綠色有機農業產業化發展的思路,通過合資合作、股份制等方式,大力發展農產品加工企業,現已形成了一個以骨干企業為支撐、以名牌產品為依托的加工產業體系,具有很強的集群化加工優勢。目前,全市共有食品加工企業187家,規模以上農業產業化龍頭和骨干企業發展到50家,農產品加工能力達到150萬噸,加工產品涵蓋了果品、葡萄酒、速凍保鮮蔬菜、肉奶制品、水產制品、調理食品等。全市建成國家級農業產業化龍頭企業2家,省級農業產業化龍頭企業4家,形成了蘋果產業有園藝場、葡萄與葡萄酒產業有長城、畜牧產業有民和牧業、水產品養殖加工產業有京魯的產業化發展格局,四大龍頭很好地發揮了示范帶動作用,引領農業四大主導產業平穩健康發展。
三、發展綠色有機農業的制約因素
一是農產品質量安全監管機構不健全,管理體系建設還不夠健全和完善。農業的生產標準、質量監測、監督管理、示范推廣等體系化建設還需進一步完善、鞏固。檢測監管水平有待提高,尚未建成市級農產品質量檢驗檢測中心,大部分市場只對蔬菜進行快速檢測,檢測水平低、檢測比例少,檢測裝備和檢測設置點難以滿足廣大消費者的安全需求。二是農業的整體科技含量仍不高。從種養環節看,應用先進技術的標準化種養還不普及;從加工環節看,高科技、高附加值產品還不多。綠色有機農產品的檔次還不夠高,輻射面不大、市場占有率不高。三是影響綠色有機農業發展的質量安全因素仍然存在。放心農資營銷體系建設不規范,無證經營現象泛濫。一些分散生產經營的農戶和攤主,缺乏質量安全意識和社會責任感,不按制度、規范、標準進行生產、加工、運輸和銷售,不按“施藥安全間隔期”或“休藥期”采收農產品,產品質量存在隱患;有的企業違反規定在農產品產地及河道流域排放污染物,使農業生產環境受到嚴重影響。傳統的高殘留高毒素農藥仍將持續影響土壤環境。四是經過20多年的發展,我市60%的蘋果園出現果園密閉、樹齡老化等現象,為實現高產而不斷增加的化肥用量也導致果品質量、個頭及口感下降。五是高質量產品市場認可度不高。由于認識程度和公信力等原因,市場上的有機、綠色、無公害農產品還沒有成為暢銷產品。盡管消費者渴望吃到優質安全的農產品,但怕受騙上當花“冤枉錢”。市場上有的有機產品和綠色產品只能按普通產品價格標準,走普通產品銷售渠道,影響了企業供應優質產品的積極性。
四、發展綠色有機農業的措施和建議
(一)加強組織領導。要適應綠色有機農業發展的要求,提升綠色有機農業在可持續發展戰略中的層次,把發展綠色有機農業作為實施可持續發展戰略的基礎性、先導性和全局性的工作來抓,切實加強領導。綠色農業所涉及的農業、環保、科技、工商、食品衛生、外貿等部門應協作配合,及時研究和解決實際問題,形成支持綠色農產品產業發展的合力,推動綠色農產品這一新興事業健康成長和迅速壯大。同時,要加強農產品質量安全監管。把農產品質量安全納入市委、市政府重要議事日程,成立由市長任組長的農產品質量安全管理工作領導小組,明確各部門職責分工。建立市、鎮、村三級聯動、上下貫通的農產品質量安全監管體系,設立農產品質量安全監管辦公室,牽頭協調農產品質量安全監管工作,同時履行市政府農產品質量安全管理工作領導小組辦公室的職能。鎮街建立農產品質量安全監管站,明確分管領導和責任人員,負責轄區內的農產品質量安全監管工作。將農產品質量安全納入全市崗位目標管理考核,健全農產品質量安全監管工作制度和政策規章。
(二)調整農業發展思路。我市農業種植業中蘋果面積最大,而且是目前我市農民收入的主要來源,甚至可以說是養家糊口的根本。2010年,省出臺了《省果業振興規劃》,今年,市又出臺了《市水果產業振興規劃》,這為我市實現蘋果產業升級提供了歷史性的機遇。我們應該緊緊抓住這一機遇,全力爭取并充分利用上級的優惠政策,加大產業扶持力度,在鞏固葡萄標準化管理優勢的同時,將打造綠色有機農業的另一個支撐點放在蘋果產業上,做到一手抓葡萄、一手抓蘋果。通過政府引導、政策支持,大力推行蘋果栽培新模式—蘋果矮砧集約栽培技術,加大密植園改造力度,完成我市蘋果產業的升級改造,減少勞動力的投入。篩選有經濟實力的果品生產加工企業,選擇地力條件好、管理技術高的基地,按照有機食品生產技術規程生產一批高質量的蘋果,在果面貼上綠色農業協會徽標和“綠色”字樣,打造高檔蘋果。制作蘋果生產和管理宣傳影像資料,組織企業到廣州江南果菜批發市場、北京新發地農產品批發市場等較有影響力的大市場和家樂福、沃爾瑪等大超市進行“蘋果—產區品牌推介會”,進行高端市場的蘋果促銷活動。
(三)加大監管力度。一是完善監測體系,整合檢測資源,完善配套必要的儀器設備,搞好檢驗檢測人員培訓,強化檢驗檢測手段,擴大農產品檢測面,提高農產品檢驗檢測能力和技術水平。建立公開、透明的農產品質量安全信息制度,及時為社會提供農產品質量安全信息服務。進一步加大農產品生產、流通、消費等環節的監管力度,形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會參與的農產品質量監管體系。二是把農產品產地環境控制和生產管理結合起來,逐步建立產地環境監測與評價制度。建立包括食品添加劑使用、飼料及添加劑使用、農藥使用、肥料使用、獸藥使用、漁藥使用和產品包裝等方面的農業投入品使用準則體系。加快建立農產品質量安全追溯制度,建議在大型超市和市、市(縣)兩級批發市場逐步推進農產品市場準入制度。三是深入開展農業投入品專項整治工作,積極推行農業投入品連鎖經營等相對封閉的農資配送體系,凈化投入品市場,從源頭上控制污染。
(四)強化對綠色有機農業的宣傳力度。通過多層次、多形式、多渠道的宣傳活動,普及綠色有機農業知識,提高全社會對綠色有機農業的認知水平,暢通綠色農產品的消費渠道。認真組織實施農產品名牌戰略,鼓勵各類企業創立名牌,增大綠色有機農產品在國內外的知名度,進一步提高其市場占有率。密切跟蹤綠色有機農產品國際標準的變化,加強國際市場信息的收集與分析工作,針對國際貿易中的技術壁壘,建立預警機制,以便及時應對。發揮比較優勢,根據當地實際,建立諸如勞動密集型和勞動技術密集型的綠色農業的創匯基地,以質優價廉物美的綠色有機農產品擴大國內外市場份額。
(五)加大對優質有機肥料的推廣力度。沼液沼渣作為優質有機肥,作為提高食品質量的重要原料,其利用將是大勢所趨,其價值將不斷提高。充分發揮我市獨有的戶用沼氣項目和工程沼氣項目資源,一方面在政策上對沼液沼渣的生產和利用給予扶持,扶持的對象范圍從生產沼液沼渣產品的養殖戶和企業,擴大到使用沼液沼渣的種植戶。另一方面在技術上加以引導,結合測土配方施肥示范縣項目,加大對沼液沼渣的推廣力度,尤其是民和大型沼氣發電工程所產生的沼渣、沼液,其生產過程固定,營養成分含量穩定,可作為重點項目加以宣傳推廣,進一步提高沼液沼渣利用率。
一、農村青年創業基地可持續發展的內涵及重要性
創業就業是民生之本,廣大青年是創業就業的主體力量,推動青年創業就業是青年最具體、最緊迫的現實問題,也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創業基地的建立,不僅為青年創業提供融資、培訓、項目等,更重要的還是為青年創業提供有力的政策支持和發展環境。
目前,農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下,得到了全面發展,它的積極作用毋庸置疑,主要體現在以下方面:
1、搭建創建平臺,引導自主就業。農村青年創業基地的建設,最為核心的理念一是教育青年人自食其力,針對不同群體定制不同的培訓內容,引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業;二是有利于創業人才和項目庫的建設,為創業工作搭建一個豐富的資源平臺,基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中,爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。
2、爭取財政支持,解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位,這是解決就業的重要渠道之一,也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立,能為創業青年提供有效支持,這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注,建立基地有利于金融機構全面系統的了解轄內青年創業情況和資信等級,針對性地做好創業貸款的發放工作。
3、實現優勢互補,獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮為單位籌建,實現轄內不同行業集中管理,使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用,最大限度的實現資源和信息的共享,一方面有利于創業青年分享經驗、汲取教訓,實現取長補短、優勢互補;另一方面也有利于創業青年及時獲得市場信息,提供一個信息交流平臺,從而實現轄內青年自主創業、以老帶新,做好傳、幫、帶,引領地方百姓共同致富。
二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素
農村青年創業基地作為解決農民勞動力就業的重要成果,在其發展過程中,既存在著諸多優勢和機遇,也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高,經營存在風險。盡管有不少部門表示,他們會響應團組織號召,積極支持農村青年創業,籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時,也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊,有創業需求的青年較為分散,要將他們實現集中管理,必須要有一個固定的經營場所,這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出,這些費用由誰來承擔,以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供,這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一,授信額度偏低。金融機構出于風險考慮,發放貸款往往要求提供住房等抵押物,農村青年雖有創業熱情,但處于起步階段,沒有財富積累,加上部分青年家庭實力有限,又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中,農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品,但是授信額度相對偏低,5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求,倘若遇到科技創新型項目,則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理,影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標,信貸資金投放以風險可控為前提,但是一些基層信貸人員指出,在農村青年創業基地建設過程中,大學生創業貸款項目的風險程度是最高的,一缺有效抵押物,二缺實踐能力,一旦產生風險,吃虧的肯定是銀行。另外,大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核,對小額農業貸款實行包收、包放、包管理,績效薪酬直接與資產質量掛鉤,這也使得他們存在懼貸心理,從而影響基地建設。
4、政策支持不足,制約規模擴張。農村就業問題是國務院重點關注的民生問題,如何發揮基地作用,凝聚團員青年力量,引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此,扶持農村青年創業基地建設,這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務,它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前,基地部分產業項目雖獲不少優惠政策,但是多數以部門為單位針對項目設定,缺少對整個創業基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優秀青年創業項目難以落戶,基地抗風險能力不足。
5、人才難以引進,缺少科技支撐。農村青年創業基地作為一種新型的創業模式,不僅需要在摸索中發展完善,更需要有專業技能的優秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區,交通不便,信息不暢,且創業本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優秀產業項目,留住那些具有專業技能和執業經驗的人才,也是關系基地建設成敗的一項因素。
三、促進農村青年創業基地可持續發展的對策
農村青年創業基地建設成敗事關農村青年就業、創業,對于推進農業產業結構調整具有積極作用。但不可忽視的是,在發展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約,那么如何實現在農村的可持續發展呢?
1、統一思想認識,落實籌建資金。創業就業是民生問題,農村青年創業基地的建設對于引導青年自主就業,實現農業產業現代化發展具有積極作用。為此,政府各級部門應從構筑和諧社會,促進農村經濟健康、穩定發展的角度出發,來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集,筆者認為有以下三種途徑:一是企業冠名。邀請縣域優質企業出資冠名,由其承擔基地首期資金投入,配合鄉鎮團組織做好基地籌建,或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時,對部分資金予以留成,用于維系基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創業者的作用顯而易見,作為基地創業主體的青年理應分攤一部分基地費用,確保其有序運作。
2、創新擔保模式,解決融資難題。創業難,難點更在融資。農村青年創業者由于缺少財富積累,初期階段大多缺少資金,又無有效抵押物,借貸肯定碰壁。因此,如何解決貸款擔保難問題是基地創建成敗的關鍵,筆者認為可從以下三方面予以解決:
(1)設立農村青年創業擔?;??;鹳Y金來源主要由四部分組成,政府財政撥款、企業或成功人士出資冠名贊助、縣農業擔保中心劃出專項資金、農村創業青年共同籌集。擔?;鹂砂?∶5比例承擔風險責任,由縣農業擔保中心負責具體事項運作,但考慮農村青年經濟承受能力,建議擔保中心免費為農村青年創業提供擔保。
(2)建立農村青年創業聯保貸款。青年創業聯保貸款可由5名以內員工組成,采用集中授信、隨用隨貸原則,由鄉鎮團組織根據基地青年資信等級情況推薦,并完成初評估。由于創業項目在基地內實行集中管理,轄內創業者的生產經營情況相互了解,采用互保模式,大大增強了風險可控性。同時,不同行業聯合重組,允許種植戶、販銷戶和養殖戶相互擔保,也降低了因季節性因素而導致的經營風險,增強了風險抵御能力。
(3)推進豐收小額貸款卡業務。農村信用社是農村金融主力軍,在支持農村青年創業基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為,作為地方性金融機構的信用社必須創新流程、簡化手續,特別是對10萬元以下的支農項目,可以通過發行豐收小額貸款卡等形式,實行“額度一次核定,擔保、抵押一次落實,貸款分次發放使用”,真正做到隨用隨貸,周轉使用,主動為青年創業者提供資金服務。
3、實現支農傾斜,支持基地發展。農村青年創業基地建設事關農民增收、農村長效發展,對解決農村青年就業創業具有重要意義。為此,農村信用社應從構筑和諧社會,促進農村經濟健康穩定發展的角度出發,來認識農農村青年創業基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯保等方式予以解決,在客戶經理的薪酬考核中要視同抵押貸款,促使客戶經理轉變經營理念,加大扶持力度。同時,農村信用社還不應過份強調商業銀行利潤最大化,而應在條件允許的情況下反哺農村發展,主動下調基地創業貸款利率,以吸引更多優秀青年入駐創業。
涉農行業協會是由農業經營企業或農戶自愿組成,為實現會員共同意愿,按照章程開展活動的非營利性社會組織,在民政部門登記注冊。農民專業合作社是由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者,在農村家庭承包經營的基礎上,形成自愿聯合、民主管理的互經濟組織,在工商部門注冊。農民專業合作社以其成員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。我縣農民專業合作經濟組織按照運作模式劃分主要有兩種模式:一是“合作組織+基地+農戶(種養殖大戶、散戶)”的運作模式。如*縣養豬農民專業合作社、*縣玉鑫蔬菜產銷專業合作社、*縣富民農民專業合作社等,由合作組織將農戶養殖或生產的農副產品,按照訂單或契約形式實行保護價收購或經組織銷往全國各地。二是“龍頭企業+合作組織+農戶”的運作模式。如*縣中藥材產業協會、*縣黑貓王農民專業合作社等,以農業龍頭企業為依托,憑借龍頭企業的市場優勢,經合作組織將農戶生產的農副產品按照保護價收購,由龍頭企業加工成各類產成品銷往全國各地,以提高農副產品附加值。
總的看,農民專業合作經濟組織在農業農村經濟發展中發揮了積極作用。主要表現在以下四個方面:
一是提高了農民的組織化程度。農民專業合作經濟組織以專業生產為基礎,吸收帶動一批農戶,一頭連市場、一頭連農民,使之成為一個緊湊的整體,實現資金、技術、信息等要素的整合。我縣富民農民專業合作社現有社員120戶、葡萄種植基地1000畝、無公害果菜示范基地1000畝、罐頭加工廠一個;每年為社員銷售棚室蔬菜2000多噸,葡萄5000多噸。合作社通過為廣大社農提前技術培訓、產中現場指導、產后銷售服務,實現了一家一戶小生產與千變萬化大市場的有效對接,提高了農民的組織化程度和抗風險能力。
二是帶動了主導產業發展。農民專業合作經濟組織主要圍繞農業主導產業發展而組建。*縣養豬農民專業合作社于今年10月份成立,前身為*縣瘦肉型豬產業協會,目前已發展會員603個,注冊了“孫各莊”牌商標。該社組織社員大力發展生豬無公害生產,協助周邊養殖小區完成了無公害農產品產地認定,并積極與*雙匯、天津順利、北京昆鵬等國內大型生豬屠宰企業聯系,開拓生豬市場,增強市場競爭能力。今年以來,該社以高于市場價格0.3元-0.6元/斤的價格為社員銷售商品豬25萬多頭,實現銷售收入3億多元,為社員增加收益近千萬元。此外,*縣中藥材產業協會、*縣園林花卉產業協會等都是圍繞我縣農業主導產業建立起來的合作經濟組織,帶動了我縣園林花卉、中藥材等農業主導產業的快速發展。
三是促進了農民增收致富。農民專業合作經濟組織通過加工服務,實現農產品的轉化增值;通過內部利益機制運作,擴大農民受益機會;通過聯合協作,降低經營風險和交易成本。*縣園林花卉產業協會是依托*豪門園林公司建立起來的合作經濟組織,協會與農戶簽訂訂單收購合同,按訂單進行收購,每畝花卉苗木可為農戶創收2000多元。富民農民專業合作社罐頭加工廠對葡萄、蘋果等初級果品進行深加工,提高了農產品附加值,增加了社員收益。今年在葡萄收購價格偏低的情況下,合作社以高于市場0.2元/斤的價格收購社員產品,社員每畝獲利達千元。
四是加速了先進適用技術的推廣應用。農民專業合作經濟組織把新技術、新觀念、新品種傳送給農戶,有效解決了農戶在生產上的難題,通過新技術、新品種的推廣,提高了生產效率和經濟效益。縣農業產業化研究會自成立以來,依托現代農業示范園區和專業網站向廣大農民進行科技示范,引進鐵球甘藍栽培、馬鈴薯栽培、西瓜栽培等新技術6項,引進新品種13個;示范推廣“三種三收”、“四種四收”、“大豆高產栽培”、“冬小麥晚播”、“馬鈴薯栽培”等新技術22項,推廣面積達到25萬畝;在此基礎上,協會建立和完善了農業科技示范園區25個,種植面積達到5800多畝,直接或間接促農增收1.2億元。
二、存在問題
一是數量少、規模小。我縣共有農業人口55.8萬人,農戶16.1萬戶,截止目前,全縣加入各類農民專業合作經濟組織的人員只有5986人,帶動農戶6萬多戶,僅占全縣農戶總數的37.3%。
二是內部機制不健全,運作不規范。部分農民專業合作經濟組織存在內部章程和管理制度不完善、不健全的問題,造成部分會員只共享利益,不共擔風險。
三是服務層次較低,帶動作用不明顯。一些農民專業合作經濟組織擁有個人會員數量較少,同時有近70%的專業合作經濟組織服務內容僅限于技術指導,帶動農民發展經濟的作用不明顯。
四是扶持政策不完善,配套措施不健全。主要表現在信貸資金和土地占用上沒有特殊的扶持政策,缺乏有效的資金支持,致使農民專業合作經濟組織進一步發展壯大較為困難。
三、幾點建議
一是加強宣傳引導,營造發展農民專業合作經濟組織的濃厚氛圍。各鄉鎮和縣直有關部門要通過廣播電視、現場觀摩、發放宣傳資料等多種渠道,廣泛宣傳農民專業合作經濟組織建設的意義和作用;要通過典型引路等群眾看得見、摸得著的方式,教育引導農民群眾自覺組建各類專業合作經濟組織;要幫助農民算好經濟帳,大張旗鼓地進行宣傳,營造發展農民專業合作經濟組織的濃厚氛圍,引導廣大農民群眾自覺加入農民專業合作經濟組織。
二是發揮農合聯作用,全面構建縣、鄉、村“三位一體”的農民專業合作經濟組織體系。要進一步加強縣農民合作經濟組織聯合會(農合聯)建設,充分發揮縣農合聯職能作用,對全縣各類農民專業合作經濟組織進行協調、管理,切實解決發展中存在的問題,確保全縣農民專業合作經濟組織健康、有序發展;要緊緊圍繞我縣瘦肉型豬、特色蔬菜、林果、中藥材、園林花卉等主導產業,遵循“民辦、民管、民受益”的原則,打破地域、部門、行業限制,采取多種形式積極興辦農產品生產加工型、流通服務型、技術推廣型、綜合服務型、農村生態景觀型等各類農民專業合作經濟組織建設。
從我們這次調查情況看,我區的農民專業合作經濟組織分為官辦、民辦、官民聯辦、企民聯辦四種形式。官辦的主要以在科協管理登記為主,這些組織主要是按農業服務體系,以農技、農經、畜牧、水產、林果、農機、水利、鄉鎮企業、科技服務等組織建立的行業協會組織,這些組織主要是依托區、鄉兩級服務部門,結合村級干部與技術能手,行業帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發展是從20世紀80年代開始的,改革開放以來,這些組織在推動農村各產業的發展中起到了很大的作用,從耕作技術、管理技術、品種改良、生產環節,到灌溉、施肥、防病治病、新技術推廣都起到了至關重要的作用。
官民聯辦是第二種形式。象我區的棗業協會、奶業協會、養牛協會等都屬于官民聯辦,這些組織是適應我區近年來綠色農業中心建設,建立蔬菜、紅棗、養殖、加工四大基地應運而生的。因為隨著四大基地的建立,大量的產品要進入市場,這些產品能不能占領市場,這就需要生產者在生產和銷售環節當中,推廣優良品種,按無公害標準化規程組織生產。想按這樣生產銷售,就必須把生產者組織起來,但是按計劃經濟的老一套去組織生產,生產者接受不了,所以這樣就形成了官民聯辦,政府主要進行技術服務、技術指導、人員培訓、信息咨詢,生產者自己按自愿原則以產品組建協會,在生產技術、園區管理、產品包裝銷售等環節進行合作。
企民聯辦是第三種形式。象我區的博瑞乳業奶牛合作社和懷仁醋業協會都屬于這種形式。這種形式是適應市場經濟發展而產生的,因為單家獨戶的農戶小生產很難適應市場的要求,從產品質量、生產規模、加工包裝、產品標識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下,生產農戶自發的組織起來,與企業聯手組建協會,進行合作生產、銷售。
民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協會、演武養殖協會、修文蘆筍協會都是“民辦、民管、民受益”的專業合作經濟組織。溫室園區生產、養殖園區生產等都與其他生產有著質的區別,這些生產都要求生產者在產前、產中、前后的各個環節進行合作,從購買基建材料、農業生產資料到產后銷售,從產中技術交流到防病治病,從園區管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材,這樣都可以提高效率,節省開支,特別是防病治病防疫這都需要大家共同協作,才能實現最高利益。在此基礎上,農民建立了松散型的合作組織,通過合作使大家得到了好處,提高了知識,成立了緊密型協會組織。
二、組織類型與特征
1、生產合作型。象我區以鄉(鎮)組建的溫室協會,就是以生產合作為主,輔以銷售合作技術服務合作的民辦組織。如東趙鄉溫室協會目前有分會9個,會員454名,他們的主要合作內容有流轉互換土地,協調擔保貸款,建棚物資購買,互助整修墻體,供水供電收費管理,疫病防治,新品種推廣示范,園區管理,無公害標準化生產,協調合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產、銷售,有力地推進了全鄉溫室大棚的發展,三年的時間由過去2**余畝發展到現在的2**0多畝。
2、銷售合作型。象我區的奶牛協會,從**年以來,主要以銷售合作為主,如我區的博瑞乳業從**年以來發展銷售合作型會員進行牛奶生產,至2**2年,全區已有會員1**多個,多年合作銷售牛奶3**多萬斤。從2**3年開始博瑞乳業組建了奶牛生產合作社,計劃建成千頭奶牛養殖園區,與養殖戶進行生產、銷售、技術合作。目前,這個合作社正在建設張慶鄉北胡喬奶牛園區和修文鎮陳侃村奶牛園區,入園奶牛已達5**余頭,預計兩個月后,這兩個園區就可投入生產。
3、科技服務型。象我區的紅棗協會就是以產業規劃、培訓棗農、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務為主的服務組織。目前已有會員1**多名,這個協會的建立大力推進我區紅棗產業的發展,特別是紅棗加工的大發展。目前已有50多戶紅棗加工戶,如協會副會長創辦的豐元棗業已形成6**萬斤的生產加工能力。
4、中介服務型。象我區蔬菜流通協會,如東陽鎮張辛丑創辦的流通協會,他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創辦為蔬菜生產與銷售架起了橋梁,有力的推進了全區蔬菜產業的大發展。
三、農民專業合作經濟組織的作用
通過調查,我們認為我區的農民專業合作經濟組織在促進農業和農村經濟發展,增加農民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的,并正在顯現出來。主要表現在以下向方面:
1、推動了農業生產技術以及其他技術的大發展。如我區的蔬菜、紅棗生產。近幾年來,我區新建溫室大棚3萬多畝,溫室大棚生產在農業生產中是技術含量高的生產,從溫室大棚購建,到生產中每一個環節都要求農民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴格掌握,方能實現高產高效。紅棗生產從過去不管理發展到現在優種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發展,這些技術的推廣都是依據這些組織推廣下去的。使我區迅速地崛起了一批技術含量高、農民投入高的高產高效產業,促進了農民的增收,如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12**0元以上,一戶養3**0只雞一年就可實現純收入3萬元。
2、解決了農民一家一戶不能干、不好干的問題。如我區演武村的養殖協會,他們的主要合作事項是園區管理、防病治病、技術交流、推廣新品種、協調貸款等。在今年的禽流感高發期,能不能搞好疫病防治,這關系全村40萬只雞以及全區禽流感能否做到防治的大事,在這個時期,就是演武村養殖協會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎上,動員安排協會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區路口,任何人不得進入,園區內會員出入嚴格消毒,出售雞蛋統一拉到園區外指定地點銷售,園區內雞群全部按協會安排打防疫針。最后在會員的共同努力下,取得了好成果,保住了雞群,防止了禽流感傳染與曼延。
3、推動了農業經營的產業化。如我區博瑞乳業合作社,這個合作社在奶牛養殖園區建設擠奶臺,改變了過去人工擠奶,實現了機械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區建立獸醫站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養殖戶每戶建設210平米的牛棚,飼料飼養室以及牛欄活動場和貯糞池,飼料統一配制。合作社的建立推動了我區奶牛的產業化經營,使養殖戶提高了技術,提高了應對風險的能力,基本保證了養殖戶收入的不斷提高。
4、提高了農戶和企業的市場競爭能力。如我區的懷仁村醋業協會,他們就是單家獨戶經營的無序競爭導致失掉市場的情況下產生的。在20世紀90年代,懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國,在山西也是首屆一指,而隨著經濟的發展,臨近的清徐釀醋產量,質量價格連年攀升,占領了國內外不小的市場,而懷仁村不但沒有擴大市場,還在逐步失去市場。究其原因是全村288戶釀醋戶各自為陣,11個加工銷售企業各打一個牌,各唱一臺戲,無序競爭這成為他們發展的大敵。為此,他們自發成立了由11個企業合作,2**余戶參與的醋業協會,協會首先在嚴把質量關上下功夫,專設化驗室,進行檢查檢測,統一最低限價,制止無序競爭。通過近期合作,提高了懷仁村在市場上的競爭力。
四、存在的問題和建議
我區的農民專業合作經濟組織,多年來為促進農村經濟發展起到了積極的推動作用。目前,還處于官辦向民辦的體制轉型期,官民聯辦,企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期,但卻顯示出了旺盛的生命力,從推進農民專業合作經濟組織發展的角度看,還有很多急待解決的問題。
1、加強指導和引導工作。不少專業合作組織雖然迫于市場的需求進行了合作,但連章程都沒有,還處于一種農民的自發合作,并且隨意性很大,時間一長,很可能出現很多矛盾解決不了而使合作關系破裂。各級政府應總結經驗,加強指導和引導,對合作經濟組織骨干力量進行專題培訓,只有做好指導和引導工作,才能保證農民專業合作經濟的健康運行。
2、加大扶持力度,解決資金嚴重短缺。各級農業部門應按照扶持農民專業合作經濟組織進行標準化、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等專項資金。應安排專項經費對農民專業合作經濟組織成員進行專題培訓,培訓由農民專業合作經濟組織主管部門組織。通過培訓使合作經濟組織成員提高合作認識,確立合作觀念,為進一步加大合作事項,為實行大規模標準化生產奠定基礎。
3、要積極組織開展多種形式的試點,引導農民組織起來,共同發展。通過積極組織開展指導試點,為農民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經驗。我區計劃在東趙溫室協會試點的基礎上,再確定四個試點,即:修文鎮陳侃村奶牛協會、蘆筍協會,張慶鄉演武村養殖協會、懷仁村醋業協會。通過這幾種類型的試點,為全區建立農民專業合作經濟組織總結經驗。