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科研項目配套資金作為科研項目的資金保障,其對于整個科研項目來說都是十分重要的。對于每個科研項目來說,空有一個充滿想象的想法是遠遠不能達到完成科研項目的目標,必須要有相應的物質基礎,通過實驗等方法獲得正確的科研成果。現在的科研項目很多配套資金都不能及時到位或者會被別的項目占用。這些問題不但困擾科研項目研制人員,更對整個科研項目都有一定的影響。本文通過對科研項目配套資金管理中存在的問題進行分析,經過查詢相應的資料,結合自身的工作經驗,得出這些問題的解決辦法。科研項目配套資金管理中的問題通過這些解決辦法可以得到相應解決,希望可以給從事科研項目的人員一定的參考。
[關鍵詞]
科研項目;配套資金管理;管理制度
現今的科研項目需要所依托單位提供一定的配套資金,這些配套資金不但是科研項目開始的啟動資金,更是為后續帶動其他資金投入的基礎。對于科研項目配套資金來說,最重要的就是在科研項目進行到關鍵時候的資金支持。如果與科研項目配套的資金量比較充足,可以對科研項目的關鍵階段起到資金支撐的作用,那么這樣的科研項目配套資金是十分有用的。如果科研項目配套資金比較匱乏,對科研項目的關鍵階段不能起到支撐的作用,那么就需要其他的資金進行補充。但不管科研項目配套資金多還是少,都為科研項目的啟動提供了資金保障。但對于科研項目配套資金管理,還是存在若干問題。
1科研項目配套資金管理中存在的問題
1.1科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源,無法滿足硬性配套要求
科研項目配套資金多是來源于科研項目依托的單位,但并不是每個依托的單位都具有十分雄厚的經濟實力。如果項目依托的單位為科研項目提供配套資金比較充足,就能滿足科研項目所需要的硬性配置。但從整體上來看,基本上每個科研項目所依托的單位,都沒有充足的資金為科研項目配備比較完善的硬件配套設施。根據對依托的單位統計分析,絕大多數都是高校或者是科研院。這些單位基本都是事業單位,資金的獲得途徑絕大多數都是財政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規定使用方向的,如果想要提供更多的資金支撐科研項目,就要挪用專款資金,這顯然是無法實現的。
1.2配套資金到位率低,導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
根據最近幾年對科研項目配套資金的統計分析,絕大多數科研項目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導致了科研項目的擱淺,很多科研項目不得不虛編預算、虛列支出、虛報決算。通過虛編預算可以在沒有充足配套資金的情況下申請科研項目,再通過虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法,但明顯是不可取的,也是不能取的。想要使得科研項目得以順利進行,就必須要保證科研項目配套資金的及時到位,以便為科研項目提供充足的資金支持。
1.3科研項目重復設置,導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國的科學研究領域的劃分不是十分清楚,很多科研機構所從屬的科研領域不僅僅是一個。因此在進行科研項目配套資金申請時,可以向很多方面進行申請。這不僅導致了科研經費的重復申請,更使得有關部門進行科研項目配套資金管理時,出現很多問題。同一個科研項目在進行申報科研項目經費時,既要保證申請的統一性,又要保證申請的單一性,只有這樣才能為科研項目配套資金的管理提供保障。
1.4配套資金不足,導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費
配套資金不足問題一直是困擾科研項目持續進行的主要問題,很多項目由于資金的不足擱淺,甚至錯過最佳研制時期。為了順利地完成科研項目的研究目標,經常項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費。這雖然可以保證科研項目的資金暫時性的充足,但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項經費不但會導致依托單位各項專項經費的相互擠占,更會導致依托單位的整體資金混亂。
2解決科研項目配套資金管理中存在問題的建議
2.1完善國家對科研項目配套資金的管理制度
(1)通過對科研項目配套資金到位不足問題進行制度完善,建立確保科研項目資金及時到位的管理制度,進而保障科研項目資金在啟動之初就有充足的資金保障。在科研項目進行到關鍵階段時,不會因為資金的不足導致無法繼續進行。
(2)科研項目在進行單位依托時,要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問題。只有依托的單位資金能夠支持科研項目,才能允許依托,不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會發生資金挪用或擠占其他專項經費,更能保證科研項目的配套經費能夠充足的及時到賬。
(3)通過對依托單位建立相應的信息檔案庫,記錄其對于所依托科研項目的資金到位情況及時間,得出被依托單位的信用情況。這不但總結了以前在此單位依托的科研項目配套資金情況,更為以后科研項目在此單位的依托提供了信用上支持。
2.2調整科研經費資源配置,杜絕多頭申報并相互配套
對于科研經費的資源配置,一定要進行大力調整。通過對科技的統一分類,將科研項目進行詳細的分配管理。在后續科研項目經費資源配置時,不但要進行經費配置的整體化考慮,更要對每個進行配置的項目進行調查,防止多頭申報獲取重復經費。只有建立高效的經費資源配置體系,才能在保證科研項目經費及時到賬的同時,杜絕多頭申報經費的情況發生。
2.3要加強對科研項目經費的后續監管
科研項目經費在配置后,一定要進行長期的嚴密的后續監管。如果在經費到賬后不對經費的用途進行監管,不能保證經費的用途,這不但是對科研項目的不負責任,更會導致科研資金的流失。只有建立長效的科研項目經費后續監管機制,才能在保障科研項目配套資金到位后,不會被用作其他方面。在項目沒有完成前,要進行項目的跟蹤監管,以確保科研項目配套資金的使用方向。在項目完成后,對已經完成的項目要進行科研項目配套資金的使用審查,以確保科研項目配套資金的使用是否都是圍繞科研項目。只有在經過嚴格的科研項目經費監管和審查后,才能確定科研經費的真正使用情況。加強對科研項目經費的后續監管,不但能保證科研項目資金的正確使用,更能為以后科研項目資金的使用指明方向。
3結論
科研項目配套資金管理中存在的問題很多,其中不單單是制度不完全對配套資金的影響,很多時候是人為的因素對配套資金的影響。想要從根本上解決科研項目配套資金管理中的問題,一定要以建立和完善科研項目配套資金管理制度為核心,通過制度的建立,確保科研項目配套資金的正確使用。當然與此同時我們不能忽略人為的因素對配套資金的影響,其中一個項目多頭申報就是一定要杜絕的現象。對于科研項目的經費,一定要加強后續的監管,這不但能提高對科研資金的使用率,更能為后續項目的資金使用指明方向。
作者:姜艷艷 單位:山東省煙臺市高新區紀工委
參考文獻:
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【關鍵詞】本科生;科研項目;指導;科研能力 ;問題;建議
一、研究背景
近年來,隨著高等教育的發展,各高校對本科生科研能力的培養愈加重視,學生參與科研項目的積極性也日益高漲。雖然在成功申報后,絕大多數學生都會積極行動,按照申請書上的內容按期完成項目;但也有部分學生會束之高閣,等到項目即將中期檢查時才會匆忙完成相關的工作;接下來又會按兵不動,等到快結項時再大干一場。針對這種情況,指導教師在指導過程中,如何遵循科學、有效的原則,引導學生以高度的熱情投入項目的研究,不斷提高學生的科研能力,保質、如期完成項目就是一個不容忽視的問題。
二、對指導本科生科研項目的探索
近年來,筆者在指導本科生科研項目過程中,從以下方面做了嘗試,取得了一定的效果。
(一)勤于督促,使學生嚴格按計劃貫徹實施
在筆者從事本科生科研項目的指導過程中,有一個較深刻的感受是:青年學生雖然具有一定的科研積極性,但教師必須要勤于督促,使學生養成良好的習慣。在項目立項后,指導教師應在第一時間召集項目組全體學生開會,進一步明確項目負責人及成員各自應承擔的任務和履行的職責;對學生在每一階段完成的任務情況要及時溝通和檢查。如有的項目要進行問卷調查,教師就應要求學生在計劃的時間內完成問卷調查初稿的設計,并在師生共同討論的基礎上做多次修改,這樣設計出的問卷就會比較全面和嚴謹,避免匆忙設計問卷的遺憾和不足。在學生發放問卷的過程中,對一些可能出現的問題做及時溝通。當問卷回收后,教師還要關注學生對問卷的整理及匯總進度;當學生完成項目成果(如研究報告)初稿后,指導教師要從嚴要求,督促學生對存在的問題進行修訂,除注重研究報告的框架設計外,對報告中數據的準確度、圖形的設計、語言的描述等細節方面也應給予足夠的重視,使學生在教師的指導下能提交符合規范的研究報告。
(二)鼓勵學生公開發表中期成果
筆者在指導本科生科研項目過程中,通過各種方式樹立學生的自信心,鼓勵學生將中期成果以論文的形式公開發表。當然,這要求教師付出一定的心血,對學生的論文進行多次審閱,提出修改建議。通過撰寫論文,學生會掌握論文的基本寫作要求,并在論文的不斷修改中養成勤于思考的好習慣,同時提高學生發現問題和解決問題的能力。值得欣慰的是,在筆者的鼓勵和指導下,已經有兩個課題組的學生將中期研究成果公開發表在省級刊物上。
(三)培養學生嚴謹、認真的科研態度
筆者在指導學生從事項目研究過程中,始終將培養學生嚴謹、認真的科研態度放在重要地位。學生如果有了正確的科研態度,將來也會以認真的態度從事自己的工作。曾經有學生提供的調查問卷的匯總數據出現錯誤,當筆者讓其修改時,學生雖然進行了修改,但態度上表現出不以為然,認為是小問題,不影響結論,沒必要小題大做。筆者認為這是個機會,利用一定的時間讓全部課題組成員開會討論,暢所欲言。通過討論達成共識:小事中可以體現科研態度,良好的科研態度應該從細節做起。從此,該小組每個成員對所承擔的任務更加認真仔細,將良好的科研態度體現在具體的行動中。
三、存在的問題
(一)個別學生從事科研項目研究的主動性還嫌不足
在筆者從事本科生科研項目指導過程中,雖然積累了一定的經驗,但依然存在明顯的不足。有的學生在成功申報項目后,一直處在較被動的狀態,從事項目研究的積極性不高,總是指導教師催一催,才會動一動,甚至催而不動,以各種理由推遲項目研究的進度。當然,對個別高年級學生而言,參加各種等級考試及準備研究生入學考試等會占據大量的時間,但只要具有高度的主動性和自覺性,通過精心組織和安排,應該能夠按期完成研究項目。遺憾的是,有的學生主動性不夠,最終未能合理安排時間,不能在規定的時間內提交合格的研究報告,只得申請項目延期
(二)學生的團隊合作精神還需加強
在筆者從事本科生科研項目指導過程中發現,項目組成員的團隊合作精神還要進一步加強。在項目研究過程中,很多時候是負責人在唱主角,而成員的作用未充分發揮出來,集體的智慧受到制約。來自不同班級、學院、乃至不同學校的學生在進行合作時,項目負責人需要花費一定的精力來統籌協調。尤其是在提交了研究報告的初稿后,一些成員就會認為自己的工作已經全部完成,對報告的修改積極性不高,主動參與的不多。當然,不可否認,競爭的因素也使部分項目組成員在項目研究過程中的團隊意識淡薄,覺得自己僅僅是成員,而非項目負責人,表現在對項目研究不主動、不積極,在被動的狀態下參與項目研究。
(三)個別學生存在急功近利思想,碰到困難就抽身而退
部分學生在參加科研項目申請時,在認識上存在偏差,有的是為學分,有的是為找工作增加籌碼,還有的以為有高額的資金資助。在這種情況下,就會使得部分學生在進行項目研究時缺乏踏實治學精神,總想用很少的時間獲得較大的回報,一旦碰到困難就想打退堂鼓,而不是考慮如何戰勝困難,解決問題。如有的學生在進行問卷調查時,因事先對可能出現的情況預計不夠,當碰到不予配合的調查對象就會束手無策。還有的學生,在撰寫項目報告的相關內容時,只是將發現的問題做簡單羅列,而未提出解決的措施;此外,項目報告條理欠清晰,文字表達不夠準確,甚至出現多處錯別字的現象也屢屢存在。當然,項目報告的初稿存在各種不足和錯誤都是正常的,學生可以在糾正錯誤的過程中使自己的能力不斷提高。只是當指導教師發現問題并讓學生修改時,有的學生有畏難情緒,草草應付,未能達到預期的效果。針對這種情況,指導教師要及時引導學生,增強戰勝困難的信心和勇氣。
四、科學、有效指導本科生科研項目的建議
(一) 充分調動學生從事科研的主動性
要充分發揮學生在科研方面的主動性,就應該在培養學生的科研意識方面多下功夫,因而教師在日常的教學活動中就應該將強化學生的科研意識貫徹其中。如在教學過程中,要求學生對感興趣的經濟學現象和問題多加關注,在平時的學習中注意積累相關知識,為本科生科研項目的申報提早準備選題及查閱資料等,這樣學生就會在充分準備的情況下進行項目的申請,項目的論證也會有理有據。當然,教師應該時常向學生傳輸這樣的觀點:在申報項目前要做大量的準備工作,在填寫申請書時要認真仔細,當申報成功后更要以積極、熱情的態度從事項目的研究。此外,在教學過程中,對有些涉及面較廣的綜合性問題,可以讓學生提交小論文,篇幅可以短些,但要求不能降低,論文的格式必須要規范。這樣,在平時的教學活動中就會使學生的科研意識及能力得到一定的提升,從事科研的主動性也會增強。
(二)培養學生的團隊合作精神和進取精神
學生要圓滿完成本科生科研項目,團隊合作精神是十分重要的。事實上,從項目的申報開始,團隊合作的效果就已經表現出來。有的課題小組在申報項目時,項目組成員均承擔了相應的工作,在資料的搜集、整理、課題論證等方面獻計獻策。在這種情況下,申報的項目如果獲批,每個成員都有成功感,在以后的項目研究中就會使得團隊精神更加發揚光大。無論是問卷的設計、調查、回收、整理、匯總還是研究報告的撰寫及修改,每個成員都會積極思考,發表自己的觀點,完成自己所承擔的任務,并時時關注項目的進展,使得集體智慧得以充分發揮。相反,如果缺乏團隊合作精神,項目的研究主要靠項目負責人做大量的工作,成員的作用發揮受限。此外,在學生從事項目研究過程中,一定要培養學生克服困難、勇于進取的精神。只有這樣,當學生在從事項目研究碰到困難時,才會激流勇進,想法設法尋求解決問題的方法和途徑,圓滿完成預期的任務。
(三)完善本科生科研項目管理制度
為了激發學生的科研熱情,應該在制度上加以完善。如我校于2013年4月印發了修訂后的《新疆財經大學本科生科研基金及科研項目管理辦法》,對本科生科研項目申報對象及條件、申報范圍、項目申報及立項、項目管理、經費管理、表彰與獎勵及保障與支持等做了全面的規定。如在“表彰與獎勵”中,就明確規定“結項鑒定結果為合格以上的項目可按《新疆財經大學普通本科生創新學分認定與管理辦法》申請創新學分,結項鑒定結果為優秀的項目將優先向《新疆財經大學學報》推薦發表。學校鼓勵項目成果在省級以上刊物發表,對在省級以上刊物發表并注明“新疆財經大學本科生科研基金項目資助”字樣的項目成果,學校將給予適當獎勵”。顯然,這會激勵學生努力提高項目質量,爭取較高的鑒定等級。再如,“項目管理” 中第三條規定“教務處對項目進展情況進行跟蹤管理,項目啟動6個月后,項目主持人須填寫并提交《本科生科研項目中期檢查報告》,對不按時提交《本科生科研項目中期檢查報告》者或項目無明顯進展者,要求其限期整改或撤銷項目。”,這對學生從事科研項目研究提出了制度上的要求,從而對學生起到有效的監督作用。
綜上所述,教師在對本科生科研項目的指導過程中,要不斷進行探索,對成功的經驗要適時總結,對出現的問題要及時梳理,使學生在從事本科生項目的研究過程中,既能使科研能力有所提高,又能使學生的主動性和自覺性得到升華,為學生總體素質的提高奠定扎實的基礎。
參考文獻:
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【關鍵詞】公益類事業單位;科研項目;經費管理
引言
科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費是科研單位開展項目研究的基礎條件,科研經費管理水平的高低對單位的項目研究、科研管理水平具有重要的影響。
近年來,高等院校、科研院所等公益類事業單位承擔了大量的科研任務,為國家科學技術的發展做出了重要貢獻,同時承擔單位的整體實力也獲得了較快發展,國家也對公益類事業單位的發展愈加重視。隨著國家對公益類事業單位在科研任務分配方面的支持力度的不斷加大,如何科學、合規、高效使用科研項目經費、促使科研項目預期成果的實現及不斷激發科研人員積極性等問題,已經成為困擾公益類事業單位科研管理的重要課題。在單位科研項目推進、管理過程中,由于科研項目經費管理和使用的相關問題,而導致科研項目的進展受到影響,預期成果難以有效實現,以上問題的出現也促使有關管理部門進一步規范、合理的優化科研項目經費管理制度,以此規范科研項目經費的預算和使用,促進科研項目的有序進行,從而創造更多的科研成果。
1.當前公益類事業單位在科研項目經費管理方面存在的困惑和問題
1.1項目預算缺乏專業財務人員的全程參與,編制合理性不足
科研項目經費預算編制是科研項目開展的基礎性內容,需要有關專業財務人員參與制定,以提高項目預算編制的科學性與準確性。但在實際的科研項目預算編制工作中,財務人員往往參與承擔較低,預算編制工作流于形式。科研項目中各項費用的支出預算缺少權威性的根據,項目預算編制人員的主觀隨意性過強也影響了預算編制的合理性。同時,對于公益類事業單位而言,部分科研項目或工作任務執行的周期長,因此,預算編制也需要一定時間的考察和分析過程。由于項目預算編制的合理性不足也使得項目進行過程中,經費使用、決算情況難以與預算較好的對應。
1.2自籌配套資金很難及時足額到位
隨著我國科研工作的不斷發展,科研領域也出現了極大的競爭。眾多科研人員對同一科研項目的競爭使得項目申請難度也大大增加。在科研項目申請中,為了獲得項目申請的成果,一些單位不顧項目開展的實際需要及單位實際情況,對自籌的配套資金進行虛擬性的承諾上報。項目即使申請成功,但由于單位自籌配套資金不能足額及時到位,使得科研項目在開展過程中出現了一系列困難,導致項目無法正常進行,影響了項目預期成果的實現[1]。同時,由于缺少配套資金的支持,科研項目的驗收環節也常常出現作假的現象。
1.3項目經費到位和項目實施不同步
財政預算資金作為公益類事業單位科研項目經費的主要來源,承擔著科研項目建設資金供應的主要任務。一般而言,國家財政預算資金下達時,與此相對應的科研項目就應該正式實施。但在實際的發展狀況中,由于科研項目管理部門工作效率的低下及經費下達滯后等原因,常常會出現以下兩種情況:第一,財政預算資金提前下達,科研項目合同尚未正式簽訂,承擔單位未拿到項目具體的推進計劃及項目主管部門認可的詳細預算,導致財政預算資金閑置或無法按預算執行,“寅吃牟糧”的現象時有發生;第二,當科研項目合同簽訂成功時,財政預算資金尚未下達。此種情況下,項目承擔單位尤其是公益類事業單位無法從其他項目資金中挪用墊支經費,項目無法正常開展和推進。此外,在年終結算時,出現大量結轉財政資金的狀況,而實際取得的科研成果卻十分有限。
1.4項目管理與項目經費管理脫節
項目管理部門主要包括科研管理部門、經費管理部門、財務管理部門以及項目承擔執行部門等,在實際的項目進展過程中,科研管理部門僅僅負責項目的申請、立項、監督等工作,財務部門負責對資金使用情況按相關規章進行核算,而項目實施部門則主要對項目的進展進行控制。以上工作的開展相互獨立、互不影響,但由于項目實施人員缺少財務管理方面的專業知識,無法合理統籌經費的使用,使得經費的使用與項目預算編制不符,影響項目的正常推進和決算驗收。
2.解決公益類事業單位科研項目經費管理問題的對策
2.1建立財會人員全程有效參與項目預算編制的機制
科研項目預算編制作為公益類事業單位進行科研項目申報的重要材料,其制定需要各方力量的參與。首先,在編制項目預算時,要引入財會人員參與,對項目經費編制的程序和有關內容進行詳細劃分,財務人員和科研人員要遵循有關法律法規要求,秉持公平、合理、客觀的職業態度,使得各項項目預算有合理依據。其次,在項目預算編制制定完成后,要建立專家評審委員會對項目預算的科學性、合理性進行審核,確保各項預算不僅符合法規,更要符合實際;最后,財會人員在參與編制項目預算時要考慮財政資金下達的時限和項目推進的資金需求之間的關心。此外,對于參與項目預算編制的財務人員,要進行專業化訓練,提高其職業素養和預算編制水平,其工作過程要符合財務制度的各項要求。
2.2適度增加公益性事業單位科研項目經費
公益性事業單位作為我國事業性單位的一個特殊群體,其發展離不開國家和政府的扶持。同時,公益類事業單位所開展的各項科研項目也為我國科研事業的發展做出了重要貢獻,因此,國家應適度增加公益類事業單位科研經費的投入。一些公益類事業單位由于財政補助經費有限,難以高效高質的推進在研項目的進行,這不僅對科研人員的積極性造成了打擊,同時也是對我國公益事業的輕視。因此,國家要大力扶持公益性事業的發展需要從鼓勵科研項目研究做起。一方面,國家應該加大對公益類事業單位科研項目經費的投入,保證其設備、人員的充足;另一方面,國家要對公益類科研項目經費進行合理調撥,保證公平性。此外,科研項目審核人員要與國家財政部門建立密切的聯系,嚴格項目立項程序,以此提升科研項目經費使用效率。
2.3嚴格預算管理,強化項目經費審批的科學合理性
嚴格預算管理,強化項目經費審批制度主要是從源頭消除經費使用不合理的現象。在項目預算編制中,公益類事業單位有關人員要對項目預算的各項支出進行嚴格的審核。同時,單位領導要對項目預算進行把關,避免項目預算不合理的現象。在考察中要遵循下列原則:首先,實際操作與項目預算經費之間可以存在一定的誤差,但是誤差要控制在合理的范圍內,一旦實際發生的費用與項目預算之間出現較大的偏差,單位應及時申請進行預算調整。同時,建立責任追究制度,對于項目預算不合理的現象進行責任追究。最后,財務部門要對科研項目經費的使用實行專業化的核算,強化項目經費審批制度,以此避免出現經費管理低效的狀況。
2.4進一步完善內部控制等管理制度
科研項目經費管理不僅僅是財務部門的責任,也是單位全體人員的責任,只有完善內部管理制度,公益類事業單位科研項目經費管理才能實現科學化、合理化。首先,在申請項目時,科研人員應該秉持公平客觀的態度,避免出現誤報、虛報經費預算的情況;同時,財務會計人員要進行嚴格的預算審核,在項目進展過程中,要及時對各項支出情況進行統計和比對,在確保科研工作正常推進的前提下,最大限度使預算和支出保持一致;項目實施人員也要科學合理使用項目經費,嚴格按照項目預算安排項目支出[2]。總之,科研人員、財務人員以及管理人員要進行及時溝通、相互協調,確保科研項目使用經費管理的科學化。
2.5加強財務制度宣傳力度,提高全體職工的法律道德素養
與企業所不同的是,公益類事業單位得以運行發展的根基在于全體員工之間存在對該單位的認同感和使命感,職工的法律道德素養必須得到提升。提高全體職工的法律道德素養需要從以下幾個方面做起[3]:首先,項目經費管理制度往往被科研人員忽視,因此,公益類事業單位應該著重加強對科研人員法律意識的培養,熟悉有關財務制度規章要求;再次,公益類事業單位要定期對科研人員進行法律法規的宣傳和普及,明確科研項目經費使用要求;而后,要加強對本單位財務管理人員的職業素養培訓,定期進行財經法規考試;最后,要加強對公益類事業單位領導者誠信意識與法律意識的培養。
3.結語
綜上所述,我國公益類事業單位科研項目經費管理中存在諸多問題,在一定程度上阻礙了科研項目的順利推進以及公益類事業單位的健康發展。因此,國家、政府以及公益類事業單位科研人員要建立更加科學完善、符合實際的科研項目經費管理體制,運用行政性手段加以控制科研項目經費的預算和使用,避免科研經費的浪費、挪用等問題的發生,并進一步加強科研人員的道德素養,促進公益類事業單位科研項目經費管理的科學化、規范化和合理化。
參考文獻
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1.1明確發展規劃
交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。為了保證交通科技創新工作目標的順利完成,在不同時期都會相應出臺一系列的實施細則,并提出具體的實施目標。科技管理工作必須緊跟發展規劃的目標,根據不同時期、不同特點從管理角度出發,制訂相關政策,實施科學管理。
1.2制訂并落實相應的政策
科技管理工作的核心是抓好配套的政策制訂,并采取有效的措施進行落實。制訂各種管理政策要根據不同時期、不同情況注重針對性。為進一步推動科技進步與創新,鼓勵廣大專業技術人員投身科技研發工作,我院制訂了科研項目管理辦法,對科研項目進行科研補貼,并增加了獎勵措施,對獲獎的科研項目及取得的專利、軟件著作權等都給予一定的物質獎勵。
1.3管理工具和方法的完善
以往科技成果管理缺少科學完善規范的管理規則,多數科技成果在成果報告、成果、論文專著發表以及實驗數據和檔案管理等環節缺少必要的規范和要求,使得許多我們必須掌握的情況卻難于掌握。同時項目管理以人工結合計算機文檔管理為主,這種管理方式簡單孤立,沒有很好地利用先進的網絡手段,產生的作用有限。在網絡環境下充分利用先進的Internet技術和數據庫管理技術,開發建立科技研發管理系統,由一個集成化的項目信息管理系統高效管理現有的主要工作,采用現代化的信息管理手段,為科技研發管理的完整生命周期提供全方位的服務,可以起到提高科技研發管理、服務和決策水平,降低科技管理成本,提高科技研發管理工作效率的目的。基于上述必要性,我院自主開發建立了符合我院實際的科技研發管理信息系統,采用基于Web的瀏覽器用戶界面,將主要管理分成科技研發項目管理、技術標準項目管理、專利與著作權管理和科技論文與著作管理等,每塊都提供查詢、即時生成多種統計分析圖和表格等功能,并輔以首頁資料(主要是科研項目申報成果管理及知識產權等方面的政策性文件)和系統輔助管理。這個系統為科技管理工作提供了多種支持和服務,在科研項目的立項、監控和管理過程中起到了提高工作效率、降低管理成本的效果。
2項目全過程管理
科研項目的管理包括項目的申請、評審、立項、中期管理,以及出成果、出效益的全過程。各個工作環節環環相扣,都對最后的科技成果有著重要的影響,因此深化科研管理模式的改革,推行全過程的規范化和科學化管理尤為重要。
2.1申報立項管理
在市場經濟體制的競爭體制條件下,現在的科研經費均采取自由競爭、擇優資助的原則。在申請項目多、經費有限的情況下,如何提高項目申報的命中率,做好申報項目的質量控制極為重要。在外部條件上,我們要充分利用查新的作用。科技查新工作是科技管理工作的重要組成部分。通過查新可大大提高科研立題和知識產權申請等工作的準確性,避免了許多低水平的重復。內部工作上,近年來我院對預申報的工作越來越重視。先由科技研發部對上報的項目進行形式審查,再邀請相應的專家組成學術委員會,對各個預申報項目的立題依據、研發內容、技術指標、技術力量、技術路線、經費預算等方面進行一系列審查。這樣不光可以把握每個項目的研究方向,確保先進性及方案的可行性,挑選一批優秀的項目進行申報,而且通過學術委員會提出建議,指出存在的缺陷、完善項目材料等,幫助申請者提高再申報質量。
2.2中期管理
項目立項后,我院注重組織實施工作,科技研發部對整個項目的進行過程進行跟蹤管理,對正在承擔的科研項目進一步安排,落實人員、資金與完成時間。同時督促項目負責人抓項目的管理、協調,確保其順利進行。項目完成申請鑒定(評審)前,研發部嚴格把關,對項目的各項考核指標進行復查,確保達到或超過合同要求。
2.3成果管理
成果鑒定或評審之后,還要進行成果登記、成果統計、績效評價以及獎項申報等一系列工作。這些工作繁瑣卻重要,它既是科研項目完成的一種表征方式,也是為進一步推廣應用打基礎。加速科研成果推廣和轉化,是十分重要的問題。科研成果管理,主要是盡可能創造條件、適應市場,使研究成果能盡快應用到實際生產中去,轉化為生產力。
3成果推廣應用
交通科技創新的最終目的是交通科學技術理論和設計思想的“商業化”,是把有創意的交通科技成果轉化為可獲利的交通商品及其產業的需要。目前交通科研成果累累,但有效推廣應用和產業化的比例不高。
3.1存在的困難與問題
3.1.1科研體制的問題。我們的用人制度、獎勵、激勵體制不夠健全,還沒有形成一套比較完備的支撐體系。
3.1.2科研的方向問題。重“理論”還是重“應用”,是科研戰略的大問題。科技型企業的科研方向應該著重于應用,而不是著重于以為目的的理論研究。3.1.3科技成果本身的問題。不少可貴的科研成果,有些可以轉化為產品,也有不少的技術成熟度比較差,再加上市場不確定因素比較多,降低了成果轉化的成功率。又比如隨著市場的進一步
開放,一些本來有市場的科技成果,由于市場的變化較快而滯銷。
3.1.4科技人員的思想認識。科研人員本身的觀念有待進一步轉變。許多科研人員的市場意識還不強,沒有充分認識到科技成果轉化所具有的意義,只滿足于、提職稱,因而對科研成果的轉化不抱積極態度,即使研究出好的成果也不會主動往市場上推。有些人是過分看重自己的科研成果,一直“捂”著不放。科技成果的轉化具有時效性和急迫性,只有及時轉化了才能實現它的價值,否則,就失去了科研的真正意義。
3.1.5應用人員的水平問題。新技術在推廣應用過程中,應用人員的素質水平不夠,也是制約科技推廣的因素之一。
3.2推進科技成果轉化的對策和建議
3.2.1要提高成果轉化成功率,政府應建立覆蓋成果轉化全過程的政策支持系統和服務系統,包括人才培養、資金、信息平臺、中介推廣機構等一系列的服務。
3.2.2完善交通科技成果轉化的激勵機制,鼓勵科研人員充分發揮市場意識,積極主動地去轉化科技成果。
3.2.3重視標準規范體系建設,及時將一部分成熟的科研成果上升到行業的技術規范和標準,進一步在交通各行業規范應用,提高科技成果轉化和應用水平。
3.2.4設計單位是科技成果推廣應用的核心,將科研成果直接應用于設計中,是項目成果轉化取得成功的有效途徑,同時也提升了自身在市場競爭中的能力。
關鍵詞:企業;重大科研項目;管理模式
科研項目應該建立與其生命周期相匹配的管理模式,對項目前期立項、實施過程及結題和應用推廣等各個階段中,涉及的項目申報、可行性論證、預算編制、組織實施、經費管理、資料歸檔、成果應用等關鍵節點予以規范和約束,可以有效地提高科研項目管理效率,推進項目實施,促進科研創新成果轉化和應用。本文所稱重大科研項目是指企業承擔的國家863計劃項目、973計劃項目、國家科技支撐計劃項目、國家重大科技專項以及總投資在1000萬元以上的科研項目,具有研發周期長、投資金額大、涉及范圍廣等特點。
一、重大科研項目的立項管理
1、立足企業發展,合理確定科研項目立項范圍
企業申報科研項目,要立足于企業發展,圍繞企業生產技術瓶頸及重大技術問題,依據國家、省部委及企業發展戰略規劃的要求,在認真分析和充分調研國內外技術發展趨勢和企業技術現狀的基礎上,合理確定科研項目的立項范圍,并將立項范圍以企業重點支持的科學技術目錄的形式確立下來,在企業集團內予以公告。鼓勵科研人員在此范圍上申立科研項目,從而保證科研立項的必要性和相關性。此外,在確定立項范圍時,還應綜合考慮多方面因素,如參考企業所得稅的稅收優惠政策,將國家優先發展的高技術產業化重點領域與企業實際結合起來,這樣企業實際發生的研究開發費用通過加計扣除企業所得稅,可以為企業節約稅費開支。
2、強化風險管理,重視科研項目的可行性論證
重大科研項目具有創新性強、投資大、風險高等特點,因此,更應該重視和加強項目的可行性論證。在進行項目可行性研究時,要系統全面地分析影響項目開展的各種因素,如項目建設周期、政治經濟環境可能發生的變化、科研人員的技術實力及人員的穩定性、項目資金的來源等因素,聘請行業內外的專家,綜合論證項目立項的必要性,經濟上的合理性,技術上的先進性和適應性以及實施條件的可能性和可行性,從而為科研項目投資決策提供科學依據。
3、加強預算管理,合理編制科研項目經費預算
科研項目經費預算是科研項目執行的依據,直接關系到科研項目能否順利實施,因此企業應重視和加強科研項目經費預算管理。立項階段采用零基預算編制模式,有利于以客觀性原則為指導,剔除以往科研活動中的不合理支出,據實安排科研費用開支。企業應建立有科學合理的費用定額標準體系,在此基礎上由企業的科研人員和財務人員,依據項目研究內容和年度工作計劃,分年度、分費用科目,區分資金來源,共同進行編制。在預算編制完成后,企業還應組織行業內部的技術和財務專家對經費預算書進行審核,具備條件的企業,還可以聘請事務所進行審計,從而保證經費預算的合理性、準確性和可執行性。
二、重大科研項目的實施過程管理
1、成立跨職能部門重大科研項目領導小組
科研項目的管理具有系統性和復雜性的特點,傳統職能部門的組織機構設置,在重大項目管理過程中難免會出現組織協調困難,面對問題難以迅速反應、缺乏彈性等問題,因此需要成立專門的重大科研項目領導小組,對項目進行統籌管理。領導小組成員涵蓋企業集團相關領導、項目負責人、科技管理部門、財務部門、投資管理部門及執行部門的主要負責人等,下設辦公室、方案設計組、工程建設組、現場實施組及財務核算組等工作小組,突破傳統的平行式組織機構,跨職能部門共同協作。領導小組以月度工作例會及臨時會議的方式開展工作,通過工作例會及時了解科研項目進展,安排部署室內研究、方案設計、現場實施、財務資金調度等工作,重點是放在協調解決項目執行過程中存在的問題及困難。遇到重大困難或技術瓶頸等問題時,可由辦公室組織召開臨時會議,使特殊問題能夠得到有效反映和及時的處理。
2、加強重大科研項目的經費管理
首先,企業應針對重大科研項目的管理特點,制定相應的經費管理辦法,對項目的專項經費及自籌經費進行單獨核算、單獨管理。管理辦法中應明確費用科目及其使用要求、核算方法、項目資產管理等內容,以此作為項目經費核算的依據。其次,將對項目經費的日常管理納入到企業集團的全面預算管理范疇,按月進行預算管控,由項目組成員根據工作進展情況按需申請資金,嚴格實行“有預算不超支,無預算不開支”的管理原則,合理控制科研成本。最后,建立企業科研經費的預算調整機制,對因研究方向或工作內容發生變化、產品價格的重大調整等原因,導致原預算無法執行的,能夠及時地予以調整,并按規定報國家科技部、財政部等部委審批,保證項目經費預算的適應性和可執行性。
3、建立科研項目的信息化管理系統
在“大數據”時代下,有效集成科研項目相關信息,為企業管理人員科學決策提供信息支撐,從而推動科研項目的順利實施,對企業來說尤為重要。企業集團一般建立有財務核算、全面預算、合同及企業資源計劃(ERP)等管理系統,與科研相關的信息分散在這些不同的系統中,數據無法共享,科研管理效率低下,且常因信息不對稱造成管理上的漏洞與失誤。因此,企業可以通過新建或集成現有系統的方式,開發一套科研項目信息化管理系統。
4、強化對項目進度的考核管理
重大科研項目進度考核的主要目的是規范項目管理行為,督促研發活動開展,確認項目研究成果,對項目進度進行全面考核和評價。重大科研項目在立項時,就應將工作任務在年度間進行合理分配,細化每年度的工作目標,為項目進度考核提供依據。企業應與項目負責人簽訂“項目進度考核目標責任書”,內容應包括完成年度工作目標、投資預算完成率、專利申請及、各種資料歸檔等情況。考慮到科研項目研究的不確定性和非勻速性,考核評價可按年度進行,也可按進度計劃分階段進行。考核完成后,要重視考核結果的應用,與項目績效支出掛鉤,從而更好地發揮考核的督促、激勵和約束作用。
5、項目實施過程的預驗收管理
近年來,國家層面的科技管理政策不斷進行調整和完善,企業科研人員如果不能深入理解和掌握政策要求,一旦執行過程中出現偏差,將會給項目的最終驗收帶來較大風險。因此,企業可采取預驗收的方式對科研項目進行管理,預驗收一般應同時進行技術驗收和財務驗收,聘請行業內的技術專家對項目的總體研究方向是否需要調整以及具體工作目標是否如期完成等進行評判和把控;聘請中介機構如具備相應審計資質的會計師事務所對科研項目的經費使用情況,尤其是專項經費使用情況進行審計,以便于企業對存在的問題能夠及時改進和處理,從而可以有效地規避驗收風險。
三、重大科研項目的結題及成果應用管理
1、注重科研項目的驗收質量
科研項目的驗收質量,關系著企業的信譽和以后科研項目的申報和立項,企業必須重視和加強科研項目的驗收質量。首先,要注意項目的驗收節點,準時完成項目研發工作,向主管部門提出驗收申請。其次,重視驗收材料的準備,按照考核指標準備相關結題材料。通常驗收材料包括:技術報告、總結報告、經費決算表及發表的專利及論文等,需要第三方鑒證的,還需要同時提交第三方鑒證意見。最后,要做好驗收后的整改及落實,針對驗收過程中,專家提到的問題及建議,要認真分析原因,查找不足,及時的加以整改和落實,避免同類問題再次發生。
2、加強科研項目資料的歸檔管理
科研項目資料的歸檔要掌握及時性、完整性及準確性三個原則,將項目生命周期中形成的相關資料,如項目可行性報告(或申報書)、經費預算書、企業集團下達的投資計劃、合同、專利及論文、驗收資料、年度經費執行明細賬、審計報告及項目資產臺賬等資料,及時地整理、歸檔,保證科研活動和歸檔工作環環相扣、緊密結合,使科研項目信息化管理系統及紙質資料相輔相成,促進科研項目信息地有效保存及綜合利用。
3、積極推進科研項目成果的登記備案
企業應建立科研成果數據庫,對重大科研項目形成的新技術、新方法、專利等科研創新成果進行登記備案。在此基礎上,加強對研究成果的整合、提煉,保證技術成果的積累和提升,可以提高企業在特定技術領域的“話語權”;也可以避免低層次的重復研究,提高科研項目后續研究的起點,促進技術演進過程的迭代與提高。
4、注重科研項目成果的效益評價及推廣應用
企業應建立科學的效益評價指標體系,從科研項目產生的經濟效益、社會效益及環境效益等方面對創新成果進行綜合評價,使科研項目的水平和價值能夠得到有效展示和計量。根據評價結果,對產生良好的效益的科技創新成果,由企業集團組織在下屬同類企業中廣泛推廣應用,加大科研成果的轉化力度。同時也可以通過申請專利等知識產權保護方式,在社會上加以推廣,從而獲取更大的經濟效益。
參考文獻
[1] 孟凡生:科研成本控制問題研究[J].科技管理研究,2006(4).
Abstract: Relying on the School of Electric Power Engineering, CUMT, based on the "heat transfer theory" course, under the support of research projects, the innovation and reform of teaching mode in colleges and universities has been studied, and a new teaching mode, which is supported by scientific research projects is established to train the students' ability of scientific research and innovation, and to serve the teaching. It solves problems that the practical teaching and scientific research are disjointed, lack of innovation, and lack of innovative talents training mechanism.
關鍵詞:教學模式;高校;創新;科研項目
Key words: teaching mode;university;innovation;scientific research project
中圖分類號:G472.5 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)03-0247-02
0 引言
①國內現狀。
《傳熱學》是能源與動力工程專業和建筑環境與設備工程專業的專業主干課,是研究熱量傳遞規律的科學。本課程的任務是使學生掌握熱量傳遞的基本規律和分析方法,熟悉傳熱學在生產技術領域中的廣泛應用及研究成果的關鍵作用,目的在于培養學生分析、解決實際工程傳熱問題的能力,為后續專業課程的學習,專業技術領域中的熱量傳遞過程的研究建立理論基礎,培養學生具有分析、解決實際工程傳熱問題的基本能力。國內工科學校的《傳熱學》課程的教學模式一般遵循著教師課堂講授,學生課堂聽講,課后留書本作業的形式。根據教育部科學技術司的《2015年高等學校科技統計資料匯編》,2015年科研經費上億的高校達到200多所,清華大學以43.52億元居首,中國礦業大學達到了5.15億。如此多的科研經費,讓高校老師能夠順利地開展教學與科研研究,但是教學和科研研究在高校一般是分開來進行,兩者之間沒有起到相互促進的作用。
近幾年,國內的高校也相應開展了教學模式的改革和創新,先后形成了互動式[1,2]、網絡式[3]、問題式[4]、體驗式[5]、參與式[6]、滲透式[7]、合作學習式[8]、自主式[9,10]等教學模式。但是關于“科研項目支撐下高校教學模式如何進行創新與改革”還沒有涉及。
②校內現狀。
中國礦業大學電力工程學院主打專業是能源與動力工程,而能源與動力工程的主干課之一就是《傳熱學》,《傳熱學》是針對大三的一門專業基礎課,目前的授課方式主要以教師課堂講授書本知識、學生被動接受為主的傳統的授課方式。這種授課模式嚴重脫離實際,學生只能從書本上學到一些純理論知識。一旦遇到實際問題就無從下手。例如到大四安排畢業設計時就會出現這樣的問題:凡是有關數值模擬或者實驗的畢業設計,學生從來沒有接觸過這方面的鍛煉,進展就非常緩慢。再比如,去電廠實習,所學到的知識和電廠對應不上。學生的創新能力得不到提高,教學和科研脫節。鑒于此,中國礦業大學啟動了一批教改項目,鼓勵教師來對教學模式的創新來進行研究。
③研究意義和應用前景。
中國礦業大學電力工程學院是一個年輕的學院,聚集了一大批青年教師,而青年教師申請了一系列的科研項目,而學院的科研和教學基本上是單獨進行的。本人正是基于這樣一個實際情況,提出了“科研項目支撐下高校教學模式的創新研究”這樣一個課題。通過本課題的執行,將在一定程度上改善學院教學與科研脫節的現象,這將極大地提高學生的科研創新能力。這種模式可以因地適宜的在高校中進行推廣,將對高校傳統的教學模式的改革提供一定的指導意義。
1 研究內容
基于中國礦業大學電力工程學院的《傳熱學》課程,以電力工程學院的本科生為服務對象,研究內容包括:
1.1 建立課堂教學的科研項目支撐
基于本人申請的一系列科研項目,提煉出與《傳熱學》課程有關知識點有關的子課題,分配相關經費,撰寫子課題的研究目標、研究內容、研究手段、預期目標。給學生分組,因材施教地安排子課題。建立完善的課堂教學的科研項目支撐材料。
1.2 培養學生的科研創新能力
本人申請的科研項目屬于傳熱傳質學,結合《傳熱學》課后科研性質的作業,讓學生利用數值模擬軟件進行數值模擬;利用科研實驗室,開設與傳熱有關的實驗公開課;指導學生參加各種創新訓練計劃、節能減排大賽等科研活動;利用業余時間讓學生進入實驗室,開展一些科研活動。通過科研活動來培養學生的科研創新能力。
1.3 建立科研項目服務于教學的新型教學模式
在講授《傳熱學》課程的基礎上,在教學PPT中增添與該知識點相關的科研案例,輔以主要科研結論,來充分闡釋傳熱學知識在科研中的應用。通過科研案例的展示,使學生對所學的傳熱學知識點有更深層次的認識。
2 實施方案
以能源與動力工程的專業基礎課《傳熱學》為背景,建立科研項目的支撐材料,對高校教學模式的創新改革進行研究,具體實施方案如下:
第一階段:課堂教學的科研項目支撐材料的建立。
①提煉與傳熱學有關的子課題。基于本人申請的科研項目,對項目進行細分,分配科研經費的使用,并配以相關的傳熱知識點。
②撰寫子課題的研究目標、研究內容、研究手段、預期目標。對子課題進行完善,形成一套完整的指導書,以便于學生按照指導書來進行科研活動。
③更新教學課件。添加與傳熱有關的科研案例,讓學生能夠在課堂上體驗理論與實踐的緊密聯系。
第二階段:學生科研創新能力的培養。
①結合《傳熱學》課后科研性質的作業,讓學生利用數值模擬軟件進行數值模擬,鍛煉學生的數值模擬能力和創新能力。
②利用科研實驗室,開設與傳熱有關的實驗公開課。比如納米流體的配制及熱物性的測量,讓學生明白影響導熱系數和粘度的因素。
③指導學生參加各種科研活動。帶領學生參加每年中國礦業大學的科研創新訓練計劃,指導學生申請一些科研項目。在參加校內科研創新訓練計劃的基礎上,指導學生參加全國節能減排大賽,鍛煉學生的自主能力和科研創新能力。
④直接參與項目的研究中。給學生分配一些科研子課題,讓學生真真實實地參加到科研項目中去,在科研項目中讓學生接觸到前沿的科研方向,充分鍛煉學生的科研創新能力。
第三階段:科研項目服務于教學的新型教學模式的建立。
①教學學時的優化。適當添加一些有關科研案例、前沿知識的講解的學時。
②教學PPT的完善。在教學PPT中增添與該知識點相關的科研案例,輔以主要科研結論,來充分闡釋傳熱學知識在科研中的應用。
③課堂分組討論的增設。在課堂教學中,把學生分組,開展科研討論,培養學生的團隊能力和創新能力。
④課后作業形式的多樣化。除了課本中的課后作業外,讓學生參與到科研中,可以用實驗報告作為課后作業。
⑤期末考試試卷的改進。在期末考試試卷中,適當添加開放性的討論題或者科研題,可以把期末考試中的1-2道題目放在平時的科研中。
第四階段:教學模式改革總結。
①在前期課堂教學的基礎上,總結教學規律;
②總結在科研項目支撐下如何對教學模式進行創新。
3 結束語
本文依托中國礦業大學電力工程學院,基于《傳熱學》課程,在科研項目的支撐下,對高校教學模式的創新改革進行了研究,這將對高校傳統的教學模式的改革提供一定的指導意義。
參考文獻:
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關鍵詞:科研事業單位;科研經費;問題與對策
中圖分類號:F253.7 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-00-02
一、引言
近年來,國家對科研投入力度不斷加大,我國科技經費節節攀升,科研院所科研項目立項數目不斷增長,科研規模今非昔比,財政科研經費的等違規違紀問題也是時有發生,科研經費管理不規范、轉移挪用擠占科研經費、項目預決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳:審計2010年的99個支撐計劃在研項目,普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定,課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、會計核算不規范等,涉及資金數以億計。本該專門用于科研項目研發的科研經費在現實中成了腐敗的溫床,科研經費的安全和效率問題,越來越受到輿論和社會的關注。使用與管理好科研項目經費是科研項目順利完成的基本保證,關乎到科研事業單位科研工作的健康發展。那么深入分析科研事業單位科研項目經費管理中存在的問題,并積極探索加強科研項目經費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。
二、科研經費管理中存在的問題分析
(一)科研經費管理制度方面的缺失
大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領域里,我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律,致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度,我國現行的科研經費管理中有些法規過于模糊、籠統,缺乏可操作性,在執行過程中不易把握。加之,各類經費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式,這一管理的真空地帶給科研經費管理帶來了很大難題。一些科研事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法,且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定,財務人員與經辦人員只需遵照執行即可,根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度,即使有的科研單位制定了科研經費管理制度,但制度管理辦法失之粗糙,很多關鍵性環節只作原則性規定,使經費管理制度流于形式沒有真正發揮作用。
(二)會計核算制度不健全,全成本核算難以全面實施
科研事業單位現行的會計核算基礎是收付實現制,成本核算要素不完整,科研項目成本只局限于部分可憑發票核算的費用要素(如材料費、差旅費、測試化驗加工費等)的簡單歸集,因為單位管理的粗放,單位的公用資源等間接費用(水電費、設備折舊費)并沒有包括在內;可見,科研項目成本核算不是全成本口徑核算,僅僅是部分直接費用的核算,造成科研項目經費預算遠遠小于項目的全成本,還占用了單位的公用經費,造成項目支出執行緩慢,亦不利于真實反映項目的投入產出成本效益原則。
另外,科研經費預算使用的科目與科研事業單位會計核算使用的支出經濟分類科目不一致,為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起,全面實施政府收支分類改革,科學事業單位預算支出按經濟分類,支出的經濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經濟性質和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預算科目沒有完全對接,表現為,一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套專項項目預算科目。如科技部專項經費預算一般由“設備費”、“材料費”等11個科目構成,財政部修繕購置專項經費預算由8個科目構成,基本科研業務費專項經費預算由7個科目構成,且不同專項經費預算科目其核算內容也不相同。這就造成在會計核算中,難以用同一尺寸把握不同項目的支出,進而導致分析填制專項決算報表的口徑不一致。
(三)科研經費預算管理存在的主要問題
1.預算編制中存在的問題。事業單位在申請科研項目經費過程中,主體是科研人員,忽視財務人員在預算申請中的重要地位,預算編制主要由課題部門科研人員根據目標-任務進行概算,由于科研人員對經費支出范圍、支出標準的相關規定缺乏了解,測算過程中不能把握計量標準和成本計算方法,僅憑經驗和主觀意識安排預算,經費預算的編制缺乏準確性和科學性,預算與項目實際需求偏離較大,這也導致項目進行階段嚴格按照預算執行比較困難,實際項目經費支出與預算吻合度不高現象普遍。
【關鍵詞】科研項目經費;全過程;動態
科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理,越來越多的實踐證明,貫穿于項目全過程的資金和財務管理本身也是科研項目管理中的重要內容之一,二者并不是平行孤立的。因此,在項目管理的全過程中,財務通常會以主辦和協辦的雙重身份交替出現。
在現代會計理論下,財務管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報賬、記賬,而更重要的是如何參與到經濟活動的分析控制和支持決策。如何進一步加強科研經費全過程動態管理,是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財務管理工作實踐,我認為,加強項目經費全過程動態管理、充分發揮財務人員在項目管理中的作用,可以從事前、事中、事后三個環節入手:
一、構建良好財務平臺,做好事前控制
1.建立健全財務管理制度。近年來財政部、科技部等陸續出臺了一系列項目經費管理辦法,例如:國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法、國家高技術研究發展計劃(863計劃)專項經費管理辦法、財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知等。
科研單位應根據自身的業務特點,綜合考慮經營機制以及不同管理層的管理需要,不斷建立健全和優化單位的財務管理制度,改進基礎工作,為做好科研項目經費的全過程動態管理提供政策依據和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項目經費的財務管理工作,人的因素至關重要。財務人員不僅要具備良好的道德品質、有較高的專業技術水平,還要有參與項目管理的能力。科研單位應努力培養一支高素質的財務隊伍———能夠將財務管理工作融入到科研項目建設的各個環節,為科研項目的順利開展提供服務。
3.轉變意識,提前介入,加強預算審核。長期以來,財務與項目人員溝通不暢,財務人員不懂項目,項目人員不懂財務術語。財務人員主動參與到項目申請、預算、實施、驗收決算等各個環節,加強與科研項目人員的溝通和交流。
在科研項目立項申報階段,財務人員應根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則,與科研項目工作人員一起完成任務書、預算書的編寫。必要時,科研單位應設置專門的預算審核小組,組織相關專家對項目預算的科學性、合理性進行審核,防止預算編制的隨意性。
4.按項目設定崗位分工,對項目經費實施歸口管理。為明確責任歸屬,財務部門對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤,按經費類別設置項目主管會計,如基建會計、預研經費會計等,為項目的及時有效管理提供保證,防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面。
二、不斷完善單位內部控制制度,做好事中控制
1.進一步完善財務的建帳工作,保證科研項目單獨建帳,單獨管理。通過ERP綜合財務管理系統,在帳務處理上保證科研項目獨立成帳,專款專用,以利于項目管理和項目驗收。
2.提高財務審核把關能力,保證項目開支合法、合規、合理。對不同合同內容下取得發票的類型做出了明確的規定,規范發票抬頭、發票內容的填寫以及發票專用章的加蓋。在科研經費的使用過程中,項目單位應嚴格按照課題任務書開支預算,堅決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評,及時跟進并做出反饋。財務部門應做好數據統計和分析工作,幫助項目組及時了解科研項目經費的開支進度,保證經費開支進度與項目開展進度的合理一致性。做到實時核對,將項目實際開支控制在項目預算范圍內,定期清理及時反饋給項目,根據具體情況具體分析并調整。
4.完善成本核算方法。財務部門應堅持一貫性原則,統一核算口徑,盡量確保管理費用在各個科研項目之間,尤其是縱向與橫向課題之間的費用歸集和成本劃分,合理分攤間接費用。
三、完善項目后續管理規范,做好事后管理工作
1.積極參與項目驗收,及時做好課題的結賬和報表決算工作,并根據上級主管單位的要求組織項目的專項審計工作。
2.充分發揮內審部門作用,通過對科研項目經費執行情況的內部審計工作,有效提升科研項目的運行質量,推動科研單位的財務管理工作趨于規范,制度建設更加完善。
3.總結經驗,指導工作。通過項目執行過程中的自我總結、內部審計自查、結合項目驗收過程中的項目主管單位的驗收意見、以及會計師事務所的審計報告,對項目在財務管理過程中存在的主要問題進行分析和總結。
參考文獻:
[1]韓啟忠.加強科研單位財務管理之管見[J].河南農業科學, 2011,(8)
關鍵詞:石油高職院校科研管理成果轉化
中圖分類號:C36 文獻標識碼:A
隨著知識經濟的迅猛發展、經濟全球化進程的加快,中國石油天然氣股份有限公司為激勵發明創造,增強企業自主創新能力和核心競爭力,維護公司合法權益,根據《中華人民共和國專利法》等法律法規和公司有關規定,2009年科技管理部組織制定了《中國石油天然氣集團(股份)公司專利管理辦法》。9月16日-21日中國石油華北油田公司科技信息處組織各二級單位科技管理人員,按照股份公司要求和公司法律風險控制的規定,聘請了股份公司科技管理部、科技成果評估中心、石油勘探開發研究院的專家進行了“科技成果管理”、“知識產權管理”、“科技獎勵”、“科技成果經濟效益評價及案例分析”、“科技管理平臺的應用”等專題講座,并傳達了集團公司科技知識產權培訓班的相關內容和科技管理部副總經理何盛寶的講話精神。
在之后的研討會上各石油院校都結合本單位的實際,對照檢查了目前科技管理、科技研發及轉化過程中存在的問題,分析原因,提出了解決的對策、措施和辦法。現以天津石油職業技術學院為例,石油院校在科技管理及成果轉化方面存在的一些問題,談點自己的看法。
隨著近幾年各類學院高學歷人員的不斷增多,科研管理方面,首先要激發教研人員的積極性和創造性;鼓勵教研人員積極開展科研工作,充分調動學術帶頭人及其團隊的積極性,探索以學術帶頭人為中心、科研項目為紐帶、高水平學術為核心的多樣化科研組織機制。其次,將創新的科技成果有效地實現產業化,讓其盡快地轉變為現實生產力,為油田生產服務,是石油類高職院校科技創新的最終目標。因此,我們要正確認識科技成果轉化與知識創新、技術創新之間的重要性。并逐步加強石油類高職院校科研工作中的科技成果轉化。
一、石油類高院校現階段科研管理中存在的一些問題
以我院為例,我院屬于企業辦學,油田公司為學校辦學從各方面提供了大量資金,近幾年我院有幾十項科研項目在油田公司成功立項,但大部分項目鑒定完成后就將成果歸檔入柜,無人問津,所以在今后的科研管理中要加強成果轉化、知識產權和專利實施等方面的管理。因此,加強科研管理,提高管理水平,對高職院校的科研管理人員來講具有十分重要的意義。
⒈ 觀念和意識
當前,在高職學院中大家更多關心的是立項、爭取經費、成果鑒定和報獎,而很少有人做到把科技成果轉化貫穿于整個科研管理的全過程為油田生產服務,更少有人意識到專利權會給自己開拓市場提供方便,使高職學院自然形成了一套重學術水平而輕視生產服務的科技成果鑒定和獎勵機制,形成了重論文、重成果獎勵而輕視專利的弊端。
⒉ 科技成果轉化為生產力的渠道不暢
科技成果轉化是指為了提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果進行的后繼實驗、開發、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料及發展新產品等活動。科技成果轉化存在著順序相連的三個階段:一是成果的立項和研制階段;二是成果的轉移階段即中間試驗階段或工業化試驗階段;三是科技成果的應用階段。科技成果轉化的根本目的是要把科學技術轉化為現實生產力。
目前,高職學院的科研人員在選擇科研項目的時候,只是出于自己學科相關的研究方向,一旦有階段性成果,也只是為了完成科研任務,所以,這樣的科研成果大多沒有市場前景或者和市場的關聯度不大,即使申報專利,也只是為申報而申報,一旦獲得專利授權便束之高閣。另外,石油企業在制定政策時沒有把知識產權的保護與管理擺到一個重要位置上,專利等知識產權指標在科技活動評價指標體系中所占比重較小,成果鑒定、論文、獲獎等仍是科研管理的主要目標,是教師職稱評定時的考核指標。在這種政策導向下,重輕專利實施、重成果鑒定輕專利申請的現象很普遍,許多科研成果以論文形式發表, 喪失了作為專利或專有技術的保密性而不能得到法律保護,從而失去了作為無形資產的經濟價值,同時也造成科技成果的資產和權利流失。
⒊ 管理體制上的各環節脫離
科研到底是為了什么?能否為石油企業帶來實際的效益。在申請專利方面,如果有一個專利指標,學院、油田公司會想方設法幫著申請,但最終成果轉化如何、專利申請的質量到底怎樣卻考慮甚少。最根本的原因是現有的科研管理體制存在著脫節的現象:科研在立項前缺乏知識產權研究分析,重申請,輕轉化,授權后如何管理又沒有明確的規章制度。為鼓勵科研人員的積極性,目前申請費、維護費都由油田公司出,這項政策極大的鼓勵了一些科研人員,但申請成功后的后續管理不到位。造成了知識的嚴重浪費。
二、加強石油類高職院校成果轉化與知識產權管理的建議
作為知識經濟時代的管理者,不僅要注重知識和人才資源,更要注重管理者的業務水平,這是提高高職學院科研管理創新能力的重要因素之一。
1.科研管理者應該具備良好的合作精神、奉獻精神、學習精神并擁有合理的知識結構。除了要不斷更新自身所從事的專業知識外,還應該具備現代心理學、教育學、管理學、知識產權、計算機、外語的基本知識,注意掌握各學科前沿的研究態勢,了解相關的國內外石油類學術最新動態。只有這樣才能做好科研的信息管理、經費管理、項目管理和成果管理等工作,才能從容處理好校內外千頭萬緒的工作和矛盾。
2.科研管理者要不斷提高自身的創新能力。當前高職學院的科研管理,只能做一些上傳下達的工作,充當“中轉站”的角色,維持長遠的管理工作,難以把工作做到規范化、科學化、細致化及更趨合理化。科研工作要有所突破和創新,管理者就必須在原有工作的基礎上有所創造。結合石油企業情況,提供有參考價值的意見;健全、完善、創新各種管理辦法;在學科隊伍培養、科研項目管理等方面建立公平、完善的制度和措施,營造一個時間充裕的工作環境和自由公正的學術氛圍,使科研管理者能夠充分發揮自身的潛力,從而讓科研工作邁上一個個新臺階。
3.科研管理者還要不斷提高組織協調、對外開拓的能力。隨著交叉學科和新興學科的發展,科研人員單憑個人的力量已難以完成一些綜合性重大研究課題。因此,學院的科研管理不僅要盡快建立重大課題集中攻關機制,充分發揮學科帶頭人的凝聚力,建立學術團隊,加強團隊精神和合作精神的意識;同時要求科研管理者應該具備組織協調意識,與生產現場的相關的科研力量組織起來,找準切入點,協作攻關爭取多拿項目、多出成果。
4.科研管理者還應加強與校內其他管理部門如人事、財務、教務、企業的生產現場等的業務聯系,以形成管理上的合力。每學期按時組織具有科研能力的人員系統學習石油企業的體系文件安排部署了下一步科技管理工作任務,并就科技立項、科技投資、項目津貼、鑒定驗收、科技獎勵、知識產權、合同審查、重點項目的過程管理、中評估檢查的組織、科研項目的周期、技術發明獎獎項、項目津貼和科技獎勵單元等相關專題進行研討。
三、結束語
總之,石油類高職學院在科技管理工作中應把科研管理和成果轉化管理及油田公司的政策宣貫等有機地結合起來。才能最大限度地調動廣大教師、科技人員進行發明創造的積極性,促進科技工作的穩步發展。通過深化科研管理體制的改革,形成有利于發揮學術帶頭人的主導作用,有利于煥發科研活力,更好的為學院創造效益、為石油企業服務。
參考文獻:
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