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通過開展五好家庭、十星級文明戶、美麗庭院等各類評選活動,帶動激勵群眾學典型,爭先進,當模范積極引導群眾參與到人居環境整治及鄉風文明建設工作中來。通過宣傳新時代、新風尚、新氣象,引導村民全面提升文化素養。
自開展以基層黨建“書記項目”引領農村人居環境整治工作以來,花園鄉將人居環境整治和鄉風文明有機結合,持續發力推進環境整治,動員村民破除陳規陋習、傳播文明理念、涵育文明鄉風,提升鄉村文明程度。
一是樹立全新理念。要求各村把人居環境整治納入村規民約,充分發揮村民主體作用,引導村民自覺愛護環境,主動作為,大力推動鄉風文明建設。按照鄉風文明的理念,不斷強化人居環境整治,助力鄉村旅游發展,提高群眾的認同感和獲得感,引導形成農村生態文明新風尚。
二是發揮鄉賢作用。通過鄉賢帶頭參與人居環境整治工作,帶動、激勵群眾學典型、爭先進、當模范,積極引導群眾參與到人居環境整治及鄉風文明建設工作中來。通過宣傳新時代、新風尚、新氣象,引導村民全面提升文化素養。
一、工作開展情況
今年以來,我街道認真貫徹落實省、市、區關于做好改善農村人居環境工作精神,將改善農村人居環境工作作為街道“多部門共建”模式的重要措施,統籌安排,深入推進農村人居環境集中整治,取得了一定的工作成效。
(一)強化領導,建立長效機制。今年組織召開了XX街道改善農村人居環境專題工作會議2次,制定并印發了《XX街道2020年度農村人居環境整治及宜居鄉村建設推進方案》,安排部署改善人居環境工作,明確了目標。街道與17個村主任簽訂了農村人居環境整治責任書,各村確定了1名人居環境整治工作負責人。
(二)強化宣傳,營造良好氛圍。通過制作宣傳標語、發放宣傳單以及開展“城市衛生齊參與,干干凈凈迎新春”“三清三改”等主題內容的改善農村人居環境宣傳活動,營造了濃郁的社會氛圍。目前,出動宣傳車100余次,發放宣傳冊1000余份、播放廣告11余條、懸掛標語27條。
(三)強化整治,改善人居環境。一是對農村各類垃圾進行全面清理,同時清除了各村內私搭亂建等臨時建筑物。二是實行了農村環衛保潔村民自治化運作,每個社均配備一名專職道路保潔員負責對各社村道保潔,對村的垃圾進行了分類收集清運。今年以來,全街道清除村內公共空間和庭院的私搭亂建,村內主干街道兩側、周邊建筑外立面的亂貼亂涂 1.2萬余平方米,提升農戶庭院美化改造90戶。
(四)強化創建,建設美麗鄉村。以深入開展脫貧攻堅為契機,著力推進美麗鄉村建設建設,大力實施農村生活垃圾污水處理、衛生改廁、安全飲水、道路暢通、產業培育等工程。目前,清理渠道約3.1萬米,清理塘堰4口,清理蓄水池3口,清理污水溝200米,清理水坑2個,清理農村生活垃圾約95噸。在村道路兩旁及撂荒的地種植花卉苗木,整治面積1萬平米投入資金0000萬元。
二、下一步工作打算
結合今天上午的考察學習,xx縣的鄉村環境治理改革,農村生活污水處理集中治理與分散治理相結合的“1+1模式”,人畜糞污綜合利用模式確實在推進農村人居環境整治方面成效顯著。下一步,我街道將進一步細化目標任務,夯實工作責任,創新體制機制,不斷提升我街道農村人居環境工作水平。
(一)思想上再重視。進一步認真貫徹落實省、市、區工作要求,加強投入,強化措施,有效開展工作,逐步提高我街道農村村容村貌整治標準和管理水平,美化人居環境。
一、 重組織、造氛圍,凝聚農村人居環境整治合力
農村人居環境整治,前提在統籌。針對環境綜合整治任務重、難度大的工作實際,我們按照“縣主導、鄉組織、村自治、社會參與、村民唱主角”的工作原則,層層壓實責任,處處宣傳引導,最大限度調動工作積極性,實現了城鄉聯動、統籌規劃、梯次推進的工作態勢。工作中,做到了“四動”:一是謀劃先動。按照我市城鄉做美戰略安排,在農村環境建設上確定了“點上示范、面上推進”的總要求和“一年打點、兩年連線、三年鋪面”的工作思路,形成建點連線、以線促點、串線擴面的梯次推進模式。即:利用一年時間集中力量完成我市溪河鎮、白旗鎮、法特鎮、開原鎮、上營鎮等區域節點鎮環境整治,特別是著力打造西部美麗鄉村示范帶,實現美麗鄉村“典型化”;利用兩年時間以點連線,集中力量整治國道、省道沿線鄉鎮村屯的環境,形成“遠看有形象,近看有亮點”,實現美麗鄉村“整齊化”;利用三年時間,以線帶面,促進全市農村人居環境鞏固、擴面、提升,實現美麗鄉村“全面化”。二是責任推動。市委、市政府切實把農村人居環境整治擺上日程、抓在手上,多次召開常委會、常務會,研究部署農村人居環境整治工作。逐級成立由黨政主要領導為組長、分管領導為副組長的農村人居環境整治工作領導小組,確保環境整治工作層層有人抓、有人管。制定了《舒蘭市農村環境整治工作實施方案》,建立了“市級領導包鄉、部門包村、干部包屯、黨員包戶”的“四包”責任機制,形成市、鄉、村三級聯動、黨政齊抓共管的工作格局。三是部門聯動。建立了由農村環境整治工作領導小組牽頭,12個責任部門共同參與的聯席會議制度,加強部門之間協調配合,優化整合農村基礎設施的資金安排和項目實施,形成了推進環境整治的合力。累計召開聯席會議11次,協調解決重大問題18個。四是群眾主動。我們通過電視、網站、農村廣播等媒體,采取建立宣傳隊、設立宣傳欄、發放倡議書、懸掛宣傳標語、開展科普講座等方式,發揮村級組織作用,強化宣傳引導,增強村民對環境整治工作的認識,使村民“唱起主角”,積極參與到環境整治中來。在溪河鎮溪河村集中開展“清柴草”整治行動中,村民開始都不理解、不配合,全村124個柴草垛經村干部反復做工作才搬走43個。但隨著砌邊溝、植樹綠化、修建文化墻、改廚改廁等工程的深入開展,村容村貌發生了翻天覆地的變化,建設美麗鄉村、幸福庭院成為絕大多數村民的共識,越來越多的村民開始支持村里的工作,81個柴草垛僅用一周的時間就搬到了村里指定的存放地點。溪河村在這些柴草垛的存放原址建設了一個村民休閑廣場,豐富了村民的業余文化生活,也密切了黨群干群關系。
二、補短板、強建設,配套完善農村基礎設施
農村人居環境整治,重點在建設。我們結合東中西三大產業帶布局,以完善農村基礎設施為重點,著力打造了節點型鄉鎮政府所在地和西部美麗鄉村示范帶,有效示范帶動了全市農村人居環境建設。工作中,做到了“三個突出”:一是突出資金支撐。為了破解農村人居環境整治資金難題,我們采取市里補資、村里出資、部門助資、社會籌資、農民自籌、向上爭資的辦法,有效整合了農村環境整治、新農村建設、一事一議、農村道路、植樹綠化等涉農資金,打捆使用,集中投入,為農村人居環境建設提供資金保障。2016年,全市投入農村環境綜合整治資金7560萬元,其中,用于西部美麗鄉村示范帶建設資金3750萬元,用于其他鄉鎮人居環境整治資金3810余萬元。資金來源,爭取上級資金3570萬元;農民籌資籌勞760萬元;社會捐款捐物價值達到480萬元;本級財政投入2750萬元。二是突出規劃引領。結合人文資源、產業優勢和區位優勢,加快制定鄉鎮產業發展、公共服務、生態建設等規劃,努力形成建設有序、環境整潔、特色鮮明的農村人居環境建設風貌。在西部美麗鄉村示范帶規劃設計上,我們堅持“一鎮一特”和“一村一策”,充分聚合各種資源和發掘村莊元素,彰顯地域文化特色,著力打造溪河鎮鳳凰山鄉村游、白旗鎮農特產品集散中心、法特鎮滿族民俗小鎮,提升美麗鄉村的吸引力和發展力。三是突出設施建設。加快農村道路、文化廣場、供水供熱等基礎設施建設,提高了公共服務水平和承載能力。2016年,改建鄉村公路101公里,鋪設上下水管線12575延長米,新建文化廣場20340平方米,安裝路燈615盞。
三、抓整治、改方式,提升農村人居環境質量
農村人居環境建設,關鍵在整治。我們在注重保持田園風貌,在不損毀鄉土元素、不破壞傳統文化的基礎上,圍繞“凈化、綠化、美化、亮化、文化”開展“三大工程”,著力改變農村環境面貌,提升農民群眾生活質量。一是開展生活環境整治工程。突出公路沿線,小城鎮和農貿集市、畜禽養殖小區、鄉村旅游區、衛生管理死角等“八個重點部位”,大力開展農村環境整治,集中力量解決了農村人居環境臟亂差問題。2016年,僅西部美麗鄉村示范帶就建設邊溝34840延長米、圍欄13320延長米,鋪設條石彩磚27500平方米,綠化植樹17000株、美化栽花90萬株,噴繪墻體9200平方米,布置移動花箱180個。二是開展鄉風文明營造工程。我們在農村人居環境整治中強化文化營造,教育引導農民群眾自覺講文明、樹新風、講衛生、愛環境,持續提升農民文明意識和環保意識。特別是在美麗鄉村建設中,我們以文化墻建設為突破口,充分挖掘鄉村文化資源,突出村居風貌和地域文化,努力在文化特色上實現一村一“符號”。2016年,新建文化墻12860延長米,大型戶外宣傳牌7塊。同時,加大文化惠民力度,不斷完善鄉鎮圖書館、村屯農家書屋等文化服務設施,廣泛開展全民閱讀以及環境衛生星級戶、“干凈人家”和“美麗庭院”等特色評比活動,實現了以文化營造引領農村道德新風尚,農民群眾的精神面貌發生了巨大變化。三是開展環境綜合整治工程。在全面打造優美生活環境的同時,以大氣改善、廚房改造、廁所革命為重點,積極倡導現代文明生活方式。在工作中,積極推進實施秸稈“五化”利用項目。目前,聚烽生物質5萬噸秸稈成型燃料、天眾和8萬噸生物質成型燃料等19個項目已落地實施。實施了生物質鍋爐改燃試點工程和生物質粲寐具示范推廣工程,全市已改燃噸位36.5蒸噸,改燃供熱面積12.6萬平方米。已試點整屯推廣生物質戶用爐具2000臺,改造衛生廁所1900戶。今年,我市將繼續加大工作力度,推廣戶用生物質爐具1萬臺,改造室內衛生廁所5000戶以上。
自今年全縣農村人居環境整治行動開展以來,我縣在省市堅強領導和有關部門大力支持下,把農村人居環境整治作為推進鄉村振興和美麗鄉村建設的重要抓手,統籌推動農村人居環境整治工作取得突破性進展。
一、農村保潔員現狀
為推進農村道路河河流的綜合治理,政府通過整合相關部門公益性項目資金6500萬元,在開展以“潔河、潔村”為主題的環境整治基礎上,又相繼從財政扶貧、人社公益崗位等項目上籌措1000余萬元,按每200村民配備一名保潔員,全縣共落實村級保潔員1500名,其中財政管理部分1000名,人社部分管理500名。做到“灣灣有人掃垃圾,戶戶有人搞保潔”。
二、存在的問題
(一)部門管理職責不明確。我縣農村垃圾清運由縣住建局負責,但農村保潔員由各鄉鎮人民政府管理,保潔員工資由農業農村局統一上報,再由人社局和財政局統籌下撥,這種多部門管理,導致保潔員每月工資不能按時下發,管理上的無序。
(二)保潔員管理機制不健全。鄉鎮沒有建立保潔員長效管理機制和考評機制,這就導致部分鄉鎮出現村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現象。
(三)保潔人員限制太多。財政局和人社局要求農村保潔人員只能是貧困戶,這一限制導致保潔員的聘請范圍太過狹隘,聘請的部分貧困戶保潔員不履職,鄉鎮又難以及時更換。
(四)保潔員工資管理混亂。保潔員工資由財政局和人社局分別下撥。一是兩個部門要求報送的保潔員工資資料標準不同,各鄉鎮為保潔員工資下發要準備不同的資料,重復報送。二是保潔員工資要求沒有統一標準,財政局和人社局都沒有嚴格按照《關于農村環境衛生保潔崗位資金管理的通知》文件規定執行,每年的標準不一樣。今年財政局工資已下發了7個月,但人社局部分至今沒有下撥工資,三是工資下撥方式不符合實際情況。財政局下撥的工資來源于扶貧資金,要求必須直接撥到貧困戶卡中,這樣掌握貧困戶實際工作情況的鄉鎮失去了對保潔員的獎懲權,無法嚴格執行保潔員管理制度。
三、工作建議
(一)明確農村保潔員管理部門。建議將農村保潔員管理劃歸住建局統一管理。以便中科環保公司及時了解保潔員工作狀態。
(二)建立統一的保潔員管理機制。全縣要建立統一的保潔員管理辦法和保潔員長效管理機制和考評機制,杜絕村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現象。
為認真貫徹落實省市縣工作要求,經研究決定從2020年4月至10月,在全鄉大力開展農村環境整治行動。緊緊圍繞《XX縣農村人居環境整治三年行動方案》,把農村人居環境整治作為打好鄉村振興戰略的第一仗,努力實現環境衛生和村容村貌明顯提升,農民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。現制定如下方案:
一、總體要求
順應廣大農民群眾對美好生活的新期待,圍繞“人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規范”的工作目標,以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點,實現環境序化、潔化、綠化、美化,著力打造“整潔美麗,和諧宜居”的社會主義新農村。
二、工作步驟
(一)組織動員階段(4月下旬至5月上旬)。
制訂工作方案,召開專題會議動員部署,明確責任區域和責任人員,簽訂責任狀,每個村莊要設置黨員衛生責任區,明確保潔員(環衛崗)保潔范圍,建立村民“門前三包”責任制。通過層層宣傳發動,進行全面動員部署,迅速掀起全民關心關注、村民自覺投入、各界積極參與村莊清潔行動的。
(二)集中整治階段(5月中旬至9月中旬)。
發動廣大干部群眾,集中時間、集中力量,持續開展居家環境整治活動。根據調查摸底情況,督促農戶限期整改,限期整改不到位的,加強勸導幫助,對蠻不講理、拒不整改的,組織人員、集中力量進行專項整治。定期開展現場評分,對工作落后進行調度,確保整治工作落地見效。
(三)檢查驗收和鞏固提升階段(9月下旬至10月底)。
組織檢查驗收組對各村檢查驗收,總結專項整治工作經驗,進一步完善工作機制,確保常態長效。組織開展經驗交流活動,推動整體提升。
三、整治重點
圍繞“人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規范”目標要求,突出重點,瞄準弱點,破解難點,對農村環境全方位開展專項整治。
(一)圍繞“人精神”,大力整治聚眾賭博、封建迷信及各種違法亂紀和不文明行為。
針對農村存在的利用麻將、紙牌等形式聚眾賭博的違法犯罪行為,進行重點整治。清除和取締在農村從事封建迷信活動的場所,加強對參加封建迷信活動人員的教育和管理。嚴厲打擊電魚及捕殺、交易、食用野生動物行為,堅決革除濫食野生動物的陋習。廣泛開展愛國衛生運動,引導群眾講衛生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。倡導簡樸節約的喪葬禮俗,樹立厚養薄葬的孝德理念,積極營造和諧、文明的社會新風尚,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。
(二)圍繞“地干凈”,大力整治污水亂倒、垃圾亂扔、雜草叢生等問題。
全面清理房前屋后的積存垃圾、廢棄物和衛生死角;全面消滅旱廁和露天糞坑,大力推廣并規范使用三格式化糞池水沖廁,實現糞便無害化處理;加大農村生活飲用水集中式供水工程投入,確保村民飲用水安全;引導村民養成污水入溝、垃圾入桶、庭院保潔的生活習慣,確保房前屋后無雜草、無煙蒂、無果皮紙屑、無廢棄包裝物、無油膩污跡、無積水積泥,墻面、門窗等無積塵雜物。
(三)圍繞“物整潔”,大力整治雜物亂堆、器具亂放、車輛亂停等問題。
針對農村居民雜物亂堆、東西亂放、器具亂擺、車輛亂停、電(網)線亂牽、衣服亂晾等問題,集中整治分類歸整,實現“三要四不”,即:衣物要干凈、物品要整潔、房間要衛生,電線不亂拉、衣物不亂晾、柴草(農具)不亂堆、車輛不亂停;引導村(居)民定期清洗保潔遮陽蓬、門頭牌匾、標志牌及房屋各類設施,及時清理施工用的砂石磚瓦、建筑垃圾,保障道路暢通保持庭院整潔。
(四)圍繞“院綠化”,大力整治院落破敗雜亂、豬圈禽舍亂搭亂建等問題。
督促農戶拆除村內侵路占道的亂搭亂建,清理有礙觀瞻的坍塌破房、殘垣斷壁,及時粉刷裸磚墻,提倡修筑有鄉村特色的籬笆式簡約圍墻;教育村民科學利用空間,合理搭建豬圈禽舍;引導村民前庭后院因地制宜栽竹植樹、種菜種花,營造庭院景觀,發展庭院經濟。
(五)圍繞“畜規范”,大力整治畜禽亂跑、糞便亂拉等問題。
引導村民家禽家畜實行圈養,做到畜禽不亂撒亂跑、糞污不隨地排放,畜禽排泄物定期清除并通過種植作物消納等途徑實行資源化利用;采取防滲漏和防惡臭等措施,防止糞便和污水滲漏、外溢,嚴禁將畜禽糞便排入河塘。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。
成立XX鄉農村環境專項整治行動工作領導小組,負責全鄉農村居家環境專項整治行動的組織實施、調度協調等工作(詳見附件)。健全鄉、村、組聯動工作推進機制,按照“鄉鎮班子包村、村組干部包組、黨員包責任區、農戶包自家房屋內外”的原則,劃分責任區域,明確各方職責。落實村級主體責任,行政村村“兩委”負責全村環境衛生工作的組織和推進。發揮好村民理事會等村民自治組織的帶動作用,形成“黨政牽頭、村居動員、人人參與”的工作格局。
(二)政策扶持,多元投入。
鄉政府將加大資金籌措力度,保障農村環境衛生整治資金足額到位,共同確保村級管護資金平均每行政村不低于5萬元。在此基礎上,針對全鄉環境專項整治行動適度安排獎勵資金,對工作成效明顯進行獎勵。同時,各村要動員外出創業成功人士、農村致富帶頭人等支援家鄉建設。允許各村根據需要向農民群眾適當收取衛生保潔費,激勵農民群眾投工投勞清潔家園。
(三)全面發動,廣泛參與。
要充分利用廣播、公告欄、宣傳條幅、宣傳單(倡議書)、LED電子屏、微信等媒介進行全方位宣傳。以廣大群眾為主體,加強教育引導,切實轉變思想觀念和行為習慣。要堅持正面典型引路、反面典型警示的原則,表揚活動中涌現出的先進典型和模范人物,曝光整治不主動、成效不明顯的人和事,營造人人動手、家家參與的濃厚氛圍。
(四)健全機制,形成常態。
建立健全農村家庭“門前三包”責任制,推動更多村莊將“門前三包”寫入村衛生公約或村規民約,同時設置“紅黑榜”,切實增強農民群眾自覺性、主動性。建立群眾舉報制度,向村民公布舉報電話,及時處理群眾投訴問題。每月組織村(居)開展一次家庭衛生評比或家庭環境比美活動,通過互學、互評、互檢、互幫,激發家庭榮譽感,促進家庭生活環境不斷改善。
(五)強化督導,嚴格考核。
鄉環境整治共組領導小組每月對各村開展環境專項整治行動明察暗訪,積極掌握工作動態,反饋工作情況。定期開展農村環境整治情況大巡查,做到每半月一調度一排位、每月一督查一通報、每季一評價年度總考核,對工作開展有力、整治效果突出的給予表彰;對行動遲緩、工作不力的村進行約談整改和表態發言,努力形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。
附件1
農村環境整治行動宣傳標語
1.以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點,開展農村居家環境整治
2.實現農村居家環境序化、潔化、綠化、美化,干干凈凈迎小康
3.打造“整潔美麗,和諧宜居”的社會主義新農村
4.人精神、地干凈、物整潔、院綠化、畜規范
5.革除陋習,營造和諧文明新風尚
6.綠水青山就是金山銀山
7.建立“門前三包”責任制,共建共享美好家園
8.整治臟亂差現象,留住記憶鄉愁
9.講衛生、樹新風、除陋習,摒棄不文明行為
10.營造優美的生活環境,倡導文明的生活方式
11.攜手改變舊環境,共建人居新農村
12.環境衛生,人人有責;美化環境,人人受益
13.要想心情好,環境先搞好
14.為小家,為大家,搞好衛生人人夸
15.清潔清掃堅持做,美麗環境真不錯
16.鄰里和睦心情舒暢,村院整潔身體健康
17.治理環境齊動手,村容整潔共分享
18.環境衛生人人搞,農村更比城市好
19.關注小環境,共享大健康
20.改水改廁改習慣,治荒治臟治雜亂
21.家家講衛生,戶戶比潔凈
22.你我多一份自覺,村莊多一份整潔
23.人居環境人人護,護好環境為人人
24.居家環境美麗,人文精神正氣
25.村潔路暢憑自覺,文明幸福有感覺
26.房前屋后整潔有序,河塘溝渠水清岸綠
27.清垃圾、治污水、改廁所,同心共建美麗家園
28.千家萬戶搞衛生,千村百鄉更美麗
29.黎明即起灑掃庭院,垃圾裝袋投放入箱
結合學習實踐科學發展觀活動的全面展開,鎮黨委、政府根據上級部署,將農村環境綜合整治工作全面融入新農村建設之中,成立領導班子,明確分階段整治目標,制訂實施計劃與考核細則,全面落實市委、市政府要求,創新新機制,探索新模式,取得了很大工作成果,全鎮總投資達到380萬元,全面清理整治影響村容村貌的街頭糞堆、土堆和草堆,撤除閑置舊房132間,新建村內公園、健身休閑廣場8個,面積13000平方米,設置環境美化雕塑小品21處,硬化村內街道18000平方米,硬化連村路1XX平方米,使全鎮上下人居環境得到了根本性改善。
確定重點,建好示范村 。火車跑起來,全靠車頭帶,根據集體經濟條件和村情,首先確定了高家、大時家、潘家、西泥溝和南廒五個村作為全鎮環境綜合整治的“火車頭”,進行重點督導,采取班子成員負責制,責成五名班子成員人守一村,集中人力物力限期完成,達標驗收合格后,當作示范標桿,組織全鎮觀摩學習。潘家村投資8萬元,購置秸桿擠塊機,免費為村民進行秸桿擠塊;大時家村爭取外援28萬元,硬化街道6500平方米,建街道小花壇32個,砌沿街花墻5600米;西泥溝在村中央一片舊院落和草垛糞堆原地上,投資20萬元,建起了一處1800平方米村民休閑公園等等,為全鎮起到了良好示范作用。
以點帶面,全面開花 。 在“火車頭”村的整治工作取得很大成效基礎上,鎮黨委、政府組織各村兩委干部召開專題觀摩學習現場會,采取班子成員包片、機關干部包村的方式,緊緊結合學習實踐科學發展觀活動的深入開展,在全鎮全面展開學習實施,村村有規劃,村村有人抓,村村有行動、有變化。
督導促進,常抓不懈。 對于各村整治質量和進度,包村干部每日一匯報,每周一調度,十天一檢查,檢查結果列入鎮村干部年度目標管理考核體系。為保持整治成果,各村相應落實了村、組二級責任,制定了村級環境整治長效管理制度,組織閑散村民成立清潔隊,建立了常抓不懈機制。
由于措施得力,成果顯著,7月16日,威海、文登兩市領導來我鎮觀摩,聽取匯報,給予肯定,8月份,《文登大眾》頭版頭條給予了全面報道。
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一、抓規劃,堅持因地制宜,實行分類指導。根據農村環境綜合整治的特點、難點,按照“科學布局、因地制宜、分類指導、突出特色”的原則和統籌城鄉發展的要求,連片推進環境整治,更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區農村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護和利用規劃、五年綠化行動等規劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉村建設的要求,編制“十二五”期間黃巖區美麗鄉村建設行動計劃,啟動了15個美麗鄉村特色村建設試點。全區重點打造三個美麗鄉村精品線路(片區),按照“多村統一規劃、聯合整治”的要求,一體化規劃建設區域性管網、林網、河網、垃圾處理網,開展沿路、沿河、沿線、沿景區的治污治亂,深入開展農村環境綜合治理。積極開展國家級生態區和各級生態鄉鎮、生態村創建工作。
二、抓投入,出臺政策意見,夯實保障基礎。黃巖區通過認真梳理,出臺了農村環境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉村(社區)”活動中,全區投入環衛作業運行費用5730萬元,河道疏浚800萬元,截污工程建設投入6610萬元,村莊綠化投資2800萬元,交通整治1500多萬元,初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區農村生活垃圾收集處理率達到100%,農村安全飲用水普及率85%以上,農村衛生廁所普及率80%以上。在投入的同時,也加大了保護環境衛生的宣傳力度,建立宣傳組、志愿者隊伍,利用報紙、電視、廣播等媒體,運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環境整治進行廣泛宣傳,開辟了“環境整治”專題專欄,加大對環境死角和不文明行為的曝光力度,形成良好的建設氛圍。
三、抓管理,建立完善長效機制。以農村生態建設和環境綜合整治為重點,加快建立農村環境綜合整治長效管理機制。黃巖區專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉鎮街道也建立了相應的機構,并設立環衛所,負責和落實村級環衛保潔的實施。每個行政村(社區)都建立了一支人員相對穩定的保潔隊伍,招聘專職保潔員1091名。在環境整治工程設施建設方面,從設計到施工進行統一管理,實行公開招標,擇優方案和施工單位,最后組織各部門及專家進行綜合驗收,做到嚴格、規范、質量保證。
根據黃巖區農村的特點,突出整治重點,全力推進水環境治理,始終把水環境治理作為農村環境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠,鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,對32條主要河道進行重點督查,建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作,全流域開展企業、學校、畜禽養殖場、村居小區、餐飲店等的排污治理。全區在農村集中居住區建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座,并積極探索農村分散式生態濕地處理工藝。加強和完善水系規劃,大力指導村級實施暢流工程,讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態景觀水系。突破整治難點,嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養殖污染的控制和治理,對全區規模化養殖場制定了限期治理方案,建設沼氣治理工程。
下階段,對于進一步加強全區農村環境綜合整治和生態保護,有以下幾點建議:
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環境整治建設的關鍵,當前,政府投入是環衛建設資金的主要來源,在積極推進城鄉一體化戰略的過程中,公共財政應當逐年增加農村環衛投資,確保農村公益環衛事業財政先行。與此同時,積極推行多渠道籌措資金,探索建立政府、企業、民間等多元投資新體系。鼓勵企業與所在農村實施對口幫扶;鼓勵有條件的機關事業單位與落后村居開展城村互助,幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環衛基礎設施;大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環衛建設,積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環衛事業的發展。
2、進一步完善農村環衛設施建設科學化規劃體系。堅持因地制宜、民主規劃和公開規劃,堅持與農村群眾的生活設施建設同步配套,提出科學合理的建設目標和指標,以規劃為綱,全面有序地指導農村的環衛建設。通過合理規劃,一方面可以有效避免各項公共環衛設施用地被蠶食,另一方面也可以避免在建成房屋后再規劃造成環衛設施選址難、落地難等問題,確保村容整潔。
因地制宜治污水。生活污水達標排放是農民群眾的迫切要求,也是一個老大難問題。婺城區堅持從實際出發,因地制宜,分類指導,要求有條件的近郊村、平原村必須上馬建設污水處理系統,采取無動力厭氧處理、濕地處理、阿科曼處理、沼氣池處理等不同處理模式,一次性解決污水處理問題。而對人口少、排污少的偏遠山村更多的是采取污水治理的方式,允許先進行簡單的處理,分步推進治污工作。主要通過河道疏浚、改水改廁、水面保潔和重點污染源整治,逐步清理農村污水塘、臭水溝、露天廁,使污水不沉積、不橫流、不外溢、不堵塞,促進城鄉水體有效循環。一年來全區已有101個村完成了污水治理,4634家農戶建設了污水凈化沼氣池,49個禽畜規模養殖場完成了污染治理,有11個村全面實施了污水處理工程,埋設了污水治理管道,建造了生態池、過濾池等各類凈化處理設施,從而形成了點成線、面成片、特色明、效果顯的污水治理態勢。
全面徹底清垃圾。生活垃圾問題,已經成為當前影響農村人居環境的主要問題之一。為此,婺城區始終把農村垃圾處置作為重點突破口來抓,在全區范圍內組織發動了一場聲勢浩大的生活垃圾集中收集處理大會戰。春節前后,通過領導掛帥,干部帶頭,全民動手,全面清理地面成堆暴露的歷史性垃圾,徹底消滅沿路沿河沿岸和環城環鎮環村的衛生死角,僅一個月左右時間,全區共發動9萬多人次,清除陳年垃圾12458噸,為實施垃圾集中收集處理奠定了良好的基礎。與此同時,按照“戶有垃圾桶、村有垃圾房、鎮有轉運站、片有填埋場(焚燒站)”的要求,建設和配套相應的垃圾處理設施,著力解決垃圾出路問題。全區共建垃圾池(房)1817個,垃圾箱18510只,建造垃圾中轉站10座,沙畈鄉還投資150多萬元,建成了接納全鄉31個村莊的生活垃圾焚燒站。
持之以恒保清潔。村莊保潔是一項長期任務,婺城區從制定完善管理制度入手,建立了一整套長效保潔機制。一是完善衛生保潔制度。實行農戶“門前三包”,將衛生保潔工作納入村規民約,對柴草堆放、衛生清掃、樹木管護等都做出明文規定,要求做到“垃圾入箱、家禽圈養、菜園圍欄”,并由黨員干部定期督查、確保整潔。二是落實衛生保潔人員。采取承包或招投標辦法,成立衛生清掃專業隊和綠化維護專業隊,目前全區已落實專業保潔員1060名。乾西鄉雅宅村還以老年協會為依托,成立了一支由20多名老年人組成的保潔隊伍。三是完善農村生活垃圾集中處理。按照“戶集村收、村鎮聯運、區域處理”的機制,全區已有乾西等9個鄉鎮實行垃圾統一收集、清運和處理,農村生活垃圾集中收集處理率已達70%以上,覆蓋范圍廣、受益群眾多、治理效果好、輻射作用大。
注重生態綠家園。村莊綠化是村莊品位的重要標志。婺城區十分重視農村的生態建設和綠化工作。要求各村根據村情地貌,按照“種一片樹、成一片林、遮一片蔭”的要求,在房前屋后見縫插綠,在村邊路旁植樹造林,在荒坡陡地退耕還林,著力營造“村在林中、人在綠中”的美化效果,一年來全區累計栽種各種樹木11萬余棵。在植建環村林、公共綠地和綠化景點過程中,婺城區還積極探索與庭院經濟相結合的村莊綠化模式,引導農民種植石榴、楊梅等經濟林,謀求生態效益與經濟效益的雙贏局面。如瑯琊鎮棠坑源村300多人種植楊梅400多棵,既綠化了村莊,又增加了農民收入,形成了農村獨具特色的“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的田園風光景象。同時,積極爭創各級綠化示范村、生態示范村,全區已建成省級綠化示范村6個、市級綠化示范村12個、區級綠化示范村10個,區級生態村99個、市級生態鄉鎮5個,平原村綠化覆蓋率達到20%以上。
實施村莊美化行動一年來,婺城區在較短時間內實現了農村環境面貌明顯改觀,使農村“宅旁臭水溝、雜物滿地堆、垃圾到處飛”的現象得到了根本改變,同時在實踐中也積累了一些經驗和體會。
開展村莊美化行動、改善農村人居環境必須堅持城鄉統籌、整體規劃,變“無序建設”為“有序實施”,著力解決規劃滯后的問題。規劃是龍頭、是靈魂。開展村莊美化行動,必須首先搞好規劃,按照城鄉統籌的原則,把城鎮和鄉村作為一個區域整體來謀劃,因地制宜,合理布局,促進城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,城市文明向農村輻射。為此,婺城區在村莊美化行動的啟動階段就投入大量人力財力,聘請有資質的單位編制區域污水處理、城鄉環境衛生、村莊綠化等專項規劃,提出了到2010年末全區農村基本實現生活垃圾無害化處理、生活污水達標排放的工作目標,以及年度的工作任務,并在全區規劃建設了城市片區、金西片區、南部山區3個不同的城鄉生活垃圾統一收集處理系統,城郊村、平原村、山區村等不同類型的污水處理或治理模式。同時堅持在新農村建設的總體框架下,對每個村莊的衛生設施、村莊道路、綠化布局進行整體規劃設計,并堅持在規劃的引領下有計劃有步驟地實施,避免無序建設,提高建設品位。
開展村莊美化行動、改善農村人居環境必須堅持政府主導、部門協同,變“單兵作戰”為“聯合作戰”,著力解決合力不強的問題。村莊美化行動是一項面廣量大的系統工程,雖然群眾要求整治的呼聲高,但觀念、習慣的改變不可能一蹴而就,解決投入等問題也困難重重,因而離不開黨委政府的強力推動。為此,婺城區在深入調研的基礎上,制定出臺了一系列政策文件,要求全區上下統一思想,將村莊美化行動作為一項惠民實事和重點工作來抓,層層建立組織,明確責任,合力推進。同時要求各地各部門將村莊美化行動與正在開展的舊村改造、村莊整治、康莊工程、水利工程等專項工作結合起來,做到村莊美化行動開展到哪里,政策資源就整合到哪里,項目、資金、服務就跟到哪里,力求取得協同作戰、集中扶持的良好效果。
開展村莊美化行動、改善農村人居環境必須堅持以人為本、依靠群眾,變“要我治理”為“我要治理”,著力解決主體不明的問題。農民群眾是村莊美化的受益者,更是村莊美化的建設者。婺城區自始至終堅持從群眾最急的問題抓落實,從群眾最怨的問題促整改,從老百姓看得見、摸得著、感受得到的實實在在的具體事情抓起,調動群眾的積極性,發動群眾推進村莊環境整治。積極利用廣播、電視、報紙等各種媒介和文藝演出等多種形式,廣泛開展村莊環境治理系列宣傳報道,分層面組織開展評比創建活動,分批次組織農民群眾到示范村考察學習,用事實教育群眾,用典型感化群眾,用活動熏陶群眾,逐步培養村民良好的文明意識和衛生習慣,喚醒全體村民的“主人翁”意識,形成全社會共同關心、共同參與村莊美化行動的良好氛圍。
開展村莊美化行動、改善農村人居環境必須堅持政策引領、多方籌措,變“單一來源”為“多管齊下”,著力解決資金不足的問題。村莊美化行動最大的難題,就是資金問題。農村生活垃圾污水治理成本高,日常運行維護費用大,僅靠政府或集體單一資金來源,解決不了最終問題,只有多條腿走路,多渠道籌資,多元化投入,才有可能破解資金困局。為此,婺城區采取“財政擠一點、集體出一點、社會捐一點、運用市場機制籌一點”的辦法,多管齊下解決資金難題。在區鄉財政十分緊張的情況下,安排了500萬元專項資金用于農村生活垃圾污水治理工作,并對村莊整治村增加人均100元的補助,重點用于生活污水治理工程。在充分利用好村集體自有資金的基礎上,發動農民群眾和社會人士,投資投勞、捐款捐物,充分調動農民自主投入、自主建設的積極性。同時,認真總結完善并逐步推廣瑯琊等鄉鎮的經驗,積極探索市場化運作模式的做法,對保潔、綠化、治污等可以推向市場的項目,盡可能采用項目承包、招投標和冠名權等市場化運作方式,盡量減少運行成本。逐步推行有償服務收費,向受益單位和個人合理收取一定費用,以解決建設資金和長效管理經費不足的問題。
深入落實科學發展觀,全面貫徹中央鄉村工作會議精神。堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新鄉村建設方針,按照統籌城鄉發展的要求,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,把“清潔工程”作為推進社會主義新鄉村建設的切入點,突出加強鄉村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局,整縣整鎮開展村莊整治,切實解決村莊存在臟亂差問題,優化鄉村人居環境,改變鄉村整體面貌,推動社會主義新鄉村建設取得顯著成效。
二、基本目標
與鄉村生態文明建設、與解決群眾最需要解決的利益問題結合起來,各地要立足于改善村莊人居環境。爭取用3年時間完成全市鄉村地區規劃和村莊整治建設各項工作任務。
初級目標:有居民點建設或村莊整治規劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環衛設施。村莊主干道硬化,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊新建改建建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌明顯改觀。
高級目標:實現初級目標基礎上。通村主干公路達到四級以上標準,村內主干道硬化;主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上;給(排)水系統完善,自來水基本入戶,村莊內有公共廁所;村域內水面得到較好保護,水質達到區域達標水平,排澇工程建設符合國家規定標準;農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上;村內保潔制度健全,有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施;村級組織應有工作用房和村民議事活動場所及村級圖書室和文化中心戶;綠化美化水平較高,居住環境良好;達到省村莊整治評價標準》要求。
三、主要原則
(一)規劃先行。堅持先規劃后整治,保護好自然生態和歷史文化遺存。規劃方案要村民討論、民主決策。
(二)政府引導。并提供必要的財力、物力支持,逐步形成特色產業、生態農業、文化旅游等各具特色的主導型村莊發展模式。
(三)積極作為。實行小拆遷、大整治,引導農民按規劃集中建設住宅,加強宅基地舊址復墾,著力改善鄉村環境。
(四)示范試點。按照一條線、一個片的推進要求,抓好試點示范,大力推進整縣整鎮實施村莊環境整治試點工程。
四、保障措施
(一)技術指導
以《省新鄉村建設村莊規劃設計導則》《省新鄉村建設村莊整治技術導則》《省鄉村住宅優秀設計方案》《省農民住房建設質量控制管理導則》等為技術支撐體系,各地要按照《城鄉規劃法》等法律法規規范村鎮建設行為。安排專業技術人員駐村指導,推進村莊整治上水平、上臺階。
(二)資金投入
1市政府安排一定的專款采取以獎代補方式。
2爭取上級專項資金扶持。積極爭取省財政廳、建設廳每年對“百鎮千村”示范工程和村莊整治工程的扶持資金。
3積極建立政府投入、集體和農民自籌、社會各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機制。各縣(市、區)人民政府應從城市建設維護費和土地出讓金等資源轉讓收益中安排一定比例的資金。向示范縣、示范鎮和示范村傾斜,用于村莊整治工程;建立政府引導、部門和企業連村的幫扶機制,促進村莊整治工作深入開展。
4各級基本建設、環保等專項資金要安排一定比例用于鄉村垃圾污水治理。各鄉鎮也要籌集配套部分建設和運營資金。村莊可按照“誰污染誰付費”原則收取垃圾處理費。并專款用于村莊保潔、垃圾收集和清運。對鎮村駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等,可由縣(市、區)政府結合實際確定垃圾處理費征收標準,收取的垃圾處理費要用于鄉(鎮)村垃圾處理。
(三)創新機制
1建立鄉村基礎設施管護長效機制。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”原則。針對不同類型的工程設施,加快鄉村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口較分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,盡量將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的鄉村社區服務中心。加強村民理事會建設,積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與鄉村各項管理工作,切實改變重建設、輕管理的現象,鞏固建設和整治效果。
2建立考核獎勵約束機制。對全市村鎮建設和村莊整治工程建設采取動態管理的辦法。對當年工作驗收合格的村鎮,給予適當的獎勵補助資金;對村莊建設整治考核排列前100位的村予以表揚,對達不到建設整治要求的予以通報批評。
(四)組織領導
1成立領導小組。市政府成立全市開展整體推進村莊整治建設工作領導小組