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近年來,作為公安部“警察公共關系實踐基地”和省廳“全省隊伍正規化建設示范單位”的**分局在市公安局和**區的領導下,以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“構建和諧社會,打造平安**”的總體目標,一手狠抓隊伍建設;一手狠抓打擊防范,分局各項工作的整體水平得到全面提升,**年以來,刑事案件發案數逐年降低,破案數逐年上升,打擊處理人數逐年增加,各項工作均取得了較為顯著的成績:分局**年至**年連續四年被評為“全省優秀公安局”,**、**年被評為市級“文明單位”,**年被評為“全國縣級公安機關優秀執法示范單位”,**年12月,榮獲全國“三基”工程建設先進集體。
一、狠抓隊伍建設,確保各項公安工作順利開展
近年來,**分局以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,深入貫徹學習黨的十七大會議精神,狠抓隊伍建設,全面提高隊伍整體素質,全年分局未發生一起民警違法違紀事件,有力推動各項公安工作順利開展。
1、強化理論學習。成立了以分局黨委書記、政委楊永為組長的學習活動領導小組,采取黨委中心組學習、專題講座、集中培訓、主題教育等多種形式,組織廣大民警深入學習貫徹黨的十七大、新一輪解放思想大討論和“大學習、大討論”及全國政法工作會議精神,確保全警思想上更加統一、政治上更加堅定、組織上更加堅強。
2、加強領導班子建設。分局牢牢抓住班子建設這個關鍵,從落實“干部從基層出”的原則入手,大力加強基層所隊班子建設,努力選好配強一線帶頭人;著力優化隊伍領導班子的素質結構、年齡結構、知識結構、能力結構,為推動隊伍建設和業務工作發展提供了有力的組織保證。
3、狠抓黨風廉政建設。分局每年年初制定黨風廉政建設工作計劃,并與各單位主要負責人簽訂責任狀;建立領導干部廉潔自律預警機制,從嚴到實處、關愛到制度;強化季度考核,將黨風廉政建設作為一項重要內容納入單位季度崗位責任制考核;深入開展“無違紀科所隊”創建工作,把“六個未發生”作為創建無違紀科所隊的標準;積極開展警示教育活動,對照片中的案例進行深刻剖析,認真吸取教訓;強化內外監督。召開執法、警風警紀情況通報會,征求意見和建議;加強節日期間對遵守“五條禁令”和黨風廉政建設執行情況進行檢查。
4、大力推進隊伍正規化建設。按照《內務條令》和“四句話”的要求,從窗口服務、接處警、辦理案件和內務管理著手,不斷加強民警養成教育,進一步規范民警執法執勤,做到警容嚴整、態度和藹、文明執勤;同時統一派出所以及警用車輛外觀標識,加強室內外環境衛生整治,讓群眾看到隊伍正規化建設給公安機關帶來的可喜變化。
二、以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為工作目標,努力建設平安**
近年來,分局一直保持嚴打態勢,**年以來,刑事案件發案數逐年降低(**年同比**年下降8.1%,**年同比**年下降20%,**年同比**年下降20.8%),破案數逐年上升(**年同比**年上升12.95%,**年同比**年上升1.7%,**年同比**年上升0.7%),打擊處理人數(移送、勞教人數)逐年增加(**年同比**年增加26.1%,**年同比**年增加4.3%,**年同比**年增加12.5%),社會治安形勢持續平穩,群眾安全感普遍提高。
1、全力做好維穩工作,消除各類社會不安定因素。
**分局將維護社會穩定工作作為中心工作來抓,扎實開展各項工作,有力維護了**地區的社會政治穩定。一是加強矛盾糾紛排查。分局廣辟信息渠道,搜集上報各類維穩信息,為各級黨委政府和上級公安機關正確決策、果斷處置和化解矛盾糾紛提供了科學依據。二是強化調處工作。四年來共調解各類糾紛20000余起,有效化解了婚姻、家庭、經濟等各類糾紛,防止因糾紛而引發各類案件;三是妥善處置糾紛上訪等各類突發性、1000余起;四是嚴厲打擊犯罪,成功破獲“3.27”和“8.01”散發**宣傳品等一批有影響案件,并積極加強對**人員教育、轉化、控制工作。
2、牢固樹立情報信息主導警務理念,提高打擊效能。創新“情報-查證-行動”刑偵工作機制,構建“大情報,小行動”的信息導偵工作格局,取得了顯著成效。僅**年,分局就運用信息化破獲刑事案件1500余起,抓獲違法犯罪嫌疑人400余名。**年4月9號,分局運用信息化,成功摧毀了貴州德江籍街頭“丟包”詐騙團伙,破獲省內外系列“丟包”詐騙案50余起,受到了省委常委、政法委書記、公安廳黨委書記、廳長徐立全的充分肯定。
3、堅持嚴打方針不動搖,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。一是做到命案必破。分局進一步加大命案偵破力度,強化組織領導,對命案實行快偵快破,四年來相繼破獲了**“6.14”中崗三村故意殺人案等幾十起命案;二是做到黑惡必除。幾年來,分局相繼鏟除了“汪濤惡勢力團伙”等20余個惡勢力團伙,“打黑除惡”專項工作在全市分縣局排名第一;三是強力推進“網上追逃”工作。僅**年,就抓獲網上逃犯157名,其中抓獲外省逃犯26名,本省外市逃犯25名,歷年逃犯18名,命案逃犯4名,在全市率先超額完成追逃任務;四是大力開展禁毒人民戰爭和禁賭、掃黃工作。破獲案件100余起,摧毀大批吸販毒網絡,有效凈化了社會風氣。
4、健全完善治安防控體系建設,有效提高駕馭社會治安局勢能力。一是進一步加強治安巡邏工作,全面開展“網格化”巡邏,有力地遏制了發案,打擊了現行;二是發揮旅館業治安管理工作站優勢,依托旅館業信息管理系統平臺,完善旅館業管理模式,強化入住旅客登記;三是建立完善了視頻監控中心,安裝視頻監控探頭2032個;四是做好群防群治工作。整合物業保安等社會資源納入公安機關統一管理,在街道綜治辦和派出所指導下,參與社會治安綜合治理,強化社區治安防范工作。
三、積極回應人民群眾對公安工作新期待,不斷加強和改進公安工作
**分局認真研究和積極回應人民群眾對公安工作的新期待,始終把保障民生,改善民生作為公安工作的出發點和落腳點,不斷加強和改進公安工作,把工作成效更多地體現在促進和諧、惠及群眾上。
1、加強警察公共關系建設,大力構建和諧警營、和諧警民關系。落實從優待警,構建和諧警營。開展節日慰問困難民警、春節娛樂、溫馨工程等活動,營造寬松和諧的工作氛圍,緩解民警心理、工作壓力;維護民警合法權益,及時給予精神安慰;落實年休假和體檢制度,充分激發民警的工作熱情。加強警營文化建設,培養民警積極向上的生活情趣,增加警營內部和諧元素。**年10月,在**市舉行的第二十二屆“江南之花”群眾文藝創作作品匯演中,分局排編的京歌《公安贊》,得到各級領導和群眾的一致好評,榮獲創作一等獎。開展“警民相約警務室”、“送上片片真情、密切警民關系”等愛民實踐活動,溝通警民情感,拉近警民距離。
2、切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。**年初,針對群眾反映摩托車、電動車被盜問題,分局認真研究、提前謀劃,成立“利劍”專項行動隊,開展專項治理,并榮獲“全國治理自行車被盜問題專項行動先進集體”。僅**年11月21日破獲的省廳督辦的特大系列盜竊電動車案,就追繳被盜電動車73輛,得到群眾一致贊揚。
尤溪縣總人口42萬,轄8鎮7鄉,249個行政村,12個居委會,地域廣泛,村落分散,交通事業迅猛發展,路網縱橫交錯,這些都給社會治安防控工作增添了新的壓力,加之防控基礎薄弱,體系單一,層次不高,警力不足,使刑事犯罪特別是重特大案件高發的勢頭未能從根本上得到遏制,因各種矛盾引發的不安定因素未能從源頭上得到解決。20__年9月份,街面電站尤溪庫區移民發生一起有組織、有預謀的系列。這起事件是尤溪歷史上前所未有的參與人數最多,規模最大,時間最長,破壞性最大,影響性最壞的。
為此,縣委、縣政府多次召開專題會議進行研究,人大、政協組織代表、委員深入基層調查研究,統一了思想,形成了共識,縣委林昌源書記指出:事實證明,沒有穩定這一前提,什么事情都做不成;沒有完善的社會治安防控體系,就沒有長久的穩定。大家一致認為構建完善有效的社會治安防控體系,事關經濟和社會健康快速發展大局,必須把社會治安視為重要的投資環境、發展資源和招商品牌,必須以“平安尤溪”建設為主線,以強化社會治安防控為切入點,樹立“警力有限,民力無窮”思想,充分挖掘和整合社會資源,抓好群防群治工作,牢牢掌握維穩工作主動權??h委、縣政府出臺了《關于建設“平安尤溪”工作的實施意見》,縣委辦、縣政府辦轉發了縣綜治委擬定的《關于城區治安巡邏隊建設的意見》,縣綜治委具體制定了《尤溪縣社會治安防控體系建設三年規劃》,對全縣治安防控建設的總體目標、防控力量、防控措施、防控保障、防控組織與領導作了系統規劃、科學安排。在繼續抓緊“嚴打”這個首要環節的同時,切實把思想認識、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲機制等真正轉移到以預防為主上來。
二、構建“九大體系”,夯實社會治安防控基礎
我們構建的社會治安防控體系,講求聯動效應,實現全社會參與、全方位防控、全天候運轉,通過運用多種防控手段,把治安隱患解決在萌芽狀態,促進社會安定穩定。
1、構建城區街面治安防控體系,實現動態控制。一是整合警力??h巡警大隊與城關派出所合署辦公(人數達27人),并與交警、治安警、刑警等警種形成互動,從而有效整合了城區各警種力量,強化了對城區主要街道巡邏控制,提高街面見警率和快速反應能力。二是加強巡防。公安機關根據刑事案件的發案規律,適時調整了巡邏模式,堅持車巡與步巡、定時巡邏與不定時巡邏、公開巡邏與蹲點守候相結合,保持對違法犯罪的強大威懾力。每年入夏后,組織公安局機關50歲以下的民警開展夏季夜間巡邏,并有針對性地對城區旅店業、公共娛樂場所、出租房屋、建筑工地等外來人口聚集地開展大調查。同時,組建由35人組成的城區專職治安巡邏隊,不斷提升巡邏隊的群防群治功能,與各警種、民兵小分隊協同配合,強化對城區小巷里弄的巡邏防控,最大限度地封殺犯罪時空條件,及時打擊和有效預防各類違法犯罪活動。
2、構建重點單位(部位)治安防控體系,強化技防物防。充分利用現有的信息網絡技術,不斷拓展信息警務的應用領域,投入80多萬元建立的“110、122、119”三臺合一的公安指揮中心于20__年6月底投入使用,初步建立了協調統一的接警、指揮、處警技術支持體系。同時對城區金融、廣電、電信、電力、 水利、自來水、縣政府等重點部位、重點街、巷安裝閉路監控、無線電自動報警系統等技防裝置,實行24小時監控,并與公安“110”聯網,加強物防設施建設,提高防控科技含量,最大限度地預防案件、事故發生。去年以來,全縣旅館業安裝報警系統28家,其中50個床位以上旅館安裝覆蓋率達100。郵政部門吸取西濱郵政儲蓄所因防范措施不落實導致保險柜被盜的教訓,對全縣15個網點全部安裝數碼電腦監控及報警設施,有5個網點新安裝了防彈玻璃。
3、構建社區治安防控體系,整合社區防范力量。我縣城區狹小、人口密集,屬案件多發區。我們結合開展“平安社區”建設活動,重點抓了以下幾項工作:一是深化社區“11211”工程建設。在七個社區全部建立警務室,配備了專職社區民警,并實行五警進社區,抽調了業務精、素質高、組織協調能力強的48位機關民警、交警、刑警、消防警和社區民警進駐到城區七個社區開展工作,把打擊犯罪、治安防控、服務民眾、法律咨詢、辦理警務等工作融為一體,摸排出重點對象345人,提供線索67條,破獲刑事案件53起,查處治安案件96起,抓獲違法犯罪人員139人。二是引導群眾參與治安工作。七個社區分別組建了6人組成的治安日巡隊,人員從轄區內具備一定素質、熱心治安工作并享受低保的下崗職工中選任,加強了住宅、樓院區域義務治安聯防活動。三是加強基礎建設。繼續搞好“鐵防工程”建設,動員居民安裝電子防盜門85幢165扇;強化“車防工程”,建設、工商、公安等部門協同配合,建立固定和臨時停車點19處,共同維護社會治安。
4、構建單位(企業)內部治安防控體系,落實安全保衛措施。按照市場化的要求,我們認真發展保安隊伍,并不斷加強保安隊伍管理和業務指導。我縣成立了金盾保安服務有限公司,組建保安大隊,下設6個保安中隊,有113名保安員,派駐企事業單位及公共娛樂場所39家。由用人單位與保安公司簽訂合同書,固定治安防范任務,明確責、權、利,健全和落實保安24小時值班巡邏、進出人員盤問登記、夜間巡查等制度,有效地促進了用人單位安全防范系統建設。本著“誰主管、誰負責”的原則,落實防范責任制,城區有單獨辦公樓院的黨政機關、司法機關、社會團體和較大的企事業單位以及較大的賓館、酒店、娛樂場所,聘請了專職保安員和門衛值班人員,負責內部居民保衛工作,維護單位內部治安秩序。
5、構建農村鄉、村、組“三級”治安防控體系,提升基層防控能力。各鄉鎮所在地組建4—8人的治安巡邏隊,由派出所統一指揮、管理,行政村組建3—6人的護村護林隊,在綜治工作站的統一安排下開展巡查工作,每個村民小組也聘請1—2名群防群治聯系戶(現稱平安中心戶),收集掌握各種信息,負責組織農戶開展治安聯防。同時以農村“110”指揮中心為依托,實現鄉、村、組聯防聯控,確保一方平安。全縣各鄉鎮共組建專職治安巡邏隊15支104人,選聘村綜治協管員254人,平安中心戶長1283人,有“兩會”組織534個,成員2029人,加強了轄區內重點區域、重點地段的巡邏。今年來,通過巡查,共抓獲違法犯罪嫌疑人33名,協助破獲刑事案件46起,治安案件68起。同時在與外縣鄉村毗鄰的8個鄉鎮開展縣級邊界聯防,其它鄉鎮開展鄉級邊界聯防,實現治安聯控,糾紛聯調,林業聯防的目標,共同維護邊界地區的穩定。
6、構建道路交通治安防控體系,創建平安大道。我縣現有省道1條、縣道9條、鄉道27條、村道47條,總里程1851公里的公路網,京福高速公路尤溪路段全長60.08公里。為保證路網安全,我們全面實施了派出所協助交警履行職能的改革,開創了信息共享、責任共擔、管理共為、安全共創、機制共建的農村派出所管理農村交通安全的新模式。改革使警力資源得到了整合,使原來由22名交警管理全縣20__多公里道路交通安全,變為近百名警力管理道路交通安全,管理密度由原來的每名警力管938.8公里縮小為21.7公里,管理力度由原來側重省道、縣道向所有道路安全管理延伸,糾正交通違法的強度,也由原來單一警種管理向多警種延伸,初步構筑了縱向到底、橫向到邊,多警聯動的交通安全管理新網絡。去年以來,全縣交通事故起數同比下降5.6,死亡人數下降54.6,受傷人數下降10.5,經濟損失下降67.9。進一步整合公安交警、公路、交通路政隊伍的力量,加強對國道、省道、縣道治安巡邏,及時打擊車匪路霸,維護交通秩序,同時要求沿線鄉村、 學校繼續深化平安鄉鎮、平安校園、平安村和“綠色安全長廊”的創建活動,提高沿線鄉村、學校的交通安全防控能力。
7、構建校園及周邊地區治安防控體系,優化育人環境?,F有各級各類學校655所,在校學生10.01萬。學校治安秩序的好壞影響到千家萬戶,為此,我們著重從兩方面入手:一是內部加強,在全縣中小學校開展建設“平安校園”活動,各中小學普遍組建起護校隊,并按要求配足專、兼職安全保衛人員,認真落實并嚴格執行學生校內大型活動和校外集體活動審批、值班巡邏、外來人員來訪登記、安全工作月查等制度;廣泛推行法制副校長聘任制度,普遍開設了法制課,開展警示教育活動,深化“把法帶回家”活動,提高青少年法制意識。二是外部保障,加強農村中小學校及周邊地區治安綜合治理工作,對學校門口亂擺設的攤點和不衛生食品、不健康玩具、讀物、音像制品等進行清理;有關部門相互配合清理整頓校園周邊200米以內的“三廳兩室二吧”,共同創建“平安校園”。充分發揮“青少年維權崗”活動成員單位的作用,開展巡回法制演講,開設“少年司法網”,教育廣大青少年遠離犯罪。通過內外結合,加強管理,營造了安全穩定祥和的育人環境,20__年高考上專科以上錄取控制分數線3019人,上線率達88.6%。
8、構建工業園區治安防控體系,優化投資環境。在全縣工業園區,共建立警務室(站)21個,做好警力延伸工作,建立巡邏隊或保安中隊,加強各企業之間的聯動聯防,不斷推動園區治安防范工作,建設“平安園區”。對在建項目,及時組織開展建筑工地及周邊區域治安整治,打擊處理擾亂正常施工秩序的不法分子,同時協助建設單位建立了臨時性保衛組織,確保各項工程的順利施工;對掌握的重點企業進行走訪,分析影響企業正常生產的不穩定因素,搜集摸排違法犯罪線索,協助建立安全防范工作機制;對內部不穩定、治安問題相對突出的企業,組織力量開展整治活動,嚴厲打擊侵害企業利益的違法犯罪行為;堅持開展送法進企業活動,采取以案說法的形式,經常性地深入企業開展法制教育,配合企業加強對員工的管理教育;實行企業聯防。組織園區內相鄰的企業,建立了夜間值班定時聯系制度,互通情況,相互督促;建立警務室、保安中隊、企業內部安全保衛人員“三位一體”的防控機制,通過協作配合,有效地整合了園區保衛力量,保障了工業園區的治安安全和社會穩定。今年來,全縣新上“三個一”項目64個,固定資產投資4.55億元,實際完成投資1.04億元。
9、構建庫區治安防控體系,切實維護庫區穩定。我縣河道總流域面積達5436平方公里,現有中小水電站216座,其中中型以上電站2個,開發水力資源裝機容量23.55萬千瓦,居福建省縣級第一位,全國縣級第二位。此外還有裝機30萬千瓦的省重點工程街面大型水電站正在興建中。我們始終把庫區穩定擺在工作的首要位置,不斷提高駕馭復雜工作局面的能力,全力維護來之不易的穩定局面。一是抓宣傳教育。加大法制宣傳教育力度,有針對性地圍繞移民關心的熱點、難點問題,通過每月16日、30日兩天移民接待日、兩月一次對話會、宣傳單入戶等形式,做過細的思想發動、政策解釋、法規宣傳工作,把工作做深、做實、做到位,努力減少不穩定的誘因,從源頭上維護穩定。二抓排查調處。實行縣機關58個科局掛包移民戶制度,采取集中排查調處和經常性排查調處相結合及以防為主、調防結合,做到“四定”、“三包”責任制,真正把矛盾糾紛解決在一線。建立庫區穩定周例會、月聯席會制度,設立“巡回法庭”,依法辦案,依法調解,以案釋法,以案普法,發揮調解一案、教育一片的良好效果。三抓打擊查處。保持高壓態勢,發揮震懾作用,依法從速從嚴,嚴厲打擊破壞重點工程建設和阻撓移民搬遷的違法犯罪。
三、健全“四個機制”,確保社會治安防控高效運作
為鞏固治安防控成果,我們健全了責任機制、保障機制、示范引導機制、考核機制,夯實基層基礎防范工作,提升了創建水平,有效地推進了平安建設各項工作。
1、健全責任機制。嚴格實行領導責任制、責任追究制和一票否決權制,督促各單位、各部門充分發揮職能作用和綜合治理的優勢,積極參與全社會的治安防范體系建設,真正形成社會治安防范工作齊抓共管的格局。在堅持年初簽訂責任狀的同時,重點落實三項制度:一是實行縣處級領導分片掛點抓平安建設工作制度,確保黨政領導對平安建設包括治安防范工作既高度重視,又親自動手,推動工作進展;二是實行鄉鎮黨政主要領導和分管領導維穩工作述職制度,切實提高領導大局意識和責任意識;三是建立綜治成員單位平安建設年度立項制度,35個部門根據各自職能制定了具體項目,明確工作目標和完成時間,確定項目負責人和責任部門,促進綜治各成員單位全面履行綜治職責,更加有效地發揮各自職能作用,自覺參與“平安尤溪”建設和治安防控工作。
2、健全保障機制。按照“誰出資,誰受益”,“取之于民,用之于民”的原則,多渠道多層次地解決經費問題。對于城區專職治安巡邏隊經費,除各機關、事業單位每人每年繳納20元的群防群治經費外,不足部分由縣財政撥補;將社區“11211”工程列入為民辦實事項目,并撥出7萬元專款,加強基層基礎建設;縣領導親自掛包一個社區,親自協調,為7個社區居委會解決了辦公用房;有關部門為每個參加社區義務巡邏的人員在原享受低保的標準外每月再補助200元。今年,縣委、縣政府把城區治安防控體系建設列入為民辦實事項目,單列資金40萬元。各鄉鎮也擠出專項資金,保障巡邏隊正常運轉,并落實了綜治副書記和綜治專干每人每月70元的津貼??h流域公司投入30多萬元加大人防、物防和技防,所有樓院更新了對講防盜門,14個重點部位安裝了防盜報警器。