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根據市作風效能辦關于對轉變干部作風加強機關行政效能建設活動第二階段工作進行督查的通知精神(欽作風效能辦〔20__〕9號),市直機關組制訂了《關于對我市機關行政效能建設第二階段進行督查的工作方案》,在對機關行政效能建設第二階段各項工作全面督查的基礎上,督查指導組分成三個小組,于4月5—6日,分別對市直及駐欽共16個重點單位及二層機構的查擺階段情況進行督查。督查的內容有:共查擺了多少個問題,查擺問題是否認真、到位,是否做到邊查邊改,是否取得初步成效等方面。通過督查,我們掌握了第一手材料,發現了存在問題,給予了具體指導,并于4月9日進行了集中反饋。現將督查情況匯報如下:
重點督查的16個單位分別是:市人事局、市勞動和社會保障局、市財政局、市交警支隊、市環保局、市教育局、市運管所、市交通局、市新聞出版局、市旅游局、市檢察院、市公路局、市民政局、市消防支隊、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局。從督查的結果來看,市直機關單位第二階段的工作具有如下特點。
一、領導重視,發動深入
各單位把思想發動貫穿于查擺階段的始終,深入進行再認識、再提高、再動員,都分別召開了查擺問題會議進行部署,結合單位實際存在的問題,提出了開展查找問題的總體要求、方法步驟和具體措施,并制訂、組織學習“三項核心制度”,組織學習劉奇葆同志《群眾向你投訴是好事說明對你有信心》等文章,使廣大干部認識到,查擺問題、剖析原因階段,是整個機關行政效能建設活動是否取得成效的關健環節。只有認真查擺出本單位本部門近年來在干部作風機關行政效能建設方面存在的突出問題,認真剖析原因,明確整改方向,才能確保活動取得實效。
二、多種方式查擺突出問題
為了深入開展查擺問題第二階段工作,各單位通過深入基層走訪群眾、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、開設網上信箱、專題討論等形式,廣泛征求服務對象、基層群眾和社會各界對單位和干部的作風和行政效能的意見和建議。
在廣泛征求意見的基礎上,各單位作風效能活動領導小組和辦公室認真組織干部職工召開專題會議等形式,結合自身的實際情況,從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風,以及實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制的執行情況等方面進行查擺,努力查找出近年來干部作風建設、行政機關效能建設和嚴重阻礙本單位發展的突出問題。查擺出突出問題一批。如,市環保局從“廣、準、深、實、穩”五個方面要求去查擺問題,進展順利,局班子已查擺問題12個,機關科室、直屬單位查擺問題19個,個人查擺問題163個。交通局、運管處、交警支隊等單位,就大貨車外流貨運經營的突出問題進行查擺和整改。
三、細致梳理,深刻剖析
到目前為此,各單位通過征求意見和采取自己找、領導點、群眾提、互相幫等形式,對查擺出影響和妨礙作風、效能的突出問題進行了細致梳理,深刻剖析,形成書面材料,為下一步整改奠定了基礎。如市運管處將查擺到的問題,歸納為大貨車外流貨運經營;行政許可審批不夠及時辦事拖拉,行政審批不夠規范;打擊力度不夠;隊伍建設等四大方面的問題,并進行深刻剖析,查找原因,制訂了切實可行的整改措施。市勞動和社會保障局通過典型例子,對問題進行深入剖析。市人事局、市財政局、市交警支隊、市環保局、市教育局、市交通局、市旅游局、市檢察院、市公路局、市消防支隊、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局等受檢單位都進行了梳理。
四、邊查邊改,取得初步成效
各單位在查擺問題階段,堅持邊查邊改,注意抓住突出問題進行整改,特別是首問負責制、限時辦結制、責任追究制的實施工作,做得具體,可操作性強,取得了初步成效。工作的實效,整改的亮點很多,如:
交通局、運管處、交警支隊等單位,大膽就大貨車外流貨運經營的突出問題進行查擺和整改。經過交通、
公安、工商、稽征等相關部門的共同努力,通力合作,我市大貨車外掛勢頭得到了有效遏制,貨車數量有了初步回升。據統計,截止3月底,我市大貨車新車入戶共62輛約1200噸,有3輛外籍貨車轉戶回××,另有200多輛大貨車也將于近期轉戶回××。質監局使用指紋機簽到,并且實行科長不在,分管副局長直批,分管副局長不在,局長直批的審批辦法,從根本上解決了一些辦事和審批不科學的問題,從而提高了辦事效率,有效了落實了限時辦結制。
市交警支隊結合港區一交警回欽開會后,工作時間上街買菜被曝光一事,作為反面教材來教育職工。車管所制訂車輛入戶優惠政策,變等待上門服務,轉變為走出去上門服務,購買了流動檢測車,深入學校、醫院、鴻福小區等單位、社區開展上門檢測摩托車,方便了群眾,提高了工作效率。
市檢察院領導親自深入一線辦案,化解“遞紙條”等阻力,浦北15天辦結2案,靈山7天辦結4案。
消防支隊實行網上簽到,加快辦事效率,在規定的工作日里,規定提前3天辦結。
財政局實行“五不讓”——不讓布置的工作在我這里延誤;不讓需要辦理的事項在我這里積壓;不讓各種差錯在我這里發生;不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落;不讓黨和政府的形象在我這里受到影響。
市教育局為方便來訪群眾辦事,認真落實首問負責制,在局一樓大廳設立服務窗口——××市教育局來訪接待處,專門安裝了聯系電話,從局里抽出兩名業務精干人員作為接待處首問責任人,負責來訪來辦業務的引導、咨詢、跟蹤落實、工作反饋等工作,設立了來訪登記,建立了崗位責任及服務要求制度,局領導還對兩位首問責任人進行了培訓和演練。
市勞動和社會保障局下屬社會勞動保險管理所實行“一次告知,二次辦結,三次上門”的服務承諾。
市人事局為了規范管理,方便干部群眾辦事,提高辦事效率,已制訂了《機關服務窗口實施細則》,下一步將原一站式公共服務中心移回局行政機關辦公,設立××市人事局機關服務窗口,對所有審批材料由服務窗口遞進,辦結后由服務窗口答復,辦理過程由局各科室限時交接、辦理。
五、存在問題
通過督查,我們認為存在以下三大問題:
1、對方案吃不透,重點把握不準。如實行首問負責制,但設立首問部門的單位不多,除了教育局外,其余受督查單位都沒有設立。又如,第二階段要印一些表格下去,但除了公安、國稅外,其他單位都沒有印發下去。
2、查擺問題不深入,問題過于籠統、表面,沒有真正查擺出影響本單位的實際問題,大多都是點到即止,如,紀律比較松散,上下班遲到早退,上班玩電腦游戲,辦事拖拉、工作效率不高,自覺性、主動性不好,公仆意識不強,大局意識不強,團結協作精神不夠好等。
3、部分單位對問題的梳理分類工作還沒有做得很好。
4、部分單位干部職工的思維還停留在搞運動的意識上,存在觀望情緒,沒有意識到轉變干部作風加強效能建設的重要意義。
市直機關組周組長在匯報會上強調,一是對于查擺問題過于籠統的單位,要求進行補課,5天內要重新上報查擺結果。二是對于48個重點單位要實行重點督查,詳細掌握進展情況,特別是三項制度的落實情況一定要具體,做到邊查邊改。
市直機關組班副組長要求,督查問題要進一步從深層次去督查,深到具體問題。督查組成員下步要深入到二層機構,到重點科室,到重點崗位去督查,確保查擺問題的質量。
一、樹立三種正確認識,明確檢察建議意義
我院每年都舉行相關的法律文書寫作培訓,2004年更是在全院“六個三”評比中專門設立了 “優秀檢察建議”的評選,目的就是讓干警們熟悉并掌握檢察建議寫作,提高法律監督的能力與本領。在培訓我們中努力樹立干警對檢察建議的三種正確認識:一是 “該發則發,不該發不發”。有干警認為檢察建議是“萬金油”,涉獵應該寬泛,無論是司法機關出現違法行為還是一般單位的治安隱患,一律采用檢察建議。針對這種情況,我院明確指出對于司法機關出現違反法律和刑事政策的行為,應依法提出糾正違法意見、提出抗訴,而不能以檢察建議的方式提出。因為檢察機關的法律監督是一種具有強制力的剛性行為,被監督者有義務予以接受,而建議是一種柔性行為,被建議者有接受建議或拒絕接受建議的權力[2].同時專門查閱高檢院的相關法律文件,最終明確檢察建議只是一種對各級單位、基層組織中涉及預防犯罪和綜合治理的問題提出整改建議的法律文書,而涉及到刑事訴訟中司法機關的違法只能使用糾正違法通知書,對不起訴人的提出行政處罰的只能使用檢察意見[3].二是“寧缺勿濫,不隨便發”。有干警認為檢察建議能促進發案單位工作,應多發。《論語》曰:“人為言急之而言,謂之躁也”。我院強調,一定要規范慎重地使用檢察建議,既不能讓其束之高閣,更不能讓其流于形式。有權制發檢察建議不能是案件承辦人或某個職能部門,它必須經檢察長或檢委會決定后,以人民檢察院的名義編發,決不能濫發。三是“發后注重回訪,不能不了了之”。有干警認為檢察建議發了就完了,缺乏回訪、督導的意識。針對此種情況,我院要求每份檢察建議都必須進行相應形式的回訪,回訪時將情況做工作記錄以備查考,并對被建議單位回復入卷歸檔。
二、明確履行三項要求,找準檢察建議定位
我院把提出檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的一種形式,參與社會治安綜合治理的重要手段,克服就案辦案思想、努力擴大辦案效果的有效途徑。針對一些業務部門因辦案任務重,未及時向發案單位提建議的情況,我院專門召開中層干部會議,解決思想認識問題,明確提出三項要求:一是將檢察建議活動列入全院目標量化考核范疇,設為加分項。對職務犯罪案件實行一案一建議,對檢察建議實行獎罰制度,不及時、不認真建議造成被建議單位不滿的扣分,發出檢察建議效果顯著的則予以加分。二是將檢察建議活動列入綜合治理工作主要內容。由一名主管檢察長親自把關,結合辦案提出建議,結合社會調查提出建議,結合回訪考察提出建議。三是將檢察建議列入“社會形象工程”項目。按照我院提出“內提素質、求質量,外重法宣、樹形象”的工作思路,通過檢察建議為發案單位服務,為社會服務,樹立檢察機關的良好形象。幾年來,我院預防、偵監、公訴等部門按照要求各司其職,認真開展檢察建議活動。如2004年3月初,我區接連發生二起保安人員利用執勤便利條件侵犯公司財產權利的案件,造成經濟損失20000余元,偵監處通過仔細分析案發原因,決定向北京市保安服務總公司順義分公司發出檢察建議。該公司接到檢察建議后,及時召開了經理會議,下決心進行徹底整改。率先在全市組建了專門的糾察隊,設立了舉報電話,并邀請區人大代表、政協委員和客戶代表為保安風紀監督員,同時在招收錄人、落實追究責任制上下功夫,截至到目前為止,我區保安人員再無涉嫌犯罪情況發生。
三、嚴格執行三種制度,規范檢察建議程序
管子說:“規矩者,方圓之正也。人雖有巧目利手,不如拙規矩之正方圓也。”為使檢察建議程序化,規范化,我院先后出臺了規范檢察建議的三種制度:一是檢察建議審批制度。檢察建議由辦案組制定專人撰寫,然后由處長審稿,再由分管檢察長審核簽發。二是檢察建議登記制度。各個處室撰寫的檢察建議,由職務犯罪預防處統一編號登記,建立專門登記簿,詳細記載檢察建議的時間、內容,以及要求整改的時限和整改效果。因此,我們所發出的檢察建議有據可查,既可以反映辦案人員落實檢察建議情況,又可以增強承辦人的責任心。三是檢察建議送達制度。檢察建議擬好后,我們委派專人送達,辦案人員前往發案單位聽取他們的意見,交換看法,盡量求得對問題的一致認識,同時送達檢察建議。實踐證明,當面送達,發案單位整改比較及時、認真。如2003年10月,我院在查處中鐵十六局集團第一工程有限公司(國有企業)下屬一企業經理林某某涉嫌貪污一案時,發現該單位在財物管理上隨意性較大,外找票據、白條下帳的情況突出,我院向該公司提出四點檢察建議,由預防處長送《檢察建議書》上門,該公司馬上專門召開黨政聯席會議,組織了一場“如何落實規定、強化精細管理”的大討論,找出了問題的癥結,一星期后,該公司書面詳細匯報了整改情況,制定了《關于完善財務部門項目和財務開支的規定》,并邀請我院在2004年初為該國企就預防職務犯罪問題進行法制教育,達到了為國企服務、保障的社會效果。
四、堅持做到三個確保,嚴把檢察建議質量
檢察建議的質量如何,關鍵是看它表達是否清晰,是否具有針對性和可行性。我院要求檢察建議的編發一定要堅持三個確保,一是確保意思的清晰性,即要講清楚問題。要求再提出檢察建議前,應作專門的調查研究,掌握和積累充分的原是數據材料,做到讓事實說話,無論是指出問題、分析原因、總結教訓、提出建議,都必須客觀實在,既要突出重點,又要有的放矢。二是確保問題的針對性,即要找準問題的原因。再講清事實情況的基礎上,還要對這些問題作進一步的論理或剖析,務必切中要害,以換取發案單位的共鳴和警醒。三是確保建議的可行性,即解決措施要具體、可行。建議應避免使用“請加強監管、教育”等空洞的語言,要言之有物,即須通過行業調查研究提出“如何加強監督管理、教育的幾項具體措施”,力求對癥下藥。由于我院嚴把質量關,因此,五年來從未出現因不當而被撤銷的檢察建議,所發出的檢察建議書沒有出現差錯。例如2003年12月,我院針對連續二起利用“黑公話”詐騙的現象向中國網通集團北京通信公司發出檢察建議,反映了該公司在管理中存在二個問題:一是對電話申報用戶缺乏審查,二是線務人員對安裝地點不進行核對,導致犯罪嫌疑人鄭某某等人利用假身份證報裝電話多部,后改公用電話惡意欠逃話費近10萬元。我院提出如下建議:“一是受理報裝仔細核對申請人身份證原件,并用戶資料系統備查,若用戶申請第二步電話時需詢問用途和核查前部電話繳費情況,另外原則上不宜受理三部以上電話。二是線務人員安裝電話時必須核對地址,名址不符的不予安裝。”該建議引起北京市通信公司高層的高度重視,公司總經理趙繼東專門做出批示,并于2004年1月下發《關于加強打擊“黑公話”工作的通知》,其整改措施與我院的檢察建議相差無幾,此事充分反映了我院在制發檢察建議時對電信系統特點進行了充分調研,做到了檢察建議及時、準確、可行,贏得了電信行業的認可,樹立了良好的社會形象。
五、幫助解決三個問題,提高檢察建議效果
一、認真召開兩個會議,對全局機關效能建設整改提高階段工作進行周密部署
一是及時召開全局效能領導組會議。在七月下旬,針對機關效能建設第二階段查擺出的問題,及時召開了由局班子成員參加的效能建設領導組會議,會議進行了深刻的剖析歸納,明確機關效能建設已進入第三階段,對查擺出的問題進行全方位整改和提高,并拿出相應地《*縣工商局機關效能建設整改方案》,確定整改任務,制定詳細整改措施,明確具體整改內容。
二是召開轉段工作會議。九月上旬,縣局召開由股所長以上人員參加的轉段工作會議,總結第二階段工作,認真布置第三階段各項任務,并要求各股室、各工商所按照縣局的要求,結合自身實際,制定具體工作意見,認真組織落實整改各項措施。
二、制定三項整改內容,明確全局機關效能建設整改提高階段工作重點
針對在第二階段查擺出的在機關學習、思想建設、工作作風、工作效率、制度建設、依法行政、服務態度、廉潔自律等8個方面的不足,制定了共15條整改措施和整改計劃。通過認真分析總結,決定從三個方面加以整改。
(一)進一步加強隊伍建設
一是深化人事制度改革和機構改革。啟動*縣工商局第二輪機構改革,下發改革民意測評表120余份,征求全體干部對機構改革的思路、方向及改革內容等意見建議;二是加強干部教育培訓,有組織、有計劃、分層次地加強法律法規培訓,結合推行無紙化網絡辦公,組織開展對全局人員計算機操作應用知識系統培訓;三是強化對干部執行國家工商總局“六項禁令”、宣城市“六條禁令”執行情況的督查,特別是針對違反“六條禁令”的行為,認真抓整改。①要求全系統干部對效能建設第二階段進行回頭看;②明確責任,實行一級抓一級,一級對一級負責,嚴格管理;③加大督查力度,不定期的對全系統干部執行“六項禁令”和機關效能建設工作進行檢查,發現問題及時糾正。
(二)進一步加強制度的制定和落實
針對查擺反映全局制度制定不健全、落實不到位等情況,我局結合工作實際,進一步強化制度建設,對全局和各工商所原有的近40項涵蓋業務、事務、黨務、目標及人事等工作的內部管理制度、外部辦事制度進行修訂、調整、完善,為規范日常監管執法,提高工作效能提供更加有效的制度約束和保障。同時著重制定了七項新制度,一是認真落實崗位責任制,二是認真落實首問負責制度,三是認真落實一次性告知制度,四是認真落實限時辦結制度,五是認真落實服務承諾制度,六是認真落實失職追究制度,七是認真落實同崗替代制度。并通過多種形式進行公示。在縣域網上公示“七項制度”及“收費標準”;在工商所墻上公示預約服務制、首問負責制、意見反饋制,公示工作人員職責、行政執法程序;在服務窗口把登記程序、條件、收費標準印制成宣傳材料,凡是來咨詢辦照的人員,一看宣傳材料就知道如何辦照。
(三)進一步改革審批制度
一方面,我們認真貫徹《行政許可法》。國務院已經明令廢止、取消的審批項目,自下發之日起要堅決停止執行。同時,嚴格規定不可另行設置審批項目,一旦發現,嚴肅處理。另一方面我們認真做好并聯審批工作。要求各工商窗口工作人員在受理業務時,需要其他部門審批的,由窗口工作人員先接受,然后抄告相關單位,實行并聯審批,盡可能方便服務對象,提高辦事效率。另外,我們繼續盡力簡化辦事程序,全面推行網上發照。個體工商戶營業執照辦理權下放各工商所,對材料齊全、符合法定程序的必須立即辦理,縮短辦事時間,簡化辦事程序。
三、抓好四項工作結合,保證全局機關效能建設整改提高階段工作措施落到實處
我局在機關效能建設第三階段工作中認真做好結合文章,邊整改、邊提高,促進各項工作上臺階,做到“兩促進、兩不誤”。
(一)與創新市場監管機制相結合。一是在原有基礎上進一步推進流通領域商品質量監管關口前移。對流通領域商品質量的管理,變售中、售后管理為售前管理,向經營者索要進貨的票(證),加強源頭管理,確保商品質量。二是進一步強化市場巡查。變被動的處理舉報、投訴,為主動到市場進行巡查,及時發現問題,處理問題,著重嚴厲查處涉及食品質量安全問題的違法行為,切實維護廣大人民群眾生命財產安全。如皖酒廠投訴反映*有銷售假冒皖酒情況。當天上午接到舉報,就立即安排全縣范圍內清查,端掉一銷假窩點,共查處400余件假冒皖酒,受到企業稱贊和群眾擁護。在兩節市場檢查期間,執法人員放棄公休時間和午休時間連續作戰,重點對月餅、酒類等食品進行檢查,發現有四組不合格月餅,并及時在電視上進行消費警示,得到群眾歡迎。
(二)與加強工作相結合。把進一步規范辦理群眾來信來訪工作、暢通人民來信來訪渠道,作為抓穩定、促發展的一項重要工作來抓。結合我局實際,通過建立健全辦信接訪工作制度、規范辦信接訪工作程序,遏制集體上訪、越級上訪、重復上訪事件發生,增強辦信接訪工作的針對性、時效性,保護來信來訪群眾的合法權益,今年1-9月份共接待和妥善處理來信來訪4件。
根據自治區黨委、政府和XX市委、市政府關于開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動的部署,我縣在全縣集中開展了轉變干部作風加強機關行政效能建設活動。現將活動情況匯報如下:
一、基本情況
在自治區和XX市相繼召開轉變干部作風加強機關行政效能建設活動動員會后,根據上級的部署和具體指導,我縣迅速行動,縣委馬上召開常委會,進行了專題學習研究討論,部署全縣開展作風效能建設活動,并對活動提出了明確的要求。3月3日,召開了全縣動員大會,成立了領導小組,落實辦公場所和辦公人員,并立即到位開展工作。3月16日,召開全縣作風效能建設工作會議,總結了第一階段工作情況,部署開展查擺問題階段工作。會后,各鎮、各部門單位結合當前的中心工作及各自崗位職責,重點從十個方面查擺問題,找準癥結,分析原因,扎實地開展工作。4月15日,召開了集中整改工作大會,對前兩階段工作進行了全面總結,并對集中整改階段工作進行了全面部署。全縣共有83個單位參加了活動,并按方案的要求開展了思想動員、學習討論、建章立制、查擺問題等工作,目前集中整改工作正在全面扎實有序地進行。在整個活動開展的過程中,我縣組成五個督查組深入到各鎮、各部門單位做好督查、指導工作。
二、主要做法
按照上級黨委、政府關于開展作風效能建設活動的有關部署和要求,我縣把作風效能建設活動融入各項工作之中,以開展作風效能建設活動促經濟發展,確保作風效能建設和中心工作“兩不誤、雙促進”。
(一)迅速部署,落實機構和人員
一是認真及時進行思想發動工作。3月3日召開了全縣動員會,縣委AAA書記在會上作動員講話,貫徹了區、市會議精神,分析了我縣干部作風存在的問題以及機關效能低下的原因,就我縣的活動開展作了部署,并提出了明確要求。各鎮、各部門單位也于3月8日前召開了動員會,組織全體干部職工認真學習自治區劉奇葆書記、陸兵主席和XX市委書記BBB以及縣委書記AAA的重要講話,觀看教育影片《張思德》、《脊梁》,為活動順利開展打下堅實的思想基礎。
二是迅速落實機構和人員。縣委、縣政府根據自治區和梧州市的工作部署,迅速成立領導小組及辦公室,及時抽調人員、購置設備、安排經費、落實場地。縣轉變干部作風加強機關效能建設活動領導小組組長由縣委副書記CCC擔任,領導小組下設辦公室,辦公室設置綜合組、干部作風組、宣傳組、監督組、考核組、督查組、審核組、縣直機關組等8個專門工作組。工作組人員迅速到位,明確分工,迅速開展工作。各鎮、各部門單位也成立了相應機構,調配精干力量開展工作,形成了各級領導親自抓、負總責,班子成員齊心協力共同抓,一級抓一級,層層抓落實的局面。
(二)領導率先垂范,扎實推進活動開展
在學習動員階段,我縣領導認真帶頭學習,做好表率。2月28日,縣委常委會召開民主生活會,專題分析作風建設問題。接著召開縣委中心組理論學習擴大會,組織縣幾大班子領導學習自治區黨委書記劉奇葆、自治區人民政府主席陸兵關于轉變干部作風加強行政效能建設重要講話。
在查擺問題階段,我縣各級主要領導干部更是自始至終以身作則,注重成效,確保查擺問題工作不走過場,做到“帶頭查擺問題、帶頭剖析根源、帶頭征求意見、帶頭邊學邊查邊改”。對群眾反映比較突出的問題,深入基層走訪。縣委書記AAA就我縣計生工作問題,多次深入到鎮、村調研,找出了困擾我縣計生工作的實質問題就是干部作風問題;縣長DDD多次組織有關部門到縣工業園區征求意見并現場辦公,解決有關園區基礎設施建設問題。3月24日,在EEE鎮召開了全縣人口和計劃生育工作現場會。4月3日在EEE鎮六妙村,縣委常委與基層干部、村民代表座談,深入基層查找問題,征求他們對作風效能建設、計生工作和新農村建設等方面的建議和意見。
(三)抓好宣傳引導,營造濃厚氛圍。
我縣各鎮、各部門單位都注重抓營造氛圍的宣傳工作,通過懸掛標語、出版專欄、廣播電視、報紙等媒介做好作風效能建設活動的宣傳報道。做到電視有像、報紙有文、廣播有聲、墻上有宣傳欄。縣委副書記AAA親自召集宣傳部門部署有關宣傳工作,對宣傳工作提出了具體要求。及時出臺了宣傳方案,拍攝宣傳電教片到各鎮、各部門單位播放,并在區、市新聞媒體上宣傳我縣的特色和亮點。
目前已在各級媒體上相關新聞、信息98條;縣作風效能辦編發簡報19期、上報信息簡報41條,轉發、下發文件通知25份,會議紀要6期。全縣共印發各種資料6500多份。各鎮、各部門單位都出版了宣傳專欄和編印了簡報,為作風效能建設營造了良好的氛圍。
(四)聯系實際,深入討論。
一是聯系本鎮、本部門、本單位的工作實際和機關干部的思想實際,采取座談會等形式,就我縣工業園區建設、招商引資、迎接產業轉移、重大項目推進、計劃生育、城鄉清潔工程等內容進行大討論。
二是組織全縣干部職工觀看電教片《沉重的反思》、《這絕不是小事》等,并撰寫個人心得體會,聯系實際談對開展作風效能建設活動的認識。
據統計,我縣各鎮、各部門單位共組織座談會90多場,與會人員7680多人;共撰寫心得體會8000多份。
(五)深入查擺,落實整改措施
1、廣泛征求意見
一是采取媒體的形式廣泛征求意見。通過廣播、電視、報紙等媒體公布投訴電話、電子信箱,向社會各界公開征求意見。縣工商局、國稅局、公安局等單位還利用網絡優勢,開通網絡電子信箱,廣泛征求意見和建議。
二是采取“請進來”、“走出去”的形式征求意見。縣委辦、縣府辦、招商局、工商局等單位通過邀請企業代表、政協委員、服務對象、社區群眾到本單位座談,誠懇征求意見和建議。縣農業局、衛生局、公安局等單位組織人員下基層,到企業發放征求意見表,向基層單位、工作對象和社會各界進行專項問卷調查、征求意見。
三是采取設置意見箱、開通熱線電話的形式征求意見。我縣各鎮、各部門各單位分別在主要辦公場所設置了征求意見箱,開通了熱線電話,隨時征求群眾的意見。
據統計,全縣在征求意見和建議過程中,共開通征求意見熱線電話92部,設立征求意見箱87個,開設網上征求意見信箱118個,召開征求意見座談會152次,發放征求意見表6000多份,回收征求意見表4808份,收集群眾意見和建議352條次,經梳理形成意見和建議125條,為全面開展集中整改階段的工作打下了堅實基礎。
2、自查自找,找準找全突出問題
我縣各鎮、各部門各單位按照“清簡務本、行必責實”的要求,重點查擺十個方面的問題。通過召開討論會、開展批評與自我批評等多種形式,切實找準群眾反映強烈的熱點問題以及各鎮、各部門單位存在的突出問題。全縣83個部門單位分別召開專門查擺會議,查擺本部門單位存在問題。經過歸類整理突出問題有:一是部分行政機關干部工作缺乏熱情,責任心不夠強;二是計劃生育工作底數不清,臺帳不夠完善;三是城鄉清潔工程長效機制沒有建立起來;四是農村基礎設施建設力度不夠;五是對工業項目大會戰重要性認識不足,缺乏緊迫感。
3、深刻剖析原因
我縣各鎮、各部門單位經過對查擺出來的問題進行深刻分析討論,使機關工作人員認識到產生這些問題的主要原因是:
一是宗旨意識不強,群眾觀念淡薄,官僚主義嚴重,脫離群眾,因而少數部門還存在門難進、臉難看、事難辦的現象。
二是責任心和執行力不強,不求上進,不思進取,得過且過,因而辦事拖拉,工作效率不高。
三是缺乏干事激情,因循守舊,墨守成規,因而造成滿足現狀,精神狀態不佳的表現。
四是部門利益至上,因而造成推諉扯皮,工作落實不到位的現象。
五是沒有形成真抓實干,務求實效的作風,因而形式主義嚴重。
4、落實整改措施,明確整改方向
一是通過對在城鄉清潔工程中組織不力,動作緩慢的兩個鎮的主要領導進行誡勉談話;對違法生育二孩的干部職工嚴肅查處;對執行計生政策不力、工作落后的單位負責人進行問責。通過事例,使機關工作人員深刻認識到存在問題的嚴重性和危害性,從中汲取教訓,根據實際情況,制訂整改措施和落實整改時間及整改責任人,對能夠整改的問題馬上整改。
二是要求各鎮、各部門單位從轉變干部作風加強行政效能建設,推動經濟社會又好又快發展的高度,通過集體討論和個人的自我反思,共同研究探討本部門、本單位的整改方向,明確整改目標和方向,作為下一步認真整改和檢查督促的依據。
5、貫徹“三項制度”,促進作風好轉
一是建立健全制度。我縣各鎮、各部門單位根據“三項制度”要求,結合本部門單位的實際,把首問責任制、限時辦結制和責任追究制細化到股室、個人,指定一個窗口或內設機構作為首問服務崗,落實首問責任人和崗位負責人,制訂一次告知制度,并把制度上墻。印制了《機關事項收件回執》和《辦理事項取件登記表》,建立健全制度,實行長效管理機制,切實把“三項制度”落到實處。
二是建立好一個窗口。縣政府投入40多萬元建立政務服務中心,目前該中心正在內部裝修和設備安裝,計劃今年六月投入使用。窗口部門單位實行“一站式”服務和“一次性”辦結。“一站式”服務即集中審批,需辦理手續的單位或個人只需到行政服務窗口這個地方提交材料,領取結果;“一次性”辦結即對部門審批項目,只要手續齊全,當場就可辦結。
三是樹立一批先進典型,推廣先進經驗做法。交通局、建設局、國稅局、科協、電力公司、XX鎮、XX鎮在貫徹落實“三項制度”做得較好,通過樹立這些先進典型,推廣先進經驗做法,帶動全縣“三項制度”的貫徹落實。
(六)全程督查,力求收到實效
為使各階段工作正常開展,縣作風效能建設活動領導小組加大督查力度,組織5個督查組,分別由一名縣委常委帶隊,多次深入到鎮、部門單位進行督查和指導工作,發現問題,督促整改,有效地促進了工作健康穩步推進。縣作風效能辦及時將上級有關的最新要求傳達給各鎮、各部門單位,對開展作風效能活動過程中出現的問題及時給予幫助解決,定期收集有關信息,加強工作交流,對各鎮、各部門單位活動開展給予指導,力求收到明顯成效。
三、取得的效果與經驗
通過開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動,我縣作風效能和各項中心工作取得了明顯的成效,主要體現在“七個”新變化上:
一是干部思想認識有了新提高。通過深入查擺問題,各鎮、各部門單位機關干部受到了深刻的教育。特別是實行問責制,對廣大干部的思想觸動很大,使許多干部從中吸取教訓,認識到開展作風效能建設的重要性和必要性,進一步增強了公仆意識、服務意識、大局意識以及務實意識,為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。
二是干部作風有了新轉變。
通過查找自身問題,深入剖析原因,全縣機關干部作風有了新轉變。縣領導率先垂范,深入計生一線研究指導工作,形成了“上下一致、雷厲風行”的工作作風,在春季計生工作集中宣傳活動期間,成效明顯,全縣結扎2911例,放環2512例,征收社會撫養費432萬元。同時,以抓計劃生育的方式抓工業園區項目建設,每個領導落實一個以上的項目,強化服務,協調、督促解決項目建設過程中遇到的問題,推進項目建設。
另外,從縣、鎮機關單位選派193名干部擔任社會主義新農村指導員,確保每個行政村都有1名縣級以上部門干部和1名鄉鎮干部駐村開展指導工作。農業部門進一步轉變干部作風,下鄉進村,及早作好部署,抓好早糙春耕生產的指導。同時,廣泛推廣沙糖桔種植,今年全縣沙糖桔種植在原有35000畝的基礎上繼續增加了12000畝,達到47000畝,使我縣這一特色農業已逐漸形成規模。
三是工作效能有了新提高。
縣委、縣政府主要領導多次組織相關職能部門到工業園區調研,將今年定為“園區建設年”,把招商引資的載體建設好,并出臺了相關措施和獎勵辦法,加大招商引資力度,加快項目建設,成果喜人。3月份,XX縣鍍膜玻璃生產、工業標準廠房建設和XX縣昭信電子生產3個項目開工建設;XX縣獅寨丹竹一二級電站建成投產。
城管部門針對縣城周邊商住區附近“五亂”現象,在充分征詢多數經營戶的意見后,僅用了14天就規劃建設了一個占地2300平方米、設有200個攤位的新市場,讓馬路市場的經營戶入室擺賣,規范經營。
XX鎮僅用三天時間就將政府門前舊市場拆遷,計劃建一個廣場,實現了群眾30多年未完的愿望。縣建設局針對群眾反映的問題,僅用一個下午就制定了XX小區和XX小花園改造施工方案并開始施工,切實解決群眾反映強烈的行路難問題。
四是發展環境有了新改善。通過開展“XX是我家,清潔靠大家”的主題實踐活動,把“城鄉清潔工程”和整治“五亂”作為作風效能建設的工作重點之一,通過廣泛宣傳,深入發動,明確責任,強化督查,狠抓落實等一系列有效措施,全縣的“五亂”現象得到有效治理,城鄉清潔面貌煥然一新,發展環境得到了進一步改善。
五是服務態度有了新的提高。我縣各鎮、各部門單位通過深入查擺問題和廣泛征求廣大群眾的意見,增強了為群眾解決實際問題的自覺性和緊迫感。縣公安局面對在“兩整”活動中排名靠后的現狀,在查擺問題階段中,通過召開行風評議員座談會、發放問卷、上門征詢等形式,深入查擺自身的不足,找出了落后的原因,馬上進行整改,將辦證器械搬到農村、扛進社區,為群眾辦理二代身份證并送證上門。
六是為民辦實事好事有了新體現。
自開展作風效能建設活動以來,我縣各鎮、各部門單位為民辦實事好事156件,用實際的行動體現了轉變干部作風,加強機關行政效能建設的成效。
縣科技局開展了“便民惠農”活動,今年春季為全縣農民引進新技術品種10多項(種),組織優良種子2萬多公斤,優質果苗2萬多株供應市場,組織技術人員下鄉指導春季生產300多人次,為農民提供各種種植技術資料3000多份,接受農民咨詢服務2000多人次,配送種子、農藥30多次,用實際行動贏得了群眾的一致好評。
縣民政局開展了“訪農戶、察民情、解民憂、暖民心”活動,深入到民政對象家中,特別是到低保對象家中,了解他們的基本生活情況,并及時給予救助解決。該局今年1-3月共撥發低保金近70萬元,對8800多城市低保對象進行了救助。
XX鎮多渠道籌集資金,對大營、上合兩個村兩座年久失修、存在安全隱患的水泥橋及時進行了維修加固,解決了2萬多人的出行難問題,方便了農資及農副產品的正常運輸。
XX鎮在春季計生工作集中宣傳活動中開展了“三個二”活動,給每個計生手術對象實行人性化服務,促進了全鎮計生工作的順利開展。
七是經濟建設取得新成就。作風效能活動的深入開展,有力促進了我縣經濟的快速發展。一季度我縣經濟發展勢頭強勁,實現地區生產總值8.64億元,同比增長22.3%。財政一般預算收入6131萬元,同比增長25.76%。全社會固定資產投資43466萬元,同比增長51.50%。全縣實現工業總產值12.8億元,同比增長58.47%,其中規模以上工業總產值7.65億元,同比增長112.48%;規模以上工業增加值2.3億元,同比增長99.8%。新引進項目7個,總投資2.2億元。一季度全縣城鎮居民人均可支配收入3028元,同比增長14.26%;農民人均現金收入788元,同比增長18.18%。
四、存在問題與不足
一是個別單位對活動重視還不夠,工作開展不夠扎實。
二是活動進展不夠平衡。有的部門單位行動比較迅速,效果比較明顯,個別部門單位有慢半拍的現象,成績不夠突出。
三是個別單位查擺問題不夠認真深入,避重就輕,分析原因找客觀因素影響的多,找主觀問題的少。
四是個別單位對落實“三項制度”力度不夠,只停留在文件的傳達上,沒有結合單位實際進行深化、細化和量化。
五是宣傳力度還不夠。部分單位在活動過程中的工作亮點、工作特色和典型事例未能及時上報,至使成功經驗無法在全縣公開交流,在區一級報道我縣活動的信息偏少。
五、下一步工作打算
(一)認真總結第一、第二階段活動的情況。對存在的問題或薄弱環節,繼續加強督促指導,查漏補缺,對沒有嚴格按要求開展活動的單位責成其進行“補課”。
經過這段時間的努力,我辦深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結束,即將進入整改落實階段,市委第五指導組已于7月9日批準了我辦學習實踐活動轉入整改落實階段的申請。今天,我們召開全辦黨員職工動員大會,主要是為了總結分析檢查階段的工作情況,安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導組對我辦的學習實踐活動非常關心,今天親臨會議指導,我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面,我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況,以及整改落實階段的工作安排,講兩個問題。
一、科學有序推進,分析檢查階段成效明顯
5月初以來,我辦認真貫徹落實中央、省市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的指示精神和部署要求,緊密結合信息產業發展和無線電管理工作實際,周密計劃,認真部署,采取有力措施,積極抓好深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段各項工作任務的落實,圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務,取得了階段性成效。
(一)繼續加強理論學習,不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學習調研成果的基礎上,繼續深入學習中央和省、市委關于學習實踐活動的重要精神,學習規定的必讀書目,認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動,以“11.28”專案(云銅集團原董事長、總經理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學習實踐科學發展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論,從正反兩方面的案例中進行剖析,深刻反思,汲取教訓。通過繼續加強理論學習,全辦黨員、干部職工對科學發展觀的認識有了新的提高,進一步堅定了貫徹落實科學發展觀的決心和信心;對開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解,進一步增強了搞好學習實踐活動的自覺性和責任心。
(二)深入基層,廣泛征求意見建議
我辦領導高度重視對群眾意見和建議的征集工作,廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見,班子成員以及干部職工真心交換意見,誠心向兄弟單位和部門問經驗、找差距,虛心征求各方面意見建議,為有針對性地開好領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關單位、各縣區信息辦(網管中心)及辦屬各科室對辦領導班子、信息辦政風行風和信息產業、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領導班子成員帶頭深入基層,在督促檢查、指導工作的同時,做好調查研究,與黨員干部職工交心談心,了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會,廣泛聽取各方意見,集思廣益,認真解決發展中的難題。
(三)深刻剖析,認真開好領導班子專題民主生活會
開好領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環節。我辦領導高度重視,主要領導帶頭查擺問題,重點查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動,黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領導班子成員在認真開展交心談心的基礎上,對照群眾所提的意見,結合信息產業、無線電管理工作發展實際和各自工作及思想實際,認真撰寫了民主生活會個人發言材料。6月26日下午,召開了辦領導班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會,辦屬各科室非黨同志列席了會議,同時邀請了市委學習科學發展觀第五指導檢查組、市委組織部的領導到會并作指導。會上,辦領導班子成員緊密聯系思想和工作實際,結合各方面提出的意見和建議,本著實事求是的精神,認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題,以及廉政自律方面的情況,開展了批評與自我批評,深刻分析了原因,提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識:一是在堅持用科學發展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學發展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學發展觀統領信息產業和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學發展觀指導班子建設上形成了共識。經過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題:一是對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產業系統干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。四是電子政務建設、無線電監管等方面的關鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查,精心起草報告
緊緊圍繞“學習實踐科學發展觀,促進信息產業科學發展”的主題,堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告,把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發展觀的理解,破解影響信息產業和無線電管理事業科學發展的難題、提升信息產業科學發展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”,即“符合科學發展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關鍵”,即“深入學習領會中央精神,認真傾聽群眾意見,把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程,重在明確科學發展思路”;做到“四不過關”,即“問題找得不準不過關,對分析檢查報告分析不深不透不過關,群眾提出的正確意見沒有吸收不過關,整改措施不具體不過關”,確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經過辦領導班子會議、群眾評議等多個環節進行討論,對征求到的意見建議進行了研究吸納,修改完善了分析檢查報告,使分析檢查報告主題突出,言之有物,問題找得準,原因挖得深,目標定得明,提出了既科學合理又切實可行的科學發展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結合實際,組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求,在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上,6月30日下午,組織召開了辦領導班子分析檢查報告評議會,辦機關全體人員、部分基層單位負責人和部分服務對象單位負責人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學發展觀認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學發展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設的措施實不實”等七個方面提出評議意見,共收回《××市信息產業辦公室領導班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據評議意見,我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改,并將分析檢查報告和評議結果向辦機關各科室、基層單位和服務對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環節的目標任務已順利完成,但在開展活動過程中、仍然顯現出一些不足和薄弱環節,主要表現在:一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位,分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯系思想和工作實際解決信息產業發展具體問題上的力度還不夠大,學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少,主要是靠自檢自查發現的問題。四是分析檢查階段時間緊、內容多,在落實市委學習實踐活動相關要求方面存在時間緊、與指導檢查組聯系協調不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學習實踐活動的質量和水平,我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學發展觀能否取得實效,關鍵在于整改落實。從7月份開始,我辦的學習實踐活動將正式轉入整改落實階段,我們一定要按照取信于民的要求,突出工作重點,明確整改措施,抓好任務落實,確保整改落實取得實效。具體來講,就如何做好整改落實階段的工作,要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上,針對需要解決的突出問題和完善的制度,制定整改方案,做到“四明確、一承諾”,即:明確整改落實的項目、目標和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確整改落實的分管領導、分管科室責任;整改方案制定后,要向全辦干部職工公布,做出公開承諾,接受黨員群眾的監督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求,集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題,特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署,圍繞保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委政策貫徹落實,圍繞領導機關和領導干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結合信息產業發展和無線電管理工作實際,經辦領導班子初步研究,我們要解決的突出問題有以下五個方面:一是要緊密聯系國際國內以及我市經濟社會發展的新變化,著力解決影響制約信息產業科學發展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產業系統在機構職能、人員編制、發展規劃、技術力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產業發展、電子政務建設、無線電監管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當前國際國內政治經濟形勢下,在網站建設、網絡監管、信息保障、無線電監管等方面面臨的新問題,確保社會大局和諧穩定。上述問題,我們一定要切實加以重視,作為此次整改落實的工作重點,認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案,要集中一段時間,組織專門力量,著力實施有關制度、政策的“廢、改、立”工作,以及有關體制機制的創新和完善。清理一批政策制度,完善一批規章制度,創新一批長效機制。凡不符合不適應科學發展觀的文件和規定,要及時修正完善,該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應科學發展觀的要求和措施,要及時調整或糾正。尤其要著力建立促進科學發展的長效工作機制、政策措施和規章制度,形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發展的長效機制。
(四)做好總結、測評、考核工作。總結、測評環節是學習實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結,按照活動要求及時向指導組上報各階段總結材料。學習實踐活動基本結束時,要對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結,形成總結報告。總結報告要在全辦范圍內向黨員、群眾通報,并接受群眾測評,主要測評群眾對學習實踐活動實際效果和對開展學習實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領導,確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學習實踐活動的最后一個階段,也是衡量整個學習實踐活動是否取得實效的關鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視,切實抓好落實,圓滿完成學習實踐活動的各項任務。辦學習實踐活動領導小組要按照市委指導組的要求和我辦既定的工作方案,周密安排好這一階段的工作,并切實加強指導督促,確保各項工作順利進行。領導小組辦公室要進一步做好協調聯絡工作,在推動學習實踐活動健康發展中發揮好作用。在這一階段,要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務都落到實處,取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產業和無線電管理部門的特點,解決信息產業發展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統籌兼顧。今年時間已經過半,各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務,對照檢查各項工作的進展情況,科學謀劃下半年工作,確保今年各項工作任務的圓滿完成。
為貫徹落實*市人民政府辦公室《轉發市國土資源局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神,結合我縣實際,制訂本工作方案。
一、工作目標
通過在全縣開展整頓和規范工作,有效遏制未依法取得測繪資質或超越資質等級許可范圍擅自采集、加工、提供、使用地理信息數據的行為,依法查處各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯網地圖和地理信息服務,基本杜絕地理信息市場中各種涉外、涉軍非法測繪活動,進一步提高地理信息市場監管能力和水平,使地理信息市場秩序明顯好轉,推動地理信息產業健康發展。
二、工作重點
(一)組織市場檢查。對從事地理信息數據采集、加工、處理、提供和保管以及從事導航電子地圖制作、互聯網地圖和地理信息服務等活動的單位集中開展專項執法檢查,查找問題和漏洞,督促整改,完善制度,從源頭上消除各種隱患。
(二)查處違法案件。查處未依法取得測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息生產、加工、處理和使用的行為;查處各種地理信息在提供、使用、生產、出版和傳輸過程中的、竊密案件和非法提供互聯網地圖出版行為;查處涉外、涉軍非法測繪活動。
(三)開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關法律法規的警示教育活動,選擇部分典型違法案例予以通報并曝光,深刻剖析成因和危害,通過“以案說法”的形式,充分發揮查辦案件的警示教育功能,不斷把整頓和規范地理信息市場秩序工作引向深入。
(四)建立長效機制。針對整頓和規范地理信息市場秩序工作中發現的問題,健全部門間信息通報和聯席會議制度,互通信息、明確責任、協同配合,形成統一監管、條塊結合、上下聯動的監管機制。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2009年8月)。
1、全面動員部署。根據*市人民政府辦公室《轉發市國土資源局等部門關于整頓和規范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神,對專項整治工作作出周密部署和安排。
2、制訂具體工作方案。各相關部門按照要求聯合制訂具體工作方案,明確職責分工,落實工作責任。
3、印發整頓和規范地理信息市場秩序工作法律法規文件。
(二)組織實施階段(2009年8月至2009年10月)。
1、組織自查。2009年8月,組織地理信息產業各從業單位開展自查和整改工作,摸清地理信息市場基本情況。
2、組織抽查。2009年9月,縣整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據自查情況組織抽查工作,對抽查中發現的問題,按照職責分工依法處理。
3、開展督查。2009年10月,縣整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組根據自查、抽查情況,組成工作組進行督查。對督查中發現的突出問題或重大隱患,依法嚴肅處理。
(三)落實整改階段(2009年11月至2010年1月)。
1、督促落實整改。針對存在的問題和隱患,明確整改重點,制訂整改措施,落實整改責任。督促各企事業單位總結經驗教訓,完善管理制度,規范市場行為。
2、通報典型案例。根據案件查處情況,集中處理、通報一批地理信息市場違法案件,充分利用新聞媒體開展宣傳,擴大社會影響力,發揮警示和教育作用。
3、擴大典型經驗。總結、交流工作經驗,樹立先進典型,加強宣傳推廣,進一步推動整頓和規范工作。
(四)總結驗收階段(2010年2月至2010年3月)。
1、總結工作。縣整頓和規范地理信息市場秩序領導小組組織有關單位對本次整頓和規范工作進行檢查、驗收,分析、總結并形成階段性成果書面總結,書面材料報市整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組。
2、表彰獎勵。總結整頓和規范工作取得的經驗,對成績突出的單位和人員予以表彰。
3、建立長效機制。針對發現的問題和隱患,研究提出進一步深化地理信息市場監管工作的意見,建立健全相關制度,完善地理信息市場監管措施,建立部門間聯合工作機制,提高地理信息市場監管能力。
四、工作要求
(一)加強組織領導。縣成立整頓和規范地理信息市場秩序工作領導小組(見附件),領導小組辦公室設在縣國土資源局,具體負責領導小組的日常工作。
(二)突出工作重點。結合我縣實際情況和本部門、行業特點,抓住主要問題和薄弱環節,圍繞重點地區或重點企業,明確具體要求,堅持集中整頓、健全監管制度和加強日常監管相結合,務求取得實效。
一、堅持“三抓三到位”,“規定動作”不走樣
(一)抓黨性錘煉,“深學”到位。
精心籌備,迅速啟動。在市委黨的群眾路線教育實踐活動大會召開之后,我局便立即召開了局黨委會和班子擴大會,對群教活動進行認真研究部署。首先成立了以局黨委書記、局長易良同志為組長,7名局副職領導為副組長,相關單位和部門負責人為成員的群教活動領導小組,領導小組下設辦公室、并分設綜合、督導、聯絡、宣傳四個工作小組。為扎實有序地推進活動的開展,特在督導小組下另設了八個督導分組。同時,根據中省市要求,結合本局實際,制定了市住建委員會黨的群眾路線教育實踐活動“1+7”系列文件,發放了人手一本的《民情日志》和學習筆記本,印發了《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線重要論述摘編》、《厲行節約,反對浪費重要論述摘編》等輔導資料各230冊。還通過大幅標語、版報、機關單位廊道文化打造等載體,營造了強勢開局的濃厚氛圍,為群教活動的全面鋪開,起到了“熱身”效果。
統一思想,充分發動。3月12日下午,住建系統210多名黨員干部職工在局五樓大廳,召開了深入開展黨的群教活動動員大會,市領導和市委第五督導組全體成員出席了會議。會上,局黨委書記、局長易良同志作了動員講話,闡明了群教活動的意義目的、總體要求、方法步驟、時間安排。他要求:“大家必須統一思想,提高認識,以高昂的斗志,飽滿的熱情,和“趕考”的精神,全身心投入到這場火熱的群教活動中去,經受一次深刻的靈魂洗禮,以自己優異的成績向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。”這次會議的召開,標志著市住建系統一場“時代大考”正式拉開帷幕。
無縫對接,全面覆蓋。我局針對本系統面寬量大的實際狀況,為了不造成群教活動“盲區”,一是主動與經信局銜接下屬自來水總公司“交叉”到經信系統參加活動相關事宜。二是為了解決入駐市政務大廳住建系29人的工學矛盾,特意在服務窗口新建立了臨時黨支部。三是13個鄉鎮村建所邊遠而分散,為防止上下脫節、打折扣、走過場,將其一并納入了局級單位活動同步進行。
強化學習,真讀深學。根據我局90%的工作人員,成天都要深入工地一線抓項目,全部集中在周內白天學習或開會不現實的特點,便采取了“白+黑”,“五+二”、“晴+雨”的集中學習法。把大部分的集中學習和開會放在雨天,周末和晚上。在學習中,他注重了學研結合,創新采取了以“五學”為內容”以“五法”為抓手,以“八個專題討論”為切入點,使群教活動學習有聲有色,入心入腦。讓大家深刻認識到:此次群教活動不是“亮肌膚”而是“強筋骨”。因而廣大黨員干部紛紛自覺對照“理想信念、黨性修養、宗旨意識,紀律約束”四面鏡子,補精神之“鈣”,除“”之害、祛行為之垢,掃除了精神上的霧霾和心靈上的迷茫,使‘人民住建為人民’的意識,內化于心,外化于行。群教活動中,共寫出了心得體會600余份,有價值的調研報告68份。
深入調研,廣納群言。為了開門評風,廣集民智,廣大黨員干部躬身一線,用腳步丈量民情,用誠心傾聽聲,積極開展了“黨員雙報道”、“黨員義工日”、“百姓聽音”、“基層問政”等“走基層,進萬家”行動。為廣泛征求意見和建議,采取了舉措:一是分別深入到下屬單位、部門及科室、兩新企業和項目工地;二是深入了全市50個鄉鎮、23市級部門;三是與“兩代表一委員”、本單位退休老同志及服務對象親切座談,交心談心。四是設立了熱線電話和意見箱;五是發放社會問卷,請群眾打分評議;六是通過黨政網和手機短信調查;七是通過渠道;八是政務審批窗口。先后共收集132條,分8大類,25小項,達到了聽真話諍言的效果。
(二)抓問題查擺,細照到位
認真較真,查擺到位。廣大黨員干部通過“五查十聚焦”、“三剖四結合”、“三嚴三把關”等舉措,確保了總體要求的準確度、查找問題的深廣度、交心談心的扎實度。按照“四必談”和“五談五不談”要求,局班子領導通過集體談、個人談、請進來談、主動上門談的“四談工作法”,開展了4個層面的談心活動。大家彼此坦誠相待地溝通了思想,推心置腹地交換了意見。先后共交心談心87人次,共征集意見和建議113條,切實達到了“把問題談開談深、把思想談通談透、把意見談真談實”的效果。
查找病灶,剖析根源。大家結合住建自身職能特點,從地勘、設計與預算,招投標、合同簽訂、變更與工程量增加、建筑質量、施工安全、竣工驗收、結算雙審、還房安置、行政審批、房征拆遷等重點環節,查找存在的遵守“黨風黨紀”、執行“八項規定”、“”方面的突出問題,和結合省市正風肅紀的“9+3”的要求,局長易良同志先后主持召開了七次領導班子專題會議,對班子集體對照檢查材料進行了認真討論和反復修改,最終9易其稿乃成。班子成員和系統員工也都按照“見人、見事、見思想”和“衡量尺子嚴、查擺問題準、剖析原因深、整改措施實”的要求,自覺“對號入座”,自覺把自己擺進去,認真查擺問題,深入剖析根源,加班加點、反反復復地撰寫了個人對照檢查材料。
“辣味”十足,“紅臉”“出汗”。在充分準備的基礎上,局領導班子圍繞“為民務實清廉”這一主題,于8月15日召開了領導班子專題民主生活會。民主生自我批評不回避主要矛盾,不推卸自身責任,勇于刮骨療毒,真正觸及問題,深挖思想根源。班子成員之間的相互批評,開門見山、坦誠直白、動真碰硬、直言不諱。雖難免“紅了臉、出了汗”,但言談間的真情實意,傳遞出同志間的真誠與關愛。通過民主評議和專題民主生活會,班子成員間更進一步碰撞了思想,凝聚了共識,達到了“團結批評團結”的目的。
(三)抓整改落實,“篤行”到位
立查立改、立轉立行。按照“問題導向”和“三嚴三實”的要求,制定并落實了《市住建局教育實踐活動“”突出問題專項整改方案》,提出了整改的“路線圖”、“責任書”、“時間表”,將存在的問題和整改措施,責任主體、牽頭人員和完成時限,進行了明確和落實,并建立了突出問題整改卡和臺帳。并在網上進行了公示,把整改落實全過程置于群眾監督之下。為達到徹底整改,圍繞承接貫徹中、省、市、局層面出臺的制度規定,對2003年以來2871份文件進行了一次“廢、改、立”清理,其中:廢出13項,改了16項,立了11項。同時還將基層黨組“聯述、聯評、聯考”和“21項專項整治”與問題整改落實有機結合同步進行。在問題整改過程中,班子成員和全體員工也針對各自存在的“”的突出問題,制定了行之有效的個人整改方案。由于領導干部“領銜主演”,帶頭示范,為大家豎起了標桿,樹起了旗幟,強勢推動了全系統的整改落實。目前,確定的22項,67條整治措施中,已全面完成21項,61條,其余4項正按計劃積極推進。
督導檢查,確保實效。為確保整個群教活動不“走神”、不“散光”,局班子領導重心下移,靠前指揮,將“三嚴”要求,一以貫之于活動的每個細節,親率8個督導分組配合市第五督導組多次深入下屬單位,企業采取“八問八查”方式和“五個不放過”原則,進行了認真督促檢查,對做得好的進行了表揚,對后進單位或個人進行了通報、并將督查結果記入年度考核之中,使群教活動善始善終,善做善成,達到了“高起點開局,高標準開展,高質量推進“的預期目標。
建章立制,固化成果。為使群教活動成效常態化、長效化,把群教活動中成功的做法進行了經驗化,把零星探索進行了系統化,使總結過程成為了再認識,再提高、措施再完善,工作再推進的過程。針對梳理和整改的22項問題,將制度建設作為解決“八表象”問題的治本之策,制定和完善了《市住建局機關管理制度》,將權利裝入了制度的“籠子”,為防止活動效果的反彈,杜絕制度的“破窗效應”使制度約束成為帶電的高壓線,創建了“三大保障機制”,確保群教活動取得了卓越實效。
二、爭創“六型一滿意”,“自選動作”彰特色
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,我局將“六型一滿意”單位的爭創作為“自選動作”,統一部署,整體推進,環環緊扣,同頻共振,使群教活動富有特色、卓有成效,有力地推進了住建工作開展,使群眾滿意度和社會公信力大幅提升,
爭創學習型單位給群眾滿意筑基。以群教活動“學習教育”為契機,以“五學”內容為載體,“五法”形式為抓手,努力營造了勤學、愛學、善學的濃厚氛圍,全面提升了黨員干部職工政治素養、理論水平和業務能力,筑牢了為民服務基礎。
爭創服務型單位給群眾滿意增效。牢記“為民務實”的理念,積極深化了政務審批窗口“一門受理、統一收費、內部運作、限時辦結”的一站式服務,探索了“主動式、全程式、跟蹤式、保姆式”的服務模式,方便了群眾辦事,徹底改變了過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣。同時、將“上訪”變“下訪”,主動上門釋惑答疑、化解矛盾,切實解決了群眾切身利益,打通了與群眾的“最后一公里”,推倒了與群眾的“隔心之墻”。
爭創效能型單位給群眾滿意加分。以提高服務群眾水平和效率為目標,積極完善了“一條龍服務”、“并聯式服務”綜合窗口管理模式,建立了高效、快捷的重點工程建設管理和資源共享運轉程序,優化辦事流程,減少項目審批、放權于村建,做到急事急辦、特事特辦,提高了服務水平和辦事效率
爭創節約型單位給群眾滿意增效。以反對享樂主義、奢靡之風和執行“八項規定”為重點,倡導節儉,反對鋪張浪費,大幅壓縮“三公”消費和文山會海。廣泛開展了“五個一節約”活動,教育和引導廣大黨員干部職工從我做起,從自己身邊小事做起,自覺養成厲行節約的良好習慣。
爭創創新型單位給群眾滿意助力。發揚“敢于吃螃蟹”的精神,大膽打破常規思維定式,以“五個創新”為引擎,探索出了“四邊工作法”、“六個突破工作法”、“十個一線工作法”和“六個一”、“一日四督查”的重大項目建設推進機制以及“目標到人、工期倒排、掛牌督辦、限時辦結”的項目考核辦法,書寫了“住建精神”和“住建速度”的傳奇,使城市彰顯出獨特魅力。
爭創廉潔型單位給群眾滿意添彩。借群教活動契機,以政務公開打造廉潔,以民主監管推動廉潔,以制度建設規范廉潔,以依法辦事保障廉潔,以亮諾踐諾踐行廉潔,以違紀查處引導廉潔,強化了住建“八個層面”的監管,增強了廣大黨員干部職工清廉自守意識,筑牢了反腐倡廉防線。
三、實現“兩促三推動”,工教雙贏結碩果
自今年群教活動以來,我局按照“三嚴三實”要求,將“五個貫穿始終”、“五個結合”、“五個更加”有機結合,融會貫通,達到了工作活動兩手抓、兩促進。其作法和成效可圈可點,有近40篇稿件在《新聞網》、《在線》、《眾識網》,《城鄉網》,《西部網》、《網》、電視臺、《住建報》、《建設》、《報》、《市簡報》等眾多媒體爭相進行了報道。
(一)推動了黨員干部作風大轉變
一是做到了令行禁止。“文會三多”明顯改觀,會議同比減少37%,文件同比減少30%,簡報同比減少65%;“三公消費”大幅下降,業務招待費同比降低57.59%,公務車費同比降低52.07%,考察培訓降低65%。
二是實現了作風轉變。全局上下呈現了“八多八少”新氣象,即:黨員干部職工自覺學習的多了,渾渾噩噩的少了;工作積極性高的多了,上班遲到、早退的少了;提高工作效率的多了,敷衍塞責的少了;加班加點工作的多了,吃喝應酬的少了;工作勁頭高的多了,萎靡不振的少了;深入一線的多了,“宅”居辦公室的少了;為群眾排憂解難的多了,推拖冷磨的少了;爭先進、當模范的多了,當天和尚撞天鐘的少了。
三是踐行了承諾立信。我局廣大黨員干用實際行動問癥于民、亮諾于民、立信于民。局黨委委員、紀檢書記羅雪梅主動帶頭到思依鎮桃花河村掛任支書,村規院副院長茍國輝主動請纓到棗碧楊家河村掛任支書,還有楊明龍、劉軍、李茂三位同志主動申請到藏區天全縣參加災后援建。在他們“為民務實”精神的感召下,廣大黨員干部紛紛下基層為職工群眾幫扶濟困,排憂解難,進一步融洽了黨群干群的血肉聯系和魚水之情。在通過9月發放社會調查問卷和網絡平臺對教育實踐活動滿意度測評中,表示滿意和基本滿意的為98.3%。
(二)推動了黨群干群關系大改善
自教育實踐活動開展以來,我局積極為職工群眾和下屬兩新經濟組織化解難事46件,化解各類上訪事件23余人次;籌集捐贈資金11萬元,捐贈自來水總公司白血病患者楊勇8萬元,救助5名特重病職工3萬元,走訪慰問困難職工45人。從節約的“三公經費”中,拿出35萬元資金幫扶了洪山廟、新鳳兩村的水利道路等基礎設施改造,并協助其制定了三年幫扶發展規劃;拿出30萬元,幫助沙溪辦事處擁軍路社區硬化了斷頭路100米和修繕了隱患圍墻80米。對48處城市老舊小區進行了綜合改造,對城區街道進行了日常維修整治,對江南瓦房溝村、天宮鄉民居進行了風貌整治,對全市城鄉老舊危房進行了全面普查和并對1731戶c級危房進行了整改。加速了長安村小區、金銀觀、濱江路東段等拆遷安置還房建設項目,實施了落下閎、黃連埡、楊家壩、凌家壩等6處城市棚戶區改造,共113萬平方米的城市保障性住房工程建設;同時整治了房地產交易市場,重點查處和打擊了無證售房、虛假廣告、合同欺詐和中介市場混亂等28余起違法違規行為;改進了政務服務“窗口”審批辦理程序,提高了現場辦結、限時辦結效率,群眾評價滿意度達100%。同時將機關節約的“三公經費”幫扶了擁軍路社區和老觀鎮洪山廟、新鳳兩村的基礎設施建設。通過民生問題的有效解決,住建局贏得了廣泛的社會口碑。
今年以來,我們在縣委、縣政府和市局的正確領導下,認真扎實地開展工作,進一步規范了全縣食品藥品市場秩序,保證了全縣人民群眾的飲食用藥安全,現將工作情況總結如下:
一、多措并舉,進一步整頓規范藥品市場秩序
一是切實加強日常監管。根據年初計劃,年內對全縣涉藥單位進行全面檢查,截至5月底,已監督檢查涉藥單位480家,占全縣涉藥單位(710家)的67.6%。查處涉藥涉械案件326起。二是認真開展各項專項檢查。先后開展了醫療器械、、藥品廣告、興奮劑藥品、醫療機構制劑、藥品分類管理、疫苗流通管理、藥品經營企業gsp跟蹤檢查等專項檢查活動,共查處不合格醫療器械5816件,違法經營的第二類2100片,向工商部門移交違規的藥品廣告18種,下架興奮劑藥品累計316種,對違反gsp規定的20家藥店、違反疫苗管理規定的5家防保站依法進行了處理。三是積極推行藥品使用質量規范化管理工作。首先在2家縣級醫院、19家鄉鎮醫院、46家城區衛生室、診所開展,我局派出人員深入醫療機構進行檢查督導。目前這67家醫療機構自查工作基本完成,正在申請檢查確認。四是認真開展做好藥品安全風險因素分級管理工作。執法人員結合日常監督、專項檢查等對經檢查的480個涉藥單位填寫了《__藥品安全風險因素分級管理信息登記表》,詳實填寫涉藥單位的基本情況,真實、完整地記錄對各單位監督檢查情況、違法違規行為以及重大藥品質量安全信息,為分級管理提供可靠依據。五是實行藥品日常監管的“網格化”管理。制定了《關于實行食品藥品日常監管“網格化”管理的實施意見》,對全縣涉藥單位實行劃區分片管理,以“網格”為單位,實行“定人、定崗、定責”管理,建立了“橫向到邊、縱向到底、管理到位、全面覆蓋、責任到人”的網格化監管模式,形成了全方位覆蓋、全過程監控、精細化監管的工作機制。六是認真做好抗震救災藥品的監督管理工作。我局主動與郵政、民政等部門協調,凡經郵政部門向災區郵寄的藥品和通過民政部門向災區捐贈的藥品均需經我局監督檢查,確定合格后方可郵寄或發送,以確保災區人民用藥安全。七是加大藥品抽驗力度。目前已抽驗藥品73批次,完成計劃的50.1%,藥品抽驗不合格批次為43批,不合格率達到42%。
二、突出重點,全力做好奧運食品和興奮劑治理工作
一是加強領導。縣政府成立了以縣政府分管領導為組長、有關部門負責人為成員的奧運食品暨興奮劑治理工作領導小組,統一組織、協調奧運食品和興奮劑治理工作。二是加強奧運食品治理工作。縣食品藥品安全委員會制定了《關于全縣奧運會食品安全保障暨興奮劑治理工作方案》,進一步明確了各部門工作職責。5月15日,召開了全縣奧運食品和興奮劑治理工作調度會,總結前段工作,并對下步工作進行了精密部署,同時決定開展為期20天的集中整治活動。截至5月底,農業、畜牧、質監、工商、衛生、財貿等部門共檢查食品生產、經營、餐飲及其他相關單位共1865處,查處案件126起,沒收不合格食品價值計19.2萬元,下達責令整改意見書188份。三是加強興奮劑藥品治理工作。我局采取以會代訓、廣泛宣傳、企業自查、拉網式檢查、網格化管理等方式強化興奮劑藥品管理。通過在縣電視臺、《新__》開辟專欄、向藥品經營企業發放宣傳冊、張貼警示語等形式廣泛宣傳,提高廣大群眾及藥品經營人員對加強興奮劑管理的重要性的認識。4月2日,召開了所有藥品經營企業負責人會議,采取以會代訓的形式對他們進行興奮劑治理工作法律法規和有關知識的學習培訓。4月2日至4月10日,各藥品經營企業進行自查,對照手冊目錄,將目錄中所列含興奮劑藥品未注明“運動員慎用的”一律下架,一律不得經營蛋白同化制劑和肽類激素(單位藥店可經營胰島素),必須做到憑原處方銷售含興奮劑的處方藥。自4月10日開始,我局稽查人員對所有藥品經營企業進行拉網式檢查,嚴格按興奮劑治理工作的有關要求進行監管。5月1日后,對所有藥品經營企業實行“網格化”管理,執法人員明確任務,明確責任,實行一對一幫促和監督管理。截止目前,在興奮劑治理工作中,我局共出動執法人員3
00余人次,平均對每家藥品經營企業檢查12次,下架藥品累計316種。經過努力,目前,我縣所有藥品經營企業無違法經營蛋白同化制劑和肽類激素的現象,未標注“運動員慎用”的含興奮劑藥品一律停止銷售。含興奮劑藥品全部實行專柜管理,并嚴格實行含興奮劑藥品處方藥憑原處方銷售,駐店藥師簽字,藥品購銷記錄齊全。三、實事做實,進一步完善“兩網”建設
一是進一步健全完善鄉鎮食品藥品監管機構。按照《德州市人民政府辦公室關于加強農村食品藥品安全監管工作的通知》要求,縣政府下發了《__人民政府辦公室關于成立縣食品藥品安全委員會的通知》和《__人民政府辦公室關于設立鄉鎮食品藥品監管所和食品藥品安全助理員的通知》兩個文件,成立了縣食品藥品安全委員會,在12鄉鎮和開發區設立了食品藥品監管所,選配了食品藥品安全助理員。截至3月底,各鄉鎮食品藥品監管所全部設立了固定的辦公場所,選配了1名食品藥品安全助理員,配備了辦公桌、文件櫥、電話等辦公設施,鄉鎮食品藥品監管所建設達到了“六有”、“五上墻”、“四到位”的建設標準。即有人員、有場所、有辦公設施、有機構牌子、有規章制度、有工作職責;工作記錄、培訓記錄、會議記錄、舉報記錄、村信息員名單全部上墻;人員安排到位、制度執行到位、職責落實到位、工作開展到位。二是調整充實了鄉鎮協管員和村級信息員隊伍。我們在全縣每個鄉鎮聘任協管員3人,成員由鄉鎮衛生院長、工商所長、派出所長擔任,全縣共聘用鄉鎮食品藥品協管員39人。同時,對全縣990個村的食品藥品安全信息員進行調整充實,并全部進行了培訓,頒發了培訓證書。目前,全縣有村級信息員990名,實現了縣管鄉、鄉管村的分級管理體制,健全完善了“縣、鄉、村”三級藥品監管網絡體系。三是組建完成了鄉鎮藥品配送中心。我局積極推進鄉鎮衛生院中心藥庫的規范化建設,將其藥庫設為鄉鎮藥品配送中心,截至目前,在全縣12個鄉鎮和開發區組建了13處鄉鎮藥品配送中心。同時,積極引導藥品經營企業和個人在鄉鎮和鄉村開辦藥品零售藥店,截至目前,全縣鄉鎮藥店數量已達到12家。全縣初步建立起了渠道暢通、供給有力、質量可靠、便民利民的農村藥品供應網絡。四是加強協調,積極推進把符合條件的農村藥店納入“新農合”定點報銷范圍。3月份,我局將農村藥店納入“新農合”定點報銷范圍這項工作向分管副縣長進行了專題匯報,并與縣衛生局進行了多次溝通協調,現已就報銷辦法、費用結算等達成一致意見。目前,我局與縣新型農村合作醫療辦公室正在擬定納入“新農合”報銷范圍的農村藥店的資質條件,爭取在12月底前將至少3家農村藥店納入“新農合”報銷范圍。
四、加大力度,切實做好招商引資工作
今年以來,我局加大招商引資力度,經多方聯絡,于3月份促成北京四環科寶有限公司與我縣博誠制藥有限公司達成合作協議,成立北京四環科寶有限公司德州分公司,由北京四環制藥控股90%,計劃投資3000萬元,一期投資1000萬元,已到位600萬元,其余資金預計年內到位。公司保留原生產品種6個,新上兩個品種,其中治療心腦血管病藥物苯磺酸氨氯地平片已報批生產,另一治療糖尿病的藥物復方咯列吡嗪膠囊已做好報批準備工作,還有4個品種正在調研中。該公司還計劃修建一個原料藥生產車間。此項目的成功引進必將促進我縣醫藥經濟又好又快發展。
五、狠抓黨風廉政,深入推進行風和精神文明建設工作
一是切實加強黨風廉政建設工作。年初,我局制定出臺了《20__年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》,并認真組織實施。局黨組同全體黨員簽訂了《黨風廉政建設責任書》,與其他通知簽訂了《轉變作風廉潔勤政責任書》,進一步擴大了廉政建設的責任范圍。我們還成立了由紀檢組長任組長的廉政建設和行風建設督導工作小組,將督導檢查貫穿于食品藥品監管工作的全過程。二是認真開展“機關效能建設年”活動。制定了“機關效能建設年”活動實施方案和政風行風建設實施意見。在“機關效能建設年”活動中,每個人都寫出了3000字以上的學習筆記,20__字以上的學習心得體會,提高了干部職工的綜合素質,每個人都查擺了問題,寫出了剖析材料,分析了存在的問題的原因,提出了整改措施,明確了整改方向。我局通過召開社會監督員座談會、發放征求意見函,設置投訴意見箱、公布投訴電話、開展問卷調查及走訪調查等形式,廣泛征求意見和建議,查擺梳理存在問題和不足,分析原因,提出整改措施認真進行整改。通過
“機關效能建設年”活動,進一步改進了機關作風,改善了機關管理,提高了工作效率,樹立了良好形象。三是進一步加強精神文明建設。不斷加強軟硬件建設,進一步鞏固精神文明建設成果,順利通過了省、市級文明單位的復查。在當前的抗震救災中,我局全體干部職工踴躍捐款,表現出了良好的思想品格和高尚的精神追求。下半年工作打算:
一、繼續全力抓好奧運食品和興奮劑藥品專項治理工作。
二、認真做好抗震救災工作,加強與郵政、民政部門的溝通和協調,對郵往或向災區捐贈的藥品進行嚴格檢查,確保不出問題。
三、進一步整頓規范藥品市場秩序,完成對涉藥單位的全面檢查,開展好各項專項檢查。
四、完成縣、鄉醫院和城區診所、衛生室等醫療機構的藥品使用質量規范化管理工作。
五、全面完成藥品安全風險因素分級管理工作。
六、進一步完善藥品日常監管“網格化”管理。
七、加大與衛生部門協調力度。年底前,把符合條件的3家藥店納入“新農合”定點報銷范圍。
八、加強藥品抽驗工作,全面完成抽驗計劃,力爭不合格率達到40%以上。
九、深入開展“機關效能建設年”活動,進一步轉變工作作風。
十、積極協調縣政府有關部門,加強對縣醫藥有限公司督導檢查力度,使其盡快通過gsp復查驗收。
十一、加強對北京四環科寶制藥有限公司德州分公司的幫促指導,促進藥品生產企業的發展。
我局學習實踐活動分析檢查階段時間從5月中旬至7月上旬。這一階段是在前一階段學習調研的基礎上,從思想層面進入實踐層面的重要階段,主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求,在學習調研的基礎上找準問題,分析原因,明確方向,拿出對策。分析檢查階段的工作,既涉及領導班子集體又涉及領導干部個人,既要分析現在又要評價過去,既要總結經驗又要吸取教訓,涉及面比較廣,政策性比較強,必須高標準嚴要求、一絲不茍地抓落實,不斷深化解放思想學習討論活動和前一階段開展學習調研的成果,為整改落實階段的工作奠定基礎,為貫徹落實科學發展觀打牢思想基礎、工作基礎。要通過搞好分析檢查,推進“三農”工作科學發展,進而為推進我市生態文明建設作出貢獻。
二、認真抓好四個環節的工作
(一)找準突出問題。一是廣泛征求意見。要采取多種形式多渠道征求各層面的意見。局通過以下方式征求意見:(1)征求省直有關部門和市直有關單位對我局農業工作科學發展和機關作風建設的意見;(2)向各縣級農業部門征求對我局的意見建議;(3)向局屬各企事業單位征求對局黨委領導班子及各黨委成員的意見建議;(4)向局機關各處室、站、所征求對局黨委領導班子及各黨委成員的意見建議;(5)征求離退休老同志的意見;(6)征求派和群眾意見;(7)設立意見箱征求意見。二是開展談心活動。黨委書記與其他黨委委員之間、黨委委員之間、黨委委員與分管的部門領導之間、黨員領導干部與黨員之間要廣泛開展談心交心活動,加強思想交流,通過開展談心活動,達到消除誤會、增進團結,互相提醒、共同進步,找準問題、形成共識的目的。三是開展“三對照、三查找”。查找發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題;查找局及各處室在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動農業農村經濟科學發展等方面存在的突出問題;對照農民群眾的新期待新愿望,查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題
(二)撰寫領導班子分析檢查報告。局領導班子和局屬各企事業單位領導班子各完成一份分析檢查報告。撰寫分析檢查報告,要充分運用學習調研的成果,結合征求到的意見建議,突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點,緊密聯系實際,圍繞本單位的工作特點和工作實際,回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況,查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,分析主客觀原因,提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要負責同志要切實履行第一責任人職責,全程主持分析檢查報告的撰寫。局學習實踐辦負責撰寫局領導班子分析檢查報告。形成報告后,還要通過一定的方式廣泛征求意見,經充分討論后,反復修改完善
(三)召開專題民主生活會和組織生活會。局黨委在6月中旬召開專題民主生活會,與2009年的民主生活會合并召開。民主生活會的主題是“深入學習實踐科學發展觀,推動農業農村經濟又好又快發展”。(局屬各企事業單位的專題民主生活會務必于6月20日前召開),市委組織部、市紀委、市委第八指導檢查組將列席我局專題民主生活會并作指導。局黨委辦、監察室、局實踐辦等部門要按照《局黨委2009年度民主生活會工作方案》要求,會前分別做好征求意見、形成上年度征求意見整改措施落實情況匯報,會后撰寫黨委班子民主生活會情況報告等有關工作。局黨委委員要結合分工,通過“三對照、三查找”,結合黨員、干部、職工反映的意見和建議,重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題,查找在發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統,遵守廉潔自律規定等方面存在的突出問題,深刻剖析思想根源,深刻分析原因,開展嚴肅認真的批評與自我批評,并針對存在問題提出整改措施和努力方向。在廣泛征求意見、深刻分析原因的基礎上認真撰寫發言材料或提綱,做好會前充分準備。
(四)組織開展群眾評議。根據《局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》要求,組織開展群眾評議活動。通過召開座談會,組織農業系統干部職工,評議領導班子分析檢查報告。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面,對分析檢查報告進行評議。
局領導班子要根據群眾評議中提出的正確意見,認真修改完善分析檢查報告。局領導班子的分析檢查報告經市委第八指導檢查組審核后,報市委學習實踐活動領導小組辦公室;局各企事業單位領導班子的分析檢查報告經局聯系領導審核后,報局學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。
三、要把握好幾個問題
(一)要把深入學習貫穿始終。要正確把握黨員干部受教育的要求,組織黨員干部認真學習貫徹十七屆三中全會精神,深入學習中央和省委有關學習實踐科學發展觀活動的文件精神,引導廣大黨員全面深刻理解科學發展觀的內涵和本質要求,切實增強貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性,提高黨員整體素質,增強黨員搞好分析檢查的自覺性,增強黨員利用科學理論分析問題的能力,找準影響我市農業農村經濟科學發展的突出問題,深刻分析主客觀原因,提出促進科學發展的思路對策。
(二)要充分發揮黨員領導干部的表率作用。局黨委委員和各支部的負責人是分析檢查的重點,要起模范帶頭作用。黨員領導干部要進一步增強責任意識,以更高的標準、更嚴的要求,帶頭征求意見,帶頭開展批評和自我批評,帶頭總結經驗教訓,帶頭貫徹群眾路線,更好地帶動黨支部和廣大黨員干部認真扎實完成好各環節工作。主要負責同志要切實履行第一責任人職責,全程主持好分析檢查報告的起草工作,認真查找班子和個人存在的突出問題,深刻分析產生問題的原因。
機關各黨支部以“爭當實踐科學發展觀排頭兵”為主題召開一次組織生活會,按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足,明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員的身份主動參加所在黨支部的組織生活會
(三)要堅持以正面教育為主。在查找和分析問題過程中,始終以最大的誠意全面總結經驗教訓,認真開展批評與自我批評,進一步明確努力方向。本著重在分析問題,重在總結經驗,重在明確方向的原則,正確對待改革過程中出現的失誤,不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責任,做到既要嚴格要求,提高質量,又不搞人人過關,注意保護黨員干部和群眾的發展積極性,形成民主團結、務實創新的良好氛圍。