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進行政府投資項目審計,審計的重點應放在投資項目基建財務、建設的程序、工程結算等三個環節進行。政府投資項目建設管理程序嚴格,程序按步驟進行是項目建設的過程,一般可分為政府投資項目的立項、初步設計、施工圖設計、工程招投標、施工、竣工結算及決算、項目竣工驗收等七個步驟。
1.基建財務方面的審計。基建財務方面的審計需要重點關注的是建設項目資金的來源和待攤投資支出。財政部制定的《基本建設財務管理規定》對于待攤投資支出的范圍、內容作了界定:“待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的,按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出,包括建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、可行性研究費、招標投標費等。建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出,不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出”。這就要求我們在審計中,要嚴格地審查各種費用入賬的合規性。另外,由于政府投資建設項目審計工作要求高,對審計工作人員工程、財務兩方面的專業技能和經驗也有更高的要求,所以在審計項目實施之前要全方位地評估工程建設項目的專業性要求,財務審計和工程管理審計人員知識結構的分工、合作安排一定要合理。在加強審計工作人員的業務能力、擴大知識面的同時,加強對工程、財務兩個專業的分工協調配合也是非常重要的,這對政府投資建設項目審計工作的開展也打下了扎實的專業基礎。目前的基建財務有兩個方面:資金來源和支出。按照《基本建設財務管理規定》,工程項目的施工成本有設備投資支出、建筑安裝工程投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。其中設備投資支出、建筑安裝工程屬于工程結算審計,還要根據圖紙、變更記錄、預算及費用定額、合同等進行審計。還有其他投資支出指的是建設單位按照政府投資項目概算的內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置,及取得各種無形資產和遞延資產產生的費用支出。
2.政府投資建設項目程序審計。(1)當前按照規定,國家投資建設項目實行項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度,即“四制”管理。所以在工作中我們需要審計的重點是:是不是簽訂了項目建設中的設計、施工、監理、材料設備的采購合同,審查建設施工合同條款的完整性,工程項目的法人是否確定,工程項目法人或者建設單位是否有資質等級,是否對建設施工合同的金額達到招標規定的金額后進行招標。(2)審查政府投資建設項目決策的科學性、合理性。首先要重點審查有政府投資建設項目決策權的部門和工作人員對政府投資建設項目的可行性研究和建設項目評估的科學結論是否尊重和履行;其次要對政府投資建設項目立項決策的程序是否規范進行審查,重點要審查是不是嚴格遵守審批程序去審批項目的可行性研究報告、項目初步設計和項目建議書;最后重點審查各種承擔項目評估業務、項目可行性研究業務、政府投資建設項目決策咨詢業務的中介機構是否有獨立性,可行性研究和對項目的論證是否明確、可行。(3)在實際審計工作中我們經常發現,政府投資項目建設中存在一些違反計劃管理的表現:第一有計劃外建設項目的存在,第二投資超出原有計劃,第三計劃執行時非常不利。上面幾種表現就要求審計工作人員仔細查閱建設項目的前期施工資料,將之與實際進行的建設項目進行對比,并加以分析,從而得出結論。計劃管理要求政府投資建設項目“不準搞計劃外項目,不得擅自擴大建設規模,任意變更建設項目的主要工程內容,如因特殊任務或情況變化,需要增加投資,調整工程內容時,應按審批權限報上級計劃管理部門批準”。這也是計劃管理的重點。
3.工程結算方面的審計。定額計價是沿用多年的一種計價模式,它是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式,體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。自頒布與實施工程量清單計價規范以后,與定額計價相比在表現形式、計價方法、定額管理方式和計價模式上都發生了變化。首先,從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。作為一種新的有效的管理辦法和管理手段,工程量清單計價從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次,工程量清單計價模式采用的是綜合單價形式,并由企業自行編制。但在目前企業定額尚未普遍建立的條件下實行工程量清單計價后,工程結算審計重點一方面從過去審查定額套用、審查差價計算等轉為審查工程招標文件、施工合同約定條款、工程建設的內容及標準、設計變更和現場簽證數據等方面,另一方面要對行業主管部門、協會加強指導和組織,盡快建立、完善工程量清單數據庫,包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。通過現場檢查和組織設計、施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上加強對工程量清單的研究,以提高報價的速度和質量;要盡快制定出既與國際慣例接軌,內容和表現形式又適合我國建筑工程項目實際的工程量清單計價辦法。
二、政府投資項目審計中存在的問題
目前,政府投資項目審計的方式、方法、內容等方面已越來越成熟,隨著國家的不斷重視和人民群眾期待的提高,一個良好的投資審計環境也逐漸形成,政府投資項目審計方面也取得了不少成果,對促進廉潔廉政、建設工程項目資金的規范化使用、建設工程項目規范化管理,提高政府投資的效益等方面都起到了非常積極的作用。但實際工作中,政府投資項目審計還有一些問題。1.投資審計資源與審計需求不適應。近年來,國家先后出臺了一系列擴大內需的政策措施,政府投資方式發生了一定改變,投資方面的新格局變得多樣化,投資的主體也開始多元化,資金來源也不僅限單個渠道,體制改革在不斷地深化,各市縣也迎來了前所未有的重大機遇。另一方面,實踐中縣級審計機關投資審計人員較少,而且多側重于房屋土建審計,局限在單一的知識結構容易導致審計報告份量不夠重,存在一定的審計風險。普遍落后的測量方式也降低了工作效率,同時,因相關的專業工具及書籍屬于冷門,在縣里甚至是市里都難以見到。審計資源與審計需求不適應的矛盾日益突出。近年來,我市實施了片區開發、恢復重建、環境綜合治理、市鎮基礎設施、保障性住房、土地開發整理、水利工程等重點工程建設,建設項目完工后大多需要審計機關進行審計,方能進行驗收,但由于縣級審計機關人少事多,尤其缺乏投資審計的專業人才,外聘委托社會中介機構、整合內部審計力量參與審計處于探索階段。縣級審計機關投資審計覆蓋面不夠廣、力度也不夠大。2.投資審計機制、體制、規范滯后于經濟社會發展的進程。建設領域法規政策滯后,機制、體制不順暢,操作難,對一些新情況新問題審計界定難,審計事實認定工作難度大,整合社會中介機構、內部審計力量參與政府投資項目審計工作組織管理、質量控制等方面制度缺失,呈現出散亂、無序、各行其是的局面,審計質量控制難,審計風險規避難,有效、健康的投資審計監督體系尚未形成,影響了投資審計工作的質量和效果。3.投資審計技術手段滯后。政府投資項目審計專業性、政策性強,情況復雜,對工程造價進行審計,需要審計人員不僅要具備審計知識,更應具備工程造價方面的專業知識、執業資格、協調談判能力、豐富的工作經驗。目前縣級審計機關,部分領域專業人才空白,既懂工程又懂財務的人員少之又少,審計隊伍結構不盡合理,投資審計隊伍建設尤為重要。同時,由于投資審計相對于其他專業的審計專業性強,工程造價的審計普遍應用造價編制軟件,現場審計實施系統的輔助審計應用不盡適用,有待結合投資審計的特點進行改進。
三、審計機關對政府投資項目審計的對策思考
1.完善制度,健全保障機制。縣級審計機關應建立健全審計質量控制監督制度、審計執法責任追究制度 及聘用社會中介機構參與政府投資建設項目審計制度,形成用制度管人,靠制度規范投資審計行為的工作機制。2.創新方式,整合審計資源。在政府投資項目審計任務重、投資審計人員少的情況下,創新審計工作思路,整合審計資源,聘用委托社會中介機構、內部審計機構參與政府投資建設項目審計是解決政府投資項目審計需求與基層審計機關審計力量相對不足矛盾的有效途徑。有效地組織社會中介機構、內部審計參與國家建設項目審計,確保審計質量,規避審計風險是整合審計資源,提高審計功效的核心。首先應把好進入關。建立起中介機構的資源庫,入選的政府投資項目審計中介機構資質和條件一定要公開透明,按照審計任務需求從資源庫中邀請一定數量的具有獨立性和超脫性的中介機構參與招投標,進行評標,確定中標;其次要嚴格審計過程監控,簽訂嚴密的委托審計協議,由審計機關人員擔任審計組長,對審計組及中介機構審計質量、紀律進行控制,法制機構復核控制;再次對審計結果作考評。每年由專門機構對參與審計中介機構實施的審計項目做考評,對存在審計質量問題、信譽不好或違反審計紀律規定的社會中介機構從資源庫中剔除,取消參審資格。3.規范操作,規避審計風險。審計項目質量是審計工作的生命線。縣級審計機關和工作人員要不斷學習,增強風險意識,加強投資審計的風險教育,嚴格執行審計程序,嚴格按審計機關審計項目質量控制辦法規范操作,嚴守“八不準”審計紀律,推行審計項目風險評估,完善承諾制度,構建良好的投資審計環境,規范審計行為,提高審計質量,防范審計風險。4.強化培訓,提升素質。投資審計隊伍的素質高低,定著投資審計工作的質量和水平。審計機關要加大教育培訓力度,著力培養復合型的投資審計人才。要通過各種培訓、資格考試和后續教育等方式,提升投資審計干部隊伍的政治和業務素質,增加具備各投資專業資格的審計人員數量,提高社會中介機構、內部審計參審人員的規范操作水平,提高計算機輔助審計在投資審計工作中的應用水平,適應新時期政府投資審計工作的需要。5.注重效益審計。審計機關要關注政府在履行職責的過程中是否存在浪費、低效所造成的損失情況,著重關注投資領域的一些突出問題,如政府對公共資源是怎么管理和使用的,是否存在著低水平重復建設,投資效益是否達到合格水平等。這就要求審計人員應當及時調整投資審計的重點和目標,加強監督公共資金的流程、使用效果和投資績效,確保“好鋼用在刀刃上”,使公共資金能夠合法高效地使用,從而提高投資效益。6.實施全程跟蹤審計,增加投資審計力量。隨著政府投資力度不斷加大,建設投資項目規模不斷擴大,各地城市化戰略的實施導致政府投資建設項目已成為領導關心、群眾關注的焦點。因此,審計機關必須提前介入,全程跟蹤,做好政府投資項目從可行性研究到竣工決算等各環節的審計工作。才能及時獲得相關信息,為決策的可行性提供科學的依據。而針對現在各審計機關投資審計專業人員不足的情況,可以通過強化投資審計人員的培訓,加強有關基建工程審計綜合知識的學習,不斷提高專業能力,不斷積累業務經驗,培養敏銳的洞察力,審計機關可創造條件使審計人員深入工程現場、材料供應市場進行調研學習,有效地增強投資審計工作的順利開展,并不斷購置相關專業工具和書籍,這樣既有利于提高審計工作效率,又能夠增強投資審計力量。
四、結語
我國海外投資項目分析
我們得到,我國企業的海外投資項目具有以下幾個特點:第一,海外項目投資目標的明確性。進行海外項目投資的企業都有一個共同的目標:增強企業的海外市場份額和知名度,為企業創造更多的財富和價值。第二,海外投資項目的約束性。海外投資項目與一般的投資項目一樣,要受到資金、時間、人力、技術等諸多方面的限制。此外,海外投資項目還受到東道國等因素的限制。第三,海外投資項目風險的復雜性。我國企業進行海外投資項目風險是不確定的,對企業海外投資項目風險的管理過程涉及風險識別、對主要的風險進行評估、確定風險評級和應對策略、風險監察,可見,我國海外投資項目風險具有十足的復雜性。通過對比,我們可以得知:與美國相比,我國海外項目投資進行的比較晚;我國對外投資平均收益率偏低,我國海外投資項目的收益率要明顯低于投資地區的平均參考收益率。從某種程度上我們可以得出:我國不能有效的控制海外投資項目風險,不能有效的利用海外投資項目創造價值和財富。前三名的是能源、礦產和交通運輸,其投資項目有一個主要的特點就是:投資回報周期長。這也說明了進行海外項目投資的國內企業主要集中在實力雄厚的國有企業等等。通過表2,我們可以得出:我國海外投資的行業分布正在多元化,風險也逐步多元化,任重而道遠。我們可知:亞洲是我國企業海外項目投資的起點和重點;非洲一般是中國中小企業進行海外項目投資的重點;我國在慢慢打開海外項目投資的美國大門。據《京華時報》統計,美國已經成為我國企業進行海外項目投資的第一目的國。美國等國家存在著一定程度的隱患與風險,難以判斷我國企業海外項目投資的最佳時機。從根本上講,應該保持謹慎的態度對待海外項目投資過程中的各種問題。
總結與建議
希望能對現階段以及之后“走出去”的國內企業海外投資起到一定的參考作用。①應對政治風險。國內企業進行海外項目投資前,企業應當做出全面且詳細的調查。應對政治風險的首選方法是與東道國建立穩固且密切的合作、友好的關系;投資者和東道國企業簽訂投資項目協議時,應當盡可能明確、詳細地規定海外投資企業與東道國政府之間的義務和權利關系;管理層還可以在勞動合同中套用仲裁機構的辭令;企業還可以通過與職工建立良好的關系來創建友好的投資環境等。②應對外匯風險。對于外匯風險,投資者可以采取以下措施:經營多元化策略;凈額結算策略(在結算之前將公司內部余額相抵,從而減少交易成本);匹配長期資產和負債(用同一貨幣的長期貸款為子公司的長期資產進行融資);匹配收入和支出;貨幣保險策略(對貨幣投保來避免外匯風險)等等。③完善項目風險變動控制程度和團隊建設。對于風險管理,仍應遵循主動控制、事先控制的管理思想,根據不斷發展變化的環境條件和不斷出現的新情況、新問題,及時采取應對措施。處理海外投資項目風險的最佳方法就是建立有效的風險變動控制程序,并且在項目持續期間實施這些程序。為了更好的應對項目風險,企業應想盡辦法提高團隊的凝聚力,實施有效的獎勵支付,與團隊成員建立友好的關系等等。④創建項目風險管理文化。項目風險管理人員不能忽視風險管理文化在成功的風險管理計劃中的重要性。風險管理文化是一種鼓勵持續性的溝通,一種對潛在的風險問題進行正確干預的文化。風險管理文化有助于企業內部的溝通、協作和聯系。積極地調險預測并達成一致,把所有的目光集中在同一個方向,并對項目風險和目標形成一致的理解,借助企業文化的凝聚力促成企業全體齊心合力抵御風險。
作者:顧煜 劉榮梅 楊婧 單位:北京物資學院
關鍵詞:旅游投資項目;投資管理現狀;財務評價;關鍵因子;改善方法
0 前言
隨著我國旅游業的持續升溫,財政部門開始加大了對旅游投資項目的財政支出。這些政府部門是想通過投資等方式對旅游資源進行重新開發與有效整合,最終推動當地旅游業的快速且穩定發展。然而,這些旅游投資項目并不能隨意為之,否則,將會造成一定的盲目性。因此,我們有必要對旅游投資項目進行財務評價。那么,旅游投資項目財務評價就是指根據相關財稅政策來分析旅游投資項目的可行性,并考察其建成投產后的實際盈利能力等財務狀況,從而來為是否開展旅游投資項目提供財務依據。
1 當前我國旅游投資項目管理現狀
(1)旅游投資項目的失敗率較高。我國旅游投資項目雖然說總體情況還是可以的,但是在實際開發過程中仍然有較多的失敗先例。這是因為很多旅游投資項目雷同性較大,游客對其缺乏興趣,加之一些旅游投資項目的收入來源較為單一,從而導致了不少旅游投資項目生命周期較短;
(2)旅游投資項目發展不夠規范。我國旅游投資項目的數量在急劇增加,但是,它卻又陷入了一種數量無限膨脹而質量無法提高的尷尬發展境地當中。這是因為很多旅游投資項目對游客缺乏特殊的創新性,客源就容易發生分散,且一些旅游投資項目為了爭取客源而無限制的進行價格戰,反而導致了一些旅游企業利潤大大下降甚至出現虧損狀況。由于旅游投資項目是一種長期投資行為,一旦出現不良狀況,很容易造成巨大的經濟損失。
2 旅游投資項目財務評價的關鍵因子
旅游投資項目管理現狀不容樂觀,其中有一個較為重要的因素就是其財務評價工作做的不夠到位,不僅對財務評價的重視程度不夠,財務評價的方法還較為落后,客觀性不高。事實上,我們知道,財務評價是一個持續的過程,一般不考慮未來可能發生的資產變量,也不考慮應付及應收賬款對現金流的影響。基于這種特點,我們詳細分析下旅游投資項目財務評價的相關影響因子。旅游投資項目具有自身的行業特殊性,因此,它的財務評價也有一些關鍵性影響因子,主要包含了投資額、經營期、現金流量以及一些不確定因素和風險等。企業對這些關鍵因子的選擇將直接影響到財務評價的結果,最終影響到旅游投資項目決策的可行性與準確性。
(1)項目投資額的界定。旅游投資項目的投資額是指從旅游投資項目籌建開始到全部建成到開始運營為止的全部投資費用。具體來說,這個投資額是由兩個部分構成,即建設投資和流動資金。其中,建設投資是旅游投資項目開發建設單位在建設期與籌建期的所有費用;
(2)項目經營期的確定。旅游投資項目的經營期主要是由旅游投資項目的旅游產品生命周期決定的。一般來說,我們可以根據旅游產品的生命周期把它的財務評價經營期分為建設期和經營期。其中,經營期又可以分為開始接待游客的經營期和達到預期接待能力的經營期。由于旅游投資項目會受到自然環境的影響,因此,我們需要對旅游投資項目的經營期進行具體問題具體分析;
(3)項目現金流量的預測。所謂現金流量就是指在一定時期內企業現金流入與流出的數量。具體來說,現金流量包含了企業通過提供勞務或銷售商品來獲得的現金流入,也可以包含購買原材料等支付現金的現金流出。那么,旅游投資項目財務評價需要對現金流量進行科學合理的分析,比如說旅游門票價格、提供餐飲和住宿服務等費用而帶來的經濟收益。一般來說,旅游投資項目的現金流量可以真實的反映出旅游企業的經營狀況,從而為旅游投資項目的投資者、管理者等提供較為有效的投資決策信息;
(4)項目的不確定因素與其他風險。旅游投資項目的財務評價最為核心的內涵就是說它本質上屬于一種預測。它是基于一種固定的場景所做出的推測,而且這種場景很可能會真正發生。比如說,我們在對旅游投資項目進行財務評價的時候,常常會使用諸如投資支出、產品壽命期等經濟數據,這些數據并不是真實產生的數據,而是通過預測估算而來的數據。因此,在旅游投資項目的財務評價會存在著很多不確定因素,不僅會影響到財務評價的結果,有時嚴重的情況下還會導致旅游投資項目決策的失誤。
3 旅游投資項目財務評價的改善方法
(1)旅游投資項目的財務評價要先做好相關數據的收集工作,并確定一個較為合適的財務評價周期。具體來說,這些旅游投資項目的財務相關數據必須盡可能做到全面且準確。這是因為旅游投資項目的開發與建設是一個漫長的過程,很難準確估算出準確的發展周期。因此,我們就需要把旅游投資項目的財務評價周期來做一個界定。一般來說,我們可以把其限定為一個單體旅游投資項目的開發時長或者一組旅游投資項目的開發時長。只有當我們在對旅游投資項目周期進行了一定的界定之后,我們才可以讓針對其的財務評價工作在特定的時間內開展起來。這樣,旅游投資項目的財務評價數據才能夠較為實用,我們可以依據此數據來對當前旅游投資項目所面臨的財務風險進行更為準確的評估,從而為投資項目確定一個更為合理科學的投資方向,并可以在一定程度上有效避免受到各種不確定因素的負面影響而導致財務數據的不真實與不可靠,能夠大大降低旅游投資項目的潛在財務風險。因此,旅游投資項目的財務評價工作必須要在有效評估一定財務風險的基礎上開展,這樣才能夠真正增強旅游投資項目的抗風險能力,并在遇到風險的時候做出及時且高效的應對;
(2)旅游投資項目的財務評價還應該基于各個評價指標來對旅游資源開發程度進行合適的評估。應該來說,旅游投資項目開發與建設以及運營與當地的自然環境以及人文環境有著不可分割的密切聯系,一旦旅游投資項目遇到所在地自然以及人文景觀的變化,它也會受到不同程度的影響而要做出一定的改變。這就是說,旅游投資項目必須充分考慮到當地資源的開發適宜程度,并且還要綜合考慮到旅游投資項目周邊的服務情況等。鑒于此,我們對旅游投資項目的財務評價工作要結合運用意愿評估法來計算出當地人對于他們所處自然人文環境改變的態度,要估算出他們最大的支付意愿和最小的補償意愿。當我們正式進行旅游投資項目開發與建設的時候,我們就可以通過此種財務評價方法來計算出當地居民的最大貨幣補償量,并把它納入到旅游投資項目的開發成本當中去。這樣,旅游投資項目的財務評價才更具可靠性與準確性。
4 旅游投資項目財務評價實施的重要價值
(1)旅游投資項目財務評價工作的有效實施,可以在很大程度上提高項目投資的風險。這是因為我們可以通過對財務評價來對旅游投資項目的投資收益進行一個更為準確合理的預測,從而讓投資者根據財務數據反映的情況來對未來的投資收益進行更為準確的分析與預測,一旦明確了該旅游投資項目是值得的,有投資前景的,這將大大激發出投資者的投資熱情,從而為旅游投資項目的開發與建設資金提供切實的保障;
(2)旅游投資項目財務評價工作的有效實施,可以為旅游項目投資者提供一種外源性的巨大支持。應該來說,旅游投資項目面臨著巨大的不確定因素與投資風險,它受到多種因素的干擾與影響。因此,旅游投資項目開發與建設者必須為其努力爭取更多的外源性支持。那么,旅游投資項目可以通過科學合理的財務評價來獲得金融機構的貸款、上市公司的融資等財務支持。這樣,不僅可以大大減輕旅游投資項目開發與建設方的投資成本壓力,同時又可以大大降低他們自身的投資風險,在一定程度上提高他們的投資收益率。
參考文獻:
[1]楊華峰,馮俊文.項目財務評價風險分析方法比較研究[J].長沙:長沙電力學院學報(社會科學版),2003 (8):55.
于是,劉杰拿自己最近和幾個好友手中的四個投資項目為例,用十分鐘的時間為王海講解了投資項目評價常用的方法。這張表是在投資項目時,我們通過考察可以得到的信息。
通常,我們在投資時會考慮以下兩個因素。
一思返本期
我們投資是為了享受它給我們帶來的回報。所以,大多數人對15年以上的投資項目都不太感興趣。我們希望盡可能快地收回成本,取得投資回報。返本期越短,我們承擔的風險也越小。收回成本的時間最為直觀。項目A兩年即可收回投資,返本期最短。項目A是最好的投資項目嗎?可以看到第四年和第五年該項目開始虧損,直覺告訴我們,它似乎不是最好的投資項目。
二思回報率
投資中,我們還經常使用計算回報率的方法來評價投資項目是否滿意。方法很簡單,用下面的公式來計算:
回報率=所有投資期內現金流之和/投資期限×投資資金
通過計算,項目B的回報率最高,應該選擇它。但風險和收益同生的警告又讓我們對此結果表示懷疑。
此時,王海突然想起上學時,老師成千上萬次灌輸的一個理念:貨幣是有時間價值的。而在使用這兩個方法時,我們卻將此原則忘記得一干二凈。看來,這兩個方法雖然簡單易行,但不利于我們作出正確的決定。
于是劉杰繼續介紹了下面兩個方法。
三思凈現值
套用下面的公式即可。
使用這種方法,只要凈現值大于零,我們就可以進行投資。此時意味著未來的收益超過了現在的投入成本。項目是有利可圖的。顯然,我們應該選擇凈現值最高的項目C。還有一種方法與凈現值計算的方法基本相同,那就是內部收益率。
四思內部收益率
當投資項目的凈現值等于零時的折現率就是我們想要的內部收益率。我們只要將數據代入Excel里面的IRR函數即可得到結果。此時,我們應該選擇項目D。
究竟應該選擇項目C還是D呢?劉杰此時強調:除了證券投資評價中兩者結果相同外,只要三年以上的時間范圍內,內部收益率不只有一個正確答案。所以,最好使用凈現值評價的方法。
另外,如果投資項目的壽命不同的話,可以用一個簡化公式估計:
凈現值(N年)×【(1+k) /(1+k)】
1)基礎設施項目數量多、投資大、公益性強。在市場經濟條件下,一般的投資活動都追求本身利益最大化。而對盈利性小甚至難以盈利的項目又往往是國家或區域經濟發展必不可少的,甚至是關系到國防、教育和安全的項目。所以政府投資項目必然涉及到這些領域。
2)計劃性更強。政府投資項目屬于千秋偉業,在進行投資決策時必須著眼未來,兼顧發展,應量入為出,在全國范圍內進行綜合平衡。所以,在項目建設過程中必須堅持概算控制預算,預算控制決算。
3)更公開透明、民主、科學。政府投資項目與社會公眾利益聯系密切,息息相關,會對社會和經濟發展產生深遠影響。所以,政府投資項目投資前,均要依據項目特點進行詳細規劃、評審。邀請相關專家論證和做好資金的預算、使用,實行層層把關,進行集體決策,防止出現失誤。并通過對項目情況進行社會公示、接受社會監督,進一步提高項目決策的科學性,使得項目建設更公開透明。
4)管理程序和方式更加嚴格,并需要更健全的各種制度來規范。為了防止政府投資項目資金被挪用、占用,防止腐敗現象的發生,保證政府投資項目的投資效果,必須對政府投資項目采取更為嚴格的管理方式和管理程序。對政府投資項目從項目建議書開始到編制可行性研究報告、到項目的選址、用地、規劃手續直至工程招投標階段、竣工驗收、交付使用、效益評價等階段都必須有一套嚴格的管理程序。在項目實施過程中,需要實行項目法人制、工程招投標制、合同管理制、項目監理制、工程質量終身負責制、財務評價制度等。一系列配套制度規范建設程序,確保工程質量、提高效益、防止腐敗現象發生。
2政府投資項目造價管理的主要特點
1)造價管理涉及周期長、內容廣、專業性強。政府投資項目涉及項目全壽命周期的每個環節,包括項目建議書、可行性研究報告的編制與審核、施工圖預算的編制與審核、工程量清單的編制、招標控制價的編制、工程實施過程中的設計變更、索賠的處理及工程結算、項目后評價等多個環節。與其他類型投資項目相比較,造價管理內容更多、更復雜。
2)更看重項目的前期論證工作及全過程計劃管理工作。在項目前期論證階段,包括建設選址、建設方案、工藝設備等選擇直接關系到項目造價的高低,重視項目前期論證工作,將更多的精力投入到前期,將工作做精做細,更多減少了項目投資的盲目性,有效提高了項目投資效益。而且政府投資項目從立項審批到最后項目竣工驗收,包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、設計概算、施工圖預算、施工全過程的檢查驗收及最后竣工驗收,都必須進行嚴格的計劃管理,確保建設規模、造價、標準等不超過原計劃,做到概算控制預算、預算控制決算,嚴格控制工程造價。
3)更加注重對人文、環境、社會效益的評價。政府投資項目絕大部分都是關系到國計民生、國防安全、改善環境、改善人民生活等的重要項目。對這些項目的投資造價管理必須從改善人文環境、促進生態發展、節約財政投資、從投資者主體的角度出發,采用科學的符合實際的方法,對這些項目從經濟、生態、社會、投資等多方面的角度進行評價、分析。
4)政府投資項目在實施過程中,受到多方主體的監督與管理。在政府投資項目的建設與實施過程中,涉及到的單位眾多,不僅涉及到政府主管部門(包括國土、城建、規劃、環保、財政、審計等行政主管部門),還涉及到設計、咨詢、監理、施工等單位。政府主管部門在項目建設過程中根據各自的職能履行監督職責,并承擔相應責任,而且所有項目參與單位和有關部門還要主動自覺的接受人民群眾和新聞媒體的輿論監督。所以,政府投資項目在整個實施過程中受到多方的監督與管理。
3政府投資項目各階段造價管理的主要內容
3.1投資決策階段
此階段政府投資項目工程造價管理工作主要包括資金籌措及融資方式,評價各種因素對工程造價的影響,做好風險評價及風險管理。其中項目融資模式主要包括:
1)PPP融資模式(PPP是英文Public-Private-Partnerships的簡寫)。指公共部門通過與私人部門建立關系提品或服務的一種方式。
2)BOT模式(建設—經營—轉讓)。該模式指在項目實施中,政府通過項目特許協議,在合同期限內把項目經營權授予該特許公司,由該公司負責項目融資、建設、經營和管理,并收回投資、利潤,期滿后將項目無償移交政府。這種模式是我國運用最早、最多的一種模式。
3)BOOT模式(建設—擁有—經營—轉讓)。該模式與BOT模式類似,是BOT模式的演變,不同之處主要是私營部門在項目建造期間擁有設施的所有權。
4)TOT模式(轉讓—經營—轉讓)。這種融資模式是在一定期限內將項目的產權和經營權有償讓于私人部門進行管理,項目所有權最終歸政府部門所有。政府可用回收的資金進行新項目的建設。私人部門合同期滿后將項目所有權歸還給政府部門。5)剝離(非公有制機構所有)融資模式。剝離有完全剝離和部分剝離之分。完全剝離模式是指將項目所有權永久歸私人部門,政府負責對私人部門進行監督和管理,防止出現行業壟斷現象,保證服務質量。完全剝離最典型的模式是BOO(建設—擁有—經營)模式。
3.2設計階段工程造價管理
據相關資料研究表明,設計各階段,對工程造價影響的可能性大不相同。其中在初始設計階段,對工程造價的影響為75%~90%,在技術設計階段及施工圖設計階段對工程造價的影響逐漸減少,分別為35%~75%,20%~35%。所以,項目控制工程造價的重點在于設計階段,采取的方式主要有推行限額設計,對設計方案進行比選及優化,以及對設計概算進行嚴格詳細的審查。
3.3招投標階段工程造價管理
招投標階段,為了使國有資金投資項目不超過批準的概算,也為了客觀合理的評審投標報價,同時也為了避免圍標、串標、哄抬標價等現象,造成國有資產流失,政府投資項目在招標時根據《中華人民共和國招投標法》招標人應編制招標控制價。招標控制價的編制依據主要是《建設工程工程量清單計價規范》、建設工程設計施工圖紙及與該項目相關的標準、規范,國家或省級行業主管部門頒發的計價定額和計價辦法及當地造價管理部門的工程造價信息等。招標控制價是該工程的最高限價,所有投標報價均不得高于該工程的招標控制價,否則其投標應予以拒絕。招標控制價由招標人負責編制,也可委托具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人編制。招標控制價的費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費以及規費和稅金。其中規費和稅金應根據國家或省、市行業主管部門的相關規定計取,為不可競爭費。分部分項工程費中的綜合單價為完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費和利潤以及招標文件要求投標人應承擔的一定范圍內的風險費用。
3.4施工階段工程造價管理
通常,人們把施工階段作為一個項目工程造價控制的主要階段。因為該階段既是資金投入量最大的階段,也是實現一個項目價值的重要階段。施工階段對一個工程項目造價控制的主要手段是工程進度款支付控制、設計變更費用控制、預防不必要的工程索賠事件發生并做好反索賠工作,同時盡可能的挖掘節約工程造價的潛力。
1)在進行工程進度款支付時,要嚴格按照合同約定的辦法進行已完工程量的計量與支付,同時應按合同約定扣除相應的預付款及質量保證金等。現場工程師必須認真審核當期已完的工程量,不合格項目不得計入當期應付款項目,防止出現超付現象。
2)在項目實施過程中,建設單位、監理單位、設計單位、施工單位均有權對建設項目提出合理化建議和設計變更。提出單位須以書面申請提出變更,并詳細說明變更理由、內容、涉及到的工程量變化以及對工程造價、工期的影響等。當設計變更經相關部門認真審核,形成一致意見后由建設(監理)單位下達設計變更令。通常由設計變更引起的工程量清單或綜合單價的變化,在合同約定幅度范圍內的,執行原綜合單價,屬合同約定幅度范圍以外的,變化工程量清單的綜合單價由承包人提出來,發包人審核確認后作為付款結算依據。
關鍵詞:房地產;投資項目;經濟評價
本文對目前的房地產投資項目在經濟評價中出現的過于主觀、缺乏專業人員的經濟評估、缺乏市場分析、忽視分析房地產項目中的不確定因素及經費不足等一些問題進行分析,并提出相應的解決措施和建議作為參考。
一、我國房地產項目經濟評價中的問題
(一)經濟評價具有主觀性在開發項目中,開發商將之前失敗的項目歸咎于不可控外界因素,在經濟評價中,帶著主觀上的假設,忽略人為的負面因素進行可行性方案的實施,有些施工項目沒有做好相應的經濟評價和周密的分析工作就開展建設,導致不可逆轉的決策失誤在房地產項目中,浪費了人力、物力、財力及土地資源。
(二)缺乏專業人員的經濟評估經濟評價中最重要的是數據的準確性,需要專業的機構進行評估工作,要求使用科學的評估方法,可信度較高且客觀的評估觀點,同時評估人員必須是專業人士,例如經過一段時間市場調研的經濟專家、有過投資預算的工程師或財務人員,實行過市場推廣的營銷專家。但是在當今的房地產經濟評價中卻不是以上那些人在主持開展,評價人員不具備高度的責任心,在專業技能上顯得不夠專業,缺乏學習經驗的能力。甚至以沒有經過市場分析、財務分析、資本運作等專業配備的方案執行項目,對項目資金的運作造成一定風險[1]。
(三)缺乏市場分析房地產項目的經濟評價分析方法要始終貫徹定量為主,以定性為輔的中心思想。以客觀的角度進行評價,要通過大量的實際調研分析數據,有些開發商只是將經濟評價理解為財務數據,忽略了要以市場為前提進行調研的重要,要在項目實施前對市場的狀況有一定的了解,包括交通環境、社會環境以及人文環境,還有商業環境與發展前景等市場環境的問題進行分析。
(四)忽視分析房地產項目中的不確定因素大多房地產項目的開發商都將眼光瞄準投資回報率和盈利能力,在其進行細致的分析,而在項目中的不確定因素卻沒有篩選和分析,由于多種難以控制的不確定因素發生在房地產開發項目中導致項目被擱淺的情況頻頻發生,增加了投資風險。
(五)經費不足我國房地產過于依靠經驗主義,在決策中植入大量的主觀意識,對經濟評價的認識不夠充分,在實際項目的開展中時常由于經費不足而不得不縮減財力,在一定層度上抑制了評價方案的科學性與高效性。
二、對策與建議
(一)改變觀念,增強對經濟評價的重視經濟評價在房地產項目的開發與實行中是一項十分重要的決策報告。要在意識形態上充分的承認經濟評價的重要,如果想在評估報告中獲得公正、科學、客觀的數據支持項目的進行就必須加強對經濟評價的重視,無論是業內人士還是管理人員都要制定切實可行的方案,落實經濟評價的工作進程。同時,還要投入一定的資金保證經濟評價的正常運行[2]。
(二)完善評價體系使評價體系走向規范化,對經濟評價指標作出規范,合理利用財務手段分析評價指標,在財務的盈利能力、資產狀況及收支水平的房地產項目中進行明確清晰,對財務風險和項目的可行性進行完善其評價體系,使用綜合的評價方法將運營角度建立在區域的發展上,對成本有效評估,通過合理控制成本,使區域效應最大化,以經濟角度衡量項目對區域的貢獻,使得到完善的評價體系使經濟評價更具有合理有效性。
(三)規范經濟評價市場國家對建設部門要加強管理與引導,通過可行性的研究工作實現經濟評價專業市場的培育,優化市場環境,還可以號召各大高校與房地產企業實行聯合發展,可以利用高校特有的資源,例如經濟學專家,營銷學專家以及高校中大量的工程師,這些專業人才都可以為經濟評價工作作出相關指導,國家可以充分挖掘這種合作模式,使經濟評價得到應有的客觀準確性[3]。(四)提高從業人員素質適應時代的高速發展,從業人員必須與時俱進,在不斷的學習與進步中對經濟評價作出一份貢獻,通過提高自身的專業水平和綜合素質使經濟評價的結果更加準確、更加高效,從業人員要時刻擁有使命感,要時刻重視責任感適應變化迅速的形勢。
(五)市場調查的作用經濟評價是重要的投資依據,所以這就對經濟評價有了更高的要求,必須進行科學的分析、在系統的論證過后才能作出項目的決策依據,在科學分析之前要經過實踐,要進行大量的調查通過走訪的形式,通過實踐獲得可靠的第一手數據,利用準確的信息進行周密的分析,再加之對分析后的真實數據進行處理才可以實現經濟評價具有較高的準確性,才能從根源上對投資項目的擬建有實現力指導,控制財務風險。
(六)加大再評估力度要將經濟評價與經濟評估相結合,通過專家對經濟評價實行驗證,將專業的技術與經驗豐富的評估意見共同權衡,要對專家的評論總結不斷反思,除去過程中各種不合理的因素,增強決策的科學性。
三、結束語
房地產項目的經濟評價工作,對提高其經濟效益有著重要作用。不僅是決策依據,也是政府部門對房地產進行審批的依據,同時對金融機構的貸款審批工作也起到支持作用,在國家的建設中有著舉足輕重的地位。
參考文獻:
[1]姚荷婷.房地產投資項目的經濟效益評價研究[D].安徽建筑大學,2015.
[2]吳雪峰.我國房地產項目經濟評價存在的問題與對策分析[J].商,2013(15):238+235.
為進一步加強工程建設領域廉政建設,推動政府投資重點項目建設規范高效開展,經市政府同意,現就開展2009年全市政府投資重點項目專項執法監察工作提出如下意見:
一、提高認識,進一步增強工作責任感
開展政府投資重點項目專項執法監察工作,是規范項目建設管理的重要保證,是加強工程建設領域廉政建設的一項重要舉措,對推動重點項目建設規范高效有序開展,促進經濟社會發展具有十分重要的意義。
(一)開展政府投資重點項目專項執法監察是促進工程廉政建設的客觀需要。加強對重點項目建設的規范和約束,有利于在政府投資領域建立行之有效的防范體系,使項目從立項審批、招標投標到竣工驗收等整個過程都受到監督制約。
(二)開展政府投資重點項目專項執法監察是提高政府投資效益的客觀需要。執法監察是對政府投資項目的全過程監管,通過突出效能監察,督促項目責任部門和建設單位加強制度建設,嚴格執行國家法律法規,科學合理利用項目資金,有效防范資金流失,促進政府投資效用最大化。
(三)開展政府投資重點項目專項執法監察是貫徹落實市委、市政府保增長、促發展重大決策部署的客觀需要。保持經濟平穩較快發展,是今年市委、市政府的首要任務。強化服務意識,正確履行職責,采取有效措施搞好服務保障,對促進經濟平穩較快發展具有重要的推動作用。
各相關部門和單位要從深入貫徹落實科學發展觀的高度,深刻認識進一步加強政府投資重點項目專項執法監察工作的重要性,自覺增強責任意識,推動工程建設規范高效運行,確保市委、市政府重大決策部署全面貫徹落實。
二、突出重點,明確專項執法監察工作任務
列入2009年全市政府投資重點項目專項執法監察的項目共10項,其中上年續建的2項,今年新列入的8項,項目總投資43.31億元,其中年度計劃投資16.7億元(詳見附表)。專項執法監察將突出七個方面的內容:
一是項目前期工作。監督檢查有關單位是否健全項目決策機制,按規定程序實施項目決策。是否嚴格按照國家法律、法規和有關文件規定辦理各項手續。
二是工程招投標情況。監督檢查項目勘探設計、施工、監理、設備采購是否嚴格按照國家《招投標法》、《政府采購法》及相關規定,統一進入市建設工程交易中心或政府采購中心實行公開招標或采購。監管機制是否完善,是否嚴格執行經評審的最低價評標法,是否存在標段劃分過細、規避招標、虛假招標、轉包和違法分包以及領導干部插手、干預工程招投標等違法違紀行為。
三是資金管理使用情況。監督檢查項目建設單位是否建立健全財務管理制度,嚴格執行資金管理、使用等有關規定,是否加強內審和合同管理工作,從嚴控制工作管理費用,實行工作量會簽、結算分級審核和工程款按期支付等制度。是否加強預、決算管理監督,及時辦理竣工審計手續。
四是工程質量、進度完成情況。監督檢查項目建設單位是否健全工程質量、進度控制和保證體系,積極按施工進度控制計劃和項目建設總體計劃推進工程。項目建設、設計、監理、施工單位和質量監督部門是否正確履行職責,認真落實工程質量責任終身制,嚴格執行國家強制性標準以及設計標準。
五是工程廉政建設情況。監督檢查項目建設單位是否建立并落實項目廉政建設責任制,健全各項管理制度,完善監督制約機制,是否對工程建設管理人員開展經常性的廉政警示教育。
六是存在問題的糾正整改情況。監督檢查各項目建設責任單位是否按照專項執法監察工作領導小組辦公室要求,及時發現項目建設中存在的問題。對下發的《整改通知書》所列內容是否予以糾正整改,是否采取針對性措施,堵塞管理漏洞。
七是相關部門履行管理監督職責情況。監督檢查相關行政監管部門和單位是否改進工作作風,依法履行監管職責,保證項目順利實施。是否存在不作為、亂作為以及影響項目建設和侵害群眾利益的行為。
三、強化措施,不斷提高專項執法監察工作成效
一要加強組織領導,確保工作成效。各相關部門和單位要按照政府投資重點項目專項執法監察工作領導小組的統一部署,切實加強領導,突出責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節,精心組織安排,認真抓好落實。行政監管部門要加強溝通,密切配合,認真履行職責,努力形成監管合力,確保專項執法監察工作取得實效。
二要強化宣傳教育,營造廉潔氛圍。各相關部門和項目建設責任單位要積極利用新聞媒體、宣傳欄、內部刊物等多種形式,大力宣傳政府投資項目建設管理方面的法律、法規、成功經驗和做法。通過召開典型腐敗案件分析會、報告會、觀看反腐倡廉電教片、開展廉政談話等多種形式,開展警示教育,加強對領導干部和工作人員的監督和管理。
三要強化制度建設,推進源頭治理。各項目建設責任單位要針對工程招投標、重大物資采購、資金、質量和安全管理等重要環節,嚴格執行《*市政府投資項目招投標管理暫行辦法》、《*市政府投資項目管理暫行辦法》,規范操作程序,嚴格落實責任。要落實重點項目建設情況月報制度、備案制度,項目建設單位應從項目立項的次月開始,于每月5日前將上月項目建設主要工作完成情況、當月工作計劃以及招投標、設計變更等情況報送市政府投資重點項目專項執法監察工作領導小組辦公室(市監察局執法監察一室)備案。
一、“十二五”期間政府性項目基本情況
“十二五”期間,我縣共申報各類上級政府投資項目289個(其中,中央預算內項目61個,藏區專項資金項目69個,廣東援建項目3個,“4.20”蘆山災后恢復重建項目115個,“11.22”康定地震災后恢復重建項目41個),項目總投資30.3523億元;到位資金項目273個,到位上級補助資金13.0889億元(其中:中央預算內資金4.5622億元,中央藏區專項資金3.8776億元,省預算內資金4.3458億元,廣東援建資金0.1473億元,捐贈資金0.157億元);還未下達資金計劃項目6個(烹壩鄉敬老院、食品安全監測能力建設、計劃生育服務站業務用房、嵐安旅游基礎設施、城區安樂壩防洪堤工程、大渡河縣防洪堤工程);結轉“十三五”期間實施政法類項目10個(縣民兵訓練基地、縣監管中心、人民法院審判法庭、嵐安人民法庭、烹壩人民法庭、得妥人民法庭、司法局業務用房、森林公安局業務技術用房、森林公安局磨西派出所、森林公安局二郎山派出所)。
二、項目建設情況
(一)中央預算內項目建設情況。截止目前,我縣中央預算內項目已竣工46個,占中央預算內項目總數的75.4%;在建8個,占中央預算內項目總數的13.1%(其中,縣-海螺溝城市污水處理工程安樂壩廠房已建成、沙壩廠房正落實選址工作,基層就業和社會保障設施項目、衛生執法監督大隊業務用房建設項目、冷磧鎮衛生院項目完成主體工程建設,中學正開展主體工程建設,得妥幼兒園、杵坭幼兒園正開展基礎開挖,藏區新居項目正開展加固工作);未開工7個,占中央預算內項目總數的11.4%(其中,田壩新區康巴大橋公租房配套基礎設施建設項目、路花園小區棚戶區配套基礎設施建設項目、沙壩片區公共租賃房配套基礎設施建設項目正開展可研編制,得妥鄉衛生院、杵坭鄉衛生周轉房建設項目正開展設計工作,田壩鄉衛生院周轉房建設項目正開展可研編制工作,2015年農網改造升級工程正開展方案調整工作)。
(二)藏區專項項目建設情況。截止目前,我縣藏區專項項目已竣工40個,占藏區專項項目總數的67.8%;在建18個,占藏區專項項目總數的30.5%(其中,縣干部周轉宿舍已完成主體工程建設,烹壩農村敬老院正開展基礎施工,應急避難場所正開展設備安裝,二郎山片區寄宿制學校教學樓、學生食堂、學生宿舍正開展場平工作,縣民族醫院項目正開展主體工程建設,計劃生育服務站業務用房已完成主體工程建設,順河堰水利工程a標段已竣工、b標段正開展堰渠澆筑工作,安沙大橋完成筑島工作,冷磧鎮基礎設施項目正開展廠房建設,新城上田壩城市道路工程正開展路面開挖工作,杵壩城市道路和下田壩城市道路建設項目分別與大壩教育園區城市道路和上田壩城市道路項目資金整合建設,縣委黨校已完成主體工程建設,政務服務中心建設項目已完成主體工程建設,2014年、2015年村(社區)辦公場所和綜合服務設施項目正開展主體工程建設);未開工項目1個,占藏區專項項目總數的1.6%,為公安普通消防站項目,目前已完成設計工作。
(三)“4.20”蘆山地震災后恢復重建項目建設情況。截止目前,我縣“4.20”蘆山地震災后恢復重建項目已竣工97個,占“4.20”重建項目總數的84.3%;在建18個,占“4.20”重建項目總數的15.7%(其中,縣發旺小學主體工程已完工,第一中學項目正開展維修加固工作,得妥中心小學項目廁所主體工程、冷磧鎮中心衛生院項目主體工程、國有苗圃恢復重建項目生產用房主體工程已完工,冷磧敬老院項目正開展基礎施工,二郎山林場林區公路、二郎山林場防火道路項目正開展路面開挖,災害應急避難場所、災害應急避難點項目正開展設備安裝,應急廣播系統分平臺及終端項目正開展終端設備采購招投標工作,重建園區道路項目正開展道路硬化工作,園區電力線路改造工程正開展線路架設工作,城市防洪堤恢復重建項目正開展齒槽和護坡的澆筑工作,渠道整治恢復重建項目已完成6個村整治工作,聚集點基礎設施項目正開展路燈安裝工作,國土資源應急能力建設已完成主體工程建設,地質災害治理工程管理維護項目已完成方案編制工作)。
(四)康定“11.22”地震災后恢復重建項目建設情況。截止目前,我縣康定“11.22”地震災后恢復重建項目在建8個,占“11.22”重建項目總數的19.5%(其中,新華書店正開展加固維修工作,地質災害隱患點群測群防項目已完成群測群防設防工作,縣地災應急能力建設已完成主體工程建設,避讓搬遷正開展搬遷房屋建設,地質災害治理工程勘查項目已基本完成勘查工作,地質災害排危除險正開展除險工作,農村住房維修加固項目正開展加固維修工作,30畝蔬菜暖棚基地建設項目正開展土地整理工作);未開工33個,占“11.22”重建項目總數的80.5%(其中,烹壩九年一貫制學校、田壩八一愛民小學、杵坭鄉中心校已完成施工招投標工作,瀘橋鎮挖角小學項目正開展財評工作,嵐安、杵坭、德威3個衛生院業務用房和42個村衛生室維修加固項目正開展財評工作,田壩衛生院業務用房項目正開展可研編制,廣播電視臺業務用房維修加固、恢復電視傳輸網絡和鄉鎮廣播基站等3個項目正開展財評工作,烹壩鄉冷竹關堤防工程項目正開展招投標工作,瀘橋、嵐安、烹壩、田壩、德威、杵坭6個鄉鎮安全飲水工程和瀘橋、烹壩、田壩、德威、杵坭5個鄉鎮小型水利設施建設等11個項目已完成初步規劃方案,進入外業勘查設計和施工圖設計階段工作,城區道路恢復重建、橋梁重建維修加固、城市管網恢復重建等3個項目已完成施工設計、財評等工作,垃圾中轉站已完成施工圖設計、財評等工作,地質災害治理工程項目正開展可研及初設(勘查階段)工作,牧點重建圍欄項目已進入采購階段,遠牧點加固維修畜圈舍項目已完成實施方案編制、公示和培訓)。
(五)廣東援建項目建設情況。截止目前,我縣廣東援建項目在建2個,占援建項目總數的66.7%(其中,藏區新居建設項目正開展加固維修工作,磨西鎮衛生院項目已完成基礎施工);未開工1個,占援建項目總數的33.3%,為第四中學教學樓、學生宿舍、學生食堂項目,目前已完成校園規劃工作,正開展可研編制。
三、工程竣工決算辦理情況
截止目前,我縣已竣工的183個“十二五”期間政府性投資項目,已完成竣工決算的20個,占竣工項目總數的10.9%;在審的3個,占竣工項目總數的1.6%;已竣工驗收正在完善竣工決算資料的13個,占竣工項目總數的7.1%;已竣工正在開展驗收的5個,占竣工項目總數的2.7%;未完成竣工決算的142個,占竣工項目總數的77.7%(含“4.20”災后恢復重建補助類項目80個)。
四、存在困難問題
(一)部分項目資金缺口嚴重。部分政府性投資項目因國家下達補助資金與實際投入矛盾突出,存在嚴重缺口。如,冷磧鎮鄉鎮基礎設施項目國家下達補助資金1200萬元,但需地方配套1800萬元;新城杵壩城市道路和下田壩城市道路建設項目因實施地拆遷安置量大,縣財政無力承擔,制約項目建設。
(二)部分項目協調監管較難。因部分項目資金計劃雖下達我縣,但項目業主為海管局及州國網公司負責組織實施,我縣無法掌握項目竣工驗收及決算情況。
(三)縣級審計工作力量薄弱。由于因編制原因我縣審計隊伍人員不足,加之缺乏專業人員及先進審計技術手段,導致項目審計工作滯后。
五、下步工作措施
(一)強力推進項目建設進度。對未開工和進度緩慢的項目進行全面梳理,對癥下藥、查漏補缺,鎖定目標、分解任務,按照“從早從快”的原則,倒排項目推進時間表,明確時間節點和完成時限,實行重點項目月度例會制度,每月集中研究推進項目建設,加強協調配合,部門聯動跟進,確保項目建設加快推進。同時,組織目標督查、監察、發改等部門按照“一月一通報、一月一監督”的工作機制,對項目工作進行聯合督查,采取通報批評、限期整改、電視曝光等有效措施,形成項目工作的高壓督促形勢,促使未開工項目盡快開工,在建項目盡早竣工。
關鍵詞:財政投資項目;評審;問題;策略
引言
財政投資評審是政府財政職能的重要體現,是政府預算管理的必要手段,這一工作開展情況如何,將會直接影響政府投資的績效水平。財政投資項目評審工作具有較強的政策性以及技術性,盡管這些年財政投資項目評審工作在不斷地完善,但是依然存在不少亟待解決的問題,這影響到了其職能的充分發揮。在財政投資項目評審領域,當務之急就是要針對這一工作中存在的問題,制定切實有效的解決策略,從而實現財政投資項目評審水平,更好地發揮其在投資成本控制、投資收益提升等方面的重要作用。
一、財政投資項目評審概述
1.財政投資項目評審內涵財政投資項目評審是指財政部門專司這一工作的部門,依據相關法律法規,綜合運用多種手段來,來對于財政投資項目重點進行經濟評價的財政管理活動,目的在于提升財政投資管理水平,提升財政投資效益。從這一工作的基本屬性來看,這一工作是財政職能的重要組成部分,同時也是財政預算管理的重要內容,評審主體為財政部門,評審內容側重于經濟效益評價,評價目的是多維的,最主要的目的在于減少財政資金浪費以及流失。
2.財政投資項目評審意義財政投資項目評審主要意義集中在以下幾個方面:一是有利于現代公共財政管理水平的提升,財政投資項目評審是公共財政管理的重要一環,公共財政領域存在信息不對稱問題,公共財政資金是稀缺的,財政資金需求遠遠大于的供給,要想實現財政資金的有效配置,有必要通過財政投資項目的評審來確定具體投資建設那些項目,確保財政資金的有效配置。二是有助于控制財政投資項目的建設成本,成本核算監督是財政投資項目評審的重要內容,當前財政投資項目“三超”問題比較突出,成本超預算的情況屢屢出現,通過有效的財政投資項目評審,可以將項目投資控制在合理范疇,實現建設成本的節約。三是有利于控制財政投資項目風險,財政投資項目建設中存在各種各樣的風險,通過財政投資項目評審工作的開展,可以實現對項目建設風險進行全面的分析把握,從而制定有針對性的風險預案以及應對措施,確保項目建設風險的可控。
二、財政投資項目評審中存在的問題
1.評審內容不夠規范當前財政投資項目評審內容規范性不夠,具體來說就是評審內容不夠全面,存在顧此失彼的情況,評審內容的不全面導致了評審結果無法全面反映出來財政投資項目的各種情況。舉例來說,社會效益本身是重要的評審內容之一,缺少這一方面的評審,就不好去把握財政投資項目的社會效益,不利于發揮財政投資項目的社會公共效益。
2.評審方法比較落后目前財政投資項目評審方法落后的問題十分突出,評審方法以定性分析、經驗分析為主,缺少定量分析、科學分析,沒有靈敏度較高、信度效度俱佳的評審模型。以經驗分析方法為例來說,這種評審方法不夠科學,更多的依賴于評審人員的經驗,而很多的財政投資項目建設涉及到的因素很多,評審過程非常復雜,僅僅是經驗評審不足以對項目建設各種情況進行一個全面的、客觀的評價。評審方法的落后導致了財政投資項目的各類指標是否符合項目建設初衷難以得到準確的把握,從而導致部分不符合要求的項目上馬,造成了財政資金的巨大浪費。
3.評審能力存在欠缺財政投資項目評審專業性、技術性很強,要做好這一工作難度頗大,目前我國財政投資項目評審能力比較弱,具體表現就是評審經驗積累不夠,評審方面的理論研究不夠豐富,評審人員崗位勝任力不足,沒有能夠掌握好財政投資項目評審工作的技巧以及規律,因此導致了評審工作開展情況不夠理想。目前我國財政投資項目平很隊伍建設落后,沒有固定的項目評審專家庫,對于項目評審人員也缺少必要的培訓,從而導致了這一群體在評審能力方面有一定的欠缺,無法做好這一工作。
4.評審監督不夠健全財政投資項目評審工作開展也需要有相應的監督機制,如果缺少監督很容易導致評審工作本身處于一個失控狀態。目前由誰來對于財政部門財政投資項目評審主體的評審工作進行監督并沒有完善的法律法規,評審監督不健全導致了財政投資項目評審因為缺少必要的監督而無法做到公正客觀,這一工作中存在什么問題無法得到及時的把握,久而久之就會導致財政投資項目評審水平不斷下降。
三、財政投資項目評審策略
針對財政投資項目評審中存在的種種問題,自然需要多措并舉,重點做好以下幾個方面的工作來進一步提升財政投資項目評審水平。
1.規范評審內容財政投資項目評審內容需要不斷進行拓展,不僅僅要包括了經濟效益評審,同時也需要囊括社會效益評審,不僅僅要包括可研階段的評審,同時也需要覆蓋設計階段、建設階段的評審。考慮到財政投資項目主要是提供公共產品以及服務,因此財政投項目評審的重點需要放在社會效益層面,在評審指標體系之中多多增加社會效益指標,要求項目需要做到社會效益良好。從財政投資項目建設的不同階段來看,需要將評審的重點放在方案設計方面,方案設計直接決定了項目的功能、投資等,所以說評審中一定要對于財政投資項目方案設計進行全面的評審,對于方案的經濟合理、功能發揮等進行全面的評審。財政投資項目評審內容需要做到全覆蓋、全過程,將財政投資的各個階段,各項內容都納入到評審內容之內,實現評審結果的更加全面。
2.創新評審方法財政投資項目評審方法創新的趨勢就是定性評審與定量評審相結合,靜態評審與動態評審相結合,將一些信度、效度更高的評審方法引入財政投資項目評審工作中去,實現評審水平的進一步提升。定量評審方面主要就是針對財政投資項目的經濟效益進行,定性評審方面主要就是針對財政投資項目的功能效用等進行。靜態評審方面是指沒有考慮資金的時間價值,主要用在初步可研評審階段,動態評審方面,主要用在項目設計、建設階段。在具體評審方法的創新方面,可以構建層次評審模型,可以引入信息評審技術,來對于財政投資項目效益、效果等進行全面評審,切實提升評審效果。我國財政投資項目評審方法的創新方面,可以積極借鑒企業投資項目評審方面的一些方法,也可以借鑒國外在此方面的一些方法,從而確保評審方法的更加有效。
3.提升評審能力財政投資項目評審能力提升方面需要從以下幾個方面著手:一是要加強這一課題的研究,財政部門需要組織專家學者進行財政投資項目評審研究,豐富這一領域的研究成果,畢竟理論對于實踐具有良好的指導作用。通過系統的研究,來明確財政投資項目評審的基本規律以及改進方向,規范這一工作的基本流程以及標準,從而讓這一工作的開展能夠有理論層面的良好支撐;二是要注重財政投資項目評審實踐經驗的總結分享,提煉做好這一工作的技巧,推動評審能力的提升。定期組織財政投資項目評審人員正式的以及非正式的研討活動,分享財政投資項目評審經驗的同時,也可以就這一工作領域中存在的問題進行交流探討,從而掌握解決辦法;三是對于財政投資項目評審人員需要加強培訓,讓評審人員通過培訓更好地掌握評審方法以及技巧,提升其崗位勝任力。在培訓工作開展中,需要努力做到需求導向,即針對評審人員工作中存在的不足,制定相應的專題培訓方案,實現評審人員能力的不斷提升。
4.跟進評審監督財政投資項目評審監督的重要作用需要得到充分的認識,跟進評審監督工作,實現對于財政投資項目評審的可控以及持續改進。從評審監督模式來看,除了要有財政部門的內部監督之外,也需要增加第三方評審監督,第三方評審監督的優點在于更加公正客觀,可以從一個“局外人”的視角來對于財政投資項目評審工作進行一個全面客觀地評價。另外就是評審監督結果需要做公開透明,主動將評審監督結果向社會公開,主動接受社會監督,對于公眾所提出的疑慮需要給予解釋回答。評審監督主體在監督工作開展中需要重點做到風險導向、問題導向,注意分析把握財政投資項目評審工作存在的具體問題,從而做到及時改進,確保評審工作水平的不斷提升。問題導向是指財政投資項目評審監督一定要注意把握分析這一工作中存在的問題,將監督重心向評審問題進行傾斜,從而確保準確把握財政投資項目評審問題以及問題成因,從而制定相應的解決策略,以充分發揮評審監督的重要作用。