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一、完善機構,暢通機制,提升工作質效
黨委書記、局長同志帶隊先后到省市縣、市和市等地學習先進經驗,積極與縣委編辦、縣司法局對接,將城管執法與綜合執法有機結合,同步推進。同志親自組織草擬“三定”方案,先后修改數次。一是優化內設股室,將原來的辦公室、政策法規股、城鄉環境綜合管理股、市政設施管理股、政工人事股、計財股、數字城管指揮中心、高新區管理股8個內設股室調整為辦公室、政策法規股、城鄉管理項目股(城鄉環境綜合治理辦)、城市管理監管股、財務審計股、政工人事股6個股室,進一步明確了股室職責分工,保障了政令暢通。二是調整了局屬事業單位,設立城區環境衛生服務中心、市政設施維護中心、園林綠化服務中心、數字城市指揮中心整合了城市管理機構。三是強化執法機構,設立縣綜合行政執法一大隊、二大隊、三大隊為局內設機構,規范執法機構的名稱,實行“局隊合一”,為綜合行政執法改革邁出了堅實的一步。2020年9月,縣委辦、縣政府辦印發了《縣綜合行政執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知,縣委編制委員會印發了《縣綜合行政執法大隊有關機構編制事項的通知》。
二、認真梳理,積極謀劃,確保權責有效實施
2020年完成發改、經科、住建等12個縣級部門223項執法職責清理,目前已向市政府報送審核擬集中行使的行政處罰、行政強制事項共650項。一是深入學習,提早謀劃。通過深入學習省、市深化市場監管等領域綜合行政執法改革的相關文件,學習借鑒市、市等改革先行區的好做法、好經驗,結合我縣實際,系統的對12個縣級部門的行政處罰、強制權力事項進行梳理,為權責事項劃轉作好準備。二是積極對接,整合權責事項。針對與自然資源、市場監管等部門有爭議的權責事項,通過征求意見、召開協調會等形式積極與相關職能部門和縣委編辦對接,按照“職責相近”原則,明確職責,進一步整合權責事項,確保權力責任事項有效實施。
本次評查活動從6月份開始,8月底結束,分三個階段進行:
(一)自查自評( 6月1日 - 6月20日 )。農機局制定具體的案卷評查工作方案,由農機監理站對照評查內容和標準,對本單位的行政許可和行政處罰案卷進行全面自查自評,逐卷進行打分,形成自查報告。
(二)集中評查(7月1日-7月25日)。在自查自評的基礎上,局里抽調相關人員組成評查組,從農機監理站隨機抽取部分案卷集中進行評查點評和逐卷打分,查找存在問題,提出整改意見和建議。
(三)總結整改(7月26日-8月20日)。集中評查結束后,對評查情況進行分析總結,對存在問題采取有力措施認真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評查自查報告上報縣法制局。
(一)行政執法案卷是農機依法行政過程的真實記錄,是法律法規精神的具體體現。要高度重視,切實加強組織領導,確定專人負責,按照評查內容和標準,認真組織開展自查自評,及時查漏補缺,確保案卷評查工作順利進行。
檔案局規范行政執法專項整治自查報告
為進一步規范我局行政執法行為,全力打造“四最”一流營商環境,著力解決影響我縣發展環境的突出問題,根據銅鼓縣推進法治建設工作領導小組辦公室《關于開展規范行政執法專項行動工作方案的通知》文件的要求,我局圍繞著執法行為不規范、執法不公正、執法不嚴格、執法不公開、執法不文明五個方面的突出問題進行了全面自查,現就將自查情況匯報如下:
一、存在的問題:
1、執法行為不規范
一是不能經常性、定期化開展檔案執法檢查。檔案行政執法的最高目標是常態化、定期化,而現實工作中,距離這個目標相差甚遠。二是執法人員不夠。目前我局有執行證的人員只有一名,根據檔案執法檢查的相關要求,必須具備執法檢查資格的二人或者二人以上持執法證到現場才能執法檢查。三是執法流于形式。對執法檢查發現問題的整改情況和違規行為糾正情況沒有進行跟蹤檢查,直至符合規定。
2、執法不公正
一是不敢執法。緣于檔案部門弱勢,執法人員缺乏自信,不敢碰硬;二是不愿執法。很多時候即使發現了檔案違規的問題,要么是查處不了,要么是《檔案法》缺乏剛性,查處了也是不疼不癢,不了了之;三是不會執法。主要是執法程序不正確、執法文書不規范、遇到難題處理不了,不一而足;四是人情執法。檔案是弱勢單位,而被執法單位則往往是實權單位,礙于實際情況,怕得罪人,執法人員不能硬起手腕,做到該怎么處罰就怎么處罰,人情大于法理,往往是大事化小,小事化了,很多時候最多是下發“整改通知書”完事。
3、執法不嚴格
檔案執法檢查,主要是聽執法對接單位領導匯報后,然后在檔案室內走走瞧瞧,指出檔案存在的問題,這種走馬觀花式的執法,往往是“霧里看花”,對檔案違法違規行為監管不到位、查處不到位等,出于多種原因,即便發現了也很難給予懲處,頂多是下發個“整改通知書”,根本達不到檔案行政執法的目的和意義。
4、執法不公開
沒有嚴格執行檔案行政執法公示制度,一是沒有公示檔案行政執法依據;二是沒有公示檔案行政執法程序;三是沒有公示檔案行政執法主體權力和檔案行政執法對象的義務;四是沒有對檔案執法違規行為責任追究進行公示。
5、執法不文明
這方面不存在問題。
二、整改措施
針對上述方面存在的問題,我局將在以下幾個方面進行整改:
1、加強宣傳教育,增強法制觀念。堅持依法治檔,做好檔案行政執法工作,首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作,通過多種靈活有效方式,擴大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面,加強檔案法制宣傳力度,使檔案法制意識盡快深入人心,防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現象發生。在宣傳形式上要突破思維,轉變觀念、創新載體,加大普及性宣傳,力爭使與檔案工作有關的干部職工都能了解檔案法律法規知識,知道檔案所具有的特殊作用,是其他任何載體都不可比擬的。通過加強對檔案工作和行政執法人員的學習教育,為依法治檔工作創造良好的工作氛圍。
2、建立健全機制 切實規范執法。建立健全各種有效機制,是規范執法的關鍵。一要建立統一的組織管理機制。對檔案行政執法施行統一領導、嚴格監督、科學指導。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執法是一項政策性、原則性較強的工作,而且涉及面廣、牽涉單位多。所以,務必嚴謹認真,做到有頭有尾。實施執法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報,形成科學處理意見;執法結束后要進行總結、通報,并注意整理歸檔。三要建立執法問責機制。要嚴格落實檔案執法責任制,執法人員要保持高度責任意識和職能意識,誰執法誰負責,誰負責誰擔責,出了問題板子要打到具體人身上,確保檔案執法合理、適當、規范、高效。
3、加強隊伍建設 提高執法水平。加強隊伍建設,首先要配齊配強人員。根據實際工作需要,一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監督證”、3人持有“檔案行政執法證”,這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量,目前,我縣檔案行政管理部門執法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業務水平。可通過組織培訓、崗位練兵、參觀交流等多種途徑,在提高法律法規理論水平的同時,增強實際工作能力,努力使每個檔案執法者都成為一名會執法、能執法、善執法的執法能手。最后要加強執法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執法積極支持,解決必要的辦案經費,配備必需的辦公設備,以及交通、通訊等工具,使檔案執法工作信息靈、行動快、效率高。
4、加大執法力度 實現常態執法。加大執法力度,要求檔案執法一要嚴、二要多。“嚴”主要是指程序嚴、查處嚴,通過嚴格規范執法,發現問題不講情面、堅決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例,關鍵就是“嚴”得不夠。“多”主要是指增加頻率、擴大覆蓋面,檔案行政執法最高目標是實現執法常態化,就目前實際情況,實現常態化還不現實,但我們要積極向常態化過渡,在“多”字上下功夫。
通過開展2015年評議考核工作,深入考查局屬各相關單位行使行政執法職權的情況,深入推進交通運輸基層執法站所“三基三化”建設,提高交通運輸行政管理能力和水平,促進公路、水路執法規范化建設,為加快閩西現代交通運輸業的發展提供可靠的法制保障。
二、組織領導
為保證2015年執法評議考核工作的順利實施,局成立行政執法評議考核工作領導小組:
三、評議考核的內容
(一)行政許可審批情況:
1.建立和實施行政許可、行政審批工作制度的情況;
2.設定行政許可、行政審批項目情況;
3.行政許可案件辦理情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
(二)行政處罰、強制案件辦理情況:
1.案卷文書制作主體、事實、適用依據、程序等合法性情況;
2.執法程序規范性情況;
3.檔案卷宗規整情況。
(三)交通運輸基層執法站所建設情況:
1.基層執法站所“三基三化”建設落實情況;
2.公路執法專項整改工作落實情況;
3.組織執法人員參訓考試情況。
四、評議考核的方法
本次行政執法評議考核工作采取各相關單位自評和全面考評相結合、案卷評查與實地督導相結合的方式進行。
五、評議考核的步驟
(一)組織動員(5月23日之前)
由局法制股牽頭,結合實際,制定具體的考評方案,并組織動員部署。
(二)自查自評階段(5月24日—6月7日)
各相關單位,按照本方案的通知要求,先進行自查自評。其中重點做好案卷評查、基層執法站所建設和實地督查,并將自查自評情況形成書面報告于6月7日前報縣局法制股。
法制股要按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執法站所行政執法評議考核表》(附件1)、《交通運輸行政處罰案卷評查標準》(附件2)和《交通運輸行政強制案卷評查標準》(附件3)、《交通運輸行政許可案卷評查標準》(附件4)以及《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》(附件5)中的標準,對局屬各相關單位進行自查自評;縣交通綜合執法大隊按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執法站所行政執法評議考核表》、《交通運輸行政處罰案卷評查標準》和《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》進行自查自評;縣運輸管理所按照《交通運輸行政許可案卷評查標準》進行自查自評。
(三)全面考評階段(6月8日—6月14日)
1.全面考評的方式。局將組成考評組,在各相關單位自評工作基礎上,以案卷評查、基層執法站所建設、督導檢查相結合的方式進行,綜合測評各相關單位行政執法評議考核工作的開展情況。
2.評議考核實行百分制,總分100分,由案卷評查、基層執法站所建設、督導檢查三部分組成。
(1)案卷評查。對具有行政職權的單位隨機抽取2013年以來辦理的行政許可案件總數的20%、行政處罰案卷總數的15%、實施行政強制措施的行政處罰案卷的30%進行評查,重點評查強制文書的使用情況。
(2)基層站所考核。抽查縣交通綜合執法大隊進行基層站所實地考核情況,考核內容為交通運輸行政執法“三基三化”建設情況。
(3)督導檢查。采取聽匯報、查看相關資料及日常監督記錄、明察暗訪等方式,對相關單位履行法定職責情況、公路執法專項整改落實情況進行實地督導。
(四)總結迎檢通報階段(6月23日—8月30日)
1.對考評情況進行歸納、分析、匯總,肯定成績,指出不足,提出進一步推進依法行政工作的意見和建議,形成專題報告,并將此次考評情況進行通報。
2.認真處理好考評中暴露的重要問題,對與法律法規規章相抵觸的規范性文件,責令單位撤銷或者修改;對不履行或不嚴格履行法定職責的,責令履行或限期改正;對作出的違法和不當的具體行政行為,糾正或責令改正;行政執法主體不合法的,責令予以糾正。
3.對本次考評工作中發現的好的經驗和做法及時進行總結推廣。針對考評組提出的反饋意見及時進行整改,以迎接市局7月份對各縣(市、區)的督導檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。
各單位要站在推進法治政府部門建設,轉變發展方式、加快發展現代化交通運輸業的高度,加強領導,精心組織,扎實推進,真正把這次執法考評作為今年交通運輸法制工作的一項重點工作抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不搞形式、不走過場。
(二)嚴格考評,確保質量。
執法考評工作要深入基層,通過督導檢查,確確實實掌握基層執法單位的實際情況,探索解決交通運輸系統依法行政執法工作中存在的深層次矛盾和問題,進一步規范交通運輸系統行政執法行為,強化交通運輸行政執法監督,提高交通運輸行政執法水平。
為了規范行政執法行為,提高行政執法水平,根據《省依法行政監督辦法》和《縣行政執法案卷評查和管理辦法》規定,縣政府法制辦牽頭,用近兩個月的時間組織對全縣2011年度行政執法案卷進行了評查。現將評查情況通報如下:
一、評查基本情況
本次案卷評查分自查上報、抽查評查、整改提高三個階段進行。重點評查2011年度全縣各行政執法部門已辦結的行政執法案件。
二、案卷存在問題
從案卷評查情況看,我縣行政執法案卷質量有了進一步提高,但還存在著一些問題,主要表現在:
(一)案件立案不規范。有的執法案卷沒有立案審批表,用案件登記表代替立案審批程序;有的立案審批表只有一個辦案人員填名,不符合最少兩人執法的基本條件;有的從發現案件來源到正式立案經過幾個月時間,未在規定時間內立案。有的行政許可一次性告知不到位,存在不出具受理通知書問題,審批不規范。
(二)證據收集種類單一,筆錄制作內容簡單。部分案卷詢問、檢查筆錄過于簡單;收集證據種類單一,偏重采用詢問筆錄作為案件的主要證據,對證明力較強的違法現場照片、現場證人證言等原始證據、直接證據取證較少,證據不能相互印證,無法形成有效的證據鏈;有的現場勘驗筆錄制作不規范,四址方位不準確。
(三)處罰決定階段問題較多。有的在處罰事先告知書中未明確告知處罰的具體數額;個別案件應當告知當事人聽證權而未告知;有的在作出重大行政處罰決定時,未履行集體討論程序;處罰決定書大多數采用填充式文書,內容不完整、說理性不夠,對違法事實的調查認定闡述少,決定書內容普遍過于簡單;有的處罰決定書引用法律條款項不準確,沒有到款、項;有的處罰自由裁量幅度大,應該并處沒收違法物品或違法所得的簡單以罰款結案。有的許可不制發決定書,而是以許可證代替行政許可決定。
(四)處罰執行不到位。有的案件無執行結果,有的執行不徹底,有的采用分期交納方式執行罰款、未執行到位即結案,處罰執行不到位;有的執法單位隨意減少罰款數額。
(五)執法文書使用不符合規定。一些部門存在案件無結案報告、重大處罰無集體討論記錄等問題。少數單位扣押物品無扣押登記清單,有的對扣押、罰沒物品的處理結果案卷無記載。有的將行政處罰告知書與處罰決定書同日作出或一并送達;有的案件未執行到位,就簽寫結案報告審批結案。
(六)使用行政調解方法結案較少。一些執法單位對運用行政調解方法開展執法活動、化解行政爭議認識不到位,方法不掌握,時機把握不準,對可以采取行政調解結案的案件通過采取處罰結案導致矛盾激化處罰結果難執行。
(七)案卷檔案管理仍需規范。一些執法案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規范,存在案卷無案卷目錄、無頁碼、裝訂混亂、缺頁漏裝、用復印件代替原件等問題;有的處罰票據未加蓋單位公章或單位財務章;有的處罰票據不歸檔或歸檔不正確,存在用一、二聯代替第四聯或用復印件代替問題。
三、下一步工作要求
針對評查中發現的問題,各行政執法部門要逐卷對照,認真進行整改,并從以下幾個方面加強行政執法工作:
(一)高度重視評查結果,積極扎實整改。各行政執法單位要高度重視這次案卷評查中發現的問題,尤其是對評查通報的問題認真梳理分析,組織執法人員分析原因,采取切實有效的措施加以整改,使案卷評查活動真正達到查找問題、糾正問題和解決問題,促進工作的目的。
(二)加大業務培訓力度,提高行政執法人員整體素質。各行政執法單位要加強對執法人員的業務培訓,達到熟練掌握、靈活運用、嚴格執行本部門、本行業法律法規的目的。同時,要充分發揮本單位業務骨干的帶動作用,加強后續干部的培養,提高單位的整體執法水平。
一、深化行政審批制度改革
在行政審批項目前置條件設置方面:一律按照相關的法律法規進行設置,未發生擅自設置行政審批前置條件的行為。在推進和完善并聯審批方面:我局目前未涉及并聯審批項目,對其它部門審批項目時的事前咨詢,我局積極配合、認真解答、及時回復,努力讓咨詢的群眾和部門滿意。在落實行政審批標準化要求方面:我局進一步修訂了行政審批實施辦法和辦事指南,規范了行政審批辦理程序,一律實行公開、公正、統一標準條件辦理,提高行政審批規范化建設效率。
二、規范行政執法行為
市文化綜合執法支隊行政執法人員均參加市法制辦組織的資格考試,并取得了省行政執法證,沒有合同工、臨時工從事行政執法活動的現象;加強《省規范行政執法裁量權規定》宣傳、學習、培訓,在執法過程中無濫用行政執法裁量權的現象;積極改進和探索執法方式,完善工作制度、建立長效機制,加大對文化市場常態監管和專項治理活動;加強對各區縣文化綜合執法大隊的調研,加大業務培訓和督查督辦工作;開展文化市場“三個一遍”活動、執法案卷“雙評”工作,完成了“網吧”專項治理、高考禁噪、營業性演出、暑期文化市場整治及“掃黃打非”、“清源”、“劍網”等專項活動;組織開展“全市文化市場綜合執法案卷評比和執法能手評選”、執法案件檢查等活動,組織參加省、市綜合執法大比武、大練兵活動,這些活動的開展全面提升了全市文化市場綜合行政執法人員的辦案水平和能力素質,維護全市文化市場安全、健康、規范的經營秩序。認真落實文化、新聞出版、廣電、知識產權等領域行政處罰案件信息公開工作,隨后將制定貫徹實施意見,積極推進。嚴格執行《省行政規范性文件制定和備案規定》。
三、強化行政權力運行監督制約
在行政審批項目清理方面:市級行政審批和公共服務項目由原來的17個精減至現在的2個;行政審批流程進一步優化、時間進一步縮短,凡只需對申請進行形式要件審核決定的項目全部調整為即辦件由窗口直接辦理。目前,我局行政審批項目數量為省級下放項目2個、市級2個,共4個。行政權力清理規范情況:我局嚴格按照法律法規清理保留行政審批項目,積極按要求下放到縣級辦理,提高辦事效率,未發生擅自增加和更改或變相增加行政審批項目行為。嚴格執行“兩集中兩到位”,重心下移,服務于民。市級和縣(區)文廣局均嚴格按“兩集中、兩到位”設立審批科、股,實現了行政審批工作全部由政務中心窗口集中辦理。
一、指導思想和原則
(一)指導思想:堅持科學發展觀和安全發展理念,依法履行安全生產行政執法職責,規范執法檢查行為,增強執法檢查的計劃性、針對性、有效性,建立規范的安全生產法治秩序,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)安全生產執法檢查應當遵循以下原則:
1、依法行政原則。依照有關法律法規規定,開展執法檢查,嚴格執法、公正執法,不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。
2、屬地監管原則。堅持安全生產分級、屬地管理,界定市安監局、鄉鎮(街道)執法檢查的對象,強化屬地安全生產執法檢查責任。
3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監管原則基礎上,通過重點執法檢查方式,把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和工貿、職業健康等行業生產經營單位全部納入執法檢查范圍,做到全覆蓋、不缺失。
4、計劃統籌原則。根據市安監局現有的執法力量、裝備條件及監管對象的數量、規模和分布特點,并結合市政府有關規定,科學統籌執法檢查的對象、時間、次數和方式,制定執法檢查計劃。
二、市安監局當前安全監管執法力量和工作日分析
(一)執法力量:市安監局現有綜合、非煤礦山、危化(煙花爆竹和危險化學品)、職業健康和政策法規5個執法職能科室以及安全生產監督管理執法大隊(內設二級機構,側重煙花爆竹安全監管),具備執法資格的共18人;用于監管執法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。
(二)執法工作日:
總法定工作日:(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政執法工作日:1390
1、應急值班每人每月2天:2天*18人*12月=432
2、學習培訓每人每周0。5天:0。5天*18人*52周=468
3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天:1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天:3天*18人=54
5、法定年休假:15天*8人+10天*10人=220
其他行政執法工作日:1279
1、證件發放:每月1天,發放部分危險化學品經營和煙花爆竹經營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48
2、現場驗收、審查:40個*1天*3人*1。5(系數)=180
3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改:每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生產安全事故調查和處理:每年4起。4起*3天*3人=36
5、聽證、行政復議、行政應訴:每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生產舉報查處:每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、參加政府及配合有關部門組織的打非治違行動:每季度1次。4次*1天*18人=72
8、參加上級安全監管部門組織的聯合執法行動:每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隱患的整改復查:每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生產的宣傳教育,安全管理人員、特種作業人員培訓:每年12天。12天*4人=48。
11、有關報告、制度、安全措施的備案,資料整理歸檔工作:每月1天。1天*6人*12月=72
12、召開、參加有關安全工作會議:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上級安全監管機關安排的其他任務:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、復產驗收工作:13家非煤礦山企業、18家煙花爆竹生產企業春節和夏季停產后的復產工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、機動工作日:每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
執法檢查工作日(對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日):4500-1390-1279=1831
1、綜合督察(職業健康):318
①、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作情況:3人*19*2天=114
②、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區職業健康安全生產工作情況:3人*19*2天=114
③、綜合督察檢查15家重點企業職業健康安全生產工作情況:3人*15*2天=90
④、綜合督察檢查11個重點監管的工商貿企業安全生產情況:3人*11*2天=66
2、非煤礦山(含3家尾礦庫):130
非煤礦山企業定期檢查(每年6次):2人*13家*5次=130
3、危險化學品:394
危險化學品生產經營企業(加油站)大檢查:
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、煙花爆竹:804
①、18家煙花爆竹生產企業和2家批發經營企業定期檢查:2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、煙花爆竹零售經營單位專項檢查:2人*18*1天=36
三、市安監局重點執法檢查的對象和責任分工(見附表)
1、綜合監管重點企業11家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室:綜合科。
2、非煤礦山企業(尾礦庫)13家。責任科室:礦山科。
3、職業健康重點企業15家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室:職業健康科。
4、煙花爆竹生產經營(批發)企業20家和18個鄉鎮(街道)零售經營單位。責任科室:危化科和執法大隊。
5、危險化學品生產經營單位(加油站)59家。責任科室:危化科和執法大隊。
四、執法檢查的內容
按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)第八條規定的19個方面的執法檢查內容,各行政執法工作人員應當按照本執法計劃和月度執法進度計劃的要求,開展好安全生產行政執法檢查工作,執法檢查前要編制好現場檢查方案,對被執法檢查的生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查。
五、執法檢查的方式
(一)現場檢查:現場執法檢查人員按照編制好的現場檢查方案進行執法檢查,并逐項記錄檢查情況。
(二)現場處理:在現場檢查中,發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患,應當依法采取下列相應現場處理措施:1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區域撤出作業人員;5、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關的證據材料和違法物品,臨時查封有關場所;7、依法應當采取的其他現場處理措施。
(三)復查:對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查,并填寫復查意見書。
(四)行政處罰:行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)安全生產督查:被督查的對象存在安全生產工作不落實或不及時落實到位情況的應當填寫督查意見書發給被督查單位,并將每次督查的情況上報至合肥市安監局和市委、市政府,并抄送相關單位。
(六)督辦:對安全生產督查或檢查中發現重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的,應當報告市政府,提請市政府或市安委會發出掛牌督辦文件。
(七)聯合執法:對一些地區或領域存在的安全生產問題突出,需幾個部門整合執法力量聯合整治的,應當以市安辦名義,召集相關部門開展聯合執法。
(八)專項整治:對具體領域、具體行業或具體企業在特定時期出現的安全生產突出問題,需要集中力量進行專項治理的應當組織開展專項整治執法。
(九)事故調查處理:對已發生的生產安全事故應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行調查處理。
六、執法檢查結果的處理
執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關規定進行處理,并注意以下幾個方面:
1、要求企業進行整改的,應下達責令限期改正指令書;
2、應當立案查處的,應依法進行立案查處;
3、應當由其他部門處理的,應及時書面通報并移送相關部門;
4、應當依法提請市政府決定關閉的,應及時市政府書面報告。
七、工作要求
(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執法計劃,各負其責,科室負責人要親自抓、主動抓,系統認真開展執法工作,確保完成工作計劃。
(二)加強監督。對執法檢查過程中發現的每一起案件,要認真審核把關,確保依法行政、規范執法;對查處的重大隱患和重要問題,要及時梳理,建立整改臺帳,加大整改和督促檢查力度。
(三)完善機制。針對不同時期安全生產工作特點,在重點行業、重點部位和領域,組織開展形式多樣的安全生產大檢查,加大執法監察力度,完善聯合執法機制,進一步發揮部門聯合執法的優勢,確保執法檢查到位。
安全生產行政執法工作計劃【二】為規范全街安全生產行政執法工作行為,強化行政執法責任的落實,提高安全生產行政執法工作水平,根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(國家安監總局令第24號)和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》(安監總政法〔201x〕183號)的有關要求,結合實際,制定文源街道20xx年安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
以黨的xx大精神為指導,堅持依法治國和安全發展戰略,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面貫徹國務院《關于科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和區安全生產“十三五”發展規劃精神,繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產行政執法工作,強化和落實企業主體責任,深化重點行業領域安全專項整治,打擊安全生產非法違法行為,增強安全生產行政執法工作的有效性和權威性,推動全街安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過強化安全生產行政審批、行政執法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產違法違規行為的查處,有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實,將全街各類安全生產事故死亡人數、較大及以上事故起數以及億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內,堅決遏制和杜絕重特大事故的發生
三、行政執法人員數量和執法工作日概算
1.行政執法人員數量:XXXX年底文源街道安監站在崗人員2人,納入計算行政執法人員數量為2人。
2.總法定工作日(500日):
全站總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注:國家法定工作日=全年總天數一雙休日~法定節假日
=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日:
③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。
3.非執法工作日估算(210日):
其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統計上報、開展綜合監管、應急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區安監局安排的其他工作任務等(2人×20日=40日)。
4.執法工作習估算(290日):其中含實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報受理查處、重大穩患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復議、行政應訴各類專項整治、執法檢查、企業安全生產標準化、規范化工作檢查等。
執法檢查工作日=500-210=290日
以2名執法人員1-2天檢查一家(次)企業測算,290個執法檢查工作日可以安排檢查94家次企業左右。
四、重點監管領域和對象
20xx 年度執法檢查的重點領域根據我街安全監管工作實際,確定煙花爆竹、危險化學品生產經營、商貿行業為重點監管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業企業等方面為XXXX年執法檢查的重點領域。
按照屬地監管、綜合監管、分級檢查的原則,安監站對所有高危經營企業全年至少開展6次執法檢查,對商貿行業全年至少開展4次執法檢查,實現高危行業、重點領域監督檢查全覆蓋。
五、安全行政執法計劃相關事項
(一)執法檢查內容
分為組織管理檢查和作業場所檢查,組織管理檢查以書面檢查為主,作業場所檢查以重點場所、關鍵工藝抽查為主,檢查主要內容包括:
1、安全生產許可證與落實情況
檢查方式、方法:查看《安全生產許可證》正、副本,核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。
2、安全生產機構設立情況
檢查方式、方法:查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。
3、安全生產規章制度和操作規程落實情況
檢查方式、內容:查看企業的安全生產規童制度和各工序操作規程文件、資料,審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體,責任到人到崗);查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容,結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象,來確定企業教育和督促員工執行情況。
4、從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況
檢查方式、內容:查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況,查看教育培訓記錄、檔 案,記錄是否真實、符合要求,查看新上崗從業人員考核合格的資料,查看特種作業人數和相應資點取得情況,查看企業對特種作業人員上崗審批 資料,對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。
5、為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況
檢查方式、內容:查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證;查看勞動防護用品發放登記等。
6、重大危 險源建檔、定期檢測、監控評告情況
檢查方式、內容:查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源,查看企業重大危 險源安全管理制度和操作規程,查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔 案,記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培講玄己錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。
7、對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況
檢查方法、內容:查看企業安全設備清單,查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志,查看企業安全設備維護、保養、檢測臺賬和記錄。
8、安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況
檢查方式、內容:查閱企業安全生產責任制文件,審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等,查看企業內部檢查制度,查看企業內容層次管理情況,查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患,是否按規定逐步匯報、簽字等。
9、應急預案 制定、演練情況
檢查方式、內容:-查看應急預案擬定文件、-應急隊伍組成文件、應急預案教育培訓記錄、應急物 資及設備情況、應急演練記錄和應急預案演練評估報告 等。
10、新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況
檢查方式、內容:查看是否有新、擴、改建項目,查看“三同時”落實情況,查看建設項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)
11、承包、出租、交叉作業的管理情況
檢查方式、內容:了解生產經營單位生產經營模式、狀況,查看承包、出租合同、協議,查看承包、承租單位相應資質,查看安全生產管理協議,調閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況,查看相關協議,查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。(或由企業出具無租、承包的自查證明)
12、提取與使用安全生產費用、參加工傷保險,購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況
檢查方式、內容:查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業內容安全 費用管理制度情況,年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證,對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產責任險保單和有效期限等。
13、安全生產隱患排查治理和通報情況
檢查方式、內容:查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況,查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況,查看企業設立隱患排查治理公示牌情況,查看隱患排查治理迢錄,查看向從業人員通報情況。
14、安全警示標志設置情況
檢查方式、內容:企業自查在有危 險品的場所、設施、設備上設置警示標志情況;現場抽查核實安全警示標志設置情況。
15、生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況
檢查方式、內容:查看企業領導帶班作業、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄,現場作業場所檢查是否有帶班作業人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。
16、職業病危害因素防治情況
檢查方式、內容:查看職業衛生管理機構設置情況;查看專職或兼職 職業下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業職業衛生規章制度和崗位 職業衛生操作規程;查看職業病危害項目申報檔案、勞動者健康監護檔案(包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業病危害因素檢測、評價資料等。
17、廢棄物品處置情況
檢查方式、內容:查看企業廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施,對企業廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。
18、爆破、吊裝、動火作業、臨時用電 等 危 險作業管理情況
檢查方式、內容:查看企業動火作業、吊裝、爆破等危 險作業制度,結合現場作業場所抽查查看是否存在危 險作業,核實現場管理情況。
19、生產經營場所和員工宿舍安全距離情況
檢查方式、內容:要求企業出具對生活區、辦公區危 險物品排查情況證明,并通過現場場所抽查核實。
20、中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況
檢查方式、內容:查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設備設施檢測(檢驗)報告等,結合現場作業場所抽查,核實上述內容和情況,以及評價資質。評價結論情況(一般只對資質、結論、期限 等要件形式進行檢查)。
21、疏散通道設置、疏散標志情況
檢查方式、內容:抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況;查看企業疏散標志設置情況;現場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。
(二)執法檢查方式
1、計劃檢查。根據本執法計劃,依據安全生產有關法律法規, 對所監管的生產經營單位開展計劃執法檢查。
2、專項檢查。在事故易發季節、重大節會期間組織開展專項檢查,以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等,根據具體情況確定。
3、聯合檢查。對拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全行政執法指令等需要多個有關部門共同執法的違法行為,報上級部門批準,開展聯合執法。
4、機動檢查。對發生生產安全事故的、不嚴格落實企業主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產規模較大且危 險性較大的企業,適當增加監督檢查的次數,開展機動檢查。
六、組織實施和考核
1、安全生產監督檢查計劃經鎮人民政府批準后執行,并上報市安監局備案。
一、加強領導,提高認識
市衛生監督所高度重視民主評議政風行風工作,成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風行風評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規范行政執法行為,有效解決行風建設中存在的突出問題,樹立衛生監督執法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求,把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中進行調查,發放調查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發現我單位少數執法人員中存在以下問題:
1、部分執法人員素質差,工作方法簡單,執法中存在不規范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執法人員責任心不強,服務意識較差。
4、執法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規范行政執法行為
(一)加強業務培訓,提高全員業務素質。堅持執行每周一次業務學習制度,結合當前工作實際,組織執法人員認真學習相關衛生法律法規和業務知識,并不定期進行業務考核,使執法人員在實踐中不斷提高執法技能。
(二)加強廉政建設。完善勤政廉政制度,制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等,制作“衛生監督員上崗證”,全體執法人員佩證上崗,亮證執法,自覺接受群眾監督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。多方聽取群眾意見,提高服務質量,著眼于服務群眾、服務社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監督與指導,執法與服務的關系,轉變工作作風,強化服務意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發了《濟源市衛生監督所規章制度匯編》,制定目標考核責任書,將執法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執法行為稽查,凡發現違法行為的按規定嚴肅查處。進一步落實執法責任制,使監督執法工作更加程序化、規范化。
(五)認真開展行風評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中,發放調查表,廣泛征求社會各界對對衛生執法工作的意見和建議,自覺接受社會監督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優質高效的服務環境、規范有序的市場環境。通過整治,我市的衛生監督執法工作進一步得到規范,衛生監督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發公共衛生事件快速應急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執法人員進行了調查處理,極大地維護了消費者的合法權宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經營行為,截止目前,共開展放射衛生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結合國家衛生城市創建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業“五小”的衛生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環境。幾個月來,共檢查經營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結案76起,罰款620__余元。
(七)重拳出擊,打擊非法行醫,凈化醫療市場
***區人民政府:
根據《三明市城市管理行政執法局等6部門關于開展市區地下停車場(庫)專項清理整治的工作方案》(明城管局[2014]23號)的文件精神和工作部署,***區城市管理行政執法局對轄區15處地下停車場(庫)進行了摸底排查和清理整治,現將工作情況報告如下:
一、地下停車場(庫)基本情況
***區15家地下停車場(庫)中,工業南路122號危房改造地下停車場、水岸華庭地下停車場、糧油批發市場地下停車場、白沙百貨地下停車場、中西醫結合醫院停車場、沙洲新村39幢地下停車場、糧貿大廈地下停車場、南永小區地下停車場、綠都大廈地下停車場等9家規劃設計用途為車庫;火車站地下停車場、明珠花園地下室停車場、新糖酒批發市場地下停車場、下洋花園(小金星)地下停車場等4家規劃設計用途為人防設施;三發大廈地下停車場、泰園花園地下停車場等2家規劃設計用途為商業營業用房。其中工業南路122號危房改造地下停車場、糧油批發市場地下停車場、白沙百貨地下停車場、泰園花園地下停車場、明珠花園地下室停車場、糧貿大廈地下停車場等6家產權已變更為個人所有,特別是糧油批發市場地下停車場已由該小區35戶居民購買并辦理產權證明。
二、地下停車場(庫)專項清理整治工作情況
區城市管理行政執法局按照《三明市城市管理行政執法局等6部門關于開展市區地下停車場(庫)專項清理整治的工作方案》(明城管局[2014]23號)的文件要求和工作部署,對***區15家地下停車場(庫)進行了詳細的摸底排查,聯系房管部門調閱了產權證明文件,召開業主會議、發放收集地下停車場(庫)基本情況調查表、送達張貼《三明市城市管理行政執法局等6部門關于開展市區地下停車場(庫)專項清理整治的工作方案》(明城管局[2014]23號)文件及《關于開展市區地下停車場(庫)專項清理整治工作的通告》,及時向水岸華庭地下停車場、火車站地下停車場、糧貿大廈地下停車場、工業南路122號危房改造地下停車場、白沙百貨地下停車場等5家送達三明市規劃局出具的《關于要求及時糾正挪用地下停車場(庫)行為的函》。目前,三發大廈地下停車場、沙洲新村39幢地下停車場、中西結合醫院地下停車場等3家地下停車場(庫)已整改做停車場使用,下洋花園(小金星)人防地下室、新糖酒批發市場人防地下室2家已進行整改,但暫時閑置未作為停車場(庫)使用。
三、地下停車場(庫)專項清理整治工作存在問題
一是泰園花園地下室架空層規劃設計用途為商業營業用房,不能整改為停車場使用;二是糧油批發市場地下停車場,由開發商分割為35個車庫并安裝卷簾門,分別出售給個人,目前部分車庫出租作為倉庫,部分關門閑置;三是糧貿大廈地下停車場已變更為個人產權,現出租經營網吧使用;四是其他變更為個人產權的工業南路122號危房改造地下停車場現作洗車場使用、白沙百貨地下停車場、明珠花園人防地下室現作倉庫使用;五是水岸華庭地下停車場、火車站廣場人防地下室、綠都大廈地下停車場等都作為倉庫使用;六是南永小區地下停車場現作為農貿市場使用,該市場形成已近20年,內有攤位70多個,包羅從蔬菜、水果、禽肉海鮮、糧油日雜等市民日常生活所需,是周邊南永新村、芙蓉新村、廈門新村、東泉新村等居民唯一的農貿市場。在沒有設置其它市場的情況下整治作為停車場,必然導致該市場內商販攤點流動在大街小巷,或是形成第二個“橋西市場”。
我區未及時完成整改的地下停車場(庫)因涉及個人產權及使用情況的復雜性,存在較大的整治難度,僅憑區城市管理行政執法局無法全面完成整治工作。執照市直6部門開展市區地下停車場(庫)專項清理整治工作方案的要求,2014年8月10日—9月25日為集中整治階段,對未完成整改及整改不徹底的,納入集中整治范圍,供電、供水、工商、住建、公安交警、消防等部門采取措施進行綜合整治。請區人民政府根據我局所反映的實際情況,牽頭組織相關部門聯合清理整治,以確保整治工作順利完成。