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(一)人員流動渠道不暢通
審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約,人員的錄用、提拔、調離等方面都存在一定的困難與障礙,人員流動性小。雖然政府再三強調審計機關工作人員逢進必考,但現實的大環境,人事部門也難于做到嚴把進人關。近兩年我局所進人員,基本上是鄉鎮領導換屆安排,部分關系人員照顧性進來的,實際能勝任審計工作人員難于“走進來”,而非專業人員,相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少,由審計崗位走向領導崗位的更少,人員始終處于一種自行消化狀態,干部成長渠道窄。由此嚴重影響了審計干部向健康、向上方發展,從而影響了審計事業的推進。
(二)機制體制不完善、不健全
基層審計機關審計任務繁重,工作壓力過大是不可否認的現實,所以在日常工作中,年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法,同時存在“船到碼頭車到站”的思想,當天和尚撞天鐘,完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員,大多憑關系進審計局,缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神,得過且過,應付了事,整天討好領導,在理念和實踐上無長進,形成一種“工作干好干壞無區別,干多干少無所謂”的不正確認識,這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全,以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執行,尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、審計教育培訓等工作機制,缺乏切合實際的考核激勵制度,最終導致審計人員工作態度不夠認真,積極性不夠高,創新意識不強的結果。
(三)學習教育不夠重視
基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾,且大多數都是具有豐富審計經驗的40~50人員,加上每年要完成的審計單位(項目)眾多(如我局去年審計的單位(項目)73個,其中年度計劃51個,縣委、縣政府臨時交辦22個,今年又達74個,這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目),項目一個接一個,加之審計的程序及其繁瑣,案卷整理過于繁雜,審計決定執行難度較大,審計人員長年累月奔波于審計一線,天天忙于查賬、寫審計報告、執行審計決定、整理審計案卷,任務的日趨繁重,及主觀上缺乏足夠的重視,基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態度,靜不下心、沉不下心去認真學習,深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調“忙”,更談不上組織審計人員進行系統培訓,最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升,運用績效理念,計算機技術等現代審計方法無所適從。
二、對策及建議
加強基層審計隊伍建設,是推動審計事業不斷發展的根本保障,是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求,也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。基層審計干部隊伍建設是一項系統的工程,任重道遠,需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發展觀,樹立科學審計理念,從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優化隊伍結構,提高審計質量等措施入手,不斷強化隊伍建設,全力打造一支適應新時代要求的高素質審計干部隊伍。
(一)優化人員結構
一是立足當前實際,從現有人力資源上下功夫,努力提升審計人員的素質,從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約,短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量,優化審計隊伍結構,根據審計隊伍實際情況,通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式,積極培育審計人才,促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關,用好有限的人員編制,招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點,通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中,確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關,普遍存在人才缺口,很難配齊所需的各類人才,因此上級審計機關因結合審計實際,逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式,緩解審計力量不足的矛盾。
(二)爭取政府支持,確保審計經費
《國務院辦公廳轉發審計署關于機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》([2000]86號)精神要求,“各級審計機關的審計經費應根據《審計法》的有關規定,列入同級預算,由本級人民政府予以保證”,據此,審計機關應主動爭取政府支持,財政年度預算時充分考慮到審計工作性質、工作量、工作職能和工作成本,確保審計機關的經費,以提高審計工作服務水平和質量,切實維護審計人員廉潔審計,依法審計形象,推動我縣審計事業全面科學發展。
(三)健全完善相關機制制度
一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念,針對審計事業發展方向及基層審計工作特點,建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法,激發審計人員的工作積極性,有效提高審計質量。并針對審計發展形勢需要及制度操作中存在的不足等,及時科學地調整考核內容,使之能夠真正發揮作用,營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內部管理考核辦法,圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面,將定量考核與定性考核相結合,以審計工作業績為考核重點,將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤,量化考核指標。并逐年進行修訂完善,不斷細化考核項目。通過近年來內部考核辦法的實施及修訂完善,我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年,我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求,對考核內容進行修訂完善,工作成效將不再只針對查出多少違規金額,上繳多少財政金額,而是重點關注有否解決實際問題,幫助黨委、政府建立健全體制機制,維護人民切身利益等方面。
(四)強化學習教育
針對目前基層審計干部專業結構狀況,要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期,就審計人員本身而言,學習是防止思想僵化,保持不斷創新,持續進步的基礎。就審計機關而言,加強培訓,促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育,是提高審計干部隊伍綜合素質,推動審計事業科學發展的有效途徑。首先,基層審計機關應營造良好的學習氛圍,教育全體審計人員端正學習態度,主動協調好工作、學習、生活之間的關系,鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間,以自學為主的方式,在學習專業知識的同時,重視其他相關知識的學習,注重學習效果,切忌走過場,使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發,培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓,積極培養一人多專的“復合型”人才,解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次,基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況,制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上,應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識,不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上,應注重有計劃地分類、分層次培訓,如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓,也可根據審計實踐需求,采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上,應考慮基層審計機關的實際,防止只重形勢不重效果,走過場的培訓,減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓,注重采取新穎、互動的培訓方法,采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。如我局從今年起,每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況,也是一種很好的培訓方式。
(五)加強審計質量控制
1.重視審前調查,提高審計方案編制質量。
一是審計人員在編制審計方案之前,必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況,以往審計情況,以及計算機環境的基礎上,注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案,重點項目應開展審計方案論證,審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見,完善審計方案。新晨
2.遵守規范,鼓勵創新,提高審計報告撰寫質量。
審計報告是一種專業性極強、權威性高的行政公文,要求審計人員要具有較強的業務能力、政策水平和較好的理論修養。從某種角度說,審計報告是檢驗審計人員業務素質的重要標準。一是重視審計評價和審計建議;二是突出反映審計重點;三是結構嚴謹,文字精練,通俗易懂。審計結果文書要抓住項目的主要問題,講深講透,引起有關方面重視,解決實質問題,達到實際效果。
一、領導重視,措施得力
(一)健全機構,落實責任。為加強對“法律進機關”活動的組織領導,成立了以局黨組書記、局長同志為組長的“法律進機關”工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責“法律進機關”活動的組織實施。
(二)研究制定《“法律進機關”活動實施方案》,進一步明確了活動的指導思想、基本原則、目標要求及組織領導,對目標任務進行了分解落實。
(三)及時啟動,深入推進。辦公室按照《實施方案》要求,結合工作實際。通過贈送法律書籍、上法制課、倡議書等形式,及時組織開展了“法律進機關”活動,在機關掀起了“法律進機關”活動的。
二、把握重點,全面推進
(一)是圍繞建設法治政府,深入開展“法律進機關”活動。首先是以全面提高廣大領導干部的法律素質和法律意識,提高其依法行政、依法辦事水平和能力為目標,研究制定了《關于開展依法治縣的工作方案》,并依此為指導,通過健全完善工委理論中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、領導干部法律培訓制度等制度,使領導干部學法有計劃、用法有依據,切實增強領導干部依法決策、依法辦事的自覺性。其次是拓寬學法渠道,增強學法效果。除堅持傳統的普法宣傳教育方式以外,還積極利用機關內外部網絡、社會和行業部門網絡對干部進行法制培訓。三是以機關效能建設為契機,深入開展“法律進機關”活動,對以開展“建設法治機關、服務型機關和效能機關”為主要內容的機關效能建設作出全面部署。把握重點,結合“法律進機關”工作實際,積極拓寬普法渠道,研究制定具體工作方案,明確活動指導思想、目標要求和組織領導,開展“建設法治機關”活動。
(二)堅持以人為本,積極開展“法律進鄉村”活動。組織黨員、干部、青年志愿者隊伍深系村,分別通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、發放普法宣傳材料等活動,積極開展法制宣傳。
(三)是圍繞企業依法經營,深入開展“法律進企業”活動。以宣傳有關社會主義市場經濟秩序方面的法律法規為重點,通過法制宣傳、法制培訓,推進“法律進企業”活動的深入開展。加強對企業黨員干部進行法律培訓、宣傳,全面提高企業負責人依法經營和誠信守法意識,提高職工依法生產,依法維權意識。
三、創新機制,注重效果
(一)在繼承中發展,在發展中創新。新形勢新任務對開展“法律進機關”工作提出了新要求,我們結合實際,一改過去那種“單打一”、“灌輸式”的形式和不計對象,一個單子吃藥的活動方法,努力實踐新的活動方式方法,一是利用QQ群、網絡等開展普法宣傳教育。二是利用培訓班、法制大講堂等傳統面對面形式進行教育。三是利用開展知識競賽、征文比賽等形式開展法制宣傳。
(二)防止“空對空”,深入開展法治實踐活動。一是把開展“法律七進”活動教育黨員干部學法守法的過程變為黨員干部自覺學法用法的過程,引導黨員干部由事后找法到事前學法用法的轉變,在生產生活中,明確權利義務,自覺用學到的發知識指導生產,解決問題。二是深入開展創建活動,“法律七進”活動是一項內涵豐富,外延寬廣的活動,我們把學法用法示范機關、依法行政示范單位等創建活動與“法律進企業、進鄉村“活動結合起來,研究制定創建活動具體辦法和標準,扎實推進各項活動開展,豐富“法律七進”活動內容,使各類創建活動的過程成為弘揚法治精神、普法法律知識、增強法制觀念、提高法律素質的過程。
四、存在問題及下步打算
一、職能職責履行情況
(一)廣播電視局的職能職責(根據原三定方案)
1、認真貫徹執行黨和國家廣播電視工作的方針、政策及法律法規,把握正確的廣播電視宣傳輿論導向,為豐富群眾物質、文化生活服務。2、研究分析廣播電視工作的重大問題,圍繞黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、法令以及黨委政府的中心工作,擬定各個時期的宣傳報道計劃,組織重大節目和各種活動的宣傳報道及現場直播,把好節目播出審查關。3、負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理,辦好本縣自辦節目,管理權限地面衛星電視節目的收、錄、轉業務。4、對全縣的各條戰線的各種動態,進行新聞采編、編輯、制作,并及時地送中央、省、市臺播出,做好領導電視講話和會議宣傳報道工作;5、做好微波設備及有關器材設備的管理維修,保證廣播電視節目的正常播送和各項工作正常運轉,保證國有資產的保值和增值。6、負責本局的財務管理積極基本建設和其他專項資金的管理使用,負責全縣廣播電視系統的統計工作。7、承辦縣委、縣人民政府和市廣播電視事業局交辦的其他事項。8、根據新形勢和新任務的要求,加強廣播電視宣傳理論和科學技術的研究,提高全縣廣播電視宣傳和節目播出以及事業建設發展和管理方面的改革方案和改革措施。9、調查研究鄉鎮廣播電視的宣傳和節目播出情況,知道其工作,組織開展好新聞稿件的評比交流和表彰。10、管理全縣廣播電視事業,負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作。
(二)、2002——2008年職能職責運行情況
自2002年來,我局都按照縣政府辦印發的《××彝族傣族自治縣廣播電視事業局職能配置、內設機構和人員編制方案》認真執行,并按照原黨委、政府和機構編制部門核定的職責認真履行。但其中第三條:負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理;第十條:管理全縣廣播電視事業,負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司,而這兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責,所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責,兩項職責已經消失。其他職能職責沒有新增后強化的情況,也沒有與其他單位交叉重疊的情況。
(三)存在的困難和問題
由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司,原“三定方案”中規定我局履行的職責其中第三條:負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理;第十條:管理全縣廣播電視事業,負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責,所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責,兩項職責已經消失。
(四)對履行職能職責的建議
建議對原來“三定方案”進行修改,取消我局對上述兩項職責履行責任。建立廣播電視村村通長效機制,加強日常維護管理。
二、人才隊伍現狀
(一)、總體情況
××縣廣播電視局是××縣主管全縣廣播電視宣傳和廣播電視事業建設的職能部門。局下設辦公室、新聞中心和農村廣播電視維修站(屬于差額事業單位,目前有編制無工作人員)三個科室。目前全局有干部職工34人,其中在職在編的干部職工有21人。臨時聘用的8人,臨時工3人,“4050”人員3人。
(二)、局機關
局機關目前共有9人,公務員6人,聘用人員1人,臨時工1人,“4050”人員1人。結構:其中局長一名、副局長2名,主任科員3人,辦公室主任1人(聘用人員)、辦事人員2人(臨時工1人,“4050”人員1人)。學歷情況:研究生1人,本科2人,大專4人,中專2人。年齡情況:20——25歲2人,30——35歲1人,40——45歲3人,45——50歲2人,50——55歲1人。特點:辦事人員較少,年齡偏大、業務素質偏低。
(三)、存在的問題
雖然縣廣電局研究采取了一系列行之有效的措施,不斷加強廣電人才隊伍建設,取得了一定的成績,但目前仍然面臨著許多困難和問題:
一是局機關工作人員只有7人的公務員編制,目前在局機關的僅有6人,另外1人在新聞中心播出部工作,編制十分緊缺,再加上人員結構老化,業務素質與實際工作需要矛盾突出,辦事人員較少,影響了辦公室工作的高效運轉。
二是招聘人員工資待遇偏低。招聘的1人每月工資僅有1500元包干,但隨著經濟社會的不斷發展,公務員津補貼的調整,物價的不斷上漲,招聘人員的待遇有些偏低,局機關工作的招聘人員已工作四、五年,工作任務又辛苦,致使招聘人員有一些思想,影響了工作的積極性和主動性。
三是廣電人才隊伍建設學習培訓教育經費嚴重不足。盡管縣廣電局采取了很多措施,但由于經費嚴重不足,只安排了短期的常規的學習培訓,沒有安排更有針對性的學習培訓,對有關業務工作提高不大。
(四)、對局機關當前和今后一個時期人才工作和隊伍建設工作思路和建議
面對目前存在的困難和問題,結合縣廣電局實際,就今后加強和改進人才隊伍建設,提出以下幾點工作建議:
一是增加局機關人員編制。需要政府給予局機關再增加2名編制,保證廣電工作的健康有序開展。
二是建議縣組織人事部門在我局實行與外單位進行輪崗交流制度,加大人才流動,切實解決有人做事的問題。
制度建立良好的內部運行機制,完善內部質量的控制制度,是減少舞弊、防范控制審計風險的有力保障。抓好審前調查了解。審計人員開展審前調查了解,是確定重要審計事項,制定切實可行的審計實施方案的前提和基礎,也是加強審計質量控制、防范審計風險的關鍵環節和重要措施之一。抓好編制審計實施方案。審計實施方案是審計質量控制的靈魂,在審計項目質量控制體系中起著“龍頭”作用,實施方案編制質量的高低對于能否順利完成審計任務、實現預期的審計目標至關重要。抓好審計實施階段的質量控制。對審計人員收集審計證據、編制審計底稿、確認審計結果階段的質量控制是這個階段質量控制核心和重點。
二、完善審計公告制度
推行全面的審計公告制。目前,審計法規定審計機關可以推行審計結果公告制度,這就留給了審計機關執行的彈性空間:可以執行,也可以不執行。但是,在目前我國財經領域違法違紀問題比較普遍的社會環境下,地方政府和地方審計機關普遍對推行公告制有顧慮。因此,必須修改法律條款,變“可以執行”為“必須執行”。提高審計公告的覆蓋面和透明度。在加大公告透明度的過程中,勢必會遭到各個利益集團的干預和阻攔。在目前中央表態不會干預審計工作的情況下,這就取決于審計署的政治決心。隨著我國反腐進程的推進和一大批嚴重違法犯罪事件的披露,社會公眾已經有了心理準備并已接受這種社會現實,審計公告力度的加大不會造成社會動蕩。
三、強化被審計單位的配合責任
被審計單位對待審計的態度是最重要的,關系到審計人員從被審計單位獲取信息的準確性和完整性,從而直接關系到審計判斷和審計結論的準確性。可以采取以下兩種措施,強化被審計單位的配合責任。增加被審計單位的追責條款。在現實審計過程中,被審計單位不配合審計的現象非常普遍:有的陽奉陰違,表面上非常配合,暗地里能拖就拖;有的對資料人為進行修改,提供的資料半真半假,使審計人員難于判斷;有的只提供部分資料卻聲稱資料是完整的;有的干脆就不提供資料。因此,加入對被審計單位不配合審計的追責條款是非常緊迫的需要,這個條款可以讓被審計單位有恃無恐制造審計障礙的做法得到極大遏制。提高審計的全民參與程度。審計機關應大力加強對審計工作的宣傳力度,引導社會公眾平時多關注身邊的各種違法違紀現象,為審計機關諫言獻策。
四、完善審計問責制度
審計問責制有利于增強官員的責任意識,強化受托責任的執行效果。完善政府審計問責制涉及到三個層面:1.“問”的問題。一是包括“誰問”即問責的實施者問題——問責主體,針對情節,移交不同的問責主體,不太嚴重的,交主管部門處理;嚴重的,交紀檢監察部門處理;涉及犯罪的,交司法部門處理。在執行過程中,涉嫌犯罪的一般都能移交司法部門處理。二是“問誰”即責任的擔負者的問題。政府審計的對象是單位不是個人,但在審計過程中發現問題一般分兩類:單位違法違規問題;單位領導和經辦人的個人違法犯罪問題。2.“責”的問題。即什么情況下擔責,擔什么責,也即責任認定的依據問題。如果由于行政負責人的失職或者過失,導致行政管理對象經濟損失嚴重的,應該追究其行政責任和民事責任;如果涉嫌犯罪應該追究刑事責任。而且,不同的責任人(直接責任人、間接責任任人和連帶責任人)所承擔的責任種類和大小也應該不同。對于責任大小,可以借鑒相關法律責任的分類,劃分為三大類:行政責任,包括誡勉、通報批評、記過、記大過、、停職反省、勸其辭職、引咎辭職等;民事責任,包括罰款、民事賠償等;刑事責任,由司法機關定奪。3.“怎么問”的問題。即一定要通過規范化的制度將問責制強化并固定下來,并有詳細明確的操作規程保證執行,而不僅僅是停留于制度層面。第一步,根據審計報告等材料出具責任鑒定書,明確責任內容、責任大小以及相關責任人;第二步,聽取問責當事人的陳述和申辯,使責任鑒定書準確無誤;第三步,根據相關責任大小,分別移交上級行政部門、紀檢監察部門、司法部門處理,屬于審計機關處理權限內的事項可直接下達審計決定書;第四步,處理結果對外公告。
五、提高審計人員素質
市教育局歷屆領導班子高度重視教育信息化工作,根據以信息化帶動教育的現代化,努力實現基礎教育的跨越式發展要求,有步驟、有次序地開展信息化建設工作。在省教育廳、市政府的大力支持下,“十五”以來,我市教育信息化取得了顯著成績。全市教育信息化水平不斷提高,信息化建設、管理的各項規章制度逐步完善,信息化技術、人才準備更加充分,培養了一支具備較強思想素質和業務素質的信息化專業技術隊伍。
一、中小學校教育信息化工作
“十五”以來,我市教育信息工作主要是實施國家現代遠程教育工程。通過三年的努力,完成了全部工程項目。全市中小學教育教育信息化水平得到較大提高。
㈠項目的基本情況
20__年寧蒗縣被列為首批實施現代遠程教育工程試點縣,在此后的三年時間內,古城區、玉龍縣、永勝縣、華坪縣相繼實施了現代遠程教育工程。“遠教工程”覆蓋了全市所有中小學校,共1446個項目校點。其中模式i(光盤播放點)770個,模式ii(衛星教學接收站)595個,模式iii(多媒體、計算機教室)81個。
㈡制度建設和經費保障情況
項目實施過程中,市教育局印發了《關于__市農村中小學現代遠程教育管理制度的通知》,要求各縣(區)教育局加強對遠程教育工程的管理。各縣(區)教育局結合本縣(區)實際,制定完善了各項規章制度。各項管理制度都在教室張貼,并得到較好的落實。隨著國家農村義務教育經費保障機制的落實,“遠教工程”開始建立起較為完善的經費保障和服務支持體系。
㈢人員培訓情況
市教育局高度重視教師和學校管理人員培訓工作。根據教育廳制定的工程工作人員培訓方案,擬定了《__市遠教工程培訓工作實施方案》。兩年來,省、市、縣(區)三級共培訓教師管理人員1527人。與此同時,各項目校加強教師應用培訓。
二、局機關信息化建設情況
局機關信息化建設主要做了以下三項工作。
㈠加強了硬件建設。目前全局共有23臺計算機,其中接入互聯網的有18臺。有網絡雙向視頻會議室1個,與省教育廳相連接。
㈡開展了培訓。對全局干部職工進行了全員培訓,培訓內容為《計算機基礎知識》,并全部通過了市人事局組織的考試。
㈢做好__政務網市教育局部分的日常維護。
㈣招生考試工作信息化取得重大進展,實現了考生網上報名,考生信息采集、處理、傳送的全程電子化。
三、局機關信息化建設中存在的問題和困難
㈠經費短缺,硬件設施不足,不能適應工作需要。硬件設施是實施辦公自動化、服務現代化的基礎和物質保障。目前來看,我局機關做到每個科室都有計算機。由于沒有這方面的專項經費,計算機數量還不能完全滿足辦公室要求,有一半以上計算機需要更新。從上網條件看,目前還只上互聯網,還不具備上省市政務專網的條件。
隊伍素質較低,難以適應信息化建設的需要。通過前一階段的培訓,全局干部職工對計算機知識有一定的掌握,但大多數同志的操作能力僅停留在會開關機、會玩簡單游戲等水平上,而對于拷貝文件、文字處理、收發郵件等計算機辦公基本操作則不能完成,懂系統維護、能應急處理、會網絡管理的專業人才僅有一人。由于編制和人事制度的限制,特別是既懂教育行政管理知識,又能熟練掌握計算機應用技能的人才,在市縣教育行政部門都非常缺乏,直接阻礙了信息化化建設。
四、下一步工作打算
㈠中小學校教育信息化工作方面,要進一步實施好國家現代遠程教育工程。繼續加大硬件投入,突出培訓工作。組織實施《全國中小學教師教育技術能力建設計劃》,在未來三年內,對全市10000多名教師進行教育技術能力培訓。到20__年,實現“班班通,天天用”的目標。
“金審工程”建設,是國家電子政務“金字號”工程的重要組成部分,也是適應新形勢下審計工作信息化、政務辦公網絡化和財務會計電算化發展的要求,更是加強機關規范化建設,全面提升審計機關效能的首要任務。2009年局黨組堅定信心,先后三次召開專題會議,研究部署“金審工程”建設。
一是提高認識,統一思想。通過黨組會議,使一班人充分認識到“金審”工程建設是審計工作發展的必由之路,是審計工作適應會計信息電子化發展的必備手段,也是審計工作能否真正在服務社會、服務經濟,服務民生、服務當地經濟社會發展、遏制腐敗中發揮“經濟衛士”和“免疫系統”作用的具體體現,更重要的是我們審計機關能否真正有效履行法律賦予的審計監督職能的重要舉措,從而決心把實施“金審工程”作為實現咸陽審計事業跨越發展的一項重要工作來抓。
二是成立機構,明確責任。在提高認識的基礎上,我們成立了以局長為組長的“金審工程”建設領導小組,下設籌建小組辦公室,由專人負責,采取以年底為限,倒排工期的方法,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,把“金審工程”建設真正落到實處。
三是結合實際,制定方案。我們在缺乏專業技術人員的條件下,聘請市信息辦總工程師進行專門技術指導,堅持“結合實際,實用為主,滿足需要,略有冗余”和“依托電子政務網絡,開展‘金審工程’建設”的原則,認真制定了“金審工程”建設方案。
四是積極主動協調,爭取政府支持。我們積極將建設方案向市政府主要領導匯報,經市政府同意將“金審工程”建設列入2009年全市信息化建設重點項目中。同時,我們還多次赴省廳請示匯報建設方案,得到省廳領導和計算機中心的大力支持,并給予了一定的資金援助和技術指導,為我市“金審工程”的順利實施打下了堅實的基礎。
二、多方密切配合,工程進展順利
在金審工程實施中,我們積極主動,不等不靠,加強協作,密切配合,采取服務器托管在市信息辦的管理模式,注重發揮相關部門的服務和指導作用,做到了“三及時、三到位”。
一是檢查指導及時,整改措施到位。省廳對我市“金審工程”進行檢查指導,會同市信息辦7位專家及有關人員,對《咸陽市金審工程一期項目建設方案》進行了評審論證。認真聽取了方案介紹和編制說明,仔細查閱了技術參數和相關資料,在充分討論的基礎上,原則上同意建設方案,并提出3條整改意見。評審會結束后,我們結合實際對領導及專家提出的整改意見,逐條認真進行了修改,使方案更加切合實際,確保了方案的實用性。
二是資金拔付及時,招標程序到位。2009年7月初,市財政局將“金審工程”一期建設配套資金195萬元撥付到位,為工程提供了資金保障。資金到位后,我們嚴格工作程序,及時向政府采購中心遞交了設備采購申請,經過公開發標,于8月4日,在政府采購中心組織下,舉行了由領導小組成員、采購中心專家及紀檢組人員參加的“咸陽市金審工程一期建設項目設備采購招標會”,到會的4家公司通過激烈的競爭和三輪報價,最終確定由西安環太科技發展有限公司中標。
三是協調配合及時,質量監督到位。西安環太公司中標后,迅速進行實地考察,結合我局兩地辦公的實際,制定了切實可行的施工方案,供應設備也按時到位。市信息辦迅速為“金審工程”設備選定了合適的機位,并提供了良好的施工環境。我們還主動與廣電網路公司聯系租用裸光纖一條,保障了我們兩地辦公的互聯互通。為了保證施工質量,我們專門聘請了一名具有網絡和局域網工程師資質的人員,按照設計技術參數實施現場監督。在省廳計算機中心的指導下,確定了具有計算機集成二級監理資質、且具有國家保密資質的陜西賽威信息工程監理評測有限公司為項目監理,定期對工程質量進行監測。由于監督措施到位,經過多方努力,于2009年10月底,圓滿完成了兩個辦公區,248個內外網點的布設和聯通。11月2日,在省廳信息中心的指導下,由政府采購中心組織了包括中軟項目組人員在內的專家組對項目進行驗收。
三、搞好技術培訓,提高專業素質
網絡建成是基礎,普及應用是關鍵。在2009年12月初,審計管理系統安裝部署完畢后,我們就開展了以“0A”和“A0”程序應用和相互交換作為重點的培訓工作,利用中軟公司項目工程人員的技術優勢,首先組織對機關的計劃統計、檔案管理、機要收發、文印等人員的專業技術培訓:利用上大課的形式組織了全員培訓:進行了科長及業務骨干在計算機房的實地連線操作培訓;對局領導進行一對一的現場指導;此外我們還充分發揮局里參加過省廳計算機專業技術培訓人員的帶動作用,開展了以科室為單位的骨干輔導,帶動全員的培訓,做到集中培訓與現場培訓相結合,全員培訓與個別輔導相結合,實際操作和相互探討相結合。專家講課與現場交流相結合。
為了保證系統的正常運行,提供操作中的有效技術保障,我們確定專人負責維管工作,實行現場指導,做到隨叫隨到,解決實施操作過程中遇到的問題。為了確保計算機運行安全,我們通過購買安裝不同的殺毒軟件對比防病毒效果,不失時機地對染毒計算機分析染毒原因及危害,從思想上樹立防病毒的意識,加強信息安全教育,防止人為原因造成泄密事件。
一、加強學習教育,提高隊伍素質
1、著力抓好“四個意識”教育,增強隊伍政治素質。一是政治意識教育。打牢干警“立警為公、執法為民”的理念;二是大局意識教育。教育和引導機關干部緊緊圍繞全黨的中心工作,積極融入全局,主動服務大局,立足崗位干好本職工作;三是群眾意識教育。教育和引導機關干部牢固確立“群眾利益無小事”的思想,把執法為民體現在維護群眾利益的具體行動中,切實為群眾辦實事、做好事、解難事。四是服務意識教育。教育和引導機關干部進一步強化服務意識,端正服務態度,提高服務水平,做好服務工作。
2、重視抓好崗位技能培訓工作。按照“注重實用、突出實務、強化能力”的原則加強干部的在職業務技能的學習培訓,由政治部會同有關職能處室,制定年度業務學習計劃,定期安排業務培訓講座,年終安排業務知識考核,豐富機關干部業務知識,提高業務技能。
二、完善規章制度,加強隊伍管理
3、制定《加強機關工作人員日常管理的規定》、《加強機關隊伍管理的規定》,嚴格禁止機關干部工作時間上網玩游戲、聊天、看股票行情等行為,發現一次,個人不得評先進,所在處室不得評為先進集體。
4、嚴格執行《無錫市司法局機關工作人員行為規范》,《機關工作人員休假考勤制度的規定》,每月兩次不定期檢查人員在位在崗和依法行政規范、言行舉止規范、工作紀律規范、法律服務規范和環境衛生規范等方面的情況,并進行通報。版權所有
5、推行首問責任制和限時辦結制,對群眾的投訴案件和事項,做到件件有著落,事事有回音。堅決克服拖拉推諉、誤時誤事現象,對、不負責任造成工作損失的人員進行責任追究。三、加強管理和指導,規范法律服務行為
6、制定《無錫市律師管理工作百分考核實施細則》、《關于建立律師、公證機構誠信檔案的有關規定》,加強對律師事務所和律師、公證處和
公證員的管理,規范法律服務行為,提高法律服務隊伍的服務水平和能力。
7、抓好業務培訓,提高法律服務隊伍整體素質。定期組織全市律師、公證員和輔助工作人員的業務知識培訓和職業道德執業紀律教育。
8、對當事人的投訴做到及時回應,認真調查核實,加大對法律服務人員違紀違規事件的查處力度,規范法律服務人員的行為。
三、做好法律援助工作,保障弱勢群體合法權益
9、制定法律援助為民辦實事項目的實施方案,從時間、方法和標準上進行統一部署,逐級簽訂責任狀,明確法律援助工作任務和目標。版權所有
按照省政府的統一部署,市政府決定,從2009年4月開始,以市直行政機關為重點,在全市政府系統開展“能力建設年”活動。實施方案如下:
一、“能力建設年”活動的目標任務
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞市委、市政府關于加強機關干部作風建設的決策部署,按照“確責、履責、問責”的要求,明確行政機關的職能和崗位職責,加強和改進政府目標管理、公務員考核和行政問責工作,精簡行政審批,優化工作流程,建立健全行政機關的責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制;著眼于提高行政機關及其公務員的能力素質,明確各行政機關和每個崗位的能力席位標準,加強實踐鍛煉和培訓工作,健全公務員執行能力建設的長效機制;努力構建勤政廉政善政、求實務實落實的政府執行文化,為實現“保增長、保民生、保穩定”目標提供政府執行能力和行政效能保證。
二、開展“能力建設年”活動的主要內容
這次“能力建設年”活動是以行政機關及其公務員為主體的自主建設活動,堅持以責任體系建設為著眼點,立足于提高公務員履職盡責的執行力,核心是推進依法行政。總體上按照“確責明標、提升能力、建章立制”的基本工作進程,緊密結合部門實際有效推進。
(一)確責明標(4月至5月15日)
1、學習動員。各部門要結合深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習*同志在全市能力建設工作會議上的講話精神,研究制定本部門“能力建設年”活動的具體實施方案,及時召開全體公務員動員大會進行動員部署。各部門主要負責人是加強能力建設的第一責任人,要親自掛帥,并成立工作專班具體抓。學習內容為《公務員法》、《行政機關公務員處罰條例》以及省市領導講話、職位崗位專業知識等,5月10日左右領導小組將組織對學習對象進行考試。
2、明確崗位職責。明確部門和內設機構的職能,重點明確公務員各崗位的工作職責,擬定崗位職位說明書。
3、建立履責體系。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作目標任務,結合本部門年度工作要點和績效考核辦法,逐級分解下達,明確工作時限和要求,落實到崗,責任到人,層層簽訂目標責任書,形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。
(二)提升能力(5月15日開始,貫穿活動始終)
1、制定能力席位標準。以崗位職責為基礎,以能力匹配為原則,以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容,開展能力席位標準討論,分層分類擬定每個崗位的基本能力標準。
2、進行能力反思。對照崗位職責和能力標準,結合工作實際,廣泛開展案例講評和討論,通過自查、互查、上下征求意見等方式,找準單位和個人在履行崗位職責中存在的突出問題;對照“八種能力”(即推進科學發展、應急和謀遠、創造性工作、統籌協調、團結和諧、廉潔從政、化常為專、服務基層和企業)和能力席位標準,進行能力反思,深刻查找能力不足,形成提升單位和個人能力的工作計劃。
3、加強崗位鍛煉和培訓工作。立足本職工作,堅持干中學、干中練,有效開展業務競賽和工作交流,努力做到化常為專,把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開展以“提升能力,履職盡責,做人民滿意公務員”為主題的演講活動。通過單位自講、全市比講、公開評講等群眾喜聞樂見的形式,把崗位鍛煉和履職能力培訓活動引向深入。抓好傳幫帶,積極推行以完成中心工作、緊急任務為目的的團隊建設,著力提高部門、科室和專班等團隊的執行能力。建立健全領導班子集體學習制度,結合工作中的熱點難點問題,聘請專家學者進行輔導。加強對本部門公務員培訓工作的整體規劃,制定年度培訓計劃,指定專業書目,開展形式多樣、切實有效的內部培訓。重點圍繞辦事、辦文、辦會,在“學、寫、講、干”等方面,開展公務員基本能力培訓。倡導終身學習,提倡在線學習,鼓勵公務員參加“周末課堂”學習培訓,提升素質,提高能力,強化學習型機關建設。
(三)建章立制(7月16日至12月底)
1、完善管理制度。結合崗位職責和工作任務,制定按月、按季、按年度或項目的考核辦法,完善責任追究和獎懲措施,健全本部門行政問責制度。建立健全政務值班制度、重點工作督辦制度等,完善部門應急和快速反應機制,加快電子政務建設,完善電子監察系統,確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責任制、限時辦結制、AB角工作制、決策責任追究制、接待和政務公開制度,簡化審批程序,優化工作流程,完善工作規范,實行一站式、全程式、跟蹤式服務,加快行政服務網絡體系建設,用管理制度鞏固和規范能力建設。
2、總結評估。從8月下旬開始,各部門對能力建設活動進行總結評估,逐級報送公務員考核材料和總結報告。考核中,要對照個人目標任務責任書認真考核每一個公務員特別是領導干部履職履責情況,對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為,實施行政問責和過錯責任追究,對能力確實不勝任者要實行離崗培訓,直至責令辭職。市“能力建設年”活動領導小組要采取檢查驗收、群眾評議等方式,對各部門活動開展情況進行檢查評估。開展“能力建設年十佳公務員”評選活動。年終,召開市政府“能力建設年”活動總結會議,表彰先進,樹立典型。
三、“能力建設年”活動的組織實施
(一)加強組織領導,落實推進措施。市政府成立“能力建設年”活動領導小組(名單附后),從有關部門抽調人員組建領導小組辦公室,辦公地點設在市人事局,負責活動的組織領導和具體實施工作。市直各行政機關要把“能力建設年”活動作為今年自身建設的首要任務,用能力建設的要求開展“能力建設年”活動,嚴禁形式主義和走過場。領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦,及時通報活動進展情況和正反典型,重點抽查各單位制定實施方案、建立責任體系、制定能力席位標準和能力建設措施等情況。要通過經驗交流會、工作簡報、媒體報道等措施有效推進工作。在市直行政機關開展公務員能力的抽查測試工作,縣級公務員主要測試政策研究分析能力,科級以下公務員主要測試公文寫作和計算機操作能力,并通報測試結果。設立行政機關和公務員行為投訴電話,開展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉辦和督辦工作。對不按規定開展活動、流于形式、群眾不滿意,特別是對市委、市政府決策執行不力的單位和個人,要通報批評,對主要負責人實施行政問責。
(二)堅持“三結合”,突出活動“三性”。
1、堅持“三結合”。一是“能力建設年”活動要與學習實踐科學發展觀活動相結合。把查找能力不足、進行能力反思作為學習實踐活動分析檢查的重要內容,把建立健全行政機關責任體系,完善政府執行力建設長效機制作為整改落實的重要措施;二是“能力建設年”要與績效考核工作相結合。把能力建設工作納入行政機關績效考核的內容之一,在進一步完善行政機關績效考核的基礎上,抓好公務員考核工作,大膽探索公務員績效考核的有效途徑和辦法,增強考核工作的針對性、時效性和公平性;三是“能務建設年”要與政府機關改革相結合。要抓住政府機構改革的契機,進一步優化崗位設置,明確各部門各層級公務員的崗位職責和能力席位標準。
關鍵詞:教育培訓 需求分析
“十一五”以來,國家稅務局系統大力實施人才興稅戰略,按需培訓,因材施教,開展了大規模、高層次、專業化的在職干部培訓,干部隊伍綜合素質和崗位技能得到顯著改善,多項統計指標已經走在全國機關前列,工作質量明顯提高。實踐證明,教育培訓的效果首先取決于培訓需求分析的準確性和針對性,抓好培訓需求是做好培訓工作的前提和基礎。根據本人多年從事稅務教育培訓工作經驗,現從“三基三對三化”的視角對稅務干部教育培訓需求作以分析研究。
一、抓“三基”,準確定位需求
找準問題,一線藕絲牽大象;問題失準,千鈞大錘砸蒼蠅。稅務干部培訓不是傳統的國民序列教育,培訓的目的不是讓學員做“好學生”,而是要做“好干部”。因此,抓好培訓需求,提煉具體培訓目標十分重要。實際工作時定位需求時要抓好“三基”。
(一)基于稅務機關戰略規劃來看
就是要按照稅務系統的戰略性工作規劃來定位需求,要把教育作為一切稅收工作的基礎,推進依法治稅、科學管理,著力加強干部隊伍建設,這些都是培訓工作構成的方向性要求。為此,可以設計分級分類培訓的規劃,采取脫產培訓、學歷教育、網絡教學、崗位練兵、自學自修等五類方式一體化的培訓方法,把全部人員劃分為政工、稽查、征收、管理、法制、計統、財務、文秘、信息、后勤等類別,分別進行需求分析,為培訓需求的提出提供先決條件。
(二)基于稅收工作發展情況來看
在稅收工作過程中,常常會出現某些工作“瓶頸”,而所謂“瓶頸”也就是工作的“薄弱環節”,這些薄弱環節就是培訓需求的重點部位,需要敏銳地把握。比如,隨著信息技術的不斷革新,通過基層調研,發現征管和稽查人員在管理和稽查中對于電子記賬不熟悉,管理和查帳效果不好,針對這個“薄弱環節”,每年可以設計一個“會計信息化培訓班”。
(三)基于稅務干部能力結構來看
在做培訓需求分析時,全面分析稅務干部現有能力與實現其崗位職責或者轉崗后職責所需要的能力之間的差距和薄弱環節,基于對其現有勝任力素質水平的測評和考核,遵循“缺什么,補什么”的原則,才能有的放矢,提升培訓的效果。分析中注意稅務機關崗位類別、學歷結構、專業背景、職務特征、實際工作水平,以及相關政策變化程度等情況從而做到按需培訓。一般來說,適合稅務干部需要的培訓,輔以正確的方法進行學習進而應用新知識解決實際問題,就能夠激發其從內心深處自主學習的興趣和熱情。
二、抓“三對”,精準分析需求
培訓需求分析不是收集一堆資料,羅列一系列數據,而是從這些紛繁復雜的資料、數據背后探究出真正的問題癥結所在,才是培訓需求分析的要旨。培訓需求調研是最重要的一個環節,稅務機關可以通過“三對”的方式,以保證需求分析的準確性、客觀性、全面性。
(一)比對能力現狀,找準培訓誰
一是把干部能力與稅收管理實際需要進行比對。一般通過全員崗位練兵、系列能手競賽活動,選拔產生一批崗位能手,同時對競賽試卷進行評析,找出實際業務工作中的薄弱環節,作為下一年度的培訓重點。二是把培訓項目現狀與稅收管理實際需要比對。主要是通過培訓評估,把上一年度的培訓項目質量做一個客觀評價,結合當前稅收管理工作的熱點、難點、重點,進行項目調整或者內容調整。三是把干部培訓情況與項目培訓現狀比對。一般采取訪談法、問卷法、觀察法等方式,其中訪談法根據訪談規模和目標不同分為一對一訪談和小組訪談。通過上述三個環節,基本上每個培訓班的培訓對象都能很容易劃定,增強了培訓的針對性。
(二)對接培訓需要,知道訓什么
在開展培訓需求分析活動中,注重工作創新,可以采取問卷調查、實地調研、網絡征集“三結合”,使需求分析的覆蓋面更廣、真實性更強、工作效率更高,增強培訓的針對性和實效性。
(三)對接培訓需要,知道怎樣訓
問題找到了,情況明白了,培訓項目設計的方案就要更具針對性,充分體現個性化,追求效果最大化。其實就是要改進培訓方法,充實培訓內容,提高培訓質量。在傳統培訓主要采取講授與研討相結合的方式,輔以電教、拓展訓練等方法基礎上,應進行一些新的探索,更加注重快樂學習、團隊學習。
三、抓“三化”,全面落實需求
再好的需求分析還是需要培訓落實。著力做好培訓管理工作,通過“三化”來落實需求分析。
(一)明確目標把握需求,實現培訓設計科學化
策劃工作要認真分析培訓對象,根據培訓對象的崗位要求、知識結構、年齡結構及培訓經歷,確定符合需求、切合實際的培訓目標。科學設計培訓內容,有層次,有重點、既貫徹組織意圖,也滿足個體需求。靈活選用培訓方式方法,不拘泥于簡單地課堂講授,案例式、研討式、模擬式、體驗式教學方法交互進行。力爭培訓需求得到最充分體現,保證培訓的效果和質量。
(二)開發能力管理系統,實現培訓管理“一體化”
依托稅收信息化的長足發展,從教育培訓管理和稅收工作的實際需要出發,可以開發干部能力管理系統,將干部文化水平、工作學習經歷、培訓情況、專業技能、綜合素質、業績評價等能夠揭示干部潛在能力的各類信息定義為干部能力信息。實現稅務干部個人素質結構、學習經歷、項目設計與管理、教材建設等“一體化”管理,所有干部的培訓需求都可以依托網絡分析,所有培訓項目的管理都可以在網上實現,培訓項目、干部能力現狀與稅收工作發展需要在系統內都能進一步結合起來,使培訓需求的落實更具有效性。