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一、自覺加強理論學習,提高個人素質
首先,自覺加強政治理論學習,提高黨性修養。**鎮濃厚的政治學習氛圍深深的感染著我,我積極參加鎮委、政府組織的各項學習活動,并注重自學,認真學習了七一重要講話、十六屆五中六中全會關于加強黨的執政能力的決定等,進一步提高了自己的理論水平與政治素質,保證了自己在思想上和黨保持一致性,強化了廉潔自律的自覺性。
其次,在業務學習方面,我通過多看多聽多想多問多做,努力使自己在盡短的時間內熟悉工作環境和內容。以前我沒有從事過農經統計、司法行政相關的工作,沒有絲毫工作經驗。我虛心向具有豐富統計工作經驗的老大姐、具有淵博的法律知識和豐富司法行政工作經驗的老前輩求教,很快熟悉工作職責及相關工作業務流程。我努力學習統計、司法行政工作相關知識,并大量地翻閱了辦公室、檔案室的有關文件資料,虛心學習前任統計員、助理員們的經驗、做法,大膽地進行工作嘗試,將學習到的知識應用到實際工作之中。為盡快適應司法行政工作的需要,我自費購買了全套司法資格考試教材進行了系統的學習,不斷積累自己的業務知識,業務能力得到不斷增強。
此外,根據組織安排我參加了**市為期二周的初任公務員培訓并順利結業。豐富的課程學習使我的知識儲備和層次得到了提高:通過**市經濟發展狀況及黨委政府工作的介紹,使我進一步理解了我市“一路三化”戰略、“兩地一中心”奮斗目標,看到了我市經濟騰飛的巨大潛力,增強了對我市的了解和熱愛;通過公務員宗旨和行為規范的教育,使我樹立了正確的權力觀,增強了全心全意為人民服務的宗旨意識;通過公文寫作課程的學習,使我了解了公文寫作的內涵,提高了辦公室日常事務、文件資料的處理能力,為我更好的投入工作打下了良好基礎。我還參加了**市司法局組織的人民調解員培訓,學習了有關人民調解的知識及技能技巧,并獲得了重慶市人民調解委員會頒發的人民調解員證從而成為了一名合格的人民調解員;我還參加了眾多與業務工作相關的統計、法建工作培訓,業務工作能力得到了很好的培養與提高。
二、踏實肯干,努力完成好各項工作任務
我從20*年3月來到**鎮,剛開始是從事農業生產統計報表工作,不久兼任司法所司法助理員,從20*年1月起任專職司法助理員。通過自身不斷的努力與學習以及領導和同事們的耐心指導,我在熟悉的基礎上已經基本能完成擔任的各項工作,期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
第一,圓滿完成**鎮20*年各季度農業生產的統計及報表填報工作。通過積極參加市統計局的農業生產季報及年報統計工作培訓會,弄清各項報表指標含義;認真組織鎮內統計人員的二級培訓,指導村級統計人員落實各項統計任務;堅持從社到村,從村到鎮,實事求是的統計原則,嚴把統計數據質量關;認真分析各項指標間的邏輯關系,研究填報方式,不斷創新統計工作方法……在領導的正確指導和各級統計人員的共同努力下,20*年**鎮統計工作圓滿完成,被**市統計局評為優秀單位。
第二,認真做好司法所工作,落實司法所各項職能。20*年是“五五”普法啟動之年,我仔細查看、整理了“四五”普法以來的各種資料,協助所長落實各項法制宣傳任務,收集、整理、規范普法資料,廣泛開展送法下鄉、法制趕場等活動,為**鎮被評為“四五”普法工作優秀單位及20*年法制建設工作優秀單位盡了自己的一份力;加強了糾紛排查,協助所長調解了大量民間糾紛,為構建和諧**,維護社會穩定作出了自己應有的貢獻;對兩勞回歸人員進行了基本情況摸排歸檔,下鄉調查核對,了解情況,積極幫助他們解決生活工作困難,贏得了群眾好評等。
第三,認真完成領導交辦的臨時性工作任務。基層政府工作涉及面廣,經常有一些臨時性的工作需要突擊,我服從領導安排,認真完成領導交辦的各項任務。在去年“二環路征地”、“電廠三期工程征地”中,我與其它同志一起,起早摸黑,冒著漫天大雨在田地里測量面積,最終完成了領導交給的按時交地任務;在全國1人口抽樣調查中,我與另外幾個統計辦的同志挨家挨戶調查,白天沒人就晚上去,工作日沒人就星期天去,寧可辛勞點也堅持既確保調查質量又確保按時完成任務;我還積極參與了其它一些臨時性、突發性事件的安撫處理工作中,盡力發揮自己力所能及的作用,為領導分憂,為群眾服務。也從中鍛煉了自己分析處理問題及應對復雜局面的能力。一年來,自己在各級領導和老同志的幫助下,取得一定成績,但我深知自己還存在一定的缺點和不足,主要表現在以下幾個方面:
1.政治理論基礎不夠扎實,理論與實踐的緊密結合有待進一步提高;
2.與領導和同志們思想和工作業務交流不夠;
3.自己的整體素質和業務學習還有待進一步提高。
在今后的工作和學習中,我將努力做到以下幾點:
1、自覺加強學習,向理論學習,向專業知識學習,向身邊的同事學習,向自己的工作生活實踐學習,逐步提高自己的理論水平和業務能力。
一、公務員存在不作為、不擔當、不盡責現象。
少數公務員不作為、不擔當、不盡責根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關”出了問題,必須加強教育引導,打牢公務員主動作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點,提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業道德建設內容。
其次,平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。積極推動各部門開展公務員平時考核,完善考核指標體系,改進考核流程,把考核結果與公務員職務職級晉升、獎勵、培訓等掛鉤,對考核中發現的不作為、亂作為現象及時提醒和糾正,不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規范這項工作,增強制度剛性,推動工作在全面鋪開。
二、基層公務員隊伍不穩定,招人難、留人難等問題。
招人難、留人難”準確地說是“招想要的人難、留想留的人難”,個中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄。“本科畢業生,考到鄉鎮當公務員,實領月工資2500元左右,扣除房租、飯錢、回家路費,所剩無幾,去年實施縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度后,基層公務員和一般干部職業發展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是,“招人難、留人難”依然困擾著社會,唯有大力推動并盡快實現地區均衡發展,讓各地區的人們都能享有公平正義,成為幸福的共同體,招人、留人才不難。
三、基層人員混編、混崗問題。
我縣部分單位,特別是鄉鎮政府存在混編混崗情況,一般是事業干部從事政府機關工作,由于行政機關編制有限,人員老齡化嚴重,造成機關工作人員不足,所以在事業單位中借調事業干部從事政府機關工作。幾乎沒有政府公務員到事業單位工作。建議增加鄉鎮行政公務員編制,加大鄉鎮公務員的招考數量。
四、表彰獎勵工作
1.市(地)暫停表彰獎勵項目,對縣級公務員沒有很大影響,公務員工作積極性的調動主要依靠公務員職務晉升、平時考核、年度考核及表彰獎勵工作;公務員獎勵嚴格按照省、市有關規定開展,組織人社部門按照干部管理權限進行分工。獎勵比例嚴格控制在在職參評人數的15%,嘉獎獎金為800元,三等功獎金為1500元,由縣財政統一撥付至人社部門,由人社部門統一發放,公務員表彰每年進行一次,把公務員平時考核,年度考核結果作為評選嘉獎和三等功的依據,每年表彰近500人,所需經費30萬元;市級勞模的獎金在全市表彰時直接兌現,醫保保費20%補貼,第二年授予市級勞模每月50元補貼,因縣財政經費不足未予兌現。
2.平時考核工作:我縣近幾年狠抓公務員平時考核工作,由組織部門牽頭,按照干部管理權限分工,年初由組織部門確定試點單位,在狠抓試點單位的同時,確保整體推進,公務員972人全部參加考核,合格率達99%,各單位制定平時考核方案、實施細則、評分標準,每半年上報總結,大部分公務員養成每天填寫“記實簿”的習慣。存在的主要問題是個別單位因工作忙,業務量大,不能完全按照平時考核要求進行。下一步會同組織部門深入公務員單位進行檢查,對因工作理解不到位,不能完成平時考核進行的給予指導,對拒不參加考核的予以通報批評,促進公務員平時考核的順利進行。
3.公務員申訴公正委員會建設情況:我縣已成立公務員申訴公正委員會,多年來一直沒有發生申訴案件,沒有開展誠信檔案建設。
五、教育培訓
1.2016年公務員培訓工作完成情況,根據省、市統一安排我縣2015年新錄用公務員39人,參加任職培訓,972名公務員利用省廳公務員培訓系統參加培訓。
2.存在問題:
(1)個別公務員對培訓工作認識不足,認為可有可無,學習積極性不高;
一、高度重視,進一步健全法制宣傳教育工作格局
公務員法制宣傳教育工作是一項事關全局、事關長遠的社會性工程,也是極具經濟和社會綜合效益的生產性投入。局黨委一直非常重視公務員法制宣傳教育工作,把該項工作作為一項基礎性建設納入全局各項工作的重中之重,定期進行研究部署。為了認真貫徹《泰州市20*年公務員法制宣傳教育計劃》,我局結合本系統實際,制定了《泰州市國土資源系統20*年公務員法制宣傳教育計劃》,提出了該項工作的指導思想、工作原則、主要任務、具體要求,以需求為導向,以效益為目的,逐步形成了符合本系統公務員成長規律的宣傳教育培訓的新機制。
二、扎實推進,進一步擴大培訓教育工作覆蓋面
全面建設小康社會,提升經濟社會發展速度,對公務員隊伍的理論素養、知識水平、業務能力和領導能力提出了新的更高要求。今年以來,我局在抓好公務員政治思想教育和黨性教育的同時,抓好公務員隊伍的知識更新和業務能力提高,使其掌握更多的新知識、新技能、新本領。以理論學習為重點,以提高履行崗位職責能力為基本要求,廣泛開展專業知識培訓,提高駕馭市場經濟和履行崗位職責的能力。一是以需求為導向設計培訓班次和內容。注重對社會現實問題和廣大公務員需求的調查研究,根據實際工作的需要設計班次,圍繞當前亟待解決的實際問題開設課程、確定教學專題和內容,增強了培訓教育的針對性和實效性。二是以研究現實問題為重點組織培訓活動。在常規開展培訓活動的同時,緊密聯系全市經濟建設中的實際問題,著力研究基層基礎工作中的熱點、難點問題,引導了公務員深入的理論思考,啟迪了思維,拓展了視野,推進了學習深化,促進了解決實際問題能力的提高。三是探索建立以提高解決實際問題的能力為核心的學習質量考評方法。改變了由過去以知識性的書面考評為主轉變為以提高運用所學知識解決實際問題的能力為核心考評學習質量。今年我局在培訓教育中,除了以傳統的卷面考評以外,還要求大家緊密聯系實際,開展讀書學習活動,運用所學知識撰寫調研文章、體會文章,以此來提高活學用的能力。
三、突出重點,進一步加強法制宣傳工作的力度
【關鍵詞】公務員;資格考試;制度;完善
一、推行公務員錄用資格考試制度的功效
公務員錄用資格考試與現正施行的公務員錄用考試相比較,二者既有相同點,也存在相當差異。在總體上,兩者均須遵循公務員法律制度,貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則,其目的在于形成同一用人機制,即通過公開、公正、公平的考試,遴選優秀人才,建立一支高素質的公務員隊伍。兩者的主要區別:公務員錄用考試是即時為補充特定的空缺職位而進行的考試,除經過筆試篩選外,還須隨即進行面試、考核和體檢,對合格者進行試用,最后才能決定能否轉正。公務員錄用資格考試不是獲得具體職位的考試,而是為建立備選公務員隊伍而進行的考試,這種考試一般只進行公共科目和專業科目的筆試,為考試合格者頒發公務員錄用資格證書。只有在必要和可行的情況下,對筆試合格者進行面試和心理測試。錄用持有公務員錄用資格證書者進入公務員隊伍,一般需依照規定進行包括面試或有關職位所需要的專門素質的測試、體檢和考核在內的篩選。
在一些較完善施行國家公務員制度的國家,國家公務員資格考試制度得以充分實施。《美國文官法》規定:文官委員會根據考試科目的相對重要
性,凡平均獲得百分制七十分以上的人員即達到
考試最低要求,均獲得被任用為文官的資格。《13
本國家公務員法》規定,每年競爭考試之后,按成
績高低記載錄用考試合格者的姓名及其得分,編
制各種職位的錄用候補人員花名冊。英國政府規
定,各部門無權任命沒有通過錄用考試考取并獲
得文官委員會給予的合格證明書的人員充當公務
員。這些國家建立公務員資格制度的經驗值得探
討和借鑒。在我國,隨著經濟體制和政治體制改革
的深化,同各種職業資格制度、職稱資格制度和學
位資格制度一樣,國家公務員資格制度也必將逐
步建立和完善。
可見,公務員錄用資格考試是人事主管部門
依照有關法律和法規,通過考試(一般是筆試)的方
式,確認非公務員系統中人員可以獲得公務員資
格,即達到從事一定的公務員職位的工作所必備
的基本素質的標準考試。取得公務員錄用資格是
進入公務員隊伍的必要條件,但不是充分條件或
唯一性條件。能否進入公務員隊伍,既要考慮資格
獲得者的愿望和要求,還要對資格獲得者的政治、
思想、身體和心理方面的素質進行考核和測評,同
時,還要受人員編制、結構(知識結構、年齡結構、
個性結構)等方面制約。
實行公務員錄用資格考試是公務員考試錄用
制度的縱深發展,具有重大意義:
其一,它不僅可以擴大競爭面,更有利于優中
【作者簡介】關鍵(1963一),男,遼寧岫巖人,華僑大學人文與公共管理學院副教授,主要研究方向:公共組織理論、國家
公務員制度;本論文為國務院僑辦科研基金資助項目,課題編號:QSK03001。
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選優,而且可以建立備選人才庫,滿足對國家管理
人才的不時之需。實施公務員錄用資格考試制度,
可以提供備選的公務員人力資源,一旦需要,可在
候選人員中進行選拔而不必匆促開考,為國家事
務和社會公共事務的管理提供充足的穩定的后備
力量。
其二,它可以使有志進入公務員隊伍的人員
根據自己的特點和意愿有計劃地進修,能夠更加
調動他們的主動性和積極性,從而有利于人才資
源的計劃性開發。
其三,普遍定期推行公務員錄用資格考試,與
大量分散的局部性公務員錄用考試相比,可節省
大量人力、物力、財力和時間,減少公共資源支出。
其四,實行統一的國家公務員資格制度,體現
了公務員制度的特點和它的權威性、嚴肅性和開
放性,能夠減少和杜絕公務員考錄中存在的不正
當行為,為公務員錄用走上科學化、規范化、法制
化的軌道奠定基礎。
二、公務員錄用資格考試制度的規范
與完善
公務員資格考試制度設計的規范和完善,要
著重解決以下問題:考試及格線的科學論證和確
定;保證資格考試的測驗等值;克服考核錄用階段
人情影響和權力干預。具體包括下列方面:
1.明確公務員錄用資格考試的分類。
公務員的錄用資格考試,應推行分級分類的
考試制度。縱向實行分級考試,即不同層級的公務
員考試應具有相應的學歷、學位、資歷的要求;橫
向的分類考試,即依照職位的能力要求進行分類
考試。
公務員錄用資格考試的縱向分類,應包括鄉
(鎮)級、縣級、地級、省級和中央政府五級。不同層
級的考試應有不同的學歷要求。參加鄉({真)級公務
員資格考試者,應具有高中或中專學歷,參加縣級
公務員資格考試的應具有大專學歷,參加地級及
其以上級別公務員資格考試者應具有大學本科學
歷,某些職位的報考條件也可要求具有碩士或更
高的學位。隨著全民文化水平的提高,學歷要求可
相應提高。與此同時應注意做到人才的層次需求
應與工作職位相匹配,適才適用,不可盲目追求人
才的高消費。
在職業種類的劃分上,大體上可以分為 行政
執法類、綜合事務類和專門技術類i種公務員資
格考試。各種分類還可以進一步劃分,如專門技術
類可以分為會計職系、統計職系、檔案管理職系、
電子與信息職系、稅務職系、土建職系、水利職系、
地礦職系、森林資源職系、外語職系等等。
2.公務員錄用資格考試的內容。
公務員錄用資格考試的科目、標準和考試大
綱應由國家人事部統一審定。我們的基本構想如
下:
公務員錄用資格考試的內容取決于這項考試
的目的。由于中央、省、地、縣、鄉五級機關公務員
的素質要求、報考條件均有所差別,在考試內容上
除了共同性要求之外,也應有所差別。在共性要求
方面,應當包括政治理論、法律、行政管理、公文寫
作與處理等基礎知識,另設《申論》和《行政職業能
力傾向測試》兩科測試。
為適應經濟全球化地挑戰和需要,中央和省
級機關考試科目應該增加一門外語,特別是英語。
其他大城市和沿海開放地區也應制定相應規定。
鑒于信息技術重要性的彰顯和推行電子政務要
求,電子計算機基本理論及其基本應用技能應列
人中央、省級機關公務員的考試內容之中。對基層
公務員則應注重操作技能和執行政策能力測試。
鄉級公務員的專業考試應著重考核各種農村法規
和黨在農村的基本政策、農業的基礎知識、鄉鎮管
理等內容。
作為公共科目的《行政職業能力傾向測試》,
在我國公務員的錄用考試中業已應用十年有余。
目前所采用的《行政職業能力傾向測試》的題型應
該進一步開發,專門性較強的特定的題目也應著
手研制。《行政職業能力傾向測試》應向創造性思
維、全方位思維、散發性思維、超前性思維、風險型
思維傾斜,著重向情緒穩定性、自我調適能力傾
斜,這是公共管理的客觀需求,是社會發展必然要
求的反映。與此相同,《申論》的考試也須不斷調
整,不可一成不變。
在專業測試方面,行政執法類應以《政府管理
概論》、《法學概論》、《行政法學》、《行政訴訟法》等
為必考科目,并進行相應的專業能力和技能測試。
綜合事務類應以《行政學》、《行政法學》、《秘書
學》、《文書學》、《檔案學》等為必考科目,同時進行
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專業能力和技能測試。由于專業考試門類繁多,因
而除I生質相近的職位可以并為幾個大類以擬定共
同性的筆試題目外,還應在面試或心理測評中顧
及特定的專業,使其在測試內容中占有相應的比
重。
3.公務員錄用資格考試的基本程序。
在報考資格的認定環節,為了最大限度開發
人力資源,人事主管部門可考慮對達不到學歷要
求但具有同等學力或者有突出業績的人員舉行考
試,以使其取得參考資格。在報考年齡上,報考者
一般不應超過35歲,從中央、省級、地級、縣級到
鄉級機關依次遞減。鄉鎮一級機關的公務員一般
不能超過28歲。有些職位的報考年齡還要限制得
更低一些。這是公務員年輕化和維持整體的年齡
梯次結構所必需的。
在命題環節,編制命題計劃至關重要。筆試是
一種抽樣測量,命題計劃所確定的命題原則,是作
為樣本的試題在全部考試內容總體中分布和抽選
的具體準則,它對于命題的科學性、代表性、可靠
性、實效性或區分度乃至對整個筆試工作的效果
都有極大影響。命題計劃應包括兩部分內容:一是
命題大綱,指明該學科命題工作的指導思想、命題
的具體原則和具體要求,并以文件形式發給命題
人員,使之有所遵循;二是關于試卷中各種試題分
布的規定,具體確定考試內容中各部分試題的比
例和分值,并列表加以明示。
公務員錄用資格考試的各個環節,包括確定
命題計劃、命題組卷、試卷印發、考場監督、評卷登
分,特別是筆試成績的確定階段應接受法定的有
效監督。
4.公務員錄用資格考試的管理和監督。
公務員錄用資格考試的管理機構對考試成績
合格者授予公務員錄用資格證書,作為取得這種
資格的主要體現形式。這種證書應有不易仿制的
防偽標志,并應實行電子注冊制度。
公務員的候選資格根據職位的不同,一般可
保留一至二年。超期后,須重新考試才可獲得公務
員資格。
如發現公務員資格考試中有舞弊行為者,除
依法追究有關人員責任外,應規定舞弊者不得再
參加公務員錄用考試或錄用資格考試。獲得公務
員錄用資格者有較嚴重的違法行為,視其情節,或
取消其所獲得的資格,或設立一定的考驗期(1至
2年),或永久性取消其參考權利。
補充調配公務員時,用人單位報經主管部門
批準后向主管公務員資格的機構提出申請,調閱
公務員錄用資格獲得者的登記表。登記表應按3:
1或5:1的比例提供。如高分者未被錄用而錄用
成績較低者,用人單位應書面說明原由。如某一職
位的公務員錄用資格獲得者已告罄,可按相同程
序調閱相近職類的公務員錄用資格獲得者的名
冊。因過期而被取消公務員資格但再度獲得者,在
同等條件下應享有優先被錄用權。少數民族的公
務員錄用資格獲得者在同等條件下,也應享有優
先的被錄用權。用人單位經考核和體檢決定錄用
后,如候選者本人不同意錄取決定應提出充足理
由。沒有正當理由拒不服從者,應取消其候選資格。
在公務員試用期內要建立筆試成績復試、復
查制度。在試用期內,選用與錄取考試難度相近的
試卷,對新錄用公務員的筆試成績進行復試和檢
測,可防止違規作弊者憑借虛假的筆試成績進入
公務員隊伍,有利于遏制公務員考錄中的種種不
良現象。同時發揮警示功效,消除社會考生中投機
取巧的心理。,
公務員資格考試是公務員錄用考試的必然延
伸,是全面而深人地推行國家公務員制度的重要
舉措。在實踐中,應注意制度設計的嚴密、規范和
統一,推行中則應總結經驗,吸取教訓,從而實現
公務員錄用資格考試制度的規范化和法制化。
[參考文獻]
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一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展
自此項工作開始后,我們及時召開會議,安排部署。今年4月初,在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業單位機構改革動員大會,宣讀了全市事業單位機構改革的實施方案,并對我縣機構改革前調查摸底所需填報的各種表格進行了詳細講解,同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉鎮事業單位人員的基本情況進行了調查摸底。調查摸底的內容是:各單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學歷、職稱等詳細信息。通過調查摸底,我縣黨群口和鄉鎮要進行事業單位機構改革的共有25個(黨群口12個單位、鄉鎮13個單位),共計272人。其中,黨群口90人,鄉鎮182人。目前,我縣的調查摸底工作已全部完成,下一步待市人事局對我縣的事業單位機構改革實施方案審批后,分步開展各項工作。
二、2008年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序,我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字(2008)36號文件精神,結合我縣的實際情況,制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單,通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系,經部務會研究決定后,我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時,我們和縣人事局、財政局協調聯系,工資福利一律從2008年12月份執行。在對他們的管理上,我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式,了解他們的工作、生活情況,他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己,成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長,情況復雜,政策性強,人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重,任務多,此項工作一直處于擱置的狀態,直到今年6月初,接市委組織部通知,此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上,又再一次把所有材料復查了一遍,經過我們連續加班加點,犧牲節假日,多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查,最終確定了73人(黨群口36人,公安局37人)。截至目前,此項工作已到收尾階段,預計到7月底全部完成。
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成
在去年我縣黨群口第一批參照公務員法管理單位申報及審批工作完成后,今年6月,按照市委組織部要求,組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關人員,進行參照公務員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動,組織實施,對符合過渡條件的人員進行填表、統計、審查、匯總,最后經市委組織部審核后,我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人,其中28人免試,42人參加過渡考試。目前,這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格,待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據我們目前掌握的情況,估計登記工作從今年8月份開始。
五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求,第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位,在今年年初我們與縣編辦聯系,對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底,經過審核,共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段,我們又與市委組織部多次聯系,“打探消息”。目前,第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批,待審批通過后組織過渡考試,并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容,建立健全干部檔案的基本信息,今年以來,首先,我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際,與縣人事局、教育局聯系,對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交,共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔,并對短缺資料進行了補充;其次,還對離退休干部的檔案進行了分類整理;根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際,我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記,并將信息全部錄入了微機,建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進
1、干部調配工作繼續完善干部調配審批一卡制,由具體承辦人填寫調動審批卡,科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關調動手續。目前,已辦理行政任命手續25余人次。
2、在干部退休的辦理上,按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式,及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前,共為23名到齡的干部下發了到齡通知單,辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國(境)政審工作上,我們嚴格政審程序,對需出國(境)人員的資料嚴格審查,由科長、分管副部長、部長簽字后,出具政審報告,今年以來,共為3人出具了出國(境)政審報告。
此外,在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中,我們科室還重點參與了以下三項工作:
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自2009年3月初,全縣科學發展觀動員大會召開后,我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前,通過制定科學發展觀培訓預案,對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人;培訓中,通過一天兩簽到、兩點名等方式,確保了培訓人數和培訓效果;培訓后,通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優,組織結業考試的方式,讓參訓人員找到了存在的差距,明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后,部領導高度重視,立即對此項活動進行了安排,提出了目標和要求,我們立刻行動,制定預賽培訓預案,對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排,同時為參賽人員搜集各種復習資料,邀請專業老師為他們進行講解、輔導,對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽,預賽結束后,有6支代表隊進入決賽,我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前,結合預賽培訓的經驗,制定了決賽培訓預案,對培訓事項進行了安排,同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍,準備搶答設備,邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練,決賽結束后,我縣獲得了三等獎。此外,根據高部長的要求,在預賽和決賽培訓過程中和參賽時,我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務,為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位(東鎮黨委、東鎮西街村)性質的不同,為開展好此項工作,我們試點指導組經常深入到試點單位,按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時,我們經常與試點單位溝通,及時掌握試點單位活動的開展情況,共同探討如何開展活動的方法,研究解決出現的問題。6月24日,市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況,陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前,我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結,為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時,我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如:魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、2009年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等,科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
肩負起國家公務員的神圣職責
尊敬的各位領導、老師,同學們:
大家下午好,我是***!
非常感謝市委組織部、市人社局,給我這樣一個機會,能和大家交流學習成果。
本人作為常熟市2012年初任公務員中的一員,榮幸地參加了由市委組織部、市人社局、市委黨校等單位聯合舉辦的公務員初任培訓班。依托這樣一個優質的平臺,我們相聚一堂,共同學習、共同進步。通過為期一周緊張而充實的培訓,我們收獲了知識、鍛煉了才干、增進了了解,無論在思想認識上還是業務素質上均有很大的提高,受益匪淺。時間總是匆匆,轉眼培訓生活即將結束,在這惜別的時刻,請允許我代表全體學員,向精心準備此次培訓的各位領導、向精彩授課的各位老師、向辛勤付出的工作人員致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在為期一周的培訓活動中,同學們始終以高昂的熱情、嚴謹的態度全身心地投入到學習當中去,現將自己的一些體會和大家分享:
一是更加明確了角色定位,進一步堅定了信念,增強了責任感
我作為一名鄉鎮公務員,在基層工作,與群眾聯系最密切,深感責任重大,我們的一言一行,一舉一動都代表著公務員的形象和人民的利益,我們肩負著管理社會事務、提供公共服務的職業使命。通過培訓,我學習到了許多公務員的工作方法,老師們生動的講解,指出了我們平時工作時遇到的問題,并認真詳細地給我們進行講解,幫助我們完成角色的轉變,為將來從事公務員工作夯實了思想基礎。
二是更加夯實了理論基礎,進一步拓寬了視野,提高了認識。一名合格的公務員應當認清當前的社會政治、經濟形勢,要學會站在顧大局的高度、看全局的角度出發思考和解決問題。為了讓我們更快的具備履職所需的基本能力,此次培訓為我們安排了很多的具有針對性的課程。針對我們初任公務員經驗不足,專業知識不牢固的特點,系統的講述了各類我們工作中所需的知識,切實提高了我們個人的能力和業務素質提。同時使我也清楚的認識到要做好這份工作需要的不僅主觀上的熱情更多的還是依賴于過硬的業務素質和工作能力。這些不是經過幾天的培訓所能達到的,更多的要靠自己平時的學習和積累。初任培訓只是我們學習的開始,在以后的工作中,我們更應該主動學習,積極實踐,勤于總結,將學習貫穿于整個工作實踐中,在學習中獲取知識,在實踐中提升能力。
一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展 二、**年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序,我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字(**)**號文件精神,結合我縣的實際情況,制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單,通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系,經部務會研究決定后,我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時,我們和縣人事局、財政局協調聯系,工資福利一律從**年12月份執行。在對他們的管理上,我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式,了解他們的工作、生活情況,他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己,成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長,情況復雜,政策性強,人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重,任務多,此項工作一直處于擱置的狀態,直到今年6月初,接市委組織部通知,此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上,又再一次把所有材料復查了一遍,經過我們連續加班加點,犧牲節假日,多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查,最終確定了73人(黨群口36人,公安局37人)。截至目前,此項工作已到收尾階段,預計到7月底全部完成.
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成 五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求,第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位,在今年年初我們與縣編辦聯系,對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底,經過審核,共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段,我們又與市委組織部多次聯系,“打探消息”。目前,第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批,待審批通過后組織過渡考試,并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容,建立健全干部檔案的基本信息,今年以來,首先,我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際,與縣人事局、教育局聯系,對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交,共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔,并對短缺資料進行了補充;其次,還對離退休干部的檔案進行了分類整理;根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際,我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記,并將信息全部錄入了微機,建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進 2、在干部退休的辦理上,按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式,及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前,共為23名到齡的干部下發了到齡通知單,辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國(境)政審工作上,我們嚴格政審程序,對需出國(境)人員的資料嚴格審查,由科長、分管副部長、部長簽字后,出具政審報告,今年以來,共為3人出具了出國(境)政審報告。
此外,在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中,我們科室還重點參與了以下三項工作:
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自**年3月初,全縣科學發展觀動員大會召開后,我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前,通過制定科學發展觀培訓預案,對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人;培訓中,通過一天兩簽到、兩點名等方式,確保了培訓人數和培訓效果;培訓后,通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優,組織結業考試的方式,讓參訓人員找到了存在的差距,明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后,部領導高度重視,立即對此項活動進行了安排,提出了目標和要求,我們立刻行動,制定預賽培訓預案,對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排,同時為參賽人員搜集各種復習資料,邀請專業老師為他們進行講解、輔導,對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽,預賽結束后,有6支代表隊進入決賽,我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前,結合預賽培訓的經驗,制定了決賽培訓預案,對培訓事項進行了安排,同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍,準備搶答設備,邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練,決賽結束后,我縣獲得了三等獎。此外,根據高部長的要求,在預賽和決賽培訓過程中和參賽時,我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務,為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位(東鎮黨委、東鎮西街村)性質的不同,為開展好此項工作,我們試點指導組經常深入到試點單位,按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時,我們經常與試點單位溝通,及時掌握試點單位活動的開展情況,共同探討如何開展活動的方法,研究解決出現的問題。6月24日,市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況,陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前,我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結,為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時,我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如:魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、**年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等,科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導,以《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家公務員暫行條例》為依據,進一步強化競爭激勵機制,建立一個優勝劣汰、能上能下的干部管理新機制,充分調動全縣干部的積極性、創造性,增強危機感、緊迫感,做到人盡其位、人盡其能,使全縣干部的整體素質得到進一步提高,促進縣域經濟穩定、協調、快速發展。
二、競爭上崗的范圍
各鄉鎮、縣級各部門內設股(室、組)負責人崗位及非領導職務,遇到下列情況,可通過公開競爭,確定上崗人員:①內設股(室、組)負責人崗位出現人員空缺;②機構調整、重組或現有人員超出職數限額,需要進行人員調整或分流的;③按規定進行職位輪換,有必要通過競爭確定有關職位人選的;④其他需要實行競爭上崗的。競爭上崗原則上在本機關內部實施,對本機關無合適人選的職位,可面向本系統或有關部門公開選拔。
三、方法步驟
競爭上崗工作應嚴格按照機構改革確定的“三定”方案在干部職工中進行,基本方法是:
1、成立機構
為了使競爭上崗工作有領導、有步驟地進行,各鄉鎮、縣級各部門要成立競爭上崗領導小組,專門負責組織實施競爭上崗工作。
2、制定實施細則
各鄉鎮、縣級各部門要根據自身的工作性質、特點等制定出切實可行的競爭上崗實施細則,在縣委組織部和縣人勞局的指導和監督下組織實施。
3、公布職位
通過下發文件、張貼公告或召開會議等形式,在一定范圍內公布需競爭崗位的名稱、職責和任職條件等,切實體現公開、公平、公正、公認的原則。
4、報名與資格審查
報名采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦的方式進行,凡符合條件的人員,均可報名。各單位競爭上崗領導小組,根據報名條件,對報名人員進行資格審查,確定參加競崗人員。
5、進行筆試版權所有
各鄉鎮、縣級各部門競爭上崗領導小組根據崗位的具體要求,確定筆試內容。
6、演講答辯
競崗人員在競崗演說會上闡述競崗理由、對競爭崗位的認識和上崗后的工作設想,由評審小組成員現場打分。
7、民主測評
在一定范圍內對考試和演講答辯成績合格者進行民主測評,充分聽取群眾意見,得不到多數人擁護的,不能選拔任用。
8、組織考察
根據競崗人員考試和演講答辯成績以及民主測評結果,按考察對象人數多于擬任職務人數的原則,擇優確定考察對象并進行考察。考察內容包括干部的德、能、勤、績、廉。
9、決定任命
鄉鎮、縣級部門黨委(黨組)集體研究決定上崗人員,并按干部管理權限報縣委組織部或縣人事和勞動社會保障局審批。
四、幾點要求
1、各鄉鎮、縣級各部門黨委(黨組)對此項工作要高度重視,廣泛宣傳動員,使全體干部盡人皆知,積極參與。
關鍵詞:激勵;公務員;心理資本;培育機制
中圖分類號:F240 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4428(2016)10-122 -03
公務員職業倦怠的體現是全方位的,預防公務員職業懈怠的關鍵措施之一是培育公務員的心理資本,使得公務員在工作中激發強大的內在動力。但是,至于如何有效培育公務員的心理資本,制定與實施科學的激勵機制則是其重要舉措之一。
一、相關研究的國內外文獻梳理
Goldsmith、Veum與 Darity(1997、1998)指出,心理資本(psychological capital)對個體的工作動機和工作態度具有支配作用,能夠影響個體的生產率,是個體的自我觀點或自尊感的體現。Luthans等(2004)認為心理資本是個體具備的一種積極的核心心理要素,是一種積極的心理狀態。Cole(2006)認為心理資本是由先天和后天共同作用形成的人格,能夠影響個體行為與產出。提煉諸多國內外學者的共同見解,心理資本具有如下趨勢特點:1.強調個體具備的優勢和積極潛能;2.關注的重點是個體的心理狀態;3.具有可開發性、投資性和收益性;4.對員工的工作績效、滿意度、組織承諾等態度和行為有正向的影響作用;5.管理者通過對心理資本有效的開發、管理能夠推動績效的大幅提高。關于心理資本的構成,我國學者蔣建武、趙曙明(2007)指出,心理資本包括自尊、自我效能感、控制點和情緒穩定性四個維度。曹鳴岐(2006)的研究表明,心理資本的維度包括希望、樂觀、主觀幸福感、情緒智力、韌性、公民組織行為等六個方面。
自20世紀40年代以來,國外學者從不同角度論述對人激勵的種種理論。激勵大致分為以下兩個部分:1.內容型激勵理論,代表理論有馬斯洛(1943)提出的馬斯洛需求理論、赫茲伯格(1959)提出的雙因素理論等;2.過程型激勵理論,代表理論有弗羅姆(1964)提出的期望理論、亞當斯(1976)提出的公平理論等。自20世紀70年代以來,國內眾多學者在借鑒國外基礎上,對激勵理論進行了拓展與深化。如吳鳳云、趙靜梅(2000)研究了期權、期股與企業激勵機制創新;趙峰、劉麗香、連悅(2013)運用綜合激勵模型,探索了其在現代組織中的應用,構建了創新人才激勵機制。如何將激勵理論應用于心理資本的培育、開發與管理,我國的理論研究成果較少。張宏如(2010)分析了心理資本對工作績效影響的內在機制,并指出基于轉型期的知識員工的激勵應將心理資本的優化作為職業生涯開發的核心內容和戰略主題;蔡海珍(2011)提出了心理資本的新激勵模型,并歸納了心理資本培育的激勵重點。國內相關成果從宏觀層面分析了激勵對心理資本培育的影響,并未深入研究激勵對心理資本的影響機理以及作用體系。
激勵在國內外的理論研究非常成熟,如雙因素理論等,但只是一般適用的控制理論,具有抽象性與普遍性。將激勵理論引入至國家公務人員心理資本開發領域之中,對不同維度下國家公務人員的心理資本開發選用“何種”具體的激勵措施,拓展了激勵理論的實踐應用。同時通過學科的交叉研究,又從具體視角(激勵),豐富了國家公務人員心理資本開發等論域的研究成果。引入激勵理論,將國家公務人員心理資本開發問題從描述性的、定性的方法逐步轉向定量的信息資料庫論證的方法進行研究將會意義深遠的。有鑒于此,對公務員心理資本的培育機制進行研究具有一定的理論價值,深化了不同主體心理資本的研究思想,具有創新性與應用價值。
二、當前我國在公務員心理資本培育中存在的相關激勵問題
(一)績效考核模式不科學
盡管當前我國大多數政府部門加強了對公務員隊伍的科學管理,但是依然有少數單位在績效考核模式上不夠科學與有效。有關政府部門對于公務員績效考核的不完善之處包括三方面:1.領導層對績效考核認識不夠深刻。有些政府部門僅關注于年終考核,因為各級政府部門的年終考核已經成為一種政府績效管理的慣例,少數部門僅針對于上級管理所實施的遵從性與應付性考核;2.績效考核體系的制定缺乏團隊思想。政府部門對公務員的考核,基本都是針對于公務員自身實施的,并針對于公務員自身制定考核指標,少數政府部門缺乏將個人業績的考核與各級組織部門的目標相協同與整合,這將導致公務員個人缺乏整體責任感;3.管理層過于注重考核結果。現在大多政府部門只關注于年終考核,對于平時的細節考核與動態持續考核往往忽略,這將導致部分公務員只關注于具體的考核指標怎樣更好地去執行,進而忽視了考核指標外在因素的有效發揮,更將導致公務員缺乏在希望、現實的樂觀、自我效能以及韌性方面的內在激發與長期培養。
(二)職務晉升機制不合理
我國公務員群體隊伍龐大,縣級與鄉級的公務員晉升機會過少,發展機會小,這將導致基層公務員全體更加容易出現職業倦怠,進而不利于他們心理資本的培養。近年來,我國公務員職務晉升機制不科學的方面主要體現于:1.晉升渠道過于單一。政府作為公務員激勵機制的決策主體,在公務員心理資本培育中發揮主導作用。當前,我國公務員人數眾多,職務晉升成為了他們職業成長與薪酬提升的唯一通道,這將加劇了公務員之間的競爭程度,往往在每一部門,很多公務員在角逐一個崗位,甚至出現了不公平競爭;2.公務員晉升缺乏公平與科學的選拔機制。近年來,從國家公務員與省級公務員考試的面試過程來看,行政干預的程度盡管與過去相比較,有所消減,但依然色彩濃重,公務員面試存在腐敗的案例常常見諸報端,主管領導的行政干預問題促使公務員的職務晉升競爭缺乏公平性,這將削弱公務員的工作動力,對公務員心理資本的培養具有普遍性的負面影響;3.我國優秀的有能力的公務員還極度缺乏。我國公務員的選拔機制還不近合理,他們基本都是通過考試選拔而來,這種方式將有特定能力的,但不善于考試,或者是不想考試的人才拒之門外,同時,還有優秀公務員跳出體制,“棄官從商”,這些都從側面說明我國公務員的職務晉升機制不盡合理,這些都不利于公務員心理資本的構建與提升。
(三)薪酬激勵水平不平衡
表面上看,公務員的薪酬制度相對全面與完善,但是從現實來看,我國公務員的薪酬激勵在不同地區、不同部門以及不同業務下還存在著極度不平衡,具體表現為:1.同一部門、同一業務下,薪酬激勵機制不合理。我國公務員的薪酬與公務員的級別掛鉤,職位高、級別高的公務員獲得相應高額薪酬,級別低、職位低的公務員往往獲得較低的薪酬,這顯然不能體現按勞分配的公平原則,基本工資可以與公務員級別掛鉤,但是在津貼與補貼方面并未向工作最為忙碌的公務員群體傾斜,也依然偏向于級別高的行政人員傾斜,這顯然會減弱公務員現實的樂觀與自我效能感;2.公務員與非公務員群體之間的薪酬存在著行業差異。公務員在全行業中,薪酬水平處于中等偏上,但與外企或國企的相同性質的工作人員相比較,公務員的整體薪酬水平相對偏低;3.地區之間的公務員薪酬水平存在差異,國家、省市級公務員與縣鄉等基層公務員之間的薪酬水平之間存有顯著差距,這也將引發有關公務員群體工作熱情的消減,職業倦怠的出現。
(四)培訓激勵方法不完善
培訓激勵對于公務員心理資本的培育起著至關重要的作用。我國國家、省市級公務員存在著較多的培訓機會,這是因為身在城市,有著較為寬廣的視野,培訓方案的制定、培訓地點的選取以及培訓教師的邀請有著極大的方便,這些對于公務員的希望、熱情、樂觀、自我效能以及韌性都有著極大的提升效應。但是,對于縣鄉級基層公務員,培訓激勵工作的開展不容樂觀,他們心理資本的培育還亟待加強。當前,我國公務員培訓激勵的問題主要體現于:1.培訓學習與培訓績效沒有產生顯著效應。近年來,有關于政府公務員培訓的活動非常廣泛,尤其國家、省、市的公務員,但大部分接受培訓的公務員目標還不明晰,有些公務員僅把培訓看作是一次出行的機會,而沒有把培訓看作為難得的職業成長機遇,因此,在培訓中,部分公務員缺乏認真,缺少目標,進而缺少績效;2.培訓績效與組織獎懲沒有直接關聯。很多公務員都把培訓看作為一種參會形式,而且在整個培訓過程中,培訓主體缺乏科學的考試與評價體系,大部分政府組織需要建立合理的培訓獎懲體系,將培訓效果與組織獎懲直接掛鉤,通過培訓提升職業素養,進而提升公務員的自我效能與韌性。
三、培育與提升我國公務員心理資本的激勵策略研究
(一)強化對公務員心理資本培育與提升問題的重視
李曉華,周二華(2013)通過大規模問卷調查研究顯示,心理資本對職業倦怠的各維度有顯著負向影響,心理資本對情緒勞動策略中的表層行為有顯著的負向影響,對被動深層行為和主動深層行為有顯著正向影響,心理資本對職業倦怠的直接效應遠大于情緒勞動策略對心理資本與職業倦怠間的中介效應。為此,政府部門需要高度重視公務員心理資本的培育,有必要基于組織視角采取動態化的激勵策略全方位促進公務員心理資本的形成與提升。
激勵是持續地激發個人的動機和內在動力,使其心理過程始終保持在努力的狀態,鼓勵個人朝著所期望的目標采取行動的心理過程。有很多成熟的激勵理論可供政府部門借鑒,如赫茨伯格的雙因素理論、馬斯洛的需求層次理論以及麥克利蘭的成就需要理論。以激勵理論為導向,政府部門在促進公務員心理資本培育的努力方向主要有:1.采用合理的激勵策略,明晰公務員的希望遠景。此方面主要從公務員團隊與個人的自我評估、機會評估、目標選擇、計劃制定、團隊創造著手開展工作;2.選用科學的激勵策略,增強公務員的自我效能。此方面主要從公務員自身的自我悅納、愛好興趣、經驗替代、歸因訓練、行為實踐、情感喚醒著手開展工作;3.選取正確的激勵策略,培育公務員的樂觀品質。此方面主要是從公務員的理性認知體系建設、心理防衛體系構建,以及自我暗示與調整著手開展工作;4.采納合適的激勵策略,培植公務員的堅韌特質。此方面主要是從面對現實、敢于挑戰,志存高遠、責任為先,面向挫折、勇于承擔,愿景堅定、不屈不彎,以及踏實肯干、堅不可摧等優秀品質與人格特征,對公務員的心理素質進行孕育與培養。
(二)科學設計公務員績效考核模式與職務晉升機制
公務員績效考核,在西方國家相對完善,無論是英國、美國還是德國,都有著嚴謹的公務員績效考核體系。借鑒西方的經驗,我國政府在公務員績效考核上,需要遵循五個方面的原則,具體為:1.考核范圍應予全面;2.考核內容充實而具體;3.需要設置專門的考核機構;4.考核標準科學而具體,并有層次性,5.考核程序明晰而規范;6.對考核結果獎罰分明,注重激勵。當前,我國政府對于公務員考核所設計的考核指標過于簡單、籠統,過于瑣碎,難成體系。在公務員績效考核機制的規劃中,績效指標的設計是重點與難點,對于績效指標的設計,也需要遵循下列原則:1.客觀性與具體性原則;2.全面性與重點性相結合;3.定量指標與定性指標相結合;4.動態性與持續性相結合;5.充分征求多方主體建議;6.針對不同崗位設定不同的指標;7.重要性與清晰性相結合。
職務晉升,是對公務員激勵的一項重要措施。當前,我國政府在公務員職務晉升方面,公平性還有所欠缺,盡管行政干預在近年來得到明顯遏制,但是在特定地區還依然存在。我國政府對公務員職務晉升策略的設計應該堅持法制原則、功績原則、德才兼備原則、注重實績原則以及公平、平等、競爭、擇優等若干原則,其中,公正是公務員職務晉升的核心原則。失去公正的職務晉升對公務員特定群體心理資本整體水平的削弱是具有顯著影響的。政府部門在公務員職務晉升上,必須做到兩個方面的公正,首先是職務晉升執行程序的公正嚴禁,其次是職務晉升執行決策結果的公正公開。在職務晉升執行程序方面,政府部門需要做到:1.選拔標準明確清晰,選拔要求公正恰當,不存在因人設崗,因人設檻,以及隨意更改程序;2.對擬提拔者的業績、道德與才能,需要真實與客觀的考察,不可弄虛作假;3.在選拔過程中,一視同仁,避免行政干預;4.增加答辯與問政環節,從思想、口才、決策等多方面綜合評價。
(三)合理規劃公務員薪酬激勵方式與培訓激勵體系
魯瑩(2011)指出,當前我國公務員薪酬水平整體偏低,尤其是西部欠發達地區以及鄉鎮基層,這將不利于公務員在國家綜合國力競爭中發揮應有作用。當前,我國公務員的薪酬體系設計存在著若干問題,其不利于公務員心理資本的提升。完善公務員薪酬激勵,政府部門需要從如下方面改進:1.建立科學、全面的公務員薪酬管理體系。其主要工作包括完備薪資管理的各項規章制度,以及設定專門的薪酬管理與考評機構兩個方面。2.構架合理的薪資水平評價機制與協同機理。其主要工作包括研究并設計公務員的薪酬水平如何與本地區經濟發展掛鉤、與物價指數掛鉤,與本地區其他相關事業單位掛鉤。3.正確調整薪酬結構構成。其主要工作是嚴格規范津貼制度,公平執行補貼制度,根據實際科學規劃各項福利制度,基于績效原則合理設計薪酬等級。4.薪酬激勵目標彰顯差異化。薪酬激勵差異化是公正的具體體現,該差異化需要具體呈現于個人公平、內部公平與外部公平三個方面。差異化策略的合理設計,是提升公務員心理資本的關鍵技術之一。
培訓激勵是公務員教育與管理的重點,其對于促進公務員的心理資本,提升公務員的職業水平與主觀能動性具有極為重要的作用。當前,我國公務員優化培訓激勵工作需要關注:1.樹立正確的培訓激勵理念。理念是長期所歸納與總結的思想、概念、觀念與法則。長期實踐證明,培訓對于公務員希望、現實的樂觀、自我效能感以及韌性的提升具有及其顯著的正向促進效應,因此,確立正確培訓理念,是公務員培訓激勵工作開展的首要步驟;2.建立嚴謹的公務員培訓管理規章制度。公務員培訓非簡單之事,政府部門需要設置專門的部門,設置科學、嚴謹與完善的培訓規章制度,以促進培訓工作的有效開展;3.建立科學的公務員培訓內容體系。公務員培訓內容的設計需要遵循客觀性、目標性、實效性原則,為此,政府部門需要做好公務員的崗位分析,培訓需求調查,并結合個人職業發展規劃,分類、分級實施培訓工作;4.完善培訓的獎懲措施,確保激勵價值的實現。培訓終結階段,政府部門需要科學設計培訓考評方式,嚴格執行考評過程,并將培訓考評結果與獎懲制度掛鉤,或作為公務員級別評定、職務晉級的依據,督促公務員在培訓過程中,認真學習,勤學苦練,確保激勵價值的實現,進而促進心理資本的廣泛提升。
四、結束語
公務員心理資本的培育與提升需要一個長期的、復雜的過程,如何將成熟的激勵理論有效運用于公務員心理資本建設是一項重要的研究課題,而且,激勵理論與心理資本培育之間的有機融合也是一個動態的、持續的過程。本文選取激勵視角對公務員心理資本的培育機制作以研究,旨在通過理論闡述為我國政府部門如何提升公務員自身的職業素養,以及預防職業倦怠,提供理論性的建設思路。在此,筆者真誠期望,政府能夠對該項命題引起重視,科學探索激勵視角下公務員心理資本培育與提升方案,并將其落至實處。
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