食品監管精選(九篇)

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第1篇：食品監管范文

英文名稱：China Food Drug Administration

主管單位：

主辦單位：國家食品藥品監督管理局

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1673-5390

國內刊號：11-5362/D

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發行范圍：

創刊時間：2003

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期刊簡介

第2篇：食品監管范文

一、目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營（無照經營）長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

二、監管的方法：

1、配合衛生部門辦理臨時《衛生合格證》。面對以上問題，我們應本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監管力度。特別是對景區餐飲業的管理，應由景區管委會協調工商、衛生、公安等部門聯手，形成監管合力。對不符合辦理《衛生許可證》條件可以協調衛生部門嘗試核發臨時《衛生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經營者出攤經營前出示本人身份證有效證件并予以復印，詳細登記經營者出攤位置、名牌號；二是登記經營者詳細地址，起碼知道經營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯系；三是由工商部門對采集到的經營者相關信息進行建檔保存、備查。

3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經營前，由衛生、工商部門對經營者簽訂有關食品安全責任合同書，合同上必須載明有關各負責任承諾等事項，應負的責任范圍。

4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經營者在日常監管中具有以下4個作用：

（1）實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經過管理者與被管理者簽訂食品安全生產經營合同書以后，明確了經營者在經營中各種事項，達到的標準，如發生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經營者不得規范各自的經營行為，也不得不考慮自己的發展前景和經濟效益。

（2）實行實名管理制以后，彌補了原先經營者地址不詳、聯系方式不通的局面。徹底改變以往傳統地做法，對經營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯系方式是否能打通，并每月聯系一次。這樣萬一發生什么問題，就能果斷做出應急措施，消除不安全隱患。

第3篇：食品監管范文

食品安全是關系到人民群眾生命安全和社會穩定的大事，工商行政管理部門作為負責市場監管執法的政府部門，作為負責商品流通環節的監管部門，責任重于泰山。為貫徹省、市、縣工商局關于加強食品安全監管的通知精神及強化食品安全監管“十條措施”，提升食品安全監管工作水平，確保一方平安，根據省局關于段（片）長責任制的內容、工作職責及有關規定，簽定如下責任：

一、健全市場準入制度。堅決取締無照經營或超范圍從事食品經營活動，嚴厲打擊經銷假冒偽劣商品的違法行為，建立健全索票索證制度，嚴把入市商品質量關。

二、健全責任追究制度。以各片區為責任主體，層層包干，各負其責，責任追究，確保食品安全監管工作到位。

三、實行業主承諾制度。明確所有食品經營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出公開承諾。對違反承諾的，依據承諾內容和有關法律法規嚴肅處理。

四、建立質量舉報警示制度。發揮消費者投訴舉報和紅盾維權站作用，及時發現，迅速處理食品質量和安全隱患，受理解決投訴。

五、落實商品質量公告制度。及時掌握食品安全監管信息，對合格和不合格食品在食品質量專欄、觸摸屏、報紙、電視等新聞媒體上公示，營造安全消費環境。

六、實行不安全食品限期召回制度，加強食品質量監控，對巡查和抽查鑒定為質量不合格的食品，保證3個小時內全部下架退回，消除食品安全隱患。

七、實行依法從嚴查處制度。堅決查處大、要案，嚴厲打擊經銷假冒偽劣食品的違法行為，對屢禁不止的企業，責令停業整頓，狠狠打擊不法分子。

八、強化信用管理制度。建立食品經營企業信用檔案，實行信用監管制度，對食品經營企業實行扣分制、信用公示制度等，促進食品經營企業信用體系建設。

九、建立新聞監督披露制度。加強宣傳報道，重視發揮新聞媒體輿論監督作用，加大對制假售假企業和大、要案的曝光力度，營造全社會重視食品的安全氛圍。

十、建立科學的檢測制度。加強市場檢測，實現經營者的自我管理，加強對食品安全動態監控，不斷提高食品安全的科學監管水平。

單位：城關工商所 片區：

第4篇：食品監管范文

省政府已著手謀劃明年的工作安排，并積極準備政府工作報告的相關調研。近日，省政府明確食品藥品監管部門承擔的調研專題為《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》。為做好調研工作，現就有關事項通知如下：

一、要高度重視此次調研，從隊伍建設、機構設置、執法保障、技術支撐、制度政策等方面，對食品藥品監管工作存在的薄弱環節，提出積極性的建議和改進措施。把握這次調研機會，以此作為引起領導重視，有利促進問題解決的一個契機。形成的調研報告，既要有指導性，又要有操作性。

二、省局、市局同步開展調研。為使調研工作順利開展，加強調研工作的針對性，圍繞《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》調研專題，可從以下方面分析存在的問題，提出意見建議：

（一）從更加有利于食品藥品市場監管的角度出發，應當如何進一步完善市縣內設機構、充實人員編制。

（二）從適應食品藥品市場監管實際及食品藥品產業技術進步角度出發，如何加強技術監督建設力度（如機構完善、編制設置、人才引進等方面），以更好地發揮技術支撐作用。

（三）當前藥品、醫療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。

（四）如何建立藥品、醫療器械安全狀況綜合評價體系，開展藥品、醫療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。

（五）醫療器械監管隊伍與機構建設存在的薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。

（六）稽查執法能力建設在執法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。

（七）農村藥品監督和供應網絡建設存在的問題及建議。

（八）亳州中藥材專業市場監管存在的問題及建議。

（九）利用監管手段服務市場主體的意見和建議。

（十）適應職能轉變對餐飲消費管理的要求，在法律保障、機構設置、隊伍建設和執法保障等方面的意見和建議。

（十一）進一步完善食品安全監管體制的意見和建議。

第5篇：食品監管范文

一、嚴把質量關，加強保健食品生產行為管理

（一）強化企業質量安全責任意識，推行“兩書一報告”制度。企業是質量安全第一責任人。保健食品生產企業年初要與監管部門簽訂質量責任書，并遞交質量安全承諾書，年終對本年度生產質量運行情況做回顧性報告，特別要對本年度不合格保健食品的生產、檢驗、處理、召回情況作出質量分析。

（二）探索建立眉山市保健食品生產企業動態監管網。市局初步建立動態監管網，各區縣局要督促企業填報生產動態情況并實施動態監控，必要時，可進行抽查核實，確保保健食品生產源頭質量安全可控。

（三）加強生產企業監管。重點加強現場監管，監督保健食品生產企業是否嚴格執行《保健食品良好生產規范》。重點檢查原輔料的驗收與使用是否按要求進行，產品工藝是否與批準的一致，產品是否留樣，是否檢驗出廠等。

二、凈化市場，加強保健食品、化妝品經營行為管理

（一）摸底調查。今年，各區縣局要初步掌握轄區內保化品生產經營單位基礎數據，逐步建立大中型企業基礎數據檔案，并掌握轄區內保化品經營狀況。

（二）加強保化品經營企業日常監管，嚴厲查處各類違法違規行為。各區縣局要建立健全監督檢查制度和工作機制，制定監督檢查計劃，規范監督檢查行為，按照相關要求做好監督檢查記錄，對有不良記錄的保化品生產經營企業要增加監督檢查頻次。對監督檢查中發現的問題要及時提出整改意見并監督落實；對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者安全；對違法違規的企業，要依法嚴肅處理。

對保健食品企業重點檢查企業是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件；索證索票制度執行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯等；經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》；銷售的保健食品產品是否在有效期內。

對化妝品企業重點檢查經營企業是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度，從事批發業務的經營企業是否建立購銷臺賬制度等；所經營國產化妝品是否由取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產；所經營國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效；產品標簽標識是否符合相關規定；

（三）指導督促企業建立完善相應的制度。保健食品經營企業應建立索證索票制度、保健食品衛生管理制度、進貨檢查驗收制度、儲存制度、出庫制度（無庫房可不查）、不合格產品處理制度、培訓制度等，索取供貨商及產品資質，建立供貨企業檔案、購貨臺賬等；化妝品經營企業應建立化妝品進貨查驗制度，索取供貨企業的相關合法性證件材料，建立供貨企業檔案、購貨臺賬等。

（四）加強保健食品廣告監測。重點檢查保健食品廣告宣傳療效、夸大宣傳等行為，對違規保健食品廣告的，及時移送工商管理部門。

第6篇：食品監管范文

一、加速工作推進和落實

（一）加速決策部署落實。全面落實“人民滿意、效能最高、行政成本最低”的目標，加強對中央、省和市和全市各項決策部署的學習把握，及時研究落實食品藥品監管措施，確保各項決策部署全面落實到位。要認真貫徹落實好市第十三次黨代會提出的“海陸統籌，創新跨越，為建設現代化幸福宜居新區而努力奮斗”的發展主題，對照“五城”建設等重點工作，科學制定年食品藥品監管工作的目標任務，分解落實責任，細化推進措施，保持食品藥品監管工作又好又快發展。

（二）加速確定事項落實。要認真領會貫徹《市委工作要點》中“抓好食品藥品質量安全工作，加強重點行業和領域監督管理”以及《政府工作報告》中“食品藥品監管聯動機制更加健全”的總要求，對照年以來市委、市政府的決定事項，有針對性地制定今后五年的監管工作規劃和年工作的目標任務，加快工作進度，確保全面完成監管工作任務，確保年度目標落實，促進全市經濟社會發展。

（三）加快梳理并做好年各項工作。各科室要認真領會和貫徹系統各級工作會議確定的目標任務，特別是涉及餐飲服務食品安全、藥品監管工作的具體指標和任務，結合監管為民主題教育活動，依科室職責制定出完成目標任務的年度工作計劃、日常監督檢查計劃和網格化監管措施，對全年目標任務有一個清晰的把握。需要提請局黨組會、辦公會研究的，要及時提報；對急需解決的問題，要在加強調研的基礎上，提出切實可行的辦法，快速解決問題。要按照全市工作部署，加強食品藥品監管重點領域的安全監管，加強食品藥品公共安全維護，深入落實監管工作責任制，以扎實有效的工作確保飲食用藥安全，確保食品藥品監管實現開門紅。

二、提升工作質量和效能

（一）提升科學施政水平。要把食品藥品監管工作融入全市經濟社會發展大局中去把握，作為加強社會管理的重要組成部分去考慮和思索，同時要加強政務公開，健全行政決策機制，對食品藥品安全等與群眾利益息息相關的重大事項，廣開言路，充分征求采納公眾意見和建議；對專業性、技術性較強的決策事項，要及時與市委、市政府和上級業務部門進行溝通，借鑒兄弟部門的做法和經驗，同時采取適當方式，進行專家論證、技術咨詢和決策評估，在深入調研和充分論證的基礎上，由集體討論決定。要進一步健全局政務網站平臺，積極參加行風在線和網絡在線問政等活動，加強與市民互動，確保承辦的市長公開電話、市長信箱交辦事項逐一落實，以實際行動聽民聲、體民情、解民意。要完善監管工作的評估和糾錯機制，通過民意測驗、跟蹤反饋等方法，及時評估監管工作產生的綜合效果，及時糾正工作推進中的偏差，確保各項工作取得良好效果。

（二）提升監管工作標準質量。堅持高起點定位、高標準要求，創新跨越，爭創一流。各科室要按照“尋標、對標、達標、奪標”的要求，橫向對照其他政府工作部門、縱向對照系統兄弟單位的先進監管理念和做法，根據科室職責分工和具體工作實踐，進一步研究和細化工作標準，形成分類別、分階段、可操作、可驗收的標準體系，努力實現每項工作、每個環節都達到一流標準。已有量化指標和質量要求的，要爭取各項標準有較大幅度提高。同時，要不斷創新發展理念，創新工作方法，善于抓住發展機遇，勇于推出食品藥品監管工作的新舉措，敢于在發展競爭中趕超爭先，為全市加速打造藍色樞紐之城、創新發展之城、生態宜居之城、弘文尚德之城、和諧幸福之城，迅速成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美、各種文明形態高度協調的特色新區做出積極貢獻。

（三）提高政府工作效率效能。要認真貫徹落實市委、市政府加強機關效能建設的部署，牢固樹立科學監管理念，進一步加強工作效能考核，把各項工作往前搶、往快趕、往實作，努力營造“比、學、趕、超”，高負荷、快節奏的工作氛圍，確保監管工作提速增效。要加強監管隊伍作風建設，全面提升工作執行力，明確職責分工，堅決杜絕各自為政、推諉扯皮現象發生。要繼續簡化審批環節、優化工作流程、壓縮辦理時限，切實做到事項更精簡、過程更透明、辦理更快捷，不斷提升為群眾、為管理相對人的服務效能，提高監管工作滿意度。

三、完善保障措施

（一）統一思想認識。全局上下要充分認識當前食品藥品監管的嚴峻性和復雜性，切實增強進一步推進監管工作加速提升增效的緊迫感、責任感，振奮精神，真抓實干，加快發展，不斷增創競爭力。各科室要立即行動起來，把加速提升增效的要求落實到完成年度目標任務的全過程，確保各項工作再上新臺階。

（二）改進工作作風。要牢固樹立真抓實干的工作作風，始終保持奮發有為的精神狀態，狠抓工作落實，深入推進機關作風轉變和效能提升。要加大治理庸懶力度，堅持克服推諉扯皮、敷衍塞責、有令不行、有禁不止等問題。要厲行節約，堅決杜絕鋪張浪費，降低監管成本。堅持民生為本，弘揚廉潔正氣，加強重點環節、重點部位的權力運行監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

第7篇：食品監管范文

食品藥品監管中存在的問題

我國的食品藥品監管工作目前還不夠完善，存在著一些漏洞。并沒有一個完善的管理體系來對監管人員的工作進行明確的指導，因此在監管工作展開的過程中還存在許多漏洞。另外我國的食品藥品監管中，還缺少了很重要的一環――那就是社會公眾的參與。沒有群眾的積極參與就很難將監管工作進行強化并順利的展開。還有我國目前的監管工作缺乏大量的專業型人才，因而對食品藥品的監管工作十分不利。沒有一定的專業知識也不能夠進行準確的檢測，這對監管工作的展開也造成了一定的阻礙。最后監管部門并沒有建立起一個責任劃分制度，監管工作開展的過程當中經常存在一些漏洞，沒能夠將監管職責進行明確的劃分，對于工作的展開也十分的不利。

產生食品藥品監管問題的原因分析

目前我國食品藥品的監管工作還不夠完善，存在著一些問題，阻礙監管工作的順利展開。導致這些問題產生的原因是比較多的。第一，目前我國基層的監督管理局正處在改革的階段，存在著一系列的人員調動和職能交接的問題，因此，對于食品藥品的安全監管工作的展開會產生一定的阻礙。第二，一些基層的監管局成立的時間并不長，對于監管工作還沒能夠積累一定的經驗，再加上工作人員對于食品藥品的了解程度不夠，導致工作的展開存在著一定的阻礙。第三，監管人員沒有足夠的專業知識，對于食品藥品的安全質量監管不夠專業。監管部門也沒有對相關的工作人員進行技能的強化培訓，使得工作的展開不夠嚴密。最后，想要展開食品藥品監管工作需要大量的資金和技術的投入，但是一些基層的監管部門還缺乏一定的資金，設備和專業人員，使得監管工作很難展開。另外群眾對于食品藥品的質量安全問題，認識還不夠足，使得監管部門監管工作的展開缺乏一定的動力和激情。

食品藥品監管問題的解決對策

我國食品藥品監督管理工作存在著一些問題需要及時的進行解決，以下是幾點措施。

首先要建立一個高素質的監管團隊。監管團隊對于監管工作的展開起著決定性的作用，能夠從根本上保證監管工作的順利展開。一方面需要對人員的招聘、考核進行嚴格的規定，聘用具有專業素質的人才，使得團隊具有過硬的專業素養。另一方面還需要對內部人員進行一定的考核建立一個完善的考核機制。定期對內部人員進行專業技術方面的考核，保留素質過硬的人員，并定期進行培訓，使得監管工作能夠得到更多技術上的支持。

其次，要建立一完善的監管機構對食品藥品的監管工作進行大力加強。地方政府需要充分發揮監管作用，對監管機構進行統一和整合，達到強化管理的作用。針對一些傳統的管理方法的盲區和漏洞，需要及時的進行改進和完善，將監管制度進行合理的修改。在工作的展開過程當中，要將檢驗檢測機構進行完善和健全，對于食品藥品要定期嚴格的進行抽檢。建立完善的監管機構能夠有效地彌補傳統監管方法所造成的不足和漏洞，使得食品藥品的監管工作順利展開并加強。

第8篇：食品監管范文

一、巡查組長為片區監管第一責任人，各巡查組的責任區以本所食品安全監管示意圖為準，各自負責本責任區內的食品經營企業和個體工商戶（以下簡稱食品經營者）的監管，定期或不定期的對所轄責任區食品質量進行檢查。并與經營戶簽定《食品安全監管目標責任書》。

二、各巡查組要嚴格按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》的要求，引導和督促食品經營者建立健全并落實食品“四制”，嚴格規范進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、協議準入制度、食品質量自檢制度、食品退市制度。引導并督促食品經營者自覺落實食品經營自律“三條線”標準和“一票通”憑證按規定要求使用等。

三、巡查組對轄區食品市場巡查的主要內容是：

（一）查經營資格，看食品經營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經營；

（二）查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證，是否建立健全了供貨商檔案，是否嚴格按要求使用“一票通”，是否自覺履行食品經營自律“三條線”標準。

（三）查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；

（四）查包裝標識，看食品標示內容是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限；

（五）查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；

（六）查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全和落實。

四、巡查組應當加強食品市場準入管理，禁止市場經營下列食品：

（一）包裝食品未在顯著位置清晰地標明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產日期和保質期、保存期、貯藏說明、產品執行標準、質量（品質）等級的；

（二）輻照食品、轉基因食品未在顯著位置予以清晰標示的；

（三）特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標示能量營養素、食用方法和適宜人群的；

（四）進口食品無中文標明的原產國國名或者地區名以及在中國依法登記注冊的商、進口商或者經銷商名稱和地址的；

（五）超過保質期或者保存期的；

（六）經感官鑒別已經腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；

（七）應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或者偽造檢驗、檢疫結果，或者檢驗、檢疫不合格的；

（八）不符合國家、行業保障人體健康和人身安全標準的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標準，不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的；

（九）摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

（十）偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志、國際標準采用標志、防偽標志等標志的；

（十一）其他違反法律、法規規定的。

五、巡查組對工商分局以及本所轉辦、交辦的食品案件，應當及時依法調查處理并將處理結果逐級上報。

六、巡查組長對所長負責，巡查組內的巡查人員負責各自監管聯絡點的食品安全責任，并對巡查組長負責。

七、對轄區內嚴重的食品質量問題，巡查組在巡查時未能及時發現的，或者造成重大危害或構成重大影響的，追究巡查組及相關責任人責任，并報上級機關進行處理。

所長：片區責任人：

片區責任人：

第9篇：食品監管范文

關鍵詞：節后假日；食品監管；月餅市場

峨眉山質量技術監督局粟勝欣

“春節”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風民俗，給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時季節性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領略和寄托了中華民族的遠古文明。

一、節后月餅市場現狀

一般來講，中秋當晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉鎮的一些批發市場。通常來說，月餅保質期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產的月餅，放到現在已接近或超過了保質期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時令商品，中秋節前受人追捧，節后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產企業、銷售商手中燙手的山芋。從調查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點，將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產日期，又重新出現在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發生因而監管不力，造成監管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經處于變質狀態，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質的食品，從其原料上來說，在經過反復加工之后，其產品品質、營養成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環境污染，這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以，這樣的食品質量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準入制度也在逐步推開。在發達國家，對于食品安全的控制體現在食品生產的整個產業鏈中，從源頭到食品生產的各個環節和工藝流程都要嚴格控制，哪個環節出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發展中國家，人均GDP還不高，現在還做不到這一點，目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環節。召回應該能為消費者的安全把關，因為目前召回的實施和監管是由各級質監部門執行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標準還不很高，對違法企業的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業秘密。通過節后對幾家月餅生產企業的回訪，發現這些企業只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業因回收月餅較多，在一定時間內處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質期內的合格產品的處理目前是食品生產監管的一大問題。

1.食品回收缺乏相應當法律依據。.食品回收是一個涉及食品生產者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規制定、市場監管、部門協調、行業自律等多個管理環節的龐大系統。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關部門對此尚未引起足夠重視。

現有相關法律、法規如《食品衛生法》、《產品質量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關明確規定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，其中第十二條規定“食品生產加工企業生產加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關規定。不得違反規定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產者、銷售者根據市場需求采取的應對手段，還不是自覺行為。

2.食品回收成本較高，生產銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產商、進口商和經銷商承擔。回收食品必然造成生產經營者的損失。生產經營者會在回收產生的經濟損失和為提高產品質量而投入的成本之間進行權衡。在政府強制力的壓力下，生產經營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質量管理，嚴把進貨關。因此食品回收可以督促生產經營者加強食品質量管理。由食品的生產經營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉到生產經營者身上,即將社會成本內部化，保護消費者的合法權益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業負擔回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發生的更大數額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護了企業的良好形象。只有把消費者權益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業得以長期生存和發展。政府的相關要求將給企業施加壓力,督促他們嚴把食品質量關,讓生產廠家真正重視食品的質量問題，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。

3.監管困難。對于季節性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經營者將其退回生產企業或自行銷毀，經營者是否確實將這些食品退回生產企業或集中銷毀缺乏監督、生產企業是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監督。如幾年前發生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經有關部門檢測產品質量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發現。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經檢測有可能是合格產品。這說明目前我國對食品的生產加工過程的監管仍然是很薄弱的，很多食品的質量安全把關只能以終成產品的檢測結果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

經營者和生產者對回收食品的處理是目前企業和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產企業后，生產企業對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執法部門的監督。

4.食品溯源困難。我市食品企業規模小且分散，進入市場的食品來源不一、渠道不同，導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規的企業、作坊，生產的食品有的連最起碼的標識都沒有，或者在標識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術手段還相對落后，這也直接關系到食品缺陷的評價問題。

三、應對措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應由各地食品協調委員會會同各職能部門制定符合當地實際情況的相應辦法來作為支持和指導，來規定生產者、銷售者、進口商的權力和義務，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業的經常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關規定，填補監管的法律空白。

2.監管部門切實履行職責。相關部門在特定節日、季節過后要加強對季節性、假日性食品的管理，各職能部門應各負其責。

質監部門要加大對時令食品生產企業的巡查力度。對原料庫存進行檢查，能夠在日常生產中使用的要求企業在保質期內用完；在日常生產中不能使用的原料去向應追蹤、監督到底，尚在保質期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。

工商部門應加強對流通領域的日常監督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領域，經營者在將錯過了銷售季節的食品退回生產企業或自行銷毀后，應將相應退貨、銷毀相關信息如退貨食品的名稱、數量、供應商接收單據、銷毀方式等信息報有關政府部門備案，以備隨時抽查。

衛生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業主、食堂嚴格執行進貨索證制度，定期不定期到進貨單位或生產企業實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

包括農業、商務、畜牧等部門，本文不一一陳述。

各職能部門在監管時發現有違反規定的行為，要責令生產經營者立即停止生產、銷售，迅速上報上級部門并向相關部門進行通報，且在相應范圍內予以公示信息。若生產企業不在本地區域，還應向生產企業所在地有關部門通報相關情況，做到不留死角。

3.從源頭避免食品回收的問題。企業不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業在生產、銷售環節存在問題。企業不應當貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應當量力而行，這樣就能控制在保質期內銷售良好。企業應當從產品研發、工藝本身、市場流程、內部管理控制等多方面下工夫，讓內控系統發揮作用，在規定時間內保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。

4.加大對食品生產銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關部門應合理應用金融、稅收等經濟政策，積極為生產銷售商出謀劃策。督促企業認真做好市場預測，提高生產的計劃性，減少盲目性。

5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息，經過分析研究，針對可疑點采取相應措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執法部門的隊伍建設。

6.完備生產、流通、餐飲等行業企業的食品質量安全承諾書、責任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質量還是安全的角度考慮，食品都是不應該回收的。根據國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》規定，要求企業承諾回收回來的食品不得用于食品再生產，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內處理不完，對這部分尚在保質期的合格產品的處理自然成了問題。有關資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業的餐廚廢棄油脂專業處理公司，公司從全市眾多餐飲企業取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業用油，既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節約了社會資源。如果能夠成立專業處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業原料；將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品，再免費發放。政府每年可撥出一定經費予以支持。