行政執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法論文范文

（1）涉河違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，基層河道執(zhí)法工作難度大。

通過對(duì)沈陽市康平縣、蘇家屯區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其轄區(qū)內(nèi)涉河違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，尤其是河道砂石資源較為豐富的地區(qū)，均不同程度的存在著破壞河道、亂采濫挖現(xiàn)象，且屢禁不止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站工作人員雖能較早發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，但由于工作人員無執(zhí)法權(quán)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉河違法行為僅能勸阻或進(jìn)行舉報(bào)，而縣區(qū)水利部門雖有執(zhí)法權(quán)，卻遠(yuǎn)水解不了近渴，執(zhí)法的實(shí)效性受到限制。例如：蘇家屯區(qū)姚千街道，其轄區(qū)內(nèi)的界河北沙河時(shí)有破壞河道、非法采砂等活動(dòng)，街道水利工作人員發(fā)現(xiàn)后雖能出面干涉，但由于沒有執(zhí)法資格，只能對(duì)其進(jìn)行勸說或向上級(jí)水利部門舉報(bào)，而區(qū)水政執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，違法人員和設(shè)備早已撤走，致使無法對(duì)其進(jìn)行查處；又如：位于蘇家屯區(qū)渾河王綱大橋上游段，非法采砂時(shí)有發(fā)生，隨著地方水利部門加大打擊力度，一些人采取化整為零的方式，用自家小型設(shè)備進(jìn)入河道盜采砂石，開采手段由常見的機(jī)械設(shè)備挖掘改為用鍬挖，運(yùn)輸方式也由原有的大型裝載車輛改為用小馬車、三輪車分散運(yùn)輸，這些行為破壞了河道生態(tài)環(huán)境、給水利工程安全造成了隱患，同時(shí)也給打擊非法采砂工作帶來了困難。市、區(qū)水政及公安部門雖多次采取行動(dòng)，但由于這種盜采方式采挖量不大，且取證監(jiān)管困難，執(zhí)法人員也只能采取制止、驅(qū)趕等方式，一般難以對(duì)設(shè)備進(jìn)行查扣或?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰。

（2）人為侵占、破壞農(nóng)村水利工程設(shè)施行為較為普遍，基層水政執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重。

為發(fā)展農(nóng)田基本建設(shè)，沈陽市康平縣、蘇家屯區(qū)近幾十年來興建了大量的農(nóng)田水利工程，但由于長(zhǎng)期以來群眾對(duì)水利工程設(shè)施保護(hù)意識(shí)淡薄，工程設(shè)施缺乏日常監(jiān)管，致使人為破壞泵站設(shè)施、侵占農(nóng)田排水溝道等行為較為普遍，農(nóng)村水利工程管理保護(hù)和執(zhí)法難度大。例如：康平縣北三家子街道易澇耕地較多，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有5個(gè)排灌站，9條排干，930余條農(nóng)田排水溝道。由于連年干旱，排水溝道久未使用，很多溝道被人為填平種植作物，致使農(nóng)田喪失了設(shè)計(jì)排澇能力；更有甚者，受利益驅(qū)使，對(duì)泵站等水利設(shè)施進(jìn)行破壞、偷盜，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，每年汛期，縣、街道兩級(jí)均需投入大量財(cái)力、人力用于排水溝道的清淤和泵站等水利設(shè)施的維修；再如：蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)種植以水稻為主，轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)30萬畝，近年來部分人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，水田改旱田，原有灌溉設(shè)施閑置后，缺乏保護(hù)，也受到不同程度的破壞嚴(yán)重；除此之外，農(nóng)村非法占河占灘、破壞河道防洪工程現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給防洪安全埋下了隱患。由于農(nóng)村水利工程分布廣、在缺乏日常管理的情況下，一些群眾法律意識(shí)薄弱，部分人覺得“法不責(zé)眾”，所以打起了水利工程設(shè)施的主意，而縣區(qū)級(jí)執(zhí)法人員相對(duì)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力有限，對(duì)水利工程的管理保護(hù)和執(zhí)法工作難度大，水政執(zhí)法工作難以順利開展。

2兩縣區(qū)基層水行政執(zhí)法工作存在問題的原因

（1）水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能尚未建立健全。

一是縣區(qū)級(jí)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，水行政執(zhí)法專業(yè)技術(shù)力量薄弱有的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與水資源辦等部門合署辦公，仍為自收自支單位，需兼顧水資源費(fèi)征收等業(yè)務(wù)，削弱了水行政執(zhí)法工作。二是兩縣區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均沒有水行政執(zhí)法職能，水行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面成為空白。三是村級(jí)水利工程、設(shè)施缺乏日常監(jiān)督管理人員，且未建立有效的水事違法行為舉報(bào)機(jī)制。

（2）打擊非法采砂存在法律空缺，水利、公安聯(lián)合執(zhí)法模式有待進(jìn)一步探索。

根據(jù)現(xiàn)行的水法規(guī)與刑法，目前還沒有對(duì)非法采砂行為的明確界定，即沒有定罪量刑的明確標(biāo)準(zhǔn)。按照《水法》規(guī)定，水行政處罰額度的上限是10萬元，而這個(gè)額度比較非法采砂獲得的暴利相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)“一事不再罰”原則，執(zhí)法主體對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為僅能進(jìn)行一次處罰，相對(duì)人若繳納完罰款，更有可能變本加厲地進(jìn)行非法開采，以彌補(bǔ)其“損失”，獲得更多的非法利潤(rùn)。如公安機(jī)關(guān)介入打擊非法采砂后，也面臨著犯罪行為調(diào)查取證困難、盜采量難以認(rèn)定等問題，而基層水利和公安部門相互協(xié)作配合的機(jī)制也尚未健全，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）巨大的砂石需求量和相對(duì)較小的違法成本助長(zhǎng)了非法采砂行為的滋生。

自2005年沈陽市渾河乃至全境河道實(shí)施禁采以來，采砂設(shè)備均已被清出河道，2011年起遼寧省又先后開展了一系列河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，河道非法采砂現(xiàn)象得到了一定遏制。但由于目前建筑市場(chǎng)砂石需求量巨大，砂石價(jià)格高漲，面對(duì)眼前豐富的砂石資源，若砂石經(jīng)營(yíng)者舍近求遠(yuǎn)，從外地砂場(chǎng)引進(jìn)砂石，其“守法成本”很高；而在非法盜采者看來，非法采砂獲利大，“違法成本”又相對(duì)較低，受利益驅(qū)使，河道非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

（4）水行政執(zhí)法人員不足，水利法律法規(guī)普及、宣傳及農(nóng)村水利工程設(shè)施日常保護(hù)監(jiān)督工作薄弱。

加強(qiáng)水法律法規(guī)在基層的普及、宣傳工作是水行政執(zhí)法工作深入開展的先決條件；不斷壯大隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，是水行政執(zhí)法工作順利開展的重要保障；對(duì)水利工程設(shè)施加強(qiáng)日常監(jiān)督保護(hù)是基層水行政執(zhí)法工作有序開展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，由于體制、機(jī)制不健全，缺乏足夠的基層執(zhí)法人員和對(duì)水利工程設(shè)施有效的保護(hù)監(jiān)督，缺少對(duì)水法律法規(guī)必要的普及、宣傳，致使基層群眾水利法律意識(shí)淡薄，涉水違法行為難以得到有效控制。

3對(duì)加強(qiáng)相關(guān)基層水行政執(zhí)法工作的幾方面建議

各級(jí)水行政主管部門始終應(yīng)堅(jiān)持依法治水，并全面貫徹水利法律法規(guī)，從上到下逐步理順?biāo)?zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

3.1對(duì)省級(jí)水行政主管部門建議

一是建議省級(jí)水行政主管部門盡快出臺(tái)河道采砂相關(guān)管理辦法，制定科學(xué)合理的執(zhí)法流程和量刑依據(jù)，有效打擊河道非法采砂行為，維護(hù)河道管理秩序。二是隨著各地遼寧省江河流域公安機(jī)構(gòu)的逐步建立，應(yīng)積極探索水利與公安部門科學(xué)的聯(lián)合執(zhí)法模式，明確職責(zé)分工及取證方式方法等，保障執(zhí)法效力。三是爭(zhēng)取財(cái)政支持，每年列專項(xiàng)資金用于水行政執(zhí)法及全省水行政執(zhí)法隊(duì)伍、基層水利保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作。

3.2對(duì)市級(jí)水行政主管部門的建議

一方面對(duì)于轄區(qū)內(nèi)砂石資源較為豐富且有疏浚需求的河道，應(yīng)根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一要求編制河道采砂規(guī)劃，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)及保留區(qū)，制定科學(xué)的年度開采計(jì)劃，對(duì)河道內(nèi)砂石進(jìn)行合理開采，增加非稅收入，減輕河道管理及執(zhí)法壓力；另一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)河道日常監(jiān)督管理，加大打擊非法采砂工作力度，疏堵結(jié)合，保障河道采砂能夠沿著依法、科學(xué)、有序的方向發(fā)展。

3.3對(duì)相關(guān)縣區(qū)水行政主管部門的建議

建議相關(guān)縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況，設(shè)置獨(dú)立的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，增加人員編制及經(jīng)費(fèi)投入，人員全部納入財(cái)政全額撥款，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層水法律法規(guī)宣傳工作。應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，每年用于水行政執(zhí)法相關(guān)工作。應(yīng)盡快建立水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。另外，縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利執(zhí)法工作實(shí)際需求，與其共同研究落實(shí)水利站具備水行政執(zhí)法職能等問題。

3.4對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體建議

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在設(shè)立水利站的同時(shí)，每個(gè)水利站應(yīng)至少選派兩名工作人員接受相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水政監(jiān)察員，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水行政執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)轄區(qū)監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)。

3.5村級(jí)水利工程設(shè)施的保護(hù)監(jiān)督的具體建議

第2篇：行政執(zhí)法論文范文

各區(qū)縣黨委、政府，對(duì)檔案工作的重視程度逐漸增強(qiáng)，不斷加大投入，將檔案館庫(kù)建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年遞增；市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設(shè)施設(shè)備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺(tái)等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》的意識(shí)全面增強(qiáng)。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對(duì)《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，并作為干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關(guān)文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學(xué)習(xí)，為每一位同志能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開展行政執(zhí)法檢查工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)要求執(zhí)法人員明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分結(jié)果納入全區(qū)績(jī)效考核體系，真正樹立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設(shè)施設(shè)備齊全完備，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善并得到有效落實(shí)，確保了檔案實(shí)體及信息的安全；二是按計(jì)劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會(huì)公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升

第3篇：行政執(zhí)法論文范文

通過對(duì)上述行政案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的問題主要集中在程序和實(shí)體兩個(gè)方面。程序方面存在的問題最為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）剝奪或變相剝奪相對(duì)人的陳述申辯權(quán)。雖然告知了相對(duì)人依法享有陳述申辯權(quán)，但對(duì)相對(duì)人的陳述、申辯不聽取，不記錄、不收取相對(duì)人提供的書證、行政卷內(nèi)沒有任何材料顯示聽取了相對(duì)人的陳述、申辯；一些行政機(jī)關(guān)借聽取、申辯之名行調(diào)查取證之實(shí)；行政卷顯示的是相對(duì)人放棄了陳述、申辯權(quán)。

（二）不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前，雖然按法律規(guī)定程序告知了相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，但未告知處罰的種類和幅度。這個(gè)問題在公安治安行政處罰類案件中表現(xiàn)尤為突出。其語言表述為“擬按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第×條第×項(xiàng)予以處罰”而該條例對(duì)處罰的種類設(shè)定為“警告、罰款、拘留”三種，相對(duì)人不知道是哪一種處罰，無法決定是否行使相關(guān)權(quán)利。

（三）變項(xiàng)剝奪相對(duì)人的聽證權(quán)和權(quán)。盡管依法告知了相對(duì)人享有聽證權(quán)、權(quán)，但在指定期限內(nèi)要么無人接受相對(duì)人的聽證申請(qǐng)，相互推諉；要么以欺騙性的話讓相對(duì)人放棄聽證申請(qǐng)；在期內(nèi)以與相對(duì)人協(xié)商解決問題為借口拖延時(shí)間，使相對(duì)人喪失權(quán)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）違法超期辦案。從立案調(diào)查到行政處罰決定作出，有的辦案期限長(zhǎng)達(dá)一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達(dá)當(dāng)事人。

（五）行政處罰未按規(guī)定報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或經(jīng)班子研究決定。《行政處罰法》第三十八條第二款規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”一些行政機(jī)關(guān)的行政處罰未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，較重處罰未經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

實(shí)體方面存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）事實(shí)不清，證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個(gè)方面：一是證據(jù)數(shù)量少，僅有一份孤證；二是有效證據(jù)少，所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件，不具備證據(jù)效力；證據(jù)證明內(nèi)容與要證實(shí)的案件事實(shí)無關(guān)聯(lián)；證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。

（二）濫用自由裁量權(quán)，行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不相當(dāng)，畸輕畸重，甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。

（三）違背合理行政原則。行政目的不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)依法管理，而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動(dòng)機(jī)不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在問題提出如下建議：

一是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，樹立遵法、守法、依法行政觀念，這是依法行政的前提。

第4篇：行政執(zhí)法論文范文

根據(jù)國(guó)家公安部的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，商場(chǎng)(市場(chǎng))、賓館(飯店)、體育場(chǎng)(館)、會(huì)堂、公共娛樂場(chǎng)所等人員較為集中的場(chǎng)所為公眾聚集場(chǎng)所。由于公共聚集場(chǎng)所所具有的環(huán)境復(fù)雜、人員密集、流動(dòng)量大等特點(diǎn)，消防安全管理難度極大，現(xiàn)實(shí)中存在很多負(fù)面因素。

1.1 消防行政執(zhí)法力量明顯不足長(zhǎng)期以來，我國(guó)消防安全管理工作一直由消防主管機(jī)關(guān)“單槍匹馬”完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上公共聚集場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，而消防公安機(jī)關(guān)的數(shù)量和規(guī)模卻沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，造成管理者與被管理者規(guī)模上的不對(duì)稱。由于消防公安機(jī)關(guān)力量有限，消防監(jiān)督檢查工作難以覆蓋全部管理目標(biāo)，部分公眾聚集場(chǎng)所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現(xiàn)象。同時(shí)，龐大的工作量使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。

1.2 公眾聚集場(chǎng)所消防安全意識(shí)淡薄公眾聚集場(chǎng)所多為服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，消防安全意識(shí)淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實(shí)不到位，主要存在于文字之上，成為應(yīng)付消防檢查的手段，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設(shè)施、設(shè)備老化、故障、沒有正確使用等。同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所人員密集、人流量大、設(shè)施多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)也使得公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理措施落實(shí)困難，比如因?yàn)楣芫€暗敷，維護(hù)空間狹小等都使得維護(hù)管理難度加大，成本增加，進(jìn)一步降低了公眾聚集場(chǎng)所履行消防安全職責(zé)的意愿。1.3 消防安全管理體制有待完善隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理制度改革和機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，部分行政管理機(jī)構(gòu)撤銷合并，剩余行政執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)也發(fā)生了很大變化。在消防安全管理領(lǐng)域，消防公安機(jī)關(guān)一直處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，缺乏和其它行政執(zhí)法部門很好的配合。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，受管理的企事業(yè)單位日趨多元化，消防管理復(fù)雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機(jī)關(guān)的力量難以保證消防管理和防火監(jiān)督工作效率。

2 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，重點(diǎn)做好公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患整治工作針對(duì)當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所存在的種種消防隱患，消防機(jī)關(guān)要采取有預(yù)見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，做好公共場(chǎng)所工程消防安全審查工作，從工程設(shè)計(jì)、施工、原材料防火等級(jí)等方面從源頭消除火災(zāi)隱患，把好工程消防安全關(guān)。嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，做好公眾聚集場(chǎng)所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴(yán)格做好記錄，保證一切行為可追溯，對(duì)于違反消防法律法規(guī)定行為堅(jiān)決依法處置，通過對(duì)部分單位的檢查處理達(dá)到強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)消防安全狀況的目的。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制針對(duì)當(dāng)前行政體制改革、執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉減少，工商、文化等部門不在負(fù)責(zé)賓館、商場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所消防安全條件審查，消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)精簡(jiǎn)的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準(zhǔn)入審批調(diào)整到日常監(jiān)管上來，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作力度。同時(shí)，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)系會(huì)議，形成由消防公安機(jī)關(guān)牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全的依法進(jìn)行規(guī)范與約束。建立消防信息共享機(jī)制，對(duì)于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機(jī)關(guān)外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

2.3 強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所消防安全責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)自身安全管理職能公眾聚集場(chǎng)所是其自身消防安全責(zé)任主體，只有公眾聚集場(chǎng)所充分認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，認(rèn)真嚴(yán)格依法履行消防安全主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。要改變公眾聚集場(chǎng)所重視經(jīng)濟(jì)效益輕視消防安全的舊有意識(shí)，使其真正依法履行消防安全主體責(zé)任，首先要強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所的消防安全意識(shí)，可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo)、重大火災(zāi)消防事故案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面把消防安全意識(shí)灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者腦中。企業(yè)對(duì)消防安全管理工作重視了，自然就會(huì)在日常工作中體現(xiàn)出來。企業(yè)可以通過實(shí)施安全責(zé)任制，將安全目標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)員工身上，每個(gè)員工都成為構(gòu)成消防安全責(zé)任主體的一份子，每個(gè)人身上都擔(dān)負(fù)著法律規(guī)定的消防安全職責(zé)，從而形成企業(yè)全員消防的合力。

第5篇：行政執(zhí)法論文范文

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。[3]檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立在國(guó)境口岸，依法對(duì)進(jìn)出口貨物和入出境人員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)運(yùn)用職權(quán)，監(jiān)督檢查行政相對(duì)人遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對(duì)人涉及檢驗(yàn)檢疫范疇的活動(dòng)和行為，制止、查處行政相對(duì)人的違法行為。因此檢驗(yàn)檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動(dòng)植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國(guó)門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對(duì)了日本、歐盟等國(guó)家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)。可以說，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。

近年來，我國(guó)貨物進(jìn)出口、人員出入境始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，比2006年增長(zhǎng)23.5%.其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%；進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%.[4]2007年全國(guó)口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長(zhǎng)8.38%；出入境交通運(yùn)輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長(zhǎng)5.3%，其中，機(jī)動(dòng)車輛2114.31萬輛次、飛機(jī)42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長(zhǎng)5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.[5]隨著國(guó)際貿(mào)易和人員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。

除了工作量不斷增長(zhǎng)外，近年來，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，過去未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國(guó)際間人員與物資往來的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過人員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國(guó)洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國(guó)的情況同樣不容樂觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測(cè)算：至2007年底，我國(guó)艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。[7]二是隨著中國(guó)在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國(guó)外對(duì)華反傾銷新立案數(shù)量卻未下降，我國(guó)已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。從1995至2006年，中國(guó)累計(jì)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.[8]此外，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)。例如，2007年，一些國(guó)家和境外媒體就曾針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國(guó)制造”一度遭遇信譽(yù)危機(jī)。據(jù)測(cè)算，最近11年來，中國(guó)因反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說明，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)也說明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國(guó)家和人民把關(guān)的職責(zé)。

二、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行

法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部門規(guī)章的簡(jiǎn)單堆砌，而是要求國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)都要嚴(yán)格依法辦事。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)督行政相對(duì)人的行為是否符合法律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。[10]

現(xiàn)階段，不少地方、部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制。[11]但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問題：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動(dòng)，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)“見利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生問題害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法過錯(cuò)或者執(zhí)法差錯(cuò)的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)督檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)督，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)督。

作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國(guó)門、嚴(yán)防疫情疫病傳入傳出，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任管理體系。但是，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)自我規(guī)范和監(jiān)督，促使內(nèi)設(shè)部門及執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，提高依法行政水平。

三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。

從理論來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)執(zhí)法工作也能夠像工業(yè)生產(chǎn)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級(jí)的子目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)確定合理的目標(biāo)值與測(cè)評(píng)制度。在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的管理。

從理念來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對(duì)外，要以行政相對(duì)人作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點(diǎn)，圍繞提高執(zhí)法有效性和行政相對(duì)人的滿意度，履行好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法人員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)提高的能力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

從方式來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理模式。通過制定制度、貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查、整改提高，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)存在的問題，并將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。

基于這樣的思路，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“北京檢驗(yàn)檢疫局”）在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)內(nèi)知名管理學(xué)專家的指導(dǎo)參與下，采用質(zhì)量管理、績(jī)效管理、能級(jí)管理等方法，構(gòu)建起“三位一體”綜合行政管理體系，并依托該體系完善了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制。

概括起來說，“三位一體”綜合行政管理體系就是分別建立起一套符合IS09000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、一套可以客觀公正評(píng)定工作人員實(shí)際業(yè)績(jī)的績(jī)效管理體系、一套能夠激勵(lì)工作人員不斷提高自身能力的能級(jí)管理體系，并建設(shè)一個(gè)能運(yùn)用各方面信息資源，快速存儲(chǔ)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、查詢報(bào)告等功能的計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系準(zhǔn)確、高效、可靠地運(yùn)行。所謂“三位一體”，就是把質(zhì)量管理、績(jī)效管理和能級(jí)管理相整合，使三者取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮出管理合力，形成整體優(yōu)勢(shì)。

在該體系中，質(zhì)量管理是基礎(chǔ)，解決的是“做什么”和“如何做”的問題；績(jī)效管理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的問題；能級(jí)管理是落腳點(diǎn)，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的問題。形象地說，“三位一體”綜合行政管理體系好比一個(gè)城市的道路交通管理體系，質(zhì)量管理好比是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會(huì)陷入混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績(jī)效管理就是交通警察，司機(jī)開車是不是遵章守紀(jì)，出了事故該誰負(fù)責(zé)，都由他裁決；能級(jí)管理就像是駕校，司機(jī)要學(xué)交規(guī)，提高駕駛水平，就要科學(xué)培訓(xùn)。

四、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的做法

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制，主要是通過“三位一體”綜合行政管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范、以績(jī)效管理促落實(shí)、以能級(jí)管理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的前提下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門和具體執(zhí)法人員身上，通過考核和培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)的前提。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗(yàn)檢疫局幾年前就已經(jīng)系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。最終，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類、法律效力等級(jí)、出臺(tái)時(shí)間以及執(zhí)法行為類別，形成了北京地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，建立起實(shí)時(shí)更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法人員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護(hù)執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補(bǔ)充，主動(dòng)維護(hù)更新為主，社會(huì)監(jiān)督為輔”的辦法。即，主要由局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門隨時(shí)關(guān)注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的增補(bǔ)、修改、廢止情況，及時(shí)地更新調(diào)整執(zhí)法依據(jù)清單；同時(shí)，基層執(zhí)法部門和執(zhí)法人員可以將其在執(zhí)法實(shí)踐中獲取的相關(guān)信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時(shí)上報(bào)給局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門，由后者確認(rèn)是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時(shí)將梳理后的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、部門規(guī)章、公告及有關(guān)政策等內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場(chǎng)電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會(huì)公示，并接受行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法依據(jù)的質(zhì)詢和意見。例如，對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個(gè)工作日，100％答復(fù)”的時(shí)限承諾，使咨詢?nèi)说拿恳粋€(gè)問題都能得到及時(shí)詳盡的回復(fù)。

2．完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。北京檢驗(yàn)檢疫局通過建立質(zhì)量管理體系，首先明確了內(nèi)設(shè)部門之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定了部門中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個(gè)崗位所承擔(dān)工作事項(xiàng)的流程、規(guī)范要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)合理，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)，相互交叉、重復(fù)，又使不同層級(jí)的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

在規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，編制了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、流程圖、崗位職責(zé)說明書等質(zhì)量管理文件。質(zhì)量手冊(cè)界定了全局執(zhí)法工作的類別，明確了責(zé)任部門；程序文件規(guī)定了每類執(zhí)法工作的程序和實(shí)施要求；作業(yè)指導(dǎo)書和崗位職責(zé)說明書規(guī)范了每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣就為不同層級(jí)的執(zhí)法人員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級(jí)分解，一一落實(shí)到相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。例如，對(duì)于每名行政執(zhí)法人員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權(quán)責(zé)要求的載體，就是崗位職責(zé)說明書。崗位職責(zé)說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關(guān)鍵責(zé)任、工作權(quán)限、最低任職資格以及工作關(guān)系六大要素，分別確定了每個(gè)行政執(zhí)法崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關(guān)聯(lián)清單（包括與行政相對(duì)人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及與內(nèi)設(shè)部門和相關(guān)執(zhí)法崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。崗位職責(zé)說明書明確了執(zhí)法崗位的價(jià)值和目標(biāo)，更重要的是明確了多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，行使多大權(quán)力就要具備多高的能力。每個(gè)執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，能夠了解自己的職責(zé)范圍，掌握?qǐng)?zhí)法要求和完成標(biāo)準(zhǔn)，并不斷彌補(bǔ)個(gè)人能力與崗位要求的差異。

3．完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。一切管理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實(shí)施才能產(chǎn)生效益。缺少監(jiān)督檢查機(jī)制，或者監(jiān)督檢查結(jié)果不與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，最終會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，除了要完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作，還應(yīng)該完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。要通過系統(tǒng)地監(jiān)督、測(cè)量各內(nèi)設(shè)部門、各級(jí)執(zhí)法人員的工作效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時(shí)進(jìn)行有效的處理。北京檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)踐中探索了一些方法。

一是建立了過錯(cuò)追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗(yàn)費(fèi)代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過錯(cuò)，明確了過錯(cuò)責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了追究過錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序，同時(shí)，也明確了執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過錯(cuò)追究的重點(diǎn)是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過錯(cuò)，及時(shí)處置不規(guī)范行政的個(gè)案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。

二是以績(jī)效考核來測(cè)量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況。即對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標(biāo)督查、質(zhì)量體系審核、基礎(chǔ)工作檢查、上級(jí)評(píng)定和同級(jí)評(píng)價(jià)等五項(xiàng)內(nèi)容為主干的績(jī)效指標(biāo)體系，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部門和各級(jí)執(zhí)法人員，并采取即時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，對(duì)各部門和各執(zhí)法人員的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，考慮到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務(wù)量大，涉及到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、出入境人員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類執(zhí)法行為，同時(shí)又涉及到不同的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法要求，具備不同特點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)際，以執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)。考核的內(nèi)容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權(quán)限的合法性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法決定的適當(dāng)性、執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等各個(gè)方面。

三是以外部評(píng)議促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。為了真實(shí)全面、客觀公正地了解檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗(yàn)檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督、上級(jí)及其他部門信息反饋、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，啟動(dòng)了社會(huì)評(píng)議，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局法制環(huán)境、各內(nèi)設(shè)部門以及各級(jí)執(zhí)法人員執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)。對(duì)于外部執(zhí)法監(jiān)督情況，既將其作為過錯(cuò)追究的重要信息源之一，也將其納入到績(jī)效考核結(jié)果中，使之發(fā)揮了促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的作用。

在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任時(shí)，將執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為按照其嚴(yán)重程度劃分為執(zhí)法過錯(cuò)及執(zhí)法差錯(cuò)兩大類。執(zhí)法過錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或不履行法定職責(zé)，給國(guó)家或者行政相對(duì)人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因一般過失，違反操作規(guī)程，情節(jié)輕微，未造成危害后果的行為。差錯(cuò)行為多發(fā)生于業(yè)務(wù)繁忙、工作強(qiáng)度大時(shí)，工作人員因口誤、眼誤、手誤等技術(shù)性原因而產(chǎn)生不規(guī)范行為。

按照不規(guī)范執(zhí)法行為的類別，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，予以糾正和處理。對(duì)于差錯(cuò)行為，按績(jī)效指標(biāo)直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)問題部門和人員相應(yīng)的績(jī)效分?jǐn)?shù)；對(duì)于過錯(cuò)行為，除量化考核并實(shí)施績(jī)效扣分外，還會(huì)根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人給予吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過、降級(jí)、撤職、開除、移送司法機(jī)關(guān)等形式的處理。每年年底，各級(jí)執(zhí)法部門通過績(jī)效分?jǐn)?shù)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)單位；各級(jí)執(zhí)法人員通過個(gè)人年度考核成績(jī)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)個(gè)人。個(gè)人年度考核成績(jī)主要源自績(jī)效分?jǐn)?shù)。對(duì)于各級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人而言，其個(gè)人年度考核成績(jī)有70％來自本部門的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，對(duì)一般執(zhí)法人員，其個(gè)人年度考核成績(jī)有50％來自本人的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)。

4．完善執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，完備的教育培訓(xùn)工作必不可少。北京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)執(zhí)法人員開展了系統(tǒng)的、有針對(duì)性的滾動(dòng)式教育培訓(xùn)。

一是以質(zhì)量管理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內(nèi)容，開展法制宣傳教育。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展法制普及宣傳和培訓(xùn)教育，提升基層執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。只有“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受控、濫權(quán)必追究”及“法無授權(quán)不得行”等執(zhí)法理念逐漸深入人心，濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。

二是以質(zhì)量管理體系文件為主要內(nèi)容，開展行政執(zhí)法工作針對(duì)性教育。檢驗(yàn)檢疫是技術(shù)性執(zhí)法部門，要求檢驗(yàn)檢疫人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)和技能。質(zhì)量管理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎(chǔ)，以此對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，以保證其勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。

三是以能級(jí)管理教材為主要內(nèi)容，開展繼續(xù)教育。所謂能級(jí)管理就是以人的能力為核心，在專業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試和考核，綜合評(píng)價(jià)人員能力的管理制度。能力培訓(xùn)的重點(diǎn)是檢驗(yàn)檢疫人員知識(shí)與技能的持續(xù)擴(kuò)展、更新和補(bǔ)缺。通過能力培訓(xùn)可以系統(tǒng)地組織檢驗(yàn)檢疫人員不斷學(xué)習(xí)新的公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，鞏固已有知識(shí)和技能，因此，能力培訓(xùn)是持續(xù)再教育。

四是以崗位職責(zé)說明書為主要內(nèi)容，開展針對(duì)性教育。崗位職責(zé)與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單一一對(duì)應(yīng)，執(zhí)法人員很快就可熟練掌握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對(duì)性培訓(xùn)使執(zhí)法人員了解本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。

5．建立執(zhí)法責(zé)任制信息化平臺(tái)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須采用科技手段，為此北京檢驗(yàn)檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法人員管理信息、監(jiān)管對(duì)象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法管理提供便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

通過信息化平臺(tái)，管理者不僅能夠迅速掌握所轄部門、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級(jí)人員分管工作的具體情況。比如，對(duì)出口產(chǎn)品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡(jiǎn)單的操作，各級(jí)管理者就能查詢到某一時(shí)段其下級(jí)部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績(jī)、執(zhí)法差錯(cuò)，以及某一執(zhí)法人員所分管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，這些企業(yè)出口產(chǎn)品的不合格情況，這些企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員的反饋意見等。而這些信息又都會(huì)通過信息化系統(tǒng)，自動(dòng)折算為部門執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，及各級(jí)執(zhí)法人員的個(gè)人年度考核成績(jī)。

五、完善行政執(zhí)法責(zé)任制所獲成效

北京檢驗(yàn)檢疫局通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完整地實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)督，從監(jiān)督到反饋的閉環(huán)管理。具體來說，通過完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的決策管理；執(zhí)法人員是否遵從規(guī)定用權(quán)、履職，可以通過過錯(cuò)追究、績(jī)效考核、外部監(jiān)督等執(zhí)法責(zé)任落實(shí)途徑進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的執(zhí)行管理和監(jiān)督管理；對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析原因、整改糾正，并采取教育培訓(xùn)等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，也就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的反饋管理。

對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法活動(dòng)的閉環(huán)管理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作中的錯(cuò)誤和不足，及時(shí)、準(zhǔn)確地加以糾正、彌補(bǔ)；同時(shí)促使檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)入下一個(gè)管理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，成效顯著。

1．提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率大幅下降，執(zhí)法工作時(shí)限符合對(duì)外承諾要求。出境、入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作時(shí)限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責(zé)任制前分別提高0.03％和7.5%.內(nèi)部出境、入境檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率分別為0.2%、1.5%，遠(yuǎn)低于完善執(zhí)法責(zé)任制前的內(nèi)部證單差錯(cuò)率；對(duì)外出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法證單差錯(cuò)率均為0.

完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任提出了更高的要求。以外埠流向貨物（即自其它口岸入境、目的地是北京的貨物）的報(bào)檢落實(shí)率為例，北京檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)了口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實(shí)異地檢驗(yàn)的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)進(jìn)行分解。這一措施使北京地區(qū)的外埠流向貨物報(bào)檢落實(shí)率由2004年的59％提高到了2007年底的98%，幾年來共為國(guó)家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費(fèi)4700余萬元，同時(shí)也促進(jìn)了口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法工作。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制也為北京檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會(huì)和公眾對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局行政把關(guān)和服務(wù)的滿意度明顯提升。經(jīng)調(diào)查，目前受理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)窗口的顧客滿意度為99.5%，相關(guān)企業(yè)的顧客滿意度為99.7%，顧客投訴處理情況滿意度為100%.2005年，在北京市工商行政管理局對(duì)當(dāng)年工商注冊(cè)年審企業(yè)的無記名問卷調(diào)查中，北京檢驗(yàn)檢疫局的企業(yè)滿意度位居北京地區(qū)局級(jí)行政機(jī)關(guān)滿意度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。

2．提高了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制有效規(guī)范了北京檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，北京檢驗(yàn)檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導(dǎo)書，開發(fā)了全局統(tǒng)一操作的信息化平臺(tái)，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護(hù)相關(guān)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對(duì)人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗(yàn)檢疫局平均每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，為有效約束一線執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)的隨意性，北京檢驗(yàn)檢疫局成立了審查中心。該中心調(diào)集各類專業(yè)人員組成專職審查隊(duì)伍，并開發(fā)了“檢驗(yàn)檢疫集中審查管理系統(tǒng)”，對(duì)所有進(jìn)出境貨物報(bào)檢數(shù)據(jù)實(shí)行集中審核，在計(jì)算機(jī)信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，有針對(duì)性地對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫。這樣就使確定檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、規(guī)則的權(quán)力，由一線執(zhí)法人員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專家組”集中行使。

3．提高了執(zhí)法人員的積極性。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)清晰，又有能力引導(dǎo)，激發(fā)了執(zhí)法人員的工作熱情。截至目前，北京檢驗(yàn)檢疫局共主持和參與涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家級(jí)科研課題39項(xiàng)、質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題84項(xiàng)，主持制定修訂涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。2007年底，檢測(cè)能力達(dá)到740項(xiàng)，其中通過CNAS認(rèn)可的613項(xiàng)，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗(yàn)檢疫局還自主研發(fā)了多個(gè)信息化應(yīng)用軟件，用于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查管理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質(zhì)量管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、報(bào)檢企業(yè)與報(bào)檢員管理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)、航空器電子申報(bào)系統(tǒng)等。

在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)部門和各級(jí)執(zhí)法人員還熱情為行政相對(duì)人提供執(zhí)法服務(wù)。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報(bào)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)及時(shí)掌握國(guó)外檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。近年來，國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，與上年相比，北京地區(qū)2006年受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響外貿(mào)直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.[12]

六、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意義

通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全制度、明晰責(zé)任、提高能力、持續(xù)改進(jìn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要途徑。

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，從執(zhí)法事項(xiàng)管理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)督”的全過程管理模式。事前防范是從執(zhí)法依據(jù)的梳理、質(zhì)量管理文件的建立、人員的教育培訓(xùn)等方面入手，發(fā)揮執(zhí)法管理的預(yù)防功能；事中控制是通過實(shí)施質(zhì)量管理體系、規(guī)范執(zhí)法流程、發(fā)揮執(zhí)法管理的控制功能；事后監(jiān)督是通過對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)行為及時(shí)糾正，和對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的有效問責(zé)，發(fā)揮執(zhí)法管理的矯治功能。從執(zhí)法人員管理角度講，是將以往“分授權(quán)責(zé)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)、責(zé)、能”統(tǒng)籌管理的模式。梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的著眼點(diǎn)在于規(guī)范事項(xiàng)，劃定職權(quán)范圍，重點(diǎn)在“權(quán)”；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的著眼點(diǎn)在于對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)和違法行政的懲處，重點(diǎn)在“責(zé)”；執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的著眼點(diǎn)在于提高事項(xiàng)的效能和人員的素質(zhì)，重點(diǎn)在“能”。三者彼此聯(lián)系，相互依托，使管權(quán)、問責(zé)、促能有機(jī)統(tǒng)一在一起。

實(shí)踐表明，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，有效地實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法要求到崗，執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法權(quán)力受控、執(zhí)法責(zé)任可追溯，促使依法行政工作落到了實(shí)處。

注釋：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，2005年7月27日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.[2]：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁。

[3]馬懷德：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)法制出版社2005年版，第166頁。

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.[5]公安部出入境管理局：《2007年我國(guó)對(duì)外開放口岸出入境人員突破3.4億人次》，2008年4月17日，公安部出入境管理局網(wǎng)站，/n16/n84147/n84196/1043115.html.[6]聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織：《2008年全球艾滋病疫情報(bào)告》，2007年12月，聯(lián)合國(guó)艾滋病組織網(wǎng)站，/en/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp.[7]國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室和聯(lián)合國(guó)艾滋病中國(guó)專題組：《中國(guó)艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告（2007）》，2007年12月1日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站，/n435777/n443716/6399.html.[8]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[9]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[10]：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

[11]程曉敏：《行政執(zhí)法責(zé)任制的制度內(nèi)涵及實(shí)踐意義》（二），中國(guó)法制信息網(wǎng)，2005年2月23日，/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid＝co1024641917&Language＝CN.

[12]參見國(guó)家質(zhì)檢總局：《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》，第三部分，2007年版。

第6篇：行政執(zhí)法論文范文

1.1保障人類健康發(fā)展的內(nèi)在需求人類長(zhǎng)期食用藥物殘留過量的水產(chǎn)品會(huì)嚴(yán)重影響人類及其后代的身體健康。加強(qiáng)水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)，是保障人類健康發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2水產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及我國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)水產(chǎn)品走向世界，迎接水產(chǎn)品的全球性競(jìng)爭(zhēng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的必然現(xiàn)象。加強(qiáng)水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)，成為我國(guó)水產(chǎn)品贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。

1.3我國(guó)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在需求如果疏于對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)，勢(shì)必會(huì)影響水產(chǎn)品的可食用性，消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)萎縮、行業(yè)會(huì)滑坡。加強(qiáng)水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)力度，是我國(guó)漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在需求。

2、水產(chǎn)品藥物殘留的檢測(cè)方法

2.1氣相色譜法該方法有許多專業(yè)性強(qiáng)、高靈敏度的檢測(cè)儀器，檢測(cè)限為ug/kg級(jí)。一般來說，獸藥沸點(diǎn)高、極性高，衍生化步驟繁瑣，限制了該項(xiàng)方法的使用。

2.2高效液相色譜法該方法可靠性高、靈敏度強(qiáng)、速度快、重復(fù)性高，能夠分析出多種難以分離的待測(cè)物，也是應(yīng)用最廣泛的檢測(cè)方式。需注意，必須謹(jǐn)慎處理樣品，從而更好地提高其靈敏度與準(zhǔn)確性。

2.3免疫分析技術(shù)這種方法是以抗體與抗原的可逆性、特異性結(jié)合為主的分析技術(shù)，靈敏性與選擇性較高，大幅簡(jiǎn)化了處理過程。目前，應(yīng)用最普遍的為酶聯(lián)免疫法，成本低、樣品容量大，靈敏性高，操作簡(jiǎn)便，是較為理想的檢測(cè)方式之一。

2.4聯(lián)用技術(shù)連用技術(shù)能兼顧定量、定性、分離于一體，適合確證性分析。GC-MS技術(shù)比較成熟，LC-MS也進(jìn)入了實(shí)用階段，靈敏度能達(dá)到ng/kg級(jí)。聯(lián)用技術(shù)設(shè)備較為昂貴，普及度偏低。2.5快速檢測(cè)技術(shù)該技術(shù)是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保存期短，容易腐爛變質(zhì)的特點(diǎn)，而采取的快速判定的措施，是對(duì)孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素、甲醛等違禁藥物殘留的定性依據(jù)，具有快速、靈敏、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，適合現(xiàn)場(chǎng)操作，是目前檢測(cè)的主要方法。

3、水產(chǎn)品藥物殘留的控制策略

3.1養(yǎng)殖業(yè)自身的工作

3.1.1預(yù)防為主如果疾病預(yù)防工作做到位，就會(huì)減少藥物的使用。在生產(chǎn)角度出發(fā)，應(yīng)該全面做好養(yǎng)殖預(yù)防工作，預(yù)防疾病發(fā)生，盡可能不用或少用農(nóng)藥。

3.1.2科學(xué)用藥，多用綠色生物魚藥在疾病治療中，需要對(duì)癥下藥，切記盲目使用。如果條件允許，可以先分離病原菌、藥敏試驗(yàn)，然后選擇藥物。在藥物選擇上，盡可能選擇綠色生物魚藥。需要在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，合理選擇藥物與劑量。

3.1.3輪換用藥長(zhǎng)期使用同一種藥物，會(huì)誘發(fā)耐藥菌形成。科學(xué)選擇用藥方案，避免一種藥物的長(zhǎng)期使用，輪換用藥，能有效預(yù)防耐藥菌形成，提高治療效果。

3.1.4遵守休藥期制度藥物需要一定的排泄周期，在休藥期內(nèi)，應(yīng)該嚴(yán)禁使用藥物，最大限度地保障藥物殘留符合標(biāo)準(zhǔn)，降低藥物殘留對(duì)人類的危害。

3.2政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)

3.2.1完善水產(chǎn)品食用安全保障體系新形勢(shì)下，必須積極吸收與借鑒西方等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從藥物的合理使用、控制藥物殘留指標(biāo)、無公害水產(chǎn)品檢查、違規(guī)懲處這4個(gè)方面建立健全完善的監(jiān)控體系，強(qiáng)化水產(chǎn)品安全保障體系，并對(duì)藥物殘留進(jìn)行權(quán)威、公正的監(jiān)督管理。

3.2.2加強(qiáng)宣傳教育工作充分利用多種宣傳工具，加大對(duì)藥物殘留危害性的宣傳，促使社會(huì)各界積極行動(dòng)起來，抵制違禁藥物以及藥物殘留水產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的教育工作，強(qiáng)化其道德意識(shí)與法治意識(shí)，科學(xué)用藥。

3.2.3加強(qiáng)漁業(yè)、漁政行政執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法部門必須加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)督與檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法。監(jiān)督與檢大漁業(yè)的執(zhí)法活動(dòng)，積極開展?jié)O業(yè)執(zhí)法評(píng)議，并認(rèn)真受理各項(xiàng)舉報(bào)工作，并積極開展綜合性的健康養(yǎng)殖與綜合防治工作，對(duì)水產(chǎn)品安全、添加劑、飼料、魚藥等進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)于產(chǎn)品超標(biāo)的或使用違禁藥物的，必須給予嚴(yán)厲懲處。與此同時(shí)，強(qiáng)化懲罰力度，積極推動(dòng)藥物檢測(cè)工作的順利開展。在實(shí)施監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作中，不要只限于完成檢測(cè)指標(biāo)任務(wù)、合格率達(dá)到百分比，一旦發(fā)現(xiàn)違禁藥物，進(jìn)行最嚴(yán)厲的處罰。

4、結(jié)語

第7篇：行政執(zhí)法論文范文

規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)社會(huì)發(fā)展是工商行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要職能。在工商管理活動(dòng)中，如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保工商監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有效統(tǒng)一，保障依法行政目的的實(shí)現(xiàn)已成為工商行政管理領(lǐng)域面臨的重要課題。本文主要結(jié)合鎮(zhèn)江市工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建作一粗淺的探討。

一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市工商機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中主要選取了包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會(huì)效果、特色事項(xiàng)（加分事項(xiàng)）、一票否決事項(xiàng)等在內(nèi)的十個(gè)方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，主要是以上述十個(gè)方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)。其主要內(nèi)容是：

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個(gè)方面，其基本要求是要成立經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)；成立案件領(lǐng)導(dǎo)小組；成立案件內(nèi)審組；有相應(yīng)的職責(zé)和工作制度；名稱、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應(yīng)的資格。

執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權(quán)限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范等四個(gè)方面加以考察。其中對(duì)于執(zhí)法人員的行為，主要評(píng)價(jià)其儀表舉止、語言表達(dá)、執(zhí)行紀(jì)律以及內(nèi)外關(guān)系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權(quán)限則要求行政執(zhí)法主體應(yīng)具有法定權(quán)限，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人員應(yīng)具有符合規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)在法定管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對(duì)于執(zhí)法程序，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調(diào)查取證、處罰、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、回訪等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應(yīng)使用說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，推行制作執(zhí)法辦案文書格式化、辦公自動(dòng)化；執(zhí)法辦案文書的制作和填寫應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范；各類執(zhí)法辦案文書的文號(hào)編寫、簽字蓋章應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內(nèi)部管理的角度提出的要求，其內(nèi)容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審與考核激勵(lì)，工商行政執(zhí)法中對(duì)于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺(tái)帳，以實(shí)現(xiàn)案件內(nèi)部管理的規(guī)范化。

執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復(fù)議工作制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要健全這些制度，其次要嚴(yán)格按照這些制度的規(guī)范內(nèi)容來加以操作。

執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場(chǎng)所、車輛配置、物資裝備三個(gè)方面，主要要求是要設(shè)置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經(jīng)檢大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩臺(tái)以上的專用執(zhí)法車輛，經(jīng)檢中隊(duì)必須保證一臺(tái)專用執(zhí)法車輛配備到位；經(jīng)檢大隊(duì)、中隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)做到每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)；經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備一部手提電腦、一臺(tái)攝像機(jī)（或數(shù)碼相機(jī)）、一臺(tái)錄音設(shè)備。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。

執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對(duì)各種執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求。主要內(nèi)容是要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按規(guī)定及時(shí)、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應(yīng)達(dá)到百分之百；準(zhǔn)確及時(shí)客觀全面進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報(bào)；登記臺(tái)帳專人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記；數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)達(dá)到百分之百。

行政執(zhí)法社會(huì)效果。行政執(zhí)法社會(huì)效果主要考察工商執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達(dá)到該領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)。其主要指標(biāo)包括被復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后撤銷的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

特色事項(xiàng)。特色事項(xiàng)，是指工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的特色和亮點(diǎn)，評(píng)價(jià)這一內(nèi)容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標(biāo)包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個(gè)方面。

否決事項(xiàng)。否決事項(xiàng)，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為不合格。評(píng)價(jià)這一內(nèi)容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故；執(zhí)法過程中發(fā)生其他違法亂紀(jì)行為，被市級(jí)以上媒體曝光，情況屬實(shí)的。

二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結(jié)合本地實(shí)際所進(jìn)行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實(shí)踐中予以充分注意：

第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法行為，其中既應(yīng)包括外部執(zhí)法行為，也應(yīng)注意內(nèi)部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，針對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范應(yīng)作為體系構(gòu)建中的重點(diǎn)。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建即遵循了這一思路，對(duì)于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)設(shè)計(jì)了較大的權(quán)重。在前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的第一到第八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，各指標(biāo)所在權(quán)重分別是：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會(huì)效果7%，其中工商執(zhí)法內(nèi)外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。

第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的地方特色體現(xiàn)。

工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)工商機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在進(jìn)行工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，各地都結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了相應(yīng)實(shí)踐，做法雖不盡相同，但都在一定程度上體現(xiàn)了地方特色。如鎮(zhèn)江市工商局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，非常強(qiáng)調(diào)執(zhí)法文書的規(guī)范性和說理性，通過執(zhí)法文書的完善有力地促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化。

第8篇：行政執(zhí)法論文范文

經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在西方行政法治理論的演進(jìn)歷程中起了不容忽視的重要作用，經(jīng)濟(jì)自由主義只能產(chǎn)生警察行政法觀，國(guó)家干預(yù)主義可以產(chǎn)生福利行政法觀。而當(dāng)代行政法是實(shí)質(zhì)的服務(wù)行政法，服務(wù)與合作是其人文精神，增進(jìn)社會(huì)福利，謀求公共利益最大化，全面提高人民的物質(zhì)文明和精神文明是其價(jià)值追求。

「關(guān)鍵詞行政法治理論行政權(quán)力政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制

西方國(guó)家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎(chǔ)也是多元的。時(shí)代的發(fā)展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來審視西方行政法治理論的發(fā)展歷程。我們?cè)陉P(guān)注其哲學(xué)基礎(chǔ)、法理學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)，亦不能忽視經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在其發(fā)展過程中所起的重要作用。

事實(shí)上，政府與市場(chǎng)關(guān)系問題是行政法學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所共同關(guān)注的一個(gè)基本問題。20世紀(jì)30年代以來的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管“市場(chǎng)失靈”和對(duì)公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，并由此誕生了凱恩斯的政府干預(yù)主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，但市場(chǎng)的不完全和信息的不對(duì)稱等同樣導(dǎo)致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場(chǎng)的做法將要付出更大的代價(jià)。市場(chǎng)失靈置換了市場(chǎng)萬能的觀念，政府失效拒斥了國(guó)家的神話。可見，沒有一個(gè)有效的法治政府，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。特別是亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)更是促使我們?cè)俅嗡伎歼@樣一些問題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場(chǎng)邏輯的前提下建設(shè)一個(gè)有效的法治政府已成為全世界重新關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋西方行政法治理論的發(fā)展歷程，洞察其歷史脈絡(luò)及深層次的發(fā)展規(guī)律，并窺探其發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀(jì)我國(guó)行政法的發(fā)展和完善都具有極為重要的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)自由主義與警察行政法觀

17～19世紀(jì)是資產(chǎn)階級(jí)奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財(cái)產(chǎn)的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，各國(guó)無不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國(guó)的行政法律制度。在素有“行政法母國(guó)”之稱的法國(guó)，19世紀(jì)70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權(quán)力說”為主流。按照“公共權(quán)力說”，行政行為被區(qū)分“權(quán)力行為”和“管理行為”，前者是行政機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)下執(zhí)行國(guó)家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權(quán)的監(jiān)督；而后者則是行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權(quán)的監(jiān)督。通過這種區(qū)分，行政法的主要任務(wù)被確定為劃分公共權(quán)力與私人失誤之間的界限，并對(duì)超過這一界限的“越權(quán)行為”予以制裁。這樣，行政權(quán)的作用便被局限于國(guó)防、外交、警察和稅收等以“權(quán)力行政”為特征的狹小范圍。“公共權(quán)力說”確立后，影響到整個(gè)大陸法系國(guó)家的行政法理論。我們可以把這一時(shí)期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。

這種行政法治理論不僅是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系狀況的反映，而且也與當(dāng)時(shí)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)———新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想相一致。以亞當(dāng)。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學(xué)派將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及國(guó)際貿(mào)易、政府預(yù)算、居民收支等緊密相聯(lián)的組成部分。“看不見的手”并不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)其中某一個(gè)市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)供求平衡，而是通過價(jià)格信號(hào)同時(shí)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生作用。任何一個(gè)外來沖擊，如某種商品的價(jià)格或數(shù)量的變化，某項(xiàng)政府政策的變化，都會(huì)通過各種渠道傳遞到系統(tǒng)的每一部分。如果商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來的沖擊破壞了初始的均衡狀態(tài)，那么，“看不見的手”將通過價(jià)格調(diào)整，使其轉(zhuǎn)向另一個(gè)均衡。

新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。他們認(rèn)為，政府的干預(yù)很可能會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來扭曲，從而造成社會(huì)福利的損失。有了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，就不需要政府干預(yù)了。但是，新古典學(xué)派并不完全排斥政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。他們主張建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，把政府的活動(dòng)限制在一定范圍之內(nèi)，即政府應(yīng)當(dāng)保證發(fā)展生產(chǎn)、公平貿(mào)易和積累財(cái)富的外部環(huán)境，并且向社會(huì)提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國(guó)家的安定、社會(huì)安寧，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由。

二、國(guó)家干預(yù)主義與福利行政法觀

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，不斷發(fā)展壯大的資本主義創(chuàng)造出了比以往任何社會(huì)都要豐富的物質(zhì)財(cái)富，資本主義生產(chǎn)方式已由自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為壟斷。資本主義制度嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始頻繁爆發(fā)。與此同時(shí)，人與人之間的交往日益頻繁，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜，社會(huì)形勢(shì)的變化更趨迅速，但個(gè)人的生存能力卻受到社會(huì)的嚴(yán)重制約，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通以及環(huán)境等都已成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及一系列社會(huì)問題產(chǎn)生的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始更多地關(guān)注對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。在這一時(shí)期，新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想開始受到挑戰(zhàn)。在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（K.G.Myrdal）和林達(dá)爾（E.R.Lindahl）提出了動(dòng)態(tài)均衡理論，以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學(xué)派和以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學(xué)派也相繼產(chǎn)生。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，上述理論與經(jīng)濟(jì)自由主義截然不同，它們主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)中的作用。在政治方面，它們宣揚(yáng)階段利益調(diào)和，迎和了資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)治的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政策的制定和實(shí)施都產(chǎn)生了一定的影響。②于是，在西方國(guó)家，行政權(quán)的作用范圍開始拓展。政府在實(shí)施有限的間接調(diào)控的同時(shí)，也開始少量地直接投資，從事教育、衛(wèi)生、交通以及公共事業(yè)等方面的活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，典型的“權(quán)力”特征已經(jīng)很微弱。但這些活動(dòng)又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規(guī)則支配而適用行政法規(guī)則。在這種形勢(shì)下，法國(guó)行政法上傳統(tǒng)的“公共權(quán)力說”開始動(dòng)搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學(xué)派提出了“公務(wù)說”。“公務(wù)說”認(rèn)為，“行政法是公共服務(wù)的法”，行政行為也是“以公共服務(wù)為目的的個(gè)別。”③按照這一標(biāo)準(zhǔn)，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動(dòng)都是公務(wù)行為；行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系；政府的服務(wù)是一種通過執(zhí)行法律為公眾提供的服務(wù)即公務(wù)，因而服務(wù)與合作關(guān)系就是一種公務(wù)關(guān)系；公務(wù)構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)，行政法將隨著公務(wù)的需要而變化。“公務(wù)說”產(chǎn)生后，對(duì)大陸法系國(guó)家以及一些其他國(guó)家的行政法都產(chǎn)生了影響。從此，發(fā)生了西方行政法治理論發(fā)展史上的偉大變革。

到了20世紀(jì)20年代末30年代初，爆發(fā)于1929～1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給整個(gè)資本主義體系帶來了致命的沖擊。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深都大大超過了人們的預(yù)期。按照傳統(tǒng)的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論，無論經(jīng)濟(jì)繁榮或衰退，政府都不應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“看不見的手”會(huì)自動(dòng)把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向穩(wěn)定狀態(tài)。可是，這只“看不見的手”并沒有把資本主義國(guó)家從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拯救出來。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府顯得軟弱無力。資產(chǎn)階級(jí)理論家們認(rèn)識(shí)到，對(duì)這種社會(huì)形勢(shì)，除了政府之外，沒有任何一個(gè)組織或個(gè)人能夠應(yīng)付，政府的角色有必要重新塑造。

時(shí)代呼喚出來一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)理論———政府干預(yù)主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張。凱恩斯認(rèn)為，完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于完全市場(chǎng)機(jī)制的假設(shè)往往并不存在。信息不對(duì)稱、交易成本、經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)以及交通運(yùn)輸約束等情況的存在，使得市場(chǎng)機(jī)制失靈（marketfailure）。凱恩斯認(rèn)為，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費(fèi)傾向”、“資本邊際效率”和“流動(dòng)偏好”三大心理規(guī)律來解釋這一命題，并指出在自由放任的經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)產(chǎn)生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業(yè)的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的總供給。既然“看不見的手”不能有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么就應(yīng)當(dāng)讓政府擔(dān)當(dāng)起調(diào)節(jié)供求關(guān)系的責(zé)任。據(jù)此，凱恩斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄主張自由放任、無為而治的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，在市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府職能，刺激投資和消費(fèi)。同時(shí)，他認(rèn)為政府直接投資不僅可以彌補(bǔ)私人投資的不足，以維持國(guó)民收入的應(yīng)有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，使國(guó)民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長(zhǎng)。因此，凱恩斯“希望國(guó)家多負(fù)起直接投資之責(zé)”。④總之，政府的責(zé)任就在于運(yùn)用各種政策以糾正市場(chǎng)失靈，保證資源優(yōu)化配置，撫平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的創(chuàng)傷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有政府為社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，才能使公共利益最大化。

后來，這一理論發(fā)展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國(guó)家的“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)”。于是，行政權(quán)力開始大舉滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過渡到國(guó)家壟斷階段以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速發(fā)展，行政權(quán)也日益膨脹，行政立法大規(guī)模出現(xiàn)。在社會(huì)生活中，行政權(quán)的作用已是無所不在，無時(shí)不在，以促進(jìn)公共福利為目的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。面對(duì)新形勢(shì)，“福利國(guó)家論”應(yīng)運(yùn)而生。盡管隨著“福利國(guó)家”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“公務(wù)說”已不能全面界定行政法的外延，出現(xiàn)了行政法理論基礎(chǔ)多元論的局面，但行政法理論中服務(wù)與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，給相對(duì)人以“生存照顧”是行政主體的職責(zé)；享受服務(wù)、得到“福利”是相對(duì)人的權(quán)利。在這一時(shí)期，行政主體與相對(duì)人關(guān)系的主體范圍不斷拓展。同時(shí)，因分享公共利益而形成的關(guān)系以及因行政事實(shí)行為引起的關(guān)系也都被納入行政主體與相對(duì)人關(guān)系的范圍。西方行政法治理論甚至開始將行政主體與相對(duì)人關(guān)系的觸角伸向了傳統(tǒng)的民法領(lǐng)域。總之，這一時(shí)期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域，擴(kuò)大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對(duì)人提供更為廣泛的服務(wù)，公共福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。

三、政府干預(yù)主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的政府干預(yù)主義風(fēng)光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預(yù)主義的西方各個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并沒有遭遇到較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，70年代以后，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻遇到了麻煩———“滯脹”現(xiàn)象，即高失業(yè)與高通貨膨脹并存。盡管各國(guó)政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經(jīng)濟(jì)衰退仍越來越嚴(yán)重。對(duì)此，凱恩斯的政府干預(yù)主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對(duì)策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機(jī)以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動(dòng)搖了政府干預(yù)主義的基礎(chǔ)。于是，主張經(jīng)濟(jì)自由、減少政府干預(yù)的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者對(duì)凱恩斯的政府干預(yù)主義展開了尖銳的批評(píng)。西方各國(guó)也相繼放棄政府干預(yù)主義，而選擇經(jīng)濟(jì)自由主義為制定政策的指導(dǎo)原則。到80年代末期，過度的放任自由導(dǎo)致西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又一次出現(xiàn)衰退，國(guó)家干預(yù)主義重新得勢(shì)。

看起來，似乎新古典學(xué)派主張的經(jīng)濟(jì)自由主義與凱恩斯學(xué)派主張的政府干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)舞臺(tái)上是“你方唱罷我登場(chǎng)”。但是，無論是新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派，都在不斷地汲取對(duì)方的長(zhǎng)處，修正自己的觀點(diǎn)。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學(xué)說稱為“新古典綜合學(xué)派”或“后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，1985年以后又改稱為“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”。又如，克林頓政府強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，不過克林頓政府的政策并不是片面地強(qiáng)調(diào)增加需求，而是采取既強(qiáng)調(diào)需求方面，又強(qiáng)調(diào)供給方面的兩手政策。克林頓也認(rèn)為，自己的經(jīng)濟(jì)政策既不是新經(jīng)濟(jì)自由主義，也不是政府干預(yù)主義，而是一條結(jié)合兩者長(zhǎng)處的新道路。⑤總之，兩大學(xué)派的融合反映了西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正在加深對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探尋政府權(quán)力作用的最佳范圍，整個(gè)資本主義也“幾乎在不知不覺中，演變成保持公私兩個(gè)方面主動(dòng)性和控制權(quán)的混合經(jīng)濟(jì)。”⑥面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論各派林立，爭(zhēng)論不休，國(guó)家政策頻繁變動(dòng)的新情況，20世紀(jì)70年代末以來的西方行政法治理論也表現(xiàn)出了應(yīng)有的適應(yīng)性和靈活性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，行政權(quán)作用范圍的有限縮小。學(xué)者們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產(chǎn)品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會(huì)自治組織提供。這是因?yàn)椋钦纳鐣?huì)公共體行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國(guó)家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權(quán)力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運(yùn)作和更直接對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，學(xué)者們也認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)為公眾提供全方位的“生存照顧”會(huì)使人的生存能力和創(chuàng)造能力退化；行政權(quán)的過度延伸不僅不會(huì)使公共利益進(jìn)一步擴(kuò)大，而且還會(huì)對(duì)其產(chǎn)生抵銷作用；應(yīng)該重新重視市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，“只有在個(gè)人無力獲得幸福時(shí)，才由國(guó)家提供服務(wù)。”⑦因此，20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家紛紛對(duì)行政權(quán)重新估價(jià)，放松政府管制而加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。政府也將一些政府壟斷項(xiàng)目轉(zhuǎn)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，或者引入市場(chǎng)機(jī)制到公共領(lǐng)域適用。于是，國(guó)家行政、社會(huì)公共行政的結(jié)合和對(duì)私人力量的利用便構(gòu)成了維護(hù)、分配和發(fā)展公共利益的多元力量結(jié)構(gòu)。⑧第二，行政強(qiáng)制的弱化。西方學(xué)者認(rèn)為，行政行為既然是一種服務(wù)，在相對(duì)人能自覺合作的情況下，也就是在公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，也可以不運(yùn)用強(qiáng)制性的行政行為，而運(yùn)用一些非正式、非強(qiáng)制的行政行為來服務(wù)。并且，傳統(tǒng)上以“公權(quán)”和“強(qiáng)制”為特征的行政行為的性質(zhì)及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來在行政法領(lǐng)域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政給付和行政私法等，已經(jīng)或者將在行政中發(fā)揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規(guī)劃在法國(guó)，行政指導(dǎo)在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨(dú)具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現(xiàn)了相對(duì)人的意志，既有行政權(quán)力的因素，又有市場(chǎng)自由的精神。它們所具有的應(yīng)急性、簡(jiǎn)便性、溫和性和實(shí)效性等特點(diǎn)，也正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

第三，行政程序法治理念的增強(qiáng)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，新時(shí)期行政法治不僅應(yīng)重視服務(wù)的結(jié)果或已發(fā)生法律效力的行政行為，而且還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政程序，即服務(wù)與合作的過程。通過行政程序，擴(kuò)大行政民主，調(diào)動(dòng)相對(duì)人對(duì)服務(wù)的合作或參與，增進(jìn)行政主體與相對(duì)人之間的相互溝通和信任，使行政主體的意思表示融合相對(duì)人的意志，使行政行為具有公正性、效率性、準(zhǔn)確性和可接受性，以避免行政權(quán)在其作用領(lǐng)域中的濫用，行政主體與相對(duì)人之間因?qū)苟率构怖嬖馐軗p失。而行政強(qiáng)制的弱化，行政程序法治觀念的增強(qiáng)，必然會(huì)促使行政效率的提高，公共利益的實(shí)現(xiàn)。為此，開始于20世紀(jì)60年代的行政程序法典化浪潮一直到20世紀(jì)80年代以后仍然方興未艾。

第9篇：行政執(zhí)法論文范文

并且嚴(yán)謹(jǐn)經(jīng)過研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師表達(dá)的清晰度與學(xué)生收獲知識(shí)的效果正相關(guān)，教師在授課過程中，選用清晰、簡(jiǎn)潔的語言，能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，對(duì)知識(shí)能夠全方位地掌握和理解。政治課的理論性是相當(dāng)強(qiáng)的，一些專業(yè)術(shù)語比較多，如果不能準(zhǔn)確表達(dá)處理，會(huì)曲解政治的內(nèi)容，影響學(xué)生對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)。政治課有著重要的地位，不能出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，所以要加強(qiáng)語言藝術(shù)的應(yīng)用，運(yùn)用合理的語言技巧把授課內(nèi)容講述出來。

二、質(zhì)樸的語言學(xué)生更易于接受和理解

教師授課過程中不僅要講得好，還要能讓學(xué)生理解。如果教師授課的內(nèi)容過于難懂，學(xué)生會(huì)聽不懂，最終會(huì)失去對(duì)政治課的興趣，政治課就達(dá)不到理想的授課目的，學(xué)生就不能深刻地理解政治含義。語言不僅僅要質(zhì)樸，還要有藝術(shù)特點(diǎn)，生動(dòng)形象的語言能夠把乏味的理論形象地表達(dá)出來是非常優(yōu)秀的教學(xué)。

三、比喻讓語言平添亮色

比喻是課堂上經(jīng)常使用的修辭手法，把兩個(gè)相似的事物進(jìn)行比較，讓抽象的事物變得更為具體，能夠把事物形象地表達(dá)出來，授課中使用比喻的修辭手法，學(xué)生非常易于理解和接受。比喻手法還可以把復(fù)雜的事物簡(jiǎn)單化，提高學(xué)生的想象力和理解力，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心。采用比喻的修辭手法能夠加強(qiáng)表達(dá)效果，學(xué)生的印象會(huì)更加深刻。通常學(xué)生會(huì)有答非所問的情況，就是因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確地把自己想要表達(dá)的事物表達(dá)出來，這種情況會(huì)大大的打擊學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。采用抽象的教學(xué)方法能夠讓學(xué)生記住復(fù)雜的事物，教師把教材上一些理論知識(shí)用形象的語言表達(dá)出來，學(xué)生更容易理解和記憶。

四、新的詞語能夠讓課堂充滿活力

在課堂上出現(xiàn)一些新的詞語，會(huì)增加課堂氣氛，充分的調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，如果在政治課上多使用一些新詞語，不僅能夠體現(xiàn)出時(shí)政性，還可以激發(fā)學(xué)生去了解時(shí)事的興趣，讓學(xué)生對(duì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)有一定的理解。把一些生活實(shí)際時(shí)事和教學(xué)理論聯(lián)系起來使用會(huì)有很好的教學(xué)效果。

五、幽默的語言能夠讓課堂活色生香

幽默的話語總能吸引人的注意力，幽默是智慧和才華的表現(xiàn)，如果在教材中加入幽默的語句，就會(huì)把死板的課本知識(shí)變?yōu)榛钴S的分子，跳動(dòng)起來，激發(fā)學(xué)生探索的積極性，對(duì)知識(shí)的理解也會(huì)更加深刻。在課堂上，使用一些詼諧的語言，或者將一些笑話引入到課堂知識(shí)中去，學(xué)生會(huì)愛上這門課，產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生在輕松、愉快的課堂氣氛中度過，沒有大的學(xué)習(xí)壓力，這是教師講課的重要法寶。

六、注重語言的啟發(fā)性

語言的啟發(fā)性是讓學(xué)生對(duì)政治課程產(chǎn)生興趣的重要途徑。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是老師把書本知識(shí)照搬下來，直接丟給學(xué)生，學(xué)生只能不加理解地去死記，學(xué)習(xí)效率不高。如果教師采用一些啟發(fā)性的語言來傳授知識(shí)，學(xué)生更容易理解，這是一種很好的教學(xué)方式。

七、重視身體語言的運(yùn)用

在教學(xué)過程中，身體語言起著重要的作用，運(yùn)用肢體語言不僅能夠把課本知識(shí)形象地表達(dá)出來，還能鼓勵(lì)學(xué)生，提高學(xué)生的自信心。比如一個(gè)鼓勵(lì)的眼神就能讓學(xué)生具有極大的勇氣，積極回答問題，提高課堂回答問題的效率和質(zhì)量。肢體語言能加深學(xué)生的記憶，還能展現(xiàn)出教師的教學(xué)素養(yǎng)。用語言以外的形式來表達(dá)課堂知識(shí)也是非常有效果的，非語言的表達(dá)是多種多樣的，比語言表達(dá)更能抒發(fā)出人的感情，如果只是用語言來表達(dá)課堂知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能達(dá)到教學(xué)目的，利用肢體語言會(huì)讓學(xué)生的注意力更集中。

八、設(shè)計(jì)引人

入勝的導(dǎo)語課堂有一個(gè)好的開頭是非常重要的，所以要在一堂課開始的時(shí)候提出導(dǎo)語，導(dǎo)語要有創(chuàng)新意識(shí)，能夠吸引學(xué)生的眼球，好的導(dǎo)語可以從學(xué)生的面部表情體現(xiàn)出來的，精彩的導(dǎo)語是引導(dǎo)新的課程的開始，提升學(xué)生思維能力的源泉。好的導(dǎo)語能夠吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的聽課效率。

九、設(shè)計(jì)有波瀾的插入語

政治是一門理論性課程，知識(shí)點(diǎn)比較枯燥，如果教師的講課語氣和方式都是非常平淡的，那么課堂氣氛也會(huì)是死氣沉沉的，學(xué)生就更沒有興趣去學(xué)習(xí)了。在課堂中添加一些小趣味和有波瀾的插入語，讓學(xué)生能夠在愉快、輕松的課堂中學(xué)到知識(shí)。結(jié)束語的設(shè)計(jì)要精湛，要把整個(gè)課堂的知識(shí)點(diǎn)串在一起，把內(nèi)容概括到一起，起到一個(gè)總結(jié)的作用，讓學(xué)生對(duì)這堂課可以回味無窮，留下深刻的印象。結(jié)束語的形式要設(shè)計(jì)成多樣式的，能夠打動(dòng)學(xué)生心靈。

十、結(jié)束語