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根據市、區財政局相關布置要求,對區2020年農村飲水安全鞏固提升工程進行了績效評價,嚴格對照績效評價指標完成了自評。
二、目標任務完成情況
2020年我區農村飲水安全鞏固提升工程解決農村居民9217人飲水問題,其中貧困人口1267人,計劃總投資881.3萬元,其中省級投資357萬元,地方投資524.3萬元。工程項目已全部完工并投入使用,發揮效益,到2020年底我區自來水普及率達91.4%、水質達標率為99.5%。
三、自評情況
(一)自評結果
我區對照農村飲水安全鞏固提升工程建設管理年度評價指標進行了自評,自評得分為99.97分。
(二)分項情況
1、項目投入情況
根據省發改委、省水利廳、省財政廳聯合下發的皖發改投資〔2020〕116號《省發展改革委省水利廳省財政廳關于下達農村飲水安全鞏固提升工程專項2020年省水利基建投資計劃的通知》文件精神,上級下達我區2020年計劃總投資357萬元。對規劃內標準偏低、規模偏小的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯網,適當新建供水工程,開展水源保護、水質保障、信息化建設等。我區實際投資支出881.3萬元,其中:省級投資357萬元、區級配套524.3萬元。區水利局通過招投標,委托合肥湖濱水利建筑設計院編制完成了《區2020年農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》,通過了區發改委、區扶貧局、區水利局等單位人員組成的專家組的評審,并以裕發改審批〔2020〕55號文下達了實施方案的批復。實施方案編報設計質量、深度滿足實際使用,設計變更嚴格按規定履行審批程序。項目資金嚴格按照專戶管理的有關規定,在區財政設立農村飲水安全鞏固提升工程資金專戶,做到專款專用。
2、實施過程
為了把這項民生工程實施好,我區根據上級主管部門和區里部署要求,對項目實施嚴格按照“四制”要求規范管理。為了更好地做好我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程,按照區里要求,安排2020年農飲項目由各項目點所在鄉鎮作為項目法人,負責農村飲水安全鞏固提升工程的建設管理,具體負責項目的招投標、工程建設質量與進度、資金撥付等具體建設管理工作,區水利局負責技術指導和業務監管。我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程按照上級下達的投資計劃和批準的實施方案組織實施,并已全面完成建設任務。按照民生工程要求實行項目公示制,對已確定實施的農村飲水工程項目,根據年度實施計劃在項目覆蓋范圍內對建設內容等信息到實施地行政村進行公示,廣泛聽取群眾意見,接受群眾監督。嚴格按照農飲資金管理有關規定進行資金使用和管理,區財政將項目資金直接撥付到各項目法人鄉鎮專戶存儲,由鄉(鎮)政府監管,根據工程進度情況進行工程款的撥付。各鄉(鎮)政府作為項目法人,及時規范地搞好招投標、合同管理等工作,為嚴抓工程的質量和進度,鄉(鎮)政府具體負責人深入工地現場,一方面進行實地放線、驗槽、抽檢并對供水管網的焊接工藝、管道溝槽的開挖深度、管道的回填要求等提出強制性質量要求,一經發現工程出現質量問題,立即要求進行返工,另一方面強化對入場設備、管材的質量監管和管材質量抽檢工作;同時強化對監理單位的監管,促使其履行職責,從而確保工程質量。區水利局為進一步強化工程質量和進度,通過召開專門會議,布置要求,積極推進工程建設,同時區水利局聯合區民生辦、區扶貧局等職能部門定期或不定期到鄉鎮工地現場進行督查、指導;通過實行“陽光計量,多方監管”來控制工程實施建管質量,從工程開始實施到最后完工計量驗收等實施全過程由建設方(鄉鎮)、施工方、監理方、運管方(水廠)四家進行聯合監管,陽光操作,確保我區農村飲水安全鞏固提升工程建成民心工程、德政工程。
3、項目產出
各實施項目點已在上級要求完成的時間節點前全部完工并投入使用和發揮效益,解決了農村居民特別是貧困戶的飲水問題,充分發揮了安全飲水的社會效益,彰顯了安全飲水在經濟社會中不可或缺的重要作用。
4、項目效益
為了更好地做好我區2020年貧困戶的供水覆蓋,不管貧困戶住的有多遠、有多偏僻,保證我區實施項目村貧困戶都能喝上干凈衛生的自來水,區里決定對所有建檔立卡的貧困戶實行免費接水入戶,區財政對貧困戶按戶均700元落實入戶費用和材料等費用,保證所有貧困戶免費用上自來水,實實在在的解決了貧困戶的難處,確保實現我區實施項目村貧困人口飲水安全目標!我區2020年共解決農村居民9217人的飲水問題,其中貧困人口1267人,完成供水管網覆蓋我區3個鄉鎮4個村等農飲鞏固提升建設任務。為強化對已建的農村飲水工程的管理,先后出臺了《區農村飲水工程運行管理要求》、《區鄉鎮供水章程》等文件,對于農村飲水工程的日常管護進行了明確要求和規定,確保農村飲水工程項目運行具有持久性;為保護農村飲用水安全,結合我區實際,對全區鄉鎮集中飲用水水源地保護區進行了劃分,明確了水源地保護區的范圍,防止水污染;全區千噸萬人水廠均建立水質化驗室,配備水質檢測人員,進行日常定期檢測,區農村飲水安全鞏固提升工程水質化驗中心,對全區農飲工程的水源水、出廠水、管網末梢水進行定期檢測、動態監測,以保證農飲工程供水安全;我區大部分水廠均已推行“兩部制”水價;區里建立了農飲工程年度維修養護資金制度,每年區財政根據年度投資計劃數的1%提取運行管理及維修養護經費,專戶存儲,并列入到區財政預算中;為保障供水安全運行,區水利局制定了農村飲水安全保障應急預案,并報區政府批準,各供水單位也相應制定了供水應急預案,報區水利局備案。
四、存在的主要問題
(一)專項基本情況
2019年下達我鄉扶貧專項資金213.7512萬元,用于村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目大棚建設。
(二)專項績效目標的效果
鄉結合上級文件制訂了我鄉的專項資金管理規定,分級段實施,截至2020年7月初該項目已完工投產,,達到預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
(一)專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金投入213.7512萬元,全部為中央財政資金。
(二)專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后,村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目所有資金都已全部及時到位,且按村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目要求和進度全部落實到位。
(三)專項資金實際支出使用情況
村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目專項總支出為213.7512萬元。
(四)專項資金管理情況
嚴格按照相應的業務管理制度,規范專項資金撥付。資金使用規范,符合國家財經法規和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規定;資金的撥付有完整的審批程序和手續;項目的重大開支經過評估認證,符合項目預算批復或合同規定的用途;不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
(一)專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施,從程序上全部按上級規定要求形成,工程驗收情況:村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目完成驗收,完工日期2020年7月。
(二)專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法,且符合相關財務會計制度的規定。項目調整及支出調整手續完備;項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔;項目實施的人員條件、場地設備,信息支撐等基本落實到位;具有相應的項目質量要求。
(三)專項完成情況分析
目前已完成村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目,資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
(一)專項績效評價定量分析
1、根據專項績效評定指標對各項目量化評價,自評指標得分?100分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目實施均與批復下達相符。
(二)專項績效評價定性分析
2019年以來,鄉對全部項目實施和整體社會效益及滿意度等各項指標調查,基本情況是受益貧困戶對項目實施滿意度達98%。項目社會效益和經濟效益明顯,能達到了預期效果。
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【正文】
深入實施擴面延伸工程,著力解決“末梢路”問題,全面消除農村“最后一公里”非鋪裝路面,極大改善偏遠較大村民組百姓出行和農村經濟作物外運條件。根據通知要求,現將農村公路建設民生工程有關情況總結如下:
一、項目主要內容
1.擴面延伸工程:2020年我縣擴面延伸工程建設任務計74個項目,共70.77公里,總投資3539萬元。項目主要建設內容為路面澆筑,現已全面完工,且自己撥付到位,完工率100%。
2.養護工程:2020年我縣農村公路養護工程為云蔡路10.2公里路面大中修,已全部完工。
二、項目管理制度
1、嚴格執行項目制度。項目執行手續齊全,合理規范操作,工程監理實體報告,工程變更程序規范及時,嚴格按照農村公路實施辦法和要求辦理竣工驗收,項目管理有力度,加大對建設項目施工工序的監管力度,做到每一個項目的每一道工序都有監督、有檢查、有記錄。
2、強化工程安全管理。項目安全管理規范,安全投入到位,項目在實施過程中,未發生一起安全生產事故。
3、財務管理。管理制度健全,資金合理使用,(1)建立的資金管理、使用方面的內控制度有:《旌德縣“四好農村公路-擴面延伸”項目資金管理辦法》、《旌德縣農村公路建設資金撥付辦法》。農村公路資金管理制度的有效執行,充分保障了工程資金的合理使用。(2)資金管理有計劃:根據年初上報工程計劃,合理調整工程資金使用、檢查落實,按考核結果進行費用撥付。嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》規范項目資金管理和財務核算;補助資金全部用于項目建設,項目資金專款專用保證做到無侵占,無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現象。
三、績效目標完成情況
1.產出指標完成情況
2020年我縣計劃實施農村公路擴面延伸工程項目74個,計劃70.77公里,總投資3539.2萬元,完工及時率100%,驗收合格率100%,工程建設造價低于當地平均標準的比例100%。
2.效益指標完成情況
該項目的建成,工程使用年限≥8年。
3.滿意度指標完成情況
受益人口滿意度≥100%。
四、下一步工作舉措
1.是進一步加強質量監管。認真落實“政府監督、企業自檢、社會監理、業主監管”四級質量保證體系,加強質量巡查,對巡查發現的質量缺陷實行“零容忍”,確保工程項目的各個關鍵環節、關鍵部位全部達到規范規定的質量標準。
2.是積極某劃,超前安排。我局緊抓當前國家加大基礎設施建設的重大機遇,督促中標企業嚴格按照質量標準在規定工期的時間內完成施工任務。
四、績效自評結果公開情況
項目合同編號
項目承擔單位
主管部門(單位)
考評方式: 專家組考評中介機構考評
考評時間 年月日至年月日
重慶市科學技術委員會 制
一、項目基本情況
項目名稱
項目承擔單位 主管部門(單位)
項目負責人姓名:性別:職務:聯系電話:
預算科目類別1.應用技術研究與開發資金 2.自然科學基金
3.科學事業費 4.其他
項目類別1.重大項目 2.重點項目 3.一般項目
項目起止時間開始時間年 月 日截止時間年 月 日
項目資金來源及運用情況
項目總投入金額(萬元)項目實際到位金額(萬元)項目實際支出金額(萬元)
總 計
其中:市財政撥款
其他資金
地方財政撥款
項目概況
二、業務考評(60分)
業務考評指標該項分值考評得分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、項目的經濟效益
(1)銷售收入目標完成情況
(2)利稅目標完成情況
(3)投入利稅率
(三項累加)10
3
3
4
2、立項目標完成程度
(1)達到預期目標
(2)基本達到預期目標
(3)未達到預期目標
(只選其中一項)8
8
5
6、項目的社會效益
(1) 技術受益范圍
(2) 產品結構調整
(3) 生產工藝提高
(三項累加)10
4
3
3
3、項目驗收的有效性
(1)驗收程序合法性
(2)驗收結果公正性
(3)驗收機構權威性
(三項累加)8
3
3
2 7、項目可持續性影響
(1)節能降耗
(2)環保安全
(3)協同發展
(三項累加)8
3
3
2
4、項目組織管理水平
(1)管理機構保障
(2)規章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項累加)8
2
3
3
業務考評得分合計
考評意見
二、業務考評(60分)(自然基金項目)
業務考評指標該項分值考評得 分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、水平與成果
(1)論著發表情況及影響
(2)形成國家或地方標準情況
(3)發明專利申請或獲得情況
(4)主辦或參加國際會議情況
(四項累加)12
5
3
2
2
2、立項目標完成程度
(1)達到預期目標
南岳區第一中學
南岳第一中學(簡稱南岳區一中)位于風光旖旎的衡山集賢峰下,其前身為坐落于長沙市韭菜園的南華中學,經數次搬遷、屢經興廢后遷于現址,改為現名。建校以來,歷屆師生克服重重困難,秉承“忠誠、團結、勤奮、向上”校訓,在教育教學方面為社會作出了巨大的貢獻。上世紀九十年代以來,南岳區一中在繼承光榮傳統,面向新世紀,全面貫徹教育方針,全面推進素質教育的進程中,走全面育人之路,特色辦學之路,為社會培養了大批合格的現代化建設人才,贏得了社會廣泛的贊譽。
數年來,在上級領導的關心支持下,我校本著以創辦優秀實驗學校的目標,一方面我們多渠道籌措資金,配置了一批現代化教育設備,另一方面我們開展多方面的教學與培訓,全面提高校行政管理人員、老師、學生的信息素養,使我校的教育信息化工作由小到大,一邊實施一邊發展,一邊裝備一邊開發使用,到現在,已經取得了部分成果。現對照檢查指標系列的四個方面要求,分別匯報如下:
一、 堅強有力的組織管理
首先,成立了堅強有力的領導班子。教體局實驗校工作領導小組由教體局局長鄒長青任組長,陳瑤光副局長、曠儉股長為副組長,郭剛毅校長、梁文格副校長為組員;學校也成立了專門的教育技術研究小組,組長為郭剛毅,副組長為梁文格、曾淑榮,組員為李宋軍、張合聰、易正光、譚志勇、劉蘭娟、鄧杰、謝小才、肖萬斌。領導小組經常召開會議安排布置實驗校的創建工作和指導教育技術教研教改。其次,將教育現代化工作提到日常工作的重要位置,校長每個學期的工作報告中都強調該項工作的重要性,對全體教師亦有明確要求:每人至少每期利用現代教育技術設備上一堂公開課。校長經常與儀器站領導、教導處主任、電教老師研究現代教育技術有關的情況,指導教導處與電教老師處理日常的教育信息化工作,協商現代教育技術設備的配置。再次從經費上予以保障:教體局對我校的實驗校創建非常重視,先后撥款100多萬元為我校配備了多媒體教室、電腦室、語音室、雙控室,今年又將投資26萬余元配備電腦室和電子備課室,學校也有專門用于教育技術建設與研究的經費開支,在使用上有帳目,符合財會制度。由于我們思想上高度重視這一工作,所以使得我校的教育信息化工作開展得比較順利。
二、 不斷完善的現代教育技術裝備條件
我們學校由于處于省重點中學——岳云中學旁,且招生范圍小,生源不足,經費籌措亦為艱難,為此,我校采取邊建設、邊使用、邊完善的措施,逐步完善我們的現代教育技術裝備條件。
硬件方面:
1993年,引入我校第一臺386微機;
1999年,我校自籌資金配置了擁有54臺學生機的電腦教室一間、擁有投影儀、計算機、VCD機、實物展示臺等設備的多媒體教室一間;
1999年,南岳教體局為我校配置了擁有64個學生座位的語音室一間,并配有學生英語考試系統軟件;
2001年,我校即上網,并自行組建了小型校園網;
2002年,我校率先建起了集監控系統、雙控系統、閉路電視系統于一體的網絡系統,每個教室均配備了電視機等;
2004年,我校已與電腦公司簽下合同,決定再建一個兼語音室和電腦教室于一體的電腦教室一間;電子備課室(兼電子閱覽室)一間;
軟件方面:
1993年,我校引入第一臺微機同時,即配置了DOS操作系統和科利華校長辦公系統;
1999年,在建設第一個電腦教室時就配置了LanStar多媒體教學網絡系統;
2000年,我校配置了各科的音像教材和大批VCD及教育教學軟件;由易正光老師自行開發了《成績管理分析系統》,用于我區及我校的成績管理和分析、招生、分班等工作;
2001年,我校購買了翰林匯多媒體課件制作系統;
2002年,我校在配置多功能網絡系統同時,配置了WIN98操作系統OEM、聯想《滿意辦公》軟件各三套;
2003年,我校配置了會聲會影 6 、COOL 3D等課件制作工具各一套;
2004年,準備配置新的校長辦公系統。
三、 師資建設與課題研究
從1999年起,我校就一直開展著各類培訓工作,對象為全體教職員工。教導處由教導主任專門負責這項工作,并有專項資金安排,利用節假日、晚自習等時間安排教師參加培訓,由信息技術教師易正光老師等專人任教。在培訓的形式上也多種多樣,有專題講座、分組討論、全員短訓、單獨培訓等等形式。內容覆蓋了WIN98系統操作、網絡應用、投影儀使用、掃描儀使用、打印機使用、PowerPoint課件制作、《課件大師》使用、Authorware使用等等。全校90多名任課教師全部參與了各種現代教育技術培訓,占教師比例的100%;經過培訓已經具有熟練利用某一種課件制作工具制作課件的教師達40多人,占教師比例的40%;能利用多種課件制作工具制作課件、甚至能利用計算機語言開發軟件的教師達20多人,占教師比例的25%左右,校長郭剛毅也參加了由中小學信息技術培訓中心組織的培訓,并獲得了計算機等級證。可以相信,隨著現代教育技術的推廣,特別是新電腦教室的配備,具有課件制作能力的教師數量將會越來越多。
今后我們還將繼續在電腦的使用操作、課件制作、網絡信息資源的利用等方面對全體教師進行提高性的培訓。同時,我們將更加注重深層次的培訓,系統理論的培訓,先進教育理念的培訓,等等。
在課題研究方面,我校歷來要求每一節實驗課都盡量采用現代教育技術,近幾年來,教職員工結合教育教學實踐撰寫各類論文500多篇,其中120多篇在省市獲獎,25篇付梓于報刊、學術雜志,其中不少是現代教育技術方面的專業文章。自1999年配備多媒體教室以來,我們自行開展了利用多媒體課件輔助各科教學的研究,堅持不懈地進行課件的配置、開發和使用工作,目前已經購買、自制、修改了課件逾千個,且不包括為其他學校老師制作的課件。學校現有兩個省級課題:《新課程中學化學學習資源的開發、整合與應用》、《信息化與高中數學課堂教學模式整合研究》,學校參加課題研究的老師有30多人,達40%以上,校長親自參與課題研究,且在經費投入和參與教師的待遇提供政策傾斜,目前兩個課題研究正有聲有色地開展,并取得了一些突破性的進展。
四、 工作成績
在教學方面,全校教師利用現代教育技術輔助教學的水平不斷提高,教學理念不斷更新,課堂教學效率不斷提高。大量的教師在全省、全市、全區各級教學、說課、軟件制作比賽中獲得了好名次:2001年,我校的李容暉老師在全省中青年教師物理調教賽上獲得一等獎;2002年肖萬斌、伍維宏、易正光、鄧里程等教師在市教學比賽中獲獎;2002年肖萬斌、伍維宏、易正光、鄧里程、陽燕飛等在全區課件制作比賽中獲獎;2003年易正光在市信息技術說課比賽中獲一等獎;等等。
近年來,我校學生的中考、高考成績連連報捷,先后為北京航空航天大學、西南政法大學、中南財經政法大學、北京體院、武漢體院、湖南師大等高等院校輸送了50多名專業人才,有近千名學生走入高等學府
我校學生的信息技術素質也在不斷地提高,例如我校來自農村的皮文平同學參加電腦制作活動,其作品已送省參加比賽。
現代教育技術覆蓋率情況:因資金不足,我校僅有一個多媒體教室,但教師使用熱情高,自1999年裝備以來,已經連續使用了兩個投影儀,累計換了三次燈泡。同時,許多老師利用雙控系統為自己的教育教學服務,如李洪羽老師利用錄象機錄下中央電視臺、湖南衛視等電視臺的節目輔助自己的音樂和舞蹈教學;楊岳軍老師利用雙控系統播放VCD進行美術教學;等等。隨著現代教育技術的深入發展,我們將會根據教育科研的需求,使現代教育技術成為教師教學、學生學習、學校管理的最有力手段,現代教育技術將會融進任何一個學科、任何一位教師、任何一節課中,各項覆蓋率都將進一步上升,而且在使用方面將更加合理、更加有效。
關鍵詞:建筑電氣消防;技術咨詢報告;評審要點;建議
隨著國民經濟的快速發展,民用建筑建設規模不斷擴大,適用標準不斷提高,配套設計的強弱電系統品種也逐漸先進齊全,并且有向智能化發展的趨勢,各個系統間關聯度越來越大,對于消防設備的配置及運行產生了一定的影響。
消防電氣技術咨詢報告的目的是完成對項目電氣施工圖設計文件評審,迄今為止,我國還沒有出臺統一的消防技術咨詢報告文件編制的標準,云南省正處于積極探索階段。就目前情況來看,行業內技術咨詢報告文件編制內容標準參差不齊,有些文件內容過于簡略,對消防主管部門及建設方無所助益,起不到應有的防患未然的作用。筆者多年從事民用建筑電氣設計、施工圖審查及消防技術咨詢業務工作,在總結以往實際工作經驗的基礎上,對編制全面完整的民用建筑電氣消防技術咨詢報告提出了幾點建議,希望能對推動消防技術咨詢業務標準化的發展得到幫助。
1 電氣施工圖設計文件的深度、依據、設計范圍評審
首先快速總覽項目的電氣施工設計圖,對相關設計文件中涉及消防的內容進行大體了解;再參閱住建部《建筑工程設計文件編制深度規定》中電氣施工圖設計文件編制內容深度的具體要求,對圖紙目錄、設計說明、設計圖、計算書、設備材料表各項內容的完整性、深度進行評審,并指出缺漏、深度不足的地方和相應的改正意見。其次對設計依據進行梳理,其內容應包括項目概況、火災危險性等級、建筑類別定性、設計規范羅列等。準確定性建筑消防類別,是判斷設計文件是否合格的基礎。咨詢過程中,常常遇到電氣消防設計文件建筑類別定性偏低、錯誤,與建筑專業不對應問題,有時是規范規定內容不具體造成(如汽車4S店、部分丙類廠房、兒童活動場所面積等),此時電氣專業需與建筑、給排水專業、暖通專業咨詢人員配合確定消防類別。對消防規范規定不夠具體的跨界項目則所有專業共同研究,按類似工程項目進行定性,并提出建議理由。
2 消防設計平面圖評審
消防設計平面圖評審主要的對象是照明動力平面圖(包括消防應急疏散照明)、火災自動報警及聯動平面圖。照明動力平面圖主要判斷設計內容是否符合消防規范要求,主要檢查應急、疏散照明燈具設置是否缺漏,燈具布置、類別(防爆、防水)是否正確合理,設計照度是否高于規范規定最低標準,配電設備布置及配電回路是否與防火分區及樓層相對應,配電管線敷設及穿越是否滿足規范耐火及封堵要求,以及消防設備接地安全等問題。對火災自動報警及聯動平面圖則主要根據系統消防保護對象等級檢查火災探測器設置類別是否正確,設置區域、數量及保護半徑是否滿足規范要求,是否對應動力照明平面設備布置設置消防聯動模塊,是否對應設置水暖專業水流指示器、報警閥、消火栓、防火閥、水炮、氣體滅火等相應的輸入輸出模塊,是否按系統規模設置的聲光報警、消防廣播,還不應忽視公共建筑廚房燃氣探測(設計文件常常遺漏)等問題。消防設計平面圖的評審工作是消防技術咨詢報告評審的重要環節,是做好消防工作和救災工作的基礎。在評審過程中,還需注意安裝在自動噴水系統附近的火災自動報警系統設備,應該具有防水技術措施,以免受潮后影響正常使用,以及火災自動報警及聯動系統的正常工作能否得到供電、防雷、諧波治理裝置保護等基礎性問題,對于不符合要求的平面圖設計,應該根據設計方案提出具體的修改意見。
3 供配電系統圖評審
供配電系統要求為消防設備提供可靠的動力電源,但也是大多數建筑火災的火種來源(電氣火災),對供配電系統圖的評審,就應抓住以上兩個特點。首先,根據建筑類別確定消防負荷等級,對應規范規定內容就可判斷設計的高低壓供電系統能否滿足消防設備電源配置要求,同時不能忽略變配電室及柴油發電機房設置方案的合理性,變配電室及柴油發電機房應居于或接近負荷中心,滿足最遠點消防設備啟動電壓降的規范要求。如變配電室設于地下室或其它樓層,其高壓供電電纜應直接經室外接入或盡量經地下室或電氣豎井短捷接入,以避免高壓電氣火災的高危險場面。其次,根據相關規范要求評估配電系統形式、級數、關聯度、配電保護及選擇性、配電線纜規格、防火性能和敷設方式是否滿足消防設備供電可靠性要求。消防配電與非消防負荷配電系統的關聯度是評估的重點,主要檢查消防配電系統設計獨立性,以及發生火災后相關位置的非消防電源切斷,應急疏散照明點亮等技術措施。為保證用電安全,防止火勢沿電氣設備、線路不斷蔓延、擴大,配電回路的短路、過載、過欠壓、漏電、分勵脫扣等保護設計,也是消防咨詢評估的重點。在評估消防備用電源時,應注意以下兩個問題:
在消防撲救過程中,當外接電源突然停止供電時,應啟動應急備用電源裝置,如柴油發電機組進行供電,保證消防設備的正常運行。由于發電機的特性,若提前不采取相應措施,發電機組可能不會正常發電,所以在配電系統圖的設計中應設計分批啟動的程序,保證順利啟動。
在計算最大消防荷載時,可以如下計算最大消防負荷:各個公用的消防泵為必然荷載;消防電梯、消防風機和應急照明設備以每個防火分區或相關聯區域劃歸為一個計算單元,分別計算各單元的消防荷載,取最大關聯數(如相鄰數最多的各個防火分區)計算單元負荷相加之和再與必然荷載相加,計算得出的結果作為整座建筑的最大消防負荷,以此作為消防備用電源容量的選擇依據。目前消防負荷設計計算缺乏統一標準,計算結果五花八門,隨意性很大,但關乎消防安全及設備投資,消防電氣技術咨詢時應重視復核這一環節。
4 防火剩余電流動作報警系統評審
在一般的情況下,電流在導線內傳導,外側有絕緣設備,不會產生危險。當絕緣層老化或者由于外力破壞時,就會喪失部分的絕緣性,在對地電壓的作用下,會有一部分電流從破損處泄漏,產生剩余電流甚至電弧。產生的剩余電流一般較小,并不會出發電路中常規的保護裝置,從而及時切斷電路,直到發生災害,才能發現,所以應在評審中注意防火剩余電流動作報警系統是否完備,設定漏電整定值是否合理。防火剩余電流動作報警系統應該對建筑物內防火區域進行合理分布設計,區分保護范圍,并設定適當的剩余電流動作值和動作時間,以便減小電源切斷時的影響范圍。在評審工作中,應該了解配電系統的設定參數,查看線路圖紙,明確分布位置,看其是否根據實際情況配備了合適的探測器。
5 火災自動報警及聯動控制系統圖評審
首先復核火災自動報警系統設計形式是否與項目系統保護對象相對應,其次復核具體設計細節,主要評審內容如下:火災自動報警及聯動系統圖的系統分支連線、設備數量、聯動控制對象是否與平面圖對應一致;火災報警控制器容量是否大于每一總線回路所連接的火災探測器和控制模塊或信號模塊的地址編碼總數,并留有余量;系統配置的輸入輸出模塊是否滿足監控對象完整運行特性;消防控制室是否配套設置消防水泵、防煙和排煙風機的手動直接控制裝置(常見錯漏);是否設計有與配電系統回路相互對應的非消防電源強切聯動裝置(常見錯誤);是否設計有與系統保護對象相對應的火災應急廣播或火災警報裝置;系統配置回路管線規格及敷設方式是否滿足系統功能及規范要求。最后復核系統設備聯動編程控制說明是否符合規范要求。
1.前期績效評價前期績效評價
的基本依據有相關的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規范和其他相關資料。其次,前期績效評價的對象是鄉鎮在新型農村合作醫療方面所設置的績效目標,申請的預算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度,可分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評是鄉鎮政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預算資金,每月支付額度等內容進行確定,并通過網絡的方式進行公示,聽取居民的意見。考慮到鄉鎮經濟條件和居民文化水平的落后,還應該召開鄉新農合大會等類似的會議,在各村選取部分村民作代表,在會上進行公示和交流,相關部門做出調整完善后將績效預算的相關材料上報到區級;區評是指區財政局在鄉鎮自評的基礎上,針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類挑選專業人士組建專家評審小組,根據相關的評價標準進行評審,并提出評價意見報告提交到區財政局。預算部門應根據自評結果與區級評價結果,及時調整與優化本部門的績效目標等。
2.中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分,是財政部門對于項目的績效跟蹤管理,中期績效評價往往是在鄉鎮的新型農村合作醫療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來,新型農村合作醫療在鄉鎮中的實際執行情況進行調查分析,調整并完善前期作預算時申報的績效目標,完善鄉鎮新農合支出的目標管理。其次,是通過在鄉鎮發展新農合的過程中所執行的相關管理制度、措施以及實施方案完整性、規范性、可操作性進行考查,從而及時發現執行中所產生的偏差,最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農合階段性的實際執行情況和取得的實際成效進行全面考量,其中最不能忽視的就是鄉民的主觀感受,因此可以進行一次鄉民對于新農合的滿意度調查,分析得出結果,并提出針對性的改進措施和建議,確保績效目標的實現。評價工作應由第三方機構進行。
3.后期績效評價后期績效評價
是在本年度結束時對于該年度鄉鎮新農合的整體發展進行評價。評價內容包括新農合在鄉鎮中的定位和績效目標;實施和管理情況;制定的計劃、資金的使用情況以及財務的管理情況;所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度;保障對象的滿意程度以及對鄉鎮產生的經濟效益和社會效益。績效評價依賴于評價指標,最終評價的結果也是依據指標的達成程度進行判定。對于鄉鎮中的新型農村合作醫療來說,其主要的評價評價指標有:
①參合率:參合人數與農業總人口比率。參合率越高,意味著受保障的人數越多。
②籌資標準:人均籌資標準,包括個人出資和財政補助水平。籌資標準越高,說明保障能力越強。
③保障水平:鄉鎮政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高,說明保障水平越高。
④受益面。受益人數與參合人數之比。
⑤在鄉鎮醫療機構住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結果按等級劃分。評價具體步驟包括:鄉鎮府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎材料通過分析確定評價結果填寫自評材料和報告上交報告至區財政部門確立專家組和第三方機構對報告進行評審并將結果反饋回基層整理總結針對所存在的問題進行改進完善。
(二)公平保障體系
前期績效評價分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評中,各村選舉的村民代表應由村民大會選舉產生,村民代表代表著本村的權益,對本村負責,自評時全體代表一起對公布的相關績效考核目標進行監督與問責。而區評是針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類從專家庫中挑選專家及相關的專業人士,共同組建專家評審小組,并由專家組提出評價意見,最后經專家本人簽名確認提交到區財政局,專家應本著公平公正的態度進行認真評估,并對評估結果負責。預算部門要將鄉鎮實施新農合的具體方案和相關資料交予第三方評估機構,由第三方評估機構獨立核對核查。項目參與的有關部門不能隱瞞阻礙其工作,第三方評估機構完成評價工作后,給出具體的績效評價報告,并對該報告負責。后期績效評價由政府財政部門自行依據相關的評價指標進行評價,本著公平認真負責的原則對財政項目進行評價,總結在項目實施過程中存在暴露的問題,并對于相關資料進行整理歸檔。
(三)反饋評價機制
為建立健全*區財政支出績效評價工作制度體系,根據杭州市人民政府辦公廳關于印發《杭州市財政支出績效評價辦法(試行)》(杭政辦函[20*]276號)的文件精神,特制訂本實施意見。
一、實施原則
按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則,財政支出績效評價工作先以項目支出績效評價(以下簡稱“項目評價”)為重點,采取項目單位自行評價和財政部門組織評價相結合的方式推進財政項目支出績效評價工作。
二、評價類型
項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價是指對實施過程執行情況的績效評價;項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、實施范圍
凡年度財政專項資金預算安排規模在50萬元以上的項目,均應實行項目評價。
四、組織方式和管理
項目評價實行計劃管理,項目單位應當指定專人負責評價工作,采取項目單位自行評價(以下簡稱“自評”)和財政部門組織評價相結合的方式。
(一)項目單位自評
項目單位對實施范圍內的項目進行自評,自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的,應在自評報告中做出詳細說明。
(二)財政部門組織評價
根據評價工作重點和預算管理要求,會同相關主管部門,在每個預算年度選取部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價,并對項目單位自行組織的績效評價情況進行抽查。
五、評價方法和指標設置
(一)績效評價的具體操作方法。
1、目標比較法。指通過對財政支出產生的實際效果與預定目標的比較,分析完成目標或未完成目標的原因,從而評價績效的方法。
2、成本效益法。又稱投入產出法,是將一定時期內的支出所產生的效益與付出的成本進行對比分析,從而評價績效的方法。
3、綜合指數法。指在多種經濟效益指標計算的基礎上,根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數,從而評價績效的方法。
4、因素分析法。指通過列舉所有影響成本與收益的因素,進行全面、綜合的分析,從而得出評價結果的方法。
5、歷史比較法。指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較,分析判斷績效的評價方法。
6、橫向比較法。指通過對相同或類似的財政支出在不同地區或不同部門、單位間的支出效果進行比較,分析判斷績效的評價方法。
7、專家評議法。指通過邀請相關領域的專家進行評議,得出評價結果的方法。
8、問卷調查法。又稱公眾評判法,指通過設計不同形式的調查問卷,在一定范圍內發放,收集、分析調查問卷,進行評價和判斷的方法。
9、詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式,直接或間接了解評價對象的信息,從而形成初步判斷的方法。
10、財政部門和單位確定的其它評價方法。
(二)績效評價指標根據評價內容和設置要求,可分為基本指標和具體指標。
1、基本指標是對評價內容的概括性指標,財政部門根據績效評價工作的開展情況,不斷完善基本指標。
2、項目單位在進行自評時,側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價,在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。
3、財政部門在組織實施項目評價時,將設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標,具體指標由財政部門商單位主管部門研究確定。同時在設定、選用具體指標的基礎上,對具體指標設置一定的分值(權重),便于評價結果的計算。
六、評價工作程序和規范
(一)績效評價工作一般分為準備、實施和報告三個階段。
1、準備階段
(1)確定評價對象。績效評價對象由財政部門根據績效評價工作重點及預算管理要求確定。
(2)成立評價工作組。評價對象確定后,組織實施績效評價的財政部門和單位應由內部相關專業人員或聘請專家(專家可在績效評價專家庫中選取)成立評價工作組,負責制定評價方案、設置評價指標和標準、具體實施等。也可委托具有相應資質的社會中介機構獨立進行評價。
(3)下達評價通知。在具體實施績效評價工作前,組織實施績效評價的財政部門應下達評價通知。主要包括評價目的、內容、任務、評價指標和標準、實施步驟等有關要求。
2、實施階段
(1)資料審核。評價工作組應對被評價部門(單位)提交的相關資料進行審核。被評價部門(單位)對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。
(2)現場和非現場評價。績效評價的形式包括現場評價和非現場評價,評價工作組可根據具體情況采取不同的評價形式。
現場評價是指評價工作組到被評價部門(單位)或項目現場采取勘察、詢查、復核等方式,對有關情況進行調查、核實,并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析,提出評價意見。
非現場評價是指評價工作組在對被評價部門(單位)提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上,提出評價意見。
(3)綜合評價。評價工作組在現場和非現場評價的基礎上,運用相關評價方法對績效情況進行綜合性評價。
3、報告階段
(1)撰寫報告。評價工作組按照規范的文本格式和要求撰寫評價報告。評價報告要充分體現評價結果對績效目標的引導作用,做到依據充分,內容完整,數據準確,分析透徹,邏輯清晰,措施和建議切實可行。
(2)提交報告。評價工作組應在規定時間內向組織實施評價的財政部門提交評價報告,并對評價結果負責。
(3)結果反饋。評價工作組的評價報告經組織實施的財政部門和單位審定后,將評價結果通知被評價部門(單位)。
(4)歸檔存查。評價工作結束后,組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應及時將評價報告等資料歸檔存查。
(二)績效評價工作規范。
1、所有參與評價的工作組人員應對項目單位提供的相關資料負有保密責任,并確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響;不得干預和影響項目單位的正常工作秩序;不得謀取不正當利益。
2、財政部門負責對本地區項目評價工作的組織領導,指導、監督和檢查項目評價工作的全面開展。
七、結果應用
(一)項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門(專項資金)預算的依據,并根據項目評價結果進行認真分析,對于管理中存在的問題,提出改進措施,不斷提高管理水平。
(二)項目單位逾期不報送項目績效自評報告的,視同該項目沒有達到預期績效目標。財政部門將對項目單位的績效自評工作進行檢查。
(三)財政部門將項目評價結果作為以后年度安排財政支出(預算)的重要參考依據。對于績效優良的項目單位,在安排預算時給予優先考慮;對于無正當理由未達到預期績效目標、以及對績效評價意見未實施整改的項目單位,在安排預算時應從緊考慮或不予安排。
(四)對被評價部門(單位)在申報項目過程中,采取虛報項目、投資規模和已完成工作量騙取專項資金的,或未按規定專款專用、截留或挪用項目資金的,或由于管理不善、決策失誤等造成資金損失浪費的,除限期追回被騙取、截留、挪用的資金外,還要根據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理,并建議有關部門追究相關責任人的責任,對于其中觸犯法律的,應將其移送司法機關處理。
(五)對被評價部門(單位)財務機構不健全、會計核算不規范、資金使用不符合有關財務制度、未按規定做好年度財務決算的,應根據《中華人民共和國會計法》的有關規定進行處理。
深入學習和全面貫徹落實黨的十精神,圍繞縣委、縣政府的中心工作,深入推進績效管理實踐,牢固樹立績效意識,促進司法行政機關搶抓機遇、加快發展,提高履職力、執行力、公信力,為推動科學發展、跨越發展,促進社會和諧穩定,提供優質高效法律服務和法治保障。
二、工作內容
2015年,我局在總結近年來開展績效管理工作經驗的基礎上進一步推行完善績效管理制度,包含績效目標設定、績效責任落實、績效推進實施、績效監控分析、績效考核評估和績效改進提升等六個方面。
(一)績效目標設定。依據司法行政職能職責和年度工作目標任務,按照“可量化、可操作、可檢查、可考評”的總體要求,設置局年度績效目標任務。績效目標包含具體工作內容、工作措施、工作質量和時限以及要達到的預期效果。局績效目標的設定,采取自下而上的方法,由各股室(處)提出目標任務,局績效管理工作領導小組辦公室匯總并征求各股室(處)意見后,經局班子研究審定。
(二)績效責任落實。各司法所、機關各股室(處)要對績效目標進行分解細化,把年度各項工作目標分解落實到崗位,落實到人,明確責任要求,形成具體的目標分解體系和責任落實體系。同時將績效目標列入局機關目標管理內容,并與個人年度考核掛鉤。通過實施目標管理責任制,健全績效目標督查機制和考核機制,確保各項績效目標的實現。
(三)績效推進實施。各司法所、機關各股室(處)要增強主體責任意識和改革創新意識,將績效管理作為推進各項工作的有效抓手,列入重要議事日程。針對評估指標,提出工作質量和時序進度的要求,加強監督檢查,推進績效目標的落實。同時,結合正在開展的“馬上就辦,辦就辦好”活動,進一步簡化辦事環節,優化行政流程,規范行政運作,改善行政管理,提高行政效率。
(四)績效監控分析。加強績效過程管理,建立內部監控機制,局績效評估工作領導小組定期不定期對績效目標落實進展情況進行跟蹤檢查,對各司法所、機關各股室(處)的績效情況進行明察暗訪,及時發現問題,采取針對性措施加以解決;每半年召開績效情況分析會,年度召開績效情況總結會,認真分析和總結績效目標的運行、實現情況。
(五)績效考核評估。在縣績效領導小組組織聯合評估之前,局績效管理領導小組組織開展自評工作,對年度工作目標任務完成情況、實際成效和存在差距,逐項認真分析,按照評分標準進行打分,形成自評報告報縣績效領導小組辦公室。
(六)績效改進提升。按照聯合評估反饋的意見,結合自評情況進行深度分析,查找薄弱環節,制定整改措施,進一步提升工作績效。將績效評估結果作為局機關各司法所、機關各股室(處)及其負責人工作實績的主要依據,與干部使用、年度考核、評先評優相掛鉤。
三、工作要求
(一)加強領導。按照“行政主要領導負總責,辦公室牽頭,政工股、紀檢組等相關部門配合,建立健全工作機構,明確專人具體負責”的要求,成立局績效管理工作領導小組,由局長薛承豐擔任組長,局班子其他成員擔任副組長,領導小組成員由各司法所、機關各股室(處)負責人組成。依托局辦公室設立領導小組辦公室,負責績效管理日常工作。