審員制度精選(九篇)

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第1篇：審員制度范文

關(guān)鍵詞:審批制度;財(cái)務(wù)支出;會計(jì)內(nèi)部控制

中圖分類號:R197文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)19-0107-03

針對部分醫(yī)院的費(fèi)用支出存在不合理、不合規(guī)、不合法等財(cái)務(wù)管理問題,衛(wèi)生部于2006年頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定(試行)》中明確規(guī)定對于醫(yī)院的“支出控制”必須健全支出的申請、審批、審核、支付等管理制度,明確支出審批權(quán)限、責(zé)任和相關(guān)控制措施,審批人必須在授權(quán)范圍內(nèi)審批,嚴(yán)禁無審批支出。因此,對于醫(yī)院財(cái)務(wù)支出審批制度的建設(shè)應(yīng)作為會計(jì)內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容之一,它直接關(guān)系到各醫(yī)院財(cái)務(wù)支出的具體運(yùn)作,是各醫(yī)院加強(qiáng)支出管理、提高醫(yī)療財(cái)務(wù)管理水平的有力保證。本文就財(cái)務(wù)審批的授權(quán)形式、審批人員的設(shè)置及權(quán)限、審批流程以及各類具體支出審批制度進(jìn)行一一探討。

1醫(yī)院財(cái)務(wù)支出授權(quán)批準(zhǔn)形式的選擇

內(nèi)部控制采取各種各樣的方法進(jìn)行控制,授權(quán)批準(zhǔn)控制是其中的一個(gè)重要方法,授權(quán)批準(zhǔn)是指醫(yī)院在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)。醫(yī)院應(yīng)建立授權(quán)批準(zhǔn)體系,明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、層次、程序以及責(zé)任。醫(yī)院財(cái)務(wù)支出授權(quán)批準(zhǔn)制度運(yùn)用的形式主要有以下幾種:

1.1“財(cái)務(wù)一支筆”審批

指一切財(cái)務(wù)收支活動全部由醫(yī)院負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的財(cái)務(wù)主管人員一人審批。一支筆審批制度曾是我國各單位倡導(dǎo)的制度,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一致的問題,缺點(diǎn)是無法對審批人進(jìn)行監(jiān)督,特別是由醫(yī)院負(fù)責(zé)人“一支筆”審批,更是難以對其形成有效的約束,容易導(dǎo)致腐敗。因此一支筆審批制度在規(guī)模較小的醫(yī)院有其優(yōu)勢,但對于大中型醫(yī)院由于其資產(chǎn)規(guī)模較大,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)繁多,根本無法單純實(shí)行“財(cái)務(wù)一支筆”審批形式。

1.2分級審批

即根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和金額大小,分級確定審批人員。醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(如財(cái)務(wù)科、醫(yī)務(wù)科、科教科等)負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán),對于超出規(guī)定金額范圍的財(cái)務(wù)收支活動,必須由醫(yī)院負(fù)責(zé)人審批,金額巨大的財(cái)務(wù)收支活動,需要通過院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中,有利于形成對審批人員的約束和牽制;另外審批人員一般是醫(yī)院職能部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo),他們對審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支活動比較了解,可以提高審批質(zhì)量。其缺點(diǎn)是容易造成審批人員化整為零的行為,將一項(xiàng)超過其審批金額范圍的財(cái)務(wù)收支活動分解,以逃避上級的監(jiān)督,造成管理上的混亂。

1.3多重審批

指醫(yī)院所有財(cái)務(wù)收支活動均由兩個(gè)或兩個(gè)以上的審批人員共同審批。醫(yī)院職能部門負(fù)責(zé)人先審,醫(yī)院負(fù)責(zé)人后審;還有就是由分管領(lǐng)導(dǎo)先審,單位負(fù)責(zé)人后審等。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于符合內(nèi)部會計(jì)控制制度的相互牽制原則,能夠相互監(jiān)督與制約,提高審批質(zhì)量;其缺點(diǎn)是審批程序相對較為繁瑣,有時(shí)審批時(shí)間較長。

1.4混合審批

這種方法實(shí)際上是上述三種方法的結(jié)合運(yùn)用,它規(guī)定在一定的業(yè)務(wù)和金額范圍內(nèi)由一人審批,超過此范圍和金額的財(cái)務(wù)收支活動必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上的審批人員共同審批。這種方法針對不同的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)采取不同審批制度,既可以在一定程度上簡化審批程序,也加強(qiáng)了對重要財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的控制。但這種審批制度在實(shí)際運(yùn)用中也容易被人采用“化整為零”的辦法逃避雙審或多審,以達(dá)到個(gè)人的某些目的。

綜上所述,醫(yī)院應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況,根據(jù)財(cái)務(wù)支出審批控制制度建立的原則及內(nèi)容,選用適合本單位的財(cái)務(wù)支出審批控制的方法,建立健全本單位的財(cái)務(wù)收支審批控制制度,并在今后的工作中不斷進(jìn)行修訂和完善,使之符合時(shí)展的要求。

2醫(yī)院財(cái)務(wù)支出審批人員的設(shè)置及權(quán)限

醫(yī)院具有財(cái)務(wù)支出審批權(quán)的崗位包括業(yè)務(wù)部門(課題組)負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人(如醫(yī)務(wù)科、科教科等)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管院長以及法人代表(如院長、黨委書記)等。

根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定,單位的法人代表是單位經(jīng)濟(jì)上的總責(zé)任人。因此,醫(yī)院的審批范圍與權(quán)限由醫(yī)院法人代表統(tǒng)一授權(quán),醫(yī)院的法人代表可以根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況將合同簽訂權(quán)與款項(xiàng)支付權(quán)不同程度地向醫(yī)院內(nèi)的其他人(其他院領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員)授與。

除醫(yī)院的法人代表外,其他院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)分工安排僅在自已分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有審批權(quán),不應(yīng)超出分管范圍審批(臨時(shí)授權(quán)除外)。對院領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過的計(jì)劃開支或預(yù)算,或者法規(guī)政策規(guī)定的必須支出,分管領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)可以不受金額限制。對預(yù)算外的其他開支,院領(lǐng)導(dǎo)正職有一定額度(如x萬元)以下的審批權(quán)限,院領(lǐng)導(dǎo)副職有一定額度(如x千元)以下的審批權(quán)限;若超過院領(lǐng)導(dǎo)正職額度以上的開支由分管院領(lǐng)導(dǎo)先審核,再經(jīng)院長審批后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議研究決定。院辦公室必須及時(shí)做好會議記錄,作為分管院領(lǐng)導(dǎo)審批的依據(jù)。

另外,業(yè)務(wù)部門或主管部門負(fù)責(zé)人要對本部人經(jīng)辦人的業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人則具有對所有支出的核準(zhǔn)權(quán)。

3建設(shè)合理優(yōu)化的醫(yī)院財(cái)務(wù)支出審批流程

許多醫(yī)院由于財(cái)務(wù)支出審批制度還不完善,造成了醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問題較為嚴(yán)重。目前大多數(shù)醫(yī)院采用的是自上而下的審批流程,即先由經(jīng)辦人員在原始憑證上簽字,然后交給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批,再由醫(yī)院支出會計(jì)核準(zhǔn),最后到出納處報(bào)銷。這種自上而下的程序是先批后審,從財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督時(shí)機(jī)上看,有值得改進(jìn)的地方。領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在先,財(cái)務(wù)審查在后,使本來財(cái)務(wù)人員可以做到的事前、事中監(jiān)督變成單純的事后記賬性監(jiān)督,使會計(jì)監(jiān)督延誤了時(shí)機(jī)。這種的財(cái)務(wù)收支審批程序的不合理導(dǎo)致監(jiān)督的錯(cuò)位,監(jiān)督的錯(cuò)位實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督的缺位,這使其被鉆空子的可能性加大。

筆者經(jīng)過多年工作實(shí)踐,認(rèn)為合理優(yōu)化的醫(yī)院財(cái)務(wù)支出審批流程應(yīng)當(dāng)是:第一,經(jīng)辦人員整理財(cái)務(wù)支出憑據(jù);第二,科室或主管部門(如醫(yī)務(wù)科、人事科以及科教科等)負(fù)責(zé)人核對業(yè)務(wù)的真實(shí)性;第三,財(cái)務(wù)科根據(jù)有關(guān)政策、預(yù)算、合同或院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議決議等進(jìn)行審核;第四,由主管領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);第五,支出會計(jì)審核,出納進(jìn)行現(xiàn)金或銀行報(bào)銷,最后登記總賬。

這種自下而上的審批流程的好處是:首先,分工明確,各司其職。科室或主管部門負(fù)責(zé)人從業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān),主管會計(jì)從政策上把關(guān),主管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān),各個(gè)崗位職責(zé)明確。避免了領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)在先,會計(jì)審查監(jiān)督在后;而主管會計(jì)變被動核算為積極把關(guān),增強(qiáng)了財(cái)會人員的責(zé)任感,監(jiān)督的有效性隨之提高。其次,充分發(fā)揮主管會計(jì)的職業(yè)判斷能力。由于做到會計(jì)的事前和事中監(jiān)督,可防止經(jīng)辦人鉆領(lǐng)導(dǎo)“不專業(yè)”的空子,從源頭上遏制違法違規(guī)的會計(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn),這樣做,能切實(shí)發(fā)揮主管會計(jì)監(jiān)督的職能作用。最后,擴(kuò)大了內(nèi)部牽制和控制的有效范圍。由主管會計(jì)先行審核,就能把一些違法違規(guī)的事項(xiàng)擋在領(lǐng)導(dǎo)辦公室外面,能有效地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān);同時(shí),也在一定程序上牽制和監(jiān)督了領(lǐng)導(dǎo)的作用。主管會計(jì)先表態(tài),領(lǐng)導(dǎo)就會注意“參考意見”,這對領(lǐng)導(dǎo)會起到慎重考慮、顧及影響的警示作用。

可見,自上而下和自下而上的兩種審批流程,效果就是不一樣。

4我院各類具體財(cái)務(wù)支出審批制度的運(yùn)用

4.1固定資產(chǎn)購置付款

購置固定資產(chǎn)必須簽訂采購合同。合同的簽訂由單位法人代表或其授權(quán)的人員簽署,合同簽署后必須連同預(yù)算書(基建維修項(xiàng)目)交一份給財(cái)務(wù)科,以便統(tǒng)一規(guī)劃資金的使用,具體規(guī)定如下:

(1)購置x萬元以上設(shè)備,使用科室應(yīng)以書面申請交院辦公室辦文,醫(yī)務(wù)科、審計(jì)室、財(cái)務(wù)科、后勤設(shè)備管理科等部門提出書面意見,后勤設(shè)備管理科初步審核后,交由院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論審批。院辦根據(jù)會議記錄以書面形式通知財(cái)務(wù)科,作為分管院領(lǐng)導(dǎo)審批的依據(jù)。

(2)購置x萬元以下,x千元以上的設(shè)備,在后勤設(shè)備管理科接到購置申請后,會同有關(guān)部門提出審核意見,直接交由分管院領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人審批。

(3)購置x千元以下的設(shè)備,在后勤設(shè)備管理科接到科室的申請后,提出審核意見直接交由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

(4)工程造價(jià)x千元以下的零星維修工程,由使用部門或后勤設(shè)備管理科提出,分管院領(lǐng)導(dǎo)審批,后勤設(shè)備管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。

(5)工程在x千元以上至x萬元以下的小型工程項(xiàng)目,由使用部門或后勤設(shè)備管理科提出,分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批,后勤設(shè)備管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。

(6)工程造價(jià)x萬元以上xx萬元以下的各項(xiàng)工程項(xiàng)目,由使用部門或后勤設(shè)備管理科提出,經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議研究決定,后勤設(shè)備管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。

(7)xx萬元以上的大型工程項(xiàng)目必須根據(jù)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政能力,由后勤設(shè)備管理科與使用部門進(jìn)行可行性的科學(xué)論證,并經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論通過后立項(xiàng)。所確定的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、監(jiān)理和施工等工作由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批,后勤設(shè)備管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。

設(shè)備安裝驗(yàn)收完畢、工程竣工驗(yàn)收交付使用需付款時(shí),有采購權(quán)、購建權(quán)的部門須憑批準(zhǔn)后的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告、院領(lǐng)導(dǎo)辦公會議答復(fù)表、請購單(預(yù)算范圍外購置)、結(jié)算書、咨詢公司出具的工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告(基建維修工程)、中標(biāo)通知書(政府公開采購)、購置發(fā)票、資產(chǎn)驗(yàn)收報(bào)告、資產(chǎn)會計(jì)的入賬證明交財(cái)務(wù)科支出會計(jì)審核并辦理支付手續(xù)。

4.2藥品采購付款

藥品信息管理員制定的計(jì)劃應(yīng)以本院基本用藥目錄為依據(jù),月度采購計(jì)劃先經(jīng)藥劑科主任審核再報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

藥品折扣必須明示,并交醫(yī)院財(cái)務(wù)科入賬,按照會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。藥品公司免費(fèi)提供或贈送的儀器設(shè)備及其他物品,必須經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并納入醫(yī)院財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理、使用,未經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)許可,一律不得接受,更不準(zhǔn)科室部門或個(gè)人私分。

藥品辦理入庫手續(xù)后,采購員將發(fā)票、隨貨同行單、入庫單等交藥品會計(jì)入賬。藥品會計(jì)每月按不同的供應(yīng)商分類匯總藥品采購單據(jù),經(jīng)藥劑科負(fù)責(zé)人簽字,月末準(zhǔn)時(shí)交財(cái)務(wù)科支出會計(jì)復(fù)核并辦理掛賬。

經(jīng)支出會計(jì)整理好發(fā)票和入庫單交分管院領(lǐng)導(dǎo)審批,由支出會計(jì)通過藥品采購員通知供應(yīng)商,按期辦理付款結(jié)算手續(xù)。

4.3業(yè)務(wù)耗材采購付款

屬于預(yù)算范圍內(nèi)的采購,如供貨單位屬長期供貨單位(一年以上)必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同,付款時(shí)憑發(fā)票、入庫驗(yàn)收單辦理;屬于預(yù)算外的采購,付款時(shí)憑批準(zhǔn)后的請購單、發(fā)票、入庫驗(yàn)收單辦理財(cái)務(wù)付款手續(xù)。

4.4工資福利支出

工資福利支出由基本工資、各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼獎金、社會保障繳費(fèi)組成。工資福利支出關(guān)系到每一位員工的切身利益,合理適度的工資福利支出有利于調(diào)動職工的積極性,為醫(yī)院爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益,因此對于工資福利的費(fèi)用審批、權(quán)限制度的制定,是醫(yī)院管理的一個(gè)重要方面。醫(yī)院對于各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)的支出有嚴(yán)格的審批程序,確定了合理的審批權(quán)限,人員基本工資的支出人事科統(tǒng)一歸口管理,任何一項(xiàng)基本工資項(xiàng)目的調(diào)整、變化,都必須有人事科根據(jù)相關(guān)政策出具的“工資調(diào)整通知單”,財(cái)務(wù)科進(jìn)行執(zhí)行造冊,最后再由人事科核準(zhǔn)后經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后通過銀行將款項(xiàng)劃入職工個(gè)人賬戶。

各項(xiàng)社會保障繳費(fèi)的上交,由人事科根據(jù)相關(guān)的政策文件,匯總數(shù)據(jù),報(bào)請?jiān)洪L審批,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn),財(cái)務(wù)科稽核人員稽核,最后交出納辦理上繳事宜。

4.5科研經(jīng)費(fèi)的支付程序和要求

科教經(jīng)費(fèi)必須專款專用,嚴(yán)格按原經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃執(zhí)行,每個(gè)項(xiàng)目設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理手冊一式二份(科教信息科和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各執(zhí)一份),經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人掌握使用,并由科教信息科和財(cái)務(wù)科監(jiān)督。

經(jīng)費(fèi)開支前先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫經(jīng)費(fèi)使用申請表,審核通過后方可使用。報(bào)賬時(shí)憑申請申請表在經(jīng)費(fèi)使用管理手冊中逐項(xiàng)登記后由財(cái)務(wù)科按規(guī)定核準(zhǔn)報(bào)銷(申請表報(bào)賬后由科教信息科統(tǒng)一保管)。非醫(yī)院撥款的經(jīng)費(fèi),在符合國家、省、市等有關(guān)科研費(fèi)管理規(guī)定的開支范圍內(nèi),原則上x千元以下(含x千元)開支由課題負(fù)責(zé)人自行掌握,不必填寫申請表,但須通過科管部門負(fù)責(zé)人同意后方可開支,此部分開支累計(jì)金額不得超過課題經(jīng)費(fèi)的5%,累計(jì)金額不超過x萬元。

在符合國家、省、市等有關(guān)科研費(fèi)管理規(guī)定的開支范圍內(nèi),分管領(lǐng)導(dǎo)對科研費(fèi)有x千元以下的審批權(quán),單位負(fù)責(zé)人有x萬元以下的審批權(quán);超過x萬元以上的開支經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)院辦公會研究決定,憑院辦書面通知由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字付款。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：審員制度范文

一、陪審員制度的價(jià)值體現(xiàn)

（一）實(shí)行陪審制度，有利于弘揚(yáng)司法民主

陪審制度是司法民主的象征和宣示。陪審制度的施行，能夠保證人民群眾參加國家事務(wù)管理，保證審判權(quán)全面地反映人民群眾的意愿，體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有助于提高社會群眾整體的法律素養(yǎng)，為建設(shè)社會主義法治國家提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，公民通過參與一件件具體案件的陪審，學(xué)習(xí)了解法律，可以近距離地了解法律的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和司法人員的執(zhí)法狀況，既有助于增強(qiáng)群眾對司法機(jī)關(guān)的信心，又有助于提高公民的法律知識水平，是普法宣傳教育的有效手段。

（二）實(shí)行陪審制度，有利于推進(jìn)司法公正

由于法官常年從事審判工作，思維容易產(chǎn)生定式和局限性。陪審制度的建立，能夠借助普通人的智慧，彌補(bǔ)法官專業(yè)偏見與視角缺陷。促使司法貼近民眾的生活，反映社會的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。陪審員的個(gè)人經(jīng)歷有時(shí)能為解決有關(guān)案情疑點(diǎn)帶來特殊的見解，與專業(yè)法官形成思維互補(bǔ)，為最后判決的正當(dāng)性尋找充足的理由，有助于促進(jìn)產(chǎn)生更加文秘站 符合公眾標(biāo)準(zhǔn)、公正理念的裁判，使群眾認(rèn)識到某個(gè)裁判是由法官與陪審員共同作出的，減少法官與群眾之間的隔閡。

（三）實(shí)行陪審制度，有利于保障司法廉潔

實(shí)行人民陪審員制度，擴(kuò)大了公眾對司法活動的知曉范圍，對職業(yè)法官、法院乃至整個(gè)司法體制都是一種約束，能夠有效防止司法領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。審判過程中，陪審員可對法官是否嚴(yán)格遵循辦案程序依法裁判實(shí)施監(jiān)督，職業(yè)法官在有“外人”在場的情況下，會更注意自覺地約束自己的言行舉止，保持良好的職業(yè)形象和職業(yè)操守。而且，由于人民陪審員不是職業(yè)法官，可以幫助法官抵制來自各方面可能的干擾，防止行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，有利于保障司法的獨(dú)立性。

二、人民陪審員制度運(yùn)行中遇到的主要問題

一是陪審員參加審理案件的范圍不明確。《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第二條雖然規(guī)定了陪審案件適用的范圍，但是未規(guī)定具體哪些案件應(yīng)當(dāng)適用陪審制度，而且是否使用該制度主要由法院決定，當(dāng)事人申請的只占少數(shù)。有的法院“嫌麻煩、怕干擾”很少采用人民陪審員；有的法官只是在開庭時(shí)才安排陪審員在庭上宣讀一些法院調(diào)取的證據(jù)材料……人民陪審員制度異化成職業(yè)法官補(bǔ)正和完善不合法程序的一種方式，容易流于形式。

二是人民陪審員的權(quán)責(zé)地位不明晰。《決定》規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)，同審判員有同等的權(quán)利”。但究竟人民陪審員參審時(shí)應(yīng)享有哪些權(quán)利和承擔(dān)哪些義務(wù)，并沒有做出明確的規(guī)定。致使人民陪審員的職責(zé)權(quán)利缺乏法律保障。許多法院使用陪審員的指導(dǎo)思想是，借陪審員解決辦案人員緊張的矛盾，陪審員往往由于缺乏法律專業(yè)知識而屈從于職業(yè)法官的意志，喪失了獨(dú)立性。

三是陪審工作與人民陪審員本職工作的沖突。案件的審理有特定的周期要求和程序要求，每個(gè)法院被選任的陪審員數(shù)量并不多，而且他們大都是兼職，有時(shí)因?yàn)槌霾睢㈤_會等臨時(shí)請假，導(dǎo)致法院不能按期開庭，一定程度上影響了案件的審理進(jìn)度。由此導(dǎo)致一方面，法官們抱怨說現(xiàn)在的陪審員難請，即使請來了，在審判中也發(fā)揮不了多大作用；另一方面，許多陪審員抱怨說他們在審判中根本不受重視，作用得不到有效發(fā)揮……矛盾日漸突出。

三、完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議

任何一項(xiàng)制度都不是完美無缺的，對于發(fā)現(xiàn)的問題，我們不能回避，要研究解決的對策和辦法，使人民陪審員制度在我國的現(xiàn)實(shí)土壤上行之有效，真正實(shí)現(xiàn)民主、公正等價(jià)值的崇高追求。為此，筆者提出如下建議：

（一）人民陪審員制度應(yīng)單獨(dú)立法

隨著我國審判制度的日趨成熟，為了讓人民陪審員制度真正煥發(fā)出青春和活力，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，國家應(yīng)就該項(xiàng)制度制定單獨(dú)的《人民陪審員法》。通過立法完善、規(guī)范制度的不足，充分體現(xiàn)社會主義法治理念與人民陪審員制度的融合。可以參照、借鑒兩大法系陪審員制度的特點(diǎn)，對陪審員的權(quán)利和義務(wù)作出更加詳盡具體的規(guī)定，使陪審員的選任、回避、權(quán)利、義務(wù)、與法官的職責(zé)劃分、培訓(xùn)、監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等相關(guān)措施制度化，變粗放式的陪審制度，為科學(xué)化的陪審制度。

（二）人民陪審員來源渠道要拓寬

實(shí)行人民陪審員制度的主要目的是弘揚(yáng)司法民主，在政治上反映人民群眾的意愿和要求。因此不必要求他們象法官那樣，具有較高的法律水平，也不一定必須具備某項(xiàng)專門的技術(shù)。只要陪審員熱愛這份職業(yè)，并具有一定的道德與倫理水平，具備一定的認(rèn)知水平和分析推理能力，品行端正，辦事公道，在群眾中有良好聲譽(yù)，能夠按照客觀、公平、公正的原則處理案件，將判決的社會效用充分發(fā)揮即可。因此，陪審員的來源渠道應(yīng)進(jìn)一步拓寬，數(shù)量也要相應(yīng)增加，要為更多的公民提供平等參與陪審的機(jī)會。

（三）人民陪審員與法官的權(quán)利責(zé)任要分明

在案件審理過程中，法官要對人民陪審員進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與幫助。法官需要向陪審員說明采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則，和自由裁量權(quán)的內(nèi)容與幅度。但法官的指導(dǎo)不能影響陪審員的獨(dú)立判斷，不能強(qiáng)制陪審員聽從法官的意見。那么，一旦案件結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，如何追究責(zé)任？筆者贊同以下觀點(diǎn)：“法律既已賦予陪審員審判職責(zé)，就不應(yīng)讓法官為陪審員承擔(dān)責(zé)任。”就是說如果法官不同意合議庭中的陪審員一致形成的多數(shù)意見，該案被發(fā)回、改判，不應(yīng)追究法官的責(zé)任，而應(yīng)追究陪審員的相應(yīng)責(zé)任；如果法官同意陪審員的一致意見，導(dǎo)致錯(cuò)案，則法官和陪審員均需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果法官對陪審員指示錯(cuò)誤或故意做不當(dāng)指示，導(dǎo)致錯(cuò)案，則法官需對全案承擔(dān)責(zé)任。

（四）人民陪審員制度物質(zhì)基礎(chǔ)要保障

人民陪審員參與審判必然會耽誤時(shí)間、影響工作，從個(gè)人角度看，參與陪審會減少個(gè)人收入；從企事業(yè)單位角度看，會影響本單位的工作或效益。按照目前的法律規(guī)定，人民陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，由原工作單位照付工資，法院根據(jù)實(shí)際情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。為了保障這項(xiàng)制度的順利施行，法院要積極爭取地方

財(cái)政的支持，解決陪審員的福利待遇問題，改變陪審員是廉價(jià)勞動力的現(xiàn)狀，激發(fā)陪審員的工作積極性，這也是對陪審員勞動的肯定和尊重。

第3篇：審員制度范文

論文摘要：人民陪審員制度是我國司法制度的一個(gè)重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國社會主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對于促進(jìn)我們國家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會也具有非常重要的意義。

一、我國陪審員制度存在的問題

陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計(jì)的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。近20年來，陪審在中國審判制度實(shí)踐中的作用已經(jīng)淡化到可有可無的地步，隨著對西方現(xiàn)代民事訴訟理論的逐步了解，在學(xué)術(shù)界，則出現(xiàn)了有關(guān)陪審制度的存廢之爭和有關(guān)改進(jìn)對策的討論。下面就我國陪審制度存在的問題進(jìn)行如下探討：

（一）擔(dān)任陪審員的條件

1．我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔(dān)任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個(gè)年紀(jì)，應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡，其思想的成熟程度，社會閱歷，知識的掌握程度都恐怕難以承擔(dān)裁判之重任。法院的審判活動不僅僅是法律的適用這么簡單，同時(shí)牽扯到社會生活的各個(gè)方面，指引評價(jià)人們的行為，是一個(gè)社會基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當(dāng)，不僅起不到息訴的目的，反而會激化矛盾，乃至造成公眾對法律的不信任，產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表，法官的年齡一般都在50歲以上，這樣做就是因?yàn)橹挥械搅诉@個(gè)年紀(jì)才會思想成熟，閱歷豐富，處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個(gè)年紀(jì)明顯太低，還不足以勝任審判案件的重任。

2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認(rèn)為，僅僅對學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）陪審功能和主審功能的矛盾

就法律功能的層面上講，司法需要的是陪審人員的情感道德取向和社會價(jià)值判斷，他們未經(jīng)法律專業(yè)培訓(xùn)，不具備法律知識和司法經(jīng)驗(yàn)，對于司法審判這一專業(yè)性極強(qiáng)的工作來講是很難獨(dú)立勝任的，不應(yīng)享有與受過專業(yè)訓(xùn)練的法官同等權(quán)力。而我國將人民陪審員賦予與法官同等的審判權(quán)，是對當(dāng)事人權(quán)益的極大不負(fù)責(zé)，實(shí)際上是相當(dāng)于將病人交給從未學(xué)過醫(yī)的人去治療，使戴上司法民主化美麗光環(huán)的人民陪審員制度難于真正起到其應(yīng)有的作用。

(三)缺乏對陪審員的監(jiān)督機(jī)制，對陪審員錯(cuò)案責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)

這些權(quán)利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果，但依據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，若人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯(cuò)案，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的錯(cuò)案責(zé)任時(shí)，由于目前錯(cuò)案追究制度還沒有完全規(guī)范化，對陪審員造成錯(cuò)案如何具體追究責(zé)任尚無明確的法律規(guī)定。這樣難免出現(xiàn)陪審腐敗，從而違背陪審制度設(shè)立的初衷，也影響了法院的形象。

（四）陪審員的培訓(xùn)、保障制度不健全

如在身份保障方面，人民陪審員的地位和待遇都比較低。在陪審員培訓(xùn)上，人民陪審員作為一支不固定的職業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)由法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人進(jìn)行管理和培訓(xùn)，但是實(shí)踐中卻少有法院對陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、我國陪審制的重構(gòu)

（一）陪審員的條件

1．學(xué)歷并不能完全反應(yīng)一個(gè)人的道德素質(zhì)、社會經(jīng)驗(yàn)、以及分析問題解決問題的能力；雖然能在其所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域，對解決專業(yè)問題有所幫助，但是就現(xiàn)在的大專教育水平和大學(xué)教育水平只是對書本上的理論進(jìn)行泛泛的介紹，實(shí)難解決現(xiàn)實(shí)生活中百變的案件情節(jié)。其次，單一的學(xué)歷要求也難以判斷一個(gè)人的分析問題的邏輯能力，陪審員不能只是光陪不審，現(xiàn)行民事訴訟法賦予陪審員與審判員同樣的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)在分析問題解決問題的能力上與真正的審判員水平大致持平，因此，這也是考察陪審員資格的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

同時(shí)要提高有專業(yè)知識的陪審中的比例，如醫(yī)療衛(wèi)生人員、工程技術(shù)人員等，這樣可以使審理一些比較專業(yè)的案件，如醫(yī)療糾紛案件、工程爭議案件時(shí)，陪審員的專業(yè)知識和審判人員的法律知識形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高案件的審判質(zhì)量。

2．陪審員人數(shù)、選任程序要求。現(xiàn)行陪審制度沒有對此作出限制性規(guī)定，只要合議庭人數(shù)為單數(shù)既可，合議庭審判員和陪審員的人數(shù)比例。一般采取由一個(gè)審判員兩名陪審員組成合議庭，對于特別重大、復(fù)雜的案件，也可考慮增加陪審員的人數(shù)，特別是在一些復(fù)雜的專業(yè)性較強(qiáng)的案件，增加有專知識的人來參與案件審理。

（二）明確規(guī)定人民陪審員的權(quán)力范圍

現(xiàn)階段我國可以擁有下列權(quán)利：審閱所陪審案件的材料；參加案件調(diào)查；參加合議庭開庭審理案件或案件的調(diào)解；參加案件評議。人民陪審員遇有下列情形，有權(quán)向院長或?qū)徟形瘑T會提出意見和建議：審判活動違反法定程序的；認(rèn)為案件的事實(shí)認(rèn)定或處理確有錯(cuò)誤或者顯失公正而在合議庭未能解決的；審判人員未能依法履行職責(zé)的；審判人員有其他違法違紀(jì)行為的。

（三）加大對陪審員的監(jiān)督和處罰

陪審員隸屬于原單位，有必要將陪審員在庭審中的表現(xiàn)作為其原單位考核的依據(jù)之一，對于表現(xiàn)出眾的，由法院向原單位提出獎勵建議；如果其消極表現(xiàn)，情節(jié)輕微的，除了撤銷其陪審員身份外，還由原單位進(jìn)行警告、處分等行政性處罰措施；如果陪審員濫用職權(quán)、玩忽職守，給國家、集體、他人的合法權(quán)益造成重大損失的，構(gòu)成犯罪的，可以追究其刑事責(zé)任，因?yàn)榕銓弳T在庭審過程中是有職權(quán)的，符合國家工作人員的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]王利明．司法改革研究．法制出版社．2000年版．

第4篇：審員制度范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司依法治企及落實(shí)審計(jì)整改專題會議精神

5月12日，國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會議在北京召開。會議的主要內(nèi)容是通報(bào)審計(jì)署電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果和國家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進(jìn)展情況，部署后期的整改工作。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計(jì)師歐陽勝英、審計(jì)部、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話，提出了四點(diǎn)要求：一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企；二是認(rèn)真整改，分析原因，結(jié)合單位實(shí)際，舉一反三,細(xì)化整改方案；三是利用審計(jì)成果，建立長效機(jī)制，提高基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序。四是高度重視，積極配合做好今年的審計(jì)。審計(jì)部許以作主任作了題為《深入落實(shí)整改措施鞏固依法治企成果》的工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果，國家審計(jì)署的審計(jì)評價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)建議；通報(bào)了各省公司依法治企整改工作落實(shí)進(jìn)展情況，并對進(jìn)一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實(shí)工作提出了具體要求。國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會議對于我公司進(jìn)一步推進(jìn)依法治企及落實(shí)整改工作具有重要的指導(dǎo)意義，各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，迅速將思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會議精神上來，落實(shí)到具體工作中去，和省公司一道，為深入推進(jìn)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作，推動公司經(jīng)營管理水平的不斷提升而不懈努力。

二、上下聯(lián)動，形成合力，依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作取得階段性成果

為深入貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司審計(jì)工作研討會議精神，2008年6月份，公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展自查自糾和審計(jì)整改工作的通知》（陜電審綜[2008]2號），全面安排做好國家審計(jì)署對電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)涉及七個(gè)方面問題的自查自糾，以及2007年公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。公司各單位認(rèn)真對照通知要求，積極整改。10月初，公司召開審計(jì)工作專題通報(bào)會,將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題的整改情況和2008年國家審計(jì)關(guān)注的八項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單，將審計(jì)整改和督辦責(zé)任明確到職能部門，確保自查自糾和審計(jì)整改的落實(shí)。10月29日，公司黨組會議專題聽取審計(jì)整改情況匯報(bào)，公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對審計(jì)整改工作給予了充分肯定，要求對2008年國家審計(jì)提出的八個(gè)方面重點(diǎn)要認(rèn)真對照檢查，全面進(jìn)行整改，促進(jìn)公司各項(xiàng)管理規(guī)范。

2、2009年1月，國家電網(wǎng)公司召開黨政負(fù)責(zé)人會議，再次安排部署國家審計(jì)提出問題的整改以后，公司審計(jì)部結(jié)合審計(jì)提出問題，充分征求財(cái)務(wù)部、人事部、營銷部等16個(gè)相關(guān)部門的意見，經(jīng)過幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會通過后，下發(fā)了《陜西省電力公司審計(jì)整改工作方案》（陜電審[2009]12號），成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確審計(jì)整改的具體事項(xiàng)及責(zé)任分工，工作要求和時(shí)間安排，將審計(jì)提出的問題，歸納為執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了審計(jì)整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位，切實(shí)將審計(jì)整改安排部署到位。

3、2009年4月份，公司審計(jì)部組成檢查組，對咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機(jī)械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，分別聽取各單位整改工作開展情況匯報(bào)，了解整改工作安排，抽查了財(cái)務(wù)收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費(fèi)收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易、價(jià)外資金收繳、電費(fèi)呆壞賬等事項(xiàng)的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問有關(guān)人員，已整改的問題均附有詳細(xì)的憑證依據(jù)、文件說明和報(bào)告資料。檢查組對往來款項(xiàng)清理不及時(shí)，使用用戶工程結(jié)余資金購置資產(chǎn)，歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金，變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求；對無計(jì)劃購置車輛、大修計(jì)劃下達(dá)較晚影響當(dāng)年費(fèi)用列支，電費(fèi)及往來呆壞帳核銷不及時(shí)等問題，與公司職能管理部門進(jìn)行了溝通反映，要求盡快協(xié)調(diào)解決。

從檢查結(jié)果來看，各基層單位都十分重視這次審計(jì)整改工作，做到了安排到位，責(zé)任明確、措施有力。國家審計(jì)涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當(dāng)中，個(gè)別問題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理，審計(jì)整改任務(wù)在6月底以前能夠基本完成。

在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我們在依法治企和落實(shí)審計(jì)整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避，自查整改不徹底。個(gè)別同志對外部審計(jì)檢查未發(fā)現(xiàn)，或通過做工作未予公開揭示的問題認(rèn)識不到位，存在僥幸心理，忽視對自查問題的整改，甚至存在抵觸情緒。還有個(gè)別單位對待整改工作，不認(rèn)真分析問題成因，作表面文章；不腳踏實(shí)地地改正問題，仍然抱著“擺平”的幻想。片面強(qiáng)調(diào)客觀原因和小團(tuán)體的利益，認(rèn)為已經(jīng)“擺平”了，就不是問題。這不僅違背了依法從嚴(yán)治企的基本原則，而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事，窮于應(yīng)付，防范措施不到位。對待整改，個(gè)別單位習(xí)慣于就事論事，不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，分析查找問題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對于屢查屢犯，習(xí)慣性違規(guī)問題缺乏足夠的認(rèn)識，甚至把習(xí)慣型違規(guī)自譽(yù)為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小，可是沒有觸及管理本身，缺乏從根本上、源頭上進(jìn)行治理措施。還有個(gè)別單位把整改與日程經(jīng)營作為“兩張皮”處理，把整改從日常經(jīng)營管理工作中割裂出來，一邊糾正以前出現(xiàn)的問題，同類問題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強(qiáng)調(diào)客觀，擺脫責(zé)任，問題解決不徹底。有的單位對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題重視不夠，研究不深，解決不利。有的同志對歷史遺留問題解決缺乏責(zé)任感，存在畏難情緒。認(rèn)為前任遺留的問題，自己沒有責(zé)任，怕得罪人。解決問題缺乏力度，片面強(qiáng)調(diào)挽救、彌補(bǔ)措施。片面強(qiáng)調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素，缺乏對及時(shí)響應(yīng)政策調(diào)整的正確認(rèn)識。

產(chǎn)生這些問題的原因是：對依法從嚴(yán)治企的認(rèn)識不高、措施不力；對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認(rèn)識不到位；對歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究、解決、處理不及時(shí)等。各單位要實(shí)事求是地區(qū)分主、客觀原因，做到有的放矢，要全方位采取措施，為整改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。

三、完善措施，立足長效，推動依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作深入有效開展

依法治企、營造良好的法律環(huán)境，是公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來，公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營理念，各項(xiàng)工作普遍邁上新臺階，公司的發(fā)展歷程充分證明，公司的重大決策和部署符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在推進(jìn)依法治企工作中，公司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針，正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度，積極解決體制、機(jī)制運(yùn)行中的突出矛盾和歷史遺留問題，不斷完善公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系和監(jiān)督體系，努力建設(shè)信用意識強(qiáng)、管理制度嚴(yán)、公眾形象好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、品牌美譽(yù)度高的守法誠信企業(yè)，公司呈現(xiàn)出了“科學(xué)發(fā)展、和諧服務(wù)”的良好局面。國家審計(jì)署對電網(wǎng)企業(yè)的審計(jì)，是對公司系統(tǒng)工作的全面檢驗(yàn)，有利于總結(jié)工作，幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，進(jìn)一步提高管理水平。我們應(yīng)更加注重依法依規(guī)，高度重視自查和整改，主動規(guī)范經(jīng)營管理行為，強(qiáng)化內(nèi)部控制和自我約束，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)得起各種檢查、審計(jì)，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識依法治企和落實(shí)審計(jì)整改工作的重要性，進(jìn)一步完善措施，狠抓落實(shí)，以此推動公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）要結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步落實(shí)整改措施。各單位要再接再厲，結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作。對于審計(jì)署審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出的問題要逐一進(jìn)行整改，積極落實(shí)審計(jì)署提出的各項(xiàng)建議。前一階段整改未完事項(xiàng)，要抓緊進(jìn)行落實(shí)，務(wù)必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報(bào)送省公司。

（二）要進(jìn)一步完善整改措施，確保整改質(zhì)量。對于審計(jì)及其他內(nèi)、外部檢查提出的問題，要逐一制定具體整改措施，不留死角，確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問題，要不折不扣地予以糾正，堅(jiān)決將整改落實(shí)到位。對歷史遺留問題，要認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對需要溝通和協(xié)調(diào)的問題，要積極與地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行溝通。整改政策不清或遇有重大問題，要及時(shí)向公司報(bào)告。

（三）要加強(qiáng)督促檢查，把整改落實(shí)工作引向深入。按照黨政主要負(fù)責(zé)人會議要求，近期公司總部將組成聯(lián)合督察組，對省公司整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步督促整改措施的落實(shí)。省公司將進(jìn)一步加強(qiáng)對各單位落實(shí)內(nèi)外部審計(jì)、檢查意見的督促與指導(dǎo)，切實(shí)將整改落到實(shí)處。

（四）建立健全相互制約的監(jiān)督機(jī)制。整改過程中要注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理審核制度的完善，建立健全依法經(jīng)營的第一道防線。對照審計(jì)署審計(jì)、監(jiān)事會檢查和公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照公司開展“依法治企”活動的要求，對經(jīng)營管理領(lǐng)域的規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的決策程序和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)消除控制流程中牽制、復(fù)核管理缺陷，確保依法規(guī)范運(yùn)作。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)和法律等監(jiān)督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問題，加強(qiáng)對帶有普遍性、苗頭性問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

第5篇：審員制度范文

行省是“行中書省”的簡稱，為地方最高行政機(jī)構(gòu)。行省最早是臨時(shí)性的派出機(jī)構(gòu)，遇某處有事，中書省派員至該地行使中書省的職，事情結(jié)束，行省也隨之取消。到了忽必烈滅南宋后，行省逐漸成為固定的地方最高行政機(jī)構(gòu)。

古代銅器至元二十七年（1290），元政府在全國范圍內(nèi)設(shè)置十個(gè)行省，它們是：嶺北、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣。而山東、山西、河北等地由中書省直轄，稱為“腹里”之地。

行省在元代的統(tǒng)治體系中地位十分重要，它“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”，具體來講，它的職能是“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之”。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第6篇：審員制度范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 新會計(jì)制度謹(jǐn) 慎性原則

一、關(guān)于計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

在我國企業(yè)經(jīng)營管理過程中，廣大投資者和債權(quán)人主要關(guān)心的是會計(jì)信息的決策有用性，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備制度正是適應(yīng)該需求而產(chǎn)生的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求，合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。新《企業(yè)會計(jì)制度》在原來規(guī)定計(jì)提的應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、長期投資跌價(jià)準(zhǔn)備等四項(xiàng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，又增加了固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、商譽(yù)減值。這充分體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則，其出發(fā)點(diǎn)就在于要求企業(yè)將各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的價(jià)值損耗，予以充分考慮并計(jì)入相關(guān)費(fèi)用，以確保企業(yè)的資產(chǎn)更加真實(shí)、有效，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的穩(wěn)妥可靠，確保投資者的長遠(yuǎn)利益得到很好的保障。從國有資產(chǎn)保值增值角度看，這種處理方式可有效防止企業(yè)利用歷史成本來掩飾利潤背后巨額虧損，實(shí)現(xiàn)資本保全，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。

二、關(guān)于借款費(fèi)用的資本化

《國際會計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于借款費(fèi)用及其資本化的相關(guān)規(guī)定，與我國會計(jì)制度中的規(guī)定有些差異，尤其是在允許資本化的借款費(fèi)用的范圍上，我國比國際會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定要窄。我國《企業(yè)會計(jì)制度》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則———借款費(fèi)用》對借款費(fèi)用予以資本化的范圍限制較多，規(guī)定只有因?qū)ｉT借款而發(fā)生的利息、折價(jià)或溢價(jià)的攤銷和匯兌差額，且在符合規(guī)定的情況下，才予以資本化，計(jì)入資產(chǎn)的成本。在固定資產(chǎn)的購置或者建造過程中，如果購建活動發(fā)生了非常中斷，并且中斷時(shí)間連續(xù)超過3個(gè)月(含3個(gè)月)，則中斷期間所發(fā)生的借款費(fèi)用應(yīng)當(dāng)暫停資本化，將其計(jì)人當(dāng)期損益，直至購建活動重新開始。這樣就把資本化范圍以外的其他借款費(fèi)用計(jì)人當(dāng)期損益，可以更恰當(dāng)?shù)卣f明企業(yè)的當(dāng)期現(xiàn)金流量，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)核算，避免短期行為，充分體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則。這種規(guī)定是根據(jù)我國較為特殊的經(jīng)濟(jì)狀況而作出的，主要是為了防范公司企業(yè)特別是上市公司企圖通過將大量的借款費(fèi)用計(jì)入資產(chǎn)，虛增企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值以及企業(yè)的盈利水平，從而達(dá)到粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的目的。

三、或有事項(xiàng)中謹(jǐn)慎性原則的運(yùn)用

或有事項(xiàng)是企業(yè)由于過去的交易或事項(xiàng)而形成的，具有不確定性，其結(jié)果只能由未來發(fā)生的事項(xiàng)確定，且影響未來事項(xiàng)的不確定因素不一定是企業(yè)自身能控制的，因此，其結(jié)果對企業(yè)將產(chǎn)生的是有利影響還是不利影響，現(xiàn)在都是無法肯定的。從穩(wěn)健的角度考慮，企業(yè)的或有資產(chǎn)一般不應(yīng)在會計(jì)報(bào)表附注中披露，但若或有資產(chǎn)很可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，則應(yīng)在會計(jì)報(bào)表附注中披露。或有資產(chǎn)應(yīng)披露的內(nèi)容，通常是披露其形成原因、預(yù)期對企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)影響等，并且企業(yè)應(yīng)特別注意不能讓會計(jì)信息使用者誤以為所披露的或有資產(chǎn)肯定會實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的或有負(fù)債披露的基本原則是，極小可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的或有負(fù)債一般不予披露，但對某些經(jīng)常發(fā)生或?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果有較大影響的或有負(fù)債即使其導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的可能性極小，也應(yīng)予以披露，以確保會計(jì)信息使用者獲得足夠充分和詳細(xì)的信息。對或有事項(xiàng)的處理作這樣的要求，遵循了謹(jǐn)慎性原則，同時(shí)也能讓使用者更好地了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的全貌，掌握企業(yè)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)狀況，以做出正確的決策。

四、謹(jǐn)慎性原則在財(cái)務(wù)管理運(yùn)用中應(yīng)注意的問題

1.提高會計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，注意謹(jǐn)慎性原則的適度運(yùn)用。任何會計(jì)原則、會計(jì)方法在會計(jì)實(shí)務(wù)中的貫徹和運(yùn)用都離不開會計(jì)行為的主體———會計(jì)人員。鑒于會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度中“可選擇性”的范圍日益擴(kuò)大，如何保證會計(jì)人員在應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則時(shí)把握好一個(gè)“度”是一個(gè)關(guān)鍵問題。過度謹(jǐn)慎或不夠謹(jǐn)慎都會使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果得不到準(zhǔn)確揭示，從而使企業(yè)會計(jì)信息的使用者在決策等方面受到誤導(dǎo)。因而需尋找一個(gè)應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的平衡點(diǎn)，以使謹(jǐn)慎性原則的優(yōu)點(diǎn)得到最大限度地發(fā)揮，將其缺陷約束在最小的范圍內(nèi)。這就要求會計(jì)人員必須提高職業(yè)判斷能力，提高會計(jì)人員的素質(zhì)，講究良好的職業(yè)道德，使其能夠準(zhǔn)確把握謹(jǐn)慎性原則的實(shí)質(zhì)，力求客觀和公正，避免主觀隨意性，對會計(jì)交易或事項(xiàng)做出謹(jǐn)慎性的處理。

2.充分發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的外部監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制。

雖然新的《企業(yè)會計(jì)制度》對謹(jǐn)慎性原則的運(yùn)用規(guī)定得更加規(guī)范，然而在實(shí)際操作中仍難避免主觀隨意性。因此，為防止企業(yè)基于自身利益，以運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則為借口隨意變更會計(jì)核算方法，高估損失，低估收入，虛列成本費(fèi)用，歪曲真實(shí)的經(jīng)營成果，把謹(jǐn)慎性原則當(dāng)作成本、利潤的調(diào)節(jié)器，就需要加強(qiáng)以獨(dú)立審汁為核心的外部監(jiān)督體系，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在約束機(jī)制，提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，優(yōu)化會計(jì)行為，從而確保會計(jì)信息的公允性和謹(jǐn)慎性原則的正確運(yùn)用。

第7篇：審員制度范文

關(guān)鍵詞：英國；陪審制；改革

法律制度的歷史從本質(zhì)上講是一部變遷史。在近代社會陪審制度作為公民直接參與司法活動的民主形式和公民權(quán)利的保障制度曾受到了眾多國家的青睞。在當(dāng)代以追求司法公正為核心的司法制度改革浪潮中，陪審制的改革以及它在維護(hù)司法公正與民主方面的固有價(jià)值又被社會重新喚起理論研究對其復(fù)興的呼聲呈強(qiáng)勁之勢。

一、陪審制的歷史淵源

作為嚴(yán)格司法制度意義上的陪審制，它正式起源于中世紀(jì)的英國。英國最早的陪審制，意指由王室官員召集一批人，讓其宣誓之后，對某些不清楚的事實(shí)作出真實(shí)回答。這種制度，在英國最早運(yùn)用于十一世紀(jì)初英王對全國土地所進(jìn)行的清理過程之中，尤其是1086年的土地調(diào)查即“末日審判”。在清理時(shí)，王室委派的調(diào)查員必須召集十二名當(dāng)?shù)刂檎咭詮氐撞榍瀹?dāng)?shù)赝恋厍闆r。正式把陪審制引入司法程序的英王亨利二世，他進(jìn)行了一系列影響灤遠(yuǎn)的司法改革，陪審制的確立即為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。而在這之前，“末日審判”中所施行的陪審制，實(shí)際上是出于行政目的，為加強(qiáng)管理而由國主政府采取的一種行政手段，亨利二世通過一系列立法，將其引入司法程序，改變了對陪審制的運(yùn)用。1166年，頒布了“克拉倫軟法令”之后又頒布了“小的或占有訴訟程序法令”和“大的訴訟程序法令”，1176年，又頒布了“諾桑普敦法令”。這些法令的頒布，標(biāo)志著英國在民事和刑事訴訟中正式確立了陪審團(tuán)審判制。

二、英國陪審制度的改革

陪審制度被認(rèn)為是英國刑事司法制度中最顯著的特征，有著悠久的歷史，但時(shí)代的發(fā)展、社會的變遷使陪審制度受到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種狀況，英國政府出臺了一系列措施對陪審制度進(jìn)行改革，包括如下情形：

1.嚴(yán)重、復(fù)雜的欺詐等案件

社會的發(fā)展使違法犯罪活動日趨復(fù)雜，并出現(xiàn)了許多高智商、專業(yè)化的犯罪，這類案件審理難度大且專業(yè)性強(qiáng)，普通的陪審員很難對此作出正確判斷，也使陪審難以高效、順利地進(jìn)行。控訴方可以申請嚴(yán)重或者復(fù)雜的欺詐案件在沒有陪審團(tuán)的參加下進(jìn)行審理。如果法官確認(rèn)該案件的審理時(shí)間或者復(fù)雜程度已經(jīng)考慮到采取能夠合理減少其復(fù)雜性的措施后）可能使審理對于陪審團(tuán)來說不堪重負(fù)，以至于司法的利益要求嚴(yán)肅地權(quán)衡該案應(yīng)當(dāng)在沒有陪審團(tuán)的情況下進(jìn)行審理，法官可以決定該案僅僅由法官進(jìn)行審理。

2.陪審團(tuán)受到不當(dāng)干擾的案件

英國《2003年刑事司法法》關(guān)于“正式的案件沒有陪審團(tuán)參加進(jìn)行審判”一編規(guī)定，如果存在對陪審團(tuán)進(jìn)行干擾的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)或者已經(jīng)存在這樣的危險(xiǎn)，審理可以在沒有陪審團(tuán)的情況下進(jìn)行；如果由于對陪審團(tuán)進(jìn)行干擾而解散了陪審團(tuán)，則案件可以在沒有陪審團(tuán)的情況下繼續(xù)進(jìn)行審理。法庭必須確認(rèn)對陪審團(tuán)進(jìn)行干擾的風(fēng)險(xiǎn)具有實(shí)質(zhì)性，以至于沒有陪審團(tuán)參加進(jìn)行審判是司法的利益所必須的。關(guān)于陪審員的任職資格，在這次陪審團(tuán)改革中，大法官奧爾德提出了如下改革建議：1.除了精神病人，每個(gè)人都具備陪審的資格；2.被剝奪陪審資格的情形不變；3.除了近來擔(dān)任過陪審職務(wù)或豁免的人以外，任何人不得被無故剝奪陪審的權(quán)利。英國政府基本上接受了他的建議，對1974年陪審團(tuán)法中不適合和被豁免擔(dān)任陪審員的人群范圍進(jìn)行改革，擬作以下規(guī)定：除有犯罪記錄和精神障礙的以外，所有在英國居住5年以上，年齡在18歲至70歲的登記選民，均可擔(dān)任陪審員，進(jìn)一步放寬陪審員的資格。

三、結(jié)語

長期以來，陪審制度一直被認(rèn)為是司法民主和審判公正的保障。雖然現(xiàn)今的陪審制度已經(jīng)逐漸走向衰落，但我們不能抹煞它為英國及世界司法體系所帶來的貢獻(xiàn)。本文從歷史的角度探究了英國陪審制度的起源及其確立，這有助于我們更理性地看待目前的陪審制改革，更深刻地理解英國民主自由傳統(tǒng)的特性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌道，董茂云.比較司法制度[M].上海：上海人民出版社，2004.

[2]何家弘.陪審制度縱橫論[J].法學(xué)家，1999，（3）.

[3]齊樹潔.英國民事司法改革[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[4]中國政法大學(xué)刑事法律研究中心.英國刑事訴訟法（選編）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

[5]張春萍，李嶸.從陪審制度的起源和發(fā)展談完善陪審制度[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（4）.

作者簡介：

第8篇：審員制度范文

一、講學(xué)制度：

講學(xué)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人向全局干部職工講解有關(guān)的理論知識。

1、每月確定一個(gè)主題講學(xué)一次。

2、講學(xué)內(nèi)容可做為講課人的學(xué)習(xí)體會。

二、述學(xué)制度：

述學(xué)，主要是在半年和全年目標(biāo)考核中匯報(bào)自己理論學(xué)習(xí)完成的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù)、收獲和存在的問題。

1、黨員干部每半年匯報(bào)一次學(xué)習(xí)情況。

2、匯報(bào)形式以書面匯報(bào)為主。

3、學(xué)習(xí)情況與支部半年工作總結(jié)一起進(jìn)行。

三、考學(xué)制度：

考學(xué)，包括考試和考核兩個(gè)方面。一方面是參加上級組織的理論考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果；另一方面是通過檢查讀書筆記，撰寫的體會文章或通過個(gè)別座談、提問等方式檢查理論聯(lián)系實(shí)際，開闊思路，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題的情況。

1、黨員干部學(xué)習(xí)情況列入個(gè)人實(shí)績考核目標(biāo)之中。

2、考核形式包括聽匯報(bào)，查閱學(xué)習(xí)筆記等。

3、考核內(nèi)容包括參學(xué)情況，測試成績，撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會情況等。

4、考核結(jié)果半年匯總一次。

5、考學(xué)工作由黨支部成立的考核督查組進(jìn)行。

6、黨員干部的學(xué)習(xí)情況考評結(jié)果作為評選先進(jìn)的依據(jù)之一。

四、評學(xué)制度：

評學(xué)，把黨員干部的理論學(xué)習(xí)情況作為年中、年末目標(biāo)考核、民主評議的一項(xiàng)內(nèi)容，在述職時(shí)同業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況一并進(jìn)行評議。

1、每年10月份對黨員干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次評定。

2、評定內(nèi)容包括參學(xué)情況，測試成績，撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會情況等。

3、評學(xué)工作與個(gè)人年度工作總結(jié)一起進(jìn)行。

4、評學(xué)工作由黨支部成立的考核督查組進(jìn)行。

五、相關(guān)要求

1、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：黨員干部的理論學(xué)習(xí)情況劃分為好、一般、差三個(gè)等次。

(1)“好”的標(biāo)準(zhǔn)：能夠積極參加機(jī)關(guān)黨支部的理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真自學(xué)規(guī)定的篇目，并理論聯(lián)系實(shí)際，積極撰寫體會文章，用科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐。在上級或有關(guān)部門組織的理論考試或考核中，成績在良好以上。

(2)“差”的標(biāo)準(zhǔn)：不積極參加機(jī)關(guān)黨支部的理論學(xué)習(xí)，缺席時(shí)間達(dá)一半以上；不能完成規(guī)定的理論學(xué)習(xí)篇目，理論考試與考核不及格。

(3)“一般”的標(biāo)準(zhǔn)：介于“好”和“差”之外的都為一般。

2、黨支部將對黨員的學(xué)習(xí)筆記、心得體會、考試成績、觀看電教片、年終考核、參加學(xué)習(xí)和組織活動等情況進(jìn)行評定，并將評定情況作為劃分等次的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3、對理論考試不及格、考核不合格者，在民主評議時(shí)一般應(yīng)評議為“差”等次，年終不能評為任何先進(jìn)，對理論學(xué)習(xí)考試不及格者，黨組書記或支部書記要其進(jìn)行理論輔導(dǎo)，提高其理論水平；對在考核中理論學(xué)習(xí)考核為“差”等次者，黨組書記或支部書記要與其結(jié)成對子，進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，提高其理論素質(zhì)。

第9篇：審員制度范文

本文結(jié)合高職語文在教學(xué)中存在的問題，提出應(yīng)將美學(xué)教育規(guī)律參透其中，努力培養(yǎng)學(xué)生感受美、鑒賞美、表達(dá)美的能力．發(fā)揮高職語文在人才培養(yǎng)中的審美教學(xué)功能

【關(guān)鍵詞】審美教育；語文教學(xué)；高職院校；教師素質(zhì)

一、審美教育的重要性

（一）當(dāng)今社會是科技飛速發(fā)展騰飛的時(shí)代,社會的不斷進(jìn)步,科技的日新月異,不斷要求著我國教育的發(fā)展與革新,而高等職業(yè)院校的教育更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。在教育教學(xué)中把人文教育與專業(yè)教育結(jié)合起來,這對在新世紀(jì)落實(shí)科學(xué)教育觀、全面推進(jìn)高職素質(zhì)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者與接班人都具有重大的意義。

（二）現(xiàn)代社會由于生活的多樣化、知識信息的廣泛化，審美活動已成為人們生活的重要內(nèi)容，美育也成為時(shí)代的客觀要求。將審美教育滲透到高職語文教學(xué)中，這不僅是素質(zhì)教育的體現(xiàn)，也將反過來對學(xué)生學(xué)習(xí)語文的愛好和效果產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。通過滲透審美教育，充分挖掘語文教材的審美因素，把課程的理性內(nèi)容與感性形式、抽象概念與鮮活形象有機(jī)統(tǒng)一起來，把深奧的知識傳授與動情的美感體驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)與學(xué)生的互動，提高課堂教學(xué)的趣味性，促使學(xué)生對教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚愛好，以美求真、以美激情、以美育人，讓學(xué)生受到美的熏陶，同時(shí)也把語文學(xué)習(xí)變得生動、活潑而有實(shí)效。

二、高職語文教學(xué)中存在的問題

(一)近幾年高職教育盛行，各高職院校普遍擴(kuò)招，造成大部分高職學(xué)生基礎(chǔ)都比較差，尤其是語文水平相對偏低，只能理解和把握一部分教學(xué)內(nèi)容，不愿意回答老師的提問或參與其他課堂互動環(huán)節(jié)，甚至有學(xué)生連學(xué)過的單詞都不能準(zhǔn)確流利地讀下來，課堂氣氛很不活躍。更嚴(yán)重的是學(xué)生語文水平差別懸殊，教師很難做到分層次教學(xué)，全面調(diào)動學(xué)生積極性。最嚴(yán)重的是學(xué)校教學(xué)模式單一，語文教學(xué)缺乏足夠的分類指導(dǎo)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排等方面，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)和科技文化發(fā)展對不同種類人才的需求。這使得一些基礎(chǔ)較好的學(xué)生得不到脫穎而出的機(jī)會，在應(yīng)用能力方面得不到更多的培養(yǎng)。

(二)長期以來，“應(yīng)試教育”和“唯理智教育”的盛行，使得大學(xué)語文課堂成為單一的向?qū)W生移植知識的過程，教學(xué)指導(dǎo)思想一直以教師為中心，學(xué)生只是被動地接受

教學(xué)方法跟高中相比也沒什么變化。教師在授課過程中忽視了審美情趣對學(xué)生學(xué)習(xí)語言的積極作用，對待語文課本的講解只是領(lǐng)讀和解釋生詞、翻譯課文，講解語法，告知學(xué)生練習(xí)題答案，這樣泛泛講授，以課文、詞匯和語法知識為主，不注重補(bǔ)充課外知識，談及學(xué)生感愛好的話題，缺少美的內(nèi)涵，學(xué)生也只是埋身于題海和積累詞匯，語法之中，語文課堂枯燥無味，失去了它原有的美。

三、審美教育的特點(diǎn)

（一）形象性

美的對象總是以其具體生動感人的形象，栩栩如生的展現(xiàn)在欣賞者的意識里，我們在教學(xué)中，必須結(jié)合具體形象進(jìn)行審美教育。

（二）愉悅性

寓教于樂是美育的基本特點(diǎn)。古羅馬著名美學(xué)家賀拉斯在《詩藝》中說：“詩人的作品應(yīng)該寓教于樂，既勸諭讀者，又使他喜愛，才能符合眾望。”我們的許多課文恰好能符合這個(gè)觀點(diǎn)。我們在教學(xué)中可以采用朗誦、分角色朗讀、幻燈、圖片展示等多種形式進(jìn)行。

如學(xué)習(xí)《荷塘月色》，可以采用幻燈、圖片展示，甚至采用實(shí)地感受等方式，對學(xué)生理解文章內(nèi)容，提高美的鑒賞能力具有莫大的作用。

（三）普遍性

美是到處都有的。車爾尼雪夫斯基說：“在現(xiàn)實(shí)中不是缺乏美，而是缺少發(fā)現(xiàn)。”同樣，在我們的教材中，到處都充滿著美的對象。

（四）深邃性

審美教育具有潛移默化的作用，是一種長期效應(yīng)。經(jīng)過長期的審美教育的熏陶，會使人形成完美的心理結(jié)構(gòu)和心理定向，結(jié)合語文教學(xué)，同類的審美對象通過一而再，再而三的審美教育，會在學(xué)生心里形成一種比較穩(wěn)定的審美心理和審美個(gè)性。

（五）感染性

情感是一種心理過程，德育、智育中的情感因素，是通過理性說教，運(yùn)用抽象的概括論證，以理服人。而美育中的情感因素則是以情感人，以情服人，通過美的事物激發(fā)人們的情感，形成審美體驗(yàn)，喚起情感共鳴，使人在情感上受到陶冶，得到升華。

（六）自由性

在審美教育的過程中，不帶有強(qiáng)制性，是完全自由的，主動的。我們在語文教學(xué)過程中滲透的審美教育，同樣也是自由的，主動的。因?yàn)檫@些內(nèi)容許多是不需掌握、不需考試的，學(xué)生喜歡什么，不喜歡什么，接受什么，不接受什么，可以憑個(gè)人的心理需要和興趣愛好。

（七）實(shí)踐性

審美教育的實(shí)踐性具有直觀性和審美創(chuàng)造性。審美教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生感知美、認(rèn)識美、鑒賞美的能力，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造美的能力。

四、何在語文教學(xué)中滲透審美教育

(一)挖掘語文學(xué)科中美的因素，讓學(xué)生感受形象美，利用美來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)愛好和積極性，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成

語文與任何一個(gè)國家的語言一樣，都有它獨(dú)特的語音、語調(diào)，假如再深入地感受，會發(fā)現(xiàn)它有一種韻律美，節(jié)奏美。另外，我們知道，任何民族文字的書寫都會在使用中提出美化的要求，依照幾何圖形設(shè)計(jì)的語文字母流暢、簡省、快捷，堪稱絕妙的線的藝術(shù)，具有很高的審美價(jià)值。另外，現(xiàn)行大學(xué)語文教材中，選入了大量的文學(xué)作品，且都是名篇佳作，篇章多，題材廣，如人物傳記、寓言故事、活動記述、社會文化、文史知識、科普小品等材料，既貼近學(xué)生的生活實(shí)際和思想水平，熔思想性、知識性和趣味于一爐，提高了他們的審美能力，又是學(xué)生在借鑒模擬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐的最好見證。在語文教學(xué)中語文語言的文字美、音樂美、書寫美、韻律美、節(jié)奏美；語文教材內(nèi)容的文明舉止美、異國人情美、風(fēng)俗文化美，師生關(guān)系的融洽美、和諧美、教師良好的教學(xué)安排、精湛的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)等均含有美的因素，可以把學(xué)生引向崇高的美的意境，誘發(fā)學(xué)生去聯(lián)想、去深思、去探求，使年輕的心靈在美的享受中得到熏陶。

(二)提高教師的素質(zhì)

教師素質(zhì)的高低直接影響教學(xué)水平，作為一名合格的語文教師，必須博學(xué)博愛，敬德敬業(yè)，要有正確的教學(xué)態(tài)度，飽滿的熱情，強(qiáng)烈的責(zé)任心，高度的寬容心，執(zhí)著的追求，同時(shí)應(yīng)認(rèn)真開展語文教學(xué)研究，勤奮學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，孜孜不倦地探求教學(xué)規(guī)律，把教學(xué)和教研融為一體。要將審美教育滲透在教學(xué)中，提高教學(xué)效率，首先，教師首先必需具備語音知識，把握規(guī)范的發(fā)音和朗讀要領(lǐng)，把語文本身所具有的韻律美展現(xiàn)出來，只有有了教師語音、語調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化，才有廣大學(xué)生的語音的基本準(zhǔn)確，才能使得大家感受到語文語音的韻律美。生動的教學(xué)語言對學(xué)生是一種享受。在語文教學(xué)中，教師的語言美應(yīng)是進(jìn)行審美教育的一個(gè)舉足輕重的前提。教師的音容笑貌和言行舉止都能對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的作用。另外，教師必須具備一定的美學(xué)知識，要系統(tǒng)地學(xué)一些美學(xué)理論，了解一般的美學(xué)原理，學(xué)習(xí)美學(xué)理論要與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。要善于發(fā)掘?qū)W科中的美育因素，使美育與學(xué)科教育融為一體，具備對美的形式的敏銳感受力和實(shí)際操作能力，從而在教學(xué)中不斷地發(fā)明創(chuàng)造，使自己的教學(xué)藝術(shù)化、審美化，讓學(xué)生在獲取知識的同時(shí)獲得美的陶冶。

(三)美化課堂氛圍

由于學(xué)生審美意識、趣味、理想、素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)等有差異，因此不能硬套一個(gè)模式，壓抑學(xué)生的審美情感，要發(fā)揮學(xué)生的主動性。組織學(xué)生開展語文字母、單詞、句子的書法比賽，以培養(yǎng)學(xué)生對美的感悟和追求，用事實(shí)讓學(xué)生懂得“人人是創(chuàng)造之人，時(shí)時(shí)是創(chuàng)造之時(shí)，處處是創(chuàng)造之地，用事實(shí)讓學(xué)生感受到人人都有表現(xiàn)美和創(chuàng)造美的能力。”審美欣賞需要有形象的感受、活躍的想象、情感的體驗(yàn)和理智的引導(dǎo)，這樣才能真正走入美的境界，從中獲得感官的享受、精神的愉悅和理性的滿足。在教學(xué)過程中，在充分考慮認(rèn)知因素的同時(shí)，要充分發(fā)揮情感因素的積極作用，表現(xiàn)美，渲染教學(xué)氛圍，提高學(xué)習(xí)愛好，進(jìn)而提高教學(xué)效益，達(dá)到培養(yǎng)審美教育的目的。

結(jié)合語文課的特點(diǎn)，我們可以利用作文、演講、出黑板報(bào)、編手抄服報(bào)、編作文選、分角色朗讀課文、詩歌朗誦、演課本劇等形式，從而達(dá)到“育人”的目的。

五、小結(jié)

教學(xué)中，教師應(yīng)千方百計(jì)調(diào)動學(xué)生的生活積累、美感經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮聯(lián)想力、想象力，對課文的形象給予補(bǔ)充和豐富，使課文在腦中有聲有色活起來。這樣，才能有效地借偶然事件看到普遍性、必然性，借有限的景看到無限的情。`總之，語文學(xué)科是一門技能課，這就要求語文教師應(yīng)把握一定的繪畫、書法、音樂、表演、朗誦、編劇和導(dǎo)演等的基本知識和技能，這樣就可以在運(yùn)用教學(xué)方法和教學(xué)手段的同時(shí)，恰如其分地發(fā)揮一些特長激活課堂教學(xué)，把語言知識運(yùn)用到實(shí)踐活動中，真正達(dá)到學(xué)以致用，同時(shí)也給課堂營造了一種和諧美的氛圍，自覺地把學(xué)生帶入了審美的境界，進(jìn)入了自由創(chuàng)造的天地。學(xué)科教學(xué)既是科學(xué)，也是藝術(shù)，它包含著許多美的因素，它要求教師把艱苦的教學(xué)活動同深厚的審美修養(yǎng)融合起來進(jìn)行美的創(chuàng)造，只有這樣才能不斷激發(fā)學(xué)生運(yùn)用美的規(guī)律以造福社會，創(chuàng)造出更新，更美的世界，這就需要提高教師的審美修養(yǎng)。美育的實(shí)施需要我們教師一定要有創(chuàng)新意識，樹立正確的審美觀，具備濃厚的美育意識，創(chuàng)設(shè)多姿多彩的美育情境，把大自然中的美、生活中的美、語言中的美、教材教法中的美，化作陽光，變成雨露，深深地滲透在學(xué)習(xí)過程中。

【參考文獻(xiàn)】

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