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(一)國外補貼小型農田水利工程項目建設的做法
1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。
美國政府在其農業發展戰略中突出了政府投入對農業發展的重要作用。在其現代農業的發展進程中,一直注重對農田水利建設財政補貼體系的建設,目前已經形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農田水利建設項目的財政補貼以政府補貼為主,民間投資為輔,目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府,私人投資所占比例在40%。在每年的財政預算中,美國聯邦政府和州政府都會列明財政對農田水利建設方面的補貼比例,水利建設投資保障性較強。而且,美國松散的聯邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態。各州財政收入各自納入本州的財政預算,互不干涉。因此,本州農業水利建設的補貼主要是由本州政府的財政支持,本州政府財政比聯邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現在農業補貼資金的編制過程。在編制聯邦政府預算時,各地方政府會將農業補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報,編進聯邦預算后,并最終由議會審議通過。審議通過后,聯邦政府和州政府依據預算層層下撥補貼;項目實施之后由專門的評估機構對項目進行評估,衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系,使其涉及水利建設的所有經營與決策均納入司法體系,使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規范化程度大大提高,整個補貼流程實現了有序規范,較好地保證了補貼資金發揮效益。
2.歐盟依據外部性進行選擇性財政補貼。
歐盟在對小型農田水利建設項目進行補貼時著重考慮了外部性,這主要是依據農田水利建設項目所具有的公益性特點。歐盟根據小型農田水利項目性質的不同給予不同的補貼,對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大,對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比,歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策,這與其所處歐洲大陸絕大部分地區自然氣候條件較好有較大關系。因為歐洲長年風調雨順,土地資源和水資源的自然稟賦較好,所以其農業生產條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預留了空間。
3.日本政府對農田水利建設工程給予全面扶持。
雖然日本的《土地改良法》規定農田水利建設與管理應遵循“受益者負擔”原則,但事實上大規模的農田水利建設仍是以政府投入為主,這與小型農田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關系。總體上看,日本政府對小型農田水利建設的補貼具有補貼全面、力度大的特點,日本的中央和地方政府更是絕對占據了水利投資的主導地位,水利投資一直在各類公益事業中占居首位,許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先,政府直接給予農業生產者補貼,補貼額度占小型農田水利建設投資額的80%左右;其次,政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農業生產者補貼。農業生產者所需承擔的小型農田水利建設投資負擔已經很小了。
4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。
以色列由于國土面積小,國家注重發展農業,加之財政實力較為雄厚,因此絕大多數農業水利建設項目都由國家出資,但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬,以色列不僅對農田水利工程建設進行補貼,而且對先進節水農業灌溉技術研發及應用也給予補貼,通過補貼高新農業水利工程設計研究,以色列建成了世界上較為先進的農田水利系統,使農田水利設施在農業生產中的節水作用發揮到了很高水平,充分達到了“節水”和“增產”的作用。
(二)國外農田水利建設工程運行維護方面的做法
從目前實際情況看,世界各國的小型農田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔重、管理效率低等問題。為了提高農民興建水利工程的積極性,重點促使農民管好用好水利工程,建立起小型農田水利工程良性的經濟運行機制,許多國家采用了農民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農民用水戶協會為依托,讓農民參與農田水利的興辦、改善、保養及管理,其實質是灌溉管理責任的分權,即重新劃分政府和農戶在水資源開發和利用上的權力和利益。按照這樣的機制設計,灌溉工程設施的運行維護主要由用水戶協會來完成,而費用通過補貼以及向用水者協會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法,改變了政府包攬灌溉工程管理的做法,把管理職責主要移交給用水戶協會,既能減少政府補貼,又能保障工程運行維護經費的需要,這種方式與國內實行的專業管理與群眾管理相結合的民主管理,既有相似,又有不同。
從參與式灌溉管理應用范圍看,在法國已有1/3的灌溉農田采取了這種管理模式,每個協會的規模為75個成員和250公頃灌溉農田。在墨西哥,81個國有大型灌區控制面積的2/3已經移交給用水戶協會來管理。發達國家農戶參與程度較高,原因在于這些國家,所有權與使用權一致,沒有機制轉換的問題,避免了協會管理者和用水戶的短期行為,增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。
從參與式灌溉管理實際運作情況看,在世界銀行提出的“農民用水者協會必須堅持的4條標準”的軟約束下,用水者協會的職責界定和與政府之間的關系基本相同。一般都有獨立的法人地位,主要是接受政府移交的灌排管理權力和責任,具體參與項目灌區規劃、施工建設、運行維護方面的事務,負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協調渠域內的用水矛盾的責任。政府基本不會干預協會的具體事務,除了在經濟上給予資助,還會在業務上給予指導和監督。在不同國家,用水者協會的區別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面:首先,從贏利目標上,多數國家的用水者協會屬于非營利性組織,但是,也有少數國家的協會屬于“自負盈虧,保本運行”,比如美國負責為農場提供灌溉用水的灌溉協會或者灌溉供水公司就屬于這種情況;其次,從組建方式看,多數國家用水者協會依據相關合作社法成立,并與當地水管部門簽訂協議即可。但是,墨西哥的農民用水者協會成立時須經國家水資源委員會同意,由該委員會發給水權轉讓證書并到公證處公證。
從政府的扶持方式看,盡管參與式灌溉管理強調市場化運作,并且多數國家都有財政在水利設施工程項目管護上入不敷出的實施背景,但是,從成功推廣該模式國家的做法來看,各國政府始終在推行過程中扮演了主導者地位,從資金、人員培訓和技術指導等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農戶投資為輔的農田水利工程投資和管理體系,在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規定小型灌溉工程的總預算中,中央和地方政府必須分別撥款總投資預算的1/6左右,對于采用噴灌和滴灌等節水技術的小型水利項目,政府還會額外給予25%~50%的補助。
此外,西方發達國家在水資源開發和節約利用方面引入“產權”概念,根據閆華等學者的研究結論,早在20世紀80年代,美國就率先開始了農業用水與城市用水之間的水權轉換,具體內容是在滿足農業用水的前提下,將農業灌溉節約下來的水量有償轉讓給城市使用,而城市則相應負擔相關工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農業用水轉換過程中,州政府負責監管,并在州政府內設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。根據王蕓等學者的介紹,日本在水權轉換方面的做法更加突出了水權轉換受益者對農田水利的投入補償,其做法是由城市部門向農村提供部分灌溉設施改造費用,在幫助農村提高了灌溉用水效率后,節約下來的農業用水才可以供給提供投資的城市部門使用,這種做法能夠更有效地激勵農民進行設備更新,在不損害農民灌溉利益的情況下,通過間接水權轉讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道,為農民提高水資源使用效率開辟了新途徑,也能夠有效地促進節水農業發展。
(三)國外經驗借鑒與啟示
1.強化政府的投資主導地位,同時積極吸納社會資本參與建設。
農田水利設施的公益性強,投資規模大,建設周期長,相對于農民的承受能力而言,農田水利設施建設基本屬于市場機制無法充分發揮作用予以保障的領域。既然存在一定程度的“市場失靈”,政府就要積極投入資金予以支持,通過公共投資來替代社會資本缺位,這就必然要求政府在農田水利投資中始終發揮主體投資的作用,居于主導地位。據姜斌等學者研究,根據發達國家的發展經驗,人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規模水利建設時期,水利投資增長規模基本與國民經濟發展呈同步增長趨勢。2011年,中國人均GDP已經達到5432美元,處于大規模水利建設時期,為了確保農業發展始終為國民經濟發展奠定良好基礎,現階段我國應當繼續加大對農田水利的投入力度,同時強化各級政府的主體投資地位,借鑒發達國家優先考慮公益性項目的做法,在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向,將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。
由于我國農田水利工程整體基礎差,地域廣、數量多、欠賬多,建設任務重,相對水利建設的需求,各級政府財力保障水平有限,在堅持強化政府投資主導地位的同時,對于水利建設的缺口部分,還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設、經營和管理。要充分利用市場機制,對于有利可圖的農田水利建設項目,要爭取讓渡給市場,由社會資本承擔,形成良性循環和自我發展。政府應當集中精力和資源,著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目,同時做到建管并重,提高水利工程運行的效益和效率,為工程運行的市場化創造條件。
2.繼續明確水利項目產權,逐步建立水權交易市場。
有恒產者方有恒心。在市場經濟條件下,產權始終是理性經濟人參與交易活動關注的首要問題。為解決小型農田水利建設工程管護缺位而導致的工程基礎設施老化、成本回收不足、灌區服務質量下降、灌溉面積減少等問題,同時提高農戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本,減輕政府財政負擔,為水權交易創造條件,就需要在小型農田水利工程建成后,首先明確水利項目工程產權。因為唯有完備、明晰而且穩定的水利項目產權做保證,才能為水權界定和水權交易奠定基礎,進而影響水資源利用效率。在目前小型農田水利工程項目建設管理過程中,水利、農發等相關部門已經注重界定項目產權,并將集體興建的小型農田水利設施所有權屬界定集體,有些項目還進行公開競標,將一定年限的使用權承包或租賃給農民個人,這些做法都有效地解決了水利工程產權問題,今后還應加大明確水利項目產權的改革力度,積極推進水權交易改革,逐步建立水權交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權分配等實際問題,同時水權交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷,引發一些不可預見的問題,但水權交易作為優化水資源配置的有效手段,應當作為水資源改革的發展方向。鑒于當前建立水權市場的時機尚不成熟,有關部門應當在一些已具備了水權轉讓條件的地區開展試點,為最終建立水權交易市場創造條件。
3.發揮政府推動作用,推廣完善農戶參與式灌溉管理。
目前世界各國政府是建設小型農田水利項目的主體,農民始終是使用小型農田水利工程的主體。世界各國的實踐經驗表明,用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農田水利工程管護水平,減輕農民稅費和政府財政負擔。因此,應當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區已在1995年建立第一個用水戶協會,目前用水戶參與式灌溉管理已經進入了發展推廣階段。為了推廣完善農戶參與式灌溉管理,改善小型農田水利工程運行狀況,提高農業用水效率,政府應當充分發揮推動作用,給予必要的輿論、資金、技術支持,營造良好的政策法規環境,為用水戶協會創造條件,最終實現農戶參與式灌溉管理的可持續發展和良性循環,保證農田水利建設工程始終處于良好運營狀態。
課題組組長: 王樹勤 中國農村財政研究會
成員: 李長璐 財政部財政科學研究所
宗宇翔 中國農村財政研究會
關鍵詞:協同管理;財務管理;造價管理;水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中圖分類號: 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)04-0000-00
伴隨我國經濟結構的穩步加強、經濟水平的不斷提高、市場經濟的改革發展逐步完善,國家對處于水電建設黃金階段的水利建設加大了投資力度。但是,目前的情況是:工程造價和財務也正處于相互獨立、且各自管理的狀態,從這點上可以說明對水利工程經濟管理工作嚴重地缺乏規范性。這就給投資者帶來風險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此,如何通過對工程造價和財務協同管理來實現參與各方的預計目標和項目目標就成為重中之重。在市場經濟大環境下管理項目全周期的經濟活動具有重要的意義。
1、經濟管理現狀
財務管理
財務管理是指在一定的經營目標下,進行對利潤分配、現金流量、資本融通、資產購置等環節的管理行為,它是企業經濟管理的重要構成因素。其工作重點在于與工程財務有關的保險以及稅收、財務分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業務范圍涉及各個方面,例如包括運營期、建設期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設過程中實現資金控制、協調、計劃及運作,就必須要收集各項業務的原始憑證、提高固定資產使用率,進而實行資金安全與全面預算管理。其實行過程復雜于工程造價管理,它既與財務部門管理相融合,又是獨立于工程的。
造價管理
工程造價管理將建設過程中的工程項目造價控制在一定范圍內,再設計方案、優化建設方案的基礎上,合理確定了投資估算、竣工決算價、結算價、承包合同價、預算造價以及概算造價等,進而獲得較好的社會經濟效益,實現了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環境成本、質量成本、工期成本的基礎上進行工程自身造價控制,最終實現環境、安全、質量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來,工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。
財務管理過程中的問題
因為水利建設項目資金的性質有區別、資金來源比較分散、且資金金額較大,所以常常會出現項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現象。對項目的工期要求、施工條件、現場環境等要求考慮不足,造成了在工程索賠、設計變更、成本核算等方面的損失,嚴重的還會導致企業效益流失。由此可見,制定目標成本與編制成本按照經驗成本降低率進行,管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設單位財務管理人員缺乏對專業工程知識的掌握,就不利于控制、核算工程成本,導致工程建設與財務管理嚴重脫節。財務監督職能較弱,財務管理體制不健全,使管理規章制度成為一種形式。每個企業的財務管理辦法內容單一,不能充分地體現出財務分析、資產管理、收入管理、預算管理等重要工作職能。而且,企業缺乏有效制約監督機制,使得管理層所掌權利太過于集中。對企業的財務管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設單位普遍重視工程的質量、施工的進度與工程的成本,財務管理的觀念淡薄,認為財務部門只是報賬、記賬部門,忽略了財務管理不善會造成對項目經濟效益產生不良影響的重要性。說明企業還沒有真正認識到經濟管理中財務管理所處的核心位置。
造價管理過程中的問題
水利工程建設中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現新要求、市場供應材料不符合工程設計材料、預期設計的深度不夠等因素造成的,這些因素導致管理漏洞的出現。設計變更會引起施工過程中材料質量、用量等問題,更會引起工期的延長與工程造價的提高。應在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時,對于設計變更,業主、監理以及設計在經過共同的研究、商討并最終確認后才能生效。提高從業人員的綜合素質,針對設計變更,要嚴格把關。很多項目因業主對限額設計不夠理解,僅僅為了壓縮項目投資,造成設計抄襲現象的頻頻發生,反映出設計單位管理松懈的問題。因項目前期設計深度不夠或者前期投入經費不足,為了壓縮成本,給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負面影響。目前很多施工企業無法體現出企業本該有的采購優勢、施工裝備優勢、技術特長、管理水平等,在組價的問題上,仍舊持有定額計價的陳舊思想,并沒有發揮出市場競爭形成價格、企業自主報價、政府宏觀調控等清單計價的主導思想。例如:在計取措施費用的問題上,按照定額中工程量的計算方法計算出技術措施費用后,再套用定額的機械、材料、人工單價計算獲得,用基數乘以預算定額提供的相應的費率能夠得出組織措施費用。但是,在實際應用中,最能體現項目方案優勢和企業實力的費用就是措施項目費用,其費用應該是由施工企業按照采用的施工方案和自身情況來進行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導致工程增加成本投入。就水利工程項目而言,各種的定額都是行業或者市場的平均水平,在人工費用、配套工程費用、設備價格、材料的采集地等方面,較大的隨機性普遍存在。
2、協同管理
協同管理能合理使用、調配資源,并完成某項目工作以及管理。應當把工程造價與財務管理有效結合起來,實施到具體的建設項目中去。參考工程項目經濟管理流程圖1。
圖1工程項目經濟管理流程示意
通過圖1可以看出,在項目管理的過程中,工程造價管理和財務管理之間存在是互相促進、緊密聯系的關系,通過協同管理,使經濟管理的目標得以控制。協同管理的意義體現在以下幾個方面:a.風險管理環節的協同。通過進行合理風險防范與評估等管理措施,可減小、避免損失。在工程實施的全過程中,協同管理造價風險以及全過程、全方位的財務。b.竣工后評價階段協同管理。工程項目評價所要完成的首要任務就是評定項目立項時實現原定目標。需要對立項的社會效益、環境效益、財務效益、實際運營、施工、生產建設與其相關的配套條件、設計、決策等方面進行評價。c.對成本進行考核、分析、核算、控制、計劃、預測時,通過財務管理中的項目成本進行管理。企業發生的按照項目核算的成本就是工程項目成本,工程項目不僅僅包含了與工程相關的費用和財務費用,還包含項目實體成本,核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況,評價項目風險的效益大小好壞與項目成本的高低,在通過對造價成本以及財務成本的協同分析后,能始終將籌資的成本在預期的范圍內得到有效控制。工程造價與財務的協同管理需要從風險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環節進行開展。
3、結束語
分析了水利工程項目財務管理以及造價管理的主要內容,提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協同造價管理的研究,能夠提高水利水電工程建設經濟管理的水平,對促進水利工程的投資具有重要意義。但是,目前的財務和工程造價協同管理還處在初級階段,這就需要企業不斷深入學習和研究協同管理經驗,從而降低成本和投資風險。
參考文獻:
1.1 變電站工程項目建設過程質量控制理念
1.1.1 堅持質量第一
“百年大計,質量第一”,電力工程建設與國民經濟的發展和人民生活的改善息息相關。其質量的好壞,直接關系到國民經濟的健康發展,關系到人民生命財產的安全,關系到供電企業的社會形象和經濟效益。
1.1.2 堅持以預防為主
預防為主是指對影響工程建設質量的各個環節進行預控制,盡量把各項影響質量的因素排除。首先嚴格控制人的工作質量,通過人對施工工序質量和過程嚴格檢查,這是確保工程質量的有效途徑。
1.1.3 堅持質量標準
質量標準是評價產品質量的尺度,數據是質量控制的基礎。工程質量是否符合規定的質量標準,必須通過嚴格檢查,以數據為依據。
1.2 變電站工程項目建設過程質量控制范圍及目標:
工程質量管理的內容主要體現在工程質量行為和工程主要技術管理上,包括了從工程開工、原材料采購、設備管理、施工控制、驗收移交等多方面的全過程管理。
工程項目建設過程質量控制的目標就是在現有的工程質量標準下,規范工程質量管理程序、明確質量管理內容,實現工程質量管理精益化、標準化、系統化和規范化管理,預防質量通病、消除質量隱患,提高工程質量水平。
2 變電站工程項目建設過程質量控制管理主要做法
2.1 制定變電站工程項目建設過程質量控制流程
工程項目質量管理流程是按照法律、法規和國家、行業、上級的相關規程、規范、標準及有關規章制度,為明確工程參建各方質量責任,各司其職,而制定的有效工作流程,具有較強的規范性、嚴肅性和可操作性。按照工程建設的時間順序可以將工程建設過程質量控制分為準備階段、實施階段和驗收總結評價階段三部分,質量控制管理流程依據此三個階段建立。
2.2 實施工程建設過程質量控制
2.2.1 工程施工準備階段
(1)建立工程質量管理網絡
按照項目承包合同中業主、設計、施工、監理等各單位的質量責任,建立工程質量管理網絡,明確各參建單位項目質量管理各級人員的質量責任和具體分工負責范圍,做到責任落實到人,避免職責不清,管理職能重復,對其工作質量進行考核,體現“凡事有人負責,凡事有人監督”的原則。
(2)建立工程質量標準管理制度
建設管理單位(業主項目部)明確工程項目需要執行的工程質量標準,工程質量標準有效版本清單,作為參建各方施工、檢查驗收的依據。各參建單位依此建立工程質量標準跟蹤管理制度并及時更新,確保工程中使用的質量標準為現行有效版本。
(3)開展施工組織設計(質量計劃)編審
根據確定的項目質量管理目標,各參建單位開展質量管理策劃,施工項目部負責按照質量管理的基本原理編制形成施工組織設計(質量計劃),報經監理項目部審核后由業主項目部完成審批執行。施工組織設計包括計劃、實施、檢查及處理(即PDCA循環)四個環節的相關內容,包含質量控制目標及目標體系分解,達成質量目標的質量措施、資源配置和活動程序等。
(4)嚴格進行設計交底及施工圖紙會審
工程設計是決定工程質量的關鍵環節,設計質量決定著項目建成后的使用功能和使用壽命,設計圖紙是施工和驗收的重要依據。
(5)嚴格審查施工質量管理體系
質量管理體系包括項目質量管理組織機構、管理職責、各項質量管理制度、管理人員及專職質檢員、兼職質檢員、取樣員、測量員的上崗資格等。由監理項目部負責對施工項目部建立的質量管理體系的完善性和符合性進行審核,以確定其能否滿足工程質量管理的需要,并對人員到崗情況進行核查。
(6)做好工程分包質量管理
在施工承包合同允許分包的范圍內,總承包單位在選擇分包單位時,負責審查分包單位的基本情況,包括企業資質、技術實力、以往工程業績、財務狀況、施工人員的技術素質和條件等。
(7)嚴格執行計量器具管理、施工機械管理、特殊作業人員資格審查制度
施工項目部負責建立計量器具管理、施工機械管理、特殊作業人員資格審查等制度并嚴格執行,監理項目部負責監督。
2.2.2 工程建設實施階段
(1)編制作業指導書
在施工過程中,由施工單位針對不同的分部、分項工作,編制作業指導書,在施工圖交底的同時一并進行審查,未經審查不得進行施工。在施工單位施工準備完成后,向公司提出經監理工程師簽證的開工報告,公司按基建管理程序進行審查后批準開工。
(2)嚴格執行施工技術交底
技術交底須具有針對性、指導性和可操作性的特點。由項目技術負責人根據施工項目的特點、環境條件、季節變化等情況確定具體辦法和方式,向承擔施工的負責人或分包人進行書面技術交底,并履行交底人和被交底人全員簽字手續。在每一分項或關鍵工程開始前,必須進行技術交底,未經技術交底不得施工。
(3)規范設計變更管理
設計變更的管理是施工過程質量管理的一項重要內容。經批準的設計文件是施工及驗收的主要依據,施工單位按圖施工,建設管理單位和監理單位按圖驗收,才能有效確保施工質量。
(4)嚴格旁站、巡視監理制度
在施工階段,制定嚴格的旁站、巡視監理制度,通過監理人員對施工關鍵節點的旁站和現場的日常巡視,及時發現違章操作和不按設計要求、不按施工圖紙或施工規范、規程或質量標準施工的現象,提高了工程質量問題的檢查與控制能力,有效地避免返工重做和加固補修,達到了防患于未然的目的。
(5)開展工序質量交接驗收管理
施工過程中,上道工序應滿足下道工序的施工條件和要求。各相關專業工序交接前,嚴格按照過程檢驗和試驗的規定進行工序的檢驗和試驗,對查出的質量缺陷及時處置。上道工序不合格,嚴禁進入下道工序施工。
(6)見證取樣送檢管理制度
實施見證取樣時,由具備見證員資格的監理人員和具備取樣員資格的取樣人員共同到場,按相關規范要求,完成材料、試塊、試件的取樣過程,并將樣品裝入送樣箱或貼上專用加封標志,然后送往試驗室。
2.2.3 工程質量驗收及總結評價階段
(1)建立工程質量檢驗及驗收管理制度
按照檢驗項目、檢驗批、分項、分布、單位工程的順序進行工程質量的逐級檢查驗收。在工程質量驗收制度中明確工程檢驗批、分項、分部、單位工程的劃分;檢驗項目的性能特征及重要性級別;檢驗方法和手段;各級質量檢驗的程度和抽檢方案、比例;檢驗所依據的工程質量標準和評價標準; 驗收應具備的條件、程序和組織方式等內容。
(2)工程檔案資料管理制度
工程檔案資料隨工程進展同步形成,各參建單位安排專人負責收集整理工作。按照竣工資料的要求,編制工程竣工文件,進行工程移交。
(3)嚴格做好工程中間驗收、竣工驗收管理
對于工程建設的重要節點和環節嚴格實施中間驗收管理工作,例如電土交接、構架安裝、電氣安裝等,對驗收結果及時進行閉環整改,完成后方可進入下道工序。
單位工程竣工后,制定并執行嚴格的竣工驗收的程序,包括施工單位的質量三級檢驗、監理單位的竣工初驗制度、啟動驗收的組織方式及驗收程序,缺陷按不合格程序按期完成閉環處理。
2.2.4 嚴抓質量問題和質量事故處理
(1)執行質量事故報告制度
在工程建設過程中,出現質量事故后,根據質量事故性質,分級上報并進行事故原因調查分析。
一個工程質量的好壞,主要取決于工程檢驗數據的真實性。因此,監理工程師應該對質量評定標準有明確地認識和了解,只有這樣,才能夠做好質量檢驗工作。
中小型水利工程建設存在的問題
1.監理不到位
通常情況下,當施工合同簽訂之后,由項目部將工程下派到包工隊,將質量控制主動權全權交給包工頭,“以包代管”,當工程師進行查詢驗收的時候,共同應付,而有的監理工程師對施工過程中的質量控制沒有引起足夠的重視,只關注結果的控制,在質量監理過程中會導致出現更多的問題。
2.質量意識淡薄
在中小型工程施工中,質量意識淡薄的現象是比較常見的。重視質量只是做足表面功夫,并不能在實際中認真落實,一旦質量和進度之間出現沖突和矛盾,尤其是費用也不充裕的情況下,質量控制中心和主導地位就不能有所保持。
3.設計方案變更過多
中小型水利工程的設計方案隨意性更強,有些設計方案實現了優化的目的,可是也有些設計方案在優化的過程中逐漸走向偏門。設計方案的變更會使施工方案有所調整,以及設備配置也出現變化,只要有一點出現變化,就會觸動整體的變動,這樣的話,浪費的現象和質量問題就可能會出現。
4.單項工程量小
在農業灌溉中,水利工程也發揮著一定的作用,盡管進行灌溉渠道工程不是很大,但是建設過程中所需要注意的事項卻與大型渠道工程的建設沒有什么區別。其中唯一不同的就是它們的標準和規模,并且單項工程的工程量也不是很多。
從建設管理的角度上進行分析,其中還會出現另一個難題。例如,基礎處理、邊坡這類型的工程項目,這些工程雖然有比較大的規模,在技術含量的要求上也比較高,但是在這類工程中并不是完全運用先進的大型設備,也不能保證施工過程中的施工隊伍具有一定專業性,工程量也不能達標,而在此基礎上,很多工程便只是利用專業施工隊伍,但是這樣的話,質量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結果也會是不同的。
強化水利工程建設管理的主要對策
1.規范建設單位市場行為,落實項目法人職責
在項目建設的責任中,項目法人占著重要的地位,落實項目法人職責可以使工程質量得到有效的提升。第一,將基本建設程序作為依據,合理推進工程建設進度,保證工程質量,杜絕“三邊”工程出現。第二,按照相關的法律法規規定進行招投標,并最終簽訂合同。第三,針對施工隊伍的選擇上要建立嚴格的審批管理制度,對施工管理引起足夠的重視,杜絕出現轉包和違法分包的現象。第四,嚴格執行相關的驗收規程,使其在驗收工作中發揮應有的作用。第五,與工程進度相結合,保證工程建設所需的建設資金供應。第六,要時刻對工程質量引起重視,與此同時,在相應的價格也應該實現一定的優化,只有這樣,盲目壓價的現象就不會出現。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進度、趕工期的現象出現。第八,落實責任制,督促使各級管理人員加強質量管理工作。第九,單位責、權、利能夠實現統一性,從而使建設單位發揮其重要的作用。
2.重視勘察設計,提高設計質量
在工程建設中,勘察設計是提升設計質量主要條件。而勘察設計質量是根據《建設工程勘察設計條例》得以提升的,勘察設計依據這樣的條例標準,并且與《工程建設標準強制性條文》充分地結合進行開展;加大設計招標制度的推廣力度,通過這樣的方式,使設計資質和技術水平得到提升,同時在市場范圍中推廣設計單位,在其發展過程中,競爭、信譽是需要遵循的基本原則;在設計監理工作的不斷推行前提下,那些由于設計質量的不到位所出現的工程質量問題不會再出現;審批制度需要在相關規章制度的基礎上進行建設,在工程項目開工之前,設計一定要通過嚴格地審查,合格之后方可投入使用;一個完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設計質量的第三方,在此基礎上,如果設計圖紙不能達標,那么就不能進場投入施工。
3.強化施工管理,保證施工質量
對于一項工程而言,工程實體是需要在施工的前提下得以實現的,在工程項目質量控制過程中,施工單位質量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時,這個體系在運行過程中的準確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境多角度著手,找出與施工項目相互符合的施工工序質量控制。第三,在控制施工環節中,一定要嚴格按照相關規定和標準進行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內部管理是尤為重要的,需要在設計圖紙和施工規程、規范、技術標準的基礎上進行執行。第五,項目經理、質檢員、特種作業人員都應該嚴格按照持證上崗原則上崗作業。
4.完善監理制,提高監理工作水平
承包企業在提升技術和管理水平的過程中,工程監理可以使其提升的速度加快,在控制工程質量、工期、投資目標上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現象出現。監理制度的推行需要從以下幾個方面進行管理:監理資質管理的規范,堅持持證上崗的管理模式;針對監理人員的培訓應該加大力度,使監理隊伍素質得到一定的提升,不能因為監理人員素質差而不能完成監理任務;通過招標,將最合適的監理單位選擇出來,以避免“同體監理”的現象發生;巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等手段和方法是做好質量監控的基本條件;監理人員要嚴格履行自己的職責,要在相關標準規范的基礎上實施監理,在這種情況下,項目的質量、投資以及監理各個方面都能夠得到一定保障。
關鍵詞:淤地壩;建設管理;成功經驗;作用
西吉縣土地總面積3 143.85hm2,水土流失面積達
2 833.20hm2,占土地總面積的90%。嚴重的水土流失、水資源貧乏是造成西吉縣經濟落后、群眾貧困的主要根源。為了從根本上防治水土流失,改善群眾生產生活條件,加快當地群眾脫貧致富步伐,近年來,在各級黨政組織及業務部門的關懷和大力支持下,西吉縣委、政府把防治水土流失、改善生態環境作為解決“三農”問題的突破口,提出“水保立縣”戰略。結合退耕還林(草)、農田基本建設、生態移民搬遷、農業結構調整、封山禁牧等政策,以小流域為單元,山水田林草路統一規劃,綜合治理;以興建骨干工程為龍頭,以壩系建設為主體,集中連片治理,實現了治溝骨干工程出精品,治理區域出效益的目標,很大程度地發揮了生態、社會、經濟效益。
1淤地壩工程建設管理方面成功的經驗
1.1積極完善建管體制,努力實現良性運作西吉縣在淤地壩工程建設中,積極探索淤地壩產權制度改革,落實經營管理責任,積累了有益的經驗。一是制定了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施意見》、《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施細則》,為淤地壩運行管理提供了政策依據;二是對經濟效益好、適宜承包管護經營的淤地壩,按照“公開、公平、公正”的原則,實行競價承包,簽訂承包合同,承包者進行自主經營;三是對具有重要防洪作用或集體共用的淤地壩,由鄉(鎮)人民政府出面落實管護責任,確保淤地壩有人建、有人用、有人管。
1.2創新淤地壩運行機制,實行壩庫窖聯合開發西吉縣水利水保部門在小流域壩系建設中,針對日益嚴重的干旱,積極探索,在充分發揮這些水保設施效益上下功夫,取得了可喜的進展。在聶家河小流域壩系建設的基礎上,試驗、總結出了“庫、壩、窖聯合利用水資源”的新思路。該方法就是以淤地壩建設為龍頭,以“水”的高效利用為核心,在豐水期利用小型抽水設備將壩內蓄水抽送到地頭預先建好的池、窖中,以備缺水期灌溉使用。
1.3加強組織領導,健全組織機構多年來,西吉縣水利水保部門統一認識,強化領導,充分發揮職能部門的作用,全方位調動廣大干部群眾的積極性,把淤地壩建設作為解決“三農”問題的一項根本措施來抓。為此,西吉縣在淤地壩建設初期就提出了“加強領導、轉變觀念、提高認識、創新突破、狠抓落實、密切配合、全面推進”的淤地壩建設管理指導思想,并成立了淤地壩建設領導小組,形成了層層建設管理體系,從組織上保證了淤地壩建設的順利開展和科學管理。
1.4狠抓工程質量,提高防汛意識在質量管理上,建設單位與項目負責人和施工人員層層簽訂目標責任制,并要求質檢單位提前進入工地,編制質量管理辦法,確定質量保證指標,并配合監理單位開展工作。在防汛管理上,將淤地壩防汛工作納入政府防汛預案中,并和主管責任人簽訂責任狀,加大了淤地壩建設管理力度。
1.5管理好淤地壩建設資金,提高資金使用率由于淤地壩建設是一項投資多、周期長、效益大的工程,為此項目區積極采取措施,多渠道籌集資金,較好地解決了建設資金不足的問題。一是通過地方配套和群眾自籌方式,解決工程占地和淹沒損失的補償問題;二是鼓勵企業、社會團體和治理大戶在土地開發中積極參與淤地壩建設;三是嚴格執行“三專一封閉”的資金管理制度和資金報帳制,杜絕擠占挪用,保證了基本建設資金的安全和高效使用。
2淤地壩的作用
2.1攔泥保土小流域的支毛溝是侵蝕最活躍之處,溝蝕、重力侵蝕(崩塌、滑塌、瀉溜等)非常強烈,由于溝床下切,引起溝岸擴張,是小流域泥沙主要來源地。小流域的支毛溝是洪水泥沙的匯集之處,淤地壩應修建于此,其攔泥、滯洪減沙效益最為顯著。
大型淤地壩控制流域面積一般為3~10km2,中、小型淤地壩控制面積一般在3km2以下,攔泥、滯洪效益顯著,且安全得以保證。淤成一畝壩地,大型淤地壩可攔泥8 000t,中型淤地壩可攔泥6 000t,小型淤地壩可攔泥3 000t。骨干壩和中小型淤地壩組成的壩系攔泥效益更為顯著。
2.2抬高侵蝕基準面,穩定溝坡在西吉縣流域面積3~5km2的溝道比降為3.50%,通過淤地壩建設,使流域川臺化,溝道比降變緩,一般為0.65%。從而鞏固并抬高了溝床,有效地制止了溝床下切,相應地穩定了溝坡,減輕了溝壑侵蝕。
2.3改變農業生產基本條件,提高糧食產量
2.3.1改良了土壤。淤地壩之所以受西吉縣人民群眾的喜愛,主要是壩地的質量遠優于坡耕地和梯田,具有較高的自然生產能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成,水分充足,抗旱能力強。同時,大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機肥料流入壩內,使壩地非常肥沃,成為高產穩產基本農田。
2.3.2增加了耕地面積。淤地壩將泥沙就地攔蓄,使荒溝變成良田,增加了耕地面積,許多溝道實現了川臺化,水沙資源得到充分、合理的利用。淤地壩的增地作用,在不同溝道有較大差異,干溝一般有小塊條田、道路、居住地等,建壩后有一定的淹沒損失,增地比例較小。支毛溝多為荒溝,淹沒損失很小,建壩后荒溝變良田,增地作用明顯。
2.3.3提高了糧食產量。壩地平均畝產量250~300kg,高的達500kg以上,是坡地的4~6倍,是梯田的2~3倍,尤其在干旱年份壩地作用更加明顯。糧食產量隨淤地壩的發展而同步提高,壩地產糧在糧食生產中占有相當比重。壩地糧食產量,已成為西吉縣主要糧食來源之一,且抵御自然災害的能力強,所以發展壩系農業是解決本地區人民基本口糧的主要途徑之一。
關鍵詞:質量;管理;基層水利工程;提高
水利工程對于我國的發展有著重要意義,所以必須保持水利工程修建完成以后能夠合理正常的運行。為此,我國頒布了一系列相關的法律法規,在保證質量的同時也節約了時間和成本。但是在一些地區,基層水利工程建設的過程中依舊存在著很多質量上的問題,這對于國家和人民都是非常不利的,所以必須緊抓基層水利工程的質量建設,確保水利工程整個系統的安全和穩定。
一、基層水利工程的主要特點
(一)規模小、種類全
基層水利工程具有規模小種類比較齊全的特點。若是想要建一個小型水電站,首先必須進行廠房建設、找到相應的設備、進行需要的道路修繕;其次還應該建一些引水蓄水的相關工程,確保能夠進行合理的水源調度。和一些比較大的水利工程比,基層水利工程在建設的時候,包含項目、使用到的專業技能都比較少,并且工程建設的規模也小很多,但是在進行實際的施工的時候,施工的強度和難度都比較大。
(二)投資少、工期短
基層水利工程一般都是各個地方為了保證本地區的用水需求而進行籌劃建設的小型水利工程,所以有著投資比較少并且工期也比較短的特點。一般施工都能在規定的工期內完成,即使出現一些因素必須停工,也很容易趕上原定的進度,確保工程能夠在規定的期限內完工。
(三)設備的投資少
基層水利工程由于規模小所以設備的投資和大型的水利工程比也是比較少的。并且由于對于施工人員的技術水平要求不是很高,對于設備要求也不會很高,所以需要的投資也是比較少的。
(四)前期準備簡單
和那些大型的水利工程比,基層水利工程在前期準備的時候要簡單很多。無論是設計預算還是準備施工以及人員配備都不需要太大規模的進行,準備起來要簡單很多。
二、我國基層水利工程經常存在的質量上的問題
(一)施工人員存在技術業務方面的不足
基層水利工程在進行施工的時候,規模比大型水利工程小很多,一般情況下,施工的時候,都是各個地方使用本地的技術人員進行施工,而這些技術人員往往存在技術和業務等方面的不足,由于存在技術上的問題,很容易在施工過程中造成各種質量上的隱患。并且由于這些施工人員做過的同類工程比較少,經驗上也存在不足,若是遇到了一些突發事件很難及時的應變,找出合適的解決方法,由于這些問題的存在,給水利工程的安全和質量造成了比較大的影響。
(二)設計施工方案存在一定的問題
基層水利工程建設的技術人員由于前期準備不夠,在方案設計的時候,存在著一些缺陷,在建設的過程中很容易埋下質量上的隱患。基層水利工程建設起來比大型水利工程簡單很多,所以對于整個工程進行設計的時候,往往比較容易忽略一些潛在的問題,沒有做好應急的處理措施,制定科學方案的時候不夠科學全面。施工過程中出現問題也很少針對問題召開會議,一起商量方法解決,而是施工負責人找一個看似可行的辦法解決,很容易造成質量上的嚴重問題。
(三)質量意識達不到要求
在實際設計和施工的時候,無論是設計人員還是施工人員都經常會覺得工程比較簡單,不會出什么問題,質量方面的意識比較淡薄,并且也沒有針對基層水利工程建設制定一系列的管理體系,對于工程設計施工過程中的監督管理控制力度存在問題,比較薄弱,最終導致質量出現問題。
(四)施工材料存在一定的質量問題
施工材料的質量直接決定了基層水利工程的質量,在進行工程建設的時候,由于工程量比較小,對于材料質量的監控也存在不足的現象。導致很多不合格的材料進入施工現場,直接影響了工程的質量。不合格的材料進入施工現場主要原因有三個:首先是,材料管理人員質量意識不強,在對材料進行檢測的時候應付了事,甚至有些時候根本不進行材料質量上的檢測,直接導致了很多不合格材料應用到工程中去,影響了工程的質量。其次,有一些保質期比較短的材料,沒有及時的進行反復檢測,有些材料檢測的時候是合格的,等到施工的時候已經過了保質期,直接影響工程質量。三則是,對于材料的保護意識不夠,在施工過程中很多材料保護不到位,經過暴曬和雨淋便會變質,比如混凝土和水泥等。這些材料的使用也會影響工程的質量。
四、對基層水利工程進行質量方面管理的辦法
(一)在施工的過程中,技術人員必須隨時關注工程的進度和質量,建立和完善質量管理和檢測體系,在設計的時候,多方面考慮問題,做好可能出現的問題的應對措施,從而保證基層水利工程的質量能夠達到要求。
(二)施工人員在進行施工的時候,必須不斷地根據情況完善質量保證體系,并且簽訂合同,在施工的時候按照合同的要求進行。想要保證工程本身的質量,施工單位就必須嚴格控制質量,在施工的時候引進先進的技術,保證質量,將質量放在第一位。施工單位還應該對自己嚴格要求,在施工的時候從國家和人民的利益出發,絕對不聘用那些技術達不到要求的工人,減少出現隱患的可能。
(三)基層水利工程在施工的時候雖然比大型水利工程施工要簡單很多,但是依舊是很復雜的,所以必須做好施工過程中的監控,一個階段檢測合格了才能進行下個階段的施工,若是發現不合格的現象,必須馬上停工整改,避免出現質量上的問題。
(四)在施工的時候,必須實行工程負責人的制度,不但必須對施工的質量進行一定的調節控制,還必須對整體的工程質量進行理性的分析,對工程負責,對國家和人民負責。確保建設出來的工程能夠達到實際的需要。
(五)對材料做好質量上的控制。材料質量決定了工程的質量,必須加強對材料的質量檢測,保證在施工的時候應用的材料都是合格的。除了選購材料時的質量檢測,進入工地以后也必須進行質量上的檢測,對于那些容易變質的材料進行反復的監測,并且也必須做好材料的保存工作,保證應用的材料都是合格的。
結語
在基層水利工程建設的過程中,必須對施工的質量和過程進行強有力的管理和控制,做好整個工程施工過程中的控制,確保建設出來的工程能夠質量達標發揮應有的作用,為地方經濟的發展做出自己的貢獻。
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【關鍵詞】工程資料;質量監督管理;具體方法
1 建筑工程資料管理與工程質量的關系分析
1.1 建筑工程資料管理的作用
《建設工程質量管理條例》于2000 年由國務院頒布施行,把建設項目文件資料的管理納入到建設工程質量管理的范圍,明確規定建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理規定,及時收集和整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。將建設工程竣工檔案的管理提升到建設工程質量管理的同等高度,賦予建設工程竣工檔案質量以新的內涵。
工程資料是工程建設的一個縮影,工程建設期間各個環節都會形成大量的文件、圖紙和資料,它們是工程建設的真實記錄和重要組成部分;是展示工程項目管理水平和體現規范標準的載體;是項目成果的重要展示形式;是工程建設及檢查驗收的主要內容和依據,也是對工程進行竣工驗收、交接、維護、管理、使用、改擴建、項目后評價和質量事故調查的重要原始憑證。
由于檔案具有完整性、一致性、有效性以及可追溯性的本質屬性和職能,同步收集積累和整理編制好建設全過程產生的圖紙、文件資料,對工程建設有著重要的歷史價值和現實意義。
1.2 工程資料管理與工程質量的關系
工程資料是工程質量的依據,工程質量離不開工程資料,二者相互依存。工程質量管理包含工程資料管理,工程質量監督管理是對包含工程資料在內的監督管理。工程記錄、竣工圖等經過整理、立卷、歸檔、形成建設工程資料,工程資料是反映工程內在質量的重要依據,所以工程資料質量與工程施工質量同等重要。
2 建筑工程資料管理的現狀分析
2.1 工程管理人員對工程資料作用認識不夠
隨著建筑業的迅猛發展,建設工程資料發揮著越來越重要的作用。但工程管理人員特別是施工單位項目管理人員對工程資料在工程建設中的重要作用還沒有十分清楚的認識,并存在職責不明、分工不清、管理混亂等現象。
2.2 工程質量管理人員業務素質還有待提高
建筑工程基層施工組織中的資料員肩負著重要的職責,資料員的工作在很大程度上制約著工程項目施工現場能否有序、高效、高質量的按期完成任務。資料員對現行標準規范的了解程度不夠,缺乏必要的工程資料管理經驗;對種類繁多、數量巨大、來源廣泛、用途不一的工程資料無法科學的分類整理等,使施工技術資料的檢索和利用增加了難度。
2.3 地方性工程資料管理制度缺失
雖然國家有關建設工程技術資料管理的規范和標準不斷推陳出新,但結合建設工程中施工資料整理的標準或規范目前尚屬空白,許多建設單位或施工、監理單位都只能按照對國家規范規程的個人理解來開展工作。施工現場容易造成施工資料收集不全、歸類不清的現象,難以保證施工資料的規范完整。工程竣工驗收時,對竣工資料整理進行重復性、繁瑣性的拆卷、組卷工作,資料返工不僅造成大量的人力、物力和精力的浪費,也破壞了施工過程的原始性并降低了工程資料的真實性和有效性,不利于將來的檢索使用,也不利于保證工程檔案質量。
3 某建設工程資料管理經驗分析
某特大工程建設項目,該工程分部、分項和專業工程較為齊全,工程資料種類齊全,檔案、資料管理規范。
該工程資料管理工作情況如下:
1)根據國家重點工程建設項目檔案的分類標準,該項目檔案共分為:設備檔案、會計檔案、文書檔案、聲像檔案、實物檔案和工程檔案。
2)項目建設指揮部領導高度重視工程檔案資料管理工作,自指揮部成立以來,將工程檔案資料管理工作納入工程建設的管理范疇,力求工程資料的形成和歸檔與工程建設同步進行。
3)全員參與,建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位均有專人參與工程檔案資料管理工作,使工程檔案資料管理工作有序進行,確保工程檔案資料全面、完整。
4)工程項目檔案資料實施規范化、標準化和數字化管理,工程建設伊始便制定了工程檔案資料管理規定和實施細則。撥付專款,組織經驗豐富的施工、監理單位和技術力量過硬的軟件企業編制工程檔案資料管理系統。
5)檔案行政管理部門加強監管,同步參與督促檢查、指導培訓和參與竣工驗收,保證了工程檔案資料質量。按照工程資料形成、收集整理、編目移交等階段進行操作,實現了從“三同步”到“全過程”嚴格管理。
4 加強工程資料管理的具體方法分析
4.1 提高認識,加強前端控制
提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認識,明確工程建設中形成的工程資料內容,掌握工程資料分類標準。從建設前期就對施工資料整理,分類設置歸類,保障將來收集施工資料的完整性,按照“三同步”的管理原則,保證施工資料管理與工程建設“同步收集、同步整理,同步竣工”,提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進度,避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現象。
4.2 實現“工程項目文檔一體化”的工程資料管理模式
這是近年來國際先進工程公司普遍采用的項目文件控制理念。其核心思想是加強項目工程資料管理的前端控制,通過“資料形成、收集整理、編目歸檔”的三個階段管理,從“三同步”到“全過程”,加強資料員的工程技術知識和檔案管理知識,通過各種層次的檢查整改后,最后達到竣工資料直接歸檔入庫的標準。這樣,可以實現對工程質量的實時控制,提高了工作效率。
1)配備高素質的資料管理人員
摘要:園林建設不僅能夠美化城市建設,還能達到綠化環境的效果。園林工程施工現場管理是企業管理的重要組成部分,是園林工程質量的保障。園林工程施工現場
園林綠化能夠美化環境、凈化空氣,有一種讓人賞心悅目的景觀效果。目前,我國園林綠化市場競爭十分激烈,企業要想在激烈的競爭市場中做大做強,就要給用戶提供一個既經濟又美觀實用的優質產物。園林工程施工現場管理作為企業管理的重要構成部分,其水平的高低對園林工程項目的質量問題有直接的影響,更對企業的發展和市場占有情況有著決定性作用。
1.我國園林工程施工現場管理的現狀分析
1.1 管理人員的水平較低,不能滿足工程的需要
現代園林工程建設對于管理人員的能力是有極高的要求的,管理人員不僅要同時具備建筑學、園林設計學、生物學、環境學等各項學科的基本理論知識,還要有豐富的管理經驗和工作經驗,否則難以勝任園林工程施工的管理工作。
1.2 管理模式陳舊落后,缺乏創新
世界上,歐美、日本、韓國等國家的園林綠化工程起步較早,現在已經形成了完成的管理體系,擁有較完整和科學的管理理論和管理方法。我國的園林工程建設起步較晚,現在還處在發展的初級階段。無論是在園林的規模建設上,還是在管理理論和方法上,都還不完善,大多都是借鑒這些發達國家的管理經驗,甚至在很多方面都是直接拿來使用,沒有形成適合我國社會和經濟發展的的一套管理模式。
1.3 施工的現場監督和管理工作不到位
園林工程施工過程中,如果對施工質量、施工進度和施工安全問題的管理和監督不到位,將直接決定著園林工程的成果。施工階段的質量管理主要有對施工人員的管理、施工技術的管理、施工變更管理以及設計變更的管理等。如果對施工的質量管理不到位,園林工程建設是不可能完成的。如果對施工進度的管理不到位,工程就不能按時保質保量完成。如果對施工的安全問題監督不到位,就不能保證園林工程順利施工。園林工程施工現場必須要堅持安全第一的原則。
1.4 施工現場管理對后期的管理工作沒有足夠的重視
目前,我國園林工程建設的管理工作中,缺乏對后期的園林綠化工程的驗收和養護工作,而是把過多的精力放在了工程的設計和施工階段。園林工程施工現場管理必須把后期的驗收和養護工作放在重要的位置,因為園林工程的整體景觀效果的存在與園林工程的后期管理工作的持續密不可分。如果園林工程的后期管理工作不到位,必然導致園林綠化工程的整體景觀效果不完美。
2 提高園林工程施工現場管理的方法
2.1 選聘和培養高素質的管理人員
在我國,園林工程建設是一門新興的產業,我國對它的建設和管理還沒有形成一個完成科學的體系,對其進行管理的高素質人員更是缺乏。企業可以對現有的管理人員進行必要的課程培訓,或者部分有潛力的員工可以送到高校或國外進行專業的學習和深造。使其學習先進的管理經驗,回來后運用到現在的管理工作當中。企業在選聘管理人員的時候,應多選擇一些具有高水平的管理人才和豐富經驗的管理人員。
2.2 加強施工階段的現場管理工作
對于施工質量的管理,重點是依據施工組織設計的總體規劃,編制具體的每項工程的施工作業的計劃和質量計劃。施工過程的各個步驟都要嚴格按照國家的相關規定和行業的標準進行。同時對施工當中所用的材料、設備、施工人員以及施工流程等影響施工質量的因素進行合理有效的控制,以保障園林工程的質量問題。
對于施工進度的管理,為了保證按規定的工期完成工作,必須對施工的每個工序進行合理的規范和有效的控制。要對園林工程的每個工序的施工進行全程監督,確保施工階段用材合理,操作規范。當發現質量問題時應該及時解決,以免影響工程的進度,要保證工程的進度能夠按時保質的完成。
對于施工安全的管理,為了能保證園林工程的建設工作能夠順利進行,必須對園林工程的各個環節和各個方面嚴加管理,確保安全第一。在選擇設計方案的過程中,要注意審查方案中設計到施工安全的環節是否合理規范,并根據每個工程的特點設定科學明確的施工安全目標。在園林工程建設中,施工方要嚴格按照國家園林工程施工安全法規和標準,制定和采取安全的管理措施。對全體園林工程的建設人員進行安全施工教育,使其樹立安全第一的理念,增強其安全意識,并對整個工程實施安全管理。
2.3 加強施工驗收和園林的養護工作
園林工程的竣工驗收工作,是設計單位、施工單位、監理單位和建設單位來共同完成的。該工程包含的項目多,工程量大,造假較高,驗收過程中應加強對園林工程的每個環節進行嚴格審查,以確保園林工程的整體質量。
施工驗收后就是對園林的養護工作了。俗話說的話,“三分載,七分管”,這就說明保養和管理的重要性。對園林的養護和管理工作是一項巨大的工程,因為它是經常性的無休止的工作。尤其是施工結束后的幾個月,對園林的養護工作是最為重要的。園林綠化植物的養護工作主要有:灌水與排水,施肥,中耕除草。
水是萬物生存所必不可缺的,用人工方法向土壤里灌水,以保持水分的充足,促進植物的生長。排水的主要作用就是防澇保樹。施肥就是給植物補充營養,適時的給植物施肥,不僅能增加土壤的肥力,還能促進植物更加旺盛的生長。中耕就是采用人工的方法使土壤松動,從而增強了土壤的透氣性,有利于植物根系的茁壯成長。中耕深度依據植物的種類和年齡而定。
3 結束語
園林工程的建設不僅可以促進城市的綠化建設還能改善人們的生活環境,園林工程建設越來越受到人們的重視。而園林工程施工現場管理是一門實踐性很強的學科,也是一項長期而艱巨的任務。想要園林工程建設的施工質量得到有效的保障,使其以最低的成本實現最理想的景觀效果和取得一定的社會經濟收入,必須對園林工程進行完善科學的施工現場管理。
參考文獻:
[1]麻云桂_園林工程施工管理分析『J1_綠色科技,2009(9).
大家好!
在廣西水利電業有限公司各項事業取得重大成就之時,能有機會參加公司中層管理崗位職務的競聘,我感到非常的榮幸。在農網改造工程建設正不斷深入開展之際,競聘區公司中層管理崗位職務,這對每個人來說,都是一種機遇和挑戰。我將非常珍惜這次展示自己、鍛煉自己的難得機會,參加基建工程部副主任職務的競聘,勇敢地接受大家的評判。
我名叫岑職,生于1969年,現任西林縣電業公司總工。1991年7月,我畢業于廣西大學電氣工程系發配電專業,獲工學學士學位。大學畢業后,一直在西林縣水電局和電業公司從事電力工程建設和管理工作。十一年來,我歷任西林縣水電局設計室主任、局長助理,西林縣電業公司中心變電站站長、經理助理等職務,長期從事水電站工程、送變電工程項目的規劃、設計、施工和管理工作,經歷了農村初級電氣化建設和農網改造工程建設的洗禮。扎實的專業理論知識功底和長期在一線磨練的工作經歷,使我獲得了較為豐富的專業技術和管理經驗,在實踐中成長為一名熟練的工程師和管理人員。特別是在
2000年和2001年兩年期間,我擔任西林縣電業公司經理助理,分管農網改造工程建設工作,帶領一批職工,克服種種困難,按時完成了西林縣農改一期
10千伏及以下工程項目的規劃、設計和施工工作,并于2001年11月以969.5分的成績順利通過專家驗收組的驗收。這兩年的工作經歷,使我對廣西水利電業有限公司的工作內容有了比較清晰的理解,對農網改造工程建設工作的各項方針和政策有了比較全面的認識,并在實踐中獲得了比較豐富的建設管理經驗。多年的一線工作經歷,養成了我嚴謹、細致的工作作風,也造就了我敢于面對困難的堅毅品格。我堅信,在廣西水利電業有限公司不斷深化“三項制度改革”,全力投入農改工程建設的歷史性時刻,我有能力勝任公司基建工程部副主任這一光榮的職務。
基建工程部是廣西水利電業有限公司的一個重要職能部門,目前肩負著農網改造工程建設多項工作任務,在他面前既有不少困難,也有很多機遇。如果我當選為基建工程部副主任,我將著重從以下幾個方面去開展工作:
一、認真學習、掌握黨和國家方針政策和各項法律法規
與時俱進,開放思想,以開拓進取、全心全意為人民服務的工作態度去踐行“三個代表”重要思想。掌握好國家對當前農村工作的指導方針,以服務農村經濟、減輕農民負擔為已任,吃透“兩改一同價”工作的精神實質,正確領會公司領導的決策精神,用以指導工作和實踐。
二、擺正位置,抓好業務,做好主任和公司領導的助手和參謀
廣西水利電業有限公司在過去的農改建設工作中取得了很大的成績,但當前的工作任務依然是非常艱巨的,作為基建工程部副主任,首要的任務是在公司領導和主任的直接領導下,盡快了解工程建設情況,按照工作分工,積極主動開展業務工作,為主任和公司領導分憂。首先,要加大
35千伏工程的建設力度,在繼續加強工程招投標工作的基礎上,督促各縣公司盡快完成三通一平和征地等前期準備工作,及時安排施工隊伍進場施工;搞好調查,安排好資金,安排好物資,安排好時間,制定具體的項目完成時間表,力求按時完成
35千伏送變電工程的建設;狠抓工程質量管理、合同管理,加強監督和中間檢查工作,建立完善的建設進度報表統計制度,及時準確掌握建設進度,嚴抓生產安全,保證各項工程按時、按質、按量完工;做好已完工工程的驗收工作,保證工程項目及時投產運行,發揮投資效益。二期農網改造工程目前已全面啟動,但不少縣、市公司認識不到位,規劃設計方案不夠準確,與地方政府的協調工作沒有做好,啟動工作比較慢,因此,基建工程部還需進一步指導各縣公司搞好二期工程設計前期規劃工作,統一設計標準,提高設計質量;嚴抓組織實施工作,健立健全完善的質量和安全保障體系,爭取二期工程的建設管理、施工質量等有質的飛躍。
三、搞好組織協調工作,努力服務基層
基建工程部負責和指導農網建設與改造工程項目的施工管理,各項工程建設情況千差萬別,需要做大量耐心、細致的協調工作,處理建設過程中出現的種種問題,確保工程建設質量。第一,與區公司各職能部門搞好協調,保證工程審批、招投標工作順利進行,及時組織好資金的調撥和物資的供應;第二,與設計部門、施工部門、監理部門、各縣公司搞好協調和配合,對建設過程中出現的設計變更、施工事故、質量問題等進行妥善處理,圓滿解決合同履行過程中的爭議,保證工程按質、按量、按時完工;第三,與計劃、經貿、審計、物價等各級政府部門搞好協調和配合,組織好各項工程的竣工驗收工作,保證工程的順利移交和投產運行。此外,在深入基層指導工作的過程中,要樹立服務基層的正確工作態度,與各縣、市公司搞好交流和溝通,為工程的建設管理創造順暢、協調的外部環境。正確領會公司領導的決策精神,用以指導基層的工作實踐,認真了解基層的情況,聽取基層的不同意見并及時向公司領導匯報,做好溝通領導和基層之間的橋梁,為區公司的政令通達盡責盡力。新晨
四、加強業務學習,搞好團結,開創工作的新局面
過去的基層工作經歷,使我積累了一定的技術和管理經驗,面對新的工作崗位和挑戰,這點經驗是遠遠不夠的。如果我當選基建工程部副主任,我將繼續加強調查研究,向各位領導和同事們學習,不斷深入基層,勇于實踐,努力提高自身的業務水平,愛崗敬業,做好員工的表率,當好主任的助手。作為副主任,在工作上還要主動與主任及其它副職搞好交流和溝通,互相理解,互相支持,維護團結大局,按民主集中制原則開展工作;誠懇待人,關心職工的工作和生活,努力和各位同事一起,營造一個團結、協作、積極向上的基建工程部,建立起一個以人為本的良好工作環境,做到人盡其才,人盡其用,用集體的精神、集體的智慧、集體的力量去克服困難,去創造業績。