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按照藥品價格管理暫行辦法及其補充規定,現將核定的異舒吉等9種進口分包裝藥品的價格印發給你們(詳見附表),并將有關問題通知如下:
一、各批發、零售企業和醫療單位,均需嚴格按照藥品價格管理辦法中規定的作價公式順加作價,禁止倒扣作價。
二、各藥品生產、批發、零售企業和醫療單位可以低于規定的價格銷售,但同時必須嚴格按照規定的進銷差率和批零差率作價銷售,嚴禁違反規定的差率作價。在購進價格低于規定的出廠(或批發)價格的情況下,必須相應同幅度降低其批發(或零售)價格。
三、表列價格自1998年5月25日起執行,此前公布的藥品價格與本文公布價格不一致的,一律以本文公布的價格為準。
請你們盡快將此通知轉發各地、市物價部門和有關企業。
附:異舒吉等進口分包裝藥品的價格表
單位:元
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|編| 品名 | 規格 |劑 型|單| 無稅 |
|號| | | |位| 出廠價 |
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|1|硝酸異山梨酯注射液 |10mg/支×10支|注射劑|盒|146.58|
| | (異舒吉) | | | | |
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|2|復方地喹氯銨噴霧劑 | 25ml |噴霧劑|瓶| 30.34|
| | (大佛喉露) | | | | |
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|3|復方鹽酸羥甲唑啉噴 | 15ml |噴霧劑|瓶| 34.70|
| | 霧劑(大佛水) | | | | |
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|4|膠體次枸櫞酸鉍片 | 120mg×8片 |片 劑|盒| 12.32|
| |(德諾片Do-Nel)| | | | |
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| |膠體次枸櫞酸鉍片 | 120mg×24片|片 劑|盒| 35.77|
| |(德諾片Do-Nel)| | | | |
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|5| 羥氨芐青霉素片 | 125mg×10片|片 劑|盒| 12.74|
| | (佛萊莫星) | | | | |
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| | 羥氨芐青霉素片 | 250mg×10片|片 劑|盒| 17.36|
| | (佛萊莫星) | | | | |
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| | 羥氨芐青霉素片 | 500mg×10片|片 劑|盒| 28.61|
| | (佛萊莫星) | | | | |
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|6| 門冬氨酸鉀鎂片 |0.298g×36片|片 劑|盒| 13.27|
| | (潘南金) | | | | |
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|7|門冬氨酸鉀鎂注射液 | 10ml×5支 |注射劑|盒| 33.97|
| | (潘南金) | | | | |
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|8| 鹽酸溴環己胺醇 | 30mg×10片 |片 劑|盒| 13.98|
| | (安普索) | | | | |
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| | 鹽酸溴環己胺醇 | 30mg×20片 |片 劑|盒| 21.23|
| | (安普索) | | | | |
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|9| 頭孢克洛 | 60ml |混懸劑|盒| 30.00|
| | (可福樂) | | | | |
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含稅 出 | 無稅 | 含稅 | 零售價| 生產企業 |
廠價 | 批發價 | 批發價 | | |
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171.5 |175.90|205.80|233 |珠海許瓦茲制藥有限公司|
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35.50| 36.10| 42.25|48.6|深圳大佛藥業有限公司 |
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關鍵詞:歐洲中央銀行;貨幣政策;透明度
雖然歐洲中央銀行已意識到在歐洲經濟與貨幣聯盟中保持單一貨幣政策透明度的重要性,并強調“有效溝通和高水平的政策透明度,能幫助金融市場、媒體和社會公眾根據其政策目標對其政策效果進行評價,這是增強歐洲中央銀行信譽度的重要途徑”(ECB,2001)。但歐洲中央銀行的相關法規中涉及透明度的條款較少,只是《馬約》第113(3)條和《歐洲中央銀行體系章程》第5、15(1)條要求歐洲中央銀行每年發表年度報告,每一季度就歐洲中央銀行體系的運行發表季度報告。至于是否以及在何種程度上歐洲中央銀行需要對其過去的政策表現進行披露或對未來的政策趨向進行預測,以及是否需要對貨幣政策目標進行陳述,都留給歐洲中央銀行自己決定。這使得歐洲中央銀行在其所愿意選擇的透明度程度上具有相當大的行動自由。本文首先對歐洲中央銀行在實踐中所采用的主要溝通策略和工具進行歸納和介紹,然后將歐洲中央銀行與世界其他主要中央銀行的信息公開程度進行橫向比較,最后就關于提高歐洲中央銀行貨幣政策透明度的相關建議和爭議進行評述。
一、歐洲中央銀行所采取的四類溝通工具
為加強歐洲中央銀行的民主責任性,歐洲中央銀行行長理事會在1998年就確定了有關溝通策略的目標和原則。從提高貨幣政策的有效性出發,歐洲中央銀行一直致力于與公眾進行積極交流和溝通,并主要采取四類溝通工具:
1、歐洲中央銀行行長理事會每月召開兩次會議,在每月第一次會議后歐洲中央銀行行長會召開新聞會,詳盡闡述行長理事會關于總體經濟形勢和歐元區貨幣、價格發展的總體看法,并回答記者提問。在行長理事會后定期召開新聞會是歐洲中央銀行最重要的對外溝通工具,因為它能實時傳遞出歐洲中央銀行行長理事會對貨幣政策決策的集體觀點??梢哉f,在貨幣政策決策會議之后通過召開新聞會的方式來與公眾就貨幣政策決策進行實時溝通是歐洲中央銀行首創的。歐洲中央銀行行長特里謝非常認可這種溝通方式,認為這樣做至少可帶來如下收益:(1)歐洲中央銀行作為世界金融市場和世界經濟中的重要角色,將會引起廣泛關注;(2)公眾和市場能提前獲悉歐洲中央銀行最新的政策決策和制度;(3)新聞會上能通過多種語言與各成員國公眾進行有針對流。
2、在新聞會召開后的一周內對外歐洲中央銀行月報。歐洲中央銀行月報對貨幣政策決策背后的細節給予了更多關注,一是對歐元區經濟和金融發展狀況進行詳細分析并匯報形成貨幣政策決策的各種理由;二是用于歐洲中央銀行收集的各類相關信息,如銀行貸款調查等,此外有關歐洲中央銀行貨幣政策制定原則的相關資料也會通過月報對外公布。更重要的是自2000年12月起該月報還用于對外公布歐洲中央銀行工作人員所作的宏觀經濟預測。
3、歐洲中央銀行行長被要求每季度到歐洲議會中的經濟和貨幣事務委員會作證一次,解釋行長理事會近期的政策決定。此外,歐洲中央銀行董事會成員會在各種場合向社會公眾發表定期或不定期演講以及做出各種專業性的工作報告等,以此向公眾解釋歐洲中央銀行采取的政策決策并闡述歐洲中央銀行對現實經濟問題的觀點和看法。
4、出版大量統計資料。歐洲中央銀行會通過公布、發行大量統計資料,提供給公眾、金融市場以及其他權威機構更多的關于歐元區的有用信息。
如上所述,盡管歐洲中央銀行積極加強與公眾進行溝通,但對于歐洲中央銀行目前采取的溝通策略,學者們提出的批評意見仍不在少數。典型觀點如:針對在行長理事會后召開新聞會來對貨幣政策決策進行解釋的做法,有學者認為這種只針對媒體進行交流和溝通的方法是遠遠不夠的,因為媒體往往只關注新聞,而不會在意中期導向的貨幣政策的一致性,并且在新聞會上不太可能就貨幣政策中的復雜問題進行深入探討(Jurgen von Hagen,1998)。
二、歐洲中央銀行信息公開程度的國際比較
借鑒中央銀行獨立性測度指標的設計經驗,有學者設計出類似指標用于衡量中央銀行的透明度,并將歐洲中央銀行的信息公開程度與世界上其他主要中央銀行進行比較。這里筆者僅選取具有代表性的研究成果進行介紹:
(一)透明度指數的E&G指標
Eijffinge and Geraats(2002)認為貨幣政策透明度主要包括五個方面:行政透明度、經濟透明度、程序透明度、政策透明度、操作透明度。(1)行政透明度,一是指貨幣政策目標的透明度,如果中央銀行能提供給公眾具體的和被精確量化的政策目標,則其透明度就越高;二是指與貨幣政策目標相關的制度框架的開放程度。(2)經濟透明度,指宏觀經濟和金融數據、中央銀行運用的經濟模型、預測方法等具有透明性,這有助于提高公眾對貨幣政策決策依據的理解,增強貨幣政策決策的可預測性。(3)程序透明度,指中央銀行對其貨幣政策決策的規則、方法和過程等信息的披露程度,如:公布貨幣政策決策會議記錄和公開投票結果等,這種透明度強調的是中央銀行內部決策程序的透明度。(4)政策透明度,即中央銀行對其政策意圖、政策傾向以及未來可能采取的政策措施的解釋程度。(5)操作透明度,即對政策調控誤差的解釋及其控制,以及對政策執行、傳導及效果評價等信息的披露程度,這種形式的透明度使中央銀行能用清晰的溝通策略來告知公眾,貨幣政策目標是否已實現。
Eijffinge and Geraats(2002)根據上述內容建立透明度指標體系,并運用該指標對世界主要工業國家的中央銀行透明度進行了測度。結果顯示在行政、經濟和操作方面,歐洲中央銀行貨幣政策透明度是相當高的。然而歐洲中央銀行并不屬于最具透明度的中央銀行,其透明程度不及新西蘭、英國、瑞典和加拿大,主要基于如下兩點原因:一是由于歐洲中央銀行貨幣政策決策過程還不夠透明。Eijffinger and Geraats(2002)特別指出:《歐洲中央銀行章程》10.4條明確禁止對外公布行長理事會會議記錄和投票情況,是導致歐洲中央銀行貨幣政策程序不透明的主要原因。二是歐洲中央銀行并沒有將其政策意圖、政策傾向等對公眾進行充分解釋。
(二)中央銀行信息披露指數
為描述中央銀行的信息公布和披露活動,Jakob De Haan,Fabian Amtenbnnk。Sandra Waller(2004)一共設計了14個相
關問題,這14個問題分別圍繞“目標透明度”、“策略透明度”和“溝通策略”三方面展開,各中央銀行的信息披露指數就等于對此14個問題作出回答的個數。具體而言:
第一組是關于貨幣政策目標透明度(包括貨幣政策目標是否對外公布,優先順序是否明確、目標界定是否明確、時間段是否明確、目標是否量化5個問題)。歐洲中央銀行在第一組中得分較高,獲取了5分中的4分。因為《馬約》中有兩處明確規定歐洲中央銀行體系的首要目標是物價穩定,且歐洲中央銀行成立后,在其形成自身貨幣政策策略的過程中,歐洲中央銀行提出了與物價穩定目標相對應的量化標準,即“歐元區內消費物價調和指數年增幅在中期內不超過2%”。但該量化定義中的“中期”并沒有給出明確界定,所以歐洲中央銀行在第四個問題上得分為0。
第二組是關于貨幣政策策略的透明度(包括策略是否對外公布,決策是否立即宣布和進行解釋,是否進行通貨膨脹預測3個問題)。歐洲中央銀行得分為5(滿分為6分)。因為歐洲中央銀行已明確對外宣布其貨幣政策策略,并采取在行長理事會后召開新聞會的方式對外公布與解釋貨幣政策決策。但對于是否進行通貨膨脹預測,歐洲中央銀行僅得1分(滿分為2分),因為歐洲中央銀行只是每半年對外公布歐元區的宏觀經濟發展預測。
第三組是關于溝通策略(包括是否舉行議會聽證會、報告頻率、是否定期召開新聞會、是否定期召開會議、是否公布會議記錄、是否公布個人投票記錄6個問題)。在最后一組標準中,歐洲中央銀行獲得了8分中的6分,由于歐洲中央銀行沒有對外公布貨幣政策決策會議記錄和公開投票結果,所以其在最后兩個標準上得分為0。
研究結果表明從整體上看歐洲中央銀行的信息披露程度居中,低于加拿大中央銀行和英格蘭銀行,但高于德意志聯邦銀行和美國聯邦儲備銀行。
(三)中央銀行信息提供狀況
Malcolm Edey and Andrew Stone(2004)從“責任性”(ac-countability)、“政策決定”(policy decision)和“經濟評估”(e-conomic assessment)三方面對多個中央銀行的信息提供狀況進行了對照。結果表明盡管多數中央銀行采取的信息提供方式非常相似,如:所有中央銀行都會定期向國會報告其經濟和貨幣政策;所有中央銀行都會及時對外公布貨幣政策決策及其變化。但與最具透明度的中央銀行相比較,歐洲中央銀行的信息披露方式至少在如下兩方面存在差異:(1)與公眾交流和溝通的頻率。如:多數銀行每季度對外公布經濟預測,但歐洲中央銀行在最初是每半年對外公布其經濟預測。(2)是否對外公布貨幣政策決策會議記錄和投票結果。澳大利亞、瑞士和歐洲中央銀行都嚴禁對外公布會議記錄和投票結果;加拿大和新西蘭不存在這個問題,因為其貨幣政策決策并不由一個貨幣政策決策委員會作出,只是由央行行長負責制定;其他各國中央銀行都對外公布會議記錄和投票結果,但一般會存在2~8周的時滯。
三、關于信息披露細節的相關爭議
盡管學者們都承認提高貨幣政策透明度的重要性,但落實到歐洲中央銀行信息披露的具體細節時,學者之間卻存在較大分歧。多數爭議主要集中于如下幾點:
(一)是否應對外公布行長理事會成員的投票結果
最具爭議的問題是行長理事會投票結果是否有必要對外公布。對此持肯定態度的學者主要給出了如下理由:(1)公布投票結果能對外顯示貨幣政策決策機構意見的不一致程度,而意見差異程度暗示著決策人預期的經濟風險大小。投票記錄能反映某項政策建議的過票率高低,如果過票率低,則大量的目前僅由少數人(相對而言)贊成的某項政策建議很有可能在下次政策會議中被采納,公眾可以通過了解政策決策背后許多方案的投票情況來揣摩貨幣政策的未來走向,增強貨幣政策的可預測性。(2)公布投票記錄能方便公眾對央行官員的個人能力進行準確評價。在隱秘狀態下,由于中央銀行官員的投票情況不可觀測,官員的政策制定能力很難被評估,這導致政府在委任中央銀行官員時可能基于純粹的政治動機,而非其經濟決策能力,這不利于中央銀行官員專業素質的提高。(3)公開投票結果,可能會影響貨幣政策決策委員會成員的投票行為,強化中央銀行官員投票的責任性,激勵具有通貨膨脹傾向的成員支持低通貨膨脹政策,從而降低中央銀行的通貨膨脹傾向。
但更多學者對此持否定態度,并主要給出了如下兩點理由:(1)公布投票結果會使理事會成員直接面對其所在成員國政府和媒體的壓力,因為投票結果的公開能提供一個可觀測變量,該變量能幫助成員國的政治家或利益集團去識別對理事會成員個體施加的壓力是否已達到預期效果。事實上,在實踐中,任何個體都不可能明確表示其特定的投票行為沒有受到任何潛在或外在力量的影響,中央銀行官員可能會屈從于短視的政治利益而采取不適當的政策舉措。例如:理事會成員可能以投票作為信號來傳達某種偏好,在投票時根據其所處成員國的利益而不是從貨幣區的整體利益作為出發點(Issing,1999)。(2)歐洲中央銀行行長理事會是作為整體來對外承擔責任和建立信譽的。行長理事會作為一個機構,并不是各成員個體的簡單加總,其集體決策并不僅僅是與會者各自發表意見、交換看法,其討論磋商的結果也不僅僅是投票結果的平衡,而是要形成相對一致的看法,最終形成統一決策并付諸實踐。公眾也是通過觀察行長理事會集體決策的一致性和合理性對其整體表現進行評價,即政策責任將會由行長理事會成員共同承擔。與“個人責任性”不同,在歐洲中央銀行行長理事會采取“集體責任性”的背景下,如果不加區分地披露有關政策決策形成的相關信息(將理事會成員的個人投票行為對外公布等),其作用會非常有限甚至還可能適得其反。如:若對外公布投票結果,行長理事會成員會意識到其一言一行都處于外界審視下,因此很可能更傾向于保守選擇。此外由于媒體聚焦于行長理事會成員的個體言論及投票行為,公眾可能不可避免地將行長理事會成員簡單地區分為“鷹派”和“鴿派”,激進主義者和非激進主義者,并將主要精力用于揣摩“立場處于搖擺狀態投票者”的可能行為,但事實上,公眾對理事會成員個體進行的這種簡化分類可能會對其預測和理解貨幣政策決策形成誤導。
(二)是否應對外公布貨幣政策決策會議記錄
有學者認為提高貨幣政策透明度的關鍵在于央行必須向公眾解釋其正在做什么和為什么這樣做,這就有必要對外公布貨幣政策決策會議的詳細記錄。支持對外公布貨幣政策決策會議記錄的學者主要基于如下理由:(1)公開會議記錄能使中央銀行行長理事會的商議變得透明。貨幣政策決策是經行長理事會成員充分、激烈爭論后的產物,公布會議記錄能向公眾提供多種貨幣政策評議信息,包括政策制定者爭議的具體細節,策略性因素信息(中央銀行的國際政策協調程度或
它對工會和財政政策策略上相互影響的考慮程度)等。公布會議記錄可向公眾揭示貨幣政策決策背后的思路,有利于公眾對經濟走勢、政策方向形成自己的判斷,從而做出更準確的政策預期。(2)公布會議記錄披露政策評議信息便于對行長理事會中各成員政策建議的合理性進行公開討論,防止各國央行行長把本國利益置于貨幣聯盟整體利益之上。(3)公布會議記錄,能推動決策者與外界進行交流,提高決策質量。如:從美聯儲公布會議記錄的操作來看,立法部門可通過對決策會議記錄的準確理解更好地對中央銀行進行監督和控制。
但關于對外公布行長理事會會議記錄,仍存在重要的反對意見?!稓W洲中央銀行章程》明確禁止公布會議記錄,所持理由就像歐洲中央銀行執行理事會成員Sirkka hamalainen于2001年9月在赫爾辛基召開的央行研討會上所言:“若對外公布詳細的會議記錄,行長理事會個別委員會受到來自成員國國內的民眾壓力,他們可能將不再以歐盟整體利益作為思考問題的出發點。況且,國際經驗也沒有提供令人信服的證據表明公布這些記錄會有助于公眾對金融政策的理解。相反,這樣做可能會導致人們將注意力放在個體觀點的差異而非整體金融政策分析上?!背?,其他學者還提出了如下兩方面的反對意見:(1)公布會議記錄將阻止歐洲中央銀行理事會成員的公開爭議和自由討論。因為理事會成員會意識到他們是在對社會公眾講話,盡管是間接的,這導致行長理事會成員在討論中不敢暢所欲言,不敢即興發表看法,只是照本宣科。其結果是,真正的爭吵將轉移到非正式的行長理事會會議上,正式的行長理事會會議記錄上將只是記載事先準備好的已達成共識的意見,但對外公布這個“經過事先演練的”沒有或者幾乎沒有爭吵的會議記錄是無意義的。(2)公布會議細節可能會沖擊到金融市場,從貨幣政策委員會傳出的過量信息會增加金融市場的波動,所以很多學者認為在實踐中,中央銀行對公布體現評議信息的會議記錄應持謹慎態度,即使公布也應采取會議紀要形式,傾向于不照字面、不指名道姓地提供一些政策評議過程中有爭議的問題,或者拖延幾年后方可原原本本公布各成員的觀點。