旅游廁所建設方案精選(九篇)
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第1篇：旅游廁所建設方案范文
按照省旅發委《關于開展全省旅游廁所革命督查檢查工作的通知》要求，以“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為總體目標，我局對我縣內旅游廁所建設使用情況進行了自查，現就自查情況匯報如下：
我縣內共建旅游廁所6個，其中xxx景區2個，分別位于xxx山頂轉盤處和xxx鐘樓處，現已完成主體建設正在進行內部裝飾；xxx民俗文化村2個，分別位于吃貨街和游樂園，位于吃貨街的旅游廁所已完成建成并投入使用，位于游樂園的旅游廁所現已完成主體建設；xxx廣場2個，現已完成主體建設正在進行內部裝飾。我局將繼續跟進工程建設和投入使用情況，確保此次廁所革命保質保量完成。
關于無害化衛生廁所改建工作自查的報告
縣愛衛辦：
根據縣愛衛辦對農村無害化衛生廁所項目的建設要求，為進一步
改善農村環境衛生面貌，保障農民群眾身體健康，充分利用財政專項補助資金，通過建立改廁項目工作領導小組，制定實施方案，廣泛發動宣傳和加強培訓，基本完成了20XX年無害化衛生廁所改建工作任務，現將自查情況報告如下：
一、基本情況
20XX年我鄉農村任務計劃新建三格式無害化衛生廁所100座，其中XX村15座、XX村15座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座及XX村10座，其中實際建成90座，還有10座正在建設過程中，基本完成目標任務。
二、加強組織領導，保證改廁項目順利進行
農村無害化衛生廁所改建是改善村容村貌的基礎，是建設社會主義新農村的有效途徑，我鄉黨委、政府高度重視無害化衛生廁所改建工作，切實解決好農民的生存環境和健康問題，為此，成立了以鄉長任組長的無害化衛生廁所改建工作領導組，制定了改廁實施方案與相關制度。同時，各改廁項目村也成立了相應組織，制定具體工作方案，鄉村建中心充分發揮組織、溝通、協調作用，與農技站、財政所等部門密切配合，確保了改廁項目的順利進行。
在無害化衛生廁所改建項目工作中，我們堅持依靠群眾，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅持因地制宜，務求實效，不搞形式主義，使改廁項目既改變了村容村貌，又促進了農民良好衛生行為的形成，提高了農民的健康水平，促進了農村經濟的發展。通過改廁項目的實施，使農民群眾真正認識到，搞好農村改廁工作是與自身健康密切相關的事情，從而增加了農民群眾改廁的積極性與主動性。
三、規范管理，嚴格質量把關
搞好農村無害化衛生廁所改建項目，質量是關鍵。為確保我鄉改廁工作順利進行，我們注重從質量上下功夫，根據農村改廁項目技術方案，召開會議組織各村改廁項目農戶進行培訓，并在施工過程中現場指導，確保改廁質量。
四、存在的問題
我鄉無害化衛生廁所改建項目在縣愛衛辦的指導下，雖然按時完成了工作任務，但也存在不少問題與不足，主要表現在以下幾個方面。一是改廁技術還有待進一步完善提高，在現場檢查過程中發現個別農戶改廁質量不高、標準較低、廁室太小等問題。二是個別改廁點任務完成后，沒有及時處理垃圾、泥土，出現了臟、亂、差等現象。
今后，我們將繼續推進改廁工作，保質保量完成工作任務，為改善我鄉村容村貌的以及提高農民健康水平作出努力，促進我鄉經濟的又好又快發展。
第2篇：旅游廁所建設方案范文
1.1項目概況
涼州，是“絲綢之路”重鎮，素有“四涼古都”之稱，現以中國旅游標志━━銅奔馬而聞名海內外。涼州地處河西走廊東端，東接古浪石峽，南靠祁連山麓，北抵騰格里沙漠，西臨茫茫草原,旅游資源十分豐富。區內有國家級文物保護單位5處，省、市級文物保護單位160多處。目前按地理分布已形成了5條黃金旅游線。區內有以“隴右學宮之冠”之稱的文廟，中國旅游標志之都銅奔馬出土地雷臺漢墓和雷臺，著名佛教翻譯家鳩摩羅什葬舌之地羅什寺，海藏禪林海藏寺，大云曉鐘古鐘樓，以及西郊公園、南城門樓、東關花園、海藏公園等為主的歷史文物古跡旅游線路；東線有以全國第一座沙漠公園，西部最大的野生動物園，以及延壽寺、設施農業、皇臺葡萄基地、高溝堡古城遺址等為主的人文景觀旅游線路；南線有以正式歸屬祖國版圖的歷史見證地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景點為主石窟塔寺旅游線路；西線有以蓮花山寺、藥王溫礦泉療養山莊等景點為主的休閑度假旅游線路，北線有以名勝古跡松濤寺、西寧王碑、下雙大廟等為主的寺觀廟宇旅游線路。這里有迷人的西部戈壁田園風情，有古老的漢、明長城遺址，有古絲綢之路的駝隊足跡，有長河落日的大漠風光，有高效設施農業，有萬畝葡萄長廊和中國悠久的葡萄酒文化，是中外游客觀光旅游、文化訪古、旅游探險、休閑度假的理想去處。近年來，涼州人民為打好“中國旅游標志之都”這張牌，積極開發旅游資源，提高旅游服務的檔次和服務質量，涼州旅游業已初具規模，不少旅游品牌已在全國甚至國外打開了市場。但是由于各種條件的限制，涼州區旅游景區（點）基礎設施相對滯后，特別是景點廁所衛生條件極差，環境較好的旅游廁所幾乎沒有，部分景區（點）甚至沒有廁所，給旅游者帶來了極大的不便，嚴重的影響了旅游景區（點）在旅游者心目中的地位。為從根本解決旅游景區（點）旅游廁所的問題，為中外游客營造一種衛生、清潔的旅游環境，依據《武威市旅游事業“十五”計劃》、《區域分析與規劃》以及區內自然條件、給排水條件、游客日流量等因素，擬對涼州區內各旅游景區（點）旅游廁所全部更新改造為水沖式廁所和免沖式環保廁所。
1.2項目的必要性
1.2.1西部大開發戰略的要求。
西部大開發戰略的實施極大的拉動了西部經濟和基礎設施的建設，借西部大開發的東風，旅游業提出“西部大開發，旅游應先行”號召，為加快旅游業的發展，國家專門設立了旅游國債資金，投資建設西部旅游、生態旅游、扶貧旅游等重點項目，特別對西部的旅游基礎配套設施和旅游廁所加大了投資力度，爭取和利用好旅游國債資金對加快我區旅游業發展具有十分重要的意義。
1.2.2旅游業發展的需要。
“九五”以來，涼州區旅游業得到了長足的發展。建成和修復了一批在省內外甚至國內外知名的旅游景區（點），形成了行、游、住、吃、購、娛一條龍旅游服務體系。盡快新建旅游景區（點）的高檔次旅游廁所迫在眉睫。
1.2.3旅游廁所是旅游基礎設施建設的必要條件之一。
旅游資源的開發建設，首先要加強旅游基礎配套設施的建設，而建設高標準的旅游廁所是旅游基礎設施建設的重要組成部分，對提高旅游景區（點）服務檔次，美化景區環境具有重要作用。
1.2.4環境保護的需要。
旅游資源開發與環境保護是相互依存、相互促進、又相互制約的，環境保護是發展旅游的前提和保證，發展旅游是環境保護的基礎和條件。旅游廁所的修建，既可以促進旅游資源開發建設與環境保護的有機結合，又可提高旅游景區(點)的整體形象，實現生態和環境保護的協調統一。
1.2.5旅游者消費需求發展需要。
當前旅游者的消費需求已經發生了質的轉變，旅游不僅要求愉悅、放松，還要求舒適、衛生。高標準的旅游廁所不僅能豐富景區（點）的內涵，而且還能滿足旅游者的各項需求，在某種程度上還代表著城市和景區（點）的品味與形象。
1.3項目的可行性
1.3.1現有旅游基礎設施已基本完善，修建高標準的旅游廁所可以借助現有基礎設施如給、排水、電力設施，修建成本相對較低。
1.3.2以“銅奔馬”為標志的旅游產業正在涼州區如火如荼地興起。
乘著西部開發的東風，雷臺公園的擴建工程、國家級文物保護單位白塔寺、天梯山石窟修復工程正在緊鑼密鼓地進行，特色旅游形成專線，觀光農業形成規模，交通通訊不斷完善，民俗風情豐厚濃郁，各種景點爭奇斗艷，為涼州旅游業的發展推波助浪。
1.3.3各種裝飾優美的造型廁所也是景區一道亮麗的風景，既為游客提供了方便，又點綴了景區景點。
第二章建設內容及規模
2.1各景區（點）的廁所現狀。
武威市涼州區現有160多個景區（點），除文廟、雷臺公園各有一個普通的水沖廁所外、其余景區（點）基本為一些結合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務。區內尚無符合景區標準旅游廁所。
2.2日客流量分析
根據旅游景區(點)最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(點)廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區共需要設置廁所52個，廁位305個。具體估算表見表（一）。
2.3建設內容及規模
2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。
2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。
2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。
2.3.4購置移動型4廁間5廁位免沖廁所3輛。
2.3.5改造現有給、排水設施。
第三章投資估算和資金來源
3.1投資估算
該項目預計總投資1030萬元，詳細預算見表（二）。
3.2資金來源
申請國債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。
第四章項目實施步驟
4.1建設期及步驟
該項目建設期為二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建設。
第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市涼州區各景區（點）高標準廁所規劃設計方案并立項，完成文廟、雷臺、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設。
第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動物園、莫高旅游度假村、鄧馬營湖、蓮花山風景區、清水無公害蔬菜生產示范園區、高壩智能農業示范區、沙產業室、沙生可食用動植物生態園、皇臺葡萄基地、二壩高效節水農業示范區旅游廁所建設工作，沙漠探險區購置3輛可移動免沖廁所。
第五章項目效益評估
5.1社會效益
5.1.1項目建成后，各種造型優美的廁所成為景區一道亮麗的風景，既能方便游客，又能吸引眾多游客到武威觀光旅游；
第3篇：旅游廁所建設方案范文
1.旅游項目建設有序推進。一是確保“開工一批”，在既定計劃內開工建設并力爭完成年度計劃和工程形象進度，形成有效投資。三墩旅游綜合體力爭在四季度前完成一期項目規劃編制工作和一期供地；長濂古民居文化街區項目完成設計方案調整，實施古民居文化街區建筑主體工程，力爭年底前完成完成工程量的60%；湖山半島養生園年底前完成項目前期工作;三墩傳統文化藝術博覽園力爭盡早開工實施建筑主體工程。二是推進在建項目，加快工程建設進度，加大投資，發揮效益，凱興開元五星級酒店力爭完成土建基礎工程，實施酒店主體工程建設；湖山溫泉小鎮力爭完成一期主體工程。
2.高等級景區創建穩扎穩打。在現有基礎上，以創建為載體，以提升為目標，加快景區產品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創建的總體節奏，全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，力爭完成國家景評委旅游景區景觀價值評價；二是力爭完成黃金旅游度假區總規的市級評審和環評的評審以及度假區管理機構設置工作；三是繼續推進再創兩個四A景區工作。開展九龍山自然保護區創4A論證和貫標提升工作。長濂村景區在成功創建3A級景區的基礎上，加快古民居文化街區工程和村莊區塊的環境整治、立面改造、游覽線建設和業態提升工程，為下步創4A奠定扎實基礎；四是穩步推進景區提升工程。謀劃實施南尖巖景區龍門景點開發、千佛山景區景區入口服務區改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。
3.招商引資工作見實見效。圍繞謀儲備、抓引進、促落地、見成效，做好招商引資工作。一是做好湖山旅游區環湖公路、水庫堤壩等配套基礎設施工程謀劃，為湖山旅游區塊項目招商和環境打造奠定基礎；二是對黃金省級度假區、清水源景區開發等一批前期工作和基礎條件較為成熟的項目進行重點招商推薦；三是重點做好鄉村旅游民宿項目的洽談，對正在對接的海鳥、華盛達等鄉村旅游民宿項目投資商加強溝通，力爭促成合作。
4.其他重點工作抓好抓實。一是做好《__旅游業十三五發展規劃》，對我縣旅游產業的發展定位進行再明確，對發展方向進行再明晰，對發展布局進行再優化，對發展舉措進行再強化，找準找對符合縣情實際的發展之路。二是做好旅游廁所建設管理三年行動工作，對照國家旅游局新修訂的《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，宜改則改、宜建則建，完成三年計劃的階段性目標，抓好建設提升工程。
1. 加快政策制定，引導鄉村旅游發展。加快特色旅游村管理辦法的制定工作，力爭8月底出臺管理辦法，并評定出__首批特色旅游村。同時委托專業團隊制定我縣民宿評定標準及管理辦法，保障民宿科學、有序發展。
2. 加快產品打造，豐富鄉村旅游產品。通過實施農家樂綜合體、鄉村旅游景區化示范村建設等加快現有農家樂產品的提檔升級；同時加快車前、珠村畈、大洞源等中高端民宿產品建設，填補我縣中高端鄉村旅游產品空白。
3.探索產業融合，增加鄉村旅游收入。探索通過產業融合，將__超高的鄉村旅游人氣轉化為群眾實實在在的收益，鼓勵開發例如果蔬采摘、蔬菜采摘+鄉村民宿旅游類型旅游項目、產品，通過鄉村旅游增加我縣原生態農產品的知名度和附加值，將我縣原生態農產品包裝成各類旅游商品，以點帶面，營造一個鄉村旅游點帶動一方農產品旅游商品銷售的局面，提高農民收入，實現鄉村旅游富民強縣。
（三）以市場營銷為突破，推進縣域旅游品牌建設
1.加強活動宣傳。利用節慶活動對游客的吸引力和對宣傳效果的放大作用，以夏季舉辦的北界紅提節、應村鄉自行車爬坡賽、高坪鄉村愛情節、生態體育運動年等節慶活動，宣傳展示__高山避暑、運動休閑、蔬果采摘等鄉村旅游產品，提升鄉村旅游的活力和魅力；聯合景區、鄉村旅游點共同策劃主題活動，每個季節都推出不同主題、特色鮮明、內容豐富的專題活動，圍繞專題活動開展營銷宣傳，力求形象宣傳與吸引游客相輔相成。
2.深入開展專題宣傳。針對主要針對客源增長較快的蘇南各主要城市，以及上海等地開展了專題推介活動，下半年在福建閩北城市、福州、溫州等地開展專題推介活動，同時繼續保持上半年各主要城市的宣傳推廣、鞏固取得的宣傳成果；針對杭長高鐵的開通，以及年底麗水通高鐵的契機，做好高鐵游的宣傳推廣，將宣傳推廣的縱深沿高鐵沿線的城市逐步推進，開辟新的宣傳市場。
3.加快智慧旅游建設。加快推進智慧旅游建設工作，升級__旅游公眾微信號的功能，強化微信平臺的宣傳效果；繼續開展游客車輛來源地分析系統的建設安裝工作，力爭日趨完善我縣的游客大數據收集系統。
1.深入標準化建設不懈怠。對《關于推進非星級酒店服務質量規范的實施方案
第4篇：旅游廁所建設方案范文
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚我市優秀傳統文化，推動我市先進文化建設，立足于改善城鄉居民生活環境，結合美麗鄉村建設，以保護文化遺產、改善基礎設施和公共環境為重點，力爭通過3至5年時間，使我市傳統村落的基礎設施水平得到明顯改善，歷史環境和傳統建筑風貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續提供保障。
二、基本原則
（一）統一規劃，分級負責。統一制定全市傳統村落保護整體實施方案。
（二）突出重點，分步實施。重點做好受到破壞、基礎設施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設。按照規劃安排，分年度逐步實施。
（三）齊抓共管，形成合力。有關鄉鎮和部門要做好協調工作，在建設實施過程中，依據保護規劃，制定資金詳細使用方案，明確規劃項目建設的具體內容、技術方法，切實提高資金使用效率，按時完成保護工作任務。
（四）協調發展，持續保護。在完善基礎設施和加強環境整治的同時，進一步建立健全傳統村落保護機制，處理好保護與發展的關系，統籌做好歷史文化遺產保護、面貌改造提升等工作，增強傳統村落在經濟社會發展中的生機與活力，促進歷史文化遺產資源的有效保護與開發利用。
（五）科學指導，加強管理。進一步加強對傳統村落保護工作的指導和監督，整體推進全市傳統村落保護工作的健康發展。充實各級管理隊伍和技術人員，并與落實經費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，動員全社會力量，積極倡導公眾參與，著力推進保護。
三、總體目標
進一步加大保護工程的實施力度，著力改善我市傳統村落人居環境，確保傳統村落基礎設施進一步完善，火災隱患和險情普遍得以控制，歷史風貌得到保護和延續，文化遺產得到有效保護和永續利用，培育出一批歷史文化資源保護完好、特色產業發展成熟、人居環境良好的傳統村落。
四、主要任務
（一）傳統建筑保護利用示范。在主要歷史建筑、傳統院落的出入口，盡量選擇當地材料，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統院落進行室內改造和外立面修繕。
（二）防災安全保障。配置消防栓、滅火器，建設消防水池，提高街區、村莊的消防應急能力，保障歷史建筑的安全。
（三）歷史環境要素修復。對構成村落歷史風貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復。
（四）基礎設施和環境改善。
1.道路改造。在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。
2.給排水管道建設。對村內的供排水管道進行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設施，減少對自然水體的污染。
3.電力電信線路維護。結合農村電網改造，對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災隱患，盡量采用隱蔽式埋設。同時，架設路燈。
4.垃圾污水的收集處理。建設適宜的污水處理設施，設置垃圾箱、轉運站，其設施外觀、色彩要與歷史建筑風貌相協調。
5.公共廁所建設。在主要街道、人流集中場所設置公共廁所，并建設相應的化糞池，做到無害化處理。
6.環境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。
（五）文物和非物質文化遺產保護利用。國家級、省級、市級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、監控設施、消防設施、核心保護范圍內重要部位的土地平整、排水供電系統、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環境控制設備。
非物質文化遺產保護與傳承，主要包括：針對民間美術、傳統手工技藝、傳統醫藥藥物炮制等適合開展生產性保護的項目，結合當地相關的企業或個體生產者，根據項目具體需求，建設生產制作展示、傳習培訓等準公益性場所。針對植根鄉村的節慶活動、民俗等非物質文化遺產類型，結合鄉村文化大院、鄉村公共文化場地等，建設非物質文化遺產傳承表演場所。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。市政府成立市傳統村落保護工作領導小組(名單附后)。有關鄉鎮也要成立組織領導機構，統一協調督導，并明確相關責任和分工。
市住建局：負責組織有關鄉鎮對村莊傳統建筑、選址格局、非物質文化遺產等進行調查及傳統村落申報；組織、指導有關鄉鎮開展傳統村落建筑檔案制作、保護規劃編制、資金的申請和上報等工作；按照相關法律、法規審批有關項目，會同有關部門組織專家對傳統村落進行認定，以及對傳統村落保護工作進行監督實施；指導項目實施、質量監督及驗收等工作等。
市文廣新體局：負責文物保護單位和非物質文化遺產保護工作，做好各級文物保護單位的修繕；提供文物保護單位保存情況等相關資料；確定歷史建筑和優秀近現代建筑的提名，交領導小組審定；協助有關鄉鎮完成歷史建筑和近現代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設立。
市財政局：積極爭取上級保護專項資金，加大資金投入和整合力度，落實保護利用的相關扶持資金。負責傳統村落項目資金評審，配合相關單位監督傳統村落項目招投標工作；負責政府采購和資金使用的監督管理，及時撥付傳統村落保護工程專項資金。
市發改局：負責傳統村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作；積極向上爭取傳統村落保護專項資金。
市國土資源局：負責多渠道籌措土地指標，為傳統村落保護利用提供用地服務和保障。
市環保局：結合水利局、各鄉鎮有關部門做好飲用水水源地保護工作，協調配合農牧局做好畜禽養殖污染源治理等環境保護工作。
市旅游局：積極制定相關政策，通過創建國家級傳統村落建設，加速景點開發，完善旅游配套設施，帶動相關產業發展，將具備條件的傳統村落納入旅游線路。
市公安消防大隊：制定專業消防保護規劃，在傳統村落村建立完善消防安全責任體系，提請政府加大對傳統村落消防的資金投入，加強消防安全教育和消防安全管理，指導傳統村落村組建專職消防隊伍，做好培訓義務消防隊伍工作，提高傳統村落抗御火災的能力。
有關鄉鎮：傳統村落所在鄉鎮人民政府為項目責任主體單位，要成立組織領導機構，明確責任分工，確保保護工作順利開展；根據本方案要求，完成國家級傳統村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護工作。
（二）嚴格落實規劃，確保科學保護。保護發展規劃是傳統村落保護的重要依據。傳統村落所在鄉鎮政府負責聘請有資質的單位編制設計文件、項目工程量清單、施工圖預算。按照規劃設計方案，編制傳統村落修繕項目及修繕項目資金安排表，由市財政組織評審核準，并及時向有關單位備案。同時，在村委會、項目建設現場公示。
第5篇：旅游廁所建設方案范文
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。年，全省調整產業結構“1311”項目中，將古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。年全省旅游產業工作會議上，將古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業項目和縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會頒發了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《古城保護條例》，經山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規劃》和《縣歷史文化名城保護規劃》；年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，省長親自做出批示，副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《古城旅游發展規劃》，預計年8月份完成，該規劃將為縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
年12月份，縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，縣從年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助完成這些企業的搬遷改造；交通部門對城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態環境；電力部門對古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
第6篇：旅游廁所建設方案范文
（一）加強公共文化陣地建設，打造15分鐘文體服務圈
根據__市《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》和我區《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》的部署要求，鞏固已有陣地的提升成果，繼續推進區、街、居各級文化設施的建設，提高和完善基層文化基礎設施功能，推動區級公共圖書館分館建設，完成2個街道圖書館市級達標建設，1所街道圖書館聯網分館建設，整合提升社區圖書室，完成20個社區圖書室的市級達標建設，推動區新文化中心建設，增強體育公共服務供給，推動基層體育健身設施建設，發揮青少年校外體育活動中心陣地作用，積極構建15分鐘文體服務圈。
（二）注重文化供給側改革，打造“零距離”服務
全面完善文化館、圖書館網絡、微信等客戶端技術建設，持續做好24小時自助圖書機服務工作，探索電子借閱服務模式，利用現有社區公共電子閱覽室“云計算”平臺，推動文化信息資源共享工程和數字圖書館等公共數字文化服務，通過數字平臺建設，構建服務群眾的新媒體紐帶。持續推進文化服務活動，以需求為導向將專題文藝晚會、書畫攝影比賽與展覽、培訓、講座、文化下鄉、幸福廣場秀等活動融入居民群眾的生活，創新構建“政府買單，居民享受文化服務”的服務模式，豐富群眾參與、享受公共文化服務的途徑。要圍繞我區各級文化品牌活動，結合重要時間節點，廣泛開展豐富多彩的群文活動，全區各街道、社區完成基層文化活動800場次以上。大力發展文化志愿者隊伍，規范我區文化志愿服務工作，健全隊伍管理機制，建成工作機制，推廣深化文化場所“自助式”管理模式，加強與不同類型的志愿者隊伍共建、交流，形成資源整合與共享。
（三）深化文化活動品牌，打造__文藝精品
認真組織開展__區第八屆社區文化藝術節，配合做好第十二屆__元宵民俗文化節、第八屆__（__）城市誦讀節、第九屆__文化節等區級文化品牌活動，進一步拓展提升品牌內涵、文化效益和活動影響力，同時充分發揮社區文化藝術節這一載體的帶動作用，促進各街道挖掘自身文化特色，深入打造“幸福__百姓樂、__夢工廠、__同樂匯、__歡樂季、喜樂金__”等“一街一品”，將基層群眾性文化活動引向常態化、精品化發展，使全區基層文體活動更加繁榮。廣泛開展全民閱讀行動，繼續辦好“__講壇”、“讀書公園”、“__文化”等閱讀品牌，打破傳統閱讀模式，嘗試推出全市首家“真人圖書館”，營造濃厚的讀書氛圍。
加大文藝創作力度，進一步強化精品意識。聚焦中心工作，圍繞特區建設35周年、建黨95周年、勝利80周年等時間節點，組織座談、交流及采風等活動，認真謀劃，在語言、舞蹈、音樂等門類抓好一批精品創作。扶持好基層文藝團隊建設，重點扶持____合唱團、__區外來青年藝術團及__區中青年舞蹈隊等文藝團隊，籌備成立女子快板隊。指導和扶持__區社區文化藝術協會開展活動，利用社區藝術協會平臺，推動街道、社區藝術團橫向交流、縱向提升。加強文藝人才隊伍建設，以培育文藝骨干為核心，通過層層帶動，提高文藝人才專業水平。要整合各級資源，打造出一批具有__特色的文藝精品，形成“儲備一批、策劃一批、生產一批”的良好態勢，力爭在全國、省、市各級比賽和活動中為我區獲得更多榮譽。
要更加重視推進文化產業工作。一是抓好平臺建設。以文化產業園區平臺建設為抓手，依托閩臺（__）文化產業園核心區二期，持續跟進華美文創園、__建筑文創園、海西工業設計中心等園區的運營，構筑公共服務平臺促進文化企業兼并重組、集群發展。積極推進海絲藝術品中心、__1#、7#廠房、兩岸__文創園等項目的改造建設。從供給側結構性改革出發，激活文化“因子”，實施“文化+”工程，促進文化與科技、金融、信息、建筑、服裝、體育、旅游等產業的融合發展和綜合帶動。二是著力政策推動。加大宣傳力度，通過協會、園區運營商、活動平臺等形式宣傳推廣既有產業政策，利用扶持政策推動和引進龍頭文化企業入駐、培育文化企業發展，做好政策兌現工作，著力營造良好的政策環境。三是做好企業幫扶。積極走訪企業，跟蹤骨干企業，主動服務企業發展，協助解決實際問題，收集企業資源，完成省級重點文化產業示范基地、市重點文化企業的推薦工作。
要認真做好第九屆__兩岸文博會工作，加強前期項目儲備，提升統籌組織工作水平，提升我區分會場辦展水平，充分發揮文博會的展示推介和合作交易的平臺功能。要指導__（__）國際時尚周活動開展，立足2015年的活動經驗，保證充分的市場運作時間，以更具本土特色的時尚產業定位__區的時尚主題。要加強協調對接，鼓勵、支持業界開展文化產業活動。
積極開展我區文化對臺對外交流工作。依托__兩岸文博會、__文化節等文化貿易
交流平臺，促進兩岸文化往來互通。加強與臺灣文化企業交流對接，吸引臺灣知名文化企業和國際知名文化企業到我區落戶。積極組織文藝團隊對臺對外交流活動，推動社區文化藝術協會與澳大利亞陽光海岸市互動交流，配合我市外僑辦與友好城市“法國尼斯市”的合唱團辦好合唱友好交流音樂會。支持引導轄區涉臺文物古跡開展對臺對金交流，進一步擴大文化影響力。（一）嚴格規范行政執法，完善聯合聯動工作機制
全力推行權力清單制度和責任清單制度，推動行政審批便利化、規范化、透明化。加強文化市場依法管理，結合新一輪文明城市（區）創建工作，重點加強對上網服務、娛樂場所和出版、演出行業的市場監管，著力推進文化市場技術監管和服務平臺的全面運用，落實執法監管規范化、信息化制度。積極探索以內容監管為重點、信用監管為核心的事中事后監管方式，爭取市級監管平臺延伸，開設區級監管窗口，嘗試與公安遠程監管平臺功能共享共用，落實執法責任制，加強執法隊伍和執法能力建設，不斷提高監管效能。
健全聯合聯動工作機制，加強橫向聯合和縱向聯動，完善文化市場違法違規行為信息通報制度和綜合執法機制。主動與公安、消防、市場監管、行政執法等職能部門和各街道聯系溝通，各司其職、形成合力、綜合治理、齊抓共管。加大日常巡查和監管的力度，推行網格化管理，開展2016清源、凈網、秋風、護苗“掃黃打非”專項行動，持續開展“黑網吧”集中整治等專項整治行動，積極扶持民營實體書店，不斷凈化社會文化環境。
（二）強化市場主體責任，扎實推進行業轉型升級
積極探索建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制與日常檢查相結合的監管體系。逐步建立文化市場信用檔案，推進市場主體信用信息平臺建設，建立健全文化市場信用監管制度。進一步厘清執法監管邊界，強化市場主體第一責任人的意識，增強經營主體的自主管理能力和自律責任，形成市場主體自我約束、自我管理，執法部門加強服務和后續監管的工作機制。加強對行業協會的指導和培育，發揮行業協會自律管理等職能作用，鞏固推廣網吧行業轉型升級的成果和經驗，鼓勵多種經營和業態融合，探索試點文化娛樂行業轉型升級，提升行業形象，爭創文明窗口。
繼續開展第一次可移動文物普查，落實文物安全保護工作屬地職責，及時做好新公布的第六批市級文物保護單位和第三批涉臺文物保護單位的保護工作，調整充實文物保護單位文保員隊伍,進一步規范完善文物保護管理網絡,落實日常管理職責和巡查制度，嚴格排查整治安全隱患，在有條件的建筑類文物保護單位，建立監控系統，完善安全設施。積極配合做好市級文物保護單位“薛令之墓”遷建工作。
進一步健全完善保護機制，推進__文化生態保護區建設，提高保護傳承水平。公布首批區級非物質文化遺產保護項目名錄及代表性傳承人名單，加強指導“非遺”項目傳習中心建設。利用傳統節慶和“非遺日”，整合全區非遺資源廣泛開展宣傳展示活動，營造良好的非遺保護氛圍。要發揮我區戲曲資源優勢，推動芳草越劇團與鐘宅民族小學、金尚南音社與金尚小學共建。
（一）立足惠民，做深做廣全民健身工作
編制完成《__區全民健身實施計劃（2016-2020年）》。加強與工青婦等部門的合作，開展區級職工體育活動。在全區各街道舉辦“全民健身進社區”系列活動，并在“8?8”全民健身啟動日將全區全民健身活動推向。繼續加強社會體育指導員隊伍建設，壯大全民健身骨干隊伍。積極引導體育社團加強自身建設，提高組織開展群眾性體育活動的能力和水平，結合重要時間節點，廣泛開展參與性強、娛樂性強、趣味性強的體育健身活動，豐富全民健身活動供給。充分發揮體彩公益金作用，指導各街道繼續完善文體活動中心、社區體育設施等基層體育健身設施建設，新建、擴建一批全民健身場地，滿足群眾不斷增長的體育需求。
（二）著眼特色，做精做優區街體育品牌
持續打造“中國俱樂部杯”帆船挑戰賽、“__杯”帆船賽、__第二屆全國女子圍棋甲級聯賽等區級品牌賽事，著力提高__國際馬拉松賽等大型賽事服務保障水平，積極組隊參與省、市各級各項體育賽事，通過參賽、辦賽促進我區特色體育發展。指導各街道因地制宜打造品牌賽事活動，推動“一街一品”成熟完善，擴大影響力和知名度。積極發揮區體育總會的作用，加強對體育社團的指導和管理，通過政府購買服務等形式，鼓勵、支持體育社團組織承辦特色品牌賽事、活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。繼續支持、指導區籃球協會舉辦“時尚三人籃球”挑戰賽、第二屆世界大學生籃球邀請賽，指導區籃球協會、區足球協會廣泛開展籃球、足球進校園活動。同時探索體育產業工作機制，梳理摸查轄區重點體育產業項目，建立名單目錄。加強體育市場管理，推動體育產業科學發展。
（三）緊抓培育，做實做強青少年體育
鞏固發展青少年體育工作，與區教育局聯合舉辦中小學生運動會及各類單項體育比賽，指導區青少年校外體育活動中心開展活動，指導、支持健雄青少年體育俱樂部開展青少年“陽光體育”等體育健身活動，積極承辦高水平的青少年體育比賽，爭創國家示范性青少年體育俱樂部。聯合學校和體育社團資源，提高青少年“三大球”的運動水平，促進青少年
體育全面發展和對外交流交往。支持區少體校開展體育訓練，加強業余體校人才的培養和輸送，完善以各體育傳統項目學校為重點，各類體育培訓機構為補充，多層次、多渠道的選拔人才體制。（四）對標創建，重視做好老年人體育
扎實推進老年康樂家園建設，完成示范社區建設任務。支持和指導區老體協繼續舉辦老年體育健身項目的培訓和交流展示活動，進一步健全老年體育工作網絡，培養更多的老年體育骨干力量，促進老年體育活動深入開展。
（一）跟進重點旅游項目，加大a級景區創建力度
科學編制完成我區“十三五”旅游規劃。主動對接市、區重點旅游項目。配合推動東渡國際郵輪母港、五通__旅游服務中心、__文化旅游產業園等省、市重大旅游項目盡快建成投入運營。跟蹤推動五通旅游碼頭建設，跟進__古鎮項目，指導__古鎮完善景區建設，協助宣傳推廣。改善__區旅游消費環境，宣傳推廣風信子跨境直購商城。對接__商集團，推動__漁人碼頭濱海美食休閑旅游區建設，豐富__旅游項目，加快發展郵輪游艇、休閑度假等特色旅游。
積極創建a級景區。指導現有a級景區完善設施、豐富內涵，提升景區品位。指導區國投旅游公司開發仙岳__旅游資源，對標國家4a級景區要求，持續提升公共設施和旅游服務，啟動4a級景區創建工作。指導區國投旅游公司和路橋游艇旅游集團加快__游客服務中心等旅游設施建設，完善灣區旅游功能，加速提升__旅游業態，對接市旅游局整體申報高a級景區。推進環灣高星級酒店群建設，宣傳推介__精品旅游線路，將__打造成__休閑度假旅游新亮點和主要旅游目的地。
（二）完善旅游基礎設施，開展旅游宣傳營銷活動
推進旅游廁所建設，確保2016年新建、改建旅游廁所按要求竣工并對外開放。推動旅游街區建設，指導各街道在成熟、特色商業街建設旅游街區，豐富旅游街區的休閑、娛樂、觀光等功能。完善__片區旅游基礎設施，加強旅游服務標準化建設，完成__道路指示牌建設和燈塔公園led顯示屏、觸摸屏建設。
持續宣傳《__區促進旅游業發展的扶持獎勵辦法》，指導旅游企業提高服務質量和水平，舉辦系列旅游宣傳推介活動。依托新聞媒體和“樂游__”微信平臺宣傳推廣“__八景”、重點旅游企業等旅游資源和旅游產品，辦好“帆船嘉年華”、“中國俱樂部杯帆船挑戰賽”、“激情__”等品牌賽事活動，積極實施“走出去”精準營銷戰略，提高__區旅游知名度和吸引力。
（三）加強旅游行業管理，規范旅游市場經營秩序
推動成立旅游產業發展領導小組，加速發展旅游產業。加強旅游行業監管，將日常檢查和重點督查相結合，強化旅游安全管理，推進安全生產標準化建設。爭取成立旅游質監所，強化旅游市場監管，做好旅游投訴受理工作。要重點加強東渡國際郵輪碼頭和__旅游市場秩序規范整治工作，規范轄區內的旅游市場秩序，提高游客滿意度。完善旅游統計機制，委托__大學統計系對__區旅游進行科學、系統、規范化統計，通過準確的數據分析指導旅游業發展。持續做好文明旅游，配合區文明辦開展文明旅游宣傳和引導活動，樹立__區文明旅游的良好風尚。
持續加強黨建工作。堅持黨要管黨，貫徹從嚴治黨各項要求，深入開展黨風廉政建設，落實主體責任，堅決執行中央八項規定精神，持之以恒反對“”。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，鞏固黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果。聚焦正風肅紀，用黨規規范言行，牢固樹立講紀律守規矩意識。
第7篇：旅游廁所建設方案范文
關鍵詞：公廁；管理；品牌；調查報告
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、杭州市主城區公廁現狀
1、數量。至2011年11月，城管部門負責管理的公廁共910座，擁有蹲位數11480個。按公廁建設等級劃分：四星級（一類）及以上公廁53座、占5.82%，三星級（二類）公廁523座、占57.47%，二星級（準二類）公廁188座、占20.66%，一星級公廁146座、占16.04%。
2、建設與管理政策。據統計，2008年至2011年，杭州市在公廁建設管理的投入為5.15億元，其中建設投入1.6億元，管理投入3.55億元。（1）建設、改造費用方面，從2008年開始，包括撤村建居地區在內的城市化管理區域，國有土地上新建、改造公廁的費用由市財政承擔；集體土地上新建、改建公廁的費用由市、區兩級財政按1：1配套解決。（2）日常保潔管理經費方面，由市、區兩級財政按4：6配套解決。對沿街單位內部衛生間對外開放的，由市財政按每個廁位每年1000元標準進行獎勵。
二、杭州公廁特點
(一) 使用方便
1、布局合理。杭州城市用地比較緊張，但公廁規劃布點合理，市區公廁設置密度達到3.62座/平方公里，平均每萬名城市居民擁有4座公共廁所，高于城鎮環境衛生設施設置的國家標準。此外，對人流量較大的繁華區域，鼓勵沿街企事業單位開放內部廁所，補充公廁數量不足，目前市區實行對外開放的單位內部廁所100余座，如杭州南宋御街景區節假日市民游客雖然眾多，但并不感覺缺少公廁，主要是沿街17家店家免費開放內部廁所供游人使用。杭州更重視市民游客對公廁規劃布點的意見，通過每年的社會評價意見征求活動，廣泛聽取市民游客的意見。
2、查找方便。杭州市公廁引導系統十分完善，形成了“十五分鐘如廁圈”，市民游客在杭州不用為“內急”而著急，不論是在景區、車站、碼頭，還是城市繁華街道和居民區，隨時可以找到廁所。杭州城管部門與中國美院合作，設計制作了公廁指向牌，做到既符合國家圖形符號標準，又體現城市美學，并按照“多桿合一”的要求，結合路燈桿、交通桿安裝指向牌，指明方向和距離。同時，杭州市結合道路兩旁的果殼箱設置公廁導向地圖，如武林路、環城西路、中東河游步道等繁華道路，市民游客查找公廁十分方便。
3、設施人性化。杭州公廁人性化措施國內領先。針對女性如廁時間比男性長和出現排隊的實際問題，杭州在公廁建設上開展“婦女維權”行動，是國內第一個以實際行動做到男女廁位比例“男女不公平”的城市，男女廁位比例達到1：1.54，景區新建公廁達到1：2。杭州公廁充分尊重如廁人員的私密性，取消了直槽式公廁，避免了糞便暴露的現象，現有公廁均為蹲坑式或座便器，且每處大便廁位均設置1.8m高的隔斷單間，做好防止如廁時“走光”的每個細節，如對每個男小便廁位設置擋板，合理設置公廁門、窗的位置和開啟方式等。杭州公廁不僅符合無障礙設施設計規范，而且以處處細節體現以人為本的理念，如每處靠墻廁位安裝了供老年人使用的扶手；在每處大小便廁位的上方設置了擱物臺，方便游客如廁時擺放隨身物品；設置兒童小便器，兼顧兒童群體。按照人的身體習慣，合理設置公廁的朝向、通道走向、男女廁門，甚至是廁位門的開啟方式，市民游客使用公廁設施十分便利。杭州公廁體現對環衛工人的人文關懷，每座公廁設有管理房，內設家具和空調等家居設施，為公廁管理人員安居樂業提供保障。
（二）干凈整潔
杭州公廁確立了一個“最干凈”的理念，就是做到像家里的衛生間一樣干凈。通過環衛工人的辛勤勞動，杭州公廁的衛生潔具潔白閃亮，公廁地面干燥干凈，公廁窗臺一層不染，清潔工具在隱蔽處整齊有序擺放，并天天如此。在每天“拖擦抹洗”下，杭州的舊公廁也像新公廁一樣潔凈。杭州公廁在“無臭”上出成效，由于公廁衛生打掃及時，在自然通風的基礎上，外加生態除臭措施，公廁內空氣新鮮，市區較大部分公廁是成為了居民熱鬧的聚集聊天場所，公廁周邊居民對公廁從“人見人嫌”轉變為“和諧相處”。
（三）優質服務
杭州公廁實行星級管理，不僅做到建設一流，而且管理服務一流。杭州是全國最早實行公廁免費開放的城市之一，從2002年起，杭州市所有公廁實行免費開放，并免費提供手紙。杭州公廁實行專人保潔管理，按平均10個廁位1人的標準配置人員，所有廁所全天24小時開放，繁華地段公廁實行24小時保潔管理，一般區域實行16小時保潔管理。公廁管理人員經業務培訓合格后方可上崗，工作人員統一著裝，文明禮貌，熱情待人。公廁管理制度上墻公示，隨時接受市民游客的監督。
三、主要做法
（一）實施公廁提升改造工程
2008年5月，杭州市政府啟動了公廁提升改造公廁，計劃通過三年時間，對主城區范圍的公廁實施提升改造，并將其列為實事工程，由杭州市城管部門組織實施。據統計，2008年至2011年，杭州市投入公廁提升改造資金約1.6億元，對主城區910座公廁全面進行提升改造，其中新建238座、改建672座。通過提高公廁實用面積的利用率，新增廁位數達3832個。杭州堅持城鄉區域統籌原則，提升改造集體土地公廁100座，其中新建70座、改建30座，有力改善了城郊結合部環衛基礎設施條件。公廁提升改造成果得到了社會各級的廣泛好評。據杭州市統計局、國家統計局杭州調查隊、杭州市社會經濟調查局聯合調查反映，市民對城管實事工程總體評價較高，其中滿意度最高是公廁提升改造工程。
1、制定杭州公廁設計標準，注重功能品質。根據國家原建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的相關標準，杭州市按照“方便、干凈、特色、一流”的公廁管理理念，以及“功能完善、干凈整潔、環境舒適、標識統一”的提升要求，制定了符合杭州特點的公廁設計標準。杭州用星級劃分公廁建設和管理的等級，從一星級到五星級共有五個檔次，一星、二星級公廁除了面積上相對較小外，其他標準均達到三星級公廁要求。杭州公廁不盲區追求豪華和高檔次，而是在功能上拓展提升，注重公廁的實用性，如杭州鼓勵使用節水型大便沖洗設備和免水沖小便器，不追求實用性不強的高端感應沖洗設備；提高公廁實際面積利用率、增加廁位數，規定輔助用房面積設計不超過6平方米、工具間面積不超過1平方米，設計時不得造成公廁面積無謂的浪費，如取消了公廁內設置“客廳”的做法。增強公廁的私密性和便利性，規定不再建設直槽式公廁，新建公廁男女廁位比例達到1：1.5以上，同時嚴格落實公廁人性化設施。公廁室內裝修的設計風格，講究簡潔、樸實、大方，營造溫馨和舒適的感覺。杭州公廁設計標準突出公廁景觀效果的重要性，從城市美學的角度，要求建筑外觀與周邊環境相協調。
2、建立提升改造專業機構，狠抓落實責任。為加強對公廁提升改造工作的領導，杭州市政府專門成立全市公廁提升改造機構，各區政府也相應建立了區級層面公廁提升改造機構，充分整合機構資源，對人力、物力等資源進行有效整合，并建立了三個工作小組，即前期技術組、工程協調組、宣傳保障組，具體負責日常工作。同時由杭州市政府與25家責任單位簽訂了目標責任書，實行“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則，對簽訂目標責任書的部門和單位將通過責任制予以落實。并形成市、區、街道三級公廁提升改造管理組織體系和統一領導、各司其職、密切配合、齊抓共管及各方參與的市區工作聯動機制。
3、堅持民主促民生機制，尊重民情民意。為把公廁提升改造工程辦成真正的民心工程，杭州市運用以民主促民生機制，在公廁提升改造工程實施過程中堅持公眾參與，嚴格落實“四問四權”（做到問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權），多傾聽市民及專家的意見。杭州城管部門結合公廁提升改造的特點，制定了進一步做好公廁提升改造的實施意見。在提升改造全過程中非常注重市民滿意度，對每個項目實行立項公示和設計公示，充分征求居民意見，邀請市民代表、專家、媒體參與方案會審，讓市民來決定公廁提升改造改不改、改什么、怎么改。兼顧少數人的訴求，上門征求緊鄰公廁的住戶的意見。妥善處理了市民都需要用公廁，但建在誰家附近，誰家都反對的問題，解決了大多數人要建廁所與少數人反對建廁所的矛盾，贏得了公眾的理解和支持。
4、落實公廁規劃布點，挖掘空間。根據杭州城市總體規劃，按照總量滿足、因地制宜、突出重點的要求，編制完成市、區財政投資建設的910座公廁的布點規劃。杭州市積極探索，解放思想，改變傳統理念，挖掘空間資源，一是“向上”要空間，只要規劃許可，周邊百姓同意，房屋條件滿足，能加層的公廁一律實施加層翻建。二是“向下”要空間，通過學習國外公廁建設先進理念及方法，組織相關設計單位及專家專題研究了挖掘地下空間資源建造公廁工作，杭州在西湖邊柳浪聞鶯建成了半地下公廁，不僅節約了景區寶貴的用地資源，同時在公廁通風、采光、排污等技術處理上實現了新的突破。三是提高空間利用率，把公廁的實用功能放在首位，通過將男女盥洗室合一使用、男廁大便間和小便間合室設置、減少使用空間過大的通道等措施，充分挖潛了廁位數量。杭州一座建筑面積約60平方米的三星級公廁，平均廁位數可達到11個，男小便器達到4個，是廁所實際面積利用率全國最高的城市。杭州公廁的廁位建筑面積一般為1.08，尺寸為0.9m×1.2m,比國家相關標準做的更緊湊（按建設部要求二類公廁一個廁位的建筑面積要達到3～5，按國家質量監督檢驗檢疫總局要求三星公廁一個廁位的建筑要達到4以上），同時視情取消了公廁內“客廳”的做法，既保證使用空間，又減少不必要的面積浪費。
(二) 實施公廁分類管理
公廁管理是城市潔化管理的重要內容，城市管理“三分建設、七分管理”，杭州公廁建的好，更需管的好，杭州公廁管理推行分類管理措施，確定三項原則：
1、統一標準。制訂《杭州市城市公共廁所分類管理考核評分標準》，統一分類管理標準。總體要求：規范公廁標識標志設置，規范保潔管理作業，實行定人、定時管理，公廁設施及環衛潔具完好、潔凈，各項衛生指標符合要求，確保達到無糞跡、無尿垢、無蛛網、無蠅蛆、無積塵、無積水、無臭味的目標。
2、分類管理。與公廁建設標準相對應，將公廁劃分為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級公廁等五個等級，根據公廁的星級、所在區域、人流量等情況，確定不同的公廁保潔時間；將市區公廁劃分為24小時保潔的五星級公廁、24小時和16小時保潔的四星級公廁、24小時和16小時保潔的三星級公廁、24小時和16小時保潔的二星級公廁、24小時和16小時保潔的一星級公廁等九種管理類別。
3、按質撥付。根據星級公廁的管理要求，以一個廁位為基本管理單元確定管理經費定額。公廁管理經費核撥與公廁管理質量掛鉤，管理質量達到標準的，按定額撥付管理經費；管理質量未達到標準的，根據檢查考核結果核減管理經費。
四、公廁管理取得的成效
杭州市公廁提升改造和分類管理實施三年以來，成效明顯。杭州市各城區努力完善長效保潔管理機制，公廁管理水平提升較快，形成了“天天創國衛”的良好態勢，達到了預期的效果。公廁管理是一項服務性、基礎性的工作，通過管理水平的提高，促進了環境效益、社會效益和經濟效益的提高。主要表現在以下三個方面：
1、得到了普遍好評。2010年10月，杭州市統計局對杭州“清潔衛生”現狀進行滿意度調查，杭州市民對公廁管理的滿意度達到了98.6%，認為杭州公廁在“干凈”和“方便”兩方面最讓人滿意度。杭州市民對公廁管理成效的肯定，既體現在滿意度的數據上，也體現在情真意切的言語上。2010年8月份，家住下城區錦園社區的陳奶奶感慨道：“現在的廁所比我家里的衛生間還清爽，我現在每天家里不上也要到樓下來上廁所，既干凈又通氣”。類似的市民感言非常多，2008年至2011年，杭州市城管部門收到針對公廁管理的市民錦旗、感謝信共達300余次。杭州市每年組織開展最佳提升改造公廁評選，培育了一批高水平的專業設計單位。2008年至2011年期間，北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等20多個兄弟城市紛紛來杭州市考察公廁分類管理情況。目前，市民對公廁管理不滿意的問題幾乎為零。
2、實現了常態化管理。通過堅持不懈抓地好長效管理制度，使得公廁保潔質量持續處于較高的水平，呈現出天天保持“國家衛生城市標準”的好勢頭，做到了“三個一樣”。一是節假日與平日公廁管理水平一樣。節假日人流量增幅大，公廁管理工作量成倍增加。杭州公廁管理單位合理安排好節假日保潔力量、保潔班次，抓好重點時段和重點區域公廁的管理工作，不留管理上的空檔和盲區，越是節假日公廁管理越是精細。二是重大活動期間與一般活動期間的管理水平一樣。重大節慶、上級領導考察、國家和省級相關單位衛生檢查前期，杭州市不需要臨時搞突擊準備，隨時能經得起看、經得起查，確保了城市環境衛生管理較高水平的常態化。三是中心區域公廁與城郊區結合部公廁的管理水平一樣，城郊市民能和市中心市民一樣享受干凈整潔的如廁環境。
第8篇：旅游廁所建設方案范文
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以打造宜居城市為目標，以“塑造城市形象、改善人居環境”為主題，以“政府主導、部門聯動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現城鄉環境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經濟建設和各項事業全面協調發展。
二、工作原則
（一）政府主導與全民參與相結合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領導，充分調動各方力量；提升全民素質，打造文明城市。
（二）屬地管理與分級負責相結合。嚴格實行屬地管理責任制，以區直各部門、各企事業單位及四鎮為主體，村、社區為單元，明確整治任務，突出重點問題，嚴格時限要求，開展全方位綜合整治。
（三）綜合整治與源頭治理相結合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉容貌環境；堅持標本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。
（四）以人為本與嚴管懲治相結合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發揮部門職能作用，嚴格執法、合力攻堅、強力推進。
三、整治范圍和目標
此次全區城鄉環境綜合整治百日行動的范圍是：全區機關、企事業單位及各村、社區。以治臟、治亂、治差為主要內容，對全區道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區、城鄉結合部、農村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內、外部的環境衛生進行全面徹底地清理整治，基本實現環境整潔、秩序井然、經營規范、夜景明亮、城區文明，提高我區城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環境方面走在全市前列。
四、整治任務和責任劃分
（一）環境衛生方面
1、清理城區垃圾。一是對單位、居民小區、施工場地、街道、垃圾點、城鄉結合部、鐵路、公路、河道兩側等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責劃片分區；二是全區機關、企事業單位及各社區要在6月15日前清理單位內部及周邊環境，制定出本部門的衛生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫院、網吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛生管理工作，落實好門前“五包”責任制，及時清理治理門前的臟亂差現象，消除沿街兩側、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規定處理垃圾等行為。
2、農村環境衛生整治。治理城鄉結合部及村莊容貌環境，清理通村道路兩側和村內亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結合城中村改造和新民居建設，建立垃圾收集制度，規范垃圾傾倒、收運等環節，推進城鄉環境衛生一體化，消除污水亂潑和溢流現象。
3、提高環境衛生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標準，加大頻率，城區主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區保潔水平，實現垃圾日產日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不規范廣告牌匾。一是規范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業管理和屬地管理”的原則，各機關、企事業單位要組織力量，采取有效措施對區內大街小巷現有“小廣告”進行全面清除，要強化責任，落實人員，加強監管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現區內廣告牌匾統一設計，統一規格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。
5、嚴厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。
6、清理整治煤場。進一步規范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標準，劃定儲運和加工區域，在指定區域外的所有露天經營性儲煤及加工場點，6月30日前應當自行撤銷，逾期未撤銷的，有關部門依法強制取締。土地復墾項目區范圍內的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。
7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。
8、嚴格管理施工場地。確保圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復及時。按照“誰產生誰負責”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。
9、整治校園內外環境。設立“紅領巾監督崗、共青團員監督崗”，提高學生自覺愛護環境衛生的意識，每月組織中小學生開展一次環境衛生整治活動。
（三）市政設施方面
10、改善城區綠化環境。一是整治主要街道綠化環境，對主要道路兩側樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復和改造工作，方便群眾生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設，推行城市夜景燈飾的節能及管理，提高城市夜景的整體水平。
13、抓好河道環境治理。按照“堤穩、岸綠、水清”的建設目標，對城區柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。
14、加強公共廁所管理。堅持建設、改造、管理相結合，加快城區水沖廁所建設，加大原有公廁的管理力度，對城區破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設置機動車、非機動車停車場（位），實現主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。
16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區早夜市和早點攤群，確保道路暢通和環境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經營場地、衛生環保設施復查，對沒有手續的堅決予以取締，不具備經營條件的，依法吊銷營業執照。
17、規范經營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統一劃片，規范經營。
18、整治住宅小區、樓宇衛生環境。一是積極推動組建業主委員會工作，動員和引導小區居民關心、關注并參與小區公共事務及環境衛生的管理；二是加強小區及樓宇的衛生保潔，整治侵占公共綠地行為，規范車輛停放秩序；三是對環衛設施、道路、管道、路燈等公共設施進行整治，努力營造住宅小區功能完善、環境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環境。
19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環衛部門按照相關條例給予處罰。
自年6月1日至9月10日，對全區所有影響市容市貌的行為和現象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。
（一）動員準備階段（年6月1日至6月5日）
召開全區動員大會，全面部署工作。各機關、企事業單位、各鎮、社區、村要對實際情況進行詳細調查，在摸清底數的基礎上，分門別類列出需整治內容清單，并將任務分解到人。以村、社區為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉環境綜合整治行動重要意義的認識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準備工作由各位副區長負責組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區委宣傳部牽頭，區文廣新局、電視臺配合，各有關部門履行好職責。牽頭領導：劉衛東。
（二）實施階段（年6月6日至9月5日）
按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責任感，認真、扎實推進城鄉環境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標按時限全部完成。各單位要及時向領導小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質量好、內容實、效果明顯的經驗材料和活動信息，辦公室將對好的經驗和做法予以刊發。本階段由區政府各位副區長牽頭，四鎮、各部門按照責任分工，認真組織實施。
（三）督導檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）
成立由區委組織部、區紀委監察局、區委督查室、區政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責，追究相關人員的責任。督導組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規定完成任務的單位要追究責任，限期完成，檢查結果在全區進行通報。驗收工作由區委辦、政府辦、組織部、紀委監察局負責。牽頭領導：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛東。
（四）鞏固階段（年9月10日起）
各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結經驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務求成效。牽頭領導：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發揮好輿論導向和監督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉環境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認識不高、態度消極、不能認真完成整治任務的單位和個人。
（二）精心組織，加強領導。為確保這次城鄉環境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區城鄉環境綜合整治百日行動領導小組”，組長由區長李偉擔任，區委副書記谷宏健，區委常委、常務副區長薛青松擔任常務副組長，區委其他常委、區政府其他副區長擔任副組長，相關部門為成員單位。領導小組主要負責行動的組織、計劃、協調和實施工作，綜合整治辦公室設在城管局，負責整治行動中的具體工作事宜。
（三）落實責任，強化考核。各責任部門要根據各自的整治任務和目標，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務、指標層層分解，落實到具體股（室）和責任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設內容納入部門年終考核。
第9篇：旅游廁所建設方案范文
關鍵詞：公共物品；公共財政；農村人居環境
村莊是農民生產、生活的基本空間單元和農村社區形態，在城鎮化快速發展和新農村建設中，村莊內集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環衛等是支撐農村經濟社會發展、提升農民生活質量最基本的硬件條件。目前我國農村人居環境落后，與城市人民環境的差距越拉越大，廣大農民企盼在新農村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農村人居環境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農村人居環境治理的關系，在新農村建設的實踐中努力改善農村人居環境，構建和諧的新農村和新型的城鄉關系。
一、農村人居環境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮（不含縣城關鎮）和2.1萬個鄉集鎮，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農民近8億人。村鎮現狀非農建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國農村人居環境依然十分落后
改革開放以來，農民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農戶自發建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區水質性缺水的困難，受到廣大農民歡迎。農村人居環境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉，“城市像歐洲、鄉村像非洲”的反差還在擴大。
1.農民建房散亂和反復拆建，造成農民財富大量流失和社會資源浪費
部分村莊建設無規劃指導，管理失序，農民建房不執行規劃或沒有規劃可執行的現象普遍。據建設部統計，改革開放以來，曾經編制過村莊規劃的占村莊總數的51.1%，曾經調整完善過村莊規劃的占村莊總數的21.6%。根據部分地方調查估計，農民建房按照規定經過規劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現行村莊規劃建設管理制度的實際執行率僅在6%—15%之間。農房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區出現了嚴重的“空心村”現象。農房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮建設用地總量和人均用地水平沒有隨著城鎮化發展而降低，城鄉建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農民反復拆建自有住房，一些經濟較發達地區農房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農房竣工總量的27%，年直接經濟損失達350億元，農戶有限財產被耗費在反復拆建住房上，導致農民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環境沖突。
2.農村人居環境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設部村鎮建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調查，調查內容涉及農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀，包括居住區、供水、排水、供電、通訊、環境、生產與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規劃等11個類別的105個項目。通過調查發現，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農村與城市差距最大的部分就是村莊內部群眾生活中直接接觸到的人居環境和基礎設施。調查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發生的起數農村占了60%。
3.城鄉基礎設施投入差距越拉越大，農村公共基礎設施嚴重匱乏
長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農民投工投勞自行解決。農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足，嚴重制約著農村基礎設施建設，農村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮的1/7。在農村住區環境中，每年農村區域的工業廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農村自身又產生1.2億噸生活垃圾，工業“三廢”和城鄉垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環境臟亂差現象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農村還有3億多人飲用水水質不合格，多數村莊污水橫流，每年直排的農村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農村地區流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農民身體健康和農村社會穩定帶來新的重大威脅。
4.城鄉社會發展嚴重失衡，農村構建和諧社會面臨巨大壓力
社會固定資產投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產投資已經達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區轉移就業的農村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉村從事非農業經濟活動的還有8000萬人。由于農民工進城就業定居的政策不穩定，城市就業門檻和落戶門檻過高，農民進城定居落戶的比重低。在城鎮化過程中，城鄉發展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮轉移和沒有轉移意愿的農民，很難完整分享到國家改革和社會發展的成果，農業和農村活力持續下降，出現農村凋敝，農村社會結構矛盾和國家穩定成本呈加大趨勢。
（二）農村人居環境落后的制度因素簡析
1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護
農村公共設施屬于公共產品或準公共產品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經濟力量嚴重不足的農民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區的縣鄉政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農村人居環境長期難以改善。
2.農村規劃建設管理體制長期滯后于農村發展
村莊規劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規劃，也多為簡單套用城市規劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據。中央支持農村發展的資金和政策沒能形成改變農村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農村發展的行政成本，在一定程度上促生了鄉鎮機構人員膨脹，也滋長了部分農村干部群眾的依賴心理。
3.農村生產生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態環境的自我平衡能力
隨著農村生產力發展，農村土地負載的生產功能、強度，以及環境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業廢棄物向農村轉移，都造成農村自然經濟狀態下的自然生態循環模式被打破。為了提升農村的生產生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。
另外，改革開放以來大部分農村區域雖市場化水平有所提高，但未能有效發展公共設施建設的多元化投資機制，也是農村人居環境落后的原因之一。
農村人居環境落后不僅僅是農村環境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農村基本民生問題的反映，是城鄉發展差距在生存環境和生活質量上的集中體現。我國長期受城鄉二元社會結構和城鄉分治的管理結構影響，使農村人居環境問題郁結難解。
二、現階段公共財政引導農村人居環境治理的進展與困難
在近年構建公共財政的導向下，支持農村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農”的投入，支持改善農村地區基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發展農村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農村公路建設，等等。同時，各級政府和農村集體經濟組織也加大了對與村莊人居環境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據統計，2005年，包括上述項目在內的村莊人居環境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財政加大了對農村基礎設施建設的投入并取得了相當的成效，但總的看公共財政投入嚴重不足，單靠農村和農民的自身力量，難以徹底改變農村環境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發揮公共財政投入對農村人居環境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農村公共基礎設施認識上有偏差和盲點
農村地區基礎設施包括農業生產基礎設施和農民生活基礎設施，既有跨省區、跨地區的國家和省級骨干網絡的基礎設施，也有縣鄉行政區域內基層社區的基礎設施。針對縣鄉行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區內農村區域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮、鄉和有一定規模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農村區域依據規劃保留的全部行政村、自然村和有一定規模的農村居民點。此類設施（如村莊內部的道路）提供農村基層社區集體共享的公共服務，受農村人口小規模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規模不經濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農村地區廣大農戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎設施與農村人居環境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統對此類社區性公共產品或“準公共產品”屬性的認同。又由于其投資的規模不經濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經濟實力普遍薄弱的農民和農村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農村投資最為欠缺的方面和新農村建設中最為滯后的薄弱環節，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農村整體面貌和提升農村人居環境。
2.對農村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確
在農村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農民集體組織和農民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環境改善，純粹是農民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規現為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。
3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題
集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內在的規模不經濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統籌協調的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農村地區的人居環境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農村發展的政務和建設項目的安排，缺乏與當地農民的必然聯系，農民對公共財政支持農村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區的發展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農民參與公共事務的積極性，也出現農村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動
農村集體性公共基礎設施的規模不經濟性，在投資主體業已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產品的性質，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發揮出來，結果由于農村人居環境差沒有社會資金敢投資，農村集體組織和農民沒有實力投資，越沒有投資，農村人居環境就越差，帶來惡性循環。
5.基層政府的財權與事權不匹配和農村集體經濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力
目前農村公共產品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉移支付制度。基層承擔著一系列公共職能，卻沒有穩定的財源支撐。縣鄉財政受收入限制，無法完成相應的事權，農村集體經濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農村人居環境的重任。6.缺乏農村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。
依靠現有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續改善。在長效、穩定的相關制度并未初具形態的情況下，現實生活中對基層政府不當的考核機制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養護現有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。
三、公共財政支持、引導農村人居環境改善的思路與對策
公共財政支持、引導農村人居環境改善，是政府側重提供公共產品的職能定位所要求的，也是實施新農村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優化配置推動農村人居環境的持續改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調動農民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉統籌協調發展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財政在改善農村人居環境方面的基本思路
在新農村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態，合理介入農村集體性基礎設施建設領域，將農民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經濟大環境下我國農村人居環境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。
這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”
（二）主要對策建議
1.明確各級政府在新農村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任
建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要體現在宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農村公共品和服務方面（包括在農村社區性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現和保障社會公正與和諧。農民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉二元的思維定式，給農民以國民待遇，以為農村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內的經驗已反復證明，國家對于社區性公共產品的包攬方式不會有好的管理效果。
2.積極構建、完善公共財政體制和為農村服務的財政投融資機制
目前省、市、縣、鄉鎮四級政府的架構下，縣、鄉承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉移支付力度又明顯不足，縣、鄉政權事實上缺乏承擔全部事權的經濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉政府無力有效地支持農村人居環境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調整財政支出結構，增量部分重點向新農村建設傾斜，加大預算資金對農村基礎設施的投入。根據農村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉鎮在農村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系。考慮到農村集體經濟組織力量不足和農村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農村建設，參與農村集體性公共基礎設施的建設和管理。
3.從農民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶
農村公共基礎設施作為農村發展和農民生存不可或缺的公共產品，直接關系農業發展基礎和農民生活質量。政府公共財政的幫扶應著重發揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農民最急需解決的和農村民生最直接、農民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農村人居環境改善主要包括以下內容：縣域新農村建設布局規劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區的生態型移民、災害易發地區（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區、風景名勝核心保護區等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內的垃圾集中堆放點；教育醫療衛生和農村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛生安全居所建設的引導；農房建設管理與質量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統民居的保護維修；以及環境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發，掌握合理順序，區別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。
社區內具體項目幫扶的優先順序，應由農民通過村民自治組織的民主程序確定。根據各地經驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛生廁”作為當前優先幫扶的重點，將做好規劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規劃的制定）。
4.提升政府公共財政支持引導的效應
要順應經濟社會發展階段性變化和新農村建設的要求，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉向農村，增加對農村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農村地區的人居環境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現政府資金“四兩撥千斤”的“乘數”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發合力，也注意適當結合規模化經營、農業產業化發展和綜合開發，合理促成集體經濟力量的提升與壯大，加快農戶致富步伐，以提高改善農村人居環境的“內生”財力與實力。
5.建立農村社區集體性公共基礎設施投入、建設、運轉維護的長效機制
要充分發揮現有制度的作用，同時按照適應新時期新環境的要求，推動管理制度建設和完善。
（1）充分發揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農民對社區公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農村人居環境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內分項實施整治。項目選擇方式有農民自主選擇，聯戶選擇，也可由農民自治選擇，農民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農民對公共事務的決策權，也有利于充分調動農民參與的積極性。
（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農村基礎設施（包括社區性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監管制度。應當運用公共財政框架下現代意義的規范的預算流程和近年正在發展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網絡平臺，積極建立和發展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監管、監控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質量和項目實施的質量，并防范可能發生的種種不良行為，做出必要的動態調整和實施有效的資金監督、績效管理。
（4）強調因地制宜的規范化運行管理，保證村莊人居環境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環節能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環境衛生、公共設施建設與運營維護管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進一步支持農業綜合開發和做大農村區域經濟發展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協調配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現有資金渠道，并大力引導農民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農村建設。
