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[關鍵詞] 績效管理;安全檢查;績效考核
1 實行安全大檢查CPI指標管理的理念
公司全面推行績效管理工作的目的是緊緊圍繞建設“一強三優”現代公司目標,通過推進績效管理,提高精細化管理水平,提高公司執行力。安全大檢查工作做為供電企業的安全監督管理的日常工作,有及時發現安全管理的薄弱環節、人員的違章行為、設備存在缺陷,并制定相應的整改防范措施作用。通過實行安全大檢查CPI指標管理,目的是進一步落實安全大檢查的執行力,落實整改責任,消除威脅安全生產的隱患,改進“重檢查、輕整改,重形式,輕執行”的弊端,扎扎實實地做好安全大檢查工作。特別是在東營地區存在兩家供電的局面下,通過有效的開展安全大檢查,提高設備健康狀態,能夠提升公司安全生產的美譽度,促進和諧供電公司的建設,樹立良好的企業形象,更好地服務于社會,為東營市經濟發展提供強大的電力保障。
2 實行安全大檢查工作的CPI指標管理范圍和目標
安全大檢查CPI指標管理的范圍:公司以春、冬季安全大檢查工作實施CPI指標管理為工作重點,實施全面管理,從安全大檢查工作部署、組織結構、檢查過程、組織整改的過程控制上對公司各單位的安全管理、設備管理、基建工程、反違章工作進行全員、全面、全方位的監督管理,以及為生產檢修運行服務所涉及輔助設施、環境衛生等。公司成立安全大檢查CPI指標管理領導小組,工作辦公室設在安監保衛部,各車間成立績效工作小組,各班組成立班組績效實施小組。各車間根據安全大檢查計劃安排制定本車間工作計劃、確定實施方案,下達各班組執行小組執行,對查出問題按照“四不放過”原則處理。
安全大檢查CPI指標管理的目標:本CPI指標管理設立兩個關鍵指標:即查找準確率、缺陷消除率。查找準確率為各車間按照安全大檢查檢查大綱要求,全面檢查后上報查找的問題明細,然后通過復查檢查存在的漏項,計算出各車間的查找準確率;缺陷消除率為已按時消除的缺陷占應按時消除的缺陷百分比。公司通過將安全大檢查CPI指標管理列入年度重點改進工作,通過文件的形式提出具體要求,督促各單位做好安全大檢查工作,將安全管理的關口前移,變事后治理為超前管理,將各種事故的隱患消滅在萌芽之中,推進安全生產管理預控機制的建立。目前綜合設立的安全大檢查CPI指標管理要求是:各車間安全大檢查的每漏一項扣車間當月獎金總額的0.5分,查找準確率不低于98%,缺陷消除率不低于95%,每降低一個百分點扣車間當月獎金總額的0.5分。
3 安全大檢查CPI指標管理的主要做法
(1)根據安全大檢查領導小組的部署要求,安監部制定本次安全大檢查CPI指標管理考核辦法,經領導小組批準后形成正式文件,下發至各車間。
(2)各車間分解公司CPI指標,組織各班組有關人員根據本車間職責范圍、分管設備列出具體自查提綱和自查檢查表,由設備主人按照檢查表開展檢查。
(3)各車間通過檢查,將發現問題情況匯總報車間分管專工,車間主要負責人組織專工對班組設備主人的檢查情況進行復查,并對查出問題進行分類,制定整改計劃,落實整改責任人、整改完成時限,并報運檢部,運檢部協調由車間查處的非本車間整改的存在問題列入月度工作計劃,需要的物資等由運檢部審核后,經領導小組批復后購置。
(4)安監部對各單位安全大檢查過程進行監督,根據領導小組安排,組織運檢部有關人員對車間安全大檢查情況進行公司驗收檢查,對復查中檢查的漏項問題進行通報,要求各車間制定整改措施計劃,對重大整改項目報安全大檢查領導小組,制定相應的整改計劃,列入月度或年度改造計劃。
(5)安全大檢查CPI指標完成情況總結。安監部對各車間上報的完成情況進行審核和匯總,形成總結,提出考核建議,對落實情況未達到CPI指標要求的提出考核。
4 安全大檢查的主要工作流程說明
(1)根據安全大檢查領導小組的部署要求,安監部制定本次安全大檢查CPI指標管理考核辦法,經領導小組批準后形成正式文件,下發至各車間。
( 2)各車間分解公司CPI指標,組織各班組有關人員根據本車間職責范圍、分管設備列出具體自查提綱和自查檢查表,由設備主人按照檢查表開展檢查。
(3)各車間通過檢查,將發現問題情況匯總報車間分管專工,車間主要負責人組織專工對班組設備主人的檢查情況進行復查,并對查出問題進行分類,制定整改計劃,落實整改責任人、整改完成時限,并報運檢部,運檢部協調由車間查處的非本車間整改的存在問題列入月度工作計劃,需要的物資等由運檢部審核后,經領導小組批復后購置。
(4)安監部對各單位安全大檢查過程進行監督,根據領導小組安排,組織運檢部有關人員對車間安全大檢查情況進行公司驗收檢查,對復查中檢查的漏項問題進行通報,要求各車間制定整改措施計劃,對重大整改項目報安全大檢查領導小組,制定相應的整改計劃,列入月度或年度改造計劃。
(5)安全大檢查CPI指標完成情況總結。安監部對各車間上報的完成情況進行審核和匯總,形成總結,提出考核建議,對落實情況未達到CPI指標要求的提出考核。
5 關鍵節點的說明
節點(2):制定安全大檢查CPI指標管理,本處指標主要有2個,1個是檢查的準確率,1個是整改完成率。準確率的設置力求達到100%的要求,在考慮各車間實際情況下,可能設備問題查找比較準確,管理上的問題自查可能不到位,綜合考慮設置為98%,本指標是否準確和使用,還需要在下一步的工作中進行經驗的積累;整改率的設置,考慮到有些項目受資金限制,也考慮到初次進行CPI指標管理,先考慮設置為95%,并同時在整改率的設置上,整改率每降低1個百分點扣罰各車間0.5分的獎金總額。
節點5:車間CPI指標的分解,各車間必須把公司下達的指標分解落實到各班組,并制定本車間和班組的CPI指標管理辦法,防止指標落空。
節點6:安全大檢查領導小組研究批準整改中的問題,協調保證整改所需的資金、設備、材料,確保整改責任單位按時完成整改。
節點8:各車間班組在自查結束后,對本車間能夠執行解決的執行整改,不能執行解決的,如需要公司列入停電計劃,需要資金或更換設備的,要統一上報運檢部,由運檢部列入月度或年度工作計劃安排,實施整改計劃的統一管理,同時在整改中各車間之間要加強溝通,及時把有關情況相互反饋,確保問題的按計劃消除。
節點15:安全大檢查的總結,本總結除了按照常規的要求總結外,要對各車間的安全大檢查CPI指標完成情況進行評價,提出實事求是的考核建議,接受公司領導的指導和檢查,對在安全大檢查中發現重大隱患的人員要及時進行表彰獎勵,對整改不力的單位提出考核建議,實現CPI指標管理的目的。
6 績效管理組織及管理流程
績效管理信息流程及說明:
節點1:安全大檢查考核納入月度考核,于檢查后的當月執行。
節點2:安監部負責收集匯總各單位安全大檢查CPI考核指標的完成情況。
節點3:安監部根據安全生產各單位安全大檢查CPI考核指標完成情況,編織考核意見報表報企化部。
節點4:人資部根據安監部考核報表,審核安全大檢查CPI考核建議,編制考核報表。
節點5:安監部反饋各生產單位被考核的情況,各單位提出反饋意見,人資部核實后修改匯總。
節點6:人資部匯總反饋后的全公司月度或年度考核報表,報公司績效考核委員會辦公會審批。
節點7:人資部根據考評委員辦公會批準的月度績效考核意見,下發月度考核兌現通知。
節點8:人資部、財務部根據考核通知,扣發工資獎金,完成考核兌現。
節點9:流程結束。
一、總體要求和目標
堅決貫徹落實中央、省、市領導批示和全國、全省、市和市安全生產電視電話會議和市安全生產調度會議要求及關于加強安全生產工作的一系列決策部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,全面排查安全生產隱患,堵塞安全生產漏洞,強化安全生產措施。進一步強化安全生產監管責任,加大依法監管安全生產工作力度,全面摸清安全隱患和薄弱環節,落實責任、認真整改、健全制度,徹底排大安全隱患,依法關閉取締非法違法企業,增強社會安全意識,進一步提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
二、檢查范圍
對經營高危行業特別是游泳場所、戶外運動以及高溫條件下的體育訓練、比賽、交通安全等情況進行安全大檢查。
三、檢查內容
1、安全生產責任制度落實情況。企業法人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況;落實“安全第一、生命至上、保護職工生命作為重要的職責”的情況。
2、安全生產法律法規、標準執行情況。設立安全生產管理機構改革和配備(兼)專職安全管理人員情況,技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況;作業現場安全監督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況,以及依法履行安全設施“三同時”制度情況等。
3、設備設施管理情況。重點檢查設備防雷、防火、防電、消防、報警、安全標志等設施管理情況,對存在較大因素的生產經營場所、重點環節和部位以及重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建立與防范措施落實情況。
4、作業場所環境管理情況。重點檢查作業場所是否符合安全生產規范、危險作業的安全措施是否落實到位。
5、隱患排查治理情況。開展隱患排查治理和糾正違章違規行為情況及對排查出的及時進行整改落實情況。
6、應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍與相關應急救援隊伍簽訂協議情況,配備應急救援設備、物資,制訂救援預案和應急演練情況,結危險點的排查、防患和治理情況。
四、檢查職責分工
根據《市人民政府關于印發〈市安委會各成員單位安全生產工作職責規定〉的通知》要求,市體育局會同安監局、衛計委、市場監督局等部門對體育設施經營情況特別是游泳場所經營情況進行安全生產檢查,對本行業內部訓練、比賽、安全生產等情況進行安全生產大檢查。
五、檢查方式
大檢查采取生產經營單位全面徹底自查、企業自查自糾與市安全監管部門檢查、行業主管部門復核檢查及政府督查相結合的方式進行。
1、企業自查自糾與市直部門檢查相結合階段。(8月1日—8月15日)。在企業自行整治的同時,部門要組織安全生產檢查督查組,采取抽查、明察與暗訪綜合與專業檢查相結合的方式進行全方位檢查督查。
認真貫徹落實中央、省、市、縣領導同志近期重要批示指示和全國、省、市集中大檢查電視電話會議及縣政府會議要求,把集中大檢查作為當前安全生產的首要任務,通過全面、深入的排查檢查,進一步落實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任,推動企業進一步健全并落實安全管理各項規章制度,嚴格執行安全生產技術規程和標準,徹底排查治理事故隱患,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節,有效防治和堅決遏制事故的發生。
二、組織領導
縣工信委成立以主任為組長、副主任為副組長,為成員的領導小組,全面負責本次安全生產大檢查工作,其它人員根據年初分工各負其責。
三、檢查內容
工信委系統內企業要進行全面自查,重點檢查企業項目工程設計是否符合安全規范,安全規程、管理制度是否建立健全,安全要求、崗位責任是否落實到位等情況,以及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境防控手段方面存在的隱患。具體包括:
1、安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2、安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專(兼)職安全管理人員情況;技術設備安全管理制度和崗位安全規程建立、執行情況;作業現場安全監督檢查情況;新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度落實情況;遷建項目全過程安全搬遷、安裝施工等情況;安全經費提取情況。
3、隱患排查整改和危險源監控情況。企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測驗收情況;對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
4、應急管理和消防管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況;對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況;消防器材配備、火災防范措施和消防演練情況。
5、安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況。
6、電力安全情況。用電企業、用電設備、線路安全情況;電力企業對電力設施保護區內各類安全隱患的檢查、監控和整改情況。
四、檢查時間和方式
大檢查從6月25日開始,到10月15日結束,采取各企業自查、工信委行業大檢查和重點督查三種方式進行,以企業自查為主。
1、動員部署。6月24日召開專題會議進行動員部署,并廣泛開展對生產經營單位和職工的宣傳發動。
2、自查自糾。各企業開展自查自糾,對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的自查,不留死角。自查時間為6月26日—7月6日。自查結束后,各企業要建立月排查治理隱患機制。
3、全面排查督查。工信委將緊緊圍繞這次檢查的主要內容,對本行業安全生產工作情況進行全面隱患排查檢查,排查時間為7月6日—8月6日。
4、整治鞏固(8月6日-9月6日)。工信委督查組對本行業領域發現的問題督促整改落實,發現的問題該整改的一定要整改落實,應取締關閉的,一律不得開工生產。
5、檢查驗收(9月6日-10月15日)
本委將組織人員對各企業集中大檢查活動的進展,實效及重點工作落實,重大隱患治理等情況組織驗收,對驗收發現排查不徹底,整改不到位,將責令重新組織排查整治。
同時做到兩個結合:一是明查與暗訪相結合。工信委將采取明查和暗訪的形式,對大檢查工作部署落實情況、隱患排查治理開展情況、重大問題和隱患整改情況、重要部位和場所安全監控與防范情況進行明查暗訪。二是督促檢查與推動整改相結合。三是檢查與整改相結合。采取各種形式的安全檢查,推動基層生產經營單位落實整改責任、措施和方案,強力整改安全生產隱患,確保及時整改到位。
五、工作要求
1、高度重視,加強領導。各企業要充分認識這次安全生產大檢查對做好安全生產工作的重大意義,落實企業安全生產主體職責,按照縣政府的統一部署,把大檢查作為當前安全生產的重要任務,加強領導,集中力量,深入開展。
2、迅速部署,精心組織。各企業要制定檢查方案,細化任務,強化措施,改進方式,做到“橫向到邊、縱向到底”,不留死角。企業安全生產大檢查工作開展情況書面報告于7月6日前報工經委安全監管責任人。
3、明確職責,深入大檢查。各監管責任人要以高度的責任感對待這次活動,深入開展檢查。發現隱患要及時認真填寫《安全隱患整改通知書》,于8月6日前匯總報縣工信委。如發現重大隱患要立即上報委督查組。
一、大檢查的組織領導
安全生產大檢查工作由局安全生產領導小組負責組織實施,由同志負總責;同志具體負責;局各分管領導負責各自分管職能內的安全檢查工作。領導小組下設辦公室,由同志負責日常具體工作。
二、排查工作的主要內容
1、局各分管領導按照“一崗雙責”的要求,具體負責各自分管口子上的安全檢查和督促整改工作。局屬各單位、局各科室主要負責人對本單位、本部門的安全生產工作負總責。
2、自來水公司重點排查水廠、水源地、取水口及周邊;城區主供水管網;水質、水壓;夏季高溫保供;氯氣使用;自來水搶修;管道安裝施工(不得損壞其它管、桿、線);設備及電路電器等。負責對區域內供水管網的分布進行調查并繪制分布線路圖。
3、縣抗排隊重點檢查水利機械廠的安全生產;抗排設施的安全檢查;小西門閘的安全檢查;水利物資倉庫的安全檢查;
4、農機培訓班重點排查電路和電器設備的安全;飲食衛生安全;承包及出租資產的安全。
5、農機監理所重點排查農用車的安全;其它農業機械的安全;落實好區安委會農機專項整治和“打非治違”的工作要求。負責對管理范圍內的農業機械進行調查并整理檔案資料。
6、水庫等水管單位重點檢查水庫安全度訊;庫區及水資源保護;防洪調度和防汛值班;大壩、涵、閘、船的安全管理;禁止游泳、垂釣、攀爬等安全警示標志的設立等。
7、局基建科負責督促檢查縣屬重點水利工程項目處施工安全檢查及資料收集工作;工管科負責縣管水庫(含堤防所)及小型水庫除險加固工程安全檢查的督查工作。
8、局辦公室負責對車輛及駕駛員的安全管理;做好辦公大樓區域的各項安全管理工作。
三、大檢查的工作要求
認真貫徹落實各級領導關于安全生產工作各項部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,加強宣傳教育,全面開展安全排查,問題整改到位,制度遵守到位,規范執行到位,責任落實到位,進一步提高安全生產保障水平,有效防范食品藥品行業安全生產事故發生。
二、組織領導
我鎮成立食品藥品領域安全生產大檢查大整治領導小組,統一領導全鎮食品藥品領域安全生產大檢查大整治工作,研究解決突出問題,組織協調開展推進工作。
組長:
副組長:
成員:部門負責人、各村(社區)民委員會食品藥品協管員。
領導小組下設辦公室,由朱俊華負責了解各村(社區)單位大檢查大整治進展情況,負責情況收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
三、檢查范圍
對全鎮所有食品藥品經營單位進行安全生產大檢查。食品(含保健品)流通、餐飲消費和藥品、化妝品經營等各個環節,重點檢查食品藥品生產加工環節。
四、檢查內容
(一)監管責任落實情況:自查、督查各單位各村(社區)貫徹落實國家食品藥品安全法律法規、落實“三化監管”、打非治違、安全專項整治、隱患排查治理情況,看是否做到不留死角、不留盲區;是否把安全工作放到重中之重的位置來抓,安全生產管理和監督的責任分工是否明確、清晰、落實,是否做到監管全覆蓋、責任全落實,整改全到位,打非治違和專項整治是否取得實效。
(二)生產經營者責任落實情況:各食品藥品生產經營單位貫徹落實國家食品藥品安全法律法規、是否切實履行第一責任人責任和安全生產主體責任;是否把安全第一、生命至上、保護職工和消費者生命安全、健康作為最重要的職責;各項安全制度是否健全,各類建筑、場所、設施、設備,管理各環節是否符合安全生產法律法規、標準制度的要求。特別是許可、規范的關鍵項目、法律嚴打的非法生產、非法經營、違法添加、違法宣傳;依法依規組織生產經營建設,加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急值守等安全生產基礎工作情況;開展隱患排查治理和糾正違規違章情況。
(三)人員密集、勞動密集場所安全:學校食堂、農村壩壩筵等集中聚餐餐飲單位類人員密集場所、勞動密集型單位,還要特別注意:1.食品安全管理制度、安全責任落實情況;2.日常安全檢查及隱患排查治理情況;3.安全教育培訓情況,主要負責人、安全管理員、特種作業人員持證情況;4.危險崗位操作規程公示、應急處置現場告知情況;5.有毒有害、危險物質儲存情況;6.重要安全設施及機電設備日常維護保養及檢測情況;7.應急照明、消防設施、指示標志、疏散通道、監控設備、安全出口運行情況。
(四)應急管理跟蹤情況:安全生產應急預案編制、修訂、備案、演練情況;強化應急管理,健全預防自然災害引發事故工作機制情況。
五、方法步驟
(一)大檢查大整治時間:2014年7月27日至8月1日。具體為:7月31日前為集中整治專項行動階段,按照企業自查、分級檢查、部門垂直督導進行;8月2日至8月5日為全面深入治理階段,生產經營企事業單位全面整改和治理并上報銷號。對用時長、耗資多、需要停產或停工整治的隱患必須實行措施、資金、責任、時限、預案“五落實”,限期內未能完成治理的要提出延期治理報告,繼續治理直至整改完成銷號;重點跟蹤打擊取締、關閉、停業整頓、重大隱患的整改落實情況等。
(二)大檢查大整治方式:此次安全大檢查大整治按照生產經營單位不間斷自查整改,鎮全面檢查整治,縣局分行業專項檢查、垂直督導,縣局督查組跟蹤督查的方式,從多個層面深入推進。
六、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。各單位各村(社區)要由支部書記負總責,結合本轄區實際情況,制定各自工作計劃,把責任落實到位,并按照計劃進度實施。對推進中發現的問題及時研究解決;自己難以解決的,上報鎮領導小組。
(二)加強宣傳發動,引導社會參與。我鎮將采取各種方式,對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動,要充分發揮群眾和輿論監督作用,鼓勵通過電話舉報安全隱患,對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的,要予以公開曝光。
(三)敢于動真碰硬,務求取得實效。各村(社區)各單位要切實做到不留死角、不留盲區、不走過場,以更加“嚴細實”的作風,以對隱患和問題“零容忍”的態度,堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管,忠實履行職責,深入現場,督促指導,狠抓落實,確保大檢查取得實效。對存在的問題和個人敢于逗硬處理。
一、 高度重視,認真組織開展大檢查工作
針對此次安全生產大檢查,我委高度重視,管委會全體干部均參與此項工作,成立了園區安全生產大檢查工作領導小組,具體負責開展大檢查工作。為了在規定的時限內完成大檢查工作,領導小組及時召開安全生產工作會議,第一時間將開展安全生產大檢查活動有關要求傳達到園區內各單位,周密部署了此次安全生產大檢查的各項工作,要求園區內各企業、各在建項目單位層層動員部署,進一步健全安全生產責任制度,細化了安全生產各項舉措,形成了園區上下“強化安全責任、落實安全措施”的濃厚氛圍。同時,要求各單位制定迎接大檢查工作計劃,以大檢查為工作契機,切實加強和彌補在安全生產工作上的不足和欠缺之處。
二、 明確步驟,切實做好各項檢查
為扎實做好此次安全生產大檢查工作,結合縣安監局《關于全面深入開展安全生產大檢查的通知》的文件精神,我委制定工作計劃,將大檢查活動確定分為三個階段來實施。
(一)企業自查自糾階段(4月1日—4月10日)。各企業必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求,嚴格細致,認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,排查出的隱患、問題要制表列出清單,建立臺帳,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果,都要經本單位主要負責人簽字,在單位內部公布,接受職工群眾監督。企業自查自糾情況于湖北省安全生產隱患排查治理標準化數字化(兩化)管理系統中實時上報。在企業自行排查整治的同時,園區和行業主管部門要組成督查組,采取抽查、明察與暗訪、綜合及專業檢查相結合等方式對轄區內、行業內的各類企業加強全面檢查。特別要對近兩年來因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查。
(二)集中整治和重點抽查階段(4月11日—5月31日)。在企業自查整改的基礎上,園區管委會各包聯干部和有關行業主管部門按照“誰包聯誰負責、誰主管誰負責”的原則,要層層組織指導和監督本包聯企業進行全面檢查督查,對事故易發、頻發、多發的企業和行業領域開展重點督促、檢查。要開展安全檢查的全過程進行督查、抽查,組織互查,開展專項檢查、督導。并將檢查整改情況按時間要求以書面報園區管委會安委辦。
(三)園區安委辦組織督查階段(5月1日—6月1日)。為推動各企業各包聯干部安全檢查和重點整治工作取得實效,園區將組織督查組分別深入到重點企業,特種設備使用企業,在建工地開展督查。在此階段,我委按照縣安監局“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,和“四不兩直”的要求,對園區內9家單位就開展大檢查工作落實情況進行了督查。督查組由管委會安全生產領導小組和園區企業包聯干部組成,督查采用了直接赴生產一線,現場檢查的方式進行。通過現場檢查,園區內大部分單位都能夠高度重視安全生產工作,相關工作開展落實情況較好,但也有部分單位,安全生產工作意識淡薄,相關制度、規章未建立,執行不到位,也存在著不少問題。其中,部分企業生產廠區內產品原料區堆放過于密集,存在火災隱患;有的車間內通風不暢,產品原料氣味較濃,對車間內職工有形成職業病的可能;有的成品倉庫區域未設置滅火器具以及消防器具過期;有的企業安全生產工作規章制度未建立,未明確專人負責安全生產工作等。針對上述督查出的問題,我委已要求問題所在單位進行徹底整改,并給出了整改時限。同時,向企業負責人說明了發生安全生產責任事故的嚴重后果,要求企業高度重視安全生產工作。
為深刻吸取邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦“6.2”重大瓦斯爆炸事故教訓,切實消除安全生產隱患,確保全縣安全生產形勢平衡,根據《邵陽市安全生產大檢查百日行動工作方案》(邵市辦發〔2013〕33號)精神,按照縣委、縣政府6月25日全縣安全生產工作緊急會議的部署,經縣委、縣人民政府同意,定于3013年6月10日至9月30日,在全縣組織開展安全生產大檢查百日行動,現制定如下方案。
一、總體要求和目標
各級各部門要把開展安全生產大檢查百日行動作為當前抓安全生產工作的首要任務,按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求,全面深入排查治理安全生產隱患,嚴厲打擊和切實糾正安全生產非法違法和違規違章行為,堅決堵塞安全監管漏洞,強化安全生產措施,進一步提高安全生產保障水平,堅決杜絕重特大事故發生。
二、檢查范圍和內容
(一)檢查的范圍
全縣所有鄉鎮、所有行業領域,所有生產經營企事業單位和人員密集場所。重點檢查交通運輸、非煤礦山(含尾礦庫)、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、特種設備、水利、電力、農機等行業領域。突出學校、醫院、賓館、商業和文化娛樂場所、車站、旅游景點等人員密集的公共場所,突出農民工等人員集中的勞動密集型企業,以及長期未得到根治的重大安全隱患和突出問題,有針對性地開展全面檢查。
(二)檢查的主要內容
1.企業安全生產主體責任落實情況。①各類證照是否齊全有效,安全生產條件是否具備。凡證照不全、無效,安全生產條件不具備的,一律停產整頓;②安全生產規章制度是否落實;③是否組織開展全員安全培訓,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員是否持證上崗;④是否制定應急救援預案并組織開展演練。
2.政府部門監管責任落實情況。①是否貫徹上級會議和指示精神(查文件和會議記錄);②監管責任是否落實到人,是否做到“誰簽字,誰負責”;③是否認真組織開展安全生產大檢查(查檢查記錄,檢查記錄上要有具體責任人簽名);④是否組織開展打非治違和隱患排查專項行動(查具體案件和隱患臺帳)。
3.重大隱患掛牌督辦整改、重大危險源監控情況。
三、檢查方式
1.企事業單位自查。所有生產經營建設單位都必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的自查,企事業單位自查每月不得少于2次。對排查出的隱患、問題要制表列出清單,制成企事業單位自查表(附件1),經企事業單位主要負責人簽字后,向職工公布。在每月10日前縣屬企事業單位將自查情況報至縣安委辦(縣安監局)和縣行業主管部門,其余企事業單位將自查情況報至當地鄉鎮政府。
2.縣安委辦組織全面檢查。縣安委辦將組織對直屬企事業單位進行全面檢查,各鄉鎮各職能部門要對轄區內企業進行全面檢查,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和職能部門正職要親自組織,做到檢查全覆蓋。對檢查出來的問題制成隱患整改責任表(附件2),由黨政正職及分管安全生產的副職共同簽字,于每月20日前報至縣安委辦。
3.縣人民政府組織復查督查。縣人民政府組織四個檢查組,由縣級領導帶隊,對轄區內的企事業單位進行全覆蓋復查督查,復查后要匯總整理本轄區隱患臺帳,并按要求上報市安委辦。
四、有關要求
(一)加強組織領導,嚴格屬地管理。縣委、縣人民政府成立縣安全生產大檢查百日行動領導小組。組長:縣委副書記、縣長馬健強;副組長:副縣長范志鋒,縣人大常委會副主任劉海秋、縣政協副主席黃紅波、縣政府副調研員賀元平;成員:縣委督查室、縣政府督查室和縣安委會成員單位主要負責人、縣政府辦公室聯系安全生產工作的副主任。領導小組下設辦公室,由縣安委辦主任、縣安監局黨組書記、局長孫維華兼任辦公室主任。各級黨委政府要按照“分級管理,屬地為主”原則參照執行。
(二)嚴肅工作紀律,啟動事前問責。對有以下情形之一的視同發生安全生產事故啟動事前問責:1.因工作不實,自查自糾未能發現而上級檢查中發現重大隱患的;2.未能按要求將重大隱患整改到位的;3.被市以上主要媒體披露出來造成重大負面影響的:4.被省政府督查組和市督查組作為負面典型通報的。
(三)加大執法力度,徹底打非治違。對存在重大隱患的,要依法責成停產整頓,復產必須經過驗收;對存在違法生產經營建設的單位和負責人,一律按規定上限予以處罰;對非法生產經營建設的,一律關閉取締;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
(四)落實整改措施,督辦重大隱患。對查出的重大隱患,
要實行掛牌督辦,各鄉鎮政府和職能部門要針對每個重大隱患制訂一套整改方案,落實整改措施、責任、資金,時限和預案,縣督查組要跟蹤督辦整改落實情況。
(五)廣泛宣傳報道,曝光典型案例。充分利用各種媒體,采取各種方式,對安全生產大檢查進行廣泛宣傳,跟蹤報道。對先進典型和經驗,進行宣傳鼓勵,對存在重大隱患的企業安全檢查走過場,受處理處分的干部,要選擇典型案件、典型人員予以公開曝光。請各鄉鎮和直有關單位于每周五向縣安委辦報送至少1條大檢查工作信息。
(六)認真總結評比嚴格落實獎懲。行動結束后,各鄉鎮、縣直各部、各督查組要將所有的文字、影像等資料認真整理,歸檔備查,并寫出總結于9月25日以前報送縣安委辦。縣委、縣政府將對大檢查百日行動開展情況進行總結評比,評選出一批優秀鄉鎮、縣直部門、縣督查組和先進個人,要把大檢查百日行動中形成的好經驗、好做法進行推廣,對評比中排名末尾的鄉鎮和部門要在安全生產年終考核中進行扣分或黃牌警告。
附件:1.企事業單位自查表
2.隆回縣安全生產重大隱患整改責任表
一、工作目標
通過此次安全生產大檢查的深入開展,使我委系統內的安全生產隱患得到有效治理,安全生產薄弱環節得到切實加強,安全生產和安全監管兩個主體責任得到進一步落實,從而為全年安全生產目標管理任務完成,防范無責任安全生產事故的發生,奠定堅實的基礎。
二、檢查的范圍
此次安全生產大檢查的范圍是委屬各單位、各企業,重點檢查農機、漁業、糧食收儲經營場所、賓館、木業特種設備安全等。
三、檢查的主要內容
1、國慶節前后重點時段安全生產工作部署及安全防范、應急值守和措施情況;
2、關鍵部位、重點領域的隱患排查治理和專項整治工作開展情況;
3、單位重要負責人及分管負責人親自部署、帶隊檢查安全生產工作等“一崗雙責”的職責履行情況;
4、在以上督查中發現的安全隱患和問題整改落實情況。
5、各生產經營單位安全生產責任制等規章制度的報告情況。
四、檢查的方式
此次安全生產大檢查活動采取單位自查、行業督促檢查和農委抽查、督查、暗訪相結合的方式進行。委屬各職能監管單位均要制定詳細、具體的檢查方案,認真組織開展秋冬季安全生產大檢查活動。
五、檢查的重點及分工
1、農機安全。由縣農機事業發展中心負責,積極與縣直有關單位配合,一是加強路面檢查,嚴厲農用車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證駕駛等道路交通安全違法行為;二是結合土壤深松項目的實施深入鄉村道路、田間、地頭加大農機安全作業技能的宣教指導工作,嚴處非法違規行為;三是進一步加大重點路段,重要時段的安全監管力度等。
2、漁業安全。由縣水產管理站負責,一是認真做好全縣已檢驗合格深物業船舶的安全監管工作,嚴處違規載運、非法渡人、酒后作業、無證駕駛等行為;二是積極主動與縣直有關部門和鄉鎮配合,進一步加大漁業安全專項治理活動,嚴厲一切非法違規行為,同時,認真做好漁業法律法規和安全知識的宣教。為我縣“平安漁業”的創建營造良好的氛圍。
3、消防安全。由縣糧食收儲、經營總公司負責,積極主動與公安消防部門配合,重點檢查等企業的消防設施設備是否按規定要求配置到位運行完好,安全制度是否落實,相關人員是否持證上崗,電氣設備是否完善,使用程序是否規范、安全出口、疏散通道是否暢通等。
4、特種設備安全。由縣糧食經營總公司負責,積極配合縣質監部門,重點對所屬賓館、木業在用鍋爐的檢測檢查,鍋爐工是否持有效證件上崗,鍋爐運行日常記錄是否符合規定要求,鍋爐運行有關指標是否在允許的范圍內等情況,進行全面督查監管到位。
六、時間安排
本次秋冬安全生產大檢查從即日起到2012年1月底,共分兩個階段進行:
1、10月底前,重點是落實,9月16日韓健主任在全縣農委系統秋冬工作會議上強調,切實做好國慶節前后安全生產工作的要求。為企業開展自查及行業組織檢查,農委抽查,并做好縣安委辦對有關單位的工作部署情況進行督查暗訪階段:
2、2011年11月1日至2012年1月底,針對秋冬季安全生產工作特點,各單位和企業要進一步落實《市人民政府關于進一步加強安全生產工作實施意見的通知》(亳政[2011]67號)等文件精神,夯實基礎管理工作,推動長效機制建設,鞏固提高,總結,迎接縣政府安委辦組織對安全生產大檢查工作部署、隱患排查治理、“打非治違”專項整治,重點部位(場所)安全監控及防范和生產經營單位主任責任落實情況進行督查暗訪階段。
七、工作要求
1、加強領導。各單位主要負責人要親自安排部署,分管負責人要具體抓,具辦人員要抓落實,一切從實際出發,確保本次安全生產大檢查中工作責任明確,措施到位,檢查嚴格,不留盲點和誤區。
2、強化宣傳。各單位要把本次安全生產大檢查活動的意義、部署、要求及時傳達到每個職工,切實強化全體干部的安全意識,牢固樹立“居安思危、警鐘長鳴”的思想,積極組織開展秋冬安全生產大檢查活動,把各種安全生產隱患消除在萌芽之中。
一、統一思想,提高認識,切實把安全工作放在首位。各廠均按照《通知》的有關要求,組織全體員工進行了安全生產學習,要求員工時刻牢記“安全第一、預防為主”的思想方針。周北熱電有限公司對安全教育和安全工作進行全員培訓,對生產各崗位進行取證工作,對特殊工種人員的培訓按照有關電力系統要求和安全部門的規定進行了培訓取證工作。凱諾科技熱電廠負責人參加了安監局舉辦的安全管理培訓,并獲得了安全管理合格證書,對新員工進行“三級”安全教育,每月對員工進行安全教育,涉及安全操作規程、防火安全、消防技能、人身傷害、道路交通安全等方面,大大提高了員工安全意識。福匯紡織有限公司為了提高全體員工的安全意識,組織專人將大家的感受和安全方面的啟示用詩歌、征文、警示錄、漫畫的方式出在安全板報上。華西熱電廠抽調了各部門干部職工進行了反事故演練、消防演練等
二、加強領導,精心組織,確保大檢查工作取得實效。健全安全生產網絡,成立了由主要領導牽頭的安全生產領導小組,將安全生產的責任落實到每個人、具體到每臺設備,做到安全生產責任落實橫向到邊,縱向到底。凱育成立以副總經理為組長,安保科長、各值值長、車間主任為成員的自檢小組,專門召開了安全生產會議,部署了自檢工作。雙良熱電廠始終堅持“安全就是效益”的經營理念,以總經理為公司安全生產第一負責人,副總經理為安全生產直接責任人,完善了各級規章制度,安全工作規程,操作規程,檢修規程及運行規程,公司注重做好員工的安全教育培訓工作,建立了三級安全教育卡,對新員工和轉崗、復崗前的安全教育培訓、考試。
三、檢查仔細,認真排查每個安全隱患。各廠按照《通知》的具體要求,逐條對照,認真仔細檢查設備運行狀況。花山熱電廠對設備缺陷登記情況進行抽查考核,對各種保護裝置,機、電、爐、汽聯系信號,各種報警聲光信號等進行檢查,對工作場所的照明用電是否安全、安全圍欄、扶梯、電纜老化、各配電箱外殼接地進行了全面檢查。陽光云亭熱電有限公司按專業分消防、設備安全、電氣熱工、安全管理、文明生產、專業負責等六個區域進行自查。紅柳自備熱電廠根據季節特點,開展了以防火、防毒、防小動物、防寒、防凍為重點的設備過冬準備工作,對疑難性、突出性問題,制定了切實有效的整改方案。
四、及時整改,確保所有設備運行正常。在這次安全生產大檢查的過程中,各熱電廠都加大了整改力度,由于措施得當,隱患被一一排除。民達熱電有限公司在秋季安全檢查活動中發現的15項安全隱患進行了匯總,及時整改到位7項,其余需要更換設備的隱患也制定了更換設備計劃。華強熱電有限公司對自查中發現的部分充油設備油位偏低問題立即安排專人負責購油并適當補油工作。凱諾科技熱電廠通過自查,更換、補充到期滅火器208只,更換消防水帶15根、槍頭5只。陽光新橋熱電有限公司通過安全自查共排出隱患18項,現除主給水系統輸水閥泄漏外,其余設備隱患已全部整改完畢,關于疏水閥泄漏等春節放假期間,機、爐停用后可消缺。陽光璜塘熱電有限公司發現輸煤系統2#吊機樓梯扶手有松動、干煤棚行車抓斗鋼絲繩拉毛等問題,在第一時間做出整改。周北熱電有限公司通過自查發現部分儀表缺少防凍措施、2#爐乙側吸風機振動、2#爐4#角漏水等四項安全隱患,公司立即安排專門人員負責整改到位。升輝熱電廠更換滅火器21個,堵塞電纜溝空洞4處。
通過安全檢查,各廠增強了安全生產意識,排除了事故隱患,為平穩度過冬季用電高峰期奠定了基礎。