社區(qū)建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

1.1政府是主導(dǎo)，積極調(diào)動社會參與“地震住房安全社區(qū)”建設(shè)的根本是維系我國人民經(jīng)濟(jì)利益為本，保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全。在政府的主要領(lǐng)導(dǎo)下，憑借科學(xué)的統(tǒng)計分析、法律制度的嚴(yán)謹(jǐn)維護(hù)、人民群眾積極擁護(hù)，進(jìn)行積極預(yù)防和最大限度地減少震災(zāi)對人民群眾的危害。同時，全面調(diào)動人民群眾的積極性，結(jié)合政府的主導(dǎo)方向，組成強(qiáng)有力的抵抗震災(zāi)的團(tuán)體。

1.2以預(yù)防為主，利用資源整合正如治病不如防病的道理一樣，地震造成的危害結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于災(zāi)后重建的成本，同時其帶來的人精神傷害更是無以彌補(bǔ)的，因此，本著預(yù)防為主的原則，將防與補(bǔ)救結(jié)合是防震減災(zāi)工作必須長期堅持的基本方針。在整個地震預(yù)防過程中，即：災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后期間，利用科學(xué)知識，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、決策以及管理，將資源充分整合，采取科學(xué)的減災(zāi)行動，用最低的成本實現(xiàn)最大的減災(zāi)實效。

1.3加大宣傳力度隨著人們對震災(zāi)帶來的危害的日益關(guān)注，我們應(yīng)將“地震安全社區(qū)建設(shè)”一起推廣，加強(qiáng)社區(qū)群眾的防震減災(zāi)宣傳教育，采取簡單易懂、具備吸引力的宣傳方式，普及防震減災(zāi)科普知識，從而提高社區(qū)群眾的安全意識和自我救助能力。

2根據(jù)福建省尤溪縣的實際情況

制定“地震住房安全社區(qū)”建設(shè)方法福建省尤溪縣本著提高社區(qū)人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)部門通過廣泛宣傳，統(tǒng)一籌劃、全面推廣“地震住房安全社區(qū)”的建設(shè)思路。本縣地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.1建立組織機(jī)構(gòu)、制定工作制度“地震安全社區(qū)”的建設(shè)關(guān)乎到整個尤溪縣人民群眾的切身利益，因此，如果要將地震安全工作做好，就要在所建設(shè)的社區(qū)內(nèi)制訂相應(yīng)的工作制度，并安排相關(guān)人員落實工作。本縣組織機(jī)構(gòu)擬以建設(shè)社區(qū)的社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會為主體，劃分出地震安全保障小組，社區(qū)內(nèi)部廣泛吸納地震安全助理人員；社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)地震安全社區(qū)工作的組織、實施、檢查，地震安全助理人員主要負(fù)責(zé)地震安全的具體工作的實施。制訂的工作制度要概括多個領(lǐng)域的地震安全措施制度，明確組織內(nèi)部崗位的分工，落實到個人，同時設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制對地震安全工作加以考核，使組織內(nèi)部人人明確自己的責(zé)任與義務(wù)，從建立組織機(jī)構(gòu)上加以落實，保障基層工作的高效開展。

2.2開展試建設(shè)地點、推廣全縣地震安全社區(qū)的建設(shè)經(jīng)過一段時間的考察，綜合客觀因素，確定了尤溪縣東城社區(qū)錦鴻佳園為地震安全社區(qū)的試點區(qū)。在該區(qū)通過多種多樣的宣傳模式，如：社區(qū)內(nèi)人群聚集地張貼墻報并每月初更換新鮮元素（更換前留影備案），社區(qū)設(shè)置閱覽室和活動中心，開展培訓(xùn)活動等，將“積小安為大安”的意識真正的走進(jìn)社區(qū)群眾的心里，得到大家的認(rèn)可。開展宣傳活動進(jìn)行的同時，本試點也建立了組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確主體成員，共同商討出地震安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2.3建設(shè)緊急避難場所社區(qū)試點區(qū)選擇我縣人口較為密集處，地震發(fā)生時，人員疏散和救助問題最為重要。防震減災(zāi)部門工作人員繪制社區(qū)地形圖，同時設(shè)置若干塊緊急避難標(biāo)志牌和疏散避險路線指示牌，以及醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫點、應(yīng)急棚宿區(qū)、緊急供電供水處和緊急物資放置區(qū)域。同時，編寫緊急避險方案下發(fā)到社區(qū)群眾手中，做到人人心中有數(shù)。

2.5制定地震預(yù)案體系從整個社區(qū)到各個家庭個體以及學(xué)校三個方面，重點制定了地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急避險通道網(wǎng)，張貼在各個單位內(nèi)顯而易見的地方。每年組織至少1~2次地震演練，提高居民的安全意識和應(yīng)對能力，盡量在真正面臨危險的時候?qū)⑷藛T傷亡和財產(chǎn)損失降至最低。預(yù)案體系的建設(shè)在緊急避險中尤為重要。

2.6配備較完備的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)“地震安全社區(qū)”，除了設(shè)計緊急避險預(yù)案外，也要有一定的物質(zhì)條件：即防震應(yīng)急設(shè)施和地震災(zāi)害緊急救援物質(zhì)裝備，我縣試點社區(qū)購置了必要的信息傳輸設(shè)備、簡易醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、供電設(shè)備、搶險救災(zāi)工具等應(yīng)急設(shè)備，近年來，我縣不斷加大投入資金，采購大量地震災(zāi)害緊急救援物質(zhì)裝備，用于緊急避險演習(xí)和實際緊急狀況出現(xiàn)時使用。應(yīng)急設(shè)備的購置為試點社區(qū)的地震安全工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.7要有資源共享措施目前，我縣已經(jīng)計劃開展建設(shè)下一“地震安全”試點社區(qū)。未來，各個社區(qū)開展后，要衡量各自的優(yōu)缺點，進(jìn)行相互比較，全面深入開展地震安全社區(qū)資源共享、建立聯(lián)動防震機(jī)制，為有效、及時防震奠定基礎(chǔ)。

3地震安全社區(qū)考核評估

各個社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)是我縣的地震安全建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，要擔(dān)當(dāng)起該有的責(zé)任，將社區(qū)安全建設(shè)費用列入我縣的財政預(yù)算內(nèi)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部要定期對社區(qū)地震住房安全工作進(jìn)行詳細(xì)記錄并加以匯報；健全安全社區(qū)制度、信息上報制度、學(xué)校安全制度、企業(yè)安全制度、安全工作負(fù)責(zé)人員制度等；我縣定期開展各個社區(qū)實施工作的調(diào)查、采集、巡查工作，監(jiān)督各社區(qū)安全管理的力度；每半年對各個社區(qū)的震災(zāi)住房安全教育以及結(jié)合社區(qū)具體情況進(jìn)行實地演習(xí)考察；定期檢查各個社區(qū)的緊急救援體系，認(rèn)真核實建設(shè)的震災(zāi)安全體系是否完善。

4小結(jié)

第2篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：電子圖書；公共圖書館；圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，推動社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)、提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。新時期圖書館只有走向社會，深入社區(qū)，才能求得自身發(fā)展。圖書館應(yīng)順應(yīng)時代需要，開辟社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，從而有效地加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)功能，推動社區(qū)的精神文明建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化的形成。

隨著計算機(jī)的不斷普及以及寬帶網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，電子讀物已經(jīng)擁有大量的支持者。無論是新聞、工作資料、技術(shù)論文還是小說，都可以從網(wǎng)上輕松閱讀。通過汁算機(jī)閱讀已經(jīng)被大多數(shù)的讀者所接受。電子圖書可為公共圖書館社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供有力的幫助，成為傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書的一個重要補(bǔ)充。

1電子圖書的特點

1．1電子圖書的優(yōu)點

(1)電子圖書實現(xiàn)無紙化出版，通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行閱讀，節(jié)約了自然資源和社會資源，減少了因造紙、印刷、物流等方面的消耗，減少了對環(huán)境的污染和破壞。

(2)電子圖書采取光、磁存儲介質(zhì)存儲數(shù)字信息，具有信息密度大、存儲量大的特點。其維護(hù)和存放簡易，通過網(wǎng)絡(luò)可以輕松傳輸?shù)讲煌胤剑也粫霈F(xiàn)絕版，不會毀壞等問題。

(3)電子圖書不僅可以像紙質(zhì)圖書那樣提供靜態(tài)的文字和圖畫。還可以以多媒體的方式呈現(xiàn)，聲音、動畫可以使學(xué)習(xí)更有趣味。電子圖書比起傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書更富有娛樂性。

(4)電子圖書建立在計算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上，信息檢索與統(tǒng)計非常迅速準(zhǔn)確，不僅可以從眾多的圖書中迅速找出所需的書目、章節(jié)、參考資料，還可以從電子圖書中快速地檢索具體的詞句，并統(tǒng)計某些內(nèi)容出現(xiàn)的次數(shù)等信息。這給進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的人員帶來極大的方便，能提高其研究的效率。

(5)電子圖書可以減少發(fā)行、運輸、庫存等費用，成本得以降低。因此，電子圖書的價格只是傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書的1／3，甚至更低。一本電子圖書可以同時供多人在線閱讀和下載，提高了其使用價值。

(6)電子圖書的發(fā)行途徑以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，只要有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)存在，對于那些科研價值大、印數(shù)少的圖書和珍貴的歷史文獻(xiàn)、名家字畫以及部分罕用文獻(xiàn)，可以很好地有針對性地進(jìn)行保存。

(7)電子圖書使用方便，只需要有汁算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，便可隨時瀏覽一個小型圖書館的書籍。此外電子圖書可以更改屏幕的明暗度、對比度、字號大小和文字風(fēng)格、顏色，使不同的讀者都能夠得到最佳的閱讀效果。

(8)電子圖書制作簡便，圖書館員可把當(dāng)?shù)貓D書館的特殊資料制作成電子圖書，供讀者查閱。

1．2電子圖書存在的問題

(1)電子圖書與其他數(shù)字化資源都面對一個普遍的問題，就是版權(quán)保護(hù)問題，使用電子圖書資源同時應(yīng)該保護(hù)作者的知識產(chǎn)權(quán)。購買電子圖書時應(yīng)該選擇有DRM(DigitalRightsManager)保護(hù)的資源。

(2)電子圖書需要使L}j計算機(jī)進(jìn)行閱讀，此無法像紙質(zhì)圖書一樣，只需要一個小空問就可以容納大量讀者。而且通過示器閱讀，不適合長時間閱讀，如果使用傳統(tǒng)CRT顯示器就更需要每隔一段時間就休息一下。

(3)電子圖書由于制作的資源方不同，所使用格式較多，而且不同的格式無法使用通用瀏覽器進(jìn)行閱讀，給讀者帶來不便。目前，使用較多的通用格式為PDF格式，而國內(nèi)超星公司制訂的PDG格式和方正Apabi公司制訂的CEB格式均需要專用瀏覽器進(jìn)行閱讀。

(4)電子圖書已經(jīng)被大部分讀者所接受，但是對于部分老年讀者和少兒讀者來說，不可能馬上習(xí)慣。圖書館的工作人員應(yīng)該給予這部分讀者耐心的講解和必要的技術(shù)支持。這樣才能令更多的讀者享受電子圖書的各樣優(yōu)點。

2公共圖書館社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2．1社區(qū)圖書館的目標(biāo)

圖書館有四大職能：保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)智力資源、開展社會教育、傳遞文獻(xiàn)信息。而社區(qū)圖書館屬公共圖書館類型，是社區(qū)里的小型文化設(shè)施，應(yīng)重點發(fā)揮開展社會教育與傳遞文獻(xiàn)信息這兩個職能。

社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的使用與電子圖書資源的建設(shè)正好可以滿足開展社會教育與傳遞文獻(xiàn)信息的需要。聯(lián)合國教科文組織1972年關(guān)于公共圖書館目的的宣言說：“(公共罔書館是)一種教育的文化的和報道信息的組織。公共圖書館是提供繼續(xù)教育和終身教育、欣賞人類在知識和文化方面成就的場所”。該宣言還強(qiáng)調(diào)公共圖書館要為“兒童、學(xué)生、老弱病殘讀者”所利用，強(qiáng)調(diào)“它應(yīng)同其他教育的．社會的和文化的機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，其中包括學(xué)校、自學(xué)團(tuán)體、業(yè)余團(tuán)體和那些與提倡藝術(shù)有關(guān)的團(tuán)體。”結(jié)合國際圖聯(lián)(IFLA)1975年在法國里昂舉行的關(guān)于圖書館職能的學(xué)術(shù)會議達(dá)成的共識——公共圖書館的主要使命是養(yǎng)成兒童的早期閱讀習(xí)慣、支持個人和自學(xué)教育以及各級正規(guī)教育、提供個人創(chuàng)造力發(fā)展的機(jī)會、激發(fā)兒童和青年的想象力和創(chuàng)造力等，可以看出，公共圖書館支持和開展社會教育的結(jié)果主要是開發(fā)兒童和青年的智力資源。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四章第三十一條規(guī)定：社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。作為社區(qū)圖書館，應(yīng)該給予廣大青少年一個良好的環(huán)境，建立健全完善的管理制度，確保青少年安全上網(wǎng)。電子圖書正是引導(dǎo)青少年安全上網(wǎng)閱讀的最佳向?qū)В苊馇嗌倌牮B(yǎng)成沉迷網(wǎng)絡(luò)、沉迷游戲等不健康習(xí)慣。

2．2社區(qū)圖書館設(shè)立的要求

由于社區(qū)居民存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、精神需求等方面的差異，因此，須考慮設(shè)立社區(qū)圖書館規(guī)模大小、館藏主題、服務(wù)方式等閑素。其巾重點要考慮到社會各類人士，如老年人、殘疾人、少年兒童、家庭婦女等的特殊需要，所提供的文獻(xiàn)信息不僅要具有普及性、新穎性、娛樂性和休閑性等特點，而且流通手續(xù)要簡便，服務(wù)要周到。電子圖書只需要有限的資源就可以很好地覆蓋各個方面的需求，使用上的方便更是對老年人、殘疾人等服務(wù)對象有很大的幫助。

2．3社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

社區(qū)圖書館設(shè)立就是為了方便群眾讀者，所以，設(shè)立的時候需要根據(jù)各種不同的情況進(jìn)行調(diào)整。盡量深人到各個讀者層。以廣東順德圖書館建設(shè)社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)為例。縱向。建立由區(qū)圖書館、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)圖書館構(gòu)建的三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；橫向，建成以區(qū)圖書館為中心館．其他類型圖書館為成員館的互通互聯(lián)、資源共享、協(xié)同服務(wù)的順德圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。采取區(qū)圖書館為中心館，各鎮(zhèn)(街道)圖書館配合，社區(qū)(村)圖書館(室)參與。同時吸納學(xué)校、企事業(yè)單位等各類型圖書館加盟的模式。

3電子圖書與社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3．1電子圖書在社區(qū)圖書館的使用

設(shè)立社區(qū)圖書館時，根據(jù)社區(qū)的人口數(shù)量、人員構(gòu)成等決定配置圖書的數(shù)量與類型。而這樣的操作下。必然導(dǎo)致部分讀者無法滿足個人需要。配合電子圖書的使用，對有需要的讀者提供個性化服務(wù)。比如，我館在普通生活社區(qū)設(shè)立的一個3級網(wǎng)點的情況。使用社區(qū)圖書館最多的是老年人和兒童，因此，圖書一般以比較貼近生活的圖書和兒童讀物為主。但有部分青少年對天文方面的知識比較感興趣，而社區(qū)圖書館內(nèi)的圖書無法完全滿足他們的需要。在這種情況下，使用電子圖書，就算比較偏門的圖書也有一定的數(shù)量可供讀者選擇，從而解決了社區(qū)圖書館圖書數(shù)量較少和覆蓋面不全的問題。類似的情況還有部分讀者需要查找一些專業(yè)方面的數(shù)據(jù)，需要專門的工具書才可以找到，這個問題也可以通過電子圖書予以解決。

另外，有部分老年讀者，由于視力問題，在閱讀一般紙質(zhì)的圖書時比較麻煩。在工作人員的幫助下，學(xué)會了使用電子圖書。由于電子圖書可以方便地調(diào)整字體的大小，對于視力有障礙的人士來說，可以減少很多麻煩。

3．2社區(qū)圖書館網(wǎng)點人員的要求

由于很多使用社區(qū)圖書館的讀者，對于計算機(jī)可能并不熟悉，這對社區(qū)圖書館網(wǎng)點的工作人員提出了一定要求。工作人員本身需要熟知使用電子圖書的各個步驟，并且要有足夠的耐心對讀者進(jìn)行輔導(dǎo)，這樣才可以幫助有需要的讀者進(jìn)行電子圖書的閱讀。老年人或者少年兒童，溝通和理解方面沒有青年人好。且缺乏使用計算機(jī)的經(jīng)驗，有時候?qū)λ麄冃枰獜幕A(chǔ)操作開始教導(dǎo)。這個時候就更需要有耐心了。

3．3社區(qū)圖書館網(wǎng)點利用電子圖書幫助圖書館進(jìn)行資源建設(shè)

對于本地特色資料的搜集是地區(qū)圖書館一項重要工作。設(shè)立社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)后。圖書館可以通過各個網(wǎng)點進(jìn)行搜集。部分讀者可能擁有珍貴的資料，幫助圖書館進(jìn)行資源建設(shè)。成為特色數(shù)據(jù)庫的一個重要補(bǔ)充。這個時候，可以通過掃描、拍照等方法將資料數(shù)字化并制作成電子圖書進(jìn)行保存、以免資料出現(xiàn)遺失或損毀。

第3篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

論文摘要：當(dāng)前，我國西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍還不能滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從社會資本角度來探討西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)問題，可以在一個新的視野中思考從“信任”“網(wǎng)絡(luò)”及“規(guī)則”等三個途徑來進(jìn)一步培育和發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷中介服務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對滯后，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其重要。本文以社會資本為切入點，關(guān)注在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)過程中的社會資本現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步探討通過社會資本投資來促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。

一、社會資本與西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

社會資本是指能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)等三種要素“。由于社會資本理論能夠提供一個可供廣泛討論的研究視角，兼之其本身所具有的通適性，近年來，它被應(yīng)用到越來越多的實踐活動中。本文主要從“信任”、“網(wǎng)絡(luò)”以及“規(guī)則”等三個維度來考量西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)的社會資本，從而探討促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)的新途徑。

（一）“信任”是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中介活動的基本前提在市場信息不對稱前提下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為促成市場交易的中介者，關(guān)鍵在于利用經(jīng)紀(jì)人所擁有的各種資源，協(xié)調(diào)“買賣”行為，促成交易達(dá)成。在此過程中，買賣雙方對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信任程度是交易順利完成的關(guān)鍵。也就是說，對于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這樣一個中介者的角色而言，是否具有廣泛的信任關(guān)系，較高的信任度與口碑，直接決定了他們在交易過程中的協(xié)調(diào)活動能否順利進(jìn)行，也影響著交易成本與交易效率的高低。因此，“信任”是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中介活動的基本前提。

（二）“網(wǎng)絡(luò)”是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中介活動的組織基礎(chǔ)隨著市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交易行為日趨復(fù)雜，許多涉農(nóng)行業(yè)的聯(lián)系也愈加緊密。這意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使得農(nóng)村市場呈現(xiàn)出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各行業(yè)互動的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢。與此相適應(yīng)的是，需要有足夠數(shù)量、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)點。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人之間形成的跨行業(yè)、跨區(qū)域、多渠道的相互協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促成市場交易的組織基礎(chǔ)。

（三）“規(guī)則”是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中介活動的制度保障市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個中介主體，其行為必須在相應(yīng)的規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行。完善的制度可以限制農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人因片面求取傭金而發(fā)生的違法違規(guī)活動，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行誠信經(jīng)營，更為重要的是，良好的制度環(huán)境可以培育和發(fā)展一個龐大的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好更快地發(fā)展。

二、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)的社會資本現(xiàn)狀分析

（一）信任范圍狹窄，信譽(yù)度比較低西部地區(qū)鄉(xiāng)村社會中傳統(tǒng)文化氛圍還較為濃厚，鄉(xiāng)村人際關(guān)系在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是以血緣聯(lián)系為主，往往以宗族血緣作為群體活動的邊界。血緣邊界以內(nèi)有著較高的信任關(guān)系，而對邊界外人員的信任則大打折扣。很多農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人其實最開始也是由那些家族內(nèi)頭腦靈活、精明能干的人組織族內(nèi)親戚的農(nóng)產(chǎn)品交易開始的。因此，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信任范圍往往局限于家族內(nèi)部，對于血緣范圍外的“外人”便以利潤最大化為處事原則，有時難免一些損人利己的行為發(fā)生，時間一長，血緣內(nèi)外市場交易中的猜忌懷疑、互不信任逐漸增多，很多農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)度便越來越低了。

此外，一些農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在市場活動中片面追求利益，有時連血緣親情也不顧了，不講職業(yè)道德，為了爭客戶搶市場而不擇手段，搞不正當(dāng)競爭，甚至有少數(shù)人欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，失信于買賣雙方，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民的利益，也在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的形象，制約了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的健康發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)化程度低，經(jīng)營范圍有限近年來，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度日益加快，農(nóng)產(chǎn)品深加工以及新品種、新技術(shù)的出現(xiàn)帶來了新的市場契機(jī)。相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)及交換領(lǐng)域的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)村市場交易網(wǎng)絡(luò)正在形成。相比之下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的規(guī)模與蓬勃發(fā)展的農(nóng)村市場形成了巨大反差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以云南西雙版納州為例，截止2008年，全州競只有1戶在工商局注冊的經(jīng)紀(jì)人]。當(dāng)然，在實際交易中的無證經(jīng)紀(jì)人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此。但是，有限的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍確實成為了制約西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。

再者，如上所述，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信任范圍較窄，加之本身缺乏專業(yè)素養(yǎng)，協(xié)作意識差，很難形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化交易平臺。從當(dāng)前情況來看，大多數(shù)地方的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人還處于“家庭單干型”、“松散型”等單打獨斗的狀態(tài)。各自僅限于自己所處的某鄉(xiāng)或某村，靠著單一農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營來“小富即安”。新技術(shù)、新行業(yè)缺乏相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供中介服務(wù)。總之，不能形成組織化發(fā)展的相互協(xié)作的經(jīng)紀(jì)人交易網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)亟待解決的問題。

（三）制度供給不足，行業(yè)缺乏規(guī)范西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)起步較晚，相關(guān)制度存在供給不足的問題。目前主要管理制度是國家工商總局2004年頒布實施的《紀(jì)人管理辦法》，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人具體問題的指導(dǎo)性上不夠詳盡，缺乏一定的可操作性。此外，各地政府有一些相應(yīng)的地方性行政規(guī)章，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍有～定促進(jìn)作用，但是內(nèi)容各有側(cè)重，適用性有限，缺乏法律效力，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展需要。從西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展來看，現(xiàn)行制度設(shè)計主要缺乏農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的專門立法，同時對于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定、組織建立與發(fā)展、資金籌集、信用規(guī)定以及相應(yīng)的保險救濟(jì)等方面配套制度都比較缺乏。由于缺乏相應(yīng)制度安排，西部地區(qū)農(nóng)村市場交易中的中介者很多都沒有經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照，存在很多單打獨斗的“散兵游勇”和類似于舊式經(jīng)營中的掮客。這些現(xiàn)象又使得行業(yè)不規(guī)范行為增多，加劇了市場主體間的不信任，從而影響農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人整體形象，阻礙農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的有序發(fā)展。

三、加大社會資本投資力度，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)

（一）建立廣泛的信任關(guān)系，樹立西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人良好形象

第一，加強(qiáng)外部引導(dǎo)，促使血緣信任關(guān)系向契約信任關(guān)系轉(zhuǎn)變。狹隘的宗族血緣群體觀念很難適應(yīng)規(guī)模化、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中不但要重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民生活觀念轉(zhuǎn)變的宣傳引導(dǎo)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中開展豐富的社區(qū)活動，充實村民閑暇時間，進(jìn)而可以建立更為寬廣的社會網(wǎng)絡(luò)，把傳統(tǒng)觀念中珍視親情友情的傳統(tǒng)傳遞到新的社會網(wǎng)絡(luò)中，同時，宗族血緣信任關(guān)系通過新的社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)得以擴(kuò)大，有助于講求信用的市場經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成，以利于契約型市場關(guān)系的建立發(fā)展。

第二，進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德。教育投資是最重要、最有效的社會資本投資。西部地區(qū)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)起步較晚，整體素質(zhì)不高，宗族血緣關(guān)系限制了信任范圍。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，主要在于培養(yǎng)和提高兩方面的能力水平：一是提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力，讓他們盡可能多地掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)會網(wǎng)上交易，同時，要引導(dǎo)他們進(jìn)入一些新興行業(yè)，比如新型農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)、新技術(shù)的推廣，農(nóng)村勞動力中介市場等。二是要加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人法律意識，培養(yǎng)職業(yè)道德，杜絕經(jīng)紀(jì)人損害農(nóng)民利益、擾亂市場交易秩序的行為發(fā)生，樹立誠信經(jīng)營的經(jīng)紀(jì)人形象。

（二）培育網(wǎng)絡(luò)化組織形式，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自我管理一是加大扶持力度，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人之間的交流與協(xié)作。西部地區(qū)各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的扶持力度，通過提供較為完備的管理與服務(wù)來培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。針對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍分散活動，組織化程度低的現(xiàn)實，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間、行業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，定期舉行業(yè)務(wù)洽談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會以及技術(shù)經(jīng)驗交流會等活動。以政府組織的各種交流活動為契機(jī)，經(jīng)紀(jì)人之問可以建立一個廣泛的交易網(wǎng)絡(luò)，從而使得行業(yè)資源、信息能夠得到更為快速而廣泛地傳遞，刺激農(nóng)村市場的充分發(fā)育。二是鼓勵組織化發(fā)展，實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自我管理與服務(wù)。如前所述，經(jīng)紀(jì)人隊伍組織化發(fā)展是農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。隨著市場交易行為的日趨復(fù)雜，單干型經(jīng)紀(jì)人會逐漸喪失信息占有優(yōu)勢，最終會被淘汰出經(jīng)紀(jì)人隊伍。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織化可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，提高經(jīng)紀(jì)人整體效能。此，政府應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自己的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)自我管理與服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會可以培育自身的社會資本，通過制定協(xié)會組織規(guī)則來規(guī)范成員交易行為，實現(xiàn)誠信經(jīng)營；通過組織內(nèi)部培訓(xùn)來提高成員業(yè)務(wù)能力。總之，組織化發(fā)展可以整合經(jīng)紀(jì)人資源，形成合力，實現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人隊伍的有序發(fā)展。

（三）完善相關(guān)的制度安排，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人制度環(huán)境一要制定專門的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理制度，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)規(guī)范發(fā)展。從政府管理的國家層面來看，需要制定專門的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理制度，形成以專門法律制度為基礎(chǔ)，各項配套政策規(guī)定以及地方政策措施相互協(xié)調(diào)的“規(guī)則”體系。在此基礎(chǔ)上，西部地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)有針對性地制定和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用評價制度，從制度渠道來引導(dǎo)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)信用意識，改善融資狀況，消除違法違規(guī)行為，構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍規(guī)范發(fā)展的良好信用環(huán)境。二是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的激勵制度，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展壯大。要壯大西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，必須建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的外部激勵制度與內(nèi)部激勵制度。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的激勵制度，從外部來發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，運用各種積極措施來激勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展壯大；另～方面，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會及其自主組織要建立自身的獎懲制度，通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人內(nèi)部的自我激勵來實現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展壯大。

第4篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；民間組織：社區(qū)服務(wù)

我國的社區(qū)服務(wù)是于20世紀(jì)80年代中期興起的，是在黨和政府的主導(dǎo)和扶持下，依托政府相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)、民間組織、群眾自治組織等多元主體，動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，直接為各類社區(qū)成員(包括社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)單位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的過程。我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展十分迅速，覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涵蓋的內(nèi)容越來越多，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著居民對社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，目前的社區(qū)服務(wù)已難以滿足社區(qū)居民不同層次的精神生活與物質(zhì)生活需要，問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。

一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

(一)政府越位與缺位現(xiàn)象并存

1．政府包攬了過多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，對社區(qū)服務(wù)的行政干預(yù)依然嚴(yán)重

在我國，政府的力量是極其強(qiáng)大的，而社會組織的力量還很弱小，這就形成了一個典型的“強(qiáng)政府弱社會”的二元動力格局。政府通過街道這一派出機(jī)構(gòu)，用行政命令和行政指標(biāo)自上而下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，甚至包攬了許多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的工作。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)服務(wù)模式的影響，一些地方政府在開展社區(qū)服務(wù)時，沒有深入細(xì)致地了解居民的實際需求和社區(qū)的現(xiàn)實情況，在服務(wù)項目的設(shè)置上追求“小而全”，力圖在社區(qū)實現(xiàn)服務(wù)的全能化。這種做法造成了很多無效供給，使社區(qū)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展。同時，政府過多的資源投人，雖然可以快速推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，但不利于社區(qū)資源的開發(fā)，不利于社區(qū)參與源動力的形成，容易造成社區(qū)對政府的高度依賴，一旦政府資源投入不足，社區(qū)服務(wù)也就失去了內(nèi)在的發(fā)展動力。此外，政府在社區(qū)服務(wù)中行政化、政治化的動員方式，不利于培養(yǎng)居民的自發(fā)參與意識，不利于自我管理、自我服務(wù)和志愿精神的形成。

2．政府越位使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運營缺乏效率

實際上，我國很多社區(qū)服務(wù)中心是被當(dāng)作基層政府的一個部門來對待的，不具有獨立的法人資格。中心的負(fù)責(zé)人幾乎都曾經(jīng)是基層政府的官員，由上級任命到社區(qū)服務(wù)中心任職，并仍保留事業(yè)單位編制身份，有的甚至是公務(wù)員編制身份，享受著相應(yīng)的行政級別的待遇。其他主要員工的使用也基本上是由上級主管部門定奪的。這樣一來，機(jī)構(gòu)的行為顯然主要是對政府負(fù)責(zé)而不是對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，因而缺乏根據(jù)居民實際需求合理設(shè)置服務(wù)項目、提高服務(wù)設(shè)施利用率、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運營效率的動力。

3．政府在社區(qū)服務(wù)政策的制定、民間組織的培育扶持、社區(qū)資源的整合等方面存在缺位現(xiàn)象

首先，社區(qū)服務(wù)政策分類指導(dǎo)還缺乏應(yīng)有的力度。由于缺乏分類指導(dǎo)政策，有些地方一談社區(qū)服務(wù)，就籠統(tǒng)地認(rèn)為是政府的事，把應(yīng)由市場和社會提供的社區(qū)服務(wù)也包攬過來；也有些地方～談社區(qū)服務(wù)就認(rèn)為是社會和市場的事，與政府無關(guān)，把應(yīng)由政府承擔(dān)的職能也推了出去；其次，政府對民間組織等社區(qū)服務(wù)的供給主體培育扶持不到位。第三，政府在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。

這樣，政府在社區(qū)服務(wù)中就出現(xiàn)了越位與缺位并存的現(xiàn)象：一方面，政府通過其派出機(jī)構(gòu)——街道提供社區(qū)服務(wù)，承擔(dān)了一些本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，結(jié)果“吃力不討好”，服務(wù)成本高，有時還不能滿足居民的多樣化需求。居民將社區(qū)服務(wù)中的矛盾和問題歸咎于政府，政府成為了矛盾聚集的焦點。另一方面，政府將本該承擔(dān)的職能，推給市場，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)營利化傾向，其福利性與公益性的本質(zhì)屬性受到了削弱。

(二)非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后

1993年民政部協(xié)同十三個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出把社區(qū)服務(wù)和發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展的需要。自此，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、實體化發(fā)展方向逐步確立，同時，社區(qū)服務(wù)供給模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)走出了政府包辦式供給模式，市場化、社會化進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)出了一些新的特征，社區(qū)服務(wù)的形式走向了多樣化，為居民提供了專業(yè)化、個性化的社區(qū)服務(wù)，但同時也帶來了社區(qū)服務(wù)過度市場化的問題，在實踐中社區(qū)服務(wù)開始出現(xiàn)營利化傾向，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)過多地追求服務(wù)利潤而忽視了社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性。造成非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后。

(三)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化程度不夠，服務(wù)項目缺乏多樣性

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作者隊伍，但總體上，這支隊伍仍處于追求數(shù)量擴(kuò)張的外延型發(fā)展階段。目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目以及采用專業(yè)化的服務(wù)方式。而社區(qū)服務(wù)的項目涉及老年人服務(wù)、心理咨詢、法律服務(wù)、家政服務(wù)、青少年教育以及其他便民利民服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中很多服務(wù)項目對服務(wù)人員的專業(yè)知識要求較高，因此在實際生活中，開展得比較普及、能形成一定規(guī)模和影響的只是一些專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，如老人生活服務(wù)、家政服務(wù)和一些便民利民服務(wù)。許多社區(qū)服務(wù)中心把服務(wù)項目寫在紙上，掛在墻上，但卻沒有能力為社區(qū)居民提供其中的一些專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，只能停留在紙上談兵。

二、社區(qū)服務(wù)中我國民間組織發(fā)展的制約因素

(一)“泛政治化”思維方式的制約

現(xiàn)在，我們的一些政府官員仍習(xí)慣于用“泛政治化”的思維方式看待民間組織，過于強(qiáng)調(diào)政治乃至完全從政治角度考慮我國民問組織的培育和發(fā)展問題。由于民間組織具有“兩面性”，因而“發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用”成為長期以來我國政府政策取向的基本準(zhǔn)則，但在實踐和操作層面上的管理難題尚未得到根本解決，結(jié)果常常發(fā)生“一抓就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。政府在政策選擇上也經(jīng)常處于“抓”和“放”的兩難境地，造成對民間組織的政策缺乏連貫性，時緊時松。這些都極大地制約了我國民間組織的健康發(fā)展及其在社區(qū)服務(wù)中的作用發(fā)揮。

(二)雙重管理體制的制約

目前我國對民間組織采取的是“雙重管理”體制，即民間組織從籌備到成立、開展活動、變更、注銷等都要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重審查和批準(zhǔn)。這一規(guī)定除了申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻外，還使得相當(dāng)數(shù)量的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”而無法獲得“準(zhǔn)生證”。有的不得不改頭換面，以工商登記的形式尋求合法注冊，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性的慈善事業(yè)和公益活動。而工商注冊必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這就加重了運作成本，嚴(yán)重打擊了民間組織的積極性，許多民間組織不得不關(guān)門歇業(yè)；還有的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”，不能合法登記注冊，只能成為“黑人黑戶”，從而成為管理的盲區(qū)。

(三)政府部門權(quán)力與既得利益的制約

“中國目前民間組織給人印象最深的一個特征，就是它們的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述為“亦官亦民”、“官民二重性”或“準(zhǔn)政府組織”。目前，我國一些“民間組織”其實是政府組建的，實際上是一套人馬兩塊牌子。這些組織在運作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實質(zhì)上是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，嚴(yán)重偏離了民間組織的本質(zhì)屬性。經(jīng)常可以看到的現(xiàn)象是：一些民間組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些工作人員“打工”，儼然成為了“二政府”；一些政府部門把民間組織看成是附屬物而不是平等的法律主體，指揮民間組織辦事，安排富余人員和退休人員去民間組織工作，決定民間組織內(nèi)部事務(wù)。在這樣一種依賴——控制的關(guān)系中，一方面，民間組織喪失了民間性、獨立性、自治性，失去自身活力和在社會管理中的獨特作用，逐漸演變?yōu)椤皽?zhǔn)政府組織”；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程也因此而滯緩，政府形象也因一些“準(zhǔn)政府組織”的不當(dāng)行為而受到損害。

(四)資金、人才、能力及社會捐贈的制約

與發(fā)達(dá)國家相比，我國民間組織的發(fā)展尚處于初級階段。目前我國民間組織發(fā)展中普遍存在的問題是：經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力不足、社會支持欠缺。此外，由于民間組織還存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機(jī)制不健全等問題，內(nèi)部議事制度、財務(wù)管理制度、人員錄用和考核獎罰制度、自我評估和監(jiān)督機(jī)制等尚不完善，導(dǎo)致無章可循、有章不循等問題時有發(fā)生。顯然，如何有效加強(qiáng)對民間組織的培育并推進(jìn)其健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段時展提出的重要課題之一。

三、對策及建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，從提升社區(qū)服務(wù)的高度認(rèn)識發(fā)展民間組織的重要性

1．要改變用“泛政治化”的觀念看待民間組織的思維方式。目前我國的民間組織絕大多數(shù)不是政治組織，其主要在經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域發(fā)揮作用，它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題、提高社會公共服務(wù)質(zhì)量、推動政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會等方面，具有巨大的發(fā)展空間和能量。即使是屬于“政治類”的民間組織，多數(shù)也在黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行活動，其作用主要也是積極和正面的。民間組織發(fā)展中存在的一些問題，很大程度上來自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民間組織自身發(fā)展的必然傾向。

2．要正確認(rèn)識權(quán)力部門與民間組織的關(guān)系。要真正將民間組織視為“第三部門”，割斷民間組織與政府權(quán)力部門的“天然紐帶”。要樹立尊重公眾意志、重視公共權(quán)利的觀念，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府權(quán)力部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。

(二)明確政府與民間組織在社區(qū)服務(wù)中的各自定位

1．明確各自的職能分工。政府的責(zé)任主要是規(guī)范市場和支持、培育民間組織等社會組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，并對這些組織的運行過程實施有效的監(jiān)控和評估，最大限度地保護(hù)公眾利益，維護(hù)社會公平與公正。而民間組織由于具有民間性、公益性、志愿性等特點，因此在社區(qū)治理中的職能主要是及時了解并向政府如實反映社區(qū)居民的需求、充分動員和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源為社區(qū)居民謀利益、提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)、通過民問途徑協(xié)調(diào)公眾利益、推動社區(qū)民主自治、豐富社區(qū)文化等。

2．協(xié)同治理，良性互動。在社區(qū)治理的實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領(lǐng)域，很難劃清彼此的權(quán)力邊界，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任。比如有些社區(qū)公共事務(wù)雖然在民間組織的職能范疇，但如果由政府出面可能更容易解決，那么當(dāng)民間組織尋求政府的幫助時，政府應(yīng)該大力支持；反之，政府的一些行政事務(wù)如果能得到民間組織的支持和配合，通過民間非正式途徑將會十分有利于工作的落實，社區(qū)居民也可能更容易接受。

(三)完善政策法規(guī)，為民間組織發(fā)展提供制度保障

1．健全法律法規(guī)。當(dāng)政府和民間組織之間建立了特定的關(guān)系時，就需要一套法律制度為民間組織及其與政府的互動建立一個框架。近年來，國家先后出臺了很多政策法規(guī)，對保障民間組織健康發(fā)展和確保民間組織管理工作有法可依發(fā)揮了重要作用。但隨著民間組織的快速發(fā)展，一些法律條款已經(jīng)滯后于形勢的變化。因此，必須進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有的民間組織法規(guī)。同時，針對我國民間組織涉外活動、境外非政府組織在華活動、網(wǎng)上社團(tuán)、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊等也要盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。

2．加大政策傾斜。政府要通過優(yōu)先注冊、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施，突出培育發(fā)展公益性、救、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的民間組織，重點支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織，并以此帶動民間組織的整體發(fā)展。

3．完善運作機(jī)制。政府要通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動的格局。同時，政府要建立民間捐贈和籌款的自我循環(huán)機(jī)制，這是民間組織可持續(xù)發(fā)展和自力更生的關(guān)鍵所在。正確引導(dǎo)政府撥款和社會捐贈，集中社會資源，發(fā)揮最大效益。

4．建立公益產(chǎn)權(quán)制度。要明確公益產(chǎn)權(quán)的概念，建立公益產(chǎn)權(quán)運作監(jiān)督機(jī)制、破產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和民間組織退出機(jī)制。

(四)改革雙重管理體制，重新定位民間組織管理部門

1．重新定位登記管理機(jī)關(guān)。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法、監(jiān)督、投訴受理等方面的職能，并依靠社會力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系，在條件成熟之后可嘗試建立類似英國慈善委員會那樣的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會監(jiān)督的主體包括社會公眾——尤其是相關(guān)權(quán)益者、民間組織本身和媒體，他們最終需要歸口到民間組織管理部門統(tǒng)一實現(xiàn)執(zhí)法要求。“社會投訴制度+政府受理部門+政府部門向社會公開其掌握的信息”也許是一個綜合模式，這不僅促使政府從全面的干預(yù)中退出，而且有效的監(jiān)督也能減少人們對民間組織的過分擔(dān)心，減少它們成立時的障礙。

2．改革業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位的存在已越來越不適應(yīng)民間組織進(jìn)一步發(fā)展的需要，但如果斷然取消又會忽視我國處于轉(zhuǎn)型期的國情。因此，可以允許具備一定條件或一定領(lǐng)域的民間組織試點向單一監(jiān)督管理體制過渡。比如：對于那些業(yè)務(wù)范圍難以在現(xiàn)有政府職能部門或社區(qū)范圍內(nèi)涵蓋并且難以找到合適的業(yè)務(wù)主管單位的民間組織，可試行單一登記主管制，即取消業(yè)務(wù)主管單位；對于那些在社區(qū)活動的草根民間組織可試行單一社區(qū)管理制，僅由管理部門備案即可。

(五)推動民間組織的能力建設(shè)，扶助民間組織發(fā)育與發(fā)展

1．堅持“民辦”。民間組織的發(fā)展壯大應(yīng)該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長過程。它不是造就一個政府管理職能的者或“準(zhǔn)政府組織”，政府不能“包辦”甚至“壟斷”民間組織的工作，而是要使民間組織保持自身的自治性與相對獨立性，堅持民間化方向，做到負(fù)責(zé)人由群眾選舉產(chǎn)生，活動由自己決定，事務(wù)由自己管理。

第5篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村中部農(nóng)耕區(qū)

Abstract:BuildinganewsocialistcountrysideinChinaisthe"11thFive-YearPlan"periodofgreathistoricalmission.Thisarticlefromthefarmingdistrictinthecentralbuildingofnewcountrysidemeaningbegintoanalyzethecurrentsituationinthecentralfarmingareasanddifficulties,andputforwardthestrategyofbuildinganewcountryside.

Keywords:newcountryside,agriculturalareaincentral

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”規(guī)劃期間的重大歷史任務(wù)。我國中部的農(nóng)耕區(qū)占地面積達(dá)大，人口比例高，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。但是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)使得中部農(nóng)耕區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不能忽視的凹陷帶。推進(jìn)中部農(nóng)耕區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到中部地區(qū)能否真正崛起，國家“十一五”規(guī)劃能否順利完成，步入小康社會、和諧社會能否真正實現(xiàn)。所以，如何在中部農(nóng)耕區(qū)卓有成效的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就非常值得我們關(guān)注和研究。

一、在中部農(nóng)耕區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的意義

推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的迫切需要。中部農(nóng)耕區(qū)是我國“三農(nóng)”問題最集中、最突出的地區(qū)，尤其是一些長期困擾中部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有從根本上解決。一是農(nóng)民收入水平比較低。2005年，中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為2958元，是全國平均水平的90.9%，絕對貧困人口和相對貧困人口分別占全國的1/4和1/3。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不高，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制尚未形成。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。只有加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，才能切實解決這些問題，

推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是中部地區(qū)崛起和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中部六省土地面積占我國國土面積的10.7%，人口占全國總?cè)丝诘?8.1%，其中農(nóng)村人口2.34億，占全國農(nóng)村人口的31%。推進(jìn)中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解決好中部龐大人口的生存和發(fā)展問題，本身就是對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。另一方面，中部地區(qū)生產(chǎn)了全國1/3的農(nóng)產(chǎn)品，是全國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。中部地區(qū)的小麥產(chǎn)量、稻谷產(chǎn)量都約占全國的40%，棉花產(chǎn)量占全國的31%，油料產(chǎn)量占全國的41%，肉類產(chǎn)量占全國的28%。中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展對全國農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及糧食安全有著重要影響。

推進(jìn)中部新農(nóng)村建設(shè)，是我國新階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題之一表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展差距逐年拉大。中部地區(qū)不僅“三農(nóng)”問題突出，而且城鎮(zhèn)化水平低，人口、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境壓力大，對外開放程度不高。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以拓寬農(nóng)民致富門路，提高農(nóng)民收入水平，從而拉動農(nóng)村需求，推動中部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍和繁榮；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可以提升整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高非農(nóng)勞動力的比重，不斷提高城鎮(zhèn)化水平；深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，而且有利于擴(kuò)大對外開放，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。總之，新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，將有效地促進(jìn)中部崛起，使中部地區(qū)成為我國區(qū)域板塊中新的增長極，進(jìn)而形成我國新階段

東中西互動的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、中部傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)的現(xiàn)狀

中部地區(qū)是我國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對維護(hù)我國糧食安全具有特殊的重要意義。中部地區(qū)六省為我國提供了約1/3的糧食、29%的棉花、41%的油料和28%的肉類。目前，中部地區(qū)人口3.65億，占全國的28.1%，外出農(nóng)村勞動力占全國勞動力的43%。專家指出，中部地區(qū)的幾個省份都是農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題及其他衍生的其它相關(guān)問題也十分突出，這就要求中部省份在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的引領(lǐng)和支撐作用，依靠現(xiàn)代科技促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的增智和增收，促進(jìn)農(nóng)村的社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

從中部地區(qū)目前情況看，農(nóng)村教育水平落后，農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)不高，而且缺乏職業(yè)技能，客觀上制約了農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

中部地區(qū)人口密集，人均土地嚴(yán)重短缺，而城市化、工業(yè)化的發(fā)展和生態(tài)退耕等的需求將使緊缺的土地特別是耕地情況更加惡化。中部屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，人口密集，隨著社會的發(fā)展，對土地資源的利用需求越來越大，這與緊缺的土地資源構(gòu)成了巨大的矛盾，而在現(xiàn)有的土地資源利用中，又存在著各種浪費和毀壞現(xiàn)象。例如城市的容積率過低，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用耕地等。

中部農(nóng)村大部分地區(qū)還是靠天吃飯，按照祖輩傳下來的生產(chǎn)方式進(jìn)行耕作，農(nóng)戶受條件所限，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)化水平極低，以家庭為獨立生產(chǎn)單位的方式使得農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺乏信息、資金、技術(shù)、設(shè)備，在市場競爭中可以說毫無抵御風(fēng)險的能力。土地的束縛和收入的有限使得農(nóng)民增收乏力，農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展缺乏動力。

中部農(nóng)村的大部分青壯年勞動力常年在外地打工，留守在家的多是婦幼老弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度對他們來說有點太高了，我們建設(shè)新農(nóng)村的主力軍恰恰就是現(xiàn)在農(nóng)村最缺乏的青壯年勞動力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乏力，造成農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，像很多村莊還是土路、沒有路燈，加大了農(nóng)村與外界的相對距離。

三、中部農(nóng)耕區(qū)增收困難的原因

中部農(nóng)耕區(qū)要建設(shè)新農(nóng)村，僅僅依賴外來的支持和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要本區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，而且中部地區(qū)人均占有耕地很少，許多地區(qū)地塊小，農(nóng)民收入低，不適合大型機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)投入的困難和高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動仍是許多農(nóng)村的現(xiàn)狀。和農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

其次是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。

第三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

第四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

四、中部農(nóng)耕區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)策略

中部農(nóng)耕區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系著中部地區(qū)崛起的成敗，關(guān)系著我國新農(nóng)村建設(shè)的成效，鑒于中部農(nóng)耕區(qū)的現(xiàn)狀和實際困難，我認(rèn)為，在中部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

首先，要通過各種途徑增加農(nóng)民收入，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村剩余勞動力走得出去，干得起來，逐步建立務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度。

其次，政府應(yīng)加大政策扶持，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)中保駕護(hù)航。使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行服務(wù)，保障農(nóng)民的基本收入。加大農(nóng)民生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等的保障。

第三,培植發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，做大做強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，必須以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，特別是大力發(fā)展食品加工業(yè)，建立起了具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

第四,堅持城市反哺鄉(xiāng)村，依托城市優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)提供資金、技術(shù)、人才保障。在城市化發(fā)展過程中，逐步打破現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)村服務(wù)城市、城市反哺農(nóng)村的良性發(fā)展循環(huán)。農(nóng)村為城市化提供富余勞動力和地域，加速城市化發(fā)展，城市化以自己的教育優(yōu)勢、資金技術(shù)優(yōu)勢反哺農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，以資金技術(shù)和體制優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

第五,通過各種途徑培育新農(nóng)民。中部農(nóng)耕區(qū)由于耕作歷史悠久，文化程度不高，大多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)生活方式影響，信息閉塞，對新事物接受程度低。因此選擇合適的方式開拓農(nóng)民的眼界，刺激他們尋找新的生活方式是非常重要的。因此，必須加快實行免費義務(wù)教育，要讓所有新進(jìn)入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達(dá)到12年。要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。要將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入。

參考文獻(xiàn)：

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[2]甘霖:我國中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].前沿,2008,(01):187-189.

[3]陳全國:在中部崛起的大局中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?[F].求是,2006,(15).

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[6]黃奏球:社會主義新農(nóng)村建設(shè)的辯證思考[J].政策,2006,(05).

第6篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

根據(jù)LandsatTM7圖像的土地利用類型判定老龍口水利樞紐工程區(qū)域景觀由水域（水體與河灘地）、林地、耕地組成。所得的數(shù)據(jù)利用景觀統(tǒng)計軟件Fragstats3.3獲取景觀指數(shù)及其含義如表1-表2：以上數(shù)據(jù)表明，2002―2007年間林地面積降低，斑塊數(shù)目增加，分離度增加，聚合度降低，平均斑塊面積及平均斑塊形狀指數(shù)等降低；水域面積增加，斑塊數(shù)目沒有變化，分離度降低，聚合度增加，平均斑塊面積增加，平均斑塊形狀指數(shù)等降低；耕地面積增加，斑塊數(shù)目沒有變化，分離度降低，聚合度增加，平均斑塊面積增加，平均斑塊形狀指數(shù)降低。表明林地面積較少，斑塊離散度增加，向水域和耕地轉(zhuǎn)化。2007至2012年間林地面積增加，斑塊數(shù)目減少，分離度降低，聚合度增加，平均斑塊面積及平均斑塊形狀指數(shù)等增加；水域面積減少，斑塊數(shù)目沒有變化，分離度增加，聚合度降低，平均斑塊面積降低，平均斑塊形狀指數(shù)增加；耕地面積減少，斑塊數(shù)目沒有變化，分離度增加，聚合度增加，平均斑塊面積降低，平均斑塊形狀指數(shù)降低。表明工程施工結(jié)束后，工程施工占地植被恢復(fù)為林地，林地聯(lián)通性增加，林地景觀質(zhì)量增加。

2區(qū)域內(nèi)各拼塊景觀優(yōu)勢度分析

從表3區(qū)域內(nèi)各種類的優(yōu)勢度來看，2002年至2007年林地的優(yōu)勢度最大，其次是水域，耕地最小，說明遙感調(diào)查區(qū)域中林地是占絕大多數(shù)的土地覆被類型，是該區(qū)域的優(yōu)勢類型。2012年工程建成庫區(qū)蓄水后，水域面積大幅增加，水域景觀優(yōu)勢度略高于森林景觀成為該區(qū)域景觀的優(yōu)勢類型，耕地景觀降低。由于庫區(qū)蓄水受人為因素調(diào)控，而林地主要是受自然條件支配，2012年調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)形成人為條件和自然條件共同控制的景觀格局。[3]從景觀類型比例來說，調(diào)查區(qū)2002年林地景觀比例高于水域，施工期及運營期水域景觀比例高于林地，且由于工程施工結(jié)束后施工占地恢復(fù)，二者間景觀比例差距縮小。從景觀密度上看，2002年—2007年，林地仍然占主體，林地有較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性作用，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況起主導(dǎo)控制作用，但在2012年庫區(qū)蓄水后，以水域景觀為主。

3結(jié)語

第7篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

按照保護(hù)區(qū)的功能進(jìn)行劃分，保護(hù)區(qū)主要有以下幾種：①自然保護(hù)區(qū)；②生物圈保護(hù)區(qū)；③森林公園；④風(fēng)景名勝區(qū)；⑤傳統(tǒng)文化森林保護(hù)地；⑥天然林保護(hù)地；⑦自然遺產(chǎn)；⑧國際濕地；⑨地質(zhì)公園。

2各類保護(hù)區(qū)施工應(yīng)注意的相關(guān)事項

本文將以青海孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)涉及的項目建設(shè)中采取的預(yù)防及治理措施為例，探討項目建設(shè)中涉及保護(hù)區(qū)時應(yīng)注意的事項。

2.1孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)的概況

孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)位于青海省循化縣境內(nèi)，距循化縣城30km。東西長12km，南北寬24km，總面積17290hm2[1]。

2.2涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目及范圍

2.2.1涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目。自2005年起，涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目主要有兩個，一個是積石峽水電站工程，一個是循（化）積（石山）公路改線。①積石峽水電站工程從大壩到上游約12km之間，穿過孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)，工程施工和水庫淹沒區(qū)，有欒樹一株、露仁核桃一株和小葉樸五株是該樹種在我國分布的最西標(biāo)志，淹沒區(qū)外尚無發(fā)現(xiàn)[2]。等受保護(hù)的植物物種。②循———積公路改線初設(shè)穿行孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)的試驗區(qū)，對保護(hù)區(qū)的珍珠梅、文冠果、羽葉丁香群叢三個重點保護(hù)灌叢會產(chǎn)生不利影響。文冠果群叢是該物種在國內(nèi)分布西界，并且是國內(nèi)僅存的自然群落。2.2.2涉及孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的范圍。以上兩個建設(shè)項目均在保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)，項目建設(shè)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。

2.3建設(shè)項目施工應(yīng)注意的相關(guān)事項

（1）首先建設(shè)項目施工應(yīng)在《工程環(huán)境影響評價報告》取得國家環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行。孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)管理局在工程建設(shè)開工之初，與積石峽水電站建設(shè)單位黃河上游水電開發(fā)有限公司、循積公路改建工程建設(shè)單位青海省公路建設(shè)管理局進(jìn)行了工作溝通，確定建設(shè)單位拿到了環(huán)境保護(hù)部（總局）《環(huán)境影響評價報告》同意批復(fù)及孟達(dá)國家級自然保護(hù)區(qū)上級主管部門的批準(zhǔn)文件。（2）應(yīng)針對建設(shè)項目制定嚴(yán)格的施工環(huán)境管理計劃，建立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，落實環(huán)境管理資金。施工嚴(yán)格限定在保護(hù)區(qū)及實驗區(qū)內(nèi)開展，不論任何情況嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。孟達(dá)保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理辦法第十五條規(guī)定，由積石峽水電站建設(shè)單位和施工單位黃河上游水電開發(fā)有限公司，葛洲壩水電建設(shè)集團(tuán)公司，中國水電第四、第十五局等單位，循積公路改建工程建設(shè)、施工單位，青海省公路建設(shè)管理局，武警交通部隊第四支隊，青海正平路橋公司等單位參加到保護(hù)區(qū)的“聯(lián)合保護(hù)保護(hù)委員會”中去，加強(qiáng)自身管理，并做好以下管理工作：①積極開展保護(hù)野生動物和生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識。②做好施工組織實施規(guī)劃。嚴(yán)格控制施工產(chǎn)生的污水、揚塵、噪聲等。③加強(qiáng)植物檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行種苗的檢疫制度，防止外來病蟲害侵入保護(hù)區(qū)。（3）委托環(huán)境保護(hù)專業(yè)監(jiān)理，對《環(huán)境影響評價報告》的落實情況進(jìn)行監(jiān)理，通過巡視、旁站、檢查等手段監(jiān)督保護(hù)措施的落實情況。（4）對受到影響的生物，如國家地方性保護(hù)樹木、名貴樹木必須采取保護(hù)措施。采取各種補(bǔ)救措施，盡量減小對保護(hù)區(qū)的影響。孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)與積石峽水電站工程建設(shè)單位聯(lián)合對工程施工和水庫淹沒區(qū)內(nèi)受到影響的欒樹、露仁核桃和小葉樸等幾株受保護(hù)的植物采取了異地帶土移植、培育新苗栽培、剪接栽培等措施，將工程建設(shè)對植物的影響程度降到最低。（5）委托開展環(huán)境監(jiān)測工作，對施工區(qū)域的地表水、地下水、大氣、噪聲、電磁輻射、土壤等進(jìn)行監(jiān)測。孟達(dá)保護(hù)區(qū)施工時，委托開展了地表水、大氣、噪聲等項目監(jiān)測工作，動態(tài)控制施工對保護(hù)區(qū)可能造成的影響。

3結(jié)語

第8篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品附加值的高低以及農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的多少，都與生態(tài)農(nóng)業(yè)中的科技投入有關(guān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入需要遵循因地制宜的原則，完備的理論和切實的生產(chǎn)經(jīng)驗結(jié)合起來。加大技術(shù)研發(fā)力度是推進(jìn)中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。在東北地區(qū)，高效利用資源，培育恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)支撐極其薄弱，因此需要因地制宜地投入科技動力。

建立健全嚴(yán)謹(jǐn)明確的法律法規(guī)也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必不可少的條件。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。結(jié)合東北地區(qū)的實際情況，制定因地制宜的政策措施，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展提供法律保障。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，也要加強(qiáng)對被破壞生態(tài)環(huán)境的治理，合理地開發(fā)資源。資源的開發(fā)利用必須遵循自然規(guī)律，處理好開發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。東北地區(qū)應(yīng)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時對環(huán)境進(jìn)行治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然循環(huán)。

黑土地是東北地區(qū)農(nóng)民世代沿襲的財富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性資源。但近年來由于濫墾濫挖、陡坡開荒等行為造成了黑土的大量流失，土壤貧瘠，森林面積大幅萎縮。加上化學(xué)農(nóng)藥的過度使用，使土地資源遭到破壞。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)中要切實珍惜土地資源，保護(hù)耕地。要避免土地資源的退化，必須嚴(yán)格管理土地資源的使用，開展農(nóng)田保護(hù)和治理污染的工作。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，要保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，采取土地休耕輪作的方式保持土壤肥力，加強(qiáng)對濕地資源的保護(hù)，培育草場和森林，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)資源的合理開發(fā)。

第9篇：社區(qū)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;智慧社區(qū);云計算;共享平臺

黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺是針對社區(qū)管理的一種創(chuàng)新，是通過對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、云計算、移動聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，將傳統(tǒng)社區(qū)打造成一個安全化、現(xiàn)代化、智慧化的高科技管理社區(qū)。

1黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺建設(shè)的基本內(nèi)容

1．1網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

智慧社區(qū)綜合信息管理平臺建設(shè)是以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)主線，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源架構(gòu)，既可以形成用于社區(qū)管理的共享平臺，又可以形成與居民信息交互的平臺，可見網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)設(shè)施是不可或缺的。

1．2綜合信息平臺建設(shè)

綜合信息管理平臺是以地理信息數(shù)據(jù)、園區(qū)房產(chǎn)三維模型及入園單位人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，運用二維、三維地理信息技術(shù)，對社區(qū)各方面的綜合信息進(jìn)行可視化的查詢、歸檔、管理、監(jiān)控。由此看來，黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺本身就是一種革新。

1．3社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)

社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)可以進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)水平，強(qiáng)化物業(yè)、安保與入園職工之間的交流，建立起一個集信息管理、物業(yè)網(wǎng)絡(luò)辦公、信息交互的有效平臺，從而提高物業(yè)管理效率，簡化日常物業(yè)管理工作，使得物業(yè)、安保與入園職工之間的溝通更加實時、便捷。

2黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺建設(shè)的意義

將地理信息系統(tǒng)概念引入智慧社區(qū)管理中實現(xiàn)社區(qū)智能化，是對智慧社區(qū)的有益嘗試，也是管理方式的革新。臺項目實施過程中，首先對社區(qū)內(nèi)所有建筑物、路燈電桿、綠化帶、水管、監(jiān)控攝像頭等管理單元進(jìn)行精細(xì)空間數(shù)據(jù)采集，再利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和多維一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立起容納社區(qū)所有空間信息的數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫的支持下，架設(shè)綜合信息管理平臺，以此實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、歸檔、查詢、分析功能及GIS服務(wù)。通過架設(shè)綜合信息管理平臺系統(tǒng)，方便了社區(qū)管理、監(jiān)控，增進(jìn)了物業(yè)、安保、職工之間的溝通交流。

3黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合

信息管理平臺建設(shè)總體設(shè)計與功能介紹黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺系統(tǒng)，主要由安保管理子系統(tǒng)、物業(yè)管理子系統(tǒng)、社區(qū)管理子系統(tǒng)、管理員系統(tǒng)4部分構(gòu)成，其中社區(qū)管理子系統(tǒng)和管理員系統(tǒng)是針對于產(chǎn)業(yè)處管理機(jī)構(gòu)研發(fā)的。

3．1場景管理

1)模型管理中可以根據(jù)實際工作情況將新建、拆遷住宅和小區(qū)基本設(shè)施與現(xiàn)有的三維場景數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，并用三維場景直觀地展現(xiàn)出來。可有效直觀地呈現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)所有建筑物及附著物的地理位置，實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋管理，為園區(qū)管理者搭建空間載體。同時還可以實現(xiàn)房產(chǎn)結(jié)構(gòu)屬性查詢、戶型圖瀏覽及入住人員信息查詢、錄入、歸檔、維護(hù)等功能。2)太陽特效模塊中還可以按照各時間段顯示日照軌跡，工程中可以用來確定建筑物的遮陽角。

3．2地下管網(wǎng)

地下管網(wǎng)中下管、下線種類繁多且交錯分布，鋪設(shè)時間跨度大，隨著園區(qū)功能的調(diào)整和建設(shè)發(fā)展相繼變化，新建、改建、擴(kuò)建項目逐漸增加，管線也隨之加設(shè)更新。如何高效地對地下管線進(jìn)行精確定位，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的二、三維立體可視化編輯，進(jìn)行動態(tài)管理、宏觀規(guī)劃，是智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新課題和重要組成部分。地下管網(wǎng)模塊中的三維場景查詢可以詳細(xì)得知管網(wǎng)的埋設(shè)單位、分布長度、管徑、管點、埋深等三維模型屬性關(guān)系。可以做到在最短時間內(nèi)找到漏點，服務(wù)于地下管網(wǎng)維修;若建設(shè)工程中不明確地下管網(wǎng)走向，怕?lián)p壞原有管網(wǎng)，地下管網(wǎng)模塊可以根據(jù)需要，進(jìn)行管線、管點查詢，從而降低工程事故的發(fā)生概率。

3．3部件管理

部件管理可以分時間段查看園區(qū)部件信息(右鍵采集)。工作中還可以結(jié)合安保管理子系統(tǒng)中的GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，調(diào)配相關(guān)人員到現(xiàn)場，準(zhǔn)確無誤地采集到現(xiàn)場信息并且回傳服務(wù)器備份。

3．4房產(chǎn)管理

該模塊由房產(chǎn)信息管理和租賃管理組成。1)工作中若要查詢或修改園區(qū)內(nèi)相關(guān)人員信息，可以通過房產(chǎn)管理模塊實現(xiàn)。該子系統(tǒng)可以為園區(qū)提供準(zhǔn)確的居民信息，分清常駐人口及流動人口，劃分重點服務(wù)人群，如育齡婦女、孤寡老人、殘疾人、留守兒童等，從而實現(xiàn)直觀的園區(qū)人口管理模式。2)租賃管理中輸入的信息還可以與物業(yè)管理子系統(tǒng)信息相互連通。

3．5辦公樓計費

此智慧信息管理平臺能夠讓使用者更直觀地查詢各方面統(tǒng)計信息，同時運用現(xiàn)代化GPS通信手段快速調(diào)配相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場實施具體工作，增加了信息獲取的時效性和準(zhǔn)確性，從而提高了工作效率。

4結(jié)束語

黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園智慧社區(qū)綜合信息管理平臺建設(shè)與應(yīng)用，可把整個大型社區(qū)智慧化拆分成最小信息單元，有效地將社區(qū)實時信息數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)對接共享，建立三維社區(qū)模型，為社區(qū)日常管理提供強(qiáng)有力的支持，具有較好的推廣應(yīng)用價值。

作者:馬聰 單位:黑龍江測繪地理信息局

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