退費申請書精選(九篇)

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第1篇：退費申請書范文

按照發(fā)生的先后次序，一個完整的調解流程主要包括以下環(huán)節(jié)：1.當事人申請；2.調解中心審核與受理；3.預交調解費；4.選定或指定調解員；5.達成調解協(xié)議；6.申請司法確認。本部分重點闡述申請及受理兩個環(huán)節(jié)。

（一）申請調解

申請調解的具體方式有：1.一方當事人單方申請；2.各方當事人共同申請；3.法院委派或委托案件的申請。一方當事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于，一方當事人單方提出申請后，調解中心需征求其他方當事人的意見，只有經其他方當事人同意才能繼續(xù)推進調解程序，其他申請方式的前提是各方當事人對來調解中心調解已無異議，如能繼續(xù)推進調解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當事人單方申請的程序。

當事人單方申請時，首先應當向調解中心提交調解申請書，申請書應包括以下內容：1.各方當事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調解事項；3.爭議焦點；4.初步調解方案。

有了各方當事人的基本信息，便于調解中心對爭議各方有基本的了解，同時也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。

調解事項，也就是爭議事項，如建設工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當事人在交易過程中，合作的環(huán)節(jié)及事項可能比較多，讓申請調解一方明確爭議事項有利于調解中心及調解員迅速從復雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項。

爭議焦點，指在具體的調解事項中，發(fā)生爭議的點在哪里。一般情況下，當事人發(fā)生糾紛以后均會先自行協(xié)商，在協(xié)商過程中會逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點的確立使調解中心及調解員對要處理的糾紛有了更加明確的認識。

初步調解方案，指對爭議事項如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調解員在把握爭議事項及爭議焦點的基礎上，形成調解思路，可以有的放矢，提高調解效率。

（二）調解中心審核及受理

調解組織收到一方當事人的調解申請后，首先應當審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調解中心可以受理的案件范圍之內。經審核不符合受理條件的，應告知申請調解的當事人通過其他途徑解決糾紛；對符合受理條件的，調解中心應當按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時向其他方當事人發(fā)出是否同意調解中心調解的通知書。在通知書中明確告知其他方當事人，申請人申請調解的事項、申請人認為的爭議焦點，但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調解方案。如果其他方當事人不同意調解的，調解程序終止，如其他方當事人同意調解的，應當向調解中心提交同意調解申請書，并在申請書中列明其認為的爭議事項、爭議焦點，并提出初步解決方案。其他方當事人同意調解申請書中需填寫的事項與申請人申請書的要求基本相同。

在調解中心收到其他方當事人同意調解的申請書后，調解程序便可繼續(xù)推進。

五、調解收費

根中辦發(fā)〔2015〕60號文件，支持商業(yè)調解組織按照市場化的方式提供調解服務的精神，調解中心擬定了收費管理辦法。為減輕當事人的負擔，收費管理部分擬定的收費標準基本上與一審訴訟費的一半相當。根據收費管理辦法的規(guī)定，調解收費包括注冊費及調解費。1000萬元以下案件的注冊費統(tǒng)一為2000元，1000萬元以上案件的注冊費統(tǒng)一為4000元，調解費則根據標的額的大小按照比例累進收取。

各方當事人應全額預交調解收費，原則上各方當事人應當平均負擔，各方當事人有其他約定的除外。在各方當事人全額預交調解收費后，根據案件調解的進程，調解中心還規(guī)定了退費辦法，具體包括：1.調解案件受理后，當事人雙方選定或調解中心指定調解員前，當事人一方或各方不同意繼續(xù)調解的，注冊費不退，退還全部調解費；2.當事人各方選定或調解中心指定調解員后，達成調解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調解的，注冊費不退，退還各自實際承擔調解費的80%；3.達成調解協(xié)議后，當事人不要求司法確認的，注冊費與調解費均不退；4.達成調解協(xié)議后，當事人要求司法確認的，司法確認前，一方或雙方不同意或不配合司法確認的，雙方注冊費不退，退還同意或配合司法確認的一方所實際負擔調解費的50%，退還不同意或不配合司法確認的一方所實際負擔調解費的10%；5.司法確認后，注冊費、調解費均不退還。

六、調解方式

（一）調解方式

為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調解方式由調解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調解員可以單獨或同時會見各方當事人及其人；2.在調解過程中，調解員可以要求當事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案；3.征得當事人同意后，調解員可以聘請有關專家就技術性問題提供咨詢或鑒定意見；4.在調解過程中，調解員可以向當事人提出解決爭議的建議。

調解方式的靈活性符合調解的本質，也是調解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

（二）調解地點

調解原則上應在調解中心所在地進行。如當事人另有約定，或者調解員認為確有必要并經當事人同意，也可以在其它地點進行，如西城區(qū)人民法院。

需要注意的是調解的地點與調解協(xié)議作出地的區(qū)別，調解的地點有相當?shù)撵`活性，而調解協(xié)議的作出地為調解中心注冊地，調解協(xié)議作出地不因調解的地點的變化而變化。

（三）調解語言

調解采用中文進行，如果當事人要求提供其他語種的，所產生的翻譯費用由提出要求的當事人承擔。

（四）調解期限

調解的期限為30日，自調解中心向當事人發(fā)送受理通知書之日起開始計算。當事人對調解期限另有約定的，從其約定。

七、調解員

（一）調解員的任職資格

任職資格即調解員的準入資格，我們認為應當從調解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調解員對行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當事人溝通；同時調解員通過調解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢從事不當行為，不但會損害一方或雙方當事人的利益，而且也有損調解機構的聲譽，因此還應當對調解員提出較高的道德要求。

基于上述考慮，我們認為調解員應具備下列條件：1.熟悉與房地產、建筑行業(yè)相關的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產、建筑行業(yè)相關的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內享有較高聲譽。

上述條件規(guī)定的相對寬泛，主要是因為目前處于調解初期，積累的經驗還不足，隨著調解的逐步推廣，再逐步細化調解員的任職資格。

（二）具體案件調解員的人數(shù)及產生辦法

1.人數(shù)要求

原則上一個案件由一名調解員主持進行，如當事人另有約定或調解中心認為增加調解員更有利于調解的，可向當事人提出建議，經當事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調解員內部意見分歧影響案件的調解進度，同時也有利于節(jié)省調解成本。

2.產生辦法

調解員的產生辦法包括選定與指定兩種，原則上調解員應當由當事人雙方共同選定，當事人不能在規(guī)定的期限內選定調解員的，才可以由調解中心指定。

當事人選定調解員時，首先應當在調解中心的調解員名冊內選擇，如果當事人選擇名冊外人員的，需經調解中心審查，經審查符合調解規(guī)則規(guī)定的調解員任職資格的才可以作為調解員。

當事人自收到案件受理通知之日起3個工作日內如不能共同選定一名調解員的，由調解中心牡鶻庵行牡鶻庠泵冊中指定調解員。

（三）調解員履職要求

獨立性、公正性是調解員履行職責應遵循的最基本的要求。具體來說，調解員應當做到：1.與案件及各方當事人無利害關系；2.能保證足夠的時間進行調解；3.不得將調解過程中知悉的案件信息對外透漏；4.在調解未成功的情況下，不得作為一方的人參與訴訟或仲裁。

八、調解協(xié)議

（一）調解協(xié)議的性質

根據最高人民法院《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號）及最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）的有關規(guī)定，調解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

（二）調解協(xié)議的司法確認

調解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強制執(zhí)行的效力。調解是在當事人雙方自愿的情況下達成的，因此調解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會有問題。但考慮到房地產領域糾紛的標的額一般都很大，同時目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過司法確認將調解協(xié)議的主要內容賦予強制執(zhí)行力。

在調解協(xié)議司法確認后，一方當事人不履行的，另一方當事人便可以請求法院強制執(zhí)行。

第2篇：退費申請書范文

一、保險企業(yè)操作風險管理現(xiàn)狀

1.操作風險管理理念不強。風險管理作為一種管理職能基本上還未納入保險企業(yè)管理，保險經營還處于財務型控制被動經營狀態(tài)；總體經營比較粗放，直接開拓市場的各基層經營單位沒有把風險管理作為常規(guī)的工作來抓，即使發(fā)現(xiàn)了風險事故，也未盡力處理，而是把風險責任上交。

2.關注顯性風險管理，忽視隱性風險管理。第一，在業(yè)務發(fā)展導向上，由于注重規(guī)模和速度，強調業(yè)務增長數(shù)量，忽視質量。我國保險公司分支機構的設立主要以當?shù)厥袌龅谋ＹM量（市場份額）為依據，保險法規(guī)和監(jiān)管要求對保費地位的過分強調在一定程度上導致保險公司把市場占比作為主要經營指標之一，這種沒有兼顧質的基礎上的量導致業(yè)務品質低下，風險因素增多。第二，保險公司的經營以搶占市場份額為主要目的，對產品風險的評估控制重視不足。第三，價格制定上以低價進行惡性競爭，盲目承保、劣質承保屢禁不止，由此引發(fā)財務風險和因信息不對稱而帶來的道德風險。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險決策和經營的短期行為，對保險業(yè)及保險公司長遠發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢必導致對影響長遠發(fā)展的風險因素考慮不周全。第五，在制度建設上，保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎建設還很薄弱，一個有效的保險法律體系還未形成。

3.注重內生風險管理，忽視外生風險管理。一是保險公司一般都忽視對公眾信用風險的管理，沒有認真研究因惡性競爭而引起的欺詐、誤導等嚴重缺乏公信力的行為對操作風險可能帶來的嚴重后果；二是保險公司面對同業(yè)的惡性競爭，對如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來規(guī)范共同的市場行為，形成有序的競爭局面重視不夠；三是對保險中介的風險管理嚴重失衡，部分公司無視保險中介的有關法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機構經營資格、職業(yè)道德狀況等條件進行合作展業(yè)，忽視或不能對中介組織進行風險管控；四是缺乏對保險欺詐和誤導進行風險管控的有效手段，保險欺詐造成的損失日趨加大，保險誤導給展業(yè)帶來的操作困難日益嚴重，由此對應的管控措施卻尤為不力。

4.注重財務風險管理，忽視人力資本風險管理。保險業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴重。在人才引進過程中，不考慮人才素質、業(yè)務品質、展業(yè)習慣和隊伍結構，更不考慮競爭主體間隊伍的相對穩(wěn)定，導致保險公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批專靠跳槽為生的業(yè)務員隊伍，出現(xiàn)一批市場跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場操作過程中本身就是風險源。

5.注重財務報表靜態(tài)分析管理，忽視操作過程動態(tài)風險管控。當前保險公司一般所進行的月度經營分析、季度經營分析主要是事后靜態(tài)地評價達標情況，對不達標機構和指標缺少預防硬措施，也沒有月度的風險管理評價報告；由于有些風險管理指標無法量化，年初下達計劃指標任務時也沒有把風險管控作為關鍵指標；直接拓展業(yè)務的各級機構對應關鍵指標而制定的關鍵行動計劃也主要是圍繞關鍵指標的達成而進行。這些管理行為導致操作過程動態(tài)管控不力，如保費現(xiàn)金流的管理，應收管理人為的呆賬、賴賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.沒有建立健全風險管理組織機構。很多公司尤其是壽險公司沒有單獨設立風險管理部門及防災防損管理部門，即使有這種機構的存在，其人力財力物力配備也嚴重不足。對于風險管理比較普遍的做法是成立稽核部門，而稽核的技術力量又相當薄弱，無法應對風險管理。

7.缺少針對分支機構的經營風險管理的專門政策。當前保險公司分支機構在經營過程中面臨諸多風險，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經營意識不強。一些基層保險公司違背市場規(guī)律，盲目或違規(guī)經營現(xiàn)象時有發(fā)生，同業(yè)非理性競爭手段更加隱蔽，主要通過合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來爭取業(yè)務，導致保險公司經營風險積聚，特別是滲透經營中的商業(yè)賄賂問題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風險。二是風險管控不嚴。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務管理制度不嚴，有的營銷員未在規(guī)定時間將投保資料和保費交公司，有的公司數(shù)據來源不規(guī)范，上下級機構之間銷售和財務數(shù)據不一致等，這些現(xiàn)象導致和積累了經營風險。

二、操作風險產生的根本原因

1.經營主體自身潛在的道德風險導致習慣性的風險行為發(fā)生。保險公司為達到經營目標，違反市場規(guī)律和有關制度，為獲得短期利益而對長期利益的損害是保險公司主要的道德風險，而導致這類道德風險的原因與保險公司實行的績效考核辦法有密切關系。因傳統(tǒng)績效考評辦法中經營指標的份量大，會導致業(yè)績沖動而潛在著道德風險。同時，行業(yè)非理性競爭必然讓公司間的道德風險增加，這種看似個人行為導致的經營風險，其真正的癥結卻是保險公司內部風險抑制機制的缺位。我國保險公司面臨的最大風險，就是這種層級過多、管控不力導致的操作風險和道德風險。

2.全面的風險管理環(huán)境沒有形成。有效的風險管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對于風險管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進的行業(yè)風險管理文化在風險管理過程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風險管理文化對于風險管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問題的答案。因此風險管理不僅需要從組織、流程、技術等方面去改進和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經營。而當前整個行業(yè)都在急功近利地對市場進行

破壞性開采，沒有進行行業(yè)的風險環(huán)境培育。

三、強化操作風險管理的對策

1.嚴格控制現(xiàn)金交易風險。保險公司應全面推行資金收付轉賬結算，嚴格遵守國家《現(xiàn)金管理條例》的有關規(guī)定，充分利用銀行結算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風險。一是要把禁止業(yè)務員經手客戶現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內控制度和業(yè)務處理流程，向社會和客戶進行宣傳倡導，并在柜面建設、賬戶開立、POS機設置等方面創(chuàng)造便利條件，引導客戶通過采取上門臨柜、刷卡、柜員機轉賬、銀行柜臺交現(xiàn)或轉賬等多種方式與保險公司實現(xiàn)資金收付的直接結算。二是動員客戶本人到營業(yè)柜臺辦理繳交、退保和賠款領取手續(xù)，或通過轉賬方式結算。

2.推廣見費出單制度。見費出單是指先收費，后生成并出具保單。目前壽險公司普遍采用了見費出單制度，但產險公司一直通過應收來推動業(yè)務發(fā)展，導致人為操作風險的發(fā)生。各產險公司應對當前通行的先出單后收款的業(yè)務流程進行改造，尤其對于分散型業(yè)務應按下述基本流程進行處理：客戶投保——預核保——生成投保及繳費信息提示書——客戶憑信息提示書繳清保單——公司憑繳費憑據生成并出具保單及發(fā)票。

3.實行投保提示和保單回執(zhí)制度。投保提示制度的建立是加強誠信建設、提高行業(yè)公信力、強化社會監(jiān)督的有效手段，具體包括：擬投保的保險標的情況及保險期間，擬投保險種的明細價格與總額，繳費后方可正式簽單并領取保單及發(fā)票的提示，繳費期限、繳費方式以及可供轉賬結算的開戶銀行及賬戶，業(yè)務員不得代收保費的提示等。保單回執(zhí)制度的實施目的在于加強客戶對業(yè)務員的監(jiān)督，具體實施是在業(yè)務員送達保單時由客戶在保單回執(zhí)上簽字，一般應于三天內將回執(zhí)交回公司備案，以表明保單確實到達客戶手中。

第3篇：退費申請書范文

關鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證

基金項目：浙江海洋學院水產學院大學生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產學院學生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產學院副院長,教授,碩士生導師。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業(yè)資源,維護漁業(yè)生產秩序,保障漁業(yè)生產者的合法權益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產業(yè)所占的比重遠遠不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產成本大大提高,這讓漁業(yè)生產進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經濟魚群已經趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權益,調動漁民生產積極性,以及維護漁業(yè)生產秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網工具控制指標等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導致了漁業(yè)生產過程中秩序混亂,產生種種海事糾紛。據統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據農業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應當作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機關的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機關就要堅決做好查處工作,按照相關的法律規(guī)定給予違法行為人于經濟、行政處罰。對于相關的漁業(yè)行政機關來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內容上必須保障許可證持有人捕撈權利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機關或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經許可的捕撈生產活動[6]。根據舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機關或所屬的漁政監(jiān)督管理機構責令相應的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機關或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構從總分中扣除一定的分數(shù)。當分數(shù)被扣完時就責令其停止捕撈作業(yè),法人代表進行重新學習培訓。

4.3 許可證證書欄目應附照片,規(guī)格應適當縮小

舟山市較為嚴格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經調查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據農業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應當作廢。可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經營者所特有,就應該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應的管理辦法予以作廢。同時在調查過程中,不少漁民反應捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機關在制作許可證時可適當將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉產、退證、退費

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經濟已是遠遠落后于以多元化發(fā)展的社會經濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應當鼓勵漁業(yè)經營者主動退出、轉產。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉產轉業(yè)的工作,引導捕撈漁民進行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉產轉業(yè)的進行[7]。

參考文獻：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關于舟山漁場海域環(huán)境質量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產,2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關于關于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業(yè)經濟漁政管理,2001(4):65~67.