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本次會(huì)議期間,代表共向大會(huì)提交十人以上聯(lián)名的議案102件,其中37件議案被列為正式議案,在大會(huì)閉會(huì)后交市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議;提出書(shū)面意見(jiàn)732件(包含65件議案轉(zhuǎn)為書(shū)面意見(jiàn))。
這些議案和書(shū)面意見(jiàn)緊扣城市發(fā)展與民生關(guān)注,著眼于“美好環(huán)境”,著力于完善推進(jìn),既關(guān)注身邊事,也謀劃全局事;既有建章立制方面的建議,也有對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)方面的意見(jiàn);既有對(duì)問(wèn)題鞭辟入里的分析,也有操作性強(qiáng)的建議;既有對(duì)多年老問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注,也有對(duì)前瞻性問(wèn)題的建言。
關(guān)注創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,完善發(fā)展環(huán)境
轉(zhuǎn)型發(fā)展需要各方面的創(chuàng)新,為這些創(chuàng)新提供良好的環(huán)境,是代表們正在思考的。黃紅元等14位代表提出在上海設(shè)立“證聯(lián)”公司,提供一站式綜合金融服務(wù),推動(dòng)金融中心建設(shè);張頁(yè)等15位代表提出將航運(yùn)金融作為新一輪上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn);徐國(guó)毅等26位代表建議進(jìn)一步推進(jìn)北外灘“航運(yùn)服務(wù)總部基地”建設(shè);陸風(fēng)等11位代表建議確立“國(guó)際創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo);吳堅(jiān)代表提出抓緊開(kāi)展“上海國(guó)際能源樞紐”的研究、規(guī)劃和建設(shè),助推上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個(gè)個(gè)新詞,在代表的議案和書(shū)面意見(jiàn)里醞釀、提出并予以闡述;一條條新思路,在代表的議案和書(shū)面意見(jiàn)里漸漸清晰、成形并完善。
關(guān)注民生問(wèn)題,改善生活環(huán)境
近年來(lái)代表們?cè)诼?lián)系社區(qū)過(guò)程中經(jīng)常有群眾反映希望加快舊區(qū)改造力度,期盼能有更舒適的居住環(huán)境。會(huì)議期間,20%的市人大代表不約而同表達(dá)了對(duì)舊區(qū)改造的關(guān)切。李貽明等61位代表、蔣建華等47位代表、朱洪超等14位代表、顧宏偉等29位代表、吳曉童等12位代表、陳必壯等10位代表紛紛就改善群眾居住條件,加快舊區(qū)改造提出議案。173位代表在議案中關(guān)注同一問(wèn)題,在歷次人代會(huì)上也不多見(jiàn)。
交通出行“小環(huán)境”歷來(lái)是代表議案和書(shū)面意見(jiàn)的聚焦點(diǎn)。書(shū)面意見(jiàn)按主題詞搜索,排名前3位的是“公共交通”、“交通安全”和“市政設(shè)施建設(shè)”,均與道路交通相關(guān),總數(shù)達(dá)130多件。郭海鵬代表提出大力推進(jìn)公交優(yōu)先,建議從公交專(zhuān)用道、公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置等方面著手,積極創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”;李飛康代表提出降低公共交通費(fèi)用,并在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人積極溝通;不少代表就優(yōu)化涼城、黃渡、閔松公路、桃浦、漕河涇、殷行、龍吳路沿線、羅涇、紫竹、張江等地區(qū)公共交通條件提出書(shū)面意見(jiàn)。
十提出生態(tài)文明建設(shè),PM2.5、霧霾等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的熱門(mén)話題近期引來(lái)代表關(guān)切的目光。許麗萍代表一直密切關(guān)注生態(tài)環(huán)保問(wèn)題,會(huì)上她提出土壤(地下水)污染綜合治理方面的建議;楊新等12位代表提出,應(yīng)當(dāng)建設(shè)針對(duì)大氣污染全過(guò)程的超級(jí)監(jiān)測(cè)站,提升污染預(yù)警能力;丁明等12位代表建議加快制定《廢舊氣體發(fā)電燈回收處理規(guī)范》;厲明等16位代表在議案中提出空氣治污應(yīng)法制化,建議制定大氣污染防治地方細(xì)則;錢(qián)翊樑等12位代表和崔麗萍等13位代表分別就制定《上海市濕地保護(hù)條例》提出議案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合,走群眾路線,廣泛征求廣大群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的意見(jiàn)、建議,認(rèn)真解決影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問(wèn)題,進(jìn)一步理順群眾情緒,不斷贏得廣大群眾對(duì)政法綜治工作的理解、支持,最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性,逐步形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與,齊心協(xié)力創(chuàng)建平安和諧家園的良好局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
“大走訪”范圍覆蓋全縣所有村組(社區(qū)),農(nóng)村農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)家庭的入戶(hù)走訪率要達(dá)到100%。通過(guò)走訪,使群眾對(duì)社會(huì)治安的要求和呼聲得到充分的反映,群眾參與社會(huì)治安綜合治理的熱情大幅度提升,社會(huì)治安大局得到進(jìn)一步穩(wěn)定,群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率得到大幅度提高。
三、方法步驟
“大走訪”活動(dòng)由縣綜治委統(tǒng)一牽頭組織實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)。“大走訪”以“走千村,訪萬(wàn)戶(hù)”形式組織開(kāi)展,動(dòng)員政法各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組(社區(qū))干部,通過(guò)發(fā)放收集“一卡兩表”(宣傳卡、調(diào)查表、回訪表),深入每家每戶(hù),向廣大群眾大力宣傳黨的十七大精神和平安建設(shè)要求,廣泛征求群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安的意見(jiàn)和建議。整體活動(dòng)分三個(gè)階段開(kāi)展。
第一階段:走訪階段(4月25日---5月1日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和入村干警,按照夏綜治委[2009]13號(hào)文件要求,入戶(hù)發(fā)放平安建設(shè)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查表,調(diào)查表要現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě),現(xiàn)場(chǎng)收回。通過(guò)調(diào)查表,宣傳黨的十七大關(guān)于關(guān)注民生的一系列方針政策,宣傳打擊“兩搶一盜”犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)舉措,發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍舉報(bào)違法犯罪線索。同時(shí),征求群眾對(duì)社會(huì)治安的意見(jiàn)和建議,對(duì)住戶(hù)和居民存在的各種矛盾糾紛和重大困難,特別是對(duì)被盜搶侵害過(guò)的家庭和人員,進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,做好記錄。了解住戶(hù)和居民對(duì)治安狀況的滿(mǎn)意度和安全感,對(duì)不滿(mǎn)意的住戶(hù)和居民要詳細(xì)記錄不滿(mǎn)意的原因和癥結(jié),并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)群眾反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理,建立臺(tái)帳。
走訪時(shí)嚴(yán)禁弄虛作假,應(yīng)付差事,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里弄虛作假,必須推倒重來(lái),并視情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至給以黨政紀(jì)處理。
走訪前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))要核準(zhǔn)實(shí)有戶(hù)數(shù),對(duì)那些舉家外出打工或只有留守兒童的戶(hù)數(shù),要澄清統(tǒng)計(jì)后逐級(jí)上報(bào)。
第二階段:重點(diǎn)走訪階段(5月3日----5月8日)對(duì)走訪中對(duì)社會(huì)治安狀況不滿(mǎn)意,認(rèn)為群眾安全感低的農(nóng)戶(hù),特別是有固定電話的重點(diǎn)戶(hù)進(jìn)行再走訪。
對(duì)走訪中歸納整理的群眾反映的問(wèn)題以及提出的意見(jiàn)和建議,要逐條進(jìn)行分析,梳理清楚,研究工作措施,明確工作責(zé)任和責(zé)任人;對(duì)群眾提供的案件線索,縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行偵破;對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和建議,特別是群眾反映比較集中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)治安問(wèn)題,要組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,直到問(wèn)題徹底解決為止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)在這一階段要抓緊時(shí)間解決處理一批群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題,調(diào)處化解一批矛盾糾紛,查找整改一批自身存在的不足和問(wèn)題,用實(shí)實(shí)在在的工作贏得群眾的信任和支持。
第四階段:回訪階段(5月21日----5月30日)
根據(jù)前兩階段工作情況,按照“一村一警一干”要求,對(duì)在走訪中發(fā)現(xiàn)的曾受到過(guò)盜搶侵害的家庭和人員以及對(duì)治安狀況不滿(mǎn)意的住戶(hù)和居民進(jìn)行回訪慰問(wèn),并填寫(xiě)大走訪活動(dòng)回訪表。對(duì)在走訪中收集到的案件線索和合理化意見(jiàn)建議,要在回訪時(shí)把案件偵辦情況和意見(jiàn)建議的采納情況及時(shí)向反映人說(shuō)明或作出承諾。要充分運(yùn)用回訪這一實(shí)際行動(dòng),去溝通群眾,用真情化解群眾的積怨,充分獲得群眾的理解和信任,把廣大群眾動(dòng)員組織起來(lái),自覺(jué)參與到平安建設(shè)之中,共同維護(hù)好社會(huì)治安秩序。
四、活動(dòng)要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展以“提高群眾安全感”為主題的“大走訪”活動(dòng),是我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動(dòng),也是推進(jìn)打擊“兩搶一盜”犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措。“大走訪”活動(dòng)的開(kāi)展,是新時(shí)期轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),密切聯(lián)系群眾、深入服務(wù)群眾、方便便利群眾的時(shí)代要求,是不斷贏得廣大群眾理解信任,引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾關(guān)心、支持、參與社會(huì)治安,積極同違法犯罪活動(dòng)工作斗爭(zhēng)的有效載體,對(duì)于維護(hù)全縣社會(huì)治安大局平穩(wěn),有著不可替代的積極作用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)一定要高度重視,認(rèn)真組織實(shí)施。
(二)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)本地“大走訪”活動(dòng)負(fù)總責(zé),黨委書(shū)記要親自掛帥,認(rèn)真研究、具體部署,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況,及時(shí)解決活動(dòng)開(kāi)展中存在的困難和問(wèn)題,為“大走訪”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供有力的保障。縣綜治辦要加強(qiáng)督促檢查、協(xié)調(diào)溝通工作,一村一警平安建設(shè)工作隊(duì)要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組(社區(qū))抓好活動(dòng)的落實(shí)。
隨著時(shí)代的發(fā)展,當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展極不平衡,社會(huì)問(wèn)題與矛盾凸顯,不穩(wěn)定因素增加,現(xiàn)有的社會(huì)管理模式已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)的管理需求,社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是廣義的社會(huì)管理者,面對(duì)著越來(lái)越難以滿(mǎn)足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系,必須加大創(chuàng)新力度,尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。
2009年中央政法委做出了“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署;2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉的要求,由此上海檢察機(jī)關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會(huì)管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項(xiàng)具體措施進(jìn)行落實(shí)。
本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室,探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新,尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考:
一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在
1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,活躍的社會(huì)生產(chǎn)、開(kāi)放的社會(huì)生活和多元思維方式,對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督,參與社會(huì)管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實(shí)現(xiàn)檢力下沉、職能延伸,使檢察工作扎根于基層,踐行檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念。基層和社區(qū)是當(dāng)前社會(huì)矛盾集聚最前沿的地方,社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層,方便群眾、強(qiáng)化法律服務(wù)、切實(shí)保障人民群眾的根本利益,從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。
社會(huì)管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新,是啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好契機(jī)。檢察職能的延伸和下沉,是對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展,它要求向矛盾源頭延伸,向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門(mén)延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新,是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件,社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新的體現(xiàn)。
積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè),包括承擔(dān)起對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,對(duì)監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督,接受群眾舉報(bào)、控告、申訴,接待群眾來(lái)訪,發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索,參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機(jī)制,整合社區(qū)各方面的資源,強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效,擴(kuò)大監(jiān)督影響力。
二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實(shí)背景
1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實(shí)中政委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求。
2008年《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出,要改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督,進(jìn)一步建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所、看守所的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn),探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。通過(guò)在基層社區(qū)設(shè)立檢察室,有利于加強(qiáng)對(duì)公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動(dòng)的監(jiān)督,更好地履行檢察職能,擴(kuò)大檢察效果及其影響力。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)中政委推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求。
2009年底,中央政法委做出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等措施,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì),促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,探索社會(huì)管理創(chuàng)新,延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施,通過(guò)在街鎮(zhèn)(社區(qū))設(shè)立百姓身邊的檢察室,使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾,更好地滿(mǎn)足人民群眾的利益訴求。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)高檢院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的要求。2010年10月,高檢院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉作出明確規(guī)定:“各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此,向基層延伸法律監(jiān)督觸角,必須因地制宜、量力而行,要充分考慮基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和基層當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認(rèn)可程度等多方面因素,實(shí)事求是,逐步推進(jìn)。”
三、當(dāng)前社區(qū)檢察室的職能定位和功能
探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會(huì)管理創(chuàng)新,切不可脫離檢察機(jī)關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)派駐(社區(qū))檢察室工作職責(zé)(試行)的規(guī)定,當(dāng)前派駐(社區(qū))檢察室主要職能定位和功能如下:
1.業(yè)務(wù)范圍。派駐(社區(qū))檢察室主要承擔(dān)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行(社區(qū)矯正)活動(dòng)監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來(lái)信來(lái)訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會(huì)治安綜合治理工作,并開(kāi)展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)(街鎮(zhèn))開(kāi)展的相關(guān)檢察工作。
2.工作職責(zé)及相關(guān)建議。
⑴對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。
對(duì)公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督;刑事偵查活動(dòng)中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為,體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段,以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施,違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性偵查等措施實(shí)施監(jiān)督。
一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神,當(dāng)前社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所的監(jiān)督,定位于工作監(jiān)督、場(chǎng)所監(jiān)督,區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個(gè)案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng),主要是對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過(guò)入所巡查、信息通報(bào)、適時(shí)介入、工作例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式開(kāi)展。四要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中,對(duì)公安派出所執(zhí)法中的違法不當(dāng)行為,雖然可以通過(guò)口頭糾正、書(shū)面通報(bào)、檢察建議等方式糾正,但法律未明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作的決定的法律后果,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以,監(jiān)督措施實(shí)施以后,一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強(qiáng)與院內(nèi)各職能部門(mén)的溝通協(xié)作,建立內(nèi)部信息共享機(jī)制,對(duì)公安派出所的刑案受理、立案、強(qiáng)制措施適用等實(shí)現(xiàn)信息共享。
⑵對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。
對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督;受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴,維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。
一要加強(qiáng)工作聯(lián)系、排摸掌握重控對(duì)象。社區(qū)檢察室會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ⑸鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立信息溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制,對(duì)所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進(jìn)行排摸,做到底數(shù)清,重點(diǎn)明,通過(guò)參與宣告、談話、教育等方式,預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺(tái)。社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ⑸鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)這些職能部門(mén)搭建起信息平臺(tái)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門(mén)之間的工作職責(zé)、分工,相互銜接、形成工作合力。四要強(qiáng)化執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的,及時(shí)提出檢察建議或者糾正意見(jiàn)。
⑶接待及法律咨詢(xún)。
受理社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索;對(duì)不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;對(duì)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門(mén)干部的違法行為的控告;對(duì)加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見(jiàn)等。
一要明確受理的范圍。限定在“舉報(bào)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的線索;不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;反映公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門(mén)工作人員違法違紀(jì)行為的控告;加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見(jiàn);其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的事項(xiàng)等”。二要嚴(yán)格依照法律規(guī)定,統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報(bào)、報(bào)案、控告、申訴,對(duì)發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報(bào)件,不得自行辦理,一律移送本院控告申訴檢察部門(mén)統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門(mén)的聯(lián)動(dòng),做好涉檢,擴(kuò)大檢察宣傳,通過(guò)參與所轄地政府接待日活動(dòng)、召開(kāi)群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等,宣傳檢察職能和法律法規(guī),充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。
⑷參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。
了解社區(qū)基本情況,掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況,發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問(wèn)題,及時(shí)配合解決;建立溝通渠道,積極收集各類(lèi)犯罪線索,拓寬案件線索的來(lái)源;深化檢務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)檢察工作的透明度,加強(qiáng)法制宣傳,拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。
在社會(huì)治安綜合治理方面,筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會(huì)問(wèn)題和矛盾,運(yùn)用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
四、當(dāng)前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問(wèn)題
1.準(zhǔn)確定位,認(rèn)真履職
社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸,是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移,其職能承擔(dān)應(yīng)與人員配置、經(jīng)費(fèi)保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性,突出法律監(jiān)督作用,體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過(guò)合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責(zé),并予以積極履行。比如,對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督;接受群眾舉報(bào)、控告、申訴,接待群眾來(lái)信、來(lái)訪;發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索;開(kāi)展職務(wù)犯罪案件預(yù)防;受理執(zhí)法不嚴(yán),司法不公問(wèn)題,開(kāi)展法制宣傳,參與社會(huì)治安綜合治理等活動(dòng)。對(duì)社區(qū)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理,明確任務(wù)、分解責(zé)任。另外需要注意的是,在開(kāi)展日常社區(qū)檢察職能過(guò)程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào),在重大問(wèn)題上,應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,使鎮(zhèn)街(社區(qū))政權(quán)真正能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
2.理順關(guān)系、形成合力
社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口,要真正搞好社區(qū)檢察室工作,發(fā)揮其作用,就必須賦予其一定的職責(zé),檢察室的職能雖然不會(huì)與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生沖突,但是一定會(huì)發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊,所以一定要理順檢察室與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系,兩者分工合作、相互配合和銜接,才能形成工作合力。
1.推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
義務(wù)樓長(zhǎng)是社區(qū)服務(wù)的受益者,他們有著不同于社區(qū)工作人員的感悟,他們渴望良好的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。在社區(qū)服務(wù)中起到了橋梁作用和紐帶作用,是社區(qū)服務(wù)的推動(dòng)者。
義務(wù)樓長(zhǎng)有利于社區(qū)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量好不好,住戶(hù)最有發(fā)言權(quán)。作為住戶(hù)或各類(lèi)群體中有代表性的人物,義務(wù)樓長(zhǎng)通過(guò)自身感受與其在住戶(hù)中的人脈,掌握了大量關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的情況,形成服務(wù)質(zhì)量好壞的、公正客觀的信息,這些信息經(jīng)過(guò)義務(wù)樓長(zhǎng)反饋到社區(qū)管理站,管理站對(duì)信息、意見(jiàn)及建議進(jìn)行篩選、分析,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采納合理建議,并加以改進(jìn),進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。義務(wù)樓長(zhǎng)有利于改善社區(qū)服務(wù)關(guān)系。在石油社區(qū)的實(shí)踐中,義務(wù)樓長(zhǎng)能在服務(wù)者及其服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)象間搭起溝通、互信的橋梁,宣傳社區(qū)服務(wù)理念,傳達(dá)住戶(hù)意見(jiàn)、建議,在服務(wù)關(guān)系之間發(fā)揮互補(bǔ)作用,融洽服務(wù)關(guān)系,把矛盾和隱憂(yōu)化解于無(wú)形之中。
2.維護(hù)穩(wěn)定大局,建設(shè)平安石油社區(qū)
平安石油社區(qū)建設(shè),需要遵照“多方參與、共同治理,關(guān)口前移、源頭治理”的社會(huì)管理理念。義務(wù)樓長(zhǎng)就是通過(guò)廣泛深入的群眾工作,健全基層群眾組織,激發(fā)群眾的參與感,發(fā)揮廣大群眾的力量,建立起來(lái)的寬泛、密織的全天候、無(wú)縫隙、無(wú)死角的治安管控網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)樓長(zhǎng)是舒緩矛盾壓力的減震器。義務(wù)樓長(zhǎng)在石油社區(qū)中是黨和國(guó)家方針政策的義務(wù)宣傳員,是企業(yè)規(guī)章制度以及各項(xiàng)建設(shè)的支持者,是社區(qū)和諧、穩(wěn)定的促進(jìn)者。他們具有調(diào)和各種矛盾的能力,愿意為社區(qū)分憂(yōu),為住戶(hù)解難;他們以獨(dú)特的視角和感召力,去說(shuō)服勸導(dǎo)自己的家人、鄰居、朋友乃至整棟樓的住戶(hù),化解怨氣,增添和美之氣。義務(wù)樓長(zhǎng)是治安防線最前沿的守護(hù)員。義務(wù)樓長(zhǎng)大多是治安積極分子,他們戴上“紅袖標(biāo)”參加社區(qū)治安巡邏,檢舉不法行為,主動(dòng)維護(hù)內(nèi)部治安秩序;他們能在日常生活中覺(jué)察周邊的異常動(dòng)向和可疑人員,發(fā)現(xiàn)并報(bào)告身邊的治安隱患。因此他們成為治安防范中最敏銳、最前沿的一環(huán)。在社區(qū)工作實(shí)踐中,義務(wù)樓長(zhǎng)曾幫助公安機(jī)關(guān)抓獲販毒、吸毒人員,現(xiàn)場(chǎng)抓獲盜賊,舉報(bào)不法分子等,為維護(hù)一方平安起到了良好作用。義務(wù)樓長(zhǎng)是安全生產(chǎn)、生活的義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)樓長(zhǎng)出于關(guān)注自身安全的本能和熱心公共事務(wù)的性情,他們對(duì)周邊的安全狀況處于警覺(jué)狀態(tài),一經(jīng)獲得安全隱患信息,總是積極主動(dòng)地聯(lián)系社區(qū),報(bào)告不安全因素,糾正不安全行為以及現(xiàn)場(chǎng)排除險(xiǎn)情等,客觀上擴(kuò)大了社區(qū)的安全防治網(wǎng)絡(luò),提高了社區(qū)的安全掌控能力。
3.推進(jìn)精神文明建設(shè),宣貫企業(yè)文化
精神文明建設(shè)助推社區(qū)發(fā)展建設(shè),義務(wù)樓長(zhǎng)及其所在群體進(jìn)行的形式多樣的,社會(huì)主義道德觀以及先進(jìn)文化思想的宣傳和灌輸,有潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的功效,這種以身作則、推己及人、自下而上的方式,也更容易被職工住戶(hù)接受,更容易入腦入心,繼而轉(zhuǎn)變成一種自覺(jué)的行動(dòng),感染并帶動(dòng)更多的人。
2014年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),四川省列為2015年第一批接受驗(yàn)收省份。遂寧市作為第三批驗(yàn)收城市,于2015年6月順利通過(guò)國(guó)家“十部委”組織的驗(yàn)收。驗(yàn)收期間,我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表?yè)P(yáng)推廣。
農(nóng)垃治理迎國(guó)檢工作剛剛過(guò)去,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金,建了大量池子,但運(yùn)行管理中存在很多問(wèn)題,已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月,全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件(次),群眾對(duì)此類(lèi)問(wèn)題反映強(qiáng)烈。10月15日,市委督查室、市目督室、市整治辦對(duì)我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪,我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會(huì)龍鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日?qǐng)?bào)》第二版要聞欄予以全市通報(bào)批評(píng)。9月14日,四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見(jiàn)》(川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號(hào))文件,要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長(zhǎng)效機(jī)制,所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān),要成立專(zhuān)門(mén)的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。
我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢(shì)已刻不容緩,為借鑒先進(jìn),分析問(wèn)題,研究解決問(wèn)題的辦法與措施,10月19—22日,由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭,組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組,選擇了地理?xiàng)l件與我區(qū)差不多,機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了為期10天的調(diào)研工作。
一、調(diào)研活動(dòng)安排情況
10.19日,組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任,區(qū)直有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人召開(kāi)調(diào)研工作安排會(huì);
10.20日,前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗(yàn);
10.22日,深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場(chǎng),走訪群眾,聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見(jiàn)和建議;
10.23-28日,區(qū)整治辦匯總各方意見(jiàn),起草《調(diào)研報(bào)告》;
10.29-30日,將《調(diào)研報(bào)告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見(jiàn)。
二、安岳縣農(nóng)垃治理情況
安岳縣轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),926個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū),總?cè)丝?62萬(wàn)。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后就開(kāi)始著手農(nóng)垃治理工作,成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),由縣住建局長(zhǎng)兼任治理辦主任,落實(shí)人員編制8名,加大資金投入力度,確保了該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
從2011年開(kāi)始,安岳縣財(cái)政累計(jì)投入3120余萬(wàn)元,建設(shè)垃圾定點(diǎn)收集池31125個(gè),分類(lèi)減量池2454個(gè),再生資源回收點(diǎn)1022個(gè),小型垃圾填埋場(chǎng)10個(gè),購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)103輛,手推車(chē)926輛,人力三輪車(chē)412輛。縣財(cái)政每年投入垃圾清運(yùn)及處理費(fèi)1600余萬(wàn)元,其中垃圾清運(yùn)費(fèi)用1000萬(wàn)元,主要用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)等;600萬(wàn)元主要用于無(wú)害化處理費(fèi)用,按54元/噸計(jì)算。
2011年-2014年,安岳縣每年財(cái)政定額補(bǔ)助農(nóng)村清掃保潔費(fèi)用1400余萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少,確定了保潔人員數(shù)量。其中,國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員,縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員,10個(gè)組以下的村配3名保潔人員,縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員把補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員346人,農(nóng)村保潔員2153人,實(shí)現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開(kāi)始,安岳縣政府明確各村級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年5萬(wàn)元主要用于解決村級(jí)保潔人員經(jīng)費(fèi),該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再列入縣財(cái)政預(yù)算。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面,安岳縣財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費(fèi)實(shí)行了定額補(bǔ)助,其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元/年,中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元/年,非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬(wàn)元/年。
安岳縣通過(guò)到南部、樂(lè)山、綿陽(yáng)、深圳等地進(jìn)行實(shí)地考察,提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計(jì)劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項(xiàng)目,該項(xiàng)目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作,即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè),目前已有10多家企業(yè)前來(lái)咨詢(xún),協(xié)商。安岳縣還計(jì)劃在9個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本。
三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況
從2008年全省開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái),我區(qū)就著手農(nóng)垃治理,但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)(蓮花、安居鎮(zhèn)除外)及國(guó)省道公路沿線105個(gè)村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個(gè)垃圾固定轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議,由外包公司將固定垃圾收集點(diǎn)內(nèi)垃圾清運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理,協(xié)議經(jīng)費(fèi)共266萬(wàn)元/年,其中區(qū)財(cái)政解決225.8萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬(wàn)元。
2011年全省“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”后,我區(qū)曾啟動(dòng)實(shí)施“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式,但因投入過(guò)大,財(cái)力不足,僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),建設(shè)了少量垃圾池,配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大,機(jī)制運(yùn)行不起來(lái),被擱淺。
2014年11月18日,全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議召開(kāi),提出全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專(zhuān)項(xiàng)治理,使全國(guó)90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日,全省召開(kāi)驗(yàn)收動(dòng)員大會(huì),提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo),以“五個(gè)保障”(有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施,有清掃保潔隊(duì)伍,有再生資源回收點(diǎn),有村規(guī)民約,有資金投入機(jī)制)為重點(diǎn),以4月、5月、6月三個(gè)批次為時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展驗(yàn)收,遂寧作為第三批驗(yàn)收城市,提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。
安居區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)政策,全面啟動(dòng)并推行“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式,按照“五個(gè)保障”要求,在鎮(zhèn)村一級(jí)新建垃圾池5696個(gè),再生資源回收點(diǎn)471個(gè),區(qū)財(cái)政按照每個(gè)池子補(bǔ)助200元,每個(gè)再生資源回收點(diǎn)補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門(mén)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金110萬(wàn)元,主要用于補(bǔ)助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣,工作量大,機(jī)制不成熟,財(cái)政投入不足,引入市場(chǎng)手段不充分等因素,導(dǎo)致農(nóng)垃治理問(wèn)題越來(lái)越突出。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求,原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障不到位,存在資金缺口,導(dǎo)致保潔人員聘請(qǐng)不到位,大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運(yùn),上級(jí)檢查,群眾投訴經(jīng)常反映問(wèn)題,社會(huì)影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運(yùn)路程遠(yuǎn),人員需求量大,村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級(jí)活動(dòng)室”建設(shè)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。特別是街道辦,區(qū)財(cái)政未匹配村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi),沒(méi)有垃圾處理費(fèi)征收來(lái)源,治理經(jīng)費(fèi)全靠辦事處兜底。
(二)外包公司提出追加經(jīng)費(fèi)。隨著村(組)垃圾池的建成,原未納入轉(zhuǎn)運(yùn)范圍的村(組)垃圾也急需轉(zhuǎn)運(yùn)及處理,導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運(yùn)公司垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸,年需增加轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元,年增加市垃圾處理廠的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)29.5萬(wàn)元,共需追加經(jīng)費(fèi)90.5萬(wàn)元。轉(zhuǎn)運(yùn)公司壓力增大,提出需追加轉(zhuǎn)運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi),才能確保日產(chǎn)日清。
四、我區(qū)下步工作建議
農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)重要的民生工程,借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點(diǎn)建議,提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究。
(一)建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制。組織開(kāi)展“幸福美麗家庭”評(píng)選、“法律七進(jìn)”等活動(dòng),打造平安和諧幸福社區(qū)(見(jiàn)附件一)。
(二)全面推行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級(jí)運(yùn)行。一是鎮(zhèn)村清運(yùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員,每日負(fù)責(zé)村(組)清掃保潔,將村(組)垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。
(三)引導(dǎo)村民做好垃圾分類(lèi),源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村,由各村指導(dǎo)各戶(hù),要求農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口設(shè)置垃圾坑,將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面,將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點(diǎn)內(nèi),將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi),從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。
(四)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實(shí)情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容,逗硬實(shí)施考核(見(jiàn)附件二)。
(五)建立農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)督查考核機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施,實(shí)施季度綜合考核,平時(shí)不定時(shí)考核。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名;二等獎(jiǎng)3名;三等獎(jiǎng)5名。對(duì)獲得名次的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元/年中列支,每季度支出7.5萬(wàn)元,其中:一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元;二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元;三等獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元。獲獎(jiǎng)單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金,該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政每年預(yù)算(見(jiàn)附件三)。
(六)加大財(cái)政支持引導(dǎo)力度。
1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式,國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員,10個(gè)組以下的村配3名保潔人員,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要配備,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元,全年所需保潔人員經(jīng)費(fèi)847.03萬(wàn)元。建議區(qū)財(cái)政每年承擔(dān)50%,計(jì)423.515萬(wàn)元,剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)中予以解決(見(jiàn)附件四)。
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo),常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,積極深入開(kāi)展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心,專(zhuān)題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告,高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展,為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督,常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)題報(bào)告,對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神,使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制,發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見(jiàn)建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注,重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷(xiāo)售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見(jiàn),努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用,努力通過(guò)卓有成效的工作,推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告,實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施,實(shí)現(xiàn)依法行政,維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況,執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況,提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度,抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制,使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見(jiàn)建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序,切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況,堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿(mǎn)意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn),依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽(tīng)工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開(kāi)展代表評(píng)議,年終報(bào)告履職情況等多種措施,切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來(lái),共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
二、增強(qiáng)代表工作活力,主動(dòng)完善服務(wù),發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強(qiáng)化代表建議意見(jiàn)辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見(jiàn)辦理工作,始終堅(jiān)持以代表建議意見(jiàn)辦成率、代表滿(mǎn)意率來(lái)衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《*市*區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)暫行辦法》,對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見(jiàn),經(jīng)過(guò)主任會(huì)議認(rèn)真研究,常委會(huì)召開(kāi)了專(zhuān)題交辦會(huì),對(duì)“一府兩院”及其職能部門(mén)具體承辦單位提出了具積極開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開(kāi)展了代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),并撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,代表們認(rèn)為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問(wèn)題,代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭(zhēng)取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見(jiàn)。二是開(kāi)展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見(jiàn)。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī),認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過(guò)聯(lián)系走訪代表等活動(dòng),及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開(kāi)展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開(kāi)的七屆人大四次會(huì)議前,我們將對(duì)所有人大代表開(kāi)展一次集中培訓(xùn),這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開(kāi)展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開(kāi)展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系,積極配合上級(jí)人大工作。一年來(lái),自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我區(qū)開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語(yǔ)文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開(kāi)展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問(wèn)貧困群眾等多個(gè)方面,常委會(huì)都積極配合,認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開(kāi)展的同時(shí),常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì),進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng),汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見(jiàn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況,開(kāi)展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí),采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度,力求擴(kuò)大參與面,進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見(jiàn),目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制,以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平,常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹(shù)立黨的意識(shí)和大局意識(shí),把握正確的政治方向,堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度,及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開(kāi)展情況,主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化,以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專(zhuān)家講解了法律知識(shí),增強(qiáng)了工作針對(duì)性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題,安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度,扎實(shí)開(kāi)展工作,增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng),增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強(qiáng)人大工作。常委會(huì)高度重視工作,堅(jiān)持把工作作為反映社情民意的晴雨表,按照分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口辦理的原則,認(rèn)真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作,全年來(lái)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪75件。通過(guò)向來(lái)訪人員宣傳黨的政策和國(guó)家法律法規(guī),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,起到了化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。
一年來(lái),人大常委會(huì)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,依靠全體代表的共同努力,依靠“一府兩院”的緊密配合,依靠社會(huì)各界的大力支持,各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。回顧一年來(lái)的工作,常委會(huì)在依法履職方面雖然做了一些工作,但對(duì)照區(qū)委要求和人民群眾期望,人大工作在監(jiān)督方式、措施和成效上,在發(fā)揮代表作用、為代表服務(wù)上,在依法履行職責(zé)、強(qiáng)化自身建設(shè)上還需進(jìn)一步努力。在今后的工作中,我們將高度重視這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,采取有效措施,力爭(zhēng)使本屆人大常委會(huì)的工作提升到一個(gè)新高度,為全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)*區(qū)率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展而共同努力!
一、政治理論學(xué)習(xí)有時(shí)比較松懈。由于平時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)中心工作,總覺(jué)得工作比較雜亂,而且很忙,且一些常識(shí)性的知識(shí)都知道一些。所以,在學(xué)習(xí)上有些松懈,放松了對(duì)政治理論文化知識(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)。
二、自己的工作要求有時(shí)比較低。有時(shí)抱著工作是做不完的的思想,總覺(jué)得作好領(lǐng)導(dǎo)要求的工作就可以了,做得再好效果是一樣的,所以,有時(shí)對(duì)自己沒(méi)有更高的要求。
三、工作態(tài)度有時(shí)不是和嚴(yán)謹(jǐn),有時(shí)覺(jué)得辦公室氣氛很?chē)?yán)肅,讓群眾感到有壓力,所以,就和大家一起開(kāi)開(kāi)玩笑,活躍一下氣氛。
四、有時(shí)工作比較浮躁,總想盡快完成領(lǐng)導(dǎo)分配的工作,只是一心注重工作完成效率,而沒(méi)有認(rèn)真地去注重工作的質(zhì)量。
五、在中心的管理工作上有時(shí)管理不嚴(yán),只注重于安排工作,卻忽略了其他人員的工作完成情況。
六、有時(shí)把中心管理放在重要位置,注重于加強(qiáng)對(duì)中心管理人員的教育,但卻忽略了對(duì)人員生活上的關(guān)心。
七、有時(shí)只注重于中心管理的全面性,有時(shí)卻忽視了一些謹(jǐn)小慎微的工作。
八、有時(shí)只注重中心的日常管理,卻忽略了駐中心各部門(mén)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況和窗口單位的服務(wù)工作情況。
九、在為群眾服務(wù)的態(tài)度上,還有待進(jìn)一步提高。有時(shí),碰到群眾來(lái)辦事,主要經(jīng)辦人員不在,自己作為民政局的一分子,居然還不太熟悉局其他科室的業(yè)務(wù),不能更好地為群眾作好解答。
十、整改措施:
1、加強(qiáng)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí),認(rèn)清學(xué)習(xí)的重要性,作到學(xué)習(xí)工作兩不誤。
2、在思想上作到戒驕戒躁,認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作,并且要與時(shí)俱進(jìn),勇于開(kāi)拓,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,真正作好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
3、在管理工作上,要從大局出發(fā),從每一件小事作起,作好中心各單位的協(xié)調(diào)工作,并且?guī)退麄兂鲋饕狻⑾朕k法,以營(yíng)造良好的社區(qū)建設(shè)共筑共建發(fā)展氛圍。
4、進(jìn)一步改變工作作風(fēng),盡快熟識(shí)掌握基本的民政業(yè)務(wù)知識(shí),從實(shí)際為社區(qū)群眾排憂(yōu)解難。
5、本著多學(xué)、不懂多問(wèn),虛心請(qǐng)教等方式,多征求群眾意見(jiàn),共同為社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展作貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真努力學(xué)習(xí),提高政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)工作技能
2年多來(lái),我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)重要講話精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)城管工作精神和城管業(yè)務(wù)知識(shí),提高了自己的政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)工作技能,能夠按照上級(jí)部門(mén)的工作精神和決策部署,全面做好自己的本職工作,取得良好成績(jī),維護(hù)社區(qū)秩序和良好環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)又好又快發(fā)展。我培養(yǎng)自己吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng),堅(jiān)持“精益求精,一絲不茍”的原則,認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作,堅(jiān)持把工作做完做好,力爭(zhēng)工作的完美與高效,提高社區(qū)居民群眾對(duì)城管工作的滿(mǎn)意度。
二、盡心盡職工作,全面完成城管工作任務(wù)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。作為一名城管專(zhuān)干,我認(rèn)真組織城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員學(xué)習(xí)黨的十精神和黨的群眾路線,加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員的政治思想與組織紀(jì)律教育,全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。使每個(gè)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員牢記黨的宗旨觀念,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),認(rèn)真努力做好各項(xiàng)工作,為社區(qū)居民群眾提供服務(wù),不斷提高社區(qū)居民群眾對(duì)城管工作的滿(mǎn)意度和公信力。
2、刻苦勤奮工作,全面完成城管工作任務(wù)。我的主要工作是帶領(lǐng)城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)摩托車(chē)自行車(chē)亂停亂放和騎門(mén)占道等進(jìn)行治理和勸導(dǎo),維護(hù)轄區(qū)的正常交通,維護(hù)轄區(qū)的文明秩序。我刻苦勤奮,認(rèn)真努力工作,全面完成工作任務(wù),取得良好成績(jī)。一是對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理,劃分好地段,安排好人員,做到治理和勸導(dǎo)工作全覆蓋,確保轄區(qū)交通暢通、秩序文明。二是實(shí)行日檢查制度,我每天親臨一線,對(duì)治理和勸導(dǎo)工作進(jìn)行全面檢查,看摩托車(chē)自行車(chē)有沒(méi)有亂停亂放,有沒(méi)有出現(xiàn)騎門(mén)占道情況,治理和勸導(dǎo)工作做得好的給予充分肯定,鼓勵(lì)隊(duì)員繼續(xù)努力工作,鞏固取得的成績(jī)。治理和勸導(dǎo)工作做得不到位的,給予嚴(yán)肅批評(píng),要求及時(shí)整改,確保把工作做好。三是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)居民群眾的宣傳教育,說(shuō)明摩托車(chē)自行車(chē)亂停亂放和騎門(mén)占道的危害性,使轄區(qū)居民群眾形成共識(shí),共同做好治理和勸導(dǎo)工作;對(duì)摩托車(chē)自行車(chē)亂停亂放和騎門(mén)占道的相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育,督促其自行整改,確保不再出現(xiàn)摩托車(chē)自行車(chē)亂停亂放和騎門(mén)占道的情況。由于自己刻苦勤奮工作,全面完成城管工作任務(wù),獲得了轄區(qū)居民群眾的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
三、服務(wù)居民群眾,全面推進(jìn)文明執(zhí)法
我嚴(yán)格要求自己,也嚴(yán)格要求城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員和義工隊(duì)員,在開(kāi)展治理和勸導(dǎo)工作中,既要忠實(shí)履行工作職責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,對(duì)摩托車(chē)自行車(chē)亂停亂放和騎門(mén)占道進(jìn)行嚴(yán)肅治理,切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的正常交通和文明秩序,又要切實(shí)做到文明執(zhí)法,以理服人、以情動(dòng)人,使治理和勸導(dǎo)工作能夠得到轄區(qū)居民群眾的認(rèn)可和支持。在做好治理和勸導(dǎo)工作的同時(shí),要積極為轄區(qū)居民群眾服務(wù),建立城管人員與居民群眾的魚(yú)水關(guān)系,共同推進(jìn)城管工作發(fā)展。由于工作認(rèn)真負(fù)責(zé),得到上級(jí)部門(mén)的肯定,獲得了居民群眾的滿(mǎn)意。我本人今年4月份被縣里評(píng)為優(yōu)秀城管專(zhuān)干,我?guī)ьI(lǐng)的隊(duì)員今年5月份被評(píng)為優(yōu)秀義工。
四、存在的不足問(wèn)題
2年多來(lái),我認(rèn)真努力工作,雖然完成了任務(wù),取得一定成績(jī),但還是存在一定的不足問(wèn)題,一是學(xué)習(xí)有所欠缺。我雖然重視學(xué)習(xí),但有時(shí)工作忙,放松了學(xué)習(xí),沒(méi)有學(xué)深學(xué)透,通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐不夠。二是作風(fēng)不夠踏實(shí)。我雖然經(jīng)常與居民群眾在一起,但是與居民群眾的聯(lián)系溝通不夠緊密,主動(dòng)向居民群眾征求意見(jiàn)聽(tīng)取建議少,在一定程度上影響了工作的發(fā)展。三是有些工作還沒(méi)有完全做到位,治理和勸導(dǎo)工作還需要繼續(xù)改進(jìn)和提高。
五、今后努力方向及打算
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平。我要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平,使自己能夠解決工作中碰到的新問(wèn)題,新矛盾,新內(nèi)容,能夠提出新的思路和見(jiàn)解,創(chuàng)新城管工作,取得更大的成績(jī)。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹(shù)立自身良好形象。我要堅(jiān)持黨的群眾路線,全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”,嚴(yán)格防范“”問(wèn)題,樹(shù)立自身良好形象。
3、干出成績(jī),獲得人民群眾滿(mǎn)意。我要結(jié)合崗位工作職能,創(chuàng)新社會(huì)管理,進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)轄區(qū)交通秩序和良好環(huán)境,讓黨和政府放心,讓居民群眾滿(mǎn)意。
按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求,我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個(gè)協(xié)管部門(mén)和流動(dòng)人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作調(diào)研,通過(guò)走訪、座談和問(wèn)卷調(diào)查等形式,廣泛聽(tīng)取了各部門(mén)、各基層單位、各層次管理人員的意見(jiàn)和建議,集中收集合理化意見(jiàn)和建議16條,經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和總結(jié)分析,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、流動(dòng)人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 截止20xx年3月底,我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中:市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人,已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人,本區(qū)外縣流入470人),重點(diǎn)管理對(duì)象934人;流出人口1407人;已婚育齡婦女571人(其中流到外省205人,流到本區(qū)外縣366人),重點(diǎn)管理對(duì)象518 人。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
1、沒(méi)有形成有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門(mén)職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé),但在實(shí)際操作中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門(mén)基本沒(méi)有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事,而是當(dāng)成了可有可無(wú)的事。對(duì)計(jì)生部門(mén)來(lái)講,與有關(guān)部門(mén)是平級(jí),督查力度不夠,計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯,齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。
2、對(duì)房屋出租戶(hù)不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因:多年來(lái),市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中,始終要求村(居)委會(huì)與房屋出租戶(hù)簽訂了計(jì)劃生育合同,但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),不在房管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù),擅自出租房屋;有些承租人與出租業(yè)主私下商定,不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問(wèn)題,也沒(méi)有處罰依據(jù)。
3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因:目前,五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi),沒(méi)有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍,造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱,實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。
4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因:流動(dòng)人口逐年增多,流動(dòng)量大,分布廣泛,管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室,配備2名以上專(zhuān)(兼)職工作人員”, 但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員,尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,管理的人多了,范圍加大了,如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口,人口總數(shù)均在4到6萬(wàn)人之間,社區(qū)又未配備專(zhuān)職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員,力量嚴(yán)重不足,不能滿(mǎn)足服務(wù)需要。
5、全國(guó)流動(dòng)人口padis信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確,核查難度大。其原因:《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定,“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶(hù)籍地之間要建立聯(lián)系制度,及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況,或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶(hù)籍地”。我市雖然通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流,但在登記過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證的“三無(wú)”人員,不愿意說(shuō)詳細(xì)地址、編造假地址,是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù),信息反饋率低,查無(wú)此人率高的主要問(wèn)題之一,導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握,節(jié)育措施難落實(shí)。
三、建議與對(duì)策
1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門(mén),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行信息資源共享制度,公安部門(mén)定期向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息,勞動(dòng)保障部門(mén)為人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口就業(yè)信息,工商部門(mén)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶(hù)培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門(mén)每年利用公安部門(mén)整治租賃房屋、工商部門(mén)辦(換)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì),與公安部門(mén)、工商部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證,進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況,做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無(wú)論走到哪里,首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所,房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間,最容易掌握其基本情況,因此,建議政府盡快出臺(tái) 房屋出租管理相關(guān)規(guī)定,明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則,增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能,把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員,充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性,以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍,提供動(dòng)態(tài)信息,確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。
3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定,“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),按照常住人口標(biāo)準(zhǔn),把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理,以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展”。