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一、合同管理的主要風險
1.主觀性風險
主觀性風險主要包含有四個方面,一是投標風險,二是合同條款風險,三是合同變更風險,四是合同管理風險。首先是投標風險,在我國目前的施工企業施工現狀來看,承包工程大多是通過投標的方式而進行的,這種方式被廣大施工企業所應用,然而,其風險是比較大的,這種風險可以分為兩種情況,第一類是不中標風險,如果企業沒有中標的話,那么很多工人就沒有工程可以進行施工,因而出現窩工現象,浪費了人力資源,同時讓工人的工資變低。第二類就是中標風險,當企業中標之后,就必須承擔整個施工過程中的各種各樣的風險,里面包含有很多復雜的因素,在我國目前的建筑市場秩序中,我們可以看出很多法律法規并不完善,有很多資質不合格的業主,如果這些企業在簽訂合同之前沒有對業主進行詳細的了解,進而盲目簽訂合同,那么就可能會出現工程款不能夠及時到位的情況,從而影響施工企業的正常施工,也降低了企業的市場競爭力。其次是合同條款風險,對于施工企業而言,條款是一項極其重要的內容,如果不能仔細檢查條款的話,就會為后續的各項工作帶來極大的風險,因此施工企業必須要派遣出工作者詳細閱讀合同的內容,針對那些不完整和語義不明確的地方進行商榷,提前與業主做好溝通,防止后期的爭論以及矛盾。第三是合同變更風險,大體上而言,建筑工程的施工合同之中都有關于合同變更這說明,如果在施工過程中不可避免的會出現合同變更現象,那么一切過程和工作都應當按照合同中的說明來嚴格執行,如果有一些合同變更條款之外的變更項目,那么施工企業就可能會面臨成本上升工程量增加工期延長的問題,從而帶來一系列的麻煩。第四就是合同管理風險,合同管理風險因素包含的內容是多種多樣的,是指建筑施工合同管理過程中所面臨的各種類型的風險,造成這種風險的原因是比較多的,例如管理人員自身的問題、合同管理體系不完善的問題、工作人員職業道德不達標的問題等等。最后就是索賠風險,在實際的施工合同履行過程中,索賠問題是經常出現的,大體上而言,在前期的施工合同中,里面有相關的內容對所提問題進行了說明,當某一方違規的時候,另一方就可以按照合同的要求向對方提出索賠要求,因此施工單位應當做好工程竣工的質量工作,同時要保障按時完成,否則會出現被索賠的現象。
2.客觀性風險
首先是自然環境風險,由于建筑施工的地點是不盡相同的,因此所面臨的自然環境也是不同的,有的時候,建筑施工過程中會出現地震、臺風、泥石流等自然災害,這就會導致施工不能夠按合同要求進行,因此影響到合同的履行。其次是經濟風險,經濟風險對于施工單位的經濟收益會有比較嚴重的影響,例如通貨膨脹導致施工材料價格的上漲,又比如企業沒有足夠的資金投入,就會造成施工進度的延誤,另外利率稅率的變化也會造成經濟風險。
二、合同管理的風險控制策略
1.風險的降低
當風險發生之后,降低風險是最為主要的一種事后控制方法,為了做好這項工作,我們應當從以下幾個方面進行考慮,第一,必須要不斷健全和完善企業內部的合同管理制度,從而為各項工作的開展提供一個可靠的依據,企業的內控制度對于合同管理風險的降低具有重要意義,通過這項工作,我們能夠把風險控制在一個可以接受的范圍之內。第二,我們必須要制定出科學合理的風險防控策略,工作人員必須要提前預測到各種類型的風險,并根據風險制定出相應的策略,當風險來臨的時候,就應當按照策略來開展工作。第三,必須要對風險可能造成的后果進行評估,從而提前做好準備,最大化的減輕損失。
2.風險的規避
所謂企業風險的規避,主要是針對沒有能力承受風險的企業所采取的一種控制策略,這種策略是一種事前控制的方法,大體上而言,風險規避的措施是比較多的,如果我們對其進行大致劃分的話,可以有以下兩種。第一是逐步試探承擔風險策略。這是一種比較常見的風險控制策略,在建筑工程企業合同風險管理中,得到了廣大工作人員的青睞。這種策略是根據風險評估的結果來開展工作,從而能夠有效降低各種風險,大體上而言,這種策略適合兩種情況,首先是經過評估之后,盡管發現合同的一方的情況不太好,不能夠完全符合要求,但是簽訂合同的話也不會給本企業造成過大的危害,只是工作的量稍微大了一些,而且利潤稍微少了一點點而已,因此,如果承擔此風險的話,對于企業是有利無害的。其次,當通過評估風險之后,發現合同簽訂風險巨大,但是,對方企業能夠滿足本企業在產品設備等方面的一些特殊需求,能夠為企業帶來一些其他方面的利益,此時我們也可以采用逐步試探的風險規避策略。第二是完全拒絕承擔風險策略。這種風險大的也是比較常見的,但我們對風險進行評估之后,如果發現巨大風險,而且這種風險無法被規避,能夠給企業帶來很大的損失,那么我們就應當完全拒絕簽訂合同。通常情況下,如果要采用完全拒絕承擔風險考量,相關的工作人員必須要詳盡的分析,并且科學合理的考慮各項因素,當十分確認風險之后才能夠采用,否則會讓企業錯失應有的利潤。除此之外,如果施工企業在全面分析之后,發現對方企業的信譽比較差,而且資金狀況不佳,甚至存在著內部資金鏈斷裂等現象,那么就應當嚴格取締合同,避免后續各項工作的麻煩。總而言之,合同管理對于企業發展而言是一項極其重要的環節,因此相關的工作人員必須要充分考慮合同管理流程中的風險,并對這些風險加以分析,找出相應的控制策略,從而實現企業的經濟利益最大化,讓企業能夠擁有更好的發展前景和更高的市場競爭力。
參考文獻:
[1]朱錦余.合同管理流程及其主要風險分析與控制研究[J].會計之友(中旬刊),2009,5:4-7.
[2]賈靜.合同管理流程的風險與控制[J].天津經濟,2010,7:63-64.
【關鍵詞】合同 管理流程 主要風險 分析 控制
建筑企業在我國國民經濟的發展中占據重要地位,為了確保建筑工程的施工管理質量,就必須加強施工合同的管理,從目前的現狀看,建筑企業施工合同在管理過程中,比較常見的問題是管理流程不規范。因此,施工單位必須提高對合同管理的重視度,進一步優化合同管理流程,并提升管理人員的綜合素質,這樣才能最大限度規避和控制風險。
一、合同管理流程分析
(一)合同起草及審批
合同的起草主要是由經營管理部根據合約規劃,負責編制各類合同標準模板,并與物資供應部、財務部、人力資源部等各經辦部門核實完成。之后再交上級審批,待合同蓋章批準后方可執行,該環節的管理工作主要包括兩個方面:第一,管理人員應對中標結果和商務談判結果進行科學分析,并嚴格要求合同起草人員按照中標結果和談判結果進行合同的編寫。第二,合同的相關資料必須交由物資供應部、財務部、人力資源部、工程技術部門以及監督審計部門等審批簽字,在合同上交審批的時候,必須注意審批程序,不能越級審批。
(二)合同洽談
合同洽談是施工合同管理的重要流程之一,合同洽談前要明確談判的目標、必要時可以做出讓步的限度等,并且在合同談判中爭取主動性。對標準合同中的專項條款都必須具體、明確、完整,用詞準確、責任清晰、不能含糊不清、模棱兩可。與合作方洽談一致后,合同經辦部門根據洽談結果雙方取得一致后,對合同文本進行修改。修訂后的合同交副總經理審核,待審核通過之后,再交給單位董事長審批,只有經過董事長審批簽字的合同,才具有法律效益。
(三)合同簽訂
合同簽訂是合同管理的關鍵環節,合同審批完成后,一般要雙方同時簽字蓋章,不能同時簽字蓋章的,應盡量避免我方先行簽字蓋章。
在簽訂合同的過程中,應詳細查看合同內容是否與修訂后的內容相同,以免出現不必要的麻煩。
(四)合同存檔備案
建筑施工合同必須進行存檔備案,所有相關部門應將合同交到檔案室存檔,有關負責人在進行備案的時候必須分門別類,便于有需要的時候調檔查詢。
(五)合同資料的分發
合同資料應由經營管理部分發到各有關部門,分發資料之時必須嚴格按照資料清單執行。
(六)組織合同交底工作
合同交底工作,主要是為了讓相關人員了解合同內容、明確自身工作而組織的,參與部門主要包括物資供應部、項目部、工程技術部和財務部等。
(七)組織合同履行工作
組織合同的履行,對合同管理工作的質量來說具有重大影響,要提升合同履行的效果,管理人員必須做好以下工作:第一,應交代清楚合同履行的注意事項,以免在履行合同的過程中出現疏漏。第二,應正確處理合同履行過程中出現的矛盾和糾紛,以雙方的責任和義務作為解決糾紛的基礎。
二、合同管理的主要風險
(一)主觀性風險
1.投標風險。施工企業承包工程大多是通過投標的方式進行的,而該方式給企業帶來的風險是巨大的,這種風險可分為兩類情況。第一類是不中標風險,若企業沒有中標,那么購買標書及組織投標的所有費用就白白浪費了同時還有可能出現工人沒活干而出現窩工。第二類是中標風險,指的是企業一旦中標,就必須承擔整個施工過程中的各類風險。當前,我國建筑市場秩序不太完善,存在許多資質不合格的業主,如果企業在簽訂合同之前沒有對業主的信譽、資金狀況等進行考察,而盲目簽訂合同的話,就很可能出現工程款不能及時支付的問題,對企業的施工進度造成嚴重影響,同時影響企業的正常運營。
2.合同條款風險。合同條款對施工企業來說,存在極大的潛在風險,如果施工企業在簽訂合同的時候,沒有詳細查閱合同內容,尤其是一些內容不完整、語意不明確的地方,就很容易在履行合同的過程中,與業主發生糾紛,此時再進行辯解往往于事無補。若矛盾和糾紛長時間得不到解決,則工程的施工進度會大大耽擱,給施工企業造成的損失更大。
3.合同變更風險。一般來說,建筑工程的施工合同中都對工程變更作出了說明,一旦在施工過程中出現工程變更,必須按照合同中變更條款規定的要求執行。但是,建筑工程在施工過程中本身就具有很多不確定的因素,這些因素所導致的工程變更結果也是無法預料的。因此,常常會出現一些合同變更條款范圍之外的變更項目,這些變更很可能給承包商造成施工成本的上升、工程量的大幅增加,以及工期延長等問題。
4.合同管理風險。合同管理風險是一個泛指概念,它包含建筑施工合同管理的全程中,所面臨的各種風險。造成合同管理風險的原因多種多樣,其中主要包括以下幾點:第一,管理人員自身的問題,例如,管理人員專業技能偏低、職業道德素質不高等;第二,合同管理體系不完善,導致合同管理缺乏有力的監督。
5.索賠風險。施工合同在履行的過程中,經常出現索賠問題,一般來說,合同中對索賠問題都作出了一定的說明,一旦其中一方的違約,另一方就可以按照合同要求向對方提出索賠。站在施工承包單位的角度來看,延誤工期、工程竣工質量驗收不過關等問題,都可能導致反索賠。
(二)客觀性風險
1.自然環境風險。由于建筑工程施工地點所處的自然環境不同,所面臨的自然環境風險也各不相同。總的來說,自然環境風險主要可分為暴雨風險、滑坡風險、泥石流風險、地震風險等。例如,若工程項目的開工時間定在夏季,且施工地點在南方,則很可能出現持續的降雨或高溫天氣,導致施工不能正常進行,進而影響到合同的履行。
2.社會環境風險。社會環境風險是合同管理中面臨的客觀性風險之一,它主要是指施工地點所處的社會環境,對建設項目合同目標的實現所產生的影響。社會環境是一個廣義的范疇,包括當地的人口分布、風俗習慣及治安狀況等。例如,若施工當地的人口分布比較集中,則很可能在施工過程中出現因占用土地或拆遷所導致的糾紛,進而對合同的正常實施造成威脅。
3.經濟風險。宏觀經濟環境對項目施工造成的影響,稱為經濟風險。一旦出現經濟風險,施工單位的經濟收益就很可能遭到嚴重損失。例如,若出現通貨膨脹的現象,而國家又未及時調控,則會導致建筑施工材料價格的上漲,以及雇傭工人成本的提升。為了保證施工的正常開展,施工單位就不得不注入資金來彌補工程款的不足。若企業沒有足夠的資金投入,就會造成項目施工進度的延誤,最終不能按合同規定的時間交付工程。除了通貨膨脹因素外,利率、稅率等的變化,也會導致施工企業面臨巨大的經濟風險。
三、合同管理的風險控制策略
(一)風險的降低
降低風險是風險發生之后的一種事后控制,要將風險的影響程度降到最低,應做到以下幾點:第一,應完善企業內部的合同管理制度,企業的內控制度對合同管理風險的降低來說具有重大意義,它能將風險控制在企業能夠承受的范圍之內。第二,應制定科學的風險防控策略,在制定策略之前,可進行風險咨詢,根據專業的風險分析專家的意見,來制定切實可行的降險方案。第三,應對風險可能造成后果進行評估,盡量將風險降到最低,這樣才能最大限度減輕企業的損失。
(二)風險的規避
風險的規避,一般是針對沒有能力承受風險的企業所采取的控制策略,它是一種事前控制的方法,規避風險的措施有很多,總的來說可分為以下兩種:
1.逐步試探承擔風險策略。逐步試探承擔風險的策略,在建筑工程施工企業合同風險管理中比較常見,它是指根據對風險評估的結果,采取分布實施合同的方法,進而有效降低風險。一般來說,該策略適用于以下兩種情況:第一是經過評估之后,發現盡管合同另一方的綜合情況不太樂觀,但是簽訂合同也并不會給企業造成危害,只是獲得的利潤會少一些而已,此時采取逐步試探承擔風險的策略,對企業來說有利無害。第二是通過評估風險后,發現簽訂合同的風險巨大,但是對方企業能夠滿足本企業在產品、材料、設備等方面的一些需求,此時也可采取逐步試探的風險規避策略。
2.完全拒絕承擔風險策略。完全拒絕承擔風險策略,是在經過對風險評估之后,發現存在無法降低的巨大風險,而采取的完全拒絕簽訂合同的策略。通常情況下,完全拒絕承擔風險策略必須在科學、詳細地分析和確認風險之后才能采用,否則便會造成企業錯失本應獲得利潤的機會。若施工企業在全面分析和評估風險之后,發現對方企業信譽差、資金狀況不佳、而且存在著內部管理體制的嚴重問題,則應當嚴格取締合同,以免遭受不必要的損失。
(三)風險的分擔
風險分擔主要是指企業借助外力,將風險控制在能夠承受的范圍之內的策略。根據分擔形式的不同,主要可將風險分擔策略分為請擔保公司擔保、合同風險分散兩種策略。請擔保公司擔保,是針對一些企業無法控制且預期會帶來巨大損失的風險而采取的策略,若采取該策略,一旦企業遇到合同風險,就可以得到擔保公司承諾的補償。風險分散,則是采取拆分合同的方式,來減少企業損失。
四、結語
總之,建筑工程施工合同管理是一項專業性強的工作,在管理過程中必須注重對管理流程的規范,并采取風險規避、風險降低、風險分擔等策略,將企業的經濟風險、政治風險、、索賠風險等控制在承受能力以內,這樣才能實現合同管理的目標,保證企業的獲利。
參考文獻
一、河流生態系統的定義及其特點
1、生態系統與河流生態系統
生態系統是指一定空間中的生物群落(動物、植物、微生物)與其環境組成的系統,其中各成員借助能量交換和物質循環形成一個有組織的功能復合體。在生態學中,具體的生物個體和群體生活地區內的生態環境稱為“生境”。在生境各個要素中,水又具有特殊的不可替代的重要作用。
淡水生態系統可以分為兩類,一類是動水生態系統,即河流生態系統,另一類是靜水生態系統,主要指湖泊、水庫生態系統。兩者都應包括周邊的淡水濕地。河流生態系統是指河流水體的生態系統,是陸地和海洋聯系的紐帶,在生物圈的物質循環中起著主要的作用。
2、河流生態系統的特點
①生物群落與生境的統一性,這也是生態系統的基本特征。有什么樣的生境就造就什么樣的生物群落,二者是不可分割的。
②河流生態系統結構的整體性。生物群落一旦形成系統,其內部各要素不能被分割而孤立存在;如果硬性分開,那么分解的要素就不具備整體性的特點和功能。在一個淡水域中,各類生物互為依存,互相制約,互相作用,形成了食物鏈結構。
③自我調控凈化與自我修復功能。在長期的進化過程中,形成了同種生物種群間、異種生物種群間在數量上的調控,保持著一種協調關系。水體自我修復能力,也是淡水生態系統自我調控能力的一種。在外界干擾條件下,通過自我修復,保持水體的潔凈。由于具有這種自我修復功能和自我凈化功能,才使淡水生態系統具有相對的穩定性。
2、河流形態多樣性與生物群落多樣性之間的關系
河流形態多樣性是生物群落多樣性的基礎。在流域生態系統的各種生境因素中,河流形態多樣性是流域生態系統最重要的生態因子之一。河流形態多樣性與生物群落多樣性間的關系具體表現在:
①河流的蜿蜒性,形成了急流與緩流相間。自然界的河流都是蜿蜒曲折的,顯然不存在直線或折線形態的天然河流。在自然界長期的演變過程中,河流的河勢也處于演變之中,使得彎曲與自然裁彎兩種作用交替發生。河流的蜿蜒性使得河流形成主流、支流、河灣、沼澤、急流和淺灘等豐富多樣的生境,由此形成了豐富的河濱植被、河流植物。
②上中下游的生境異質性,造就了豐富的流域生境多樣化條件。我國的大江大河多發源于高原,上中下游所流經地區的氣象、水文、地貌和地質條件有很大差異,在水平和垂直方向上形成了極為豐富的流域生境多樣化條件,這種條件對于生物群落的性質、優勢種和種群密度以及微生物的作用都產生了重大影響。
③河流斷面形狀的多樣性,表現為深潭與淺灘交錯。自然河流的橫斷面也多有變化。河流的橫斷面形狀多樣性,表現為非規則斷面,也常有深潭與淺灘交錯的布局出現。顯然,不存在提醒或矩形等規則斷面的自然河流。
④河床材料的透水性與多孔性,為生物提供了棲息所。河床的沖淤特性取決于水流流速、流態、水流得含砂率、顆粒級配以及河床的地質條件等。由懸移質和推移質的長期運動形成了河流動態的河床。具有偷稅性能的河床材料,適于水生和濕生植物以及微生物生存。
二、水利工程與河流生態系統的關系
一方面,水利工程對河流生態系統有積極作用,即通過興建大量的水利工程,保護了生態系統,使其免受侵害。如通過調節水量豐枯,可以抵御洪澇災害對生態系統的沖擊,同時也改善了干旱與半干旱地區生態狀況以及調節生態用水。
但另一方面,水利工程對河流生態系統也產生了許多不利影響,主要是一些水利工程建設造成河流形態的均一化和不連續化,其后果是生物群落多樣性水平下降。具體表現在:
1、水利工程造成的河流形態的均一化和不連續化使生境多樣性發生了改變。
所謂河流形態的均一化主要是指自然河流的渠道化或人工河網化;所謂河流形態的不連續化是指在河流筑壩形成水庫后,造成水流的不連續性。有的河流進行梯級開發,更形成河流多級非連續化的格局。水庫蓄水后,淹沒了原有的河流兩岸的陸生植被,使得丘陵和平地島嶼化和片斷化,陸生動物被迫遷徙;被搬遷的城鎮及廢棄的農田沉入庫底,為清除的垃圾、工業廢料及化肥農藥殘留統統進入水庫。這樣就改變了生境多樣性。
2、水利工程造成河流形態多樣性的降低,進而使生物群落的多樣性降低。
水利工程入河流的渠道化和裁彎取直工程徹底改變了河流蜿蜒型的基本形態,急流、緩流、彎道及淺灘相間的格局消失,而橫斷面上的幾何規則化,也改變了什坦、淺灘交錯的形式,生境的異質性降低,水域生態系統的結構與功能隨之發生變化,特別是生物群落多樣性將隨之降低,可能引起淡水生態系統退化。具體表現為河濱植被、河流植物的面積減少,微生物的生物多樣性降低,魚類產卵條件發生變化,鳥類、兩棲動物和昆蟲的棲息地改變或避難所消失,可能造成物種的數量減少和某些物種的消亡。河床材料的硬質化,切斷或減少了地表水與地下水的有機聯系通道,本來在沙土、礫石或粘土中辛勤工作的數目巨大的微生物再也找不到生存環境,水生植物和濕生植物無法生長,使得植食兩棲動物、鳥類及昆蟲失去生存條件。本來復雜的食物鏈在某些關鍵種和重要環節上斷裂,這對于生物群落多樣性的影響是全局性的。
人們容易看到水利工程在供水、灌溉、發電等方面給人們帶來的直接、有形的利益,卻往往忽視水域生態系統為人類帶來的利益,更難于看到因水利工程改變河流形態的多樣性,對人類的利益造成的長遠的隱形的損害。一旦生態系統遭到破壞,大自然無償提供給我們的服務功能將下降,但破壞到某種程度時,這種服務功能甚至會喪失。
三、針對水利工程的不利影響所應采取的技術對策
對于水利工程對生態系統的不利影響,我們應該正視這些不利影響,對水利工程的工程理念進行反思,以“趨利避害”的態度,改進和完善水利工程的規劃和設計技術。未來的水利工程既要具有直接功效的供水、防洪、發電、航運工程,還要有利于生態系統健康與穩定的生態工程。因此,我們可以采取下列技術對策:
1、加強庫區生物群落調查,開展已建水庫的生態系統健康評估與預測;
2、合理調度水庫及其它水利設施,提高水枯水體的自凈能力和自我修復能力。
3、保持河流的蜿蜒性來保護河流形態多樣性。即在河道整治工程中,應尊重天然河道形態,避免直線和折線型的河道設計。
4、保持河流斷面形狀的多樣性,尊重河流原有的自然斷面。
5、河道防護工程的岸坡采用有利于植物生長的透水材料,特別注意采用當地天然材料。
6、水利工程設計應為植物生長和動物棲息創造條件,提供魚類產卵條件以及鳥類和水禽棲息地和避難所。
關鍵詞 伙伴關系合同條件(PPC2000) 項目管理流程 項目各方職責
2000年6月,由英國建設部發起、咨詢建筑師協會(ACA)出版的ACAPPC2000《項目伙伴關系標準合同格式》(The ACA Standard Form of Contract for Project Partnering)(以下用PPC2000)是世界上第一份,也是目前唯一專門為建設工程項目伙伴關系(Partnering)模式設計的合同條件。PPC2000是英國政府的建設研究機構報告“建設新思維”的一個直接成果,是一份用于工程項目采購的多方合同格式。
自2000年9月PPC2000第一版出版之后,ACA根據從用戶處得到的反饋意見,于2003年6月和2004年的5月,對PPC2000的合同文本進行了修訂,大部分修訂是為了保持語言的明晰和一致性,或者是對小的筆誤進行修正。本文基于PPC2000的2004年修訂版本,對項目的基本流程和項目各方的職責進行了介紹和分析。
一、PPC2000合同條件的特點
PPC2000合同條件具有以下主要特點:第一,它是一份基于伙伴關系團隊的多方合同,參與到伙伴關系團隊中的項目成員都要簽訂這份合同,這份合同對所有的伙伴關系團隊成員都具有約束力。第二,PPC2000涵蓋了伙伴關系的全過程,因此能夠對設計、采購、施工進行一體化管理。第三,PPC2000中根據項目的目標確定關鍵績效指標(KPI),并利用這些關鍵績效指標對伙伴關系團隊成員進行激勵。第四,PPC2000倡導有效的溝通,并采用非對抗性的問題解決程序,以盡量避免爭議或索賠的產生。
二、PPC2000伙伴關系合同條件的項目組織結構
PPC2000中伙伴關系項目的組織結構如圖1所示。
(一)項目主要參與方
項目主要參與方包括業主、業主代表、承包商、專業分包商、咨詢顧問、伙伴關系顧問等。伙伴關系的特點是項目參與方將會組成一個伙伴關系團隊來共同完成項目,但并不是所有的項目參與方都必須參與到伙伴關系團隊中,例如,業主的咨詢顧問和某些專業分包商既可以參與也可以不參與,但無論哪方簽訂了伙伴關系協議或是加入協議,成為了伙伴關系團隊的成員,就必須按照伙伴關系合同履行各自的義務。
在PPC2000中,業主代表獲得業主授權,代表業主來管理承包商和與項目相關的事務,但業主代表并不代表業主成為核心小組的成員,只列席并主持核心小組會議。
承包商通過選擇專業分包商形成其供應鏈。專業分包商可以是施工分包商、設計團隊、咨詢單位,也可以是供應商。無論是哪種類型的專業分包商,都應該與承包商簽訂專業分包合同。除了由業主指定的專業分包商,只能由承包商對專業分包商進行支付。
伙伴關系顧問是伙伴關系團隊外的獨立人員,對伙伴關系團隊和成員提供與實施伙伴關系相關的咨詢活動。
(二)核心小組
核心小組是由伙伴關系團隊成員共同成立的,伙伴關系團隊的各方都必須派人員參加到核心小組中。核心小組中的人員的替換需要取得現任伙伴關系團隊其他成員的同意。
核心小組定期召開會議評審項目的進度、伙伴關系合同的實施情況以及履行伙伴關系條款中規定的其他職能。業主的許多決定必須先咨詢核心小組的意見,如:終止專業分包合同或更換專業分包商、更換咨詢顧問、更換伙伴關系團隊成員的人員、批準項目任意一方提出的變更、批準承包商的進度計劃等。如果要更換伙伴關系顧問,必須經過核心小組的商議決定。
當伙伴關系團隊成員之間出現分歧或爭議,而這種分歧或爭議運用開工協議中解決問題的程序不能解決時,需要召開核心小組會議共同尋找解決問題的方法和途徑。
核心小組會議形成的決定需要取得所有與會成員的同意才能做出,決定一旦做出,伙伴關系團隊成員都應該遵守,因此項目團隊各方成員應保證其核心小組成員參加此會議。
核心小組的作用有兩點:一是項目各方能夠進行有效的溝通,集思廣益從而增加項目價值;另外一方面也有利于權利的平衡。業主必須考慮核心小組的意見,所有決定的做出都不應該是以損害項目任何一方的利益為前提的,有利于更加公平公正的處理問題。
三、PPC2000伙伴關系合同條件的項目管理流程
在PPC2000中,項目實施可以分為兩個階段,施工前階段和施工階段。這兩個階段的劃分以開工協議中規定的開工時間為界,在正式開工以前,項目各方將組成伙伴關系團隊、簽訂有關協議并完成項目早期的一些工作。PPC2000中伙伴關系的項目管理流程見圖2。
下面分別介紹PPC2000中項目伙伴關系管理流程中的各個過程。
(一)形成伙伴關系團隊
業主與承包商,以及已經確定的要參與到工程項目中的各方通過簽訂伙伴關系協議初步形成伙伴關系團隊。此時,項目各方需要對價值觀、目標以及伙伴關系團隊成員達成一致,并在項目大綱中做出規定。
業主和承包商協商應支付給承包商的利潤、總部管理費、現場管理費以及其他在此階段已經可以確定的費用,承包商就風險應急費向業主提出建議,與業主協商達成一致。
如果此時業主已經確定了咨詢顧問,則應該確定咨詢顧問的服務范圍,與咨詢顧問簽訂咨詢服務協議,咨詢顧問只對業主提供咨詢服務,無論此咨詢顧問是否加入伙伴關系團隊,都只由業主對其進行支付。
如果此時已經確定了專業分包商,則應確定專業分包商的角色和費用。
在項目的早期引入伙伴關系顧問是很有必要的,雖然伙伴關系顧問并不加入伙伴關系團隊,但可以幫助建立伙伴關系團隊,同時確定關鍵績效指標以激勵伙伴關系團隊成員共同努力,同時伙伴關系顧問將編制伙伴關系進度計劃,在項目正式開工以前,伙伴關系團隊的成員將按照這個進度計劃來開展工作。
(二)有關其他成員加入伙伴關系團隊
項目各方加入伙伴關系團隊可以在項目開工前簽訂伙伴關系合同,也可以在開工后通過簽訂加入協議(Jointing Agreement)來加入伙伴關系團隊中。一旦成為伙伴關系團隊的成員,任何伙伴關系文件的編制和修改都需要得到所有伙伴關系團隊成員的認可并簽字,經過認可和簽字的伙伴關系文件對所有伙伴關系團隊成員具有約束力。
咨詢顧問和專業分包商都可以在這個階段進入團隊。
除了業主指定的分包商,承包商選擇專業分包商主要有兩種方式:一是通過向業主遞交包含價格的建議書,即商業案例(Business Case),在此商業案例中,承包商可以指出其希望直接進行勞務分包的工程部分,也可以指定其希望任命的專業分包商;二是通過競爭性招標選擇專業分包商。無論采取何種形式,都須由業主和核心小組分析該專業分包商可提供的價值及承包商對此的報價,經業主批準后,承包商方可雇用此專業分包商。
如果此項目與某供應商簽訂了大批量供應協議,在業主和核心小組審核過此協議后,承包商與供應商就批量供應協議中的價格和條款簽訂專業分包合同,使此供應商成為專業分包商,承擔伙伴關系團隊成員的責任和義務。
出于項目利益的考慮,如果承包商和業主達成協議,業主可以直接指定一個或多個專業分包商,在指定之后,此專業分包商可以轉而與承包商簽訂專業分包合同。如果不簽訂專業分包合同或在簽訂專業分包合同之前,都由業主對其指定分包商進行支付。
任何成員在加入伙伴關系團隊時,都應該就所需完成的工程或提供的服務以及與之相對應的支付達成協議,在加入協議中加以規定。
(三)項目現場內外早期工作
在正式的開工協議(Commencement Agreement)中規定的進場日期以前,根據項目的需要,承包商需要完成現場內外的一些工作,這些工作也構成項目的一部分,但是不同于開工協議中所規定的承包商所需提供的服務范圍。業主和承包商簽訂進場前協議(Pre-possession Agreement)來管理這些進場前活動(Pre-possession Activities)并確定相應的支付。進場前協議與其他伙伴關系文件不同,其只限于業主和承包商之間的協議,其他伙伴關系團隊成員不會因為這份協議而產生任何義務。
伙伴關系進度計劃(Partnering Timetable)管理著所有的進場前活動,而項目開工后的活動則按項目進度計劃(Project Timetable)的安排進行。對于與進場前活動相關的責任和義務,如知識產權、保險義務、風險、責任、所有權等則應該受伙伴關系條款(Partnering Terms)的管轄。
(四)項目開工
1.簽訂開工協議需滿足的前提條件
――承包商需向業主提交項目進度計劃,進度計劃應包括開工時間、完工時間以及詳細的其他各項開工后活動的時間安排;
――建設(設計與管理)法規(CDM regulation)中規定規劃監察員作為伙伴關系項目的一方,在項目開工以前,規劃監察員與承包商已共同編制完成健康安全計劃;
――無論設計由業主、承包商或獨立的設計方負責,設計負責人都應在項目開工以前協調和管理項目團隊有關成員進行現場勘察,綜合審核現場勘查的結果及業主和核心小組的意見,進行設計、供應、施工的綜合設計;
――選擇部分專業分包商并使他們能夠全程參與進來;
――伙伴關系文件中的價格框架(Price Framework)規定了業主對承包商支付的費用的組成,在項目開工以前,應根據價格框架確定協議的最高價格;
――已經進行相關的各項保險;
――根據關鍵績效指標確定項目的各項進度;
――業主應已取得現場和開工所需的資金;
――伙伴關系團隊成員簽署了所有的伙伴關系文件。
2.開工協議的簽署
在滿足各項開工條件后,業主代表應安排伙伴關系顧問編制開工協議,在征求項目各方意見后,項目各方將正式簽署開工協議。而承包商將在開工日期后開始施工,以期在完工日期之前完成工程項目,其他項目各方也將按照開工協議中的規定,履行各自的職責和義務。
(五)項目竣工
1.工程驗收
當業主代表收到承包商的完工通知時,應會同其他適合的伙伴關系團隊成員參加工程驗收,若驗收合格,業主代表向業主和承包商發出通知確認工程已完工;若驗收不合格,則應通知承包商進行整改,直至全部缺陷都已修復,工程師將發出竣工通知。
2.竣工后評價會議
在項目竣工以后,業主代表將召集所有的伙伴關系團隊成員參加竣工后評價會議,來審核已完項目和各項關鍵績效指標的完成情況,并考慮如何在將來的項目中進行改進。這是伙伴關系模式的突出特點之一,已完項目的經驗能夠應用到以后所進行的項目中,有利于項目經驗的積累和應用。
四、PPC2000伙伴關系合同條件中相關各方的職責
PPC2000是一份多方合同,參與到項目伙伴關系中的各方都要受這份合同文件的約束,PPC2000中對伙伴關系中常見的項目參與方的職責都做了一定的規定。
PPC2000中的伙伴關系團隊成員有一些共同的職責和義務,他們應該以相互信任、公平和通力合作的精神來共同完成項目。對于信息應合作共享,當項目任何一方發現任何事件可能對項目或者項目伙伴關系團隊成員的績效造成不利影響時,都應該通知其他的伙伴關系團隊成員。
如果伙伴關系文件有錯誤、遺漏或相互間的不一致,編制這份文件或造成這這種情況的伙伴關系團隊成員應該對其后果負責,但無論哪個伙伴關系團隊成員發現文件有錯誤,都應該相互提示其他成員并告知業主代表。
如果項目參與方是伙伴關系團隊成員,則必須遵守這些共同的職責和義務,此外,項目參與方還有其各自的職責。
(一)業主(Client)
業主的職責和一般的工程項目中業主的職責差別不大,主要包括以下兩個方面:
一方面,對設計和項目各方提交的建議書進行審核和批準,其中設計包括項目開工前的項目規劃、初步設計、詳細設計等以及施工后設計人員提交的任何有關設計。伙伴關系團隊的任何成員都可以提交建議書,如可以通過提交建議書來處理伙伴關系文件中出現的錯誤、遺漏或相互不一致的問題,也可以提出有利于工程的各種建議。這些建議書得到業主的批準后才能實施。
另一方面,業主有對承包商和其雇用的咨詢顧問的支付義務。對于承包商的支付分為兩部分,第一部分是承包商在項目的開工日期以前完成的工作,業主需要按照進場前協議中規定的數額對承包商進行支付;另一部分則是對開工以后承包商按照合同規定完成的全部工作,業主需根據價格框架中約定的支付方式和數額對承包商進行支付。業主對咨詢顧問的支付應根據咨詢支付條款的規定進行。
(二)承包商(Constructor)
承包商最基本的職責就是在合同中規定的竣工日期以前將一個符合質量要求的工程交付給業主,為了做到這一點,在開工前,承包商需要完成進場前協議中規定的所有現場內外的工作,在開工后,就必須按照開工協議中規定的工作范圍完成整個項目。在此期間,承包商需要對項目和現場的安全負責,項目以及擬用于項目的所有材料、貨物和機械的損失和損壞,承包商都應承擔責任。
承包商應按伙伴關系協議規定的時間向業主提交項目進度計劃,并根據項目開展的實際情況,負責及時更新項目進度計劃。
除由業主指定的專業分包商外,承包商需要對所有的專業分包商的活動負責,因此,專業分包商的職責也可以看成是承包商的職責,承包商必須管理專業分包商的活動以保證項目按照進度計劃實施。
(三)業主代表(Client Representative)
業主代表可以是業主的職員,也可以是一個獨立的咨詢工程師,但他必須具備項目經理資格,擁有項目管理的技能,能夠按照PPC2000中描述的那樣“公平和建設性的做出決斷”,從而完成其職能。
業主代表的職責主要包括以下幾個方面。
1.對承包商做出指示
業主代表可以對承包商做出指示,包括對工程的任何部分進行檢查或測試,對承包商的設計、施工、服務、材料、貨物或機械有缺陷的地方或者與伙伴關系文件相違背之處,業主代表可以要求承包商自費進行修復和替換、指示承包商實施變更、指示承包商加速或延遲施工,承包商應將這種指示視為建議的變更。
如果承包商認為業主代表的指示違反了伙伴關系文件或不能實現項目的最大利益,承包商可以提出反對意見。根據業主、承包商、業主代表和其他伙伴關系團隊成員的意見,業主代表對其指示做出確認,修改或收回。
2.做出決定
業主代表可以根據項目各方完成關鍵績效指標的情況,決定對承包商的付款額度。
對于變更對項目的費用和工期造成的影響,如果業主和承包商不能達成一致,由業主代表進行估價來決定應該支付的費用和延長的工期。
3.組織伙伴關系團隊成員完成項目
業主代表不僅要對承包商實施項目的行為進行監控,還應該組織、管理和協調伙伴關系各方成員,促進項目實施過程中設計、采購和施工等各方有機地合作。對于伙伴關系團隊成員關于價值管理、價值工程和風險管理的建議和活動,業主代表應該進行組織和監控,為了使這類活動能夠增大項目的利益,還應該向業主和核心小組提交建議書以獲得批準。
當按照任何核心小組成員的提議或伙伴關系文件要求,需要召開核心小組會議時,由業主代表負責召集并組織,業主代表也會參加此會議,并記錄會議的內容。
此外,業主代表還負責按照伙伴關系進度計劃或者按核心小組的要求組織伙伴關系研討會。
(四)專業分包商(Specialist)
施工分包商、設計單位、咨詢單位和供應商都可以和承包商簽訂專業分包合同,成為專業分包商。一旦他們成為專業分包商,就必須遵守伙伴關系文件的規定,按照伙伴關系進度計劃或項目進度計劃的安排履行各自的施工、設計、提供咨詢或供應的義務。
(五)伙伴關系顧問(Partnering Adviser)
伙伴關系顧問對保障伙伴關系模式的成功意義重大,運用伙伴關系的項目首要任務即是任命伙伴關系顧問。這個角色區別于業主代表,他不管理項目實施的具體工作,只針對伙伴關系以及伙伴關系合同給予客觀的建議,保證項目伙伴關系按照預期的目標進行。伙伴關系顧問對伙伴關系團隊成員的活動提供指導和支持,伙伴關系團隊成員可以單獨也可以共同地向伙伴關系顧問征求咨詢意見。
伙伴關系顧問的主要職責包括:
――審核專業分包合同是否與伙伴關系文件一致;
――編制伙伴關系章程;
――編制所有的加入協議、提前進場協議和開工協議;
――對伙伴關系進程、伙伴關系的發展和伙伴關系合同的操作提供公平的、建設性的建議;
――參加核心小組會議或伙伴關系團隊會議(只要團隊成員同意);
――當伙伴關系團隊成員出現糾紛時,協助解決爭議;
――協助選擇伙伴關系成員,組建伙伴關系團隊。
(作者單位:天津大學管理學院)
參考文獻
北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各有關單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓,舉一反三,進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作,市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》(京建發﹝2017﹞430號),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作,現將有關處理意見通知如下:
一、項目排查情況
(一)總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求,全市20個市、區有關部門(包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委)對2016年12月底前已辦理施工許可手續,未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據,經統計,全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
(二)具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單,進行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項,占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項,占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項,占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收,但由于不具備出具監督報告條件,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項,占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告,但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項,占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導致工程未辦理竣工驗收備案手續,具體包括:未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項,占總數的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目,按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目,具備復工條件的,由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目,按職責分工,由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件,未能辦理竣工驗收備案工程項目,由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目,由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收,擅自交付使用的工程項目,由工程質量監督機構嚴格依法處理。
(二)處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作;制定處理指導意見;組織相關部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單;向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單;研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為;向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識,加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識,加強領導,并指定專人具體負責,確保處理工作順利展開。
二是切實履責,依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責,依據處理意見,結合相關工程項目具體情況,制定詳細處理方案,明確具體工作計劃,依法依規、扎實細致開展處理工作,確保處理工作取得實效。
三是加強協調,密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責,各司其職,各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調,集中力量研究解決辦法,切實履職盡責。
四是認真總結,及時報送。各部門要結合處理工作,系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告,報送市住建委工程質量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序,把好竣工驗收及備案工作關口,對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善,健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度,增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時,主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定,使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求,增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦,建立健全聯動機制,優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時,督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案,同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制,加強同規劃、消防、檔案等部門聯動,形成監管合力,切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度,實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作,通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析,及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題,并研究相應的解決辦法,加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查,各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺賬,對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報告報市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎上,市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查,重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統,加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通,實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度,強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度,對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為,依法進行懲處,并納入信用評價體系,對拒不整改、情節惡劣的,要進行全市通報批評和媒體曝光,通過加強執法檢查和社會輿論監督,督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
關鍵詞:內部控制;高校;經濟合同管理
一、高校經濟合同管理要點的分析
(一)梳理業務范圍。高校經濟合同管理的業務主要指涉及經濟支出與收益的行為,從業務范圍來看,包括建筑工程設計、施工、結算、服務交易、貨物交易等經管理部門認定必須簽訂合同的業務。從高校部門范圍來看,主要包括責任部門、管理部門、協作部門等。在經濟合同管理過程中,需要準確梳理業務范圍。(二)明確控制目標。高校經濟合同管理需要以一定目標為依據,明確管理經濟合同擬定、審批、執行等環節的程序和要求,定期評定經濟合同的薄弱環節,并采取相應措施,促進經濟業務合理開展和合同的有效履行,以提升高校經濟管理水平,維護合法權益。(三)明晰審批權限。高校經濟合同管理的內容比較多,種類比較繁雜,為了提高管理的針對性,一般合同種類或金額劃分為重大合同、重要合同與一般合同,不同類型合同的審批權限也不同。主要審批責任人包括、法規處處長、財務處長、各部門副校長、校長等,涉及人員比較多,通過明確審批權限將經濟合同管理的調查、談判、簽署及結算工作的審批細化到每一個負責人。(四)識別風險點并制定相應策略。經濟合同管理往往會存在著主觀和客觀風險。因此,高校合同管理部門要將業務流程條理化與業務環節的制訂放在首位,并將具體內容細化,具體包括崗位職責權限是否明確,不相容的崗位是否分離、各流程的審核制度是否規范、各項制度執行是否有效等。成立風險評估小組,采用定量與定性的方式判辨各類風險的發生率,以及風險發生后對學校未來發展所產生的影響,并以此為依據,提供有效的應對措施。
二、內部控制視角下高校經濟合同管理優化策略
(一)強化內部控制建設與執行力。制度建設是管理工作的基石。高校經濟合同管理作為內部控制業務層面的重要內容,要想提高其管理水平,首先需要強化內部控制建設與只執行力。根據《合同法》相關內容,對合同的文本擬定、審批、簽署、履行、糾紛處理、結算以及后續管理等環節進行全面部署,并實施不相容崗位的分離,實現內部的有效牽制。此外,還要建立與每個執行環節相對應的制度,保證合同在實施過程中有據可依。其中可以將重點放在歸口管理機制的制訂,確定本校內部各種操作的歸口管理責任單位的控制方法,促進經濟業務相關的合同實行統一管理。(二)利用內部控制流程圖規范合同管理工作流程。合同管理離不開工作流程的科學梳理,以確保合同的有效實施。在設計合同管理流程時,首先要明確各個業務環節所對應的管理部門和相關負責人員。比如,在合同執行這一流程中,合同經辦人要隨時跟隨合同的執行情況,如果發生異常必須及時向部門負責人和財務合同管理員報告。又如,合同簽署環節,主要涉及合同執行部門、歸口管理部門、財務、審計紀檢部部門共同參與。為了準確梳理各環節與各部門和負責人之間關系,可以借助內部控制流程圖,提高合同管理效率。(三)落實經濟合同的全程性跟蹤。高校經濟合同管理是一項全程性、動態性過程,以合同文本的策劃為起始,以后續管理以及歸檔為結束,整個過程都需要全方位的跟蹤與監督,確保合同的有效實施,維護高校實際利益。因此,在合同管理過程中要指定專員進行跟蹤與監督,并將相關人員經濟責任審計制度日常化、規范化。結合跟蹤系統的應用,明晰合同實施流程,增加執行情況的透明度,提高管理工作效率和效果。
三、結語
綜上所述。作為內部控制業務層的重要內容,高校經濟合同管理逐漸成為影響高校未來發展的重要標準。因此,在高校管理工作中,要不斷改進和完善經濟合同管理工作,降低經濟風險,維護高校利益,為人才培育、科學研究和社會服務提供有效保障。
參考文獻:
關鍵詞:高校合同管理;內部控制設計;合同管理機制
一、引言
合同管理是高校經濟活動的重要組成部分,是高校規范管理、依法治校的重要內容,是高校內部控制建設的重要環節,也是保障高校合法權益的有力武器。本文從高校合同管理的現狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現存問題,提出了高校目前合同管理中存在缺少統一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統防控等問題,導致高校合同管理內部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險,本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業務流程梳理和內控環節設計,提出了應通過信息化的聯動手段,逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監控、擬定審核以及歸檔評估等機制,對合同管理進行一定規范,減少高校合同管理過程中面對的風險。
二、高校合同管理現狀
(一)高校合同管理意義
合同管理貫穿于高校經濟活動的始終,涉及高校日常管理的多項主要業務,需要單位各部門共同參與和管理。高校在經濟活動中通過簽訂合同,規范合同雙方的經濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險,預防經濟糾紛,維護合法權益,保證高校經濟活動符合法律法規;另一方面有助于控制高校財務風險,通過合同管理幫助高校節省交易時間,降低交易成本,加速資金周轉,減少費用,提高高校資金使用效率。同時,高校通過加強合同管理,可以有效協調高校內部各方關系,有利于提高單位內部管理水平,提升高校公共服務的效率和效果。
(二)高校合同涉及類別
本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協議。根據合同訂立的不同形式,主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經濟合同一般以書面合同為主,即指通過合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式而訂立的合同。根據高校合同涉及的主要業務,主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設備租賃和不動產買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術服務合同、外事合同等。
(三)高校合同管理問題
1.缺少統一歸口管理機制
根據財政部的內控基礎性評價指標要求,高校應建立合同歸口管理機構,且對所有合約展開集中劃分與不斷編號,針對法律關系較為復雜的合同資料,需要聯合各機構展開集中審核。目前,高校合同由不同部門管理,未建立統一歸口部門,例如,設備采購合同由資產管理部門管理、工程合同由基本建設部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統一歸口管理和備案,管理方式方法不能統一,各部門工作職責分工不明確,組織領導與協調機制不完善,可能會造成多部門共同管理的邊際盲區,影響公共服務的效率和效果。
2.缺失部分合同管理流程
根據財政部的內控基礎性評價指標要求,高校應對合同履行情況進行有效監控,確定合約實施的責任人,以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收,針對必須補充、變更或解除合約的狀況,需要根據法律展開相應的審查工作。目前,高校合同管理制度和流程尚不健全,存在缺少合同驗收和結算規定、未能實現合同管理與預算管理、收支管理相結合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作,缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關于涉密合同管理的具體規定、缺少合同糾紛管理規定等問題,合同管理過程中流程制度的缺失,會阻礙合同內控風險防控。
3.缺乏合同信息系統防控
根據財政部的內控建設要求,高校應以信息化為抓手,遵循內部控制的原則,全面識別和評估相關業務風險,梳理業務流程,通過對各個主要經濟業務的流程銜接點,實現系統之間的聯動效應,有效實現合同內控管理的信息化落地。目前,高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能,缺少合同執行、結算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理,重要經濟業務的信息系統未實現一體化,缺乏與收支、資產、采購等系統的鏈接,這就導致無法有效依據合同進行結算、無法以預算為來源進行管控等問題,會阻礙合同內控風險防控。
三、高校合同管理機制內控設計和措施建議
高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關鍵流程中,應確定業務流程和內控要求,按期審查與評估合同管理的薄弱流程環節,使用有效控制手段,最大限度避免風險出現的可能性,保障高校根本利益,達到預期管理目標。
(一)健全合同管理組織體系
對合同組織環節的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協調的內部控制。合同管理制度的規范和齊備、合同管理機構設置的合理和協調是合同內控風險防控的基礎。
1.完善合同管理制度和業務流程控制機制
建立規范的合同管理制度和業務流程,實行合同管理的分級授權制度,明確上級單位、高校決策機構、業務部門、合同歸口部門、監管部門的合同管理權限和職能,確保高校對外簽訂合同經過合法授權,不簽訂超出有關規定范圍的合同;同時,高校應定期梳理合同管理各個環節業務流程,針對合同的風險領域查找、界定關鍵控制點,明確合同管理在各環節的關鍵控制要素,確保合同管理全過程的有效控制。
2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制
高校應明確合同歸口管理部門,設置合理的合同管理崗位,明確合同管理職責分工,建立合同歸口管理制度,完善合同管理溝通協調制度。高校需要指定非合同執行機構的其他部門或者是獨立的機構視作合同歸口管理機構,對所有合同資料采取集中管理方式,構建財會機構和合同歸口管理機構之間的協調制度,完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言,應該確定不同環節的具體規定,參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作,參加高校合約糾紛的調節、仲裁、訴訟環節,定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環節,高校需要科學設定相關崗位,確定合約的授權審批與簽訂權限,對專用章進行合理的保管,禁止未經授權私自以公司名義對外簽署合約,禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。
(二)加強合同訂立控制體系
合同訂立環節控制是指通過開展合同策劃與調查,規范合同談判過程,明確合同文本擬定和審核要求,在權限范圍內簽署合同文本,對合同訂立情況進行登記備案,確保單位合同訂立過程規范有序。
1.建立合同策劃和談判控制機制
合同策劃是合同控制的起點,高校應明確合同簽訂的業務和事項范圍,凡是應當簽訂合同的業務和事項均應簽訂書面合同,嚴禁將需要招標管理或需要高級別領導批準的重大經濟合約拆分若干小金額的經濟合同,嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰略目標一致,加強合同的計劃管理,防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前,還應根據市場實際情況組建素質結構合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判,充分做好簽訂合同的準備。
2.建立合同擬定和審核控制機制
高校在對外發生經濟活動時需要擬定正式的書面合同,一般合同應由業務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核,法律關系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核,保證合同內容和條款的完整準確。合同擬定結束之后,高校的相關機構需要對其規范性、經濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核,建立健全的審查控制或合同會審制度。
3.建立合同簽署和登記控制機制
高校應合理劃分各類合同的簽署權限和程序,按照規定的權限和程序與對方當事人簽署合同,確保合同簽署權限程序合理、登記備案手續完善。合同應實行合同連續編號管理,按照統一編號對合同訂立情況進行登記,建立合同管理臺賬,合同經編號、審批及簽署后,方可加蓋合同印章。
(三)加強合同履行控制體系
合同履行環節控制是指高校借助對合約實施狀況的監督,規范合同補充、轉讓和解除等合同變更程序,明確合同結算要求,妥善處理合同糾紛,詳細登記合同履行和變更情況,確保高校合同履行過程管控嚴格。
1.建立合同履行監控機制
合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監控,實行對合同從訂立、履行到終結的全過程管理,確保合同履行環節得到監控與監督。與高校經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據并督促對方積極執行合同條款,保證合同有效履行。如果發現對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況,需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。
2.建立合同變更控制機制
高校應結合自身實際情況構建合同履行監督審查機制,對合約實行過程中簽署補充合約,或變更、解除合約等根據法規進行相應的審查。與此同時,需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關程序,安排專門人員對合約手續進行二次審核。
3.建立合同糾紛控制機制
當合同出現糾紛問題時,高校需要在規定期限內和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的,二者需要簽署書面協議;如若經協商無法處理時,經辦工作者需要向相關負責人進行報告,且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題,明確合同糾紛類型和相關解決方法方式,建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。
(四)建立歸檔評估控制體系
1.建立合同保管與歸檔控制機制
高校應在登記并統計合同訂立、履行和變更情況的基礎上,結合高校經濟活動業務需要對合同文本進行科學分類和統一編號,按照類別和編號妥善保管合同文本,建立合同臺賬,并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統臺賬管理,規范合同查詢、流轉和借閱程序,對合同保管情況實施定期和不定期檢查,確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后,合同管理人員應及時辦理歸檔手續。
2.建立合同檢查與評估控制機制
高校應建立合同管理檢查評估控制機制,定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估,確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理,對合同管理分析評估中發現的不足應及時加以改進。
(五)加強合同管理系統建設
加強合同管理系統建設,建立全程聯動、模塊銜接、信息系統控制機制,建議高校借助業界先進的內控管理信息系統,實現內控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產等管理模塊與合同管理相連接,形成高校關鍵業務模塊的信息系統聯動機制,使“事前規劃—事中控制—事后監督”有效銜接,實現以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。
參考文獻:
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1.1合同執行管控能力不強
合同生效后,履約行為通常由經辦部門來執行。銀貨兩訖型的合同,履約行為較簡單;而分段執行的合同甚或是跨年執行的合同,履約行為就相對復雜一些。合同的實際履約狀況一般由經辦部門掌握,如果部門規模大、專業分類細、經辦合同多、涉及人員多,經辦部門的領導也未必能掌握合同的實際履約狀況,必須找到具體經辦人才能真正了解相關信息。如此,企業內部監督部門對于合同實際履約狀況的監督也是比較繁瑣的,往往要到經辦部門實地了解,還要到財務部門去核實資金記錄,費時費力。
1.2合同信息查詢分析不便
合同管理工作中還經常需要追溯相關信息或進行統計和分析,例如:在接受外審的過程中,外審人員經常會根據財務付款記錄調閱關聯的合同,核查付款是否符合合同約定。若合同管理的基礎工作較扎實,合同編號有明確規定、具有唯一性,財務付款憑證上標有合同編號,合同管理部門也設有標注合同編號的管理臺賬。當外審人員報出某個合同編號時,合同管理人員能夠利用合同編號的唯一性,追溯查詢到相關信息。再如:企業需統計年度合同的總體發生情,若要快速統計,必須在平時建立數據較翔實的基礎臺賬。企業若是合同管理基礎薄弱的,上述兩例幾乎無實現的可能,即使合同管理基礎較好,實現上述兩例也屬不易。
2合同管理信息化的實踐
目前,很多企業的基礎管理都在大量地運用信息化手段,大力推行并運用企業資源管理信息系統(ERP)。通過ERP的推行和運用,企業很多生產經營管理流程已實現信息化,一些與合同相關的信息和數據在ERP內也留有記錄并積累。筆者長期從事企業的合同管理工作,近年來,在企業ERP構建較為成熟的基礎之上,運用信息化手段,將合同管理作為ERP中的一個子模塊,納入了整個ERP的運行,利用ERP中企業生產經營信息數據的聯通和共享,對進一步提升合同管理水平做了一些嘗試。
2.1做好合同管理ERP模塊開發的前期調研
在前期調研中,首先對企業發生的合同進行梳理,如以資金流向來分類,可分為資金流入型和資金流出型;以業務方式來分類,可分為物資采購類、工程采購類、服務采購類和銷售類等;其次,確定以資金流向和數量作為重點關注對象來開發合同管理ERP模塊。由合同管理部門牽頭,會同信息化開發人員分別到采購、銷售和設備等合同發生頻次較高的部門進行調研,針對現行流程實現信息化所可能會遇到的問題進行了多次研討,合同管理部門主要關注合法合規性,業務部門主要關注實際可操作性,信息化開發人員主要關注術上的可實現性。調研發現,合同管理信息化實現的前提是較為完善和有效的合同管理基礎工作,大致包括:合同管理工作中有串聯所有相關信息的有效索引,即合同編號,合同編號有明確規則,具有唯一性和可追溯性。合同編號由合同管理部門統一確定;合同生效前,需經流轉審核,由財務和法務等部門參與;合同履約由經辦部門負責,實際收付款時在財務憑證上標注合同編號;內部監督部門著重從資金角度監督合同的實際履約狀況;合同管理部門建立合同管理基礎臺賬,以滿足企業對于查詢、統計和分析方面的需求。
2.2做好合同管理ERP模塊首期上線后的調試
ERP模塊的開發是一個循序漸進的過程,經過充分的前期調研,將合同管理ERP模塊首期上線的目標定為:將現有合同管理流程全部推上信息化,實現無紙化辦公。首期上線后,以企業合同信息化審核流程舉例,大致流程為:由合同具體經辦人在合同管理ERP模塊中發起審核——流轉至部門領導審核——流轉至財務部門審核——流轉至法務部門審核——經辦部門在完成審核后辦理簽字蓋章手續。在各審核環節均可以打回至原始經辦人。
2.3滿足相關部門的個性化差異管理
合同管理ERP模塊首期上線之后,在實際運行中,還根據銷售部門的工作特性,實行差異化管理。通過差異化管理,既加強了對銷售合同的管控力度,又滿足銷售部門對合同管理的個性化需求。
2.4做好系統首期上線之后的持續優化
系統首期上線運行一段時間后,業務部門對于操作界面和一些細節提出不少優化建議,將這些建議匯總,進行甄別和梳理,既考慮業務部門需求,又兼顧合法合規性,持續開展優化工作。
2.4.1 實現海量數據和信息的共享
信息化管理系統的一大令人矚目的特點,就是實現海量數據和信息的共享。如果不能實現這一點,將是對信息化管理系統資源的極大浪費。因此,合同管理ERP模塊作為企業ERP的組成部分之一,如何與企業ERP中已有的功能模塊實現數據和信息的有效共享,是持續優化的關鍵。
2.4.2 合理減少重復勞動的工作量
為實現合同管理的某些要求,合同管理ERP模塊在開發初期可能會要求操作人就某一內容在企業ERP的多個模塊中進行錄入,有重復操作之嫌。信息化本應是提高效率的一種手段,如果是為信息化而信息化,實質上增加了重復勞動的工作量,這就有違信息化管理系統的設計初衷。因此,如何利用好企業ERP中現有模塊的數據和信息,提高效率,也是持續優化的目標之一。
2.4.3 加強對合同的實際管控力度
在合同管理ERP模塊首期上線之后,逐步將過程監督的要求融入其中,加強對合同的實際管控力度。前文已述及,該模塊首期目標主要是原合同管理流程的無紙化,在這個階段性目標完成之后,需要逐步過渡到合同管理的理想目標。因此,以加強合同管控力度為目標,結合該模塊的實際運行狀況,適時地增加一些補丁。舉兩個這方面持續優化工作的實例。第一,通過優化,將銷售合同與生產定單建立關聯,要求業務員在開具生產定單時必須輸入合同編號,以合同編號為索引,可以調取企業ERP其他模塊中的數據和信息,如生產管理模塊中關于生產定單運行的相關數據。這樣做既沒有太多地增加業務員的工作量,也為加強過程監管提供了便利。第二,通過優化,增加了合同履約信息的錄入功能。主要是針對資采購合同,在合同正式生效后,由合同經辦人根據合同履約的實際情況,在該模塊中錄入資金支付的信息,以反映合同的實際履約狀況,且與財務部門的實際資金結算節奏保持一致,在通過財務部門的審核之后生效。如果該合同的資金支付記錄在企業ERP其他模塊中已存在,則直接調取。這樣做能夠使合同的實際履約狀況通過資金支付這一關鍵信息在該模塊中予以體現,便于過程監管。通過上述四方面工作,合同管理ERP模塊基本實現了三個目標:合同審核無紙化、合同履約信息化、數據使用快捷化。
3合同管理信息化的意義
在合同管理信息化的實踐中取得了一些成果,在這個過程中,我們認為合同管理信息化的意義主要有三點。
3.1提高流轉審核效率
合同管理信息化可以打破時間和地域的限制,減輕經辦人的工作強度,縮短相關材料流轉以及相關人員的審核和簽字的等待時間,經辦人還能夠隨時查詢合同審核進度,縮減審核周期、提高審核效率。
3.2加強過程管控能力
合同管理信息化可以將資金流向、數量和時間為具體內容反映合同的實際履約狀況,為企業內部監督部門開展過程監管、同步監管提供了有利條件。
3.3提升合同管理水平
(廣東省粵電集團有限公司,廣東 廣州 510630)
摘要:傳統企業合同管理中存在諸多問題,已經不能適應信息化時代的需求。建立信息化管理系統,成為企業合同管理的重要突破口。在企業管理信息系統的建設中,要重點關注功能模塊建設,并堅持正確的實施步驟。
關鍵詞 :合同管理;信息系統;功能模塊
中圖分類號:F270文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2014)19-0073-02
按照科斯的理論,企業的本質就是一個“契約束”。企業由大量內部與外部的“契約”凝結而成。當然,科斯眼中的“契約”并不等同于“合同”,但不可否認,“契約”的主體構成部分屬于企業中林林總總的“有形合同”,對外有各種交易合同,對內有勞動合同、保密合同等。因此,企業合同的管理水平,往往直接或間接地體現或代表了企業本身的管理水平。隨著信息化技術的飛速發展,信息技術已經廣泛應用于企業管理的方方面面,建立一套管理規范化、工作自動化、流程標準化的合同管理信息系統,對企業實現合同的全生命周期管理,有效管控合同風險進而全面提高企業管理水平有著重大意義。
一、傳統企業合同管理中存在的主要問題
1、企業合同管理往往停留在日常事務性工作,尚未形成體系化、模塊化管理機制。長期以來,合同管理人員大多埋頭于日常事務性、走流程的工作,使其難以擺脫現有事務性工作而向體系化、模塊化管理層面升華,缺乏完整工作管理閉環,造成“只見樹木不見森林”的局面。
2、合同定期評估失位,未形成合同管理全方位、全過程評估,尤其是對審批、履行等關鍵環節的評估相對薄弱,不利于合同管理工作的持續提升和閉環管理。
3、合同管理的價值未充分挖掘,對公司的運營支撐作用有待提升。在公司運營中,合同作為企業經營活動的重要載體,蘊含著大量反映公司內部運營管理的數據信息,但其中的價值未能得到充分挖掘,導致法律部門參與業務部門經營管理的程度較低,更無法對公司運營管理起到有力支撐。
二、合同管理信息系統建設的必要性
1、滿足日益加強的外部監管的需要
近年來,包括國務院國資委、財政部等在內的監管機構對國有企業的合同管理提出了嚴格的要求,明確要求企業通過信息化手段支持合同簽訂、合同履行、合同評價等關鍵環節的管理,建立全生命周期的合同管理體系。最近廣東省國資委最新出臺的《關于推動省屬企業內部控制規范體系的建設》以及《廣東省屬企業加強風險管理工作實施意見》也提出了加強內部控制,將信息技術應用于風險管理,建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制體系各環節的風險管理信息體系的明確要求。因此,建設合同管理平臺,不僅是提升合同管理的信息化水平,也是更好地遵從外部監管要求的需要。
2、優化企業管理手段、提升管控水平的需要
合同是企業業務開展的一個關鍵載體,合同管理是支持企業集團進行管理和管控的重要手段和渠道。通過建設合同管理平臺,可為企業的集團化管控提供一個有力的支撐平臺,并帶來以下幾方面的應用價值:①建立一套符合企業合同管理工作要求、與內控制度相結合的信息系統平臺,實現合同管理的專業化、網絡化、信息化,有效降低管理成本,提高工作效率;②統一合同起草、修改、審批、簽訂、履行的業務流程,強化合同全過程管理,有效控制合同風險;③提供及時、準確、全面的合同信息及執行情況,為各級管理者提供決策支持服務。
3、提升企業合同管理水平的必然選擇
計算機水平的提高和企業信息化的廣泛應用使企業的業務管理更加透明、便捷和及時,企業領導對借助信息化提升管理理念落實、戰略執行和監督能力的需求也日趨強烈,借助信息化手段提升企業的合同管理水平也成了多數大型企業的必然選擇。信息化水平提高同時也為合同管理水平的提升提供了硬件支持,使企業對合同管理的諸多需求通過信息化的手段加以落實,這本身就是一個相輔相成、互相提升的過程。
三、合同管理信息系統的主要功能模塊設計
合同管理信息系統的功能需求應根據不同企業的不同管理需求來設置,但對大多數合同管理系統來說,應包含以下幾個主要功能模塊:
合同準備:該模塊重點解決合同起草效率不高、質量待提高等問題,重點就合同范本、批量合同、合同管理人員、起草過程指導等方面進行重點提升優化。模塊功能主要包含合同相對方管理、合同模版管理、合同審批流程管理等;
合同審批:根據公司經營發展所涉及不同類型業務的特點和合同風險管理的需要,確定不同金額、不同類型的合同的審批流程,制定相應審批規則。完善合同簽章及倒簽管理規范等,提升合同審批效率,防范因合同審訂疏漏引發的法律風險。模塊功能主要包含合同審批流程、合同倒簽、合同簽章管理等。
“合同履行”:合同履行主要對合同簽訂后的履行過程進行跟蹤和監控,對履行過程中可能會出現的風險進行管理。通過建立合同履行全過程動態管控機制,對合同履行情況進行有效管控;通過梳理合同變更、解除、作廢及爭議、違約等處理,提升合同履行異常處理的規范性,并可以實現合同履行計劃管理、履行過程的跟蹤監控、履行結果的反饋、付款審批關聯等。模塊功能主要包含:合同履行計劃管理、合同更新管理、合同付款關聯、合同相對方評價等。
“合同評估”:通過構建一套合同管理水平的指標體系,實現對合同管理水平的有效評價;并通過定期評估通報機制,推進合同管理評估顯性化。模塊功能主要包含合同評估及報送體系。
“合同統計與查詢”:合同信息是重要的經營管理信息,通過合同管理信息系統實現對合同的匯總及分類查詢統計,可以根據固定的或定制化的要求,匯總生成各類涉及合同的信息圖表,為企業的有效管理提供幫助。模塊功能主要包含合同查詢、合同統計。
四、建設合同管理信息系統主要工作步驟
企業的合同管理不是孤立的管理體系,而應當作為企業的業務管理體系的有機組成部分,應當在企業原有合同事務的日常管理的基礎上,構建信息化的、高效的合同管理體系。
1、合同管理信息系統開發前的梳理和準備
為更好的完成合同管理系統的建設,作為合同管理信息系統的建設基礎和依托,需要先行或同步進行企業合同管理體系優化與構建,即:從管理的角度對合同管理過程中的要點進行梳理、對合同管理風險進行排查,按照流程的邏輯節點對合同管理的內容進行歸類,形成新的處理流程規范、法務活動各崗位規范、標準法律文件范本等,構建一個系統的、動態的、全過程的合同管理體系。在此基礎上制定合同管理的信息化方案,將合同管理體系成果有效的融入法務管理平臺系統,促進合同管理有效落地,進一步提高工作效率,提升合同管理能力。
2、合同管理信息系統開發過程
開發過程主要是把前期梳理準備的成果用管理信息系統的形式表現出來。系統開發的工作主要包括需求調研、產品開發、內部測試及調整、初步驗收、產品上線試運行、產品最終驗收等環節。系統開發階段最重要的工作就是怎樣把需求也就是企業用戶的想法盡可能的還原成系統的功能模塊。如果出差較大偏差,導致系統最終成果不能提供設想的功能,不能給用戶較好的體驗,則意味系統開發的失敗,這是我們需要在系統開發中盡量避免的。
3、系統落地實施
系統開發完畢,并不意味著系統建設的結束,將已完成的系統經過宣貫、培訓,落實到日常的合同管理工作中,才是系統開發的最終目的。系統的落地實施,一般需要經過用戶試用、培訓、發文要求等環節,通過一定的行政手段將系統強制推廣應用,是系統落地實施最重要,也是必須的一個環節。系統落地實施后,還要根據運用情況,及時修補、適時升級。
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