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從中長期看，在國家工業化進程加快、城市化水平提高和人口老齡化浪潮的過程中，社會養老保險將必然要得到新的強化，就目前來說，失地農民等弱勢群體參保問題日益成為社會關注的熱點，要針對體制本身不足，采取相應的對策，與其他社會保障制度一道為社會成員建立比較可靠的社會養老屏障。
(一)改革征繳方式，體現發展水平。應對當前社會保險費征繳主體一分為二、繳費基數雙軌運行的征繳模式進行完善，讓稅費征繳體現經濟社會發展狀況，實現社會保障征繳擴面工作的優化組合。一是明確征繳主體。建議社保征繳“改費為稅”，設立社會保險稅，并由稅務部門代為征收。首先，在目前社會保險經辦機構人、財、物力緊缺，手段、措施缺乏剛性的情況下，稅務部門征收，恰恰用其當然的“強勢”彌補了社保經辦機構的先天不足。其次，這有利于擴大社會保險參保覆蓋面和提高社會保險費收繳率。稅務部門長期從事稅收工作，能夠比較全面地掌握企業分布尤其是財務活動情況，可以在發票管理、銀行賬戶、稅收稽查、稅收保全等方面采取強制性的有力措施，迅速擴大社會保險參保覆蓋面和提高社會保險費收繳率，從而真正地體現社會保險的強制性。再次，按企業工資總額征收社會保險費，可以有效地防止企業通過虛增工資和虛列人員偷漏個人所得稅和企業所得稅的行為，因為虛增工資就會被征收社會保險費，虛列人員又將會造成個人參保方面出現破綻，也有利于稅務機關規范納稅人賦稅。二是突出繳費主體。政府應該承擔起繳費主體的責任，“增投”為參保群體“減負”。政府在社會保險中承擔責任的上限應該是保障水平與社會保障的性質相符合，下限應該是保障水平與財政能力相適應。 政府財政對社會保障的投入要占到GDP一定比例、而參保人員的社保待遇要占到當地平均工資一定比例，且增速要相互適應。做到凡有GDP產生的地方，凡發生工資關系的組織，就要產生社保投入，避免讓農村社保的參保繳費、社保待遇與農民收入脫節，進而縮小貧富差別，緩解弱者痛苦，達到共享發展成果的目的，讓經濟社會指標與民眾幸福指數同步增長。三是強化稽察主體。可借鑒發達國家實行普享型和繳稅制的社保制度，使征繳與支付分別由稅務和社保經辦部門負責，并明確社保經辦機構稽查主體地位。《社會保險法》及其原有的配套法規已經直接或間接地確立了社會保險經辦機構稽核行為的行政執法屬性和地位，可組建對社保征繳監督、待遇支付的隊伍，形成既有經辦職能、又有行政管理職能的社保經辦機構，最終實現責權利的有機統一，促進養老保險事業快速、健康和可持續發展。
(二)調節分配方式，共享發展成果。助于防止當前的不平等固化和由此導致未來的不公平。因此，完善社會養老保險政策的著力點要放在縮小不同群體、不同地區的社會保障程度差別，促進二次分配公平上。一是優化財政投向，加大轉移支付力度。應推進財政改革，保證地方政府的財權與責任相匹配。1994年實行分稅制以后，地方政府獲得的稅收比例及收入水平，與其后不斷增加的社會保障和公共服務支出責任，已經不相匹配。20__年，中央與地方政府在社會保障和醫療事業支出中所占的比重分別為7.37%和92.63%。20__年，這兩個比率變為4.09%和95.91%。同年，東、中、西三大區域省級財政支出與收入的比率分別達到130%、232%和276%。且不論省級政府的財政狀況一般優于地市級和縣(區)級，中西部省級政府如此之大的財政支出缺口，既暴露出財政體系的隱患，又凸現了欠發達地區對中央財政轉移支付的需求。因此，必須繼續加大轉移支付力度，通過調整投入結構和方向，保證欠發達地區的政府擁有足夠的財政資源，用于支付國家承諾的社會保障和公共服務項目，充分發揮發揮社會保障財政支出在調節收入分配作用，縮小地區之間差異。二是提高統籌層次，理順基金轉移機制。各地區可以根據地區的特點，按照縣級統籌——市級統籌——省級統籌——全國統籌的步驟層層推進，或者直接從縣級統籌過渡到省級統籌，最終可能形成全國統一的農村養老保障體系。與此同步，還要不斷提升社會保險管理手段，特別是要加快社會保險信息化建設進程，建設一個完備的省、市級中心數據庫，實現省、市、縣三級業務聯網。在政策調整的前提下，進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級政府的責任，規范轉移的操作辦法，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度，減少結構性資金缺口，增強基金調劑能力，使社會保險制度運行更加順暢。三是提升待遇標準，激發社會參保熱情。對于社會養老保險，政府的目標不能止步于“全覆蓋”，還需進一步提高居民保險的政府補貼、保障水平。能否繼續完善社保“補繳補建”制度，將現在符合條件但尚未自主參保的人員先期納入財政補貼的籠子，按轄區人口總數進行社保補貼?或探索適度提高財政補貼標準，實現低收入群體低繳高補?按20__年數據計算，XX市農民純收入(9040元)是城鎮居民人均可支配收入(22633元)的39.94%，按繳費100元檔次算，城居和新農保平均月退休金是要提高到310元，才能達到企業職工養老保險月平均退休金(776元)的39.94 %，與實際每月的60元相差250元，而20__年，我區城居和新農保參保及享受養老保險待遇總人數是2.5萬人，這意味著，要實現城居和新農保與企業養老保險退休待遇與平均收入水平一致，財政需要年增加補貼 7509萬元，對我區這樣一個全年財政收入剛過6億元的中部省份發展中地區，確實比較困難(增加的補助支出大概要占財政收入的12.02%)。20__年中央財政預算用于社會保障方面的支出達到4414.34億元，比上年增長16.6%，在此基礎上再增加10%用于農民養老保險補貼(即441億元)，中央政府應該有能力履行這一職責。不足部分可由地方財政來負擔，這樣使農村社會養老保險真正具有社會保險所應有的“社會 性”和“福利型”，才能調動農民投保的積極性。
(三)關注弱勢群體，實現全民參保。讓保障弱勢群體享有養老保障，是實現參保擴面的突破口，也是社會公平的重要體現。一是促進充分就業，提高繳費能力。健康的社會應該是一種全民充分就業狀態的社會。地區就業狀況應該納入當地經濟發展的考核體系之中，政府應該花更大的力氣在解決就業和再就業問題上，當勞動就業不成問題時，人們能有足夠的購買力參加社會保險，很多社會問題都會迎刃而解，對社會保障制度對經濟增長產生的影響，使決策層在體制設計時正確把握各種政策措施的力度，保證社會保障制度朝積極有利的方向發展。二是降低個人繳費，靈活續繳方式。 在財政可承受范圍內，應盡可能降低企業職工養老保險個人統籌比例，并結合當地平均工資水平確定繳費基數；取消或降低最低繳費連續年限，允許個人視經濟情況跨年或靈活選擇繳費年，并按“多繳多得、少繳少得”的原則計算待遇。完善社保各險種之間的互轉銜接，允許異地繳費或引入網上繳費系統，讓參保者在變換就業狀態時能夠保持其繳費連續性，降低參保門檻。三是探索社保免單，減少參保盲點。目前城鄉居民養老保險的制度框架已經建構，但是一些失去就業能力的非重度殘疾人、臨時特困群體等弱勢人群還是不具備主動繳費的能力，經辦機構應該高度關注弱勢群體，積極協助其參保和繳費。通過探索建立社會養老保險保與低保聯動機制，加大對城鄉低收入群體的養老金支持和補貼，實行對低收入人群實行免單入保，真正讓城鄉居民社會養老保險在弱勢群體中實現全覆蓋。
從過去的家庭養老，到現在的社會養老，養老保險實現政策層面的全覆蓋具有里程碑式的意義。社會養老保險的建立和推行，使處于市場經濟競爭中的劣勢群體可以共享經濟、社會發展的成果，推進了社會的公平。通過對養老保險金的籌集，能為資本市場提供巨大的資金來源，利于國家對國民經濟的宏觀調控。而公共財政對社保的投入也增加了人們的收入，間接地拉動內需、帶動消費，給經濟良性發展創造了條件。社保制度的是否健全，直接影響到社會經濟發展水平的高低。由此可見，完善社會保障制度，是創新社會管理體制繞不開的關口，作為勞動保障部門，必須適應我國工業化、城鎮化加快的社會潮流，適應社會成員流動加快的社會實際，對社保體系進行穩慎改革——通過制度框架的總體頂層設計，妥善處理新舊制度的關系，完善各項制度的銜接，逐漸實現社會養老保險制度的“由分到合”，確保社會保障制度的科學性、公平性、可持續性，讓社會保障制度在社會管理中發揮更大作用。
【關鍵詞】山區農村；養老現狀；輪伙頭
當前中國已經進入全面的老齡化社會，養老成為當前社會面臨的一大主題。做為一個傳統的農業大國，在構建社會主義和諧社會的今天，我們的養老重心應在農村，根據木桶理論的標準來衡量中國養老的成效的話，養老重心的中心應在貧困山區農村。2005年11月至12月黑龍江省人大代表翟玉和組織的三個調查小組針對農村的養老問題，對全國31個省，72個村10401人進行了抽樣調查，調查顯示家庭老人三餐不保的占5%；22%的老人以看電視或聊天為唯一的精神文化生活。調查中有一種現象很令人擔憂，對父母視同路人不管不問的占30%，同時52%的兒女對父母感情的“麻木”。這不能不引起人們的反思。本研究選取河南N縣X村為調研地點，主要探索當前貧困山區養老現狀及其存在的問題，并提出建設性的意見。“輪伙頭”養老方式在貧困山區農村比較普遍，問題也相對比較復雜，所以本文先從這種養老形式展開論述。
一、當前貧困山區農村的養老現狀
當前貧困山區農村老人的年齡結構一般在60歲到90歲之間（但不排除一些高壽老人），這些老人在正常婚育期間國家還未實行計劃生育制度，加上當時的土地“工分”制度等政策環境影響，這些老人大都撫養2個以上的子女，有的甚至有5個以上。正是因為多子女的現狀為“輪伙頭”養老模式培育了土壤。所謂“輪伙頭”是以老年父母在諸子家輪流定期生活（輪吃輪住）為其特點的養老形式。中國老齡研究中心2003 年的調查顯示，60 歲及以上被訪老人中約14 %采用輪養的方式，城市為12. 5 % ，農村約為15. 6 % 。相關專家學者也注意到了這種特殊的現象，李銀河調查農村的情況是“村里老人凡是能做得動的都自己做飯，單獨居住；實在做不動的才輪流到兒子家吃飯，一家一星期。”X村“輪伙頭”形式跟上述基本類似，只是在輪流時間的長短上有些許差異。根據對X村的觀察，“輪伙頭”這種養老模式是喪失勞動能力，或者經濟不能獨立，身體健康狀況較差的多子女老人的被動選擇，老人表現出更多的是無奈。
關于身體健康老人的現狀也佐證了李銀河的觀點，為了生活的自主性、調和婆媳矛盾和平衡多子女關系，他們大都愿意單獨居住，加之身體健康還兼具掙錢的能力，他們很少依靠子女。是否給予父母一定數額的補貼全憑子女的意愿。這種生活模式持續到老人生活不能自理為止。那些缺少經濟來源，身體健康狀況不至于不能自理又不愿意“輪伙頭”的多子女老人，他們也有選擇獨居的，子女每個月平攤供給相應的生活費和醫藥費。
“輪伙頭”和獨居的養老模式主要在那些子女較多的家庭普遍存在。而只有一個兒子的老人，沒有其他的選擇，只能跟著兒子過活。老人生活水平的好壞取決于兒子的孝心。那些沒有子嗣的老人有二種形式的養老模式，一種是被旁系親屬送往所在鎮的養老院（實際上他們大都不愿意去）；一種是旁系親屬供養，老人去世后屬供養他的旁系親屬繼承其遺產。
以上是X村普遍存在的養老模式概述，縱觀這些養老不外乎兩種，家庭養老和社會養老兩種模式，我們看到當前還是以家庭養老這種模式為主，社會養老更多的是一種附屬。
二、當前貧困山區農村養老過程中存在的問題
（一）由于市場經濟的沖擊，物價水平的上漲，單靠土地生產創收的傳統農業經濟模式已經瓦解，為了維持家庭的生活和子女的教育，農村年輕力壯的農民選擇外出打工。雖然在一定程度上能緩解家庭的壓力，但是兒女不在身旁，加重了老人心靈上的孤寂。這就造成的兩難境地。現在農村存在的“留守兒童”更加重了“空巢老人”的養老壓力和困難。
（二）貧困山區農民文化程度偏低，在傳統文化倫理的壓力下，不贍養老人的現象不太突出。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變的社會轉型期，社會道德失范，輿論的壓力漸漸在年輕一代的心中淡化，不贍養老人的情況開始突顯。
（三）“輪伙頭”雖然緩解了單個家庭的養老壓力，但是因其居住條件的不固定性，每個子女飲食習慣不同等因素的影響，雖然老人生活有著落，但是這樣只是做到了“能養”，離老年人要求的“善養”還存在著很大的距離。老人因其生活的依附性，大多不能改變當前的現狀。內心的痛苦和無奈只能埋藏在心里，這樣引起了大多數老人身心健康問題。這也是健康老人選擇獨居的原因所在。
三、針對貧困山區農村養老問題的一些建議
（一）利用新農村建設的契機，政府應加大貧困山區農村的扶植力度，在傳統農業經濟的基礎上，挖掘農村資源，拓寬創收路徑，增大農民收入，從而緩解養老壓力。
（二）作為家庭和學校等社會化設置，要加強年輕一代的傳統孝道文化的宣傳教育。對于成年人要進行孝道文化的再社會化，重塑村人的倫理價值觀，糾正不贍養老人這種失范行為。
（三）在倫理道德的約束之外，還要進一步完善農村養老保險機制，建立健全養老法律、法規，切實保證“老有所養”。
（四）針對“輪伙頭”中存在的問題，老人自身要加強自我養老意識，在有限的條件下保持自身的能動性，減少依附性。兒女應多注重老人的心理需要，尊重老人的選擇，在“能養”的基礎上做到”善養”，使老人真正可以頤養天年。
四、結語
黨的十提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，當前農村養老問題的解決和完善也更加凸顯著重要性和緊迫性，怎樣又好又快的推進貧困山區農村養老新局面我們面臨新形勢和更高的挑戰。
參考文獻
[1] 楊麗，劉武安.農村輪養個案研究[J].法制與社會，2009年26期.
〔關鍵詞〕社會基本養老保障；碎片化；福利科層制；差序格局；公平理論
〔中圖分類號〕F840612〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0151-07
〔基金項目〕國家社會科學基金項目“我國重大民生政策制定中協商民主機制化研究”（13CZZ008）
[關鍵詞] 農村；養老保險；社會保障
[基金項目] 本文為2013年度河北省城鄉統籌及一體化研究基地項目《養老保障城鄉統籌發展研究》的研究成果。
【中圖分類號】 F84 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-235-1
農村問題一直是我國社會發展中關注的熱點問題，農村養老保險問題是其中的一個重要方面。在我國人口老齡化的趨勢下，如何使占我國人口絕大多數的農民老有所依，老有所養，是我們亟需解決的問題。解決好農村社會養老保險問題，不僅是廣大農民享受幸福晚年生活的需要，也是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，維護社會穩定，建設社會主義和諧社會的需要。由于我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，農村養老保險制度的建立面臨著很多問題，這需要我們不僅要借鑒其他國家的先進經驗，也要結合我國的發展實際，探索建立符合我國實際的農村社會養老保險制度。
一、農村社會養老保險的涵義
養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
農村社會養老保險，是指為了保障農村勞動者年老時的基本生活，由政府主管部門負責組織和管理，農村經濟組織、集體事業單位和各行業勞動者共同承擔養老保險費繳納義務，勞動者在年老時按照養老保險費繳納狀況享受基本養老保險待遇的農村社會保障制度。
近年來，我國出現了新型農村社會養老保險這一概念。這是相對于原有的農村社會養老保險模式而言的，老農保是由農民個人繳納養老保險費用，即由農民個人承擔養老資金。新農保是由個人繳費、集體補助和政府補貼三方相結合的籌資模式，由個人和社會共同承擔養老責任，這是我國政府推出的一項重要的惠農政策。
二、我國農村社會養老保險制度存在的主要問題
第一，關于農村社會養老保險的立法滯后，層次較低，還未建立農村社會養老保障法律體系，無法滿足現實需要。1992年，在總結農保試點經驗的基礎上，民政部制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》。2009年，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》出臺，用于指導新農保試點工作。《基本方案》和《指導意見》對于農村社會養老保險制度的建立具有積極作用，但是，從法律層次上看，《基本方案》屬于部門規章，《指導意見》屬于政策性文件，法律效力等級較低。我國于2010年10月出臺了《社會保險法》，并于2011年7月1日正式實施。在該部法律中，關于農村社會養老保險僅有兩個法律條文作了原則性規定。顯然從法律這一效力等級上，缺乏農村社會養老保險的具體法律規范，無法適應現實發展的需要。
第二，制度設計上欠缺科學合理性。我國幅員遼闊，農村各地經濟發展不平衡，單一的農村養老保險模式顯然無法滿足現實需要。貧困落后地區籌集養老保險資金相對困難，經濟較為發達地區有的不愿意就養老保險給予集體補助。另外，農民是否參加農村社會養老保險由農民自愿選擇，經濟困難的農民往往不愿繳納保險費用，參加養老保險的往往是富裕農民，而富裕農民即使不參加養老保險也可以有足夠的資金使其老有所養。近年來，農村的年輕勞力大多進城務工，依靠家庭養老的模式已經不太現實。另外，在城市化進程中，許多農民失去了土地，有的農民由于土地種植收益低不愿意耕地勞作，依靠土地養老的功能進一步弱化。從制度層面上，尚未實現農村社會養老保險的全覆蓋。
第三，對于農村社會保險基金的管理存在缺陷。農村社會保險基金的管理機構尚未統一，目前，主要由縣級行政管理部門管理，從管理層次上看并不高。從農村社保基金的管理方式上看，主要以存入銀行獲取利息的方式進行收益，或者是購買低風險的國債，這嚴重影響了該基金的保值增值。
三、我國農村社會養老保險制度完善的幾點思考
第一，建立并健全農村社會養老保險的相關法律。在任何一個國家，社會保障的實施，都需要法律作為基礎。首先，應在法律中明確農村社會養老保障的法律地位。雖然我國出臺了《社會保險法》，但是對于農村社會養老保險的規定缺乏可操作性。我國的立法機關影丹適時出臺《農村社會養老保險法》，全面、系統地就農村社會養老保險有關問題予以規定。另外，根據我國各地經濟發展不平衡的實際情況，各地可以出臺相應的地方性法規、政府規章，增強《農村社會養老保險法》的操作性，以確保農村社會養老保險制度的有效實施。
第二，完善農村社會養老保險制度，增強制度設計的科學性、合理性。在農村社會養老保險基金的籌集上，應采取多種方式，擴大其覆蓋面，由國家、集體和農民個人分擔。鑒于各地經濟發展水平各異的情況，籌資應實行多檔次，從而將貧困地區逐步納入農村社會養老保險范圍。在基金的管理上，應在加強對其監管的基礎上，增加保值增值的渠道。把管理和投資進行合理的區分，由相應的政府部門進行管理，投資可以由專門的投資機構負責，以實現基金的收益最大化。
第三，農民的參保意識需要進一步加強。由于新農保由農民自愿選擇是否參保，參保人數的多少取決于農民的積極性。這就需要政府部門通過多種媒體渠道，加強農村社會養老保險的宣傳，使農民深刻領會新農保的政策精神，通過樹立典范，以實例說明問題，增強說服力，以帶動其他農民參保。
農村社會養老保險制度的建立和完善不可能一蹴而就，這是一個復雜、系統的工程。作為農民問題的重要組成部分，解決好農村社保問題，將會促進農村經濟的穩步、快速發展。
參考文獻：
[1]賀衛東.我國農村養老保險制度法律問題探析[J].河南商業高等專科學校學報，2012，（2）.
[2]唐自政.對當前我國農村養老保險法律制度完善的思考[J].法學雜志，2010，（3）.
【關鍵詞】學科教學知識 實習教師 教學設計 思考
本學期我在桂林一所中學執教實習，從事初中數學學科教學，如今已過去將近一個月的時間。由于之前學習過程中，教育思想歷經了新課程改革的洗禮。遵循“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使學生獲得基礎知識與基本技能的同時學會學習、學會合作、學會生存、學會做人。打破傳統的基于精英主義思想和升學取向過于狹窄的課程定位，而關注學生作為全面的發展”這一課改核心目標，努力構建新型課堂，創新教育教學方法，力圖給學生更大的表現空間，得到更多成功的喜悅。在課堂上，極力構建師生平等，共同參與的互動氛圍，關注學生的學習方式、學習愿望和學習能力，鼓勵學生樂于探究，勤于動腦動手，努力拉近與學生的距離，拉近學生與社會、與生活的距離……從中感受到了他們對老師的尊敬與喜愛，他們偶爾對某個問題極具個性的看法，或是對某個問題極為敏捷的反應……但是，很多時候，我也感到了更多的迷茫與困惑：熱鬧的課堂背后，沉淀下來的是對課本知識的全然陌生與遺忘，考試成績不理想，缺交作業，作業質量不高，書寫潦草；課堂討論的時候轟轟烈烈，需要發表看法的時候卻寂靜無聲；填空選擇錯誤率高；稍有難度的計算題往往是大片的空白；課堂上游離的眼神，神游的思想……以上種種讓人充滿困惑。不得不認真思考：實習教師自身存在的學科教學知識及教學設計上的問題。
一、信息技術融入教學的系統設計
近年來受到計算機發展的影響，多媒體教學日趨受到重視。同時新時代的學生是伴隨著科技的發展出生的，在現在的教室里，坐著一群群說著計算機、數碼以及網絡語言的學生，M.Prensky（2001）將這類學生稱之為數字原住民。那么不屬于信息時代出生的，正在努力學習計算機，接收或者適應信息時代的產物的一類則是數字移民。為了適應信息時代的到來，這些移民像一般新的移民一樣，努力學習新語言，改掉口音以及改變溝通方式。現在的實習老師很多都是數字原住民，但是在真實的教學環境里面，受到大環境的影響，絕大部分第一線的教師都是信息時代的移民，仍然使用傳統的教學系統設計進行教學，許多教師即使使用了多媒體教學，也只是單純的將書本內容直接搬在大屏幕上而已。
教學系統設計是廣為教學領域所接受的課程設計想法，傳統的教學系統設計多是以規范的方式提供教學設計者結構化的指引及設計流程，但Angeli（2005）認為信息融入教學的系統設計應始于確認那些學生覺得難以了解的主題或老師認為較難教學的主題。一旦確認了適合使用信息技術從事教學的主題，教師要將內容以教學上較為有效的方式呈現，使得學習內容易為學習者取得與了解。之后，教師要選用適當的工具及特別的教學策略以呼應先前決定的有效呈現方式，而且要運用適當的教學方法設計計算機活動融入教學中，例如：設計以探索為主的教學方法。融入教學的設計之前，還要考慮學生特殊的學習特性，例如：學生的先備經驗、先備知識及技術能力等。
在教學時，正式的評量必須是一個持續進行的過程，以確保重要學習目的及過程的達成，因為只有在評量持續的過程中，教師才能獲得如何知道學生學習的下一步。和傳統教學系統設計一致的是，這個模式也是以反思及修正作為最終的過程。因此，并非所有的學習主題都適合信息融入的教學設計，概念抽象、復雜而學生難以了解的主題或傳統教學難以有效呈現的主題，可優先考慮進行以信息技術融入的教學設計。這個模式的另外一個特色重點，在于強調以學生為中心的教學策略發展及利用這些方法去有效地呈現教學內容。
二、學科教學知識
從教學活動中發現，實習教師對學生學習特質的理解是其教學知識中最弱的一環，上課時常采用游戲、說故事或小組討論等方法，但因為缺乏對學生學習特質與學習情境的理解，因此，無法掌握教學策略的有效性與目的性。
研究發現，教師具備的專業知識種類不同，其中對教材的知識會因具備了對學生、對課程及對情境的了解而更豐富，了解學生在學某些教材時會遭遇哪些困難或不同年齡學生的學習背景與先備概念，可提升教學效果，這種與教育學知識合而為一的知識稱之為“學科教學知識”（pedagogical content knowledge，PCK）（Shulman，1986；1987），此一知識是建構在兩種專業知識的形式上，一是學科知識，二是學生如何學習的知識，學科知識又包含兩種，一是實質知識（substantive knowledge），是指有關該學科的事實與概念，以及這些概念與知識是怎樣組織建構的，二是綜合方法的知識（syntactic knowledge），是有關學科的知識如何產出、如何驗證其有效性，以科學來說，這種知識是指能理解科學探究的重要性；Shulman（1986：9）進一步說明教師在理論與實務上或學科內與學科外的領域，都要能為學生講解該學科廣被接受的真理，還要能解釋為何一個特殊命題能存在？為何值得學習？與其他命題有何關系？
實習教師初期對教學的概念過于簡化或理想化，急于在短時間將所知的教學知識發揮在教學現場，觀摩優秀教師教學后，傾向模仿他人表象教學方法，有時會采取快捷方式，一旦發現自認有效的教學法，他們就會重復使用，不去深究教學行為背后的專業知識與教學情境。
另外，實習教師對學生的能力與興趣大多從書本上的理論了解而來，但在教學現場很難立即洞察學生的學習行為，他們對教學與學生學習行為之間的關系體會不深，在構思教學設計與教學時，所呈現的教學知識與對“學生學習”的價值與信念是否足夠，是值得探究之議題。國內外學者針對初任或實習教師的學科教學知識的探究頗有成果，但大多是針對“單科”學科教學知識之研究（黃永和，1996；陳箐繡，2003；郭義章、段曉林，1998；賴慶三，1997；Kennedy，1998；Veal & Kubasko，2003；Viiri，2003），教學活動具有變動不居的特質，學生學習特質迥異，班級關系更不可預測，也無法復制，實習教師面對此動態情境，如何將所學的教學基本概念與知識基礎展現在教學現場？如何構思教學設計？他們認為哪一個設計成份最難？更重要的是在初試啼聲的實習課程中，其教學思考與行動顯現哪些行為類型與教學知識？
有學者認為師范生所學的理論課程對教學影響有限，縱使他們能學到一些教學知識或技巧，日后也須視教室情境是否有助于這些技巧的使用，否則這些教學知識與技能難以施展（Calderhead & Miller，1986）；也有學者認為，教師在學校期間所得的學科知識并非全無用處，而是要發揮在實際的教學情境中難度頗高，須與其他相關知識（如關心學生、教學策略等）相互融會，方有可為（Wilson， et. al.，1987），該研究還指出在小學里將自然科學教得最好的教師，除了有足夠的科學知識外，還懂得在實際教學過程中，融入活力、創意與開放的特質，以創造最佳教學效果，這種成功的教學奠基在已融合學科與教學法的專業知識之上。Leinhardt & Smith（1985，引自Good， 1990）亦發現，有效的數學教師能融合內容知識與行動系統知識，后者是指審慎明確地計劃教學、呈現教學、在教室中做決策與響應學生個別差異，這種行動系統知識有兩種成分，一是教師個人的技巧與表達的藝術，二是內容知識與行動知識、內容知識和表達技巧、學生學習心理等知識，交織在復雜的網絡中，彼此匯集交融，有緊密的關聯。Grossman（1990）明確指出學科教學知識的內涵有四：1.知道某學科在不同年級有不同教學目的；2.了解學生對該科目主題具有的理解程度、概念以及迷思概念；3 . 知道該科目課程教材的獲得方法，并能了解該學科的水平、垂直等相關課程；4.了解該科目主題教學時的各種教學策略及陳述方式。
學科知識是教師對該科教材內容之理解，學科教學知識則是能將學習內容加以組織消化，以有效的溝通方式呈現給學生，呈現的訣竅在于教師能運用最有力的說明、舉例、模擬（analogy）、解釋以及示范等方法，以學生能理解的方式將教材呈現出來，其中并無單一有效的方式，教師應采取多 種有效方法（Shulman，1987：15），它是一種經過“轉化”的知識，“教師的學科內容知識轉化為可與學生先前知識或性向聯結的最具教育學原理的呈現方式”（Shulman & Quinlan，1996：409），他們強調教師應了解學生對什么主題感興趣，有何學習困難，它是教師有能力將學科內容知識轉化為教育學的有力形式，且能針對不同能力與背景的學生不斷調適教學方法。
學科教學知識是教師經過咀嚼消化、融會貫通的專業知識，若只知一味模仿他人的教學行為，很難得其精髓，它基本上是教師的教學推理方式（Wilson， et al.，1987：119），是教師透過計劃、教學、修正調適、反省教室經驗而來的，可以將之歸納為“將知識呈現給學生的有效正確的方法”，亦有學者稱之為主動性的教學，亦即，教師能以有效的方法呈現概念、解釋概念、設計適當教學活動，以確保學生均能理解所學內容（Hill， Schilling & Ball，2004；Good，1990）。
三、實習教師的思考歷程與教學活動設計
教師在教學之前都會思考一些問題，例如，教材內容的重點為何？用什么方法傳達這些內容？怎樣讓學生了解學習內容？這整個思考過程是教師的教學決定，教師在其中反復推敲、規劃教學活動的相關細節，教學設計的結果呈現出教師的規劃意圖，指引學活動的方向；實習教師也不例外，講課之前的教學設計是實習教師教學知識的呈現，謹慎規劃教案顯示其事前用心準備的程度與對該課程內容之理解，是實習教師必備的教學藍圖。
師范院校通常指導師范生在教學時撰寫“教案”，歷經教案、單元教學活動設計、行為目標教學活動設計、目標導向的教學系統設計，以及目標導向與建構主張并行不悖的系統設計五階段，教案名稱沿用至今，其意義與教學設計并無二致（徐照麗，2002：118）。一些教學網站提供教學設計格式與某些課程活動內容，這些格式的共通點是需列出課程目標、教學目標、教學課時數、教學研究（包括重難點、教法提要、兒童經驗與教學準備）；其次，陳述教學活動（包含準備活動、發展活動與綜合活動）、時間分配、教學資源與學習評量等。實習教師在準備教學時會考慮到兒童先前經驗、學習困難、教法呈現與教學策略，他們或多或少具備一些學科教學知識（Van Der Valk & Broekman，1999）。但是只有少數實習教師會以架構、模塊或圖標的方式畫下自己教學思考的重點，反復修正后再寫入教學設計。
四、結語
學科教學知識是一種內化的、融會貫通的知識，是將教材內容、教學方法、學生特質及生活經驗、學習情境融合之后的認知結構，在實習教師的教學設計中難以見出真章，但是經由檢視教學設計與教學行為，我們可以看出實習教師的學科教學知識是否足夠，經過親自實踐顯示實習教師對學生學習特質的理解是其教學知識中最弱的一環，并影響其教學策略與學科概念呈現之成效。
實習教師若要增進學科教學知識，建議他們可學著從知識概念的角度來看教室教學，這樣可降低教學的復雜性，使他們對周遭發生的事物更有掌控力（Copeland，1981），例如，形成自己的一套學科教學知識，思考最可能讓學生聽懂的教學策略，區分哪些學生行為是重要或微不足道的，有了這樣的概念架構，就可以用來分析洞察周遭的教學實務。模仿或觀摩他人教學往往只學到表象教學行為，很難掌握復雜的教育本質議題。要了解學生，需要不斷觀察其學習行為，不斷溝通互動，從反省經驗中累積教學知識。實習教師若要具備學科教學知識，則應增加教學練習機會，透過教學活動的實務與反省，才能淬煉出了解對學生學習的專業知識。
教學現場變化莫測、復雜多變，沒有可照本宣科的標準教案可供依循，實習教師教學時無法完全按照教學設計一路到底，教學現場與師生互動更能顯示其教學知識的成分與內涵。
實習教師的學科教學知識缺乏對兒童生活經驗、能力與學習特質的理解，對教學情境敏感度不足，連帶影響其教學策略的適應性。
總之，增加教學，有助于豐富其學科教學知識，實習教師可從教學過程、師生互動與學生的反應中逐漸了解學生能力特質與生活經驗，并改變自己的教學策略，教學現場的磨煉是增進實習教師學科教學知識，改進教學設計的重要途徑。
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關鍵詞:思想政治工作;和諧勞動關系;企業文化
中圖分類號:D422.62文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)08(c)-0042-02
《中華人民共和國勞動合同法》在一片熱鬧聲中已實施一年多了,公司已順利貫徹落實《勞動合同法》,構建了新型的和諧勞動關系。回顧這項工作,之所以成功轉型,應歸功于思想政治工作這一精神文化的灌注。在2008年初公司領導把握時機、切點準確、方向明確地給人力資源部進行了一場別開生面的思想政治工作教育。
一、樹立“以人為本”思想,遵守“三不”原則
《勞動合同法》于2008年1月1日起施行。這是自《勞動法》以來,中國勞動和社會保障法治建設又一個里程碑。該法突出了“以人為本”理念,體現了中國特色社會主義的立法方向。長期以來,我國的勞動關系,事實上體現為“以資為本”的思想傾向,勞動者在沒有履行知情權的情況下,接受企業規定的“不平衡”的勞動關系。在這種“不平衡”勞動關系思想的指導下,企業各級管理層也理所當然地把這一“不平衡”的勞動關系加以行為習慣化。為了改變這一局面,只有進一步推進思想革新的運動,中央強行頒布了《勞動合同法》,用“法”的精神把企業和勞動者統一起來,構建平衡的、和諧的勞動關系。但是,企業要真正落實《勞動合同法》“以人為本”的立法理念,卻是要做大量深入的思想政治工作的。我公司首先對負責勞動關系管理的崗位進行思想政治工作,樹立以“以人為本”思想,保障落實“以人為本”立法理念的正確方向。
在《勞動合同法》正式頒布實施之前,人力資源部組織公司相關部門人員和派遣公司代表人員就《勞動合同法》的相關問題舉辦了一場研討會,并請來了公司的法律顧問。與會者發言熱烈,各自都從本工作崗位上出發,提出了眾多問題,法律顧問也就大家提出的問題作法律解釋。一時大家對貫徹《勞動合同法》表示擔憂,認為工作不好做了,情緒低落。公司領導及時把握時機,向與會者提出堅持“以人為本”思想,貫徹《勞動合同法》遵守“三不”原則:“不害怕、不對立、不規避”。《勞動合同法》的實施,是一場觀念的革新,不僅僅是一部法律。在社會主義經濟建設中,人們的思想觀念發生了很大的變化,這些變化已經影響到社會主義經濟建設的長期發展,黨和政府高瞻遠矚,把“以人為本”的思想觀念以法律形式公布,說明這場觀念的革新已經到了迫切的地步。作為企業要依法經營,作為職能部門及相關管理者要牢固樹立“以人為本”的工作思想。在工作過程中,我們遵守“三不”原則。
“不害怕”一是指所有從事與勞動關系工作有關的崗位,不要害怕因貫徹《勞動合同法》會引起自己工作不好做。工作做得好壞,不是貫徹《勞動合同法》所帶來的,是自身工作中還存在這樣或那樣的不足,應該借此機會查漏補缺,完善制度。二是指無固定期限勞動合同并不可怕。我們一直就是依法進行勞動關系管理的,員工長期在公司為企業、社會服務,是我公司的寶貴財富,我們應承擔社會責任。“不對立”是指企業管理者及與勞動關系工作有關的崗位員工不要把自身與勞動者的關系放在對立面。企業管理者與勞動者是構建企業的生命體,是一個統一的集合體,這個集合體應該建立和諧的關系,而不是對立的關系,只有這樣才能達到企業和勞動者的共贏。“不規避”是指不要絞盡腦汁、想方設法去規避《勞動合同法》中的相關條款。規避成功,可能在短時期內,企業能占點小小便宜,但卻損害了全體同仁友好的人際關系。成于轉型、毀于規避。《勞動合同法》實施目的不是直接地或者簡單地保護勞動者,而是在保護勞動者的基礎上,構建一個和諧的企業勞動關系,促進企業和員工共同發展。我們應該以此為契機全力打造和諧的勞動關系,以提高企業創新能力的發展模式。第一輪思想政治工作取得了明顯的成效,為順利開展構建和諧的勞動關系奠定了基礎。
二、宣貫“以人為本”思想,轉變工作作風,倡導社會責任
“以人為本”思想在口頭上大家都熟悉能用,但在實際工作生活中,由于工作任務繁重,往往容易忽視、擱置一邊情況。公司針對大家對《勞動合同法》內容熟知程度低,理解上存在偏差,組織進行了宣貫工作。
1、明確宣貫內容。(1)以相關法律、法規、規章等作為 “以人為本”思想內容的宣貫培訓工作。公司購置一批《勞動合同法》及相關書籍,組織各級管理干部認真學習。一是多次組織勞動關系管理崗位及相關管理干部外派學習《勞動合同法》,并以提交學習心得報告和開座談會形式進行學習交流。(2)組織學習《深入貫徹落實科學發展觀》,深刻領會“以人為本”的思想。公司以紅頭文件方式,學習科學發展觀的工作任務。要求各部門組織全體員工學習,并以科學發展觀為指導,結合各部門工作性質,提出對企業發展有建設性的建議。領導干部分批下到各部門進行座談,參與各部門討論。
2、制定工作目標,轉變工作作風。宣貫工作要進一步落實到實際工作中,就要有工作目標。在實現工作目標中,逐步轉變工作作風。公司要求全體員工在做人做事方面要以正確的注意力、正確的思考方式、正確的行為方式去對待。公司下達責任目標,各部門負責人代表本部門簽訂責任書,企業管理部組織對各部門的績效考核。將“以人為本”思想貫徹在工作過程中,如人力資源部要完善管理制度,執行程序合法,列入本部門重點工作任務之一;把部門員工滿意度列為職能部門績效考核指標之一;把培育下屬和合理調配員工列為管理干部績效考核指標之一。同時,各級管理干部要關注員工,與員工保持順暢溝通,及時解決員工工作生活中的問題,把思想政治工作做到第一線。這正是古人先哲:“形而上者謂之道,形而下者謂之器,化而裁之謂之變;推而行之謂之通,舉而措之天下之民,謂之事業。”(《易經?系辭》)。
3、落實《勞動合同法》,承擔社會責任。根據公司戰略發展方向,人力資源部對已簽訂的勞動合同進行梳理,依照《勞動合同法》的法律條款和精神,改變了舊的做法,充分考慮各類員工的實際服務年限,不規避,不耍小技巧,以最有利于員工的簽定無固定勞動合同的服務年限,與員工重新簽訂了勞動合同。從而使員工吃了定心丸,對工作有了安全的基礎。對新加入公司的員工,一律自入職當天起,與其簽訂一定年限的固定勞動合同。
同時,對不愿意服從公司整體安排、調整的員工,給予法律補償或賠償。
三、加強企業文化建設,創新思想政治工作
在市場經濟的潮流中,企業思想政治工作似乎停留在口頭宣講、敷衍于事的形式上。企業文化與思想政治工作都屬于精神文明建設范疇。雖然二者的工作性質與工作方式有不同,企業文化側重于企業經濟文化的建設,思想政治工作側重于政治文化的鞏固,但二者在企業發展的道路上是相互聯系、相互影響、缺一不可的。企業文化與思想政治工作在調動員工積極性,增強企業凝聚力,保證企業發展目標實現上起著相輔相成的作用。企業思想政治工作如能創新地滲透到企業文化建設的具體工作中去,這將是它一個廣闊的舞臺。公司向全體員工宣貫:
公司的使命――綜合運用有線數字網絡,提升城市大眾數字信息生活質量。公司的發展愿景――以創新的數字有線網絡綜合運營商的優勢,為先進城市的大眾提供一流的數字信息生活方式,最終成為本領域的領導者。公司的核心價值觀――以優質的服務讓客戶滿意,以美好的環境讓員工滿意,以良好的業績讓股東滿意,以出色的工作回報社會!
在公司使命的感召下,在發展愿景的牽引和核心價值觀的鼓舞下,公司在2004年通過了ISO9000:2000的認證。這是全員參與的一項活動,公司全體員工均接受質量管理的培訓,提高了員工對質量管理的認識。在每一個階段,公司都會脫穎而出一批優秀員工:在模擬電視轉為數字電視階段,公司倡導全員參與,分包到部門,下班進行“模轉數”。在暮色下,一個個身影在各小區樓棟穿梭著,毫無怨言,忘我投入。最后所有參與者都在鮮紅的綢布上留下了自己的英名,有的部門還榮獲了“模王”的稱號。每年公司都把這一年的重點工作,在年終以喜聞樂見的視頻方式編輯錄制向全體員匯報,并發給每位員工。評選“天威之星”是一項重大的創新。評選方式是先海選若干名,然后分三段晉級,最后勝出十位即為“天威之星”。目前,天威的天空上,已有20顆星星在閃爍,他們中有技術標兵、有專業能手、有老黃牛、有標新立異者、有默默無聞的工作者、有分毫不差的敬業者、有沖鋒在前的陣地者、有運疇帷幄的幕后者……有新兵、有老將。公司的企業文化建設可謂是風生水起、繪聲繪色。
在許多人認為《勞動合同法》的實施提升了企業勞動成本時,嚴格把控培訓學習費用,擔心“為人作嫁衣”。公司堅持“以人為本”思想,向員工倡導學習,公司領導始終認為只有學習速度大于發展速度,發展速度大于危機發生速度,公司才能保持持續的不斷發展。為了倡導全員學習,公司引入了E---Learning學習平臺,建立公司的“網絡學院”,從而解決了員工的工學矛盾,既滿足了組織對員工的學習要求,也滿足了員工個人發展的需求。員工在學習平臺信息上,由衷地說:謝謝天威!
關鍵詞 城鄉一體化；社會養老保險；成功模式
中圖分類號 F840.67 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0344-02
在我國，社會養老保障制度在城鄉之間一直存在著很大的差異，養老待遇有著明顯的差距。城鎮就業居民享受的社會養老制度采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，保障服務水平比較高，體制也比較完善。而廣大農民自2009年開始建立新型養老保險試點以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農村養老保障的客觀要求，這就形成了社會養老保險的城鄉二元結構。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現公平公正，還在相當程度上阻止了城鄉勞動力的合理流動。
統籌城鄉社會經濟發展，積極推進城鄉一體化，是當前深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神、全面建設小康社會迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要實現基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標[1-2]。
1 實行城鄉一體化養老保險制度的阻礙因素
1.1 城鄉經濟發展不平衡
我國城鄉發展不平衡主要表現在工農業發展嚴重失調、城鄉居民收入差距日益拉大、城鄉居民消費差距不斷擴大等方面。由于城鄉居民的收入水平差距的加大，致使廣大農民成為我國的低收入人群。收入水平低，農民的繳費能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農保的實行缺乏堅實的經濟基礎。所以政府部門也就必然優先完善城鎮養老保險制度，而農村養老保險制度的建立與完善就會被置于較后的位置。而且，由于城鄉居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實行不同的養老保險費用的繳費水平。如果采用一體化，城鄉間利益矛盾也必然會凸顯，這也不利于和諧社會的建設。
1.2 城鄉人口比例失調
從2010年第六次全國人口普查的統計數據來看，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207 137 093人，鄉村人口減少133 237 289人，城鎮人口比重上升13.46個百分點。盡管農村人口在不斷減少，但是隨著農業科技水平的不斷提高，農村需要的勞動力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農村城市化不可能一蹴而就，農村隱性失業現象也必然存在，這就使得農民的收入不斷下降[3-4]。
1.3 我國社會養老保障體制的不完善
目前，我國社會養老保險制度主要有2種即企業職工養老保險制度和農村社會養老保險制度。這2種養老保險制度之間是相互獨立的，這就形成了城鄉二元結構的狀態。城鎮養老保障制度采用社會統籌與個人賬戶相結合的模式，這種養老制度已經相對完善。而農村的養老保障制度還存在著多樣化、養老保障水平的多層次性等問題，并且大多數地區的農村還只是在試行階段，很多農民并沒有真正地參與農村養老保險，即使有少部分農民參與農保的，養老保障水平也比較低。可見，我國農村的社會養老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉一體化的養老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮與農村養老保險制度的嚴重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉養老保險制度之間銜接比較困難，從而使養老保險制度要實現城鄉一體化還很不現實。
1.4 管理不到位
人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，是逐步改變城鄉二元結構，推進社會主義新農村建設和城市化進程，實現工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區的有效途徑。然而，大量的農民工進城也引起了農民工的收入和工作場所的不穩定，這就需要政府建立一套適合流動人口的養老保險體制以適應人口的流動性。但至今我國還沒有統一的業務操作平臺，也沒有建立統一的養老保險賬戶，各地更沒有實現社保機構的網絡資源共享，各地社保機構之間缺乏溝通。這些因素的存在給農民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉養老保障體制一體化的實現[5-6]。
2 我國城鄉養老保險統籌發展的成功模式
2.1 北京模式
北京首先在制度上體現了城鄉銜接。制度規定：“已參加新型農村社會養老保險還未達到領取年齡的人員，應參加城鄉居民養老保險并繼續繳費，其新型農村社會養老保險個人賬戶資金并入城鄉居民養老保險個人賬戶，新型農村社會養老保險的繳費年限計為城鄉居民養老保險繳費年限。符合領取條件的享受相應待遇。“在城鄉居民養老保險和基本養老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養老保險按月領取條件的，按照基本養老保險的規定計發養老待遇，其在城鄉居民養老保險繳納的保險費，應折算為基本養老保險的繳費和年限；不符合基本養老保險按月領取條件的，可將其按照基本養老保險規定計發的待遇轉入其城鄉居民養老保險個人賬戶，按照城鄉居民養老保險的規定計發養老待遇。”這就從制度上將“城鎮基本養老保險”、“新農保”和農民工的養老保險銜接起來。
2.2 上海模式
最初的上海市養老保險體系包括城鎮職工社會養老保險即“城保”；農村社會養老保險即“農保”；小城鎮社會保險即“鎮保”和外來人員綜合保險即“綜保”。2011年底，上海的社保體系連續邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實施，上海啟動“綜保”轉“城保”，實行社保并軌；隨后，在2010年試點基礎上，新農保在全市實施；并宣布全面實施城鎮居民養老保險工作，讓城鎮無保居民“老有所養”，從而填補上最后一個空白，在制度上實現全覆蓋，全面實現本市無保居民“老有所養”。 在完成養老保險制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會保障制度建設的步伐，最低工資標準不斷上調，企業職工養老補貼適時發放，高溫津貼由按日改為按月發放，社保標準與物價上漲掛鉤聯動機制正積極研制。
2.3 蘇州模式
2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養老保險、居民醫療保險覆蓋率達到99%以上，按月享受養老待遇覆蓋率為100%，一個覆蓋全民、城鄉一體的社會保障體系已經基本建成。這也意味著繼去年城鄉低保實現并軌后，蘇州的城鄉養老保險和居民醫療保險也實現并軌，“城鄉社保三大并軌”的承諾變成現實。近年來，蘇州積極探索農村養老保障制度與城鎮養老保障制度并軌，將在鄉鎮、村各類企業務工并與之建立勞動關系的農村勞動力，全部納入城鎮企業職工基本養老保險制度范圍內；按照“土地換保障”的辦法，積極將勞動年齡段被征地農民，納入城鎮企業職工基本養老保險；采用折算參保年限辦法，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房，置換成城鎮社會保障；將原參加該市農村養老保險的農村居民，按規定換算為城保的繳費年限后納入城保體系；通過采取積極的財政補貼政策，引導鼓勵靈活就業符合條件的農村居民直接參加城鎮社會保障；從2012年起，將農村養老保險和城鎮居民養老補貼整合為統一的城鄉居民社會養老保障制度，將不符合職工基本養老保險參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉統一的居民養老保險。
3 構建城鄉一體化社會養老保險制度的政策建議
3.1 加快推進“新農保”的試點與推廣，實現城鄉社會養老保障的多層次全覆蓋
各級政府應因地制宜地實施“分類保障、分級補貼、分層管理、分步推進”，積極擴大城鎮社會養老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費責任應該明確，以實現權益與義務的對等。社會養老保障體系需要有不同的繳費標準，參保人員應享有自主選擇的權利，而對不交費或者低繳費的人群給予優惠待遇，努力讓進城農民工放棄新老保而加入到城鎮社會養老保險的隊伍中來。在推進新農保制度建設時，以保障基本養老需求為目標，逐步提高保障水平。新農保應根據不同地區的發展水平、不同農村人群的養老方式、不同區域的農村養老保障水平進行分類設計和分步實施。同時，農村社會養老保障也不能完全脫離家庭養老、土地保障和其他一些保障措施，政府應當將這些措施組成一個有機整體，共同保障老年人的生活。在推進新農保的過程中，應以制度的優越性來吸引更多的農民自愿參保。改革開放以來，中國經濟飛速發展，但各個地方的經濟發展水平高低不同，所以對于少數經濟欠發達地區也不必強求建立新農保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區養老與家庭養老相結合不失為最好的選擇。
3.2 拓寬新農保的基金籌集渠道，減輕財政壓力，實現農保基金的保值增值與可持續
資料顯示，允許社會保障資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產投資3%[1]。分析可知，我國的養老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業債券和房地產投資等渠道來拓寬。為確保農保基金的安全性，政府要建立農村社會養老保險基金監管機構，對養老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環節進行嚴格監督，以防養老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費，確保新農保障制度的可持續發展。資料顯示，社會保障支出占中央財政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮的職工。2011年7月1日，我國城鎮居民社會養老保險正式啟動，而我國農村新型養老保險制度也于2009年在全國試點。因此，政府應當根據城市反哺農村的原則，在各地促進經濟發展、提高財政收入的基礎上，大力調整財政支出結構。
3.3 實現城鄉社會養老保障的有效銜接
城保體制應堅持開放性原則，要讓其和新農保順利銜接。如果參保人員身份發生變化，其養老保障待遇要能夠順利地轉移、參保年限也能進行積累；盡快出臺社保關系跨越城鄉制度間的轉移政策；建立全國統一的社保信息系統，為農民工提供便捷；統一和規范農民工社會保險關系轉移接續的業務操作流程；盡快實現實現社會保險經辦的 “一站式”辦理和基層服務模式；優化經辦管理服務，在人員配備、經辦場所建設等方面向一線機構傾斜。
新農保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉移，要讓其養老保障政策有相互銜接的接口。改善養老保障基金的計發辦法，對農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都應予以認可；要在全國范圍內制定統一、規范和切實可行的轉換和接續的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區間的基金結算問題；實行規范化、專業化的管理服務，實現城鄉不同社會養老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉養老保障的格局；加快社會養老保障全國統籌的步伐，在提高統籌層次的基礎上，解決地區間因利益關系而影響社保關系接續轉移等問題，真正實現城鄉社會養老保障的有效銜接。
4 參考文獻
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——康其鄉司法所組織社區矯正對象進行公益勞動
社區矯正工作是為了加強和創新特殊人群管理，強化社區服刑人員監管，確實提高社區服刑人員教育改造質量，幫助社區矯正人員改過自新，共同創造和諧社會環境的重要工作。按照社區矯正辦法的實施要求，社區矯正對象應參加公益勞動，以修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。
2019年8月3日下午4點，康其鄉司法所組織社區矯正人員在鄉政府后院開展公益勞動。本次公益勞動主要是將后院長期堆積的生活垃圾、枯草清理干凈。在本次活動中，社區矯正對象們的勞動積極性都很高，不怕臟、不怕累，沒有挑輕嫌重、更沒有乘機偷懶的情況出現。參加這次公益勞動的6名社區矯正對象中，除了5名男性社區矯正對象，還包括1名女性社區矯正對象。她們在此次勞動中，巾幗不讓須眉，無論是勞動勁頭還是勞動技能都絲毫不輸于其他人。勞動結束后，看著干凈整潔、煥然一新的道路，社區矯正對象們都表示再苦再累都是值得的，因為以前的違法行為而讓社會和人民的利益受到了損害，參加公益勞動是一個回報社會的好途徑。
舉行公益勞動不僅僅是讓社區矯正對象通過勞動回報社會，更是讓他們能夠在勞動中受到教育，明白自食其力、遵紀守法才是實現人身價值的正確途徑。所以讓社區矯正對象參加公益勞動，是社區矯正工作中不可缺少的重要部分。
【關鍵詞】心肌梗死；中西藥結合；丹紅注射液
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.546文章編號：1004-7484（2014）-04-2234-02心肌梗死是由心臟冠狀動脈供血障礙造成心肌血供極度不足而導致的一種危險疾病[1]。如得不到及時醫治，將會對患者造成不良后果。心肌梗死發病時心肌的供血不足會引起心臟的心律失常，心律失常不及時糾正是主要的致死原因。中藥制劑丹紅注射液在心腦血管疾病治療中廣泛應用，主要作用是提高心肌組織的耐缺氧能力，對血供不足而導致的缺血組織有保護作用[2]。本次研究采用中藥制劑丹紅注射液聯合西藥的方案治療心肌梗死，取得了較好的療效，現報告如下。1資料和方法
1.1一般資料在2012年4月到2013年4月期間到我院就診部分患者中選出45例心肌梗死患者作為試驗組男性26例，女性19例；年齡47-74歲，平均（58±10.12）歲，單純心絞痛患者19例，伴發心律失常者13例，其他伴發癥狀13例；其余41例患者按常規西醫治療方案治療的為對照組，其中男性21例，女性為20例，年齡48-78歲，平均年齡為（57.91±10.12）歲，單純心絞痛患者20例，伴發心律失常者12例，伴發其他癥狀者9例。兩組患者合并心律失常的類型和其他伴發癥狀等一般資料方面差距不具有差異（P>0.05），具有可比性。
1.2方法對照組給予常規西藥治療，予臥床、低鹽低脂飲食或按照機體缺氧情況予其吸氧，癥狀較輕的患者口服阿斯匹林、β受體阻滯劑普洛萊爾或硝酸酯類及注射小分子肝素鈣，2次/d，注射7d等方案進行治療。治療組在次基礎上給患者靜脈輸注丹紅注射液30ml/次/d，14天為一療程。
1.3數據處理選用統計學軟件SPSS17.0進行數據統計處理分析，以=0.05為檢驗標準，兩組間數據比較用t檢驗或者卡方檢驗。2結果
2.1療效判定標準①顯效：心絞痛發作少于2次/周或不發作，活動耐量增加明顯，心電圖不正常波群明顯改善；心律失常減少80%以上接近消失。②有效：心絞痛發作次數不治療前減少50%以上，疼痛時間明顯縮短，原有異常心電圖有改善；心律失常減少50%-80%之間；③無效：心絞痛發作次數、發作時長及心電圖都沒有改善或加重，心律失常減少不到50%。
2.2臨床療效兩組患者治療后療效的比較，見表1。
3討論
中藥制劑丹紅注射液中含有主要物質是丹參和紅花的提取物，治療心絞痛的主要機制有以下幾理論依據：①對心肌血管內皮的損傷起到保護作用[3]。②可以抑制血小板在血管內的活化的作用[4]。③降低各類心絞痛病人血清中CRP的水平，抑制炎反應[3]。④降低心絞痛患者血液脂質含量。目前已有較多的醫學臨床證據表明，阿司匹林等對血小板有拮抗作用的藥物、β-受體阻滯劑藥物等在改善心絞痛癥狀同時能改善心律失常以及降低心血管事件的風險及臨床死亡率。
心肌梗死一般情況都是心肌局部缺血導致，用西藥治療的過程一般有介入治療，溶栓治療和緊急手術治療。本次治療過程主要是以藥物治療為主，我院在西藥綜合治療的基礎上聯用丹紅注射液治療心絞痛總有效率為91.1%（P
[1]尚玉金.丹紅注射液聯合倍他樂克治療急性心肌梗死合并心律失常的療效觀察[J].中國現代藥物應用，2012，6（10）：14-15.
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