水資源保護(hù)法精選(九篇)
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第1篇：水資源保護(hù)法范文
一、全球淡水資源現(xiàn)狀
（一）地球水資源的概況
水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴(lài)于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農(nóng)。尼沙特在研討會(huì)上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀(jì)的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士預(yù)言：人類(lèi)面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺！
（二）地球上的淡水資源分配極不均衡
聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。
二、水資源短缺的原因
水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。
兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類(lèi)水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類(lèi)人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類(lèi)就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題
我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類(lèi)應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。
三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步
20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類(lèi)的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。
關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。
起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》。《協(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)
的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。
隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)。“赫爾辛基規(guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。
四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議.
我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。
世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。
結(jié)束語(yǔ)：
人類(lèi)與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類(lèi)應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。
環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。
發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類(lèi)既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類(lèi)與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。
參考文獻(xiàn)：
1.林燦鈴著：《國(guó)際環(huán)境法》人民出版社2004年4月第1版。
第2篇：水資源保護(hù)法范文
自1996年以來(lái),崗南、黃壁莊兩庫(kù)聯(lián)合開(kāi)始向西柏坡電廠供水,累計(jì)供水量3.08億m3,年均供水量0.2億m3。
2.崗南水庫(kù)水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題
2.1水資源短缺和無(wú)序開(kāi)采問(wèn)題由于海河流域連年干旱,降水量偏少,水庫(kù)正面臨嚴(yán)重的枯水期。2000～2012年,年均入庫(kù)水量?jī)H為3.52億m3,且崗南水庫(kù)控制流域70%以上在山西省境內(nèi)。山西省計(jì)劃到2015年截留地表水15億m3以緩解水資源不足的問(wèn)題,可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年里,崗南水庫(kù)入庫(kù)水量將會(huì)不斷減少,嚴(yán)重影響水庫(kù)自?xún)裟芰Φ陌l(fā)揮。
2.2水質(zhì)污染問(wèn)題水庫(kù)水質(zhì)的好壞直接影響水庫(kù)水資源利用,也嚴(yán)重制約水庫(kù)功能的正常發(fā)揮。1999年以前,庫(kù)區(qū)周邊的選礦廠、石材加工廠等工礦企業(yè)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)有較大的影響,水庫(kù)水質(zhì)通常為Ⅲ、Ⅳ類(lèi)。經(jīng)過(guò)政府部門(mén)對(duì)水庫(kù)周邊廠礦、企業(yè)的改造,近年水庫(kù)水質(zhì)一直保持在Ⅱ類(lèi)水以上。但是,隨著礦產(chǎn)投資的迅速升溫,水庫(kù)周邊采礦、選礦廠增多,礦渣、尾砂在雨水作用下進(jìn)入水庫(kù),對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成威脅。此外,“大西柏坡建設(shè)”項(xiàng)目的污水處理和生活垃圾處理等問(wèn)題也給崗南水庫(kù)水質(zhì)造成不利影響。
2.3水土流失嚴(yán)重水土流失導(dǎo)致大量泥沙下泄淤積水庫(kù),縮小庫(kù)容,污染水質(zhì),大大降低了水利工程效益。資料顯示,崗南水庫(kù)自建庫(kù)以來(lái),已淤積泥沙2.64億m3,不僅死庫(kù)容全部被淤滿,還侵占了近1／5的庫(kù)容。水土流失破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡,降低了土壤持水能力,縮短了匯流時(shí)間,造成水庫(kù)、河道水生態(tài)環(huán)境惡化。
3.水庫(kù)水資源保護(hù)的對(duì)策
3.1制定優(yōu)惠政策,促進(jìn)水庫(kù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家和政府組織財(cái)政、稅務(wù)、水利、林業(yè)部門(mén)等聯(lián)合研究制定一系列優(yōu)惠政策,引導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展多種經(jīng)營(yíng),擺脫單一經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的局限。同時(shí),還須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少化肥農(nóng)藥的使用量。在全流域?qū)嵭泄?jié)水型灌溉,促進(jìn)水庫(kù)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2加強(qiáng)水土流失治理,改善流域生態(tài)環(huán)境搞好水土保持工作是保證水庫(kù)來(lái)水量、減少水庫(kù)淤積的關(guān)鍵。水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土流失主要以林地、坡耕地和園地為主,因此,應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有坡耕地及園地的治理。水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土流失治理以小流域?yàn)閱卧?按照“山、水、林、田、路”綜合治理的原則,采取“集中連片、規(guī)模治理”的方式治理水土流失。
3.3加大水污染治理力度,實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用開(kāi)展流域調(diào)查工作,及時(shí)掌握水庫(kù)流域河道及庫(kù)區(qū)的水量、水質(zhì)情況和污染動(dòng)態(tài)。堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度,督促工礦企業(yè)減少污水排放,減少水源污染。組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)水利及環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),用法律武器保護(hù)水資源。
第3篇：水資源保護(hù)法范文
[關(guān)鍵詞] 水資源 可持續(xù)發(fā)展 觀點(diǎn)
五寨縣水平（2008）年全縣水資源總量為 0.754 *108m3， 約占全省總資源量的五分之一，人均、畝均占有水資源總量分別為 667.85m3和139.63m3，人均、畝均水資源總量雖略高于全省平均值，但同全國(guó)平均水平相比不足三分之一，屬缺水地區(qū)。同時(shí)，五寨縣水資源在時(shí)空和區(qū)域中存在以下幾個(gè)特點(diǎn)和問(wèn)題：1、水資源時(shí)空分布不均，豐枯變化很大；2、水資源量入境少、出境大，開(kāi)發(fā)條件困難；3、盆地經(jīng)濟(jì)區(qū)地下不超采嚴(yán)重，造成地下水位大幅下降；4、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；5、水污染日趨嚴(yán)重。這些特點(diǎn)和問(wèn)題直接加劇了五寨縣水資源緊缺程度。面對(duì)嚴(yán)峻的缺水現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化形勢(shì)，現(xiàn)有水資源管理體制給我縣水資源的的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配套、科學(xué)管理和有效保護(hù)帶來(lái)了許多問(wèn)題：一是污水處理與污水回用相脫節(jié)，全縣水污染狀況有增無(wú)減；二是水污染治理與保護(hù)相脫節(jié)，難以形成對(duì)水資源集中統(tǒng)一的治理與保護(hù)；三是供水與節(jié)水管理相脫節(jié)。供水企業(yè)在追求利益最大化時(shí)，必然導(dǎo)致供水最大化，淡化水的資源意識(shí)，忽視節(jié)水的重要性，導(dǎo)致城市供水企業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；四是城市供水與農(nóng)村水源相脫節(jié)。管理體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割，管水量的不管水質(zhì)、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，極大地制約了水資源的優(yōu)化配置、有效利用和節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)重影響了水功能的正常發(fā)揮。因此，加強(qiáng)水資源管理是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
一、構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)
在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立五寨縣水務(wù)公司，延續(xù)了多年的“多龍管水”體制向“一龍管水”體制轉(zhuǎn)變。水務(wù)局是縣統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門(mén)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護(hù)等重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、執(zhí)法難、管理難等問(wèn)題，而且通過(guò)建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。
二、明確劃分政府管理部門(mén)水資源的權(quán)力空間和市面上場(chǎng)機(jī)制的邊界
建立和完善我縣的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場(chǎng)手段和政府宏觀調(diào)控的水市場(chǎng)。這既是水利改革適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需要，也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。可以通過(guò)行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，并可以允許市場(chǎng)主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒂欣诖龠M(jìn)經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
三、改革水價(jià)體系
科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價(jià)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是定價(jià)原則不合理，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是沒(méi)有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理；三是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。針對(duì)這些問(wèn)題，五寨縣應(yīng)當(dāng)以水價(jià)改革為突破口，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系和管理體制，主要包括：第一，實(shí)施符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價(jià)辦法”，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律。第二，適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門(mén)監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。第三，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，物價(jià)主管部門(mén)管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管理單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理。第四，建立科學(xué)的水介體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。
四、建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制
第4篇：水資源保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞：節(jié)水；水保；治污；監(jiān)管
水是生命之源，眾所周知我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，特別是南北水資源不均衡，西部由于缺水，荒漠化程度不斷增加，同時(shí)水資源又關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾的生命安全，保證水資源安全，滿足人民群眾越來(lái)越高的物質(zhì)需要，確保我國(guó)糧食安全，人民群眾身體健康是“以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”刻不容緩的大事。
一、水資源保護(hù)對(duì)策措施
水資源的保護(hù)措施主要是對(duì)水源地的保護(hù)、上游的水土保持、中下游水體質(zhì)量的保護(hù)。
1.工程措施
（1）水土保持工程
水土流失破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害，同時(shí)，流失的泥沙攜帶大量污染物進(jìn)行河湖水體，污染水質(zhì)。
針對(duì)坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區(qū)植被的保護(hù)，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營(yíng)造水土保持林草措施（水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、種草）；針對(duì)溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。
河流上游特別是在人口較稀少地區(qū)，實(shí)行封山禁牧，設(shè)置必要的網(wǎng)圍欄和封禁標(biāo)牌，對(duì)于疏幼林采取補(bǔ)植措施；開(kāi)展舍飼養(yǎng)畜，減少對(duì)林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復(fù)能力，減少水土流失和面源污染。
加強(qiáng)天然林、水土保持林建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)退田還林區(qū)、水土流失區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理，以達(dá)涵養(yǎng)水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過(guò)水土保持工程建設(shè)，控制河湖集水區(qū)內(nèi)的水土流失，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，減少洪水等自然災(zāi)害，同時(shí)查以減少集水區(qū)內(nèi)污染物的入河、入湖量，改善水質(zhì)，而且，良好的植被還可以對(duì)污染物起到吸收、分解的作用。
（2）河道清淤工程
沿河兩岸是集水區(qū)內(nèi)居民居住、農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物種植比較集中的區(qū)域，向河內(nèi)傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現(xiàn)象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經(jīng)處理直排入河，致使河道淤積嚴(yán)重。如不清淤，會(huì)出現(xiàn)被污染淤泥反向污染河水的問(wèn)題。通過(guò)河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內(nèi)被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對(duì)水體的污染，同時(shí)河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴(kuò)散，加速降解。
（3）污染源治理工程
水資源保護(hù)工作既要治理原有污染源，又要嚴(yán)格管理和控制新的污染源排放。對(duì)人體有害的污染物質(zhì)的排放要嚴(yán)格禁止，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使污染源排放受到嚴(yán)格限制，并增加透明度。
（4）實(shí)施水源區(qū)綜合整治工程
加強(qiáng)水源地和上游水資源保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任制度管理，保證水源安全。限制在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下的其它無(wú)序開(kāi)發(fā)，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業(yè)，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發(fā)展旅游業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少人為的負(fù)面影響。
2.非工程措施
（1）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。 （2）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。 （3）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。 （4）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類(lèi)。
3.具體非工程措施如下：
（1）實(shí)行水體納污總量控制
在保證進(jìn)入河湖水質(zhì)不變壞的要求下，通過(guò)對(duì)河湖的水資源特性和水污染特點(diǎn)的分析，據(jù)提出的污染物控制排放量，嚴(yán)格控制污染物排放，并按水源區(qū)管理辦法，加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)。
（2）節(jié)約用水
在二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)中大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、減少面源污染排放量；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民節(jié)約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)高耗水的旅游項(xiàng)目，有條件的開(kāi)發(fā)水生態(tài)、水景觀旅游；提高公民節(jié)水意識(shí)，科學(xué)制定用水定額，樹(shù)立節(jié)水也是治污的理念。 轉(zhuǎn)貼于
（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳
采取各種手段，向公眾宣傳保護(hù)水源地的重要性，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，引民公眾參與和監(jiān)督河湖水資源保護(hù)工作。
二、水污染防治
1.污染治理方法
水污的核心，江河水源的污染防治、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、管理能力建設(shè)等具體工程方案的制定和實(shí)施，加強(qiáng)污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境監(jiān)督管理能力，是污染防治的重要方法。
（1）點(diǎn)污染防治工程
點(diǎn)源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內(nèi)的點(diǎn)源污染，及時(shí)控制現(xiàn)有的污染源，保障水質(zhì)。
對(duì)各流域的點(diǎn)源污染，尤其是重污染源的廠礦企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設(shè)項(xiàng)目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益，進(jìn)行優(yōu)化。
（2）面源污染防治工程
面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內(nèi)的面源污染，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，保障飲用水源水質(zhì)。
面源污染防治工程的基本原則包括：堅(jiān)持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則；與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合。
2.建立污染防治預(yù)警監(jiān)控
（1）建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
為了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制江河流域的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，適應(yīng)污染防治和環(huán)境保護(hù)的管理需求，開(kāi)展防染防治預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工作。對(duì)江河流域水質(zhì)和大氣環(huán)境進(jìn)行時(shí)空變化動(dòng)態(tài)的堅(jiān)持，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應(yīng)用水平為主旨，注重采用“先進(jìn)、快速、可靠”的新技術(shù)，全方位主體化的對(duì)江河流域的污染防治的監(jiān)控。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行污染責(zé)任追究制
為了嚴(yán)防水資源的污染，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持糾正和查處各種違規(guī)違法行為，對(duì)有令不行、有禁不止的要嚴(yán)格追究相關(guān)人的責(zé)任，確保水資源的安全。
參考文獻(xiàn)
第5篇：水資源保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞：地下水 立法模式 法律策略
中圖分類(lèi)號(hào)：F205
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-096-03
水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。目前由于環(huán)境惡化等原因，地下水資源短缺和污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。我國(guó)70%人口的飲用水源為地下水，661個(gè)城市中有400多個(gè)城市都開(kāi)采地下水，可見(jiàn)地下水資源是我國(guó)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)對(duì)地下水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，尤其是“三條紅線”不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)造成的污染，對(duì)地下水水質(zhì)的影響已關(guān)系到飲用水安全。目前，農(nóng)村約有3.6億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，近20%的城市地下水質(zhì)惡劣，不適宜飲用。因此，對(duì)地下水資源保護(hù)進(jìn)行法律規(guī)制十分必要。本文在汲取了韓國(guó)保護(hù)地下水資源先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)上，提出了一些完善的策略，對(duì)我國(guó)新時(shí)期的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、中韓地下水資源狀況比較
（一）韓國(guó)地下水資源狀況
韓國(guó)，位于亞洲朝鮮半島南部。三面環(huán)海，北部以軍事分界線與朝鮮相分離，東瀕朝鮮東海（日本海），西臨朝鮮西海（黃海），東南隔朝鮮海峽與日本相望，近年來(lái)成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其地形特點(diǎn)是東高西低、北高南低。由于地勢(shì)的原因，雨水形成的徑流基本與海水相溶。大約70%的雨水在夏季降臨，春季相對(duì)干旱。韓國(guó)降水量不平均在全國(guó)范圍內(nèi)，有些地區(qū)甚至相差兩倍以上。為緩解干旱，平衡國(guó)家用水，韓國(guó)的用水結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為通過(guò)提取河水，水庫(kù)蓄水以及開(kāi)發(fā)地下水利用等途徑，近年來(lái)地下水的開(kāi)發(fā)成上升趨勢(shì)。產(chǎn)生的地表水污染地下水和水井管理問(wèn)題等與我國(guó)情況相似。但是韓國(guó)政府注重加大生態(tài)用水比例，立法上詳細(xì)地對(duì)地下水保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，有效地保護(hù)了地下水資源。
（二）中國(guó)地下水資源狀況
我國(guó)水資源整體分布不均勻，資源量配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了局部地區(qū)水資源豐富而其他部分地區(qū)卻嚴(yán)重缺水。尤其淡水資源及其缺乏。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，引起的城市生活污水、生活垃圾、工業(yè)三廢的排放使地下水污染嚴(yán)重。由于我國(guó)法律規(guī)制的不全面，管理體制冗雜，導(dǎo)致地下水問(wèn)題頻繁發(fā)生。如地下水開(kāi)采過(guò)度導(dǎo)致的地面沉降、人工回灌制度不合理等問(wèn)題。水利部普查公告顯示60多個(gè)城市地下水超采嚴(yán)重，例如北京、上海等地區(qū)。國(guó)土資源部在2012年最新表示：我國(guó)的200多個(gè)城市中，4727個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上，水質(zhì)為較差或極差的占55%，由于混亂開(kāi)采，已有50多個(gè)城市地面下降。尤其沿海城市因地下水過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致海水倒灌。現(xiàn)今我國(guó)的地下水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)被提到了國(guó)家議程，解決它將關(guān)系到民族的綜合發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)韓國(guó)相關(guān)的科學(xué)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，可以更好地促進(jìn)我國(guó)地下水資源法律保護(hù)工作。
二、中韓地下水資源法律保護(hù)概況
（一）立法模式
從法律基礎(chǔ)理論分析，立法模式主要有兩種。分別為專(zhuān)門(mén)型立法和混合型立法。在專(zhuān)門(mén)立法模式中，是由統(tǒng)一獨(dú)立的一部法律涵蓋性的規(guī)定了地下水保護(hù)內(nèi)容。混合型立法模式中，地下水保護(hù)內(nèi)容分別由不同種類(lèi)的法律規(guī)定組成。韓國(guó)是專(zhuān)門(mén)立法模式的代表國(guó)家。在1994年就頒布了專(zhuān)門(mén)的地下水法。地下水法體系主要分為：法、大總統(tǒng)令和實(shí)施細(xì)則。共7章41條。第一章為總則，主要明確了立法目的，包含三條；第二章規(guī)定了地下水的調(diào)查以及開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容，包括六條；第三章明確了地下水資源的保護(hù)與管理，分為十一條；第四章為地下水開(kāi)發(fā)與利用的施工，包括5條； 第五章規(guī)定了地下水影響調(diào)查機(jī)構(gòu)；第六章為附則；第七章為懲罰性規(guī)定。總體就是以專(zhuān)門(mén)法律的形式規(guī)定了地下水的調(diào)查及開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)管理與施工，有關(guān)影響調(diào)查機(jī)構(gòu)以及罰則等方面的具體內(nèi)容。韓國(guó)頒布了許多水資源計(jì)劃，如《水資源長(zhǎng)期總體規(guī)劃》（1991-2011年）、《水資源長(zhǎng)期總體規(guī)劃》（1997-2011年）、《水資源長(zhǎng)期總體規(guī)劃》（2001-2025年），在這些規(guī)劃中包括了對(duì)地下水資源開(kāi)發(fā)和管理。進(jìn)一步防治不合理用水。
我國(guó)屬于典型的混合立法模式代表，目前缺少一部獨(dú)立地下水法。地下水保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容都是呈現(xiàn)在各個(gè)單行法之中。例如，《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中，加入了有關(guān)地下水資源管理與保護(hù)的條款和內(nèi)容，但是缺乏操作性。《水污染防治法》第二條包含了地下水的保護(hù)。但是，它缺乏地下水資源保護(hù)的具體內(nèi)容和責(zé)任劃分。《水法》第三十一條是對(duì)開(kāi)采地下水的規(guī)定，若違反規(guī)劃降低了江河湖泊水域使用功能，造成污染的應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任。規(guī)定缺乏了怎樣承擔(dān)治理責(zé)任的解釋。地方上，遼寧省頒布了《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》，新疆頒布了《新僵維吾爾自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例》等，這些散見(jiàn)于地方的管理?xiàng)l例，執(zhí)行時(shí)易引起與上級(jí)法律規(guī)定的法條競(jìng)合。目前，我國(guó)地下水資源保護(hù)的立法還處于初級(jí)發(fā)展階段；立法體系還存在很大的空白；各部法律間有關(guān)地下水的規(guī)定還存有銜接問(wèn)題。
（二）管理體制
2004年1月韓國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家地下水管理中心，同時(shí)修改了2005年的“地下水行動(dòng)法案”，為地方當(dāng)局管理地下水提供了穩(wěn)定的來(lái)源。并且制定了地下水開(kāi)采指標(biāo)。地下水管理中心的主要職責(zé)是：第一，在一定的范圍內(nèi)對(duì)地下水進(jìn)行管理；第二，通過(guò)檢測(cè)和勘查規(guī)劃地下水的利用度；第三，評(píng)估地下水質(zhì)特點(diǎn)和可持續(xù)使用數(shù)量；第四，規(guī)劃地下水保護(hù)區(qū)和管理水井；第五，研發(fā)有關(guān)優(yōu)化和保護(hù)地下水質(zhì)的方案。最后規(guī)定了承擔(dān)地下水保護(hù)和管理規(guī)劃的職責(zé)。設(shè)立獨(dú)立的地下水管理部門(mén)，有利于監(jiān)管制度的全面實(shí)施，可以提高監(jiān)管效率和強(qiáng)化行政作風(fēng)。在管理供水方面，為了使各地區(qū)平衡發(fā)展，解決水資源缺乏問(wèn)題，韓國(guó)制了供水基本標(biāo)準(zhǔn)。將全國(guó)分為12個(gè)區(qū)，進(jìn)行水資源的合理分配。針對(duì)違背法律規(guī)定破壞地下水的主體。韓國(guó)設(shè)置了嚴(yán)厲的懲罰措施，國(guó)家根據(jù)沒(méi)有被許可的主體利用地下水出現(xiàn)的危害后果或者其他違法行為，衡量結(jié)果的嚴(yán)重性，相應(yīng)的依據(jù)具體問(wèn)題，采用罰金處罰或者根據(jù)實(shí)際情況判定是否實(shí)施有期徒刑嚴(yán)懲。
目前我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立相關(guān)獨(dú)立的地下水資源管理部門(mén)。這種情況容易導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)效率低下，監(jiān)管水資源不到位。我國(guó)地表水和地下水的監(jiān)管部門(mén)是不同的。地表水由水利部監(jiān)管，地下水由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部和建設(shè)部監(jiān)管和保護(hù)。這種分散式管理模式不利于水資源保護(hù)工作的開(kāi)展。首先，這種分散式管理體制容易產(chǎn)生權(quán)力分散和實(shí)施權(quán)限的重疊。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地下水管理機(jī)構(gòu)是制約水資源管理的重要因素。多部門(mén)的共同管轄會(huì)導(dǎo)致分工不明確，各自從自身職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)易于造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)和部門(mén)利益產(chǎn)生。其次，復(fù)雜的管理體制會(huì)造成在水資源管理方面的有法難依。因?yàn)楦鞑块T(mén)傾向于從自身角度出發(fā)，制定利于自己的法律規(guī)章，這樣就導(dǎo)致了在處理水環(huán)境案件時(shí)法律參照的困難。為個(gè)別地方政府追求私益進(jìn)而規(guī)避法律提供了空隙。
三、借鑒韓國(guó)法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)提出的完善策略
（一）制定一部專(zhuān)門(mén)的地下水法
獨(dú)立統(tǒng)一的立法模式，是指國(guó)家制定一部專(zhuān)門(mén)的法律。無(wú)論是針對(duì)何種管理內(nèi)容，這種專(zhuān)門(mén)立法相對(duì)于混合式立法實(shí)施起來(lái)，會(huì)更有效率和易于管理。在地下水資源的保護(hù)以及開(kāi)發(fā)利用等諸多方面進(jìn)行集中規(guī)定，有利于形成一部以地下水資源保護(hù)為中心的專(zhuān)門(mén)法律。這種做法在現(xiàn)實(shí)中具有靈活操作性和確定性。韓國(guó)就是典型代表。出臺(tái)的獨(dú)立于其他法律的地下水法，對(duì)地下水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了比較全面的規(guī)定，便于地下水的統(tǒng)一管理和全面監(jiān)控。我國(guó)在今后研究制定法律工作中，頒布一部獨(dú)立的地下水法律是現(xiàn)實(shí)的要求。首先，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確管理部門(mén)對(duì)保護(hù)地下水責(zé)任的劃分。其次，應(yīng)當(dāng)將涉及到地下水保護(hù)的基本內(nèi)容和措施納入其中，例如人工回灌制度規(guī)定、限制開(kāi)采規(guī)定的內(nèi)容、取水權(quán)向用水權(quán)的轉(zhuǎn)變規(guī)定等。同時(shí)，在處罰程度上應(yīng)該加大力度，最基本也應(yīng)當(dāng)讓違法者付出昂貴代價(jià)，不僅要求違法者依據(jù)污染影響程度來(lái)付費(fèi)，還要對(duì)今后造成的影響負(fù)責(zé)。嚴(yán)重者同樣會(huì)面臨有期徒刑的懲罰。
（二）設(shè)立獨(dú)立的地下水資源管理部門(mén)
借鑒韓國(guó)的管理體制，我國(guó)的地下水資源管理機(jī)制比較混亂。管理部門(mén)較多，出現(xiàn)交叉，容易導(dǎo)致職能劃分不清和降低辦事效率。因此整合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化地下水管理部門(mén)，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。我國(guó)可以設(shè)立統(tǒng)一的地下水管理部門(mén)。實(shí)行由中央統(tǒng)領(lǐng)地方的垂直管轄，不隸屬于其他管理部門(mén)。在各省市和直轄市設(shè)立地下水辦事處，專(zhuān)門(mén)監(jiān)管各地區(qū)的地下水情況。針對(duì)重大水資源案件應(yīng)當(dāng)向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。這（下轉(zhuǎn)第100頁(yè)）（上接第97頁(yè)）樣可以有效地防止部門(mén)利益產(chǎn)生和提升監(jiān)管效率。在管理中對(duì)于污染者的處罰，應(yīng)報(bào)公安機(jī)關(guān)或者是檢察機(jī)關(guān)，從而根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施民事、行政和刑事方面的處罰。管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，將有利于科學(xué)防治污染地下水機(jī)制的建構(gòu)。
四、結(jié)論
根據(jù)目前的態(tài)勢(shì)，當(dāng)今許多國(guó)家都已經(jīng)意識(shí)到了保護(hù)地下水的重要性。近年來(lái)我國(guó)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源管理保護(hù)工作中存在的不足。本文針對(duì)目前存在的立法問(wèn)題和管理體制的不足進(jìn)行了分析，并借鑒了韓國(guó)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)中精華部分，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了一些見(jiàn)解。力求在今后的學(xué)習(xí)研究中，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，從而更好地促進(jìn)我國(guó)地下水資源的保護(hù)。將有利于生態(tài)文明的建構(gòu)和國(guó)家持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 李貴寶，談國(guó)良，竇曉桂.韓國(guó)地下水資源利用與管理現(xiàn)狀[J].南水北調(diào)與水利科技，2006（6）
第6篇：水資源保護(hù)法范文
（吐魯番市高昌區(qū)水管總站新疆吐魯番838000）
摘要本文分析新疆地下水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，新疆水資源的現(xiàn)狀和造成目前水資源危機(jī)的主要原因，為新疆地下水資源的治理研究和開(kāi)發(fā)利用提供了一定的參考。針對(duì)現(xiàn)狀新疆地下水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出新疆地下水利用與保護(hù)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 地下水資源 開(kāi)發(fā)利用 保護(hù) 對(duì)策
地下水具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)一般較好、調(diào)蓄能力強(qiáng)、不易受到污染等特點(diǎn)，是工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)供水的重要水源。開(kāi)發(fā)、利用、有效保護(hù)地下水資源對(duì)新疆干旱缺水地區(qū)具有戰(zhàn)略意義。
一、新疆地下水資源量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
1.地下水資源量。據(jù)新疆水資源綜合規(guī)劃成果，新疆地下水年平均總補(bǔ)給量336.6 億m3，其中：降水入滲補(bǔ)給量13.2 億m3；山前側(cè)向補(bǔ)給量31.9 億m3；河道滲漏補(bǔ)給量123.6 億m3；灌區(qū)轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量168 億m3。
2.開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。近期地下水可開(kāi)采量151.9 億m3，中期地下水可開(kāi)采量111.2 億m3。2005 年全疆機(jī)電井總數(shù)達(dá)到51 439眼，其中配套機(jī)電井?dāng)?shù)49 633 眼（地方39 096 眼、兵團(tuán)10 537眼），年開(kāi)采量68.45 億m3（地方51.45 億m3、兵團(tuán)17.00 億m3），繼河北、河南、黑龍江、山東、內(nèi)蒙古之后，在全國(guó)排名第六。
二、存在的主要問(wèn)題
1.基礎(chǔ)工作薄弱。近幾十年來(lái)，全疆各地州陸續(xù)做了一些水文地質(zhì)勘察和地下水資源評(píng)價(jià)工作，但是由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入少，勘探試驗(yàn)工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統(tǒng)，難以為地下水資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。原地礦系統(tǒng)僅完成了綠洲區(qū)1/20 萬(wàn)水文地質(zhì)普查和山區(qū)1/50 萬(wàn)水文地質(zhì)普查。水利廳從1997年開(kāi)始部署開(kāi)展了地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作，到目前為止，已審查通過(guò)7 個(gè)地州、42 個(gè)縣市的地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告。
2.缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。以往水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃工作中，對(duì)地下水資源不夠重視，缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。一些地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用布局不合理，地下水開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些地區(qū)地下水開(kāi)采存在一定程度的盲目性，使得機(jī)電井利用效率不高。地下水開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有同農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地改良很好地結(jié)合，地下水開(kāi)發(fā)利用的綜合效益難以發(fā)揮。
3.地下水開(kāi)發(fā)利用不均衡。地下水超采區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或水資源緊缺的哈密盆地、吐魯番盆地、天北經(jīng)濟(jì)帶、塔城盆地，年超采量17.2 億m3。而塔里木盆地地下水開(kāi)發(fā)利用程度較低，灌區(qū)地下水埋深小于3m 的面積占44％，土壤鹽漬化較為嚴(yán)重。全疆灌區(qū)鹽堿地面積1 919 萬(wàn)畝，其中塔里木盆地1 175萬(wàn)畝，占全疆鹽堿地面積的61％，占南疆耕地面積的45％。現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量16 億m3占可開(kāi)采量的21％，增加地下水開(kāi)采量即可緩解供需水矛盾又有利于治理土壤鹽堿化。
4.地下水管理工作薄弱。在實(shí)際工作當(dāng)中，很難執(zhí)行“兩水”統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)，尤其是統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)方面，很難做到，未能充分發(fā)揮地下水的調(diào)節(jié)作用。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有很多機(jī)電井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上電力供應(yīng)不足、運(yùn)行費(fèi)用較高、維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)等原因，難以達(dá)到設(shè)計(jì)水平。地下水資源管理力度不夠。由于機(jī)電井的所有權(quán)、使用權(quán)比較復(fù)雜，管理難度較大。沒(méi)有施行一井一表計(jì)量，地下水實(shí)際開(kāi)采量的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，難以做到對(duì)地下水資源的有效管理。
5.監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料。由于歷史原因，地下水監(jiān)測(cè)工作一直沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得新疆至今沒(méi)有建立起較為完善的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。新疆現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)井多是生產(chǎn)井、報(bào)廢井或者簡(jiǎn)易民井,專(zhuān)用監(jiān)測(cè)井很少,符合《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)規(guī)范》（SL360-2006）要求的監(jiān)測(cè)井更少。目前，能收集到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測(cè)312眼。現(xiàn)行地下水監(jiān)測(cè)手段落后，主要是人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備就電線、萬(wàn)用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量也難以提高。
6.用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)開(kāi)采量比重過(guò)大，全疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活地下水開(kāi)采量分別占總量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地區(qū)甚至盲目開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，不但造成巨大的浪費(fèi)，而且難以持續(xù)。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過(guò)低，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州等地下水超采區(qū)又過(guò)高。
三、地下水資源保護(hù)對(duì)策
針對(duì)以上新疆地下水資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出新疆地下水資源利用與保護(hù)的對(duì)策與措施如下：
1.定期的地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。新疆地下水補(bǔ)給量中有86%是地表水轉(zhuǎn)化形成的，地下水補(bǔ)給量與地表水的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等關(guān)系十分密切，地下水補(bǔ)給量、可開(kāi)采量以及開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題等都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應(yīng)定期開(kāi)展地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，及時(shí)調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開(kāi)采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問(wèn)題，為合理利用、有效保護(hù)，為政府部門(mén)科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。
2.嚴(yán)格控制地下水超采的措施。超采區(qū)地下水位持續(xù)下降已造成嚴(yán)重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天北經(jīng)濟(jì)帶地下水超采引起地下水位持續(xù)下降，造成機(jī)井出水量減少，報(bào)廢率大大提高，地下水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報(bào)廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m 的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險(xiǎn)。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續(xù)下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問(wèn)題如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源承載能力的表現(xiàn)形式之一，要站在流域水資源可持續(xù)利用的高度，采取綜合措施進(jìn)行治理。（1）是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，特別是超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源管理，嚴(yán)格施行取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采；（2）是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力推行節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。對(duì)地下水的開(kāi)采施行一井一表計(jì)量制，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采量；（3）是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)資料的精度，為今后對(duì)地下水超采區(qū)的治理提供依據(jù)；（4）是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調(diào)水等。
3.建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。地下水監(jiān)測(cè)是地下水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有地下水監(jiān)測(cè)，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理，就難以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前主要做好：（1）建立和完善地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，總結(jié)30 年來(lái)地下水監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，地下水監(jiān)測(cè)工作只有納入水文部門(mén)，按照地表水監(jiān)測(cè)的管理體系進(jìn)行管理，才能從根本上解決當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題。新疆水利系統(tǒng)的地下水監(jiān)測(cè)工作由新疆水文水資源局承擔(dān)，具體業(yè)務(wù)由新疆水文水資源局水文地質(zhì)處負(fù)責(zé)。各地州市基層水文水資源勘測(cè)局設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡叵滤O(jiān)測(cè)工作。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是地下水監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，投入多，內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大，前期工作要求高，應(yīng)該按照相應(yīng)建設(shè)程序，分輕重緩急，逐步實(shí)施。
根據(jù)《新疆地下水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》，新疆?dāng)M建地下水監(jiān)測(cè)站1 051 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站430 個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站220 個(gè)、普通基本監(jiān)測(cè)站401 個(gè)，國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站宜以新建專(zhuān)用監(jiān)測(cè)井為主。（3）落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金投入，開(kāi)展新疆地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。把地下水監(jiān)測(cè)工作列入新疆水文水資源局的正常業(yè)務(wù)工作范圍，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。
第7篇：水資源保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞：生物資源：開(kāi)發(fā)利用：保護(hù)對(duì)策
1 瀘水縣豐富的生物資源
瀘水縣位于云南省西部，處于東經(jīng)98°34′～99°09′，北緯25°33′～26°32′之間。北接福貢，南接保山，東與云龍、蘭坪2縣相連，西與緬甸毗鄰。獨(dú)特的地理位置以及豐富的氣候土壤資源，導(dǎo)致了生物資源的多樣性。
2 瀘水縣生物資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)相對(duì)落后
瀘水縣是一個(gè)多民族山區(qū)縣，大部份山區(qū)農(nóng)民抱守傳統(tǒng)觀念，有些村民還沒(méi)有真正意識(shí)到環(huán)境的惡化會(huì)給自己和家人帶來(lái)什么后果。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，已成為不容勿視的問(wèn)題。
2.2 對(duì)生物資源的粗放、不合理開(kāi)發(fā)
瀘水縣解放初期至今，對(duì)生物資源的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了粗放型、掠奪型和破壞型3 個(gè)階段，不同階段的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)瀘水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。
2.3 對(duì)生物資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有形成規(guī)模
過(guò)去對(duì)瀘水境內(nèi)生物資源開(kāi)發(fā)一直采取只采不種、越采越窮的掠奪型生產(chǎn)方式，造成資源的不斷喪失和生態(tài)平衡的嚴(yán)重失調(diào)。瀘水境內(nèi)的生物資源走進(jìn)了“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入”的怪圈，部分生物資源的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效發(fā)揮，農(nóng)民守著金山過(guò)窮日子。
2.4 依法保護(hù)意識(shí)不足、森林資源管護(hù)責(zé)任脫節(jié)
理順關(guān)系，提高職能部門(mén)的法律地位，堅(jiān)持依法治林是當(dāng)前必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。
2.5 對(duì)生物資源不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的后果
特殊的自然地貌，極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之人們不合理的利用土地資源，歷史上的亂砍濫伐、毀林墾荒、刀耕火種，盲目擴(kuò)大耕地面積，對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行掠奪性的經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致瀘水縣水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻。
3 瀘水縣生物資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)策
退耕還林、天然林保護(hù)工程順利實(shí)施給瀘水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和希望。縣委、政府結(jié)合本縣實(shí)際，提出把解放思想、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為瀘水縣今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的工作思路。
3.1 加大宣傳、依法治林
3.1.1 提高保護(hù)意識(shí)。必須鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督，把保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度上來(lái)。在全縣形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為群眾性的社會(huì)工程。
3.1.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)職能。為林業(yè)行政執(zhí)法壯膽，擺脫人情關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)對(duì)執(zhí)法的干預(yù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》及其它林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作。
3.1.3 加快生物防治。在切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的前提下，與天然林保護(hù)工程相結(jié)合，實(shí)施人工造林種草和封山育林等措施。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減輕和控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。解決農(nóng)村燃料不足、緩解飼料和肥料缺乏問(wèn)題，促進(jìn)畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。發(fā)展以林果為主導(dǎo)的商品經(jīng)濟(jì)，提供農(nóng)村工副業(yè)原料， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 依靠科技進(jìn)步提高生物資源開(kāi)發(fā)利用的科技含量
做好生物資源綜合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃；變粗放式開(kāi)發(fā)利用為深層次的精加工利用；完善森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)察體系；利用生物技術(shù)進(jìn)行人工繁殖利用。
3.3 文明開(kāi)發(fā)、合理利用
3.3.1 充分利用氣候資源優(yōu)勢(shì)，建立高山藥用植物園。改變過(guò)去只采不種，越采越窮的掠奪型生產(chǎn)方式。能有效解決既保護(hù)野生藥用植物資源，又能利用藥用植物資源優(yōu)勢(shì)脫貧致富，發(fā)展國(guó)家藥材生產(chǎn)的矛盾。要依靠瀘水優(yōu)越的自然氣候條件，建立一定數(shù)量，規(guī)模不一的高山藥用植物園，根據(jù)市產(chǎn)供需情況，進(jìn)行引種栽培。
3.3.2 以市場(chǎng)為前景發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木。要從“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入”的怪圈中解放出來(lái)，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“公司+農(nóng)戶(hù)+基地+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、基地化、集約化經(jīng)營(yíng)。以龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，連接千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)，建立強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)，使我們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有一席之地。
3.3.3 大力發(fā)展生物質(zhì)能源植物。膏桐是一種民用的木本油料樹(shù)種，也是化工的原料植物，近年來(lái)，膏桐被認(rèn)定為有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值“能源植物”。瀘水縣境內(nèi)的膏桐經(jīng)濟(jì)價(jià)值到目前還沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，因此，在抓住機(jī)遇大力推廣、種植膏桐的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)好加工企業(yè)并和農(nóng)戶(hù)實(shí)行定單種植，這樣即能保證原料的數(shù)量和質(zhì)量，又能讓農(nóng)戶(hù)吃下定心丸，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民致富步伐 。
3.3.4 制定相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行硬約束。
4 結(jié)語(yǔ)
正確處理好生物資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系是瀘水縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，有利于瀘水縣生物資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，形成良性循環(huán)和協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第8篇：水資源保護(hù)法范文
【關(guān)鍵詞】地下水資源；開(kāi)發(fā)利用；保護(hù)；對(duì)策
【abstract】the analysis and the development and utilization of groundwater resources in xinjiang the status quo, xinjiang average total groundwater recharge capacity of 33.66 billion m3, the status quo for the development and utilization of groundwater resources in xinjiang, there is a major issue, utilization and protection of groundwater in xinjiang response.
【key words】groundwater resources; development and utilization; protection; countermeasures
地下水具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)一般較好、調(diào)蓄能力強(qiáng)、不易受到污染等特點(diǎn)，是 工業(yè) 、生活、城鎮(zhèn)供水的重要水源。開(kāi)發(fā)、利用、有效保護(hù)地下水資源對(duì)新疆干旱缺水地區(qū)具有戰(zhàn)略意義。
1. 新疆地下水資源量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 地下水資源量。
據(jù)新疆水資源綜合規(guī)劃成果，新疆地下水年平均總補(bǔ)給量336.6億m3，其中：降水入滲補(bǔ)給量13.2億m3；山前側(cè)向補(bǔ)給量31.9億m3；河道滲漏補(bǔ)給量123.6億m3；灌區(qū)轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量168億m3。
1.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。
近期地下水可開(kāi)采量151.9億m3，中期地下水可開(kāi)采量111.2億m3。2005年全疆機(jī)電井總數(shù)達(dá)到51439眼，其中配套機(jī)電井?dāng)?shù)49633眼（地方39096眼、兵團(tuán)10537眼），年開(kāi)采量68.45億m3（地方51.45億m3、兵團(tuán)17.00億m3），繼河北、河南、黑龍江、山東、內(nèi)蒙之后，在全國(guó)排名第六。
2. 存在的主要問(wèn)題
2.1 基礎(chǔ)工作薄弱。近幾十年來(lái)，全疆各地州陸續(xù)做了一些水文地質(zhì)勘察和地下水資源評(píng)價(jià)工作，但是由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入少，勘探試驗(yàn)工作薄弱，取得的成果往往不全面、不系統(tǒng)，難以為地下水資源的開(kāi)發(fā)利用提供 科學(xué) 準(zhǔn)確的依據(jù)。原地礦系統(tǒng)僅完成了綠洲區(qū)1/20萬(wàn)水文地質(zhì)普查和山區(qū)1/50萬(wàn)水文地質(zhì)普查。水利廳從1997年開(kāi)始部署開(kāi)展了地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作，到目前為止，已審查通過(guò)7個(gè)地州、42個(gè)縣市的地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告。
2.2 缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。以往水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃工作中，對(duì)地下水資源不夠重視，缺乏地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃。一些地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用布局不合理，地下水開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些地區(qū)地下水開(kāi)采存在一定程度的盲目性，使得機(jī)電井利用效率不高。地下水開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有同農(nóng)業(yè)節(jié)水、鹽堿地改良很好地結(jié)合，地下水開(kāi)發(fā)利用的綜合效益難以發(fā)揮。
2.3 地下水開(kāi)發(fā)利用不均衡。地下水超采區(qū)主要分布在 經(jīng)濟(jì) 較發(fā)達(dá)或水資源緊缺的哈密盆地、吐魯番盆地、天北經(jīng)濟(jì)帶、塔城盆地，年超采量17.2億m3。而塔里木盆地地下水開(kāi)發(fā)利用程度較低，灌區(qū)地下水埋深小于3m的面積占44％，土壤鹽漬化較為嚴(yán)重。全疆灌區(qū)鹽堿地面積1919萬(wàn)畝，其中塔里木盆地1175萬(wàn)畝，占全疆鹽堿地面積的61％，占南疆耕地面積的45％。現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量16億m3占可開(kāi)采量的21％，增加地下水開(kāi)采量即可緩解供需水矛盾又有利于治理土壤鹽堿化。
2.4 地下水管理工作薄弱。在實(shí)際工作當(dāng)中，很難執(zhí)行“兩水”統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)，尤其是統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)方面，很難做到，未能充分發(fā)揮地下水的調(diào)節(jié)作用。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有很多機(jī)電井和水源地建成以后，由于疏于管理，配套不全，再加上電力供應(yīng)不足、運(yùn)行費(fèi)用較高、維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)等原因，難以達(dá)到設(shè)計(jì)水平。地下水資源管理力度不夠。由于機(jī)電井的所有權(quán)、使用權(quán)比較復(fù)雜，管理難度較大。沒(méi)有施行一井一表計(jì)量，地下水實(shí)際開(kāi)采量的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，難以做到對(duì)地下水資源的有效管理。
2.5 監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料。由于 歷史 原因，地下水監(jiān)測(cè)工作一直沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得新疆至今沒(méi)有建立起較為完善的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，個(gè)別地區(qū)開(kāi)展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。新疆現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)井多是生產(chǎn)井、報(bào)廢井或者簡(jiǎn)易民井，專(zhuān)用監(jiān)測(cè)井很少，符合《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)規(guī)范》（sl360-2006）要求的監(jiān)測(cè)井更少。目前，能收集到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測(cè)312眼。現(xiàn)行地下水監(jiān)測(cè)手段落后，主要是人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備就電線、萬(wàn)用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量也難以提高。
2.6 用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)開(kāi)采量比重過(guò)大，全疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 農(nóng)村 生活和城鎮(zhèn)生活地下水開(kāi)采量分別占總量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地區(qū)甚至盲目開(kāi)采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，不但造成巨大的浪費(fèi)，而且難以持續(xù)。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過(guò)低，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州等地下水超采區(qū)又過(guò)高。
3. 地下水資源保護(hù)對(duì)策
針對(duì)以上新疆地下水資源現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出新疆地下水資源利用與保護(hù)的對(duì)策與措施如下：
3.1 定期的地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。
新疆地下水補(bǔ)給量中有86%是地表水轉(zhuǎn)化形成的，地下水補(bǔ)給量與地表水的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等關(guān)系十分密切，地下水補(bǔ)給量、可開(kāi)采量以及開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題等都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速 發(fā)展 、水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應(yīng)定期開(kāi)展地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，及時(shí)調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開(kāi)采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問(wèn)題，為合理利用、有效保護(hù)，為政府部門(mén)科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。
3.2 嚴(yán)格控制地下水超采的措施。
超采區(qū)地下水位持續(xù)下降已造成嚴(yán)重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天北 經(jīng)濟(jì) 帶地下水超采引起地下水位持續(xù)下降，造成機(jī)井出水量減少，報(bào)廢率大大提高，地下水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報(bào)廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險(xiǎn)。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續(xù)下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問(wèn)題如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源承載能力的表現(xiàn)形式之一，要站在流域水資源可持續(xù)利用的高度，采取綜合措施進(jìn)行治理。(1)是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，特別是超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源管理，嚴(yán)格施行取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采；(2)(是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力推行節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。對(duì)地下水的開(kāi)采施行一井一表計(jì)量制，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采量；(3)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)資料的精度，為今后對(duì)地下水超采區(qū)的治理提供依據(jù)；(4)是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調(diào)水等。
第9篇：水資源保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水生態(tài)；水生態(tài)制度
一、生態(tài)文明法律保障的現(xiàn)實(shí)意義
生態(tài)文明概念的提出，是與日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)的。當(dāng)進(jìn)入20世紀(jì)后半葉時(shí)，全球性的生態(tài)危機(jī)使人類(lèi)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全世界人口26%的發(fā)達(dá)國(guó)家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對(duì)本國(guó)自然資源實(shí)行保護(hù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。改革開(kāi)放近三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點(diǎn)和推進(jìn)器。建設(shè)生態(tài)文明與河流的關(guān)系非常密切。
二、水生態(tài)制度的建立
（一）流域生態(tài)補(bǔ)償制度
德國(guó)和美國(guó)自20世紀(jì)七八十年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補(bǔ)償制度。90年代末期， 流域治理領(lǐng)域引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 重點(diǎn)指向流域源頭地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)【1】。環(huán)境資源法學(xué)所研究的流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是指為恢復(fù)、維持和增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，流域資源受益者對(duì)導(dǎo)致流域生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者征收稅費(fèi)以及對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)流域生態(tài)服務(wù)功能而做出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>
（二）生態(tài)環(huán)境水權(quán)
生態(tài)環(huán)境用水權(quán)是指有關(guān)生態(tài)環(huán)境水資源開(kāi)發(fā)利用的一切權(quán)利的總和，也具有一般水權(quán)所包括的3 種權(quán)利(所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)) .
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管或由專(zhuān)門(mén)成立的非政府公共機(jī)構(gòu)享有。從海河流域的實(shí)際情況分析，南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機(jī)。
（三）水生態(tài)安全保護(hù)制度【2】
他們才能夠有效地服務(wù)于個(gè)人的目的。水資源在具有無(wú)可重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，并且水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)經(jīng)過(guò)諸如登記審批等法定程序，美國(guó)、加拿大、日本和荷蘭等國(guó)家分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會(huì)的《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書(shū)》，其中涉及到了連帶賠償制度補(bǔ)救環(huán)境損害問(wèn)題，同時(shí)又積極地致力于防治污染長(zhǎng)期機(jī)制的建立。
因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外相關(guān)流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)行流域突發(fā)性水污染應(yīng)急法律機(jī)制，來(lái)確保水資源的安全。
（四）水污染收費(fèi)制度
1.收取污水排放費(fèi)
德國(guó)于1976 年制定并實(shí)施《排污費(fèi)法》，1994年重新進(jìn)行修訂。德國(guó)對(duì)水污染的控制是卓有成效的，其出彩點(diǎn)，也是重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)水污染源的控制。
2.環(huán)境稅（水污染稅）
德國(guó)于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規(guī)定廢水排人水域要繳稅。
1970年， 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止對(duì)地面水資源的污染。還有美國(guó)、英國(guó)等，這些國(guó)家在水費(fèi)的征收中也都包括了排污費(fèi)的征收。【3】我國(guó)目前尚沒(méi)有水污染稅制度，在借鑒問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的“綠化稅制”無(wú)疑為我國(guó)制定水污染稅法提供了模式。
4.押金制度
挪威是世界上較早實(shí)施綠色押金制度的國(guó)家之一，德國(guó)政府2003年1月1日起實(shí)行綠色押金制度。我國(guó)目前尚無(wú)綠色押金制度的實(shí)踐，曾經(jīng)有個(gè)別城市做過(guò)一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，還是從我國(guó)環(huán)境立法的導(dǎo)向來(lái)看，都很有必要在我國(guó)建立該項(xiàng)制度。
三、水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建
（一）中國(guó)水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建
我國(guó)水資源保護(hù)的法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，關(guān)于水資源保護(hù)的法律主要有：《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。
從2010年3月1日起，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》將正式開(kāi)始施行，它是一部綜合性的生態(tài)保護(hù)法，它是全國(guó)第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2008年3月20日，由京陽(yáng)環(huán)保公司獨(dú)家承辦的“首屆中日環(huán)保水生態(tài)交流會(huì)”在舉行，會(huì)上，中日雙方就水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等熱點(diǎn)話題展開(kāi)了討論，針對(duì)中國(guó)目前水環(huán)境危機(jī)與污染進(jìn)行了深入的探索和交流，并聯(lián)合發(fā)表了《改善水生態(tài)環(huán)境宣言》。
（二）國(guó)外水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建
1.美國(guó)
從某種程度上說(shuō)，美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史就是一部環(huán)境保護(hù)法制史，法制貫穿于美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了到現(xiàn)在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系主要是由這三方面的法律構(gòu)成，包括《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場(chǎng)可更新資源規(guī)劃法》等。
2.日本
日本的水資源管理法律體系以《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》為龍頭，主要包括《水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)法》《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》《工業(yè)用水法》《水道法》《水質(zhì)保全法》《水質(zhì)污濁防止法》等。
3.歐盟
歐盟關(guān)于水資源保護(hù)的立法工作是借鑒于各國(guó)水法基礎(chǔ)上進(jìn)行的，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早在16世紀(jì)就制訂了水法。1975年歐共體就對(duì)提取人類(lèi)飲用水相關(guān)的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據(jù)25年來(lái)各類(lèi)法令實(shí)施結(jié)果和社會(huì)發(fā)展的新要求，頒布實(shí)施了《水政策領(lǐng)域共同體行動(dòng)框架》，使其成為新世紀(jì)歐盟指導(dǎo)各國(guó)水資源保護(hù)和利用的根本大法。
4.英國(guó)
英國(guó)是世界上工業(yè)化最早的國(guó)家，同時(shí)也是最早制訂水法的國(guó)家。二次大戰(zhàn)后，頒布了一系列與水資源管理有關(guān)的法令，如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運(yùn)輸法》(1968年)《農(nóng)業(yè)法》(1970年)、《蛙魚(yú)與淡水魚(yú)法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。
參考文獻(xiàn)
[1]魏山峰，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006
