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1.制定電子檔案管理規范
電子檔案的每一個環節:建立、處理、歸檔、利用、保管、更新等,都存在信息的丟失或更改的隱患,為提高電子檔案管理質量,促進電子文件管理的科學性,應該制定相關的法律法規和管理規范,對單位、檔案員進行約束,還要制定相關網絡系統保密驗收的規范、計算機和軟件兼容性要求、密級電子文件的特殊管理規定等,更好地保障電子文件的原始性和真實度。
2.統一電子檔案管理
軟件建立規范的電子檔案接收數據格式,將檔案整理軟件進行推廣和統一。首先由地方的檔案管理部門規定統一的電子文件模板,對電子文件和信息類型、格式進行規范化處理,然后發放到各單位進行參照。定期開展電子檔案培訓工作,對檔案管理工作人員進行業務和技術的繼續性教育,幫助他們進行軟件更新,格式統一,使其熟練操作和管理。檔案管理部門也可以定期對各單位檔案管理工作進行指導,委派專業技術人員幫助檔案管理人員發現工作的不足,找出解決措施,促進統一數據格式的電子檔案體系形成。
3.提高電子檔案的保存質量
電子文件的生命包括“物理生命”和“信息生命”。電子檔案的存貯內容具有不穩定性,存儲介質易受磁場、溫度、濕度、細菌等因素影響,對電子文件“物理生命”的保護一是防磁,二是控制調節環境的溫濕度,三是防止機械損傷,四是注意環境衛生。電子文件本身還易受到計算機病毒、電腦黑客的破壞,必須建造專用庫房、檔案柜存放電子檔案,配備專業電子檔案機房和較高的安全性的電腦設備,及時更新電子檔案的文件結構,加強電子檔案的保管,確保電子檔案的長期可讀性應用。對電子文件“信息生命”的保護主要有防電腦病毒,控制網絡中電子文件系統的安全,備份處理,異處保存,及時更新檔案支持軟件,并在不改變電子檔案完整性、真實性、有效性的前提下,更新電子檔案的文件結構,以適用新的“生存環境”。
4.加強我國電子檔案的安全
(1)建立數據備份和恢復系統。備份技術是針對電子檔案管理安全患的重要技術手段,是必不可少的安全性措施。面對網絡系統的安全隱患,應完善數據備份和恢復系統,使計算機或者網絡發生安全性事故時,關鍵、重要的信息數據能有效恢復。(2)要加強網絡的安全管理。通過驗證用戶信息、輸入調閱口令和限制訪問、權限,安裝先進的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對電子檔案的惡意破壞和篡改。(3)對重要文件采用。“雙重“歸檔法。由于文件生效的主要標志是簽署和印章,在現代技術條件下,對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性及易修改性,也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔,以確保數據的安全。
5.提高我國檔案工作人員素質信息化進程
推進了檔案管理的現代化,為檔案管理人員提出新的課題。工作人員必須提高自己的計算機技術水平,增強現代檔案管理專業修養,熟練操作多媒體文件,掌握電子文件歸檔方法。能有效識別網絡電子文件操作者,對其進行權限控制。單位應引進高端檔案管理人才,讓他們兼具檔案管理業務和計算機技術。
二、總結
要使我們的知識趕上時代的要求,要使我們的認知結構能適應新的變化,就必須不斷地更新知識,優化認知結構。為此,時代賦予我們教師一項神圣的職責,就是要注重培養每個學生具有自我學習,自我汲取知識,對老化了的知識及時更新換代的能力。
本文想從高中物理教學方面,談幾點關于學生自我學習能力培養的意見,以供研究討論。
一、目前能力培養上的主要障礙
對于普通學校的高中生,當前在物理學習上較大的問題是學習方法問題。看來這是能力培養的最大障礙。他們一般是上課急于抄筆記,回家急于完成作業。
解題時又急于對得數,湊答案。并不從中總結分析問題的思路和解決問題的規律。
正確答案得出了,而錯誤思路卻被掩蓋了。
這些學生的作業,日常都還整齊無誤。一旦考試,就“六神無主”,原本會的也因為緊張而出現失誤。他們的考試成績總是不理想,常此以往,惡性循環,所以總覺得高中物理“難”,擺脫不了學習被動的境地。
這種不良學習方法和習慣的形成,大多是由于長期依賴老師、套公式、套例題的結果。徹底解決這個問題,必須首先從教法的改革入手。
二、鼓勵學生“班門弄斧”是克服學法障礙的好辦法
教學的宗旨是,在能力培養方面讓每個學生都獲得成功,首先應相信每個學生都能成功。敢于在老師面前“班門弄斧”是難得的好事,只有這樣學生的真實想法才能展現出來,誤區才能暴露出來。例如對一些選擇題,按常規填寫出選項符號就行了。但有的任課教師卻沒有簡單處理;也沒有因為某道題有一定的難度,舉一個類似的例題,教會學生解這道題了事。而是鼓勵學生對問題首先進行解析,要求學生做到“根據在前,結論在后”。要鼓勵學生在老師面前當老師。這樣從學生的思維活動中,不僅可以了解他們知識掌握的情況和漏洞,更重要的是找到學生學法上的問題所在,以便對他們進行有的放矢的點撥、疏導和教育。
對選擇題、填空題不僅進行解析,我們在試點班中還讓學生“自己當老師”,讓他們始終堅持對選擇題、填空題寫出求解的思路和根據,學生從中嘗到了甜頭,考試成績上得到了提高。
“班門弄斧”的實質,是把學習的主動權交給學生,在課堂教學中,更應該體現出這一特點來。要讓學生成為名符其實的主體,其成功的秘訣,是教師的主導作用和學生的主體作用的最佳匹配。這種最佳匹配的保證是搞好課堂教學設計。
三、搞好課堂教學設計是能力培養的前提
自我學習的能力,是一項綜合能力。它包括了觀察、思維等多方面的能力。
自學不僅僅是一般地獨立閱讀和課內看書,它是課前設計好的一系列的有序啟動的各種環節的實施過程。在這個過程中,實施的主體是學生。
重在能力培養的課堂設計,主要由以下幾個環節構成:1.設問質疑。
2.在問題解決過程中學習。
3.檢測和小結。
下面以電磁感應課堂教學設計為例,說明一下設計思想。
為了把學習的主動權交給學生,每節課都要把啟動順序、知識結構等寫在教學材料上。從表面看有點像程序教學,實質上它有更多的靈活性。其中操作上有“分”有“合”,時間上可長可短,運行中有序也交替。總之,對不同程度的學生有不同的訓練要求,避免“一刀切”。
1.“設問質疑”的設計思想
(1)用學過的磁通量ф來回答ф、ф/t,重點突出針對性很強的預備知識ф=?0。
(2)3人一組進行實驗操作和觀察。
深化ф是否“零”現象和條件,為E∞ф/t作準備。
(3)由實驗導出產生感應電流的條件。
以上內容不需老師講述,也不抄筆記,一般學生都能獨立填好教學材料上要求填寫的內容。基礎好的學生把實驗結果和小結寫在反饋式投影片上,放在投影儀上進行公布。多余的時間回答有關這部分的練習題。
這樣的設計,上課之始就會使每個學生都能做到全身心的投入。他們在主動想問題,而不是旁觀的聽眾。其結果就可避免死記硬背,因每一步都有科學的邏輯推理,每一步都能緊扣教學目標。
2.“在問題解決過程中學習”的設計思想能力的培養總是伴隨著知識的內化進行的。內化的外因又總是寓于問題的解決過程之中。電磁感應這節課由ф、ф、ф/t出發,重點解決E(感)的產生,突破“動勢這一難點。感應電動勢是在解決一系列實際問題的過程之中出現的。在此過程中學生把低位經驗(電動勢等同為電壓)概括納入到高位結構中去。
由于問題提出的順序符合學習的同化和順應的邏輯關系,所以使其能夠順利進行。
因此使學生的心理結構得以改變和更新。對知識結構和認知結構進行了優化,能力的孕育和發展在這個過程中不斷地得到落實。
3.“檢測和小結”的設計思想
通過掛圖、模型、實驗和練習題,針對學生可能出現的模糊認識和存在的誤區,讓學生口答、筆答,到黑板上畫圖等、獲得即時反饋,小結的作出是學生對知識內化的結晶,要求學生獨立完成。強化和錘煉的具體內容是如何判斷感應電流的方向、對一般同學要求熟練掌握右手定則的具體應用,提高一步要求會使用楞次走律。
總之,本節課在教學設計上,絕大部分內容和時間的支配都交給了學生。教師的主導作用主要體現在教學材料上,教師在教學設計的實施中只是起著監控和調度的作用。當然教師還要做到保證雙向反饋的溝通,并能以較強的應變能力準備處理好突發性的問題。
這節課的教學設計遵從科學性、可行性、創新性三條基本原則,在培養學生自我學習能力方面,做了一些探索和嘗試。
我國水資源總量約為28124億m3,居世界第6位。但我國人均水資源量只有2200m³,約為世界人均水資源的1/4,居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬m3,相當于世界公頃平均數的2/3左右。因此,雖然我國水資源總量并不少,但人均和公頃平均水量并不豐富,是水資源貧乏的國家之一。我國現有300多個城市面臨缺水危機,飲水困難的人口達7500萬人。水資源危機嚴重地威脅了我國經濟社會的可持續發展。
二、我國水資源開發利用中存在的主要問題
(一)水資源緊缺與用水浪費并存
據分析估計,按目前的正常需要和不超采地下水,全國缺水總量約為300億m3~400億m3。從總體上說,因缺水造成的經濟損失超過洪澇災害。許多地區由于缺水,造成工農業爭水、城鄉爭水、地區之間爭水、超采地下水和擠占生態用水。
但與此同時,用水效率不高、用水嚴重浪費的現象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當,但GDP僅為美國的1/8。全國農業灌溉水的利用系數平均約為0.45,而先進國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業萬元產值用水量為136m3,是發達國家的5~10倍。工業用水的重復利用率為30%~40%,實際可能更低。全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20%以上。
(二)水資源過度開發,造成對生態環境的破壞
由于缺乏統籌規劃,水資源過度開發的現象很普遍。全國水資源的開發利用率1997年為19.9%,不算很高。但地區間很不平衡,北方的黃河、淮河、海河,開發利用率都超過50%,其中海河已近90%。有些內陸河的開發利用率超過了國際公認的合理限度40%。由于地下水的持續超采,使不少地區地面沉陷,海水人侵。在黃淮海流域,由于水資源的過度開發,造成海河流域的河湖干涸,黃河下游經常斷流,甚至淮河中游在1999年也出現了歷史上罕見的斷流現象。
(三)水污染與因此產生的水環境破壞
全國工業、城市污廢水排放總量約584億t,其中處理達標的只占23%,大量未處理的污水排人了江河,使全國46.5%的河段受到污染。城市地區90%以上的河道程度不同地受到污染,造成不能提供達標的生活、工業和農業用水的水質型缺水。
(四)水資源建設投入不足而且極不穩定
從20世紀70年代后期以來,對水資源建設的投人缺口很大而且極不穩定。“”結束以后,由于對水利的作用發生認識上的分歧,水利建設的投資被大幅度削減,以后雖逐漸增加,但很不穩定。有的地方,大災以后大干,小災以后小干,風調雨順不干。有的地方,水災以后抓防洪,早災以后抓灌溉,重點不斷變換。因此,一些已定的規劃長期未能完成。
三、解決水資源可持續利用的具體措施
(一)制定科學的規劃,對水資源進行優化配置
在對水資源的規劃中,一要遵循綜合效益最大化的原則,即在正確把握區域內人口、資源、環境與社會經濟持續發展的基礎上,運用現代科技手段,合理配置有限的水資源,規劃水利建設項目,實現綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優先配置原則,合理確定水資源配置次序,確保當地經濟秩序穩定,社會全面發展。首先要留足水源,就地取材滿足人口密集的市、縣和重點鄉鎮居民的生活用水,分散解決農村人口水源問題,確保人人有水喝。
為了實現可持續發展的戰略目標,水資源的開發必需根據人口—經濟—資源—環境協調發展的原則,在地區上對國民經濟各部門的用水需要進行優化分配。通過水資源的合理配置,解決好嚴重缺水區的水資源供應。我國南方地區水資源豐富,但北方地區缺水嚴重。為解決地區性的水資源分布不平衡問題,應考慮適當地進行區域調水。近年來我國有關部門已就區域調水問題提出一些設想,比如,為解決遼河中下游缺水問題,提出了引松(松花江)入遼方案;為解決華北、西北等地用水問題,提出了南水北調中線、西線和東線工程的設想。隨著我國經濟實力的增強,應當更多地考慮區域性的水資源分配問題,使有限資源得到更好的利用。
(二)節約農業用水、提高工業用水效率
1.實行科學灌溉,減少農業用水浪費
全世界用水的70℅為農業灌溉用水,但其利用率很低,浪費嚴重。據估計,全世界有37℅的灌溉水用于作物生長,其余都被浪費掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如,渠道滲漏是世界各國在發展灌溉事業時遇到的共同問題。據國際灌溉排水委員會的統計,灌溉水滲漏損失量一般為15℅~30℅,高的甚至達到50℅~60℅。我國滲漏損失一般為40℅~50℅,高的甚至達到70℅~80℅。由于大部分灌區的渠道沒有防滲措施,我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數平均為0.6,其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。
2.降低工業用水量,提高水的重復利用率
現在世界上許多工業發達的國家都把提高工業重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國工業用水的平均重復利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節水1300萬t,相應地節省供水工程投資26億元,節水量和經濟效益都是相當可觀的。
我國近幾年來,對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市,水的重復利用率已達到較高水平,如大連市為79℅,青島為77℅,太原為83℅,但整體水平還比較低。
(三)加強價格管理
價格杠桿是在社會主義市場經濟中市場機制發揮資源配置作用的主要手段。加強價格管理,一是改革供水管理體制,加強水費計收和管理力度;二是按原標準制定的定額管理,推進基本水價和計量水價相結合的綜合水價;三是對各類用水實行定額管理,超定額用水加價收費,定額內用水,按價計費,低于定額,降價計量。實現水資源的有效控制,保證水資源的可持續利用。
(四)加大對污水的處理力度
我國已是水污染非常嚴重的國家,為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土,我們必須高度重視對環境污染的治理,通過各種手段堅決杜絕和防止未經任何處理的污水直接排入河道,制止一切為了眼前利益和局部利益,不顧長遠影響盲目引進高污染項目的行為。
(五)樹立大水利,全流域的戰略意識
國家水利政策的調整和改變流域內工業和農業經濟結構的調整,區域重大工業項目和水利項目的上馬,都會對整個水資源的開發利用產生深遠的影響。所以要進行大量的調查研究和科學的分析論證,多方案比較,站在整個流域而不是局部區域的角度,把不利影響、負面影響、長遠影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個蓄水項目或調水項目,不僅要考慮對當地帶來的利益和影響,還要考慮項目對上游、下游和其他區域產生的影響,要對項目的必要性進行詳細論證,并與節水等方案進行比較,能否通過節水等措施獲得同樣多的水資源量,而投資較省、風險較低、負面影響又較小。
我國基于傳統的企業管理模式,經歷了計劃經濟時代和市場經濟這兩個時期。在一定時期內,傳統的管理模式曾發揮過重要的作用,傳統模式只要是利用領導者和模范的帶頭作用,做發動和影響更多員工投入到行業的建設和發展當中去,其中領導是腦力勞動者的同時也是體力勞動者,讓領導的給個人精力和體力都受到了嚴重的壓力,讓領導在改革創新企業的組織體制的時間很少,對企業發展的持續能力產生了嚴重的干擾,同時企業員工的主觀能動性的發揮也被忽略了,員工的工作依賴于領導,對工作效率產生了極大的制約。現在我國已經加入了WTO,各個行業將更加深入市場經濟的競爭和分工中,傳統的管理模式漸漸不再適應現在的經濟模式,不能更換的引導企業的創新和發證,為了順應二十一世紀的發展需要,更換的迎接未來的競爭和挑戰,必須要改變傳統的管理模式,把電子政務引入的管理中,推進企業的科學管理。
二、地質行業電子政務使用的好處
電子政務是一套就兼企業信息門戶、工作流管理、協同應用、知識管理、人力資源管理、會議管理、計劃管理等功能的協同工作平臺,電子政務的前臺展示可以給用戶一個統一而個性化的門戶,后臺進行數據和業務的整合,用戶能夠通過這個綜合門戶訪問后臺不同的應用系統信息,各個單位也可以通過這個信息平臺得到所需用的信息。電子政務系統能夠幫助地質行業實現資源共享,增強員工的協同能力,強化領導的監控管理等等,具體的說,電子政務系統的主要功能和特點有:
(一)信息和通信的平臺
電子系統能夠建立單位內部的郵件系統,讓單位內部的信息和通信能夠更加的快捷和通暢。同時在單位內部可以建立一個有效的信息和交流的場所,讓內部的新聞簡報,規章制度,技術教育,公告事項,專家技能,工作經驗等能夠有效的、迅速的在企業內部員工中間得以傳播,讓員工更加了解企業的發展動態。比如現在企業中使用的MIS系統和ERP系、財務系統等儲存雜合企業的經營管理數據,并對企業的經營運作騎著關鍵性作用的系統,這個平臺可以讓員工更加有效獲取處理信息,提供企業的反應速度。
(二)實現了辦公流程的自動化
電子政務的辦公自動化系統是利用電子技術的手段來提高辦公效率,從而達到實現辦公的自動化處理的過程。他利用了Internet/Intranet技術、計算機的網絡技術、基于工作流的基本概念等,讓企業內部人員能夠后更加方便快捷的共享信息,讓協同工作更加的高效,增強企業的快速響應能力、創新能力、提高辦公效率和員工的技能素質。改變過去的低效、復雜的手工流轉辦公方式,實現全方位的、迅速的信息采集和信息處理,為企業的管理和決策提供科學依據。自動化辦公系統帶給了我們傳統的辦公方式極大的沖擊,從工作做思維方式、行為方式到生產方式,都受到了極大的影響,在現在一個企業是否實現了辦公自動化,以及辦公自動化的實現程度,已經成為衡量現代化管理水平的重要標準。辦公自動化系統從最初的大規模采用復印機等辦公設備作為標準的初級階段,發展到了現在的擁有檔案管理、文檔管理、會議管理、電子印章管理、公文流轉、合同短息、服務管理等諸多功能的網絡和計算機為標志,實現了無紙辦公,提供了辦公效率,不能在整天拿著文件、單據各部門到處跑來跑去,等待審批、簽字、蓋章等。同時在文件管理上,能夠讓各種文檔按權限進行保存、使用和共享,并由一個方便的查找手段,對辦公方式的改變和效率的提供著積極的促進作用。
(三)輔助辦公功能
輔助辦公功能牽涉的內容較多,其中包括會議管理、辦公用品管理、圖書管理、車輛管理等和我們日常事務性辦公密切相關的內容,電子政務能夠很好的實現這些輔助辦公自動化。
(四)節約企業辦公費用支出
電子政務的使用能夠改變傳統的紙質辦公方式,而利用快速且廉價的網絡傳遞手段,發揮各種共享的信息資源來細條單位各部門的工作,減少了其中的很多工作環節,提高了辦公效率,兼傳統的紙張填寫過程電子化,實現無紙辦公,在辦公費用上能夠得到極大的節省。比如每月的行業內的各種文件用紙、各種報表,每月的打印紙張費用都能夠大量的節約,還有電腦和打印機等的耗材和消耗維護費用,以及人力資源的節約等等。
三、我國電子政務的發展趨勢
當前我國的電子政務發展突出特點是電子政務發展區域不平衡,對于個別地區來說,電子政務建設只是為了完成上級給出的任務和工作,甚至有的把電子政務建設成了一個新聞的窗口,完全背離了為人們服務的目標;其次,對于整體而言,電子政務提供的服務內容的豐富程度略顯不足,比如香港地區的電子政務提供了近4萬項的服務項目,而在國內,就是經濟最發達的身份提供的電子政務服務也不過千種。面對這一系列情況,我國電子政務的發展將呈現以下趨勢:
(一) 電子政務規范化、制度化
隨著我國關于電子政務的相關法律文件的推出,電子政務的建設將會不斷的規范化。按照國家建設電子政務的有關要求和規定,不斷進行電子政務服務內容的不斷完善,形成一個規范化和制度化的電子政務服務體系是我國未來一段時間內的電子政務建設的主要目標,電子政務建設將會引起政府和企業的領導進一步的重視,為用戶提供的服務內容將會不斷完善,服務不規范的現象也將有所改觀。
(二) 電子政務的內容更加豐富化、人性化
在未來的電子政務發展中,電子政務的內容會風景的豐富化和人性化,服務的針對性也會變得更加的強。隨著的“以人為本”的服務理念的展開,現在已深入人心,各地區電子政務建設已經逐漸克服了應付事、簡單化的現象,同早期電子政務相比,我國電子政務的內容也有了很大的增加,在個別地區,還推出了具有地方特色欄目。據中國軟件評測中心的調查數據顯示,在2004年,電子政務的服務和用戶的要求相差很大。到2009年,隨著電子政務內容的豐富程度不斷增加,服務越來越人性化,用戶的滿意程度也不斷增加。可見電子政務的內容的豐富程度和服務的人性化程度也是電子政務發展的生命力所在,所有電子政務未來的發展還會不斷增強電子政務內容的豐富性和,服務的人性化。
(三)以用戶的實際需求為導向
我國電子政務經過這么多年的發展,思路已經逐漸明朗化了,就是電子政務建設要以用戶的實際需求為導向,這也是電子政務的發展的動力。根據中國軟件評測中心的調查數據顯示,用戶對電子政務的反饋意見得到了相當的重視,各個地區參照用戶的有益建議,做出了及時的增添和修改。而電子政務未來的發展也將繼續以用戶的需求不斷做出改進。
關鍵詞:民間融資管理對策
一、當前我國民間融資的基本情況
(一)我國民間融資的現狀及特點
民間融資是相對于國家依法批準設立的金融機構而言的,泛指非金融機構的自然人、企業及其他經濟主體(財政除外)之間以貨幣資金為標的價值轉移及本息支付。改革開放以來,隨著城鄉經濟的日漸活躍,私營經濟日益發展壯大,民間融資亦以各種形式發展起來。由于民間融資本身固有的隱蔽性特點,人們很難確切地了解它的實際規模。2005年7月央行副行長吳曉靈在出席“中國宏觀經濟走勢與產業發展高層論壇”時說,根據央行調查統計司以民間融資的調查推算,我國民間融資規模為9500億元,占GDP的6.96%左右,占本外幣貸款的5.92%左右。
(二)民間融資形成的原因分析
1資金需求的因素分析:
(1)隨著經濟多元化發展,中小企業的發展快速加快,要保持這樣的增長態勢,沒有充裕的資金支持是很難持續的。
(2)中小企業自身制度上的缺陷,增加了企業規范運作與銀行信貸管理之間的矛盾。財務制度不規范,導致商業銀行無法對其經營活動的風險、成果做出準確判斷。抵押擔保條件落實困難,無法達到商業銀行貸款管理的要求。企業經營的穩定性和持久性較差,給商業銀行貸款的風險管理增加壓力。
(3)正規的金融產品不夠豐富,資本市場不景氣,導致銀行存款外流。除了低收益的銀行存款,商業銀行的理財產品有限,收益率偏低;資本市場不景氣,股票、債券、租賃、信托、保險等其他金融產品匱乏,難以滿足日益增長的社會投資需要,尤其是大部分小城市和縣城的金融市場仍然處在較低的發展階段,在資金趨利性和民間金融市場信息相對透明的情況下,有投資能力的居民只能在民間金融市場上尋找出路,將銀行存款轉為民間融資。
2、銀行制度因素分析:
(1)融資準入的門檻較高。從直接融資來看,主板上市的門檻較高,中小企業很難達到上市標準。對中小企業板市場,證監會在高成長性方面做出了市場定位,對擬進入的中小企業上市資格審查更為嚴格,且相關費用比較高,使之不可能為眾多的中小企業提供上市融資服務。與股票市場類似,債券市場也基本上沒有向中小企業開放。在間接融資方面,大部分企業在遇到資金困難時首先想到“向銀行、信用社等金融機構貸款”或“通過正規金融市場融資”;但是,銀行貸款條件基本要求高、貸款手續復雜、資金到位時間長,在一定程度上限制了對銀行貸款的需求。因此,當正規金融體系無法滿足民營企業和中小企業的融資需求時,他們不得不尋找非正式融資渠道。
(2)信貸資源配置有較大限制。一是正規金融機構的資金供給向大型企業和國家重點項目傾斜,而對民營企業和中小企業供給不足。政策性銀行目前的投資重點主要集中在城市地區和大型項目上。由于政策性金融債券為其近年來主要籌資渠道,受還本付息的約束,該行難以在資金投放向上傾斜。二是金融機構設置缺位。近年來,各國有商業銀行對縣城的營業機構進行了大規模的撤并,縣域貸款業務呈萎縮狀態。現有的中小金融機構資金實力有限,資金供給能力與經濟發展的資金需求存在一定差距。
(3)金融服務有較大限制。一是行業信貸政策對中小企業有嚴格的限制。中小企業一般融資需求大多在200萬元以下,頻率一般是大型企業的3-5倍,貸款屬于零售性質;由于貸款業務要嚴格按程序辦手續比較煩瑣,管理難度較大,從營銷成本和效率考慮,國有商業銀行的基層機構大都不愿意承辦這類業務。二是商業銀行沒有把票據融資業務作為主要資產業務,發展與市場需求有較大差距。三是邊貿結算服務不能滿足實際需要,形成了較大數額的現金在銀行體外循環。
二、民間融資的經濟影響
(一)民間融資的積極作用
1、支持了經濟發展,已經成為經濟發展的重要資金來源。例如溫州地區,1999~2003年,民間資本投資總額占全社會投資的比重平均為61.9%,一般是國有投資額的2倍、外商投資額的20倍,民間資本已經成為溫州最主要的投資主體。
2、遵循市場規則配置資源,客觀上對促進經濟結構調整有積極作用。一是促進了中小企業的發展。中小企業的發展壯大,對于拾遺補缺、方便生活、促進生產、擴大就業、迅速提高我國落后的生產力水平有著重要的戰略意義。二是促進了產業產品創新,推動了具有區域特色的產業和產業集群的形成和發展,一定程度地轉變了我國區域經濟結構趨同的趨勢。
3、為民間資金提供了方便、快捷的投資渠道,拓展了經濟增長的空間,提高了資金利用的效率。民間融資從某種意義上是填補了正規金融業的缺失,并向正規金融業的管理體制和服務水平提出了挑戰。這種挑戰對于敦促銀行、信用社等正規金融機構加快改革和創新的步伐,具有正面作用,同時民間借貸方便、快捷以及市場化利率的優勢,也為銀行、信用社提高服務水平提供了參考和借鑒。
4、隨行就市的民間融資利率,合乎利率市場化的變化趨勢。靈活多樣的民間融資利率均屬市場利率,它們較真實地反映出一定時間和空間內市場資金供求狀況和資金價格,發揮了利率的杠桿功能,調動了資金的組織者和供給者的積極性,有效地調節資金的流向和流量,使民間資金的經濟功能得以充分發揮。民間融資的利率水平,對國家利率政策的制定和調整具有一定的借鑒作用;同時對于處在市場化進程中的銀行產品的市場定價,也有一定的參考意義。
(二)民間融資的負面影響
由于體外循環資金所具有的隱蔽性、自發性、盲目性、投機性和非規范性等特點,難于監管,必然存在不同程度的風險隱患,給社會經濟政治帶來不利的影響。
1、影響國家宏觀調控的效果,不利于國家產業政策的實施和經濟增長方式的轉變。由于體外循環資金的自發性、盲目性、逐利性以及民間融資主體生產經營和管理素質所限,使大部分資金的流向多為進入門檻低、短期內能看到收益的行業。這類行業的相當一部分是屬于高能耗、高污染和技術水平低的行業和項目。2、體外循環資金積聚形成規模巨大的投機力量,有可能導致經濟發展失衡。近些年來,民間資金的積聚已經形成不可忽視的投機力量,巨額投機資金興風作浪已對我國造成重大影響。如股票市場龐大的私募基金,背后都有體外循環資金的作用。又如已被大眾所熟知的溫州炒房團,使各地的房價都有明顯的升高。
3、以高利貸形式存在的不規范民間融資給社會帶來不良影響。高利貸多盛行于貧困的農村,而農民借款多用于生活所需。有些地區,有的因討債發生斗毆致傷,還有的與黑惡勢力結合,暴力討債,影響社會穩定。另外,民間借貸多在親友之間,常因利益關系導致親友之間發生一些矛盾,再加上借貸手續不規范,違約情況發生時,糾紛難以解決,引發各種突發事件,不利于社會和諧。
4、體外循環資金的存在嚴重干擾了金融秩序和金融市場。自發的、無規則的民間金融行為,嚴重沖擊了金融市場的秩序。民間自由利率的不完全性和逐利性,使金融市場反映失真,對正規金融體系的影響很大。
5、形成影響銀行、信用社等正規金融機構經營的隱患。從前面的論述中可知,體外循環資金并不是完全脫離正規金融體系的,有相當一部分與正規金融體系存在各種各樣的關系,會給正規金融機構帶來某種可能的損害。一部分企業或個人受利益驅使,利用銀行貸款轉貸民企或放高利貸套利,使銀行資金游離到銀行體外循環,潛在的風險更大。
三、對民間融資的管理對策及建議
雖然體外循環資金的存在有其合理性,也促進了我國的經濟起發展,但它畢竟缺少法律約束,它的存在和發展,不利于我國形成規范有序的市場經濟秩序,其不利因素對穩定和諧的經濟發展和宏觀金融調控是一種沖擊,甚至會導致經濟和社會一定程度或一定區域的動蕩。因此,必須將體外循環資金納入宏觀金融調控和金融監管范圍內。
1、完善政策供給,大力優化金融產業布局
我國目前缺乏對個體、私營、中小企業的融資渠道,以及金融產業布局不合理,使得中小企業、個體、私營企業和農民等金融需求得不到滿足,是資金體外循環形成和活躍的制度性原因。首先要實現金融服務的多層次和差異化,完善政策和制度供給,建立針對中小企業和個體、私營企業需要的投融資渠道和制度,對個體、私營經濟開放資本市場。其次要積極創新中小企業債務融資的工具,使中小企業、個體、私營企業可以從債券市場上得到籌融資機會。再次要創建風險投資公司或產業、行業風險投資基金,并采取措施逐步使私募基金合法化。實行“高風險高收益”的民間金融服務,為敢擔風險者提供投資渠道,為中小民營企業的創業提供資金支持。
2、培育誠信法治的市場,改善金融環境
要將體民間融資納入正常軌道,當前最重要的工作就是促進全社會共同努力,建設一個法制和誠信的市場。要建立健全個人和中小企業征信體系,促進個人和企業遵紀守法,注重信譽。建立和完善包括以政府為主體的擔保體系、以金融機構出資為主的商業信用擔保體系和以中小企業為主的互助型擔保體系。
3、制定完善法律法規,加強監測和監督
當前,即使采取措施成立正式的民間金融組織,讓中小企業貸款獲得正規渠道,讓各階層的金融服務都得到覆蓋,民間借貸形式因其主體為親友的特點,仍然會存在,仍然可能發生各種糾紛。因此,亟須制定法律法規加以規范,同時將其納入國家金融監管的范圍。界定合法行為與非法行為的界限,明確借貸雙方的權利和義務,合法權益得到保障,對非法行為予以堅決打擊,以利于促進經濟的發展。
4、商業銀行要改善金融服務,積極支持中小企業
支持中小企業的發展,不僅是我國經濟發展的需要,也是商業銀行自身發展的需要。商業銀行特別是國有商業銀行等正規金融機構,應將為中小企業服務作為自身發展戰略的一項重要內容。
5、加強宏觀調控,抑制過渡投機
國家在實施產業政策和推進經濟增長方式轉變的進程中,要充分認識市場投機這只看不見的手的破壞力,注意觀察投機資金動向,遏制過度投機造成的經濟動蕩。
6、加快利率市場化步伐,保持宏觀調控的有效性
要建立一套體系監測民間融資資金,同時要求正規金融機構對中小企業提供切實的金融服務,關鍵之一是利率市場化。根據市場供求關系和借貸主體的成本收益,靈活確定利率,是體外民間融資發展的一個優勢;正規金融機構只有借鑒民間融資的定價方式,才能取得競爭優勢。
[參考文獻]
1.中國工商銀行城市金融研究所課題組.我國體外循環資金的基本狀況及其管理對策.金融論壇2006年第3期
2.中國工商銀行江蘇省分行課題組.體外循環資金及對區域經濟金融的影響.金融論壇2006年第1期
論文摘要:隨著全球電子商務的快速發展,伴隨電子商務發展而來的電子商務法律法規問題成為各國關注的焦點。對于是否應對電子商務征稅及如何對其征稅等問題,歐美等一些國家已出臺了部分專門的法規。而對于經濟迅速發展的中國而言,電子商務稅收管理也是一個不可避免的問題。國內一些電子商務企業已試圖或正在努力開拓國際市場,而部分國外電子商務企業也已進入國內市場。如何正確、合理地制定相關的電子商務稅收政策,以促進我國電子商務的發展及其國際化是我國政府亟需解決的問題。
隨著全球電子商務的迅速發展,電子商務稅收問題已成為一個不可避免的話題。歐美發達國家在制定電子商務稅收法規方面早已有所行動,而發展中國家如印度、新加坡也在制定電子商務稅收法規方面做出了嘗試。美國國會于1998年通過了《互聯網免稅法案》,對互聯網服務提供商(ISP)提供的網格接入服務暫不征銷售稅或使用稅;對在網上銷售而網下無等同物的商品與服務,如數字化產品及勞務,暫不征稅。此外,美國還力推將因特網宣布為免稅區,凡無形商品經由網絡進行交易的,無論是跨國交易或是在美國內部的跨州交易,均應一律免稅。歐盟國家的電子商務發展沒有美國成熟,主要致力于推行現行的增值稅。印度則于1999年一項規定,對在境外使用計算機系統,而由印度公司向美國公司支付的款項,均視為來源于印度的特許權使用費并在印度征收預提稅。針對當前各國逐步規范電子商務稅收管理制度這一現象,已經參與全球經濟運作的中國也應考慮制定有利于我國經濟和電子商務行業發展的電子商務稅收法規,以使我國電子商務行業及電子商務法規能跟上其它國家的發展步伐。國家也已意識到制定電子商務稅收政策是勢在必行的。國務院辦公廳2005年出臺的《關于加快我國電子商務發展的若干意見》明確提出要“加快研究制定電子商務稅費優惠政策,加強電子商務稅費管理”。而國家發改委、國務院信息化工作辦公室2007年6月25日聯合的我國首部電子商務發展規劃——電子商務發展“十一五”規劃也指出,相關部門需研究制定包括網上交易稅收征管在內的多方面的電子商務法律法規。本文試圖對中國當前的電子商務相關稅收規定及其存在的問題進行一定的探索,并提出相應的對策。
一、中國現行電子商務稅收管理體
2007年7月,全國首例個人利用B2C網站交易逃稅案一審判決,被告張黎因偷逃稅款,被上海市普陀區法院判處有期徒刑2年,緩刑2年。這個簡單的案件,由于其特殊性——我國首例網上交易逃稅案,引起了全社會對電子商務法律法規特別是稅收法規的關注及思考。雖然當前我國電子商務稅收問題處于比較模糊的狀態,也沒有專門針對電子商務的稅法。但如果參照傳統的稅法,我國電子商務的稅收管理并非無法可依。本文分以下三種電子商務征稅對象來考察當前的稅收征管辦法。
(一)電子商務企業賣家
根據電子媒介是作為傳遞商品或服務的媒介,還是僅用來處理訂單、廣告和提供輔助的媒介,可以將電子商務分為直接電子商務和間接電子商務兩種。間接電子商務是指涉及商品是有形貨物的電子訂貨。交易的商品需要通過傳統的渠道,如郵政業的服務和商業快遞服務來完成貨物運輸。直接電子商務是指涉及的商品是無形的貨物和服務。如計算機軟件、音像制品等的電子信息傳輸和交易。因為間接電子商務只是相當于利用了網絡手段來聯絡和達成交易,而貨物的運輸有時甚至包括貨款的支付仍需通過傳統的交易手段來完成。因此,一般認為,對于間接電子商務與傳統交易的稅收征管區別不大,進行間接電子商務的企業賣家仍需與傳統企業一樣繳納相關的稅收。我國首例網上交易逃稅案的審判結果也表明,這類電子商務企業賣家須按傳統稅法規定繳納相關的稅收。對于直接電子商務企業賣家是否需和傳統企業一樣繳納相關稅收,我國稅法還未有明確規定。直接電子商務企業在銷售電子軟件、電子圖書等無形商品時,到底是把它歸為銷售貨物還是歸為提供服務也存在著爭議。
(二)電子商務個人賣家
特別地把C2C的個人賣家單列出來,是因為對于C2C是否應征稅及如果要征稅的話如何征稅等問題是目前學術界討論較多的話題之一。按照現有法規,個人以營利為目的銷售全新的商品需要繳稅。現行傳統個體商戶銷售貨物的增值稅起征點為月銷售額2000~5000元不等。具體參照各個省市的規定,增值稅稅率為4%。如果參照這一標準,網上個體商戶月銷售額超過2000~5000元的也應繳納增值稅。2007年3月6日的商務部《關于網上交易的指導意見(暫行)》中,對于網上交易參與方作出如下規定:法律規定從事商品和服務交易須具備相應資質,應當經過工商管理機關和其他主管部門審。然而在目前的工商登記法規中,并沒有對”網上交易”這一領域進行規定,但原則上網上交易是需要辦理營業執照的。既然從事網上交易需在工商部門注冊登記和辦理營業執照,則電子商務個人賣家也應按規定繳納增值稅。然而在現實中,由于對網上個體商戶的監管存在較大困難,監管成本較高,收益也不是很可觀,所以一般網上個體商戶都不會繳納稅收。
(三)電子商務服務提供企業論文
電子商務服務提供企業可分為平臺服務提供企業和輔助服務提供企業。后者包括為買賣雙方提供身份認證、信用評估、網絡廣告、網絡營銷、網上支付、物流配送、交易保險等輔助服務的企業。在我國,目前多數從事電子商務的企業都注冊于各地的高新技術園區。這些企業大都擁有高新技術企業證書,其營業執照上限定的營業范圍很廣。這些企業被認定為生產制造企業、商業企業還是服務企業,將直接決定其稅負情況。在企業所得稅方面,高新技術企業、生產制造型的外商投資企業可享受減免稅優惠。而服務性企業則通常適用營業稅。那么,被定性為什么樣的企業就成為關鍵問題。因此,電子商務企業在設立時,就可以通過擴充、縮減營業范圍,使自己被認定為理想的企業性質。
綜上可見,雖然中國當前沒有專門的電子商務稅法,但根據當前的法律規定,從事電子商務的企業和傳統企業是一樣需繳納相關稅收的,而從事電子商務的個人賣家如果其完成的交易達到一定的數額,也應繳納相關稅收。至于為何大家都認為國家在對電子商務進行稅收優惠,其主要原因是我國沒有對電子商務企業和個人嚴格執行相關法律,或者至少可以說是監管較松,致使大部分電子商務企業及個人利用電子商務無紙交易的特點進行偷漏稅,而這就是所謂的“稅收優惠”。也即,中國對電子商務的“稅收優惠”并非來自于相關稅收政策,而是來自于監管的放松。稅務部門監管的放松減少了電子商務企業及個人的納稅。
二、中國當前電子商務稅收管理存在的問題
(一)不存在專門針對電子商務企業的稅收優惠政策
當前法規本質上不存在任何針對電子商務企業的優惠,法規仍要求從事電子商務交易的企業與傳統企業繳納相同的稅收。而當前我國很多從事電子商務的企業尤其是中小型企業可以不交稅或者少交稅。這不在于法律的規定,而在于稅務部門的放松管制。但畢竟管制的放松不等于稅收的優惠。另外,對于電子商務服務提供企業,除了部分企業可以利用高新技術企業的身份獲得一定的稅收優惠外,稅法并未給予電子商務服務提供企業特殊的稅收優惠政策。所以,整體來看,我國還不存在專門針對電子商務企業的稅收優惠政策。
(二)稅收管制的放松不利于企業間的公平競爭,不利于電子商務行業的健康發展
根據前文的分析,從事網上交易的企業和個人也應繳納相關的稅收。對于大型電子商務企業,其公司運營和管理都比較規范,一般也會與傳統企業一樣繳納稅收。而對于從事電子商務的中小型企業,因為國家對網上交易稅收管制較松,再加上電子交易的無紙化,他們很可能利用電子商務進行一定的逃避稅。而事實上也確實存在這樣的情況。首例網上交易逃稅案就是一個再簡單不過的例子。在這個逃稅案中牽涉到的黎依公司的偷稅行為并不是在稅務部門查稅時發現的,而是在警方偵查一起詐騙案時被意外發現。如果沒有這起詐騙案的話,黎依公司可能還在通過網上交易偷漏稅。這種對中小型電子商務企業較松的稅收管制,一方面,可以說是變相的“稅收優惠”,有利于鼓勵中小型企業積極參與電子商務,也有利于電子商務在一定程度的快速發展;另一方面,也可以說是變相地鼓勵企業進行偷漏稅,不利于企業的公平競爭,也不利于營造一個秩序良好的電子商務交易環境和誠信體系,長期看不利于整個電子商務行業的健康發展。
(三)法規的不健全不利于我國電子商務行業與國際接軌
2007年8月28日,我國第三方支付平臺支付寶在香港宣布進軍海外市場。據介紹,支付寶將與中國建設銀行和中國銀行合作,代替賣家人民幣購得外幣,再結算給海外賣家,解決用戶在國外網站購物時貨幣不同的問題。此項業務將支持包括英鎊、港幣、美元等在內的十二種海外貨幣。無獨有偶,阿里巴巴在2007年9月17日召開的阿里巴巴第四屆網商大會上,也宣布了該公司進軍海外市場的計劃。其國際化路線圖為先中國香港、接著是中國臺灣、然后是日本。這一系列我國企業欲開拓國外市場的舉措,意味著我國電子商務企業開始走上國際化的道路。巨大的國外市場將給我國部分實力雄厚的電子商務企業更大的機遇。而我國國內不完善的管理體制及稅收體制將在一定程度上影響我國電子商務行業的國際化。電子商務行業的國際接軌也要求國內管理體制與稅收體制的國際接軌。另外,眾多國外電子商務巨頭也正計劃或已進人中國巨大的市場,如何對跨國電子商務進行稅收管理也是我國不能回避的一個問題。
三、中國的對策
雖然當前中國的電子商務行業發展還不成熟,對電子商務方面的一些概念也較難界定清楚,制定一部全面的電子商務基本法存在諸多困難。但這并不意味著不能在某些方面先對電子商務浮現出來的一些問題加以規范。特別是在電子商務的稅收管理方面,筆者認為有以下問題亟需解決。
(一)與國際接軌,逐步建立健全電子商務稅法和其它法規
隨著全球電子商務的發展,電子商務的貿易問題也被各國和一些國際組織如WTO所關注。電子商務的多邊貿易問題也被納入了WTO的多哈貿易談判中。借鑒發達國家的經驗,同時在考慮我國電子商務具體發展情況的基礎上制定相關的電子商務法規,有助于規范我國電子商務的發展,也有助于我國在將來的電子商務多邊貿易談判中處于有利地位。當然,在我國電子商務發展尚不成熟的時候制定全面的電子商務稅收政策也存在一定的困難。對此,我國可以就某些方面如電子商務企業賣家、跨國電子交易出臺部門法規,并在此基礎上逐步規范和完善電子商務稅收管理體制。
(二)加大對電子商務服務行業的政策扶持和稅收優惠
國務院辦公廳2005年出臺的《關于加快我國電子商務發展的若干意見》明確提出,要加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設,形成有利于電子商務發展的支撐體系,要加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度。一方面,電子商務的發展促進了我國電子商務服務業的發展。近年來,我國網上銀行、第三方支付業務、物流、電子商務平臺等得到了快速發展。這部分歸功于我國電子商務的發展。另一方面,電子商務的發展又受到當前我國電子商務服務業實際發展的限制。當前,我國電子商務服務業存在著一系列問題,如網上支付的安全問題、身份認證問題等,這反過來制約了電子商務的發展。所以,要加快我國電子商務的發展,就必須加快我國電子商務服務行業如金融行業、物流行業、認證行業等的發展。此外,加快我國電子商務服務業的發展,也有助于帶動整個服務行業的發展,有利于加快我國經濟發展方式的改變,從而帶動整體經濟結構的有利變化。
目前關于中小企業的界定還沒有統一的標準,現有的界定標準主要有三種:實收資本、職工人數、營業額或銷售額。針對這幾個標準,大多數國家選擇其中兩項作為衡量指標,少數國家將三個指標都作為參考。我國將中小企業定義為:在我國國內創建的“不對外籌資、運營規模小”的組織。“不對外籌資”是指不公開發行股票及債券。“運營規模小”參照2003年頒布的《中小企業劃分標準暫行規定》。這套標準分行業按照企業的職工數、銷售額、資產總額等對中小企業進行了界定。我國的中小企業由于所有制結構單一,受制于投資來源渠道,因而普遍缺乏資金,限制了其拓展市場的速度和能力,最終影響經濟效益的提升。另外,人才匱乏也成為制約中小企業發展的瓶頸。國內的中小企業缺乏人力資源規劃,沒有有效的薪酬激勵制度,難以留住人才、開發人才。中小企業還存在管理落后,信息化程度低的問題,這也制約了中小企業的長遠發展。
二、資金管理概述
資金管理,是在國家法律法規的指引下,參照資金運動的規律,針對企業資金所開展的管理,目的是有效處理不同資金之間的關系。資金管理是對企業的資金流、資金的調度、運轉和結算進行的全面管理。資金管理的內容包括籌資管理、投資管理、資本運營和現金流管理。籌資管理是企業根據生產經營的需要,通過多種籌資渠道,籌集所需資金的財務行為,籌資管理需要企業降低籌資成本、減少風險。目前,我國的大多數企業主要依賴銀行貸款籌集資金。投資管理不僅包括與證券有關的金融活動,還包括購置固定資產、采購及存儲流動資產等經濟活動,不僅涉及資金當前的合理使用,還包含資金未來的有效配置。資本運營是將本企業各部門不同類別的資本進行重新組合和運營,通過資源的合理配置和產業結構的組合,實現資本增值和利潤最大化。企業價值最大化是資本運營的最終目標。現金流管理是對企業現在和未來期間現金流的數量和時間安排的預算、規劃、實施、控制、信息交流及上報等。我國中小企業在進行資金管理過程中,要重視樹立風險理念、成本理念和效益理念。風險理念,是首要指導思想。由于企業所處環境的不確定性,企業經營的各個環節都存在不同風險,資金管理必然與風險密切相關。成本理念,是要求企業在保證低風險的前提下,盡量降低企業資金的綜合成本。經濟效益是企業追求的最終目標,因而效益理念在進行資金管理過程中不可或缺。一般來講,效益好就是低投入、高產出。
三、資金管理現狀及原因分析
(一)融資困難。根據調查,國內中小企業從銀行獲得貸款的成功率比較低,融資困難成為制約企業發展的重要因素。隨著中小企業的經營成本增加,融資方面困難重重,高額的稅收負擔,中小企業盈利壓力巨大,生存狀況不容樂觀。融資困境的產生,是內外因共同作用的結果。從內因方面看:首先,國內中小企業規模小,資產總量少,經營效益不穩定,缺少擔保;其次,中小企業財務制度不完善,財務信息的真實性和可靠性差,難以得到銀行的信任;最后,部分中小企業的經營者本身信用欠佳,存在拖欠利息或貸款方面的情況。在外因方面:第一,由于大型企業有一些中小企業無可比擬的優勢,銀行更傾向為大型企業提供貸款業務,存在明顯的歧視現象;第二,貸款抵押環節冗長,費用名目繁多,貸款擔保人少,使得中小企業難以及時獲取所需資金;第三,有利于中小企業成長的政策、法律環境不夠完善,針對中小企業的管理有時機構重疊,有時無人問津,管理方面存在真空帶。
(二)投資方面。第一,國內中小企業在進行投資時更偏向于具有短期效益的項目,忽視對企業內部進行投資。中小企業具有經營靈活的特點,隨行就市,往往只關注短期利益,缺乏戰略眼光,往往選擇那些能夠在短期內盡快收回投資并且收益較高的項目,忽視企業自身成長的重要;第二,由于中小企業的管理層缺乏財務管理理念和投資經驗,忽視投資結構的優化,往往只重視有形資產的投資,輕視無形資產的投入。無形資產投資通常金額大、見效慢,但是對于增加企業的核心競爭力、促進企業的持續穩定發展有著至關重要的作用。忽視對無形資產的投資,必然令企業喪失未來發展的強勁動力;第三,中小企業難以全面了解市場的情況,在涉及企業長遠發展的關鍵方面缺乏必要的可行性研究,在決策時缺乏充分的依據,投資項目往往具有很大的盲目性。
(三)資金耗費方面。首先,資金耗費控制的理念落后。只有加強控制中小企業的資金耗費,才能控制企業的成本,從而增強企業的核心競爭力;其次,在保證產品質量的前提下,缺乏有效的控制成本措施;最后,由于人才缺乏,忽視研究現實情況,中小企業缺乏完善的成本監督機制。
四、資金管理策略
根據企業生命周期理論,企業生存發展的不同階段呈現不同的特點,因而在不同的階段企業應該選擇不同的資金管理策略。
(一)融資策略。中小企業的種子期,沒有資金流入,存在多種風險,因而主要依賴于創業者自由資金或政府提供的專項基金。創建期,企業的規模一般較小,前景不明朗,且面臨多種市場風險和經營風險,難以發行股票或從銀行取得貸款,企業應該廣泛吸收風險投資,與風司合作,選擇合適的融資方式。成長期的中小企業初具規模,面臨的風險降低,抵押能力增強,因而債務融資成為此時中小企業的最佳融資方式,在合理的資本結構范圍內,盡量擴大債務融資。成熟期的中小企業發展穩定,風險水平大大降低,此時可以選擇在資本市場上市,以便籌集到更多的資金。
(二)投資策略。首先,中小企業在投資時,應該確定企業的使命,估計能夠利用的資源,評估環境等影響因素,合理確定企業的投資目標和科學的投資方向;其次,根據項目的預測資金需要量,科學預測項目的投資額,制定明確的資金使用規劃并嚴格執行;再次,注重優化投資結構。合理安排固定資產和流動資產的投資比例,盡可能發揮兩者相輔相成的關系;合理安排有形資產與無形資產的關系,適當增加無形資產方面的投資,同時注重人員、技術、文化方面的投資,增強企業的軟實力,從而全面提高企業的核心競爭力;注重新建與更新改造投資建設的關系;最后,加強投資環境分析與投資項目的可行性分析。環境分析要求企業正確了解政治環境,準確把握宏觀政策,有效評估微觀政策,合理預測市場前景。投資項目分析則需要運用現金流量分析和貼現分析技術進行可行性分析。
(三)資金耗費控制策略。首先,在對成本的事中及事后控制基礎上,注重供應和銷售環節的成本控制,將資金耗費控制提高到戰略層面;其次,加強對資金耗費的全面控制,通過全方位、全過程、全員參與相結合,從成本的預測、預算、決策、控制、考核等方面進行資金耗費控制,注重事前控制,將資金耗費控制提前至企業經營的前端;最后,加強人才隊伍建設,建立一支高素質、高水平的人才隊伍,以滿足資金耗費控制的需求,同時完善考核和獎懲制度,提高職工的工作積極性。
關鍵詞:中小企業;人力資源管理;問題;對策
1 我國中小企業人力資源管理存在的主要問題
1.1 缺乏人力資源戰略規劃
我國許多中小企業在面對日益復雜、快速變化的經濟形勢時,往往更看重短期的經濟效益,而忽視企業長期發展戰略的設計,人力資源管理部門通常只能被動地去滿足企業提出的人力資源需求,而不能根據企業總體發展戰略和發展實際對未來一段時期內的人力資源需求進行適當的預測,提前做好準備,難以為企業的發展提供及時、高效的服務,往往給企業帶來嚴重損失。
1.2 人力資源投資不足,培訓機制不健全
我國許多中小企業管理者尚未真正認識到人員培訓是人力資源開發的重要手段,往往把培訓資金僅作為企業的成本而非長遠投資,用于員工培訓的經費很少,少數中小企業就根本沒有培訓經費。
培訓機制不健全,主要表現在:一是沒有一個培訓規劃人員,即使有也只是被認為是重要部門整合出來的富余人員。二是沒有一個完整、全面的培訓規劃,或者臨時抱佛腳,或者培訓課程設置不適合培訓人員,或者只培訓高級人員,忽略基層人員等。表現出明顯的被動性、臨時性和片面性,缺乏系統性、科學性和前瞻性。三是在員工培訓開發的過程中沒有采取相應的監督、考核等管理措施,培訓很難達到預期效果。
1.3 人員招聘選拔機制不科學
人員的招聘本身應具有很明顯的計劃性、程序性和科學性。而我國相當一部分中小企業由于缺乏規范的招聘規程,在招聘時沒有詳盡周密的招聘計劃,其招聘往往呈現出“現用現招”的特點。結果往往是招聘者重復性地到本地或跨地區的人才市場上去尋找企業所需要的人才,這樣既費時,又費力,造成了招聘成本過高,而且企業難以招到滿意的人才。
在選拔人才的方法上的存在單一落后的問題。科學地選拔人才應該是采取筆試、情景模擬、面試、心理測試和背景調查等多種方法綜合應用來進行的。而大多數的中小企業在招聘時仍然是只采用傳統的面試的單一方式,很少采用筆試、情景模擬、面試、心理測驗等多種科學的測試方法來綜合考察應聘者的寫作能力、組織決策能力、分析創造能力和人際交往能力等。在招聘時往往僅憑經驗辦事,重學歷不重能力,重應聘者言談,不重應聘者的實績,較少考慮應聘者的動機、態度和對組織文化的認同程度等,這樣就難以保證人才的進入。
1.4 忽視建立和健全有效的激勵機制
許多中小企業不能按照科學的理論分析工具來分析員工的不同需求,更無法設計出針對不同需求員工的不同激勵措施,單一地以增加報酬激勵員工的工作激情,忽視非物質的激勵方式(如理想激勵、目標激勵、榜樣激勵、培訓激勵和自我實現激勵等),忽視良好的企業組織環境的培育,使得企業缺乏凝聚力,員工缺乏歸屬感,在一定程度上影響到員工的士氣和忠誠度。
1.5 缺乏對員工職業生涯規劃的管理
目前,大多數中小企業還沒有對員工個人進行職業生涯規劃的思想,沒有將人才職業生涯規劃納入企業人才管理,也沒有認識到人才職業生涯管理的投資價值,使得員工晉升難、發展空間小,直接導致員工缺乏學習動力,扼殺了員工的潛質,又使企業的整體素質難以提高。
1.6 企業文化建設滯后
目前我國中小企業文化建設意識還很淡薄,未把企業文化的建設納入人力資源管理,使企業文化在一個企業中所具有的動力功能、導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能、振興功能、協調功能和輻射功能沒有被很好地挖掘出來。
2 中小企業人力資源管理對策研究
2.1 制定人力資源總體規劃
人力資源的總體規劃要根據企業整體戰略發展規劃和中長期經營計劃,分析企業外部的社會和法律環境對人力資源的影響,研究市場變化趨勢,掌握科學技術革新的方向,確定各種程度的人力需求,有的放矢地制定人員補充計劃、人員配置計劃、人員接替和提升計劃等具體業務規劃。
2.2 建立培訓系統,完善培訓體制
我國中小企業管理者應清醒地認識到培訓投入是一項能夠為企業帶來更大回報的投資,應給予足夠的重視。在企業戰略發展的層面上建立培訓系統,完善培訓機制。有效的培訓系統,應包括培訓需求的確認、培訓計劃的制定、做好員工的培訓動員工作、培訓的實施、培訓效果評估五個方面的主要內容。
企業在建設有效的培訓系統同時,還要不斷完善培訓機制。制定適宜的培訓制度,使培訓工作有章可循,實現程序化和規范化。另外,還應選擇適當的培訓方法,建立多層次、多渠道、多形式的員工培訓網絡。最終使我國中小企業人力資源的培訓實現由單一性、階段性向組織性、系統性的全面轉變。
2.3 優化人員招聘策略
在詳細的人才招聘計劃的基礎上,從各種渠道招聘人才,對其描繪企業前景,給予提升空間,從而吸引高級人才的加入。要改進選聘的方法,重視對面試等環節的設計。招聘方法的選用一定要根據企業實際情況而定,既要考慮招聘人才的成本,又要考慮如何招聘到適合企業發展需要的人才。面試工作是招聘人才工作中的一個重要環節,面試時不能一味強調人才的工作經驗,從事本項工作的年限,而應該將經驗與潛能、學歷與能力、職位與才干等方面綜合考慮。要重視人才與企業的需求相匹配,將不同層次的人才招聘到不同層次的工作崗位上,以免大材小用,高才低用,造成人才浪費。
2.4 建立科學的激勵機制
按照行為科學理論,企業員工不僅是“經濟人”,更是“社會人”,他們是復雜社會系統的成員,不僅追求物質利益,更有社會心理方面的需求。中小企業在物質激勵方面,要進行激勵手段的創新,可以通過工資、獎金、紅利、利潤分享、員工持股、股票期權等多種方式。在精神激勵方面,把企業目標與員工利益結合起來,使其產生強烈的責任感和歸屬感,使工作本身變得更富有挑戰性和開拓性,給員工創造實現人生價值的機會,注重感情投入與人文關懷,提高員工的自我發展意識,進而從整體推動企業的發展。
2.5 幫助員工設計職業生涯規劃
只有確定了員工職業生涯思想,才能充分挖掘每一個員工的潛能。人力資源管理部門要設計職工職業計劃表,繪制企業中的各項工作職位及人力資源情況表,為員工提供清晰的路徑,讓員工清清楚楚地知道每個工作崗位說明和工作分析,明白做這個職位需要什么條件和能力。企業還要為員工提供管理線和專家線兩條晉升通道,由員工根據個人能力和興趣選擇在不同的發展路線,明確自己的職業發展方向。為員工創造一切必要條件,形成員工職業生涯發展與創業發展互相匹配、共同推進的局面,使人力資源的培養與使用成為企業持續發展的根本動力。
一、 統計說明
本文以cnki中的《中文期刊數據庫》為統計源,以篇名和關鍵詞分別作為檢索入口,以“網絡信息資源管理”作為檢索式,以精確檢索的方式,共檢索到文獻152篇,去除不符主題和重復的文獻,得到相關文獻119篇,并根據結果從論文年代分布、論文期刊分布、地區分布和作者分布等方面結進行統計分析。
二、 統計結果分析
1、 的數量及年代分析
論文的發表數量反映了該學科的研究水平和發展程度。而某一時期論文數量的多少, 在一定意義上說明了該領域學術研究的理論水平發展速度。表1是有關網絡信息資源管理研究論文的年代分布情況。
表1 論文年代分布
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
總計
論文數
3
1
8
9
8
13
10
18
16
20
13
119
比例%
2.52
0.84
6.72
7.56
6.72
10.92
8.40
15.13
13.45
16.81
10.93
100
從表1中可以看出,我國關于網絡信息資源管理的研究最早是1998年,20世紀以前的數量很少,僅占總數的3.36%。但是隨著網絡時代的到來,文獻數量總體呈逐漸上升趨勢,并在2007年達到高峰,說明我國關于網絡信息資源管理的研究經歷了到由關注、到認識了解、再到探討、實踐、及經驗總結的研究過程。另外,從表1中還可以看出,2008年關于網絡信息資源管理的相關文獻比前幾年略少,這一點值得注意。
2、 論文的發表期刊分析
研究論文的來源期刊不僅是了解該領域的空間分布特點,掌握該領域的核心期刊群的最有效的方法,而且還能為文獻搜集和管理提供依據,為讀者提供指導,還可以了解各刊物的辦刊特點,有利于對網絡信息資源管理的研究資料的收集、整理和研究, 進一步促進網絡信息資源管理的研究的發展。
本文所統計的119篇文獻,分別發表在72種期刊上,總體比較分散,但是論文的分布又具有相對集中性。從表2中可以看出,圖書情報類專業期刊發表的論文數所占比例最大,達到了57.14%,說明圖書情報專業期刊是網絡信息資源管理文獻的主要來源。表3列出了最多的前20種期刊,共發表了論文69篇,占論文總數的57.98%,是網絡信息資源管理研究的重要情報源。根據布德拉福定律,核心期刊區所載論文量要占總論文量的1 /3,可以將前8種期刊認為是網絡信息資源管理研究的核心期刊。
表2 期刊類別分布情況
期刊類別
期刊種數/種
論文數/篇
論文所占比例%
圖書情報專業期刊
27
68
57.14
學報
15
16
13.45
其他
30
35
29.41
總計
73
119
100
表3 期刊分布
期刊名稱
數/篇
所占比例%
情報科學
8
6.72
圖書情報工作
6
5.04
圖書館學研究
5
4.20
現代情報
5
4.20
中國圖書館學報
5
4.20
情報雜志
4
3.36
科技情報開發與經濟
4
3.36
大學圖書情報學刊
3
2.52
圖書館論壇
3
2.52
現代圖書情報技術
3
2.52
高校圖書館工作
2
1.68
圖書館雜志
2
1.68
情報學報
2
1.68
河南圖書館學刊
2
1.68
農業圖書情報學刊
2
1.68
牡丹江師范學院學報
2
1.68
科技資訊
2
1.68
電腦知識與技術
2
1.68
甘肅科技縱橫
2
1.68
中國科技信息
2
1.68
3、 論文被引情況分析
在統計的119篇文獻中,被引的論文共有篇76篇,被引用次數最多的前十篇文獻如下:
表4 論文被引情況分布
論文題目
著者
刊名
年份
被引次數
面向高速信息網絡的網絡信息資源
管理(一)——從技術角度的分析
馬費成,陳銳
中國圖書館學報
1998-1-15
122
網絡信息資源管理的標準化體系研究
吳慰慈,張久珍
情報科學
2001-1-25
69
面向高速信息網絡的網絡信息資源
管理(三)——從人文角度的分析
馬費成,陳銳
中國圖書館學報
1998-5-15
33
面向高速信息網絡的網絡信息資源
管理(二)——從經濟角度的分析
馬費成,陳銳
中國圖書館學報
1998-3-15
32
基于個性化信息服務的網絡信息資源管理
黃明杰,張萍
圖書情報工作
2002-6-18
27
試析網絡信息資源管理的特點
李瑩
情報科學
2000-4-25
27
網絡信息資源的知識產權管理研究(3)
——數字圖書館版權保護技術及其規避行為的法律對策
邱均平,陳敬全
圖書館建設
2003-5-25
27
網絡信息資源管理研究論綱
靖繼鵬
中國圖書館學報
2000-5-15
26
網絡信息資源的組織與管理研究
王海波,湯珊紅
現代圖書情報技術
2003-5-25
25
網絡信息資源管理初探
皮介鄭
現代圖書情報技術
2001-3-25
24
從表4中可以看出,以上十幾位作者撰寫的網絡信息資源管理論文被引次數都很高,說明其論文影響力大,可以看作是網絡信息資源管理領域重量級的論文,尤其是武漢大學的馬費成等人寫的“面向高速信息網絡的網絡信息資源管理”一文被引頻率最高,無人能及。
4、 論文作者分析
(1) 作者合著情況分析
研究論文的合著現象, 一方面可以反映研究論文的深度和廣度, 以及該研究領域的學科性質和研究方法等; 另一方面也有助于弄清合作的特點以及影響合作的主要因素, 有助于組織合作研究。合著度是指某一時期內刊物載文的篇均著者數, 合著率則為刊物合著論文篇數與論文總數之比。我國關于網絡信息資源管理研究論文的作者合著情況見表5。
由表5中可以看出,我國關于網絡信息資源管理研究的論文主要以個人獨著為主,共82篇,占所有論文的68.91%,但從整體上看,每年的獨著論文數時高時低,在2005年達到高峰,總體呈現出很不穩定的狀態。另外,從表5中還可以看出,每年的論文合著率也很不穩定。這充分說明, 隨著現代化科學技術的相互滲透和綜合發展, 合作研究將會成為當今科學研究的一大趨勢。
表5 論文作者合著情況
形式 年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
合計
比例%
獨著論文數/篇
1
7
6
4
9
10
17
11
8
9
82
68.91
2人合著論文數/篇
3
1
1
3
3
1
3
9
3
27
22.69
3人以上合著論文數
2
1
1
2
3
1
10
8.4
合著度
2
1
1.13
1.56
1.63
1.46
1
1.06
1.44
1.75
1.38
—
—
合著率%
100
12.5
33.33
50.00
30.77
5.56
31.25
60.00
30.77
—
—
(2) 作者地區分布情況分析
分析研究作者的地域分布,可以了解各地區圖書情報學項目研究的基本情況,揭示各地區科研創新能力的大小,為國家統一協調項目研究力量和項目分布提供參考數據。在統計的過程中可以看到關于我國網絡信息資源管理的論文遍及了全國的28個省市自治區。表6表明發文最多的前10個省市分別為湖北、北京、湖南、黑龍江、吉林、廣東、山東、遼寧、浙江、河南和甘肅。這10個省市共計發文87篇,占論文總數的73.11%。這一方面說明這些地區是我國數字圖書館研究水平最高、最普及的地區。其中,尤其是湖北省,數最多,遠遠領先于其他省市地區,此外,湖北省的論文中絕大多數都是武漢地區發表的,特別是武漢大學,說明在研究我國網絡信息資源管理的方面湖北武漢地區有很強的一批專家和學者,對該領域有著自己比較獨到的見解,為該領域的發展作出了很多努力。另一方面也說明我國關于網絡信息資源管理的研究地區分布非常不平衡,地區差異很大,其他地區也應該積極努力,投入力量,緊跟上全國網絡信息資源管理研究的腳步,使我國關于網絡信息資源管理的研究更上一層樓。
表6 論文作者地區分布
地區
數/篇
所占比例%
湖北
20
16.81
北京
9
7.56
湖南
9
7.56
黑龍江
9
7.56
吉林
7
5.88
廣東
7
5.88
山東
6
5.04
遼寧
6
5.04
浙江
5
4.21
河南
5
4.21
甘肅
4
3.36
5、 論文的內容主題分布情況分析
從統計分析可知,我國數字圖書館研究論文內容分布極不平衡。主要涉及以下幾個方面:
(1) 基本理論研究 這類論文一般都是對網絡信息資源及其管理的概念、構成要素、類型、特征的研究,論述網絡信息資源管理現存問題或必要性的。在調查中,共有33篇論文探討了這方面的內容。調查顯示,國內學者對“網絡信息資源管理”的認識多傾向于:其是“信息管理學”中新近產生的一個分支,并沒有達到能成為相對獨立學科的程度。在調查的論文中,并沒有專門對“網絡信息資源管理學”及其的研究對象、研究內容、體系結構、學科性質、相關學科、研究方法、學科史及未來發展、學科理論基礎和技術基礎等的論述,而多是在對“圖書館學”、“情報學”及“信息研究”等學科,進行學科研究總結與展望時,提到“網絡信息資源管理”方向的研究進展。而論述網絡信息資源管理的模式,基本上都是引用泰宏教授提出的信息資源管理是三種基本信息管理模式的集約化,即信息資源的技管理、信息資源的經濟管理和信息資源的人文管理,它們分別對應不同的背景,即信技術、信息經濟和信息文化,三者的集成構成信息資源管理的三維構架。
馬費成、陳銳的《面向高速信息網絡的信息資源管理》系列是這方面的代表作。其分別從技術、人文和經濟的角度討論了面向高速網絡的信息資源管理、組織和利用的問題。而靖繼鵬的《網絡信息資源管理研究論綱》在分析比較網絡信息資源管理與傳統信息資源管理差異的基礎上, 概論了網絡信息資源管理的主要研究內容。其主要研究內容則為信息資源管理的主要業務環節, 其模式是信息技術、信息經濟和信息文化三維構架。賈春華的《論網絡信息資源管理值得關注的幾個基本問題》,較專注地分析了網絡信息資源管理研究中重點領域、最新進展和未來展望。他認為網絡信息資源管理需要研究和解決的幾個重點問題是網絡信息資源分布特點與規律的研究、網絡信息資源組織研究、網絡信息資源檢索和網絡信息服務等方面。另外,尹艾藍、李曙光的《網絡信息資源管理及其管理探討》則創造性地把書簽式管理模式、搜索引擎管理模式、書目控制管理模式列為網絡信息資源管理模式, 把人文管理、技術管理列為管理手段。
(2)企業與圖書館網絡信息管理
主要是企業與圖書館如何開展網絡信息資源的管理、收集與構建工作。本次調查中,涉及圖書館網絡信息資源管理的論文共有18篇。劉海燕等在《網絡環境下圖書館信息資源的管理》中立足于網絡環境下圖書館信息資源,全面分析了信息時代網絡環境下,圖書館信息資源管理中存在的問題,進而提出了網絡信息資源管理的對策建議。曹秋霞的《高校圖書館網絡信息資源管理探析》通過對高校圖書館利用網絡信息資源所進行的一系列活動的剖析,提出了高校圖書館在加強網絡信息資源管理的過程中應當改進的幾個問題。張麗輝的《淺談高校圖書館網絡信息資源管理的改進》分析了高校圖書館網絡信息資源管理中存在的問題,并提出了高校圖書館網絡信息資源數據庫建設及網絡信息資源服務的改進策略。冷伏海、孫揚民的《面向我國中小企業的網絡信息資源管理》在分析中小企業的信息需求與管理的基礎上, 結合網絡信息資源管理的特點, 給出了面向中小企業的網絡信息資源管理模式及針對這種模式的實施過程。
(3)描述與組織研究
網絡信息資源管理的中心環節就是:如何準確、全面揭示每個網絡信息資源的內外特征,并通過有序組織,來調整網絡信息資源的無序狀態。可見,對網絡信息資源揭示與組織,是提高其利用效率的前提,也是業內人士探索研究的重點之一。在本次調查中,共有14篇論文涉及到這一領域。
袁紅梅在《網絡信息資源管理模式——元數據》中提出了元數據的3 種格式,4 種類型,討論了元數據在網絡信息資源組織中的應用。丁曉紅的《網絡信息資源的組織管理芻議》針對網絡信息資源的特點,介紹了對網絡信息資源進行組織管理的原則和幾種方式, 進一步提出網絡信息資源對圖書館工作的影響及圖書館應采取的對策。王海波、湯珊紅的《網絡信息資源的組織與管理研究》論述了網絡環境下信息資源的組織方法以及目前存在的問題, 并對如何更好地組織與揭示網絡信息資源提出了一些看法。對未來網絡信息資源的組織方式,學者們提出的設想是:“從組織者角度,網絡信息組織要簡便,擴充性、專業性、及處理能力都要強;從用戶角度,網絡信息組織要易于查詢,滿足個性化需求;從技術角度,網絡信息組織應向自動化、集成化、智能化、知識組織的方向發展,并逐步實現知識挖掘。”。
(4)信息開發研究
信息資源的開發是開展信息服務的基礎與前提,信息服務在信息資源的充分開發和合理組織的基礎上才可能有高效率。網絡信息服務更是以信息資源的網絡化開發為前提。在本次統計中,共有7篇論文涉及了這一領域。
王懷惠的《網絡信息資源的管理與開發》概述了網絡信息資源的概念、特點及分類, 網絡信息資源的開發概念及其重要性, 分析了網絡環境下信息資源開發利用中值得重視的技術, 提出了網絡信息資源開發的建議。辛春華在《論我國信息資源網絡化的開發與管理》在分析我國網絡信息資源建設現狀的基礎上提出了信息資源網絡化開發的戰略目標與利用原則, 探討了網絡信息資源管理、配置及其優化。
(5)系統管理的研究
主要涉及網絡信息資源管理的總體過程、策略、方案及有序運行的條件、機制與障礙等微觀環境的研究。網絡信息資源管理是由一系列工作程序構成的,調查中有7篇論文是將其作為一個總體來進行討論的。如:《網絡信息資源管理系統的基本要素及其運作機理探討》中,作者鄧克武提出“網絡信息資源管理系統的運作機理包括:網絡信息的采集和網絡信息的組織。建立一個網絡信息資源管理系統,對特定的網絡信息進行收集、整理和有序化并經常剔舊納新,是非常必要的。”馬惠君在《談構建安全的網絡信息環境》中則針對網絡信息的特點,分別從技術角度、法律角度以及人文社會角度對網絡信息安全問題進行探討,從而創造綠色、安全的網絡信息環境。
(6)信息服務研究
網絡信息服務是信息工作者直接面向用戶的“前沿”,網絡的應用、信息特征的轉變等因素,都使信息咨詢工作產生新的方式和突破。本次調查中關于信息資源服務研究的論文有4篇。
譚兆民的《試論網絡信息資源的管理與服務》提出了開展網絡信息資源服務的6種方法:網上導航服務、公共網上查詢服務、館際互借和文件傳送服務、系統開發服務、聯機檢索服務和因特網網絡資源服務等。朱淑蕓、朱鉅鋒的《網絡信息資源管理與服務》就網絡環境下的信息資源管理與服務工作發表了自己的見解。丁立萍在《現代圖書館信息服務的發展趨勢與對策》中提出目前圖書館信息服務存在著網絡信息資源管理無序、信息開發膚淺, 館員素質低, 信息人才缺乏等問題。開發和利用信息資源是圖書館工作的戰略重點, 應對網絡信息資源加強管理, 開展多層次的文獻信息服務, 加強特色館藏建設, 提高讀者服務的信息質量, 加強文獻信息隊伍建設, 使圖書館信息服務具有資源共享、特色化和社會化的發展趨勢。
(7)信息政策研究
主要是用國家機器的手段進行的控制與引導、制定相應法規的研究。有5篇文章論及國家信息資源政策,如《網絡信息資源建設的政策調控與實施機制研究》、《淺論我國信息網絡環境的政策體系》等。還有就是對網絡信息資源的知識產權法律研究。
查先進的《面向高速信息網絡的國家信息政策》闡述了高速信息網絡環境下的國家信息政策需求、面向高速信息網絡的國家信息政策目標和面向高速信息網絡的國家信息政策內容框架。彭晨曦, 尹鋒的《國外網絡信息資源管理政策法規建設及其啟示》通過國內外網絡信息資源管理政策的對比,在分析了國外網絡信息資源管理政策法規建設的重要特點與趨勢的基礎上,對我國信息政策法規的建設提出了建設性的意見。
(8)信息檢索研究
探討網絡信息資源的檢索策略、檢索工具改進、及新的支持技術的研究論文,在這次調查中有3篇。范超英、曹蕓的《網絡信息資源管理與檢索的工具——全文檢索系統》介紹了網絡信息資源管理與檢索的工具—全文檢索系統的功能特點、構成及在圖書館的具體應用。
王純的《網絡信息資源管理的重要工具——www 搜索引擎》認為搜索引擎是網絡信息資源管理的重要工具。搜索引擎眾多, 各具特色, 分析常用搜索引擎的類型與功能是非常必要的, 用戶可依此選擇合適自己的檢索工具。
(9)其他方面的研究
除了以上幾個內容外,還有許多涉及了網絡信息資源管理的很多內容, 如管理的標準化體系、網站資源管理、知識管理對其影響、人文因素、管理安全、人員的思維結構、人才培養研究、目錄學及計量學的應用等。
通過論文調查,筆者發現,國內對于用戶的分析研究,用戶利用網上信息資源的研究:如用戶網絡信息需求的決定因素、表現形式與滿足方式,用戶利用網絡信息資源的行為與心理,用戶潛在信息資源的開發、用戶的教育等很少。可能與我國網絡信息資源建設起步晚、條件落后的情況以及用戶的信息意識薄弱有關。但是,隨著我國信息資源建設的發展,相信有關這方面的論文會越來越豐富,相關理論與方法會越來越成熟。
三、結語