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一、基本情況
我局負責社會保險基金征繳和支付的單位共有個,即市就業服務中心、社會保險基金管理中心、機關事業單位社會保險中心和職工醫療保險管理中心和新型農村合作醫療管理中心。
目前,全市企業養老保險參保人,工傷保險參保人,生育保險參保人,失業保險參保人。機關事業單位參加養老保險人,參加失業保險人,參加生育保險人,參加工傷保險人。醫療保險參保人(其中,城鎮居民基本醫療保險參保人,參保率為%)。
今年上半年,共征繳社會保險費萬元(其中,征繳企業養老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業保險費萬元,征繳機關事業單位養老保險費萬元、工傷保險費萬元、生育保險費萬元、失業保險費萬元,征繳醫療保險費萬元),支付各項社會保險金萬元(其中,支付企業養老保險金萬元、工傷保險金萬元、生育保險金萬元、失業保險金萬元,支付機關事業單位養老保險金萬元、失業保險金萬元、生育保險金萬元、工傷保險金萬元,支付醫療保險金萬元)。
年,有人參加了新型農村合作醫療(含低保、五保人),參合率為農村常住人口的.%。籌集新型農村合作醫療基金萬元,已有人次住院就醫,支付住院醫療費補助萬元,人均補助元。
二、自查工作
(一)提高思想認識,加強組織領導
社會保險基金是社會保險的生命線,基金安全關乎廣大參保人員的切身利益,影響社會和諧穩定,也事關黨和政府的執行力和公信力。我局高度重視社會保險基金自查整改工作,接到《通知》后,立即召開專題會議進行安排部署。會上,主要領導向經辦機構主要負責人和財務科長會議傳達了《通知》精神,并將任務逐一分解,明確責任,落實任務。同時,成立社會保險基金自查整改工作領導小組,局長任組長,各副局長任副組長,各經辦機構負責人和相關科室科長為成員。根據《通知》要求,各經辦機構結合自身實際情況,制定了自查計劃和整改方案,重點圍繞社會保險基金的征繳、管理和支付等方面,認真開展自查和整改工作。
(二)健全規章制度,嚴格規范管理
一是建立財務、會計制度。為規范和加強社會保險基金的管理使用,各經辦機構認真貫徹執行國家有關法律法規,并通過ISO質量管理體系認證,進一步健全了財務管理制度,實行收支兩條線,對征收的各項社會保險費均單獨核算,分開管理,專款專用,沒有社會保險基金之間相互串用問題。在銀行建立社會保險資金財政專戶,各經辦機構征繳的社會保險基金全部存入財政專戶,做到專款專用,沒有挪用問題。設立財務管理機構,配備具有專業技術水平的管理人員,建立健全統計臺賬,加強財務管理,做到日清月結。嚴格執行社會保險基金會計制度,規范會計核算,做到社會保險基金會計報表編報及時、數字真實、內容完整、說明清楚、手續齊備。努力做好社保基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作,如實反映基金收支狀況。
二是建立內部監督制度。各經辦機構建立內部控制制度,防止出現紕漏。機關事業單位社會保險中心建立層層報批制度。職工基本醫療保險管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監督機制,征繳科與基金科每天核對應收款項與開出的票據,保證了票款賬相符,并建立了領取、收回簽章負責制。市就業服務中心失業保險科制定了計算機收繳管理制度、基金上繳制度、審核認定發放制度,銀行進賬單全部實行計算機網絡化管理。
三是建立基金及時上解制度。各經辦機構社保基金收入及時上解到財政專戶,定期與財政專戶對賬,保證了賬賬相符。
四是建立投訴舉報制度。為維護參保人員的切身利益,建立投訴舉報制度,各經辦機構公開投訴舉報電話號碼,設舉報箱,隨時接受監督。對舉報的問題進行調查,業經查實,實行責任追究制度,嚴肅處理。
五是建立定期自查制度。各經辦機構定期對社保基金運行情況進行監督檢查,對易出現問題的崗位實行隨時檢查和定期輪崗制度,嚴肅基金紀律。對檢查中發現的問題,及時、認真加以整改。同時,分析查找在機制、制度、管理中存在的薄弱環節,采取有效措施,規范管理,嚴格監督。
(三)強化基金征繳,嚴把支出關口
為做好基金征繳,嚴把支出關口,我們不斷加大基礎工作,設立了征繳、審核、支付、監察、審計、財務、微機管理等科室,安排業務能力強、具有專業知識的人員。同時,通過業務學習、崗位培訓和業務競賽,加強干部隊伍建設,提高經辦能力,逐步實現社會保險經辦管理的專業化。
嚴把收入關,確保基金征繳應收盡收。一是加強政策宣傳,做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業洽談會、舉辦培訓班、在新聞媒體開設專欄、發宣傳單、張貼標語等形式,廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規定,使更多的人了解政策,從而提高勞動者和企業法人的參保意識,擴大社會保險覆蓋面,實現應保盡保的目標,增強基金保障能力。二是加強領導,落實責任,將指標任務層層分解落實到每個工作人員,與工資、評優掛鉤,做到人人有指標,充分調動全員收繳的積極性。三是大力清欠,實現顆粒歸倉。社會保險基金管理中心成立清欠小組,組成專門科室,抽調專門人員,深入欠費企業和企業主管部門進行稽查,對少繳、漏繳的單位,敦促及時補繳。失業保險科定期對繳費單位進行稽查,核對企業參保人數,核實繳費基數。機關事業單位加大清欠征繳力度,通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳。醫保中心建立基金欠繳備查賬,每月月末由征繳科提供當月基金欠費明細,根據明細,及時催收,保證了基金足額征繳。各經辦機構對欠費個月單位由主任調度,欠費個月由主管局長調度,欠費個月的報局長親自調度,有效地敦促了企業及時繳費,產生了較好的效果。
嚴把支出關,確保基金合理使用。一是建立網絡系統基礎數據和信息臺賬,采取電腦操作業務,業務流程按市基金監督規定執行,實現社會保險經辦管理的信息化。各經辦機構建立信息網絡系統,嚴格工作程序,規范業務流程。社會保險基金管理中心嚴格追款沖賬業務手續,凡是重復繳費的,需提供繳費收據原件,由窗口審核打印,注明原因,助理審核簽字,主管領導審批方可返款。機關事業單位社會保險中心常年堅持報批制度,凡涉及新增參保人員的保險費征繳、合同制人員的保險費補繳、新增退休人員的養老金支出、死亡離退休人員的喪葬費、撫恤金支出、個人賬戶的轉移支出等方面,全部經由初審、復審后上報局里,審批后執行等等。職工基本醫療保險管理中心在網絡系統建立數據庫的基礎上,又建立一套系統人工賬臺,記載參保、征繳、支付等各項內容,隨時更新,以備查驗。二是與社區勞動保障平臺、公安戶籍管理等部門共同把關,每年做好兩次離退休人員生存信息認定,杜絕養老金冒領,從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準,認真做好失業職工的接收和檔案審驗認定,做好工齡認定和失業保險待遇標準核定工作。四是加強醫療服務監督,重點是對定點醫院和定點零售藥店的管理,落實好各項規章制度,定期檢查和考核,杜絕不合理支出。五是嚴格失業救濟金發放程序,對失業保險申領登記的失業職工實行逐級審批制度,對申請住院的失業職工實行定期走訪制度。經自查,各項社會基金均嚴格執行國家和省、市社會保險基金支付政策,沒有擅自擴大使用范圍,沒有貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金情況發生,也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金現象。
(四)健全監督體系,實行全方位監督
基金監督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會保障事業的發展,社會保險基金規模不斷擴大,對于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監督的有效性,我們主動接受行政監督、專門監督、社會監督,充分發揮社會監督、媒體監督的作用。
一是嚴格規范社保基金的管理與運行,絕不出現套取或挪用現象。實行“錢賬分離、管用分開”的管理辦法,做到經辦機構管賬不管錢、銀行管錢不管賬,確保基金封閉運行。二是嚴格遵守財經紀律,加強監督和檢查,確保基金的安全。每月日前將上月報表報局養老保險科,接受監督檢查。三是市審計局、財政局加強日常監管,并將基金的使用情況列入年度審計計劃,務必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監察局對社保基金使用實行通報制度,市人大和市政協也加強對社保基金的監督檢查力度,確保社保基金安全運行,健康發展。
三、存在問題
盡管我們在社會保險基金管理使用方面做了大量工作,取得了一定成效,但一些工作環節仍有不足之處。如原事業單位轉為企業前欠繳的社會保險費仍有未補繳;社會保險費有當期欠繳現象發生;機關事業單位社會保險中心計算機系統軟硬件建設不能適應當前復雜的業務需要等。
四、下步打算
加強社保基金的監督管理,確保基金安全,是社會保障體系正常運行的前提條件。我們認為,領導重視是做好社會保障基金安全工作的關鍵,規范業務操作、落實目標責任制是做好社會保障基金自查與整改工作的基礎,實行社保基金信息化監管是做好監督工作的保障,積極開展各項檢查是做好社保基金行政監督工作的重要手段。根據自查情況,下步重點做好三個方面的工作:
(一)落實協議,催繳欠費
具體情況問事保。
(二)加大征繳力度,確保應收盡收
各經辦機構都成立稽查科,并派專人深入企業,定期、不定期對繳費情況進行檢查,檢查各參保單位是否有漏繳漏報現象發生,做到應收盡收。對當期欠費或拒不繳費單位,勞動保障局采取行政、法律、輿論措施,強制催繳,減少社會保險費當期欠費現象的發生。
(三)安裝財務軟件,提高經辦能力
大學生這個朝氣蓬勃的群體一直備受社會的關注,而近年來大學生創業又成為社會關注的焦點之一。國內各所高校積極響應國家鼓勵大學生創業的政策,采取各種措施鼓勵大學生創業。基于此,為了準確把握大學生創業現狀,有針對性地做好鼓勵大學生創業工作,大學積極響應中華人民共和國科學技術部“為建設創新型國家培養和儲備大學生創新創業人才”和市建設創新型城市的號召,將在全校范圍內開展一次關于探究“大學生創業意向及需求”的調查。學子對于創業持怎樣的態度?又有多少人已經先人一步進行了創業?創業過程中遇到了怎樣的困難?他們需要學校提供何種支持?帶著這些疑問,調查人員展開了此次調研工作。
一、研究背景與現狀
1、概念:大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力,利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力,以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式,在有限的環境中,努力創新、尋求機會,不斷成長創造價值的過程。
2、現狀:從2002年起,教育部、勞動和社會保障部、人事部等部委以及許多地方政府相繼出臺了有關政策,鼓勵大學生自主創業,大學生創業成為一個社會熱點話題。隨著就業壓力的增大,大學生自主創業者也不斷增加。據相關調查顯示,目前各高校大學生自主創業的人數占到在校生的近5%,而打算創業的大學生數量所占的比重則更大。大學生創業意向與社會環境、學校氛圍息息相關,也與自身的創業意識密不可分。
二、研究目標(核心問題)
此次在全校范圍內進行的大學生創業意向及需求的調研及訪談,旨在了解我校大學生的創業意向及需求狀況,根據得到的數據進行分析和統計進而響應我國科學技術部《關于大學生科技創業見習基地試點工作的實施方案》的相關文件要求,并由學校相關部門依此來制定支持我校大學生創業的政策及制度,以積極引導山大科技園威海分區所屬的科技企業孵化器開展大學生創業見習基地工作。
三、研究方法
一次調查成功與否,在很大程度上取決于研究方法的制定。為了確保資料的真實性與全面性,調查人員采取問卷調查的方法。問卷調查的對象為我校12個學院和教學部2006級—2009級在校本科生和2008級、2009級研究生。
調研采取系統抽樣與隨機抽樣相結合的方法,按照我校十二個學院的人數比例分配問卷。在每個學院隨機選取專業,在選定的專業中隨機選擇班級,并且使男女人數比例為1:1,保證了調研的科學性。
四、問卷基本情況
按照我校十二個學院的人數比例情況,共打印650份問卷,實際發放634份,實際收回614。其中,商學院發放189份問卷,實際收回187份問卷,缺失2份,廢掉6份;法學院發放49份問卷,實際收回44份問卷,缺失5份;新聞傳播學院發放51份問卷,實際收回48份問卷,缺失3份;翻譯學院發放33份問卷,實際收回30份問卷,缺失3份;韓國學院發放31份問卷,實際收回30份問卷,缺失1份;藝術學院發放26份問卷,實際收回26份問卷,缺失0份;數學與統計學院發放44份問卷,實際收回44份問卷,缺失0份,廢掉9份;空間科學與應用物理學院發放45份問卷,實際收回43份問卷,缺失2份;海洋學院發放52份問卷,實際收回50份問卷,缺失2份;信息工程學院發放41份問卷,實際收回41份問卷,缺失0份;機電工程學院發放51份問卷,實際收回51份問卷,缺失0份;高等職業技術學院發放19份問卷,實際收回19份問卷,缺失0份;教學部發放1份,實際收回1份,缺失0份;其中,因不明原因缺失兩份。
第二部分本次調研需要顯示的幾個核心問題
一、描述現象
1、我校學生對創業的了解,他們的創業意向,以及現在所處的狀態。即“是已經開始創業,還是考慮過創業但是有疑慮而未進行創業”。
2、性別與創業意向之間的聯系。
3、不同學院、不同專業與創業之間的關系。
二、總結問題
1、我校學生對創業的態度。
2、調研對象所認可和傾向的創業模式。
3、影響我校學生創業實踐的緣由。
4、調研對象在創業中遇到的主要問題和困難。
三、提煉觀點
1、為提高創業水平和質量,學校應做哪些工作。比如,宣傳推廣創業賽事等。
2、學校應該給有意向創業的同學提供哪些幫助,給與什么政策扶持。
3、如何在傳統教育模式的基礎上突出創新,提高創新水平。
第三部分調研數據分析
一、調研對象的基本信息
本次調研對象選擇涉及全校商學院和法學院等12個學院以及教學部,包含了工商管理類、朝鮮語、新聞學等26個專業,年級跨越2006級—2009級在校本科生和2008級、2009級研究生。其中,男同學人數為327人,占總人數的54.6%;女同學的為271人,占總數的47.2%(有一人未選擇性別),男女比例接近1:1,基本與前期調研計劃相符。
在不同年級的選擇上,2006級—2009級的選中人數比例基本為2:3:3:2,研究生一共選擇50人,約占總數的7%,符合調研前期的計劃安排。
二、大學學生的創業意向及實踐狀況
1、調研對象的創業意向
(1)有超過半數的調研對象“考慮過創業但是有疑慮而未進行”
在調查中,總共599人回答了“您現在是否有創業的打算,狀況如何?”這一問題,其中,有191人表示“從來沒有過創業打算”,占總人數的31.9%;表示“考慮過創業但是有疑慮而未進行創業”的人數為379,占總人數的63.3%;正在進行創業或者已經成功創業的人數只占總人數的4.6%,有超過半數的調研對象“考慮過創業但是有疑慮而未進行”。
(2)調研數據顯示男生比女生更傾向于創業
在全體調研對象中,回答這一問題的男生總數為327人,女生總數為271人。其中,有創業意向或者已開始創業的男生有241人,女生有165人;已成功創業的男生有5人,女生為0人;而“從來沒有過創業打算”的女生有106人,男生只有85人,可見在調研對象中,男生比女生有更明確的創業意向和更強烈的創業激情。
(3)創業意向與專業及學科有一定的關系
在調查中,商學院與其他學院相比,有創業意向的同學在人數上明顯多于其他學院,在比例上也處于相對較高的水平。由此可見,創業意向與專業及學科是有一定關系的,無論在何種層面上說,商學院的同學都更加容易接受有關創業的相關信息,因為與學科關聯性較強,創業對于商學院的學生來說不是那么遙遠。
2、對創業教育的了解
以下是調研的相關數據
(1)對“教育部門試點創業教育”的了解程度
(2)對“團中央和學聯組織承辦的KAB項目”的了解程度
(3)對“人力資源和社會保障部門承辦的SYB項目”的了解程度
(4)對“多個組織聯合舉辦的‘挑戰杯’創業計劃競賽”的了解程度
(5)對“高等學校自主設計創業教育項目”的了解程度
由以上數據資料可知,調研對象對諸如“教育部門試點創業教育”、“人力資源和社會保障部門承辦的SYB項目”、“團中央和學聯組織承辦的KAB項目”“高等學校自主設計創業教育項目”等項目了解較少,表示不了解這些項目的同學比例均在70%以上;然而,對于“多個組織聯合舉辦的“挑戰杯”創業計劃競賽”,在被調研的599人中,有近437人是了解的,占到總數的73.0%。這是因為,“挑戰杯“賽事是我校長久以來大力宣傳的重大賽事,而對其他的項目宣傳推廣較少,甚至還未啟動。由此可見,學校對相關創業賽事的推廣和宣傳是提高學生認知和參與這類競賽的前提,也是普及創業教育、推進創業的保障。
三、大學學生創業需求調查
1、創業資金、創業團隊、創業項目、人脈資源和良好的心態是大學生認為創業成功最需要把握的因素。
由數據顯示,被訪者認為創業成功最需要把握的因素是創業資金、創業團隊、創業項目、人脈資源和良好的心態的比例分別為71.8%、62.8%、58.4%、60.8%、52.3%;而認為是商業模式(即盈利模式)創業經驗、腳踏實地的實務能力的比例分別為45.4%、40.6%、50.1%。
一、三個鄉鎮生豬養殖生產情況
我們選擇蘭江、洋泉、柏坊三個生豬規模養殖鄉鎮作調查對象,其中,蘭江鄉和柏坊鎮實施了生豬定點屠宰,而全市大鎮洋泉鎮沒有實施。通過調查、座談、走訪,我們發現,一是三個鄉鎮的生豬養殖大戶都呈現增加的趨勢。蘭江鄉的生豬養殖大戶由去年的11戶增加到今年的16戶,洋泉鎮增加6戶,達到34戶,柏坊鎮增加2戶,達到13戶。二是三個鄉鎮的生豬存欄量較去年相比有升有降。據三個鄉鎮畜牧站提供的年動物春防數據顯示,蘭江鄉生豬存欄量為3800頭,較之去年同期的3467頭,增加333頭;洋泉鎮生豬存欄量為5647頭,較之去年同期的7849頭,減少2202頭;柏坊生豬存欄量為6218頭,較之去年同期的7250頭,減少頭1032頭。從數據看,生豬存欄量處于下降的趨勢,但蘭江鄉養殖大戶劉羅明反映,這只是個表面現象,春防是今年2月底搞的,很多養殖大戶還沒有進豬仔入圈,所以數據看起來整體有下降。而真實的情況是,受前兩年養豬的高利潤刺激,養殖大戶增加,原有大戶又擴大生產,現在生豬銷售困難,生豬存欄總量應該是增加的。三是三個鄉鎮的生豬養殖戶都處于虧本養殖。我們走訪了蘭江鄉劉羅明、洋泉鎮張建軍,柏坊鎮譚澤英等7戶生豬養殖大戶,他們普遍反映,現在生豬銷售價格低,飼料漲價,生豬養殖處于虧本狀態。以一頭120公斤的成豬為例,年初的收購價為7.60元/斤,現在為4.70元/斤,一頭成豬直接損失696元。四是鄉鎮定點屠宰場均從本地養殖戶收購生豬。我們從蘭江、柏坊定點屠宰場了解到,蘭江、柏坊兩個屠場均從本地養殖戶收購生豬,價格在4.60-4.90元/斤不等,日平均屠宰量蘭江鄉為3頭,柏坊為5頭。洋泉鎮日均消耗生豬量在8頭左右,由零散屠工收購宰殺。另外鎮內有幾家屠工同時申請設立生豬定點屠宰場,因為關系沒有協調好,洋泉鎮沒有簽章同意。一個值得關注的現象是,由于城區生豬零售價要低于鄉鎮,像蘭江、柏坊、宜潭等城鄉結合部的鄉鎮有的村民已經頻繁進城購食豬肉了。
二、全市生豬養殖整體情況
我市是農業大市,生豬生產在我市一直處于重要的位置。近年來,我市生豬生產逐步由過去的散養變成現在的規模養殖為主。據市畜牧局提供的數據:目前,我市共發展規模養殖戶2970戶,其中年飼養生豬5000頭以上的3戶,3000頭以上的12戶,1000頭以上的79戶,500頭以上的173戶,100頭以上的1703戶。年第一季度生豬存欄57.30萬頭,較去年同期的51.86萬頭,增加5.44萬頭,增長10.5%;出欄生豬20.60萬頭,較去年同期的34.18萬頭,減少13.58萬頭,降低39.7%。
三、全市生豬定點屠宰情況
我市于1995年9月份開展生豬定點屠宰工作。1998年,由市商業總公司下屬的食品總公司生豬屠宰場進行城區范圍內生豬定點屠宰工作。直至年4月,市區已成立兩家生豬定點屠宰場,即康佳利食品有限公司和聚一同農產品有限公司。兩家公司平均每天宰殺生豬110頭左右,生豬收購渠道以衡陽地區周邊縣市為主,到本地收購和為本地養殖戶代宰生豬的數量極少。據兩家屠宰場臺帳統計顯示,年4—5月份,共宰殺生豬6450頭,其中外地生豬5724頭,常寧生豬僅為726頭,不到總數的12%。松柏、柏坊、煙洲、蔭田、鹽湖、蘭江、勝橋、新河、三角塘等9個鄉鎮設立了定點屠宰場,除松柏鎮屠宰場日平均屠宰量在30頭之外,其他鄉鎮定點屠宰場日平均屠宰量僅為4頭左右。其他15個鄉鎮還沒有實行生豬定點屠宰,但洋泉、羅橋等鄉鎮正在積極申請設立生豬定點屠宰場。全市日平均生豬屠宰量在230頭左右。
四、生豬成本收益情況
據調查,各鄉鎮養殖大戶生豬存欄多,平均重量在120公斤/頭,急需出欄的占60%。目前生豬收購價格在8.60元/公斤左右,比去年同期的13.00元/公斤,降低33.8%;與去年最高收購價格14.6元/公斤相比,降低41%。即便如此,城區的兩家生豬定點屠宰場仍從外地大規模收購成豬,使得全市生豬養殖戶即便是低價出售,也賣不出幾頭豬,外銷之路早已阻塞,成豬存欄量劇增,養殖戶虧損嚴重。下面,我們從年初的生豬養殖飼料成本、仔豬成本、人工防疫等成本、收購價格、批發價格、零售價格等幾個方面與目前的狀況作個對比,對生豬成本收益情況進行分析:
1、飼料價格:我們走訪了幾家生豬飼料店,得出下表:從表格我們可以看出,從飼料成本來看,豆粕價格上揚8.13%,麩皮價格上揚31.4%,玉米價格上揚6.75%,預混料價格上揚6.38%。據洋泉鎮生豬養殖大戶、畜牧站長張建軍的生豬養殖臺帳統計顯示,年年初出欄生豬的飼料成本平均為760元/頭,而現在為854元/頭,出欄一頭成豬,飼料成本較年初增加了84元,增長了12.37%。
2、仔豬成本:從調查走訪的幾戶生豬養殖戶反應得知,仔豬價格一般不按市斤計算,只是視體型、毛色、估重待價而沽,年初每頭仔豬的平均價為400元,現在為340元,價格有所下跌。如果是自繁自養的仔豬,仔豬成本相對還要低一些。
3、人工防疫等成本:這一部分成本包括人工、醫療防疫、水電、死亡補損以及其他費用,通過翻閱幾戶生豬養殖戶的臺帳,我們得出下面的比較表:
2.目前全區共登記上牌拖拉機、聯合收割機1270臺。其中大中型拖拉機509臺,手扶拖拉機700臺,聯合收割機61臺(不包含背包式)。
3.自5月26日止,全區共檢驗大中型拖拉機479臺,手扶拖拉機574臺,聯合收割機56臺。
4.辦理各類拖拉機、聯合收割機、拖拉機駕駛操作人員人身意外保險。拖拉機交強險1053臺,財產保險1109臺,駕駛員人身意外險1862份。
5.培訓各類農業機械駕駛操作人員。至5月20日為止,共培訓539人,其中審領拖拉機、聯合收割機駕駛證28人,播秧機操作手60人,"三夏"大忙前組訓450人。
6."三夏"期間組織農機監理人員下鄉田間巡查工作。自5月28日開始,為期15天,其主要任務是糾違章,作宣傳。特別是拖拉機、聯合收割機下田、上岸特殊環境下的操作注意事項,防止田間陷車等特發事件處置不當造成翻車,釀成重大傷亡事故。下鄉宣傳預防在先,做到警鐘常嗚,減少和降低農機事故的發生率,構建本區平安農機安全作業的社會氛圍。
【關鍵詞】 腫瘤生物治療;細胞采集;護理效果
隨著現代生物醫學的日趨成熟,對于腫瘤采用生物治療方法成為在手術、放射治療以及化療之后的新一代方法。腫瘤生物治療指的是通過對患者進行機體的調節,使其發揮自身的生物反應起到抗腫瘤作用的新療法,其中包括細胞因子治療、小分子化合物治療、單克隆抗體治療和基因藥物治療等方法[1]。根據生物治療的作用機制又可以劃分為主動細胞免疫治療和被動細胞免疫治療,主動細胞面治療指的是通過對患者進行回輸在其體內激起抗腫瘤活性的對抗細胞,被動細胞免疫治療具體指的是對患者進行回輸使其具備內在抗腫瘤活性的細胞。1 資料與方法
1.1 一般資料 本組資料共有50例,患者年齡在40歲到80歲之間,其中患有肺癌的患者有22例,直腸癌13例,胃癌患者有10例,患有乳腺癌的有4例,腎癌的患者有1例;50例患者均采用生物治療,護理人員在患者進行自身免疫細胞回輸之后的24小時之內對其密切觀察,每4小時對患者進行體溫檢測,且同時與患者交流溝通,掌握患者的情緒變化。
1.2 方法 大部分患者對于腫瘤生物治療的相關信息不甚了解,大多數都是通過醫護人員進行解釋從而選擇此方法治療,患者在第一次采集外周血單個核細胞的時候心理極度緊張,對于這類情況,護理人員應該在進行采集之前詳細向患者講解治療的具體操作步驟,使患者對于此類治療方法有一個初步的掌握,讓患者和已經通過生物治療的患者進行交流,這樣做能夠使患者較易理解[2]。針對在進行免疫細胞回輸時患者對護理人員的一些發問,護理人員應耐心詳細地解答,依照不同患者的病情程度及接受信息的能力給予適當的信息提供,盡量運用一些比較容易理解的語言使患者可以準確掌握對此類治療方法需注意的事項和將會出現的問題,護理人員應該幫助患者分析次類治療方法的益處,降低患者的猶豫心理和對治療疾病的倦怠心理,增強患者對治愈的信心,使其可以充分配合醫護人員的治療及日常護理工作。2 結 果
50例患者在進行腫瘤生物治療中出現發熱現象的有18例,占總比例的36%,針對這類患者護理人員要及時有效地做好護理工作,使患者感覺到舒適,進而來增強患者的日常生活水平。在進行治療前護理人員做好患者的心理護理,讓患者充分了解治療過程和將會出現的不良癥狀,這將對患者心理負擔的降低起到絕對作用。3 討 論
至今為止,腫瘤生物治療的安全性和有效性已經獲得醫學者們的極大認可,但是在臨床應用上仍需注意以下幾點:首先對回輸細胞的鑒定和安全性檢測是不容忽視的,細胞鑒定主要包括細胞存活率、細胞數量和表型特征,對于回輸的細胞存活率樹突狀細胞(DC)要絕對大于85%,自身免疫細胞(CIK)要大于95%;在細胞數目上每次進行回輸的樹突狀細胞要大于107,自身免疫細胞數目要大于109[3];對于治療后患者應進行隨訪,在腫瘤生物治療后患者需要一定時間來重新建立免疫應答,一般在幾個月甚至是幾年之后才能表現出治療效果。隨訪時間在患者治療后每3個月進行一次,其內容大致包括腫瘤標志物的水平、影像檢查和效果評估,用此方法來判斷生物治療的效果。腫瘤生物治療的不良反應較少,但是仍有少數患者會出現發熱現象,如果發現患者體溫達到38.5℃以上,應及時給予退熱治療。
綜上所述,隨著現代生物醫學的日趨成熟,生物方法治療腫瘤成為在手術、放射治療以及化療之后的新一代方法,是一種值得推廣應用的治療方式,能夠為眾多腫瘤患者帶來遠大于其他治療方式的利益。
參考文獻
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一、工程招投標和物資采購方面情況
根據實際,所有交通工程建設項目工程及大宗物資采購和對建設工程招投標工作嚴格根據《物資采購和建設工程招標管理辦法》、《基建工程項目招投標管理辦法補充規定》等相關制度執行,工作規范,程序嚴格,加強了監督,做到的招投標及物資采購工作公平、公正,領導干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經濟成本,對預防經濟違法違紀起到了非常積極的作用。
1、工程招投標要嚴格按照《xxxx建設項目公路工程招投標流程圖》的流程操作。交通局紀檢組及監察對招投標進行全程監督。紀檢組及監察室通過將公布招投標投訴電話及電子信箱等方式,加強了招投標工和的監督。
2、與承包人鑒定建設合同嚴格依法招投標,在選擇合格的承包人的基礎上項目法人應按照《招投標法》、《合同法》的有關規定,在不違背招標文件實質性內容的前提下,本著實事求是、科學公正的原則,就招標文件中的重要內容通過合同談判的形式,協商一致達成共識后簽訂合同協議書。合同按照招標文件和投標文件訂立,招標人和中標人沒有出現訂立背離合同實質性內容得其他協議。
3、交通工程建設項目公開招投標確定中標單位后,建設單位和中標單位及時帶有關手續和中標通知,雙方單位法人、委托項目管理人(即項目法人或項目經理)到xxx紀委監察局,進行廉政談話,并簽訂《建設工程廉政合同》。
4、嚴格基本建設程序,公路建設及招投標從業單位和人員的管理行為規范,更好地促進了交通工程建設市場體系,提高工程質量和投資效益,進一步加強了交通建設市場的監管。對工程建設項目實行了“黑名單”制,對違反規定的堅決記入“黑名單”并嚴格依法處理。
5、交通工程建設項目物資采購內部控制體系的審計監督健全。建立了科學、有效的物資采購管理制度和運行體系。對體系中的關鍵控制點要重點關注,建立相互協調的崗位職責,建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責、規范流程,增加透明度,為專業管理和審計監督提供有效的工作平臺,實現廉政的目標。
6、交通工程建設項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據是否充分,有無相關部門的批準文件,其中物資采購的范圍、規模、數量、品種、金額、有無超標采購或盲目采購情況;特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準文件;物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關手續,有無隨意調整采購計劃情況。通過巡查了解,采購計劃平衡監督到位及時。
7、物資采購招投標環節的審計監督到位有效。一是審查招標程序的合法性審查到位。充分的好了招標準備工作。對招標準備階段,應審查招標項目的手續,資金落實情況,招標所采用的形式,是公開招標還是邀請招標,審查招標內容的合規性、合法性以及招標方式相關規定的一致性審查到位。及時審查招標文件的完整性。招標文件是評標及簽訂合同的依據,應審查招標人是否按規定編制了招標文件,是否了招標公告或發出招標邀請書,招標文件中所列示的有關評標要求及評標標準的合理性、規范性,招標文件與招標通知書的一致性。同時,嚴格供應商準入資格,對供應商的供貨、售后服務、注冊資本等綜合實力進行分析、審核,符合條件,并經實地考察后給予準入資格,進入供應商數據庫。審查標底價的準確性。標底的制定是招投標工作中非常重要的環節,也是中標與失標的主要換算量標準,價格的競爭就是決定勝負的關鍵因素。因此,標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性,影響競標、評標的準確性。
二是審查開標的嚴密性到位。開標重點審查投標人的資質進行符合性審查,審查標書的密封完好性、有效性、標的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規范性,所有標書必須在紀檢監察審查及相關部門人員的監督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招標評委庫中,評委采取隨機抽簽方式臨時組建,評標委員會組成專家是否在5人以上且為單數,其中技術、經管等方面的專家不得少于成員總數的三分之二,評標委員會組成人員的資格是否合規。
三是審查評標辦法的合理性到位。評標的審查,是招投標審計監督的重中之重,這一過程應根據招標項目的不同類型,重點審查評標的內容,評標的依據,評標的方法和評標的過程,應堅持公開、公平、公正的原則,確保評標過程平等、公正的對待所有投標者,評標方法和投標報價應采用合理性和科學性,評標過程應保密,不受外界干預,杜絕人為原因造成評標不公平現象。一般采用最低價格中標原則,競爭評標的結果就是質優價廉者中標。但同時注意是否存在投標單位相互串通,抬高價格,共同作弊的現象。
四是審查定標的合規性到位。定標是招投標雙方相互選擇的結果。中標結果是以簽訂合同來約束雙方的行為,通過嚴格的履約執行完成標的,從而實現雙方的希望目標。定標審查的主要是經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準,研究確定的中標單位與招標履行合同訂立之前的手續辦理過程。審查定標程序、方法的合規性,切實做到優價中標,使定標價格既符合市場行情,又符合交通工程物資采購的效益目標。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應商雙方權利和義務的重要載體,如明確雙方的權力和義務,雙方必須認真簽訂采購合同。在審查采購合同時,要認真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規格、材質、數量、質量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運輸方式、結算方式、售后服務、采購方式、雙方的權利義務、違約責任、賠償規定等各項內容是否準確。招標文件和詢價書是否一致。同時對合同的執行情況進行跟蹤審計,查實合同的執行率,檢驗合同交易的經濟效果,總結合同管理中的經驗和不足,強化合同管理,規避交易風險,提高經濟效益。
二、轉包分包方面情況
交通工程層層轉包分包控制不嚴,容易造成工程質量難以保證,施工安全難以保證,農民工的合法權益難以保證,交通系統干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證,造成各種工程質量低劣、拖欠民工工資、商業賄賂等一系列問題的出現。交通工程建設項目紀檢監察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調查,各工程項目對轉包分包控制嚴格,無轉包分包現象。從以下幾方面有效控制了無轉包分包現象的發生。
一是加快交通建設市場誠信體系建設,對參與建設的企業事業單位進行信用登記和信譽評價,對社會公布;二是進一步完善項目組織管理實施方式,加快推進設計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作;三是進一步引導和培育工程分包和勞務市場,嚴格資格準入和登記制度,嚴格企業資質的評審;四是進一步推進監理制度改革,完善監理責任追究制;五是進一步強化行業協會在引導企業誠信自律、創建健康行業文化等方面的職能,促進企業自覺抵制轉包和違法分包。六加強對領導干部及工作人同的管理。對利用職權指定轉包、分包的交通主管部門、建設單位和項目業主單位的領導干部和工作人員,無論是否獲利,均按照領導干部廉潔自律有關規定,給予紀律處分;對涉及轉包、違法分包的施工企業要按有關規定責令改正,處以罰款、降低資質直至吊銷資質證書等處罰。同時違規企業和人員將記入“黑名單”,在一定期限內限制其進入交通建設市場。構成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責任。
三、設計變更方面
1、工程設計變更控制嚴格。一是設計變更意向文件上報及時。做到未經書面同意擅自對工程內容(搶險工程除外)進行變更且實施者,其實施部分的費用由實施者承擔。如最終變更方案未能通過,則必須將已實施的內容恢復原設計,全部費用由實施者自負。二是每一項設計變更(包括重大、較大、一般、小型設計變更),從變更意向的提出到現場的勘察,方案、費用的確定、以及所有相關會議召開的全過程,組織者都及時通知各相關從業單位的合同部派人參加。各級監理單位、施工單位及項目執行辦的合同部負責人或派出人員應按時參加。三是施工單位在收到設計變更圖紙后要盡快編寫上報設計變更費用文件,如超出設計變更費用文件的上報時限而不上報者,施工單位要按批復的方案來實施變更內容,但費用由施工單位自已承擔。四是做到設計變更費用文件的上報要準確,且資料、簽字真實齊全,需要實際測量數據來確定變更工程數量的,承包人及各級監理機構要有各自獨立的變更前、后相關的各項測量、試驗的實測資料及圖片,文件中還必須有各自獨立的變更工程數量計算及變更費用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料,無法證明變更后數量來源的,則該變更雖已成立但費用由施工單位自負;如果各級監理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數量來源的,則依據項目辦相關規定進行處罰。
2、設計變更程序規范。一是各級監理單位收到設計變更費用文件后,要在審核或審批時限內處理完畢,如超出審核或審批時限沒處理完者,將依據相關規定進行處罰。二是對于所有與工程數量有關的變更,必須有設計單位出具的經設計單位簽字并加蓋變更設計公章的標準的變更設計圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數量。三是設計變更圖紙要求簽字齊全,且有設計單位的變更設計圖章,簽字蓋章不全的則被認為無效圖紙,不予接收。設計單位接到變更設計通知后,應在《自治區交通建設管理局交通建設工程設計變更管理實施細則(試行)》規定的時限內出具變更設計圖紙,超出規定時限未交付變更設計圖者,將依據相關規定對設計單位進行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費用的變更項目久拖不報。各級監理單位可依據有關文件和會議紀要,在各自允許權限范圍內,對減少費用的變更可直接下發變更令。對超出權限以外的變更可代為辦理費用變更相關手續后上報。
四、財務管理及資金撥付方面
1、進一步提高建設單位財務管理的意義和指導思想的認識。明確建設單位財務管理基本任務在政府工程建設中,建設單位財務管理的基本任務是:貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策,依法、合理、及時籌集使用建設資金;做好基本建設資金的預算、編制、執行、控制、監督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。
2、建立健全內部財務管理制度。完善的內部控制制度是降低建設成本,杜絕浪費與腐敗的關鍵。制度不健全。把關不嚴,就有可能增加建設成本,甚至給腐敗留下空間,給國家造成不應有的財產損失。為使財務管理工作做到有章可循,有理可依,違規必究,圍繞科學,規范,透明,優質,高效管理政府工程的目標,必須嚴格按照有關法律法規和政策,建立健全內部財務管理制度。建設單位內部財務管理制度不僅包括財務審批制度、財務保管制度、費用報銷開支內部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設資金,保證工程用款。交通工程式建設單位根據政府下達的年度項目建設資金計劃,深入了解項目進展情況,及時籌措項目建設資金。建設單位應及時向政府計劃部門反映建設資金使用情況,做好項目建設資金計劃的申請工作,落實資金來源,確保工程用款。
4、加強工程款支付的審查工作,推進財政直接支付制度,保證專款專用。一是財務人員在審查,辦理工程款支付時,應充分發揮監督、審核把關的作用,不僅嚴格按照合同規定,還必須依據由項目負責人、監理單位簽字確認的工程月進度報表反映的計量情況審核辦理,以免超進度支付工程教。二是財政直接支付是指,由財政部門開支付令,通過國庫單一帳戶體系,直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴格。在交通工程建設項目中,各項目資金拔付嚴格按制度進行,嚴格按合同約定拔付到位。對工程建設過程出現的問題,依合同嚴格執行到位。
五、廉政合同執行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來,干部倒下去”的現象發生,交通工程建設項目管理堅持工程建設和廉政建設一起抓,質量責任和廉政責任一起擔。在交通工程項目建設的全過程中,全面實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴格履行廉政合同規定的條款,達到廉政合同的要求,交通工程建設管理局建章立制,加強學習,努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力,嚴格依法辦事、按章操作,主動接受地方政府、新聞媒體、紀檢監察部門及上級領導機關的監督。及時總結、分析廉正建設工作開展情況,扎扎實實地把廉政建設引向深入。
1、加強制度建設,狠抓源頭控制。各工程建設開始前,交通局與局機關和各代表處逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》,把工程建設質量和廉政建設,納入黨風廉政建設責任制進行目標管理,預防腐敗現象發生,確保工程建設質量,從而使工程建設管理系統形成橫向到邊、縱向到底的網絡。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風廉政建設具體辦法或條例,并公布上墻,經常組織職工學習。
2、注重預先防范,全面推行監督關口前移。一是抓崗前培訓,筑牢思想防線。在年度工程建設全面開工之前,長江建管局都要抽出時間,對建管人員進行集中培訓,做好思想發動工作,強調在抓工程質量、進度的同時,一刻也不能放松廉政建設。交通局結合“三講”教育、學習“三個代表”重要思想、警示教育活動,組織局機關黨員、干部認真學習有關廉政建設文件和學習材料,要求全體黨員、干部認真吸取、的教訓,增強拒腐防變能力,切實將黨的各項政策、紀律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學習體會。
并將有關學習材料及時印發到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現場的設計代表、監理機構中的流動黨員一起學習,將廉政工作與工程建設有機結合起來,提高認識,統一思想,開創了參建各方廉政建設新局面。并適時開展黨風廉政建設宣傳月活動,局屬各單位組織廉政建設學習、參觀,各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學習廉政手冊,對照廉政條款進行自查;經常檢查執行廉政合同情況,隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關領導利用赴一線檢查指導工作機會,經常檢查各代表處廉政建設情況,使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強思想教育,增強自律能力。(1)加強理想信念教育。按照“三個代表”的要求,切實加強對各級干部和管理人員的權力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權、用好權,明白手中的權力每一分都只能用來為人民服務,做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾,真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強黨紀法紀教育。結合工程建設實際,把加強黨紀、政紀條規教育,增強黨員干部的政策和法紀觀念,納入重要工作日程,對黨紀、政紀條規和中央、省委反腐敗倡廉的有關精神及交通系統關于廉政建設的各項規章制度進行集中學習討論,交流學習體會,使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果,不斷增強自我保護和拒腐防變的意識。(3)加強警示教育。日常工作中,以全國交通系統和本地區發生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育,通過學習和案例分析,使干部職工充分認識到,重點工程是腐敗問題的易發、高發地,面臨著許多權錢交易的誘惑,必須從我做起,從細微處做起,筑牢思想防線,增強反腐意識,提高免疫能力。通過不斷理論學習、形勢政策教育、法制教育和強有力的思想政治工作等引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高拒腐防變的能力,增強遵紀守法的自覺性。
4、加強制度建設,規范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準則,是工作順利進行和工作目標得以實現的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設上不留盲點。通過健全的制度規范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當行為的發生,保證建設工作有條不紊的進行。
5、實施機關效能,爭取廣泛監督。實施機關效能,就是從工程建設立項到驗收交付使用的全過程實現公開透明,杜絕暗箱操作。通過制定科學、可行、操作性強的制約機制,利用先進的網絡信息軟件系統,保證工程招、投標、工程分包、材料、設備采購、工程設計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設過程在“陽光”下操作,一方面爭取交通廳駐項目辦紀檢組對我處廉正工作的領導和支持;另一方面繼續加強與海港區檢查院的聯系,深入開展“干部優秀、工程優質”共建活動;同時我處在網站上設立了廉正建設專欄,專門開通了網上舉報地址,在機關、各施工監理單位安裝舉報箱,公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況,隨時接受群眾監督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強化、監督到位”有效的工作體系和長效機制,推動沿海高速公路建設持續、健康、穩步的開展。
6、成立專門組織,強化監督落實。為了確保各項廉正措施落到實處,收到實效,籌建處成立紀檢組,其主要任務通過對執行環節進行全過程、全方位的檢查監督,在過程中發現問題,在過程中解決問題,把問題解決在萌芽狀態,確保制度落實到位,責任落實到位。紀檢組工作人員要深入到施工、監理單位、各支重辦,抓源頭、抓環節,及時發現問題,及時解決問題,有效遏制違法違紀現象發生。
7、建立考核機制,實施責任追究。黨風廉政建設責任制執行
情況的考核工作與領導班子和領導干部、科室的工作目標考核、年度考核等結合起來進行。把黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果作為對領導班子、領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。執行黨風廉政建設責任制不好的干部,不能提拔任用,不能評為先進個人。執行黨風廉政建設責任制不好的科室部門,不能評為先進單位。對于不履行或不正確履行黨風廉政建設職責的領導班子和領導干部及科室部門,按照規定實施責任追究。
六、對今后防止交通工程建設中違紀的幾點建議
1、建立健全相關法律、法規和規章。目前,國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規和規章制度,但還不完善,有的太籠統,操作性不強,應進一步完善。同時,各級交通主管部門、業主、設計、施工、監監理單位都要依據國家法律、法規和規章,結合本單位實際建立健全各項便于操作的規章制度,認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實建立起交通工程質量終身負責制。在招標審查時,除對施工、臨理單位的資質、業績進行審查外,還要對其能否承擔起相應的經濟責任的能力進行審查。也就是說,一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任,并按有關法律、法規、規章嚴格追究經濟責任和刑事責任。建立交通工程質量終身責任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業主、監理單位及有關個人檔案都要輸入電腦,永久保存備查;二要從三個方面落實責任制,一是落實行政責任制,二是落實經濟責任制,三是落實法律責任制。
3、領導以身作則,帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中,領導要帶頭執行紀律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”,不搞“獻禮工程”,嚴格按科學規律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查,少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任,明確每個崗位的職權和責任。
4、嚴格按基建程序辦事,防止違紀行為的發生。一是做好各項工程建設的前期工作,防止“三邊工程”;二是規范招投標行為,真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監理市場準入關,資質和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標,認真堅持公開、公平和公正的原則,不搞地方和部門保護主義,防止行政干預,杜絕人情風的干擾,嚴格制止少數發包人違法違規,權錢交易,暗箱操作。三是加強工程管理,采取切實有效措施,嚴禁工程層層轉包。一經發現轉包,應堅決制止,并按有關規定給予嚴厲的處罰。四是層層把關,把偷工減料、不按規范施工的行為消滅在萌芽狀態。把好每一個關口,一個環節不合格,絕不進入下一個環節。
曹旭光一案由上海市浦東新區檢察院自行發現,經立案偵查查明:
1997年10月7日,上海市浦東新區稅務稽查大隊四中隊稽查員曹旭光、吳濱根據單位安排對群眾舉報反映上海和力建材有限公司(以下簡稱和力公司)偷逃稅問題進行突擊稽查,查獲內銷進口建材不入帳計35.6萬余元的四本自制收據。據此,曹于同月28日制作了浦稅(97)字第隊4-23號簽報,作出了補交稅款、滯納金及罰款共計23.7萬元的處理,至同年11月21日上述稅款收繳入庫完畢。
同月26日,浦東新區稅務案件偵查室又將該室收到的和力公司偷逃稅的舉報材料移送至稽查大隊,因曹謊稱對和力公司處理未結束致使該材料直接落入曹手中。曹旭光在查閱該舉報材料時,發現和力公司經理劉某某在中國銀行浦東分行的存放帳外銷售款的存折及有關單據復印件,意識到和力公司偷逃稅問題十分嚴重。對此情況,曹既不向領導匯報,又不進行查處,而于當晚私自打電話與和力公司會計金某某聯系,以舉報材料中反映的問題相要脅,向其索要20萬元人民幣,并許諾滿足曹的要求后對舉報材料反映的問題不予查處,同時約定次日在黃金海岸大酒店面談。該公司經理劉某某同意花錢平息此事。次日晚,曹旭東攜帶舉報材料與其個人的上海順天物資公司雇員王照明到黃金海岸大酒店與和力公司總經理助理楊某某見面,出示舉報材料給揚看,聲稱該材料舉報和力公司不入帳的銷售款有五、六百萬人民幣,補稅加罰款要有一、二百萬。之后,曹即向該公司會計金某某索要20萬元人民幣,稱給其朋友做生意用。曹又指使王照明與和力公司會計金某某商定,由王虛開一張金額為16.34萬余元的銷售發票給和力公司,由和力公司支付相應金額的支票給王。達成上述交易后,曹旭光又通知和力公司總經理助理楊某某等到稅務稽查大隊作筆錄,曹在對楊等作筆錄時故意回避舉報材料中的內容,只重復了已簽報中的內容。事后,曹旭光將筆錄裝入原簽報案卷,將新移送來的舉報材料藏匿,并向領導謊稱由稅偵室移送來的材料無新內容,仍按原簽報處理,掩蓋了其不征稅款的事實。同年12月曹旭光將和力公司開具的16.34萬元轉帳支票打入其個人的順天物資公司在銀行的帳戶中,之后又借與他人收取了借款利息。由于曹旭光按事前與和力公司的約定,隱藏了該公司偷逃國稅的舉報材料,對該公司偷逃國稅的行為不予查處,致使不征應征稅款人民幣37余萬元。
注重精益求精創新稽查手段
堅持有理有據凸顯特色管理
——××收費站收費管理經驗交流材料
事實證明:高速公路聯網收費,不僅為廣大司乘人員提供了安全、方便、舒適的行車環境,而且給國家創造了良好的社會效益。但是,聯網收費同時也帶來了新的管理上的問題,如:換卡逃費、管理人員或收費人員私放車輛等問題,我站針對此類問題,堅持有理有節,大膽創新稽查手段,注重精益求精,按照“安全、暢通、快捷、文明、衛生”的收費“窗口”基本要求,積極提倡人性化管理,并根據工作實際,找準稽查管理落腳點,注重發揮稽查、監控的糾正、預防職能,未雨綢繆,抓反復,反復抓,在努力探索精細化、人性化和同頻化管理之路上做了一些探索。
一、找準工作落腳點,堅持創新與學習,建立健全收費稽查機制。
稽查工作是保證收費作業規范化的有效手段,是提高收費管理水平,保障通行費征收計劃順利完成的關鍵所在。為了解決“效率高,運轉靈”的問題,我站首先從管理模式上入手,建立了“頭頭抓、抓頭頭”的金字塔式的管理模式,突出中層骨干的作用,形成了一套橫向到邊,縱向到底的管理網絡,營造了“事事有人管,人人都有責”的管理氛圍,針對收費管理工作中的臨時應急事務,我站推行了“首辦責任制”,即:第一個接受命令的人,要善始善終,不允許中途退出或無果而終。其次,我們制定了《收費稽查實施細則》,完善了機構設置,明確了稽查人員崗位職責、工作紀律和要求,明確了稽查的范圍和具體內容、稽查方式、事件的處理程序以及相應的獎勵與處罰辦法。
二、抓基礎,整章建制,收費稽查工作不折不扣。
今年年初,我們首先根據收費稽查內容,進行了仔細羅列,并對照公司下達的《工作目標書》逐一進行了對照,并根據我站收費稽查工作需要,先后制定了《收費站特殊情況處置預案》、《收費站控制查處逃費車輛制約機制》、《收費站控制舞弊行為制約機制》、《收費站防止ic卡流失監督約束機制》、《收費站特殊交易時事件審核規定》、《收費關于規范收費工作中不合格服務處理程序的規定》、《收費站進一步規范文明用語強化文明服務的通知》、《收費站關于進一步加強集裝箱車輛管理的通知》等各類制度、程序、方案,基本囊括了收費稽查管理工作的各個方面,較好地做到了有章可依,有章必依。其次,我們要求稽查人員要嚴格稽查程序,詳細調查、核實有關事件,并會同有關部門提出處理意見,準確把握違章、違紀處理尺度,盡力做到公平、公正,根據業務需要,我們還明確了工作重點,制定了稽查工作計劃和稽查方案,同時還堅持組織稽查人員召開稽查例會,對工作中的問題進行分析、匯總、及時向站領導匯報稽查工作的情況。
三、抓環節,稽查手段多樣化,力求稽查管理不失毫厘。
為了確保稽查工作的密度和效果,我們在稽查時做到不預告、不定點、不定時、不形成規律,要求稽查人員對所有形式的稽查都做好詳細記錄,認真填寫稽查記錄,實行稽查簽字制度,對查處的事件堅持以事實為依據,認真調查取證。在稽查過程中,我們對稽查人員的著裝也有嚴格的規定,特別強調在夜間進行稽查時,要穿反光背心。在稽查我們一貫主張“一點也不能差,差一點也不行”的管理思想,尤其是在環節管理上更要求精益求精,我們按照站領導提出的“四個一樣”要求,采取了多種切合實際的稽查方式。第一、明查,即在當班期間,稽查人員每日不少于三次,而且必須保證夜查次數。第二、暗查,即通過對過往車輛對本站收費人員的文明用語使用、文明服務的反饋等進行調查。第三、重點查,即對票、款、卡有出入的情況進行細查,并加強特殊時段的稽查力度,對舉報情況及時核實調查。第四、聯查,即與其他兄弟單位進行聯合互查,從中找出不足和存在的弊端。通過以上稽查方式,我們根據《××公司收費人員“××”考核辦法》和《收費站“××”考核補充辦法(施行)》對相關人員進行不少于_次的稽查,其中包括依法收費、文明服務、票證管理、監控情況、遵章守紀、軍容風紀、內務秩序、安全生產、交接班、通行能力、差錯率、設備管理及維修項目,特別是在收費作業稽查、文明服務稽查、安全管理、站容站貌稽查、監控、票證、維修、電工稽查中更是堅持精、細,從中找出問題與不足,及時進行整改,保證收費工作的正常開展。
四、抓細節,軟件與硬件兩手抓,力求管理更加精細化。
我們的產品是服務,服務是無止境的,為顧客提供優質的服務是我們義不容辭的職責,按照“形象工程,窗口建設”的要求,我站在公司的大力支持下,積極改善硬件服務環境,為了使收費廣場形象始終能夠保持良好的形象,我們加大了稽查力度和稽查頻率,特別是對收費車道、收費崗亭進行稽查,并根據站內詳細繪制的《收費站車道收費設備、設施平面圖》作為稽查的標準,力求從形象外觀上體現出“窗口更亮麗”。此外,為了體現收費站軍事化管理的要求,加強全體收費人員內務管理,樹立良好的收費形象,我站還及時制定出《收費站形象工程實施方案》、《收費站衛生考核辦法》等規章制度,特別是在衛生考核中,大到辦公樓的公共衛生,小到宿舍內的墻角,都有了詳細的考核標準和辦法,并以此來嚴格要求收費人員。
五、堅持有理有據,聯手查逃堵漏,維護收費正常秩序。
組長:稽查大隊大隊長
副組長:稽查大隊副大隊長
成員:稽查大隊全體成員
成立專賣管理所突發公共事件應急小組(以下簡稱“應急小組”)。
組長:專賣管理所所長
成員:專賣管理所全體成員
暴力抗法事件應急預案
(1)發生暴力抗法事件,隊員應在第一時間報告應急小組組長,應急小組組長應及時向市局(公司)應急領導小組(及專賣負責人)報告請求增援,并迅速與當地政府有關部門取得聯系,組織相關人員到現場控制局面,防止事態進一步擴大。
(2)稽查大隊/專賣管理所在查處無證運輸,發生被檢查車輛沖向卡口或車輛,危害隊員人身財產安全時,應迅速向應急小組組長報告,與當地政府有關部門取得聯系,應急小組組長及時組織相關人員到現場控制局面,并向市局(公司)應急領導小組匯報。
(3)應急小組應冷靜處置,講究策略,耐心做好法律法規的宣傳解釋工作,避免過激言行導致現場失控。如有公安干警隨隊,盡量讓公安干警出面對話和調解。必要時控制好執法車輛,保證安全撤離現場。
(4)在遭遇暴力抗法、群體性圍攻時,應立即撥打110報警,并及時向市局(公司)應急領導小組報告請求增援。應急小組應互相保護,注意安全。必要時應急小組組長應組織人員有序撤離現場,避免人員傷亡。如發生人員受傷,應撥打120求救或及時送醫院救治,并利用現有器材,對事發過程進行現場取證。
(5)應急處置結束后,應急小組應在一日內將事件起因、經過、處置措施、人員傷亡、財產損失等書面報告市局(公司)應急領導小組。
2、增援執法應急預案
(1)接到執法人員增援報告,應急小組組長應根據市局(公司)應急領導小組指令,迅速組織本部門人員,會同政府有關部門人員趕赴現場增援,并保持與市局(公司)應急領導小組的聯系。
(2)增援隊伍到達現場后,指定不少于1人看守增援車輛。盡量疏散圍觀人群,將當事人隔離;若有執法人員受傷,應立即撥打120求救或送醫療機構救治;如遇現場事態難以控制,請求專賣管理所支援或組織執法人員安全撤離。
(3)增援行動結束后,明確撤離順序和路線,組織人員和車輛安全撤離。
(4)應急處置結束后,應急小組應在一日內將事件起因、經過、處置措施、人員傷亡、財產損失等書面報告市局(公司)應急領導小組。
3、執法人員遭遇恐嚇威脅事件應急預案
(1)專賣執法人員在遭遇電話、短信、郵件等形式恐嚇威脅時,應做好證據的收集和保存,并及時向應急小組組長報告。
(2)應急小組在核實情況后,視其情況作先期處置,情況嚴重的向市局(公司)應急領導小組(及專賣負責人)報告,并對被威脅人員采取相應的保護措施。