工業法論文精選(九篇)

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第1篇：工業法論文范文

1.1對成本管理存在誤區長期以來，煙草工業企業高度重視成本控制，在控制材料消耗、降低費用等方面逐步研究了一系列行之有效的控制方法，但是對于成本核算一直不夠重視，認為不管是傳統的成本核算方法，還是作業成本法，只是卷煙品種之間的成本費用分擔問題，不影響企業總的經營成本費用總額。但是假如采取作業成本法，正確區分增值作業與非增值作業，為企業提供更加精確的成本信息，盡量消除非增值作業，提高增值作業的效率，將會提升工業企業降本增效的水平。

1.2企業人員素質不能適應作業成本法的廣泛實施在煙草工業企業中包含三大車間：制絲車間、卷接包車間、動力車間，三大車間各司其職，完成卷煙生產。因此在企業中實施作業成本法，至少應劃分三大車間的“作業”流程。該作業流程涉及了卷煙生產經營的始終，必須要求全員參與才能使得各項作業劃分科學、流程清晰。但是目前，卷煙工業企業的車間人員水平參差不齊，企業財務人員對作業成本法的熟悉程度不夠，導致作業成本法在企業中不能順利實施。作業成本法相對于目前廣泛應用的傳統成本核算法，對財務人員提出了更高的要求，財務人員不僅要熟知財務專業知識，特別是作業成本法的相關知識，更要對車間的生產工藝、生產流程了然于胸，才能與車間相互協作，保證作業成本法的順利實施。

1.3信息化水平限制作業成本法的實施近年來，煙草工業企業高度重視信息化水平的提升在企業管理中的地位。財務的用友系統、車間的ERP系統節約了人員手工作業時間，提高了效率，但是各部門各自為政，分別實施不同的信息化系統，導致信息不能共享，信息化功能未能得到充分有效的利用。作業成本法采取不同層次的分配方法對間接費用進行分配，需要各個作業單元的基礎數據為支撐進行分配及復雜的計算，目前的信息孤島限制了作業成本法的有效利用。

2影響煙草企業應用作業成本法的因素分析

2.1外部因素

2.1.1政策因素近年來，針對作業成本法的研究越來越多，作業成本法的應用條件逐步走向成熟。2013年8月16日，財政部印發《企業產品成本核算制度(試行)》(財會〔2013〕17號)，明確提出“制造企業可以根據自身經營管理特點和條件，利用現代信息技術，采用作業成本法對不能直接歸屬于成本核算對象的成本進行歸集和分配”。

2.1.2行業因素目前煙草行業具有18家省級工業公司，受國家煙草總公司統一領導，成本核算方法由總公司制定統一的基調。作業成本法較傳統的成本核算方法，把直接成本和間接成本(包括期間費用)作為產品(服務)消耗作業的成本同等對待，拓寬了成本的計算范圍，要求企業具有與之相匹配的精細化管理水平，但是各地煙草工業企業的管理水平差異較大，導致煙草工業企業引入作業成本法存在困難。

2.2內部因素影響企業應用作業成本法的內部因素主要包括：企業制度、企業文化、內部組織結構、人員水平等。企業實施作業成本法，其根本目的是盡可能為企業提供詳細的各卷煙品牌的產品信息，為降低成本提供支持。

2.2.1制度是保障制度是夯實企業基礎管理的關鍵，也是作業成本法實施的基石。作業成本法涉及生產管理、設備管理、人才管理、績效管理等眾多內容。近年來，煙草工業企業不斷提高制度建設水平，狠抓制度落實，推進精益化生產管理，提升各部門溝通協調能力，為作業成本法中的各“作業”單元順利實施提供了基本保障。

2.2.2企業文化是根本作業成本法的關鍵是營造成本控制意識，降低非增值作業的不利影響，提升增值作業的效率。因此成本意識必須與企業文化相結合，才能促進成本控制不斷深化。將成本上升到戰略的高度，建立科學的考核體系，完善考核指標，調動員工控制成本的積極性，促進成本控制水平的提升，優化資源配置，實現煙草工業企業的可持續發展。

3提高作業成本法在煙草企業應用效果的對策

3.1提升成本管理意識降低成本是降本增效的關鍵，目前降低成本在工廠關注的是最終下降的具體數據，但是成本控制不僅要在事后控制，更要向全過程控制轉換。在提升成本意識過程中，積極樹立“作業”觀念，將大成本細分為小“作業”，以作業為單元進行成本控制，將每一個環節的“作業”都盡可能做到最優，減少非增值作業，擴大增值作業，向下一個環節流轉，不斷挖掘企業生產鏈和價值鏈的潛力和優勢，將增加增值作業，減少非增值作業作為企業控制成本的重點。

3.2提升全體員工素質作業成本法涵蓋了企業卷煙生產的始終，涉及范圍廣，層度深，只有全員共同參與才能確保作業成本法的有效實施，因此應用作業成本法必須要提高全體員工素質。

3.2.1提升財務人員素質作業成本法的實施，財務人員是關鍵，應通過企業培訓、財政部門的教育等方式加強財務人員的專業素養。并要求財務人員走出去，深入車間基層，深化工藝知識，為劃分各“作業”單元奠定基礎，逐步將財務人員培養成復合型人才。

3.2.2提升全體員工素質制訂培訓工作計劃，做到有的放矢地進行企業內部培訓，并對培訓組織跟蹤、檢查。反饋培訓效果，鼓勵員工多學習，確保培訓取得實效。在企業內部營造學習氛圍，逐步提升員工素質，拓展員工知識結構。

3.3提升信息化集成水平企業在實施信息化軟件時，應制訂嚴謹的工作計劃，將企業的各環節納入信息化管理中，在每個作業單元均能提供可靠的資源耗費，實時信息共享，提升資源整合效率及數據的使用效率，消除信息孤島，為作業成本法提供數據支持。

3.4制定作業成本法實施步驟

3.4.1制訂工作計劃作業成本法作為一項系統工程，必須制訂統一的工作計劃，明確實施作業成本法的目標，成立作業成本法的實施小組。實施小組由企業負責人擔任組長，由財務部門牽頭，各車間人員參與，確保“行動統一”。

3.4.2劃分各個作業了解企業的生產流程，收集各個階段的生產信息，將生產劃分為各個“作業”，首先，根據生產工藝流程，劃分為原料倉儲制絲卷接包裝產成品入庫各個成本責任中心；其次，細分工藝流程，根據各部門責任劃分作業單元；最后，查找影響各個作業單元的影響因素，明確各個部門對成本控制的責任。

3.4.3建立企業的作業成本核算體系作業成本法必須最終形成作業成本核算體系，主要包括以下內容：企業的可耗用的生產資源、各責任中心、作業單元和成本對象。明確生產資源的分類，責任中心與作業中心的層次關系，作業分配的成本動因，資源分配到作業的方法，作業單元與產品的對應關系以及對應方法等內容。

4結語

第2篇：工業法論文范文

關鍵詞:東北;老工業基地;法治環境

東北老工業基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發展的系統工程,如老工業基地改造中產業結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環境的保障,社會的穩定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業基地改造的進程。其中,法治環境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業基地振興需要與之相適應的法治環境。良好的法治環境既是老工業基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環境對老工業基地振興的影響、現實狀況對法治環境的迫切要求、加強法治環境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業基地離不開良好的法治環境

在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。

第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。

綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。

二、現實狀況要求加快法治環境建設

如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執法的現狀分析

(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績

在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。

(2)行政執法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。

2司法現狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環境建設應重視和著力解決的幾個問題

法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。

(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用;還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。

(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現代化建設的要求和老工業基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。

第3篇：工業法論文范文

論文內容摘要：法蘭克福學派最早提出了“文化工業”理論，對資本主義的文化模式進行了深刻的分析和批判。文化工業是現代社會重要的文化現象，在現時代更呈現出一種全球化的趨勢。新的文化發展狀況要求我們對“文化工業”理論重新進行價值評判。

對于文化工業理論的淵源問題，學術界存在著一些分歧。大多數學者認為，法蘭克福學派是文化工業(Culture Industry)理論的始作俑者。但有的學者指出，最早涉及“文化工業”問題的是馬克思，雖然他并沒有提出過“文化工業”概念。如在談到雇傭勞動使得“我的活動成了商品，我完全成了出賣的對象”時，馬克思說:“一切所謂最高尚的勞動一腦力勞動、藝術勞動等都變成了交易的對象，并因此失去了從前的榮譽。全體牧師、醫生、律師等，從而宗教、法學等，都只是根據他們的商業價值來估價了。”[1]在資本主義條件下，“同一種勞動可以是生產勞動，也可以是非生產勞動。例如，密爾頓創作《失樂園》得到5鎊，他是非生產勞動者。相反，為書商提供工廠式勞動的作家，則是生產勞動者。·····一個自行賣唱的歌女是非生產勞動者。但是，同一個歌女，被劇院老板雇傭，老板為了賺錢而讓她去唱歌，她就是生產勞動者，因為她生產資本。”[2]可以說，馬克思的確涉及了資本主義社會中文化商品化、文化市場化現象，深刻地揭示了資本主義文化的本質特征，但是很顯然，馬克思所探討的還不是依托科學技術的、具有工業生產模式和意識形態“同化”功能的現代意義上的文化工業。文化工業是文化商品化、文化市場化發展到一定階段的產物，法蘭克福學派正是針對自己所處時代的文化狀況，在馬克思的異化理論和盧卡奇的物化理論的影響下，最早提出文化工業理論的。

1947年，阿多諾和霍克海默合著了《啟蒙辯證法》，在該書的《文化工業:作為欺騙群眾的啟蒙》一文中，阿多爾諾認為“大眾文化”( MassCulture)一詞模糊而不準確，應該用“文化工業”( Cultural Industry)這一新術語取而代之。霍克海默和阿多爾諾在文中并沒有給文化工業下明確的定義，只大致提出它指涉憑借現代科學技術手段大規模地復制、傳播文化產品的娛樂工業體系。在((文化工業再考察))一文中，阿多爾諾對這個術語作了闡釋，認為其中的“工業”不能從字面上去理解，它表示事物本身的標準化和分配技術的合理化，而不是指嚴格的生產過程，除了文化工業的某些主要部分(如電影工業)之外，個別的生產形式(即構思及創作)仍被保持。因此，文化工業一詞并不表示生產，而是表示文化產品的“標準化”和“偽個別性”。“文化工業”概念提出后，法蘭克福學派其他主要代表人物馬爾庫塞、本杰明、哈貝馬斯等人也對這個主題加以闡述，形成了法蘭克福學派“文化工業”理論。

法蘭克福學派“文化工業”理論體現在《文化的肯定性質》、《單面人》、(機械復制時代中的藝術作品》、《作為“意識形態”的技術和科學》等文本中，由于每個文本都有自己的主題，因而在闡述文化工業時也各有側重，但總體上都對文化工業采取了批判的、否定的態度。這與該學派的社會批判理論、文化批判理論是一致的。法蘭克福學派認為批判精神才是的生命力所在，他們秉承了的批判精神，對資本主義工業文明進行強烈譴責和徹底抨擊，展開了對文化工業的批判之維，這些批判主要集中在兩個方面:

第一、文化工業與文化/藝術的性質相悖。文化工業對文化/藝術產生嚴重的消極影響，是法蘭克福學派批判文化工業的首要之點。文化/藝術彰顯個性、獨創性、否定性以及超越性等。而文化工業則借助于科技進步和工業化生產，把文化/藝術產品納人市場交換的軌道，按照從生產到流通到消費的商品操作程序運作，使之服從于市場機制和價值規則，最終蛻變為純粹的商品。首先，文化工業通過模仿、復制和包裝等使文化產品具有了同質化、標準化、齊一化的性質，正如霍克海默和阿多爾諾指出的:“在文化工業中，這種摹仿最終成為絕對的”[3]，“達到個性化的努力最終被摹仿的努力所取代”o [4]文化工業使文化/藝術失去了個性、獨立自主性，降低了、損害了文化/藝術真正的、內在的價值。其次，文化工業在追求利潤、形成文化同質性的過程中，剝奪了文化的批判功能，即其否定的、大拒絕的方式，使文化/藝術喪失了對社會的否定、批判的維度。再次，資本主義文化工業的發展是文化服從于資本的權力、資本的邏輯的結果，在其中，價值原則支配了文化的各個方面，工具理性支配了文化領域，甚至支配著社會生活的一切領域，意味著文化的人文意義和內在價值的全面覆滅。總而言之，文化l藝術淪為商品，帶來了文化/藝術產品標準化和齊一化，引起了文化/藝術的質變。

第二、文化工業與人性相悖。文化工業行使著意識形態的功能，通過大量標準化、齊一化的文化產品的影響和滲透，不知不覺中實現對人的思想、心理的控制。阿多諾清醒地意識到這一點，他認為現代社會對個人的控制程度大大超過以往，這種控制不是通過暴力和恐怖手段實現，而是通過文化工業的意識形態功能完成;馬爾庫塞在《單面人》中提到:“娛樂和信息工業不可抗拒的產品所帶來的是各種定式的態度和習慣以及精神和情感方面的某些反應，這種反應使消費者在不同程度上愉快地與生產者緊密結合起來，并通過后者與整個娛樂和信息工業緊密結合起來。這些產品向消費者灌輸某些思想并操縱他們的行為;它們提倡一種不受其虛偽影響的虛偽意識…~.這成為一種生活方式。”他們都致力于說明，文化工業通過文化商品的生產，控制和規范著消費者的需要，成了一種支配人的力量。文化工業造成“啟蒙在意識形態方面的倒退”，人們逐步習慣于看似豐富多彩、實際上卻單一機械的生活方式，缺乏對社會現實的批判精神和否定意識，喪失了主體意識、感性能力和主動性，失去了從事更有價值和更為充實的活動的潛力。文化工業不僅侵人了人們的生活世界，更滲透到人的“私人空間”。“私人空間”本是人具有內在自由的空間，在這個空間里，人可以成為并仍然是‘他自己”。但是文化下業控制了大眾日常生活直至內心意識，一體化的公共輿論侵人了“私人空間”，剝奪了個人的內在自由，使人喪失了‘他自己”。“文化工業的每個運動都不可避免地把人們再現為社會需要塑造的那種樣子”，[5]成為與人的本性相背離的物化存在。

法蘭克福學派對資本主義文化的一種模式一文化工業進行了深刻的、否定性的分析和批判，其批判的主題是與當時的社會歷史條件緊密相關的。與法蘭克福學派所關注、反映和批判的20世紀40.50年代相比，20世紀后半葉至今的社會狀況發生了很大的變化。在現時代，文化工業作為文化生產的一種手段，在全世界各個國家和地區都獲得了迅速的發展，即出現了文化工業全球化的現象。就資本主義世界而言，美國學者杰姆遜在《晚期資本主義的文化邏輯))一書中，著眼于“后工業社會”或“晚期資本主義”的文化狀況，指出當代資本的一大特點在于其勢力已擴張到精神領域、文化領域，資本主義文化已被徹底商品化、工業化;當代資本主義或晚期資本主義的發展、科學技術的進步為文化工業提供了重要的前提和基礎，使得當代資本主義世界在原有的基礎上，形成了更為系統的文化工業體系;而在非資本主義世界，就我國而言，隨著市場經濟體制的建立和改革開放的進一步深人，文化/藝術的商品化、工業化也成了一種不可避免的趨勢，發展我國的文化工業，規范我國的文化市場勢在必行。總體而言，文化工業已成了一種全球性的文化現象。

文化工業的全球化是和經濟全球化的發展相適應的，因為文化工業就意味著文化本身是一種經濟，一種產業，在一定意義上也可以說，文化工業全球化的實質就是經濟全球化。具體地說，文化工業的全球化是經濟全球化的一些重要參量發展變化的結果:

第4篇：工業法論文范文

關鍵詞：材料類專業；畢業設計（論文）；選題工作；措施與辦法

選題工作一般由命題和選題兩個環節組成，它決定著畢業設計（論文）的方向和目標。做好選題工作是完成畢業設計（論文），提高設計（論文）質量的前提。任何事物或事件的解決都要經過“提出問題、分析問題、解決問題”三個步驟，畢業設計（論文）亦是如此。在這三個步驟中，提出問題是第一位的，提不出問題，分析與解決問題就無從談起；而且，最好還要能提出好問題，有好問題才可能有好的分析及解決結果。所以說，重視命題環節，抓好選題工作，是完成畢業設計（論文）教學工作的前提和關鍵。

筆者結合近幾年來參與材料科學與工程專業的畢業設計（論文）教學工作的體驗，就選題工作中一些日益突出的問題和矛盾談幾點認識和看法。

一、選題工作的一些常見問題和弊病

選題是畢業設計（論文）的啟航點。立題不當，可能會使整個畢業設計（論文）的創新性和目的性都黯然失色，而現實中，這種現象卻屢有發生。究其原因，有人為的因素，也有課題的局限，還有一些則是囿于制度的僵硬。一些問題也越來越多地暴露出來，比如：教師個人素質參差不齊，命題隨意而不規范；課題陳舊老化或脫離實際毫無應用價值；多年同題，多生一題，缺乏獨立思考的空間；選題方式呆板，不能因材施教等等。這些問題如果不能很好地解決，畢業設計（論文）的質量也就無法保證了。

二、解決的辦法

針對以上種種弊端，我們在教學過程中積極探索，大膽實踐，摸索出了一系列行之有效的措施和方法，有效地抑制了影響選題工作的各種因素，切實保障了畢業設計（論文）教學工作的順利開展。

（一）協同命題，優勢互補，共同培養

針對指導老師水平參差不齊，青年教師專業知識單一、經驗缺乏而老教師知識結構老化、教學手段落后等現狀，我們嘗試組建了命題小組。命題小組按一定比例由青年教師、老教師和具有高級職稱年富力強的中年教師共同組成，這樣就可以取長補短，既借鑒了老教師深厚的專業功底，又發揮了青年教師創新意識強的優勢。事實證明，以小組為單位命題，能最大程度上彌補因個人水平差距給課題質量帶來的影響，能提供出更多更好更富有創新意識的題目。

針對科學發展更趨于整體化、綜合化，各學科之間的聯系越來越緊密的現狀，我們鼓勵教師跨專業協作命題。不同專業的教師可以協作命題，甚至可以同其他學校的教師協作命題，也可以同企業的技術研究人員協作命題。這種大膽地“走出去，請進來”的協作方式，不但豐富了我們畢業設計（論文）命題的內容，提高了命題質量，而且開闊了畢業生的視野，甚至連參與協作的指導教師都受益匪淺。

（二）課題遴選與申請制度的引入

為抓好命題關，從源頭上保證畢業設計（論文）的質量，我們材料工程學院引入了教師課題申報遴選與學生課題申請準入制度。

指導教師申報課題，給出的題目和任務書，要經過由教學單位負責人和專業責任教授組成的遴選委員會審查，并確認具有合適的深廣度和可行性，才會予以通過。

學生也不再象以往一樣，僅有選題權，而是從命題環節就讓他們積極參與進來。學生同樣享有命題權，可以根據自己的興趣愛好或者自己將來工作、深造所要從事的研究方向提出課題，給出題目和任務書。只要他們的命題通過遴選委員會的審查，指導教師認可并愿意予以指導，則該命題就有效。

這樣一來，我們不僅從制度上最大可能地保障了命題的質量，而且還調動了學生的主觀能動性。

（三）一人一題，雙向選擇，因材施教

為培養學生的獨立工作能力，使每位學生都能夠得到綜合訓練，畢業設計（論文）題目應一人一題，互不相同，并且，原則上每年的題目和內容不得重復。而且，通過遴選委員會審查，提供給學生選擇的課題數量要超過學生總人數的30%。這就意味著最終將有30%的課題要落選。這種競爭機制的引入更是進一步優化了課題的質量。

實行教師和學生雙向選擇制度。題目和任務書上網公布后，學生可根據自己的特長、能力和興趣點選題。選題期間，學生與教師進行交流，若有多名學生選同一課題，則由教師決定學生人選，一人一題。落選的學生可以繼續從落選的課題中選擇。最后，學院調配并公布“雙選”結果。實行“雙選”后，教師和學生都有壓力，調動了師生的積極性和主動性。從選題結果看，來源于科研、生產實際的課題，普遍受到學生的青睞。以功能與信息材料專業為例，“紅外輻射涂料的制備及表征”、“400t浮法玻璃窯爐設計”和“PMMA-氧化鈦高強陶瓷生坯的制備”等課題，學生選題踴躍，這類題能使學生比較系統地運用所學專業知識和技能，達到全面培養訓練的目的。

選題工作還要盡可能地做到因材施教。根據學生的興趣愛好，能力大小，以及工作后所要從事的專業或讀研時所要研究的方向，選擇合適的畢業設計（論文）命題。

三、結束語

采取這些措施以來，我院的畢業設計（論文）的選題工作有了明顯的提高。學生積極參與熱情高漲，課題實用、先進、新穎，質量也有了保證。據統計，我院2009屆和2010屆材料科學與工程專業本科畢業設計（論文）課題有80%以上都來自教學科研和生產第一線，有相當一部分課題來源于國家自然科學基金、省自然科學基金、省部級科技攻關項目以及企業合作項目等課題。選題工作的高質高效為整個畢業設計（論文）工作的順利完成打下了堅實的基礎。

參考文獻

[1]齊文春，王云.工科學生畢業實習與畢業設計教學新模式研究與實踐[J].南昌航空工業學院學報(社會科學版)，2004，(1):8-11.

第5篇：工業法論文范文

關鍵詞：城市供水行業水處理水務管網管理體制

一、我國城市供水行業現狀

我國城市供水行業已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業獲得了高速發展。據統計，到2000年時，我國城市供水普及率已經達到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達210L/d，但是目前仍然存在很多問題。

我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴重缺水，在32個百萬人口以上的大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業每年經濟損失上千億元，同時還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發展趨勢，河流水質日益惡化，湖泊、水庫富營養化狀態日趨嚴重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農業產值，而且對城市供水也造成了嚴重危害。如今，長距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復雜，制水成本越來越高。

我國城市供水行業傳統上一直由政府壟斷經營，幾乎無市場可言。它有兩個顯著特點：一是政企不分，城市供水的生產、經營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格和價值嚴重背離。相對其它行業而言，改革處于滯后狀態，其機制、體制老化，企業經營虧損范圍越來越大，已很難適應社會主義市場經濟發展的需要。

為了改變這一局面，20世紀90年代開始，政府對供水專營權逐步放開，并以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為中心對企業進行改造，其顯著標志是企業名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團）有限公司”。據不完全統計，約有90%以上省會城市和60%以上大中城市的供水企業進行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現代企業制度，實施集約化管理和規模化經營，逐漸步入“自我積累、自我發展”的良性循環。

2．上海模式—企業裂變重組，形成多家經營格局，以促進競爭和提高效率。

3．南海模式—供水企業將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業的發展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎設施建設。

5．沈陽模式—廠網分離、產銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎設施建設。

這一階段的改革對供水行業起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業的市場化程度很低，企業的市場競爭力，尤其是與國際水務集團的競爭力很差。20世紀90年代末開始，又有少數體制較順或者基礎較好的供水企業展開了以提升企業規模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團的跨區域經營戰略、北京自來水集團的城鄉一體化戰略等。但是相對世界上一些水務巨頭來說，無論是技術、管理還是規模都有極大差距。進入21世紀，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿組織。這就給城市供水行業創造了一個經濟全球化和殘酷的市場競爭的國內外環境。入世后政府對城市供水行業的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進管理方法，這必將對我國城市供水行業產生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰

加入WTO后對供水行業的挑戰，應該從兩個方面來看，一方面，政府的管理將由直接經營管理轉變為間接監控管理，根據WTO的有關規定，政府不能既當運動員又當裁判員，而是由市場競爭規律來選擇最優秀的經營者，政府對供水企業的管理只有從日常具體的立項、投資、配班子、定各種指標等事務中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業，才能有精力做好行業監控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉變的客觀要求。

另一方面，對城市供水企業來講，將面臨更多更大的市場挑戰。目前，我國城市供水行業主要在水處理環節對內資、外資放開，但國際水務公司對我國城市供水行業早已虎視眈眈。全球最大的三家水務公司：威迪望集團、法國蘇伊士里昂水務集團、英國泰晤士水務公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務集團已經在華經營20多年，已參與了我國100多個小廠（包括污水處理廠）的建設。入世無疑將使政府改變職能，減少對供水行業的管制。這在一定程度上為洋水務進入國內供水行業提供了一條暢通無阻的大路，可以預見，伴隨著入世，供水行業的競爭將愈演愈烈。對我國城市供水行業來說，在水處理工藝、檢測手段、設施設備等方面普遍存在著工藝落后，技術產業化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業涌入國內市場的同時，也給我們帶來了先進的技術，科學的管理方法和獨特的經營理念。這勢必會造成對供水行業的激烈沖擊。與此同時，隨著開放度的增長，國內其他各行各業的競爭也將更加殘酷，一些效率低下競爭力弱的企業必將會被市場所淘汰，而這給供水企業所帶來的也不僅僅是售水結構的變化問題，而且也給水費收繳也帶來了一定的困難。

三、發展趨勢探討

鑒于我國入世后對供水行業的影響，在面臨挑戰的同時我們也看到了機遇，我們的供水行業要知難而上、抓住機遇促進供水行業的發展。

1.政府管理體制

改革開放以來，城市供水行業是政府管理體制改革幅度較小的一個基礎設施產業，現在對外開放的主要是水處理環節，而管網部分的建設和經營均屬禁止外商投資領域。但未來我國城市供水水質進一步提高的最大障礙就是管網老化，如不進行管網改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國的入世，供水行業的開放度將進一步增大。現在已有部分城市開始嘗試管網對外資的適當開放，如今年年初在上海浦東星火開發區成立了上海首家集管網管理權和自來水供應、銷售一身的中外合資自來水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當時政府明令禁止外資投資城市管網，故該公司是以租賃的方式擁有管網管理權。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長期以來公用事業基礎設施一直為國家壟斷經營的局面，成為中國第一家集生產、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。據悉，在最新的《外商投資指導目錄》中，自來水管網這些基礎設施列入了開放領域，而上海自來水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據了解，沈陽市供水企業與外資（中法水務）的整體合資也被提上了日程。可以預見，在未來的幾年里，隨著我國城市供水行業內長期存在的地區壁壘將在國家相關政策指導下逐步打破，更多的國際資本和國內民營資本將會進入城市供水行業。而政府對供水行業的管理主要轉向行業監管，其資產的管理職能勢必轉向國有資產經營公司，政府與企業之間將不存在經營業務上的關系。眾多中小型供水企業將以資產為紐帶，以資源、技術和管理為基礎，通過產權多元化，城鄉一體化與水務一體化等重組活動進行整合，組建大型的供水企業甚至水務企業。從而徹底打破政企高度合一，地區性壟斷經營的政府管理體制。

2.國有供水企業

由于供水行業的全面開放將是個漸進的過程，因此，今后幾年里我國城市供水行業主要的運營主體仍將是國有（控股）供水企業。這就給國有供水企業進一步深化改革提供了一段寶貴的時間。20世紀90年代，我國供水企業基本上按照現代企業制度進行了改造，但由于管理體制上獨家經營的格局基本沒有改變，再加上市場準入的限制，供水企業缺乏競爭、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時，又由于歷史原因，供水企業包袱沉重，人力資源結構不合理，冗員過多，而我國的社會保障體系還有待進一步完善，這就嚴重制約了城市供水企業對人力資源的調整，也就制約了城市供水企業的良性發展。這也就要求，國有供水企業在快速發展供水主業，保障城市供水的同時，積極探索發展多種經營，盡快形成“以水為主，多種經營”的格局。在這過程中，首先，企業要利用行業的優勢，迅速占領市場份額，培育和形成企業市場競爭的核心力量。要在供水工程，飲用水生產、銷售，供水器材銷售等市場上，利用企業在市場信息、工作經驗和用戶關系等方面的優勢來進行競爭，力爭占有最大的市場份額，制造利潤增長點，消化企業富余人員。其次，在供水行業對外開放的進程中，可以先在水處理環節上引進國際資金和民營資金，引進其先進的管理理念和管理手段，使企業走上開放型、市場化道路，促進供水行業企業間的重新組合，使國有供水企業走向規模經營、適度競爭的經營模式，逐步做大做強。

四、結束語

總之，加入WTO后，我國供水企業面對的將是一種新的格局，產權要改革，機構要重組，技術要更新，外資、內資要進入。而我們只有認清形勢，主動改革，才會有機會發展企業；只有努力學習，才可能挺得住各種風浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰，還有機遇，隨著改革的深化，一大批國有（控股）供水企業將走上良性發展的道路，我國的城市供水行業也將蓬勃發展。

參考資料：

姚文等.中國水務市場的現狀與發展趨勢.中國給水排水,2002.1

韋三水.沈陽“水務黑幕”之后：全面合資.21世紀經濟報道,2002.3.4

第6篇：工業法論文范文

1.1促進農業發展農業水利工程是提高農業生產力的重要條件。農業是我國的第一產業，農業生產力發展的核心就是糧食，而農業生產能力的提高離不開水利工程，水利工程對于促進我國農業的發展具有重要的作用。

1.2不斷提高農民的生活水平可以建設農村飲水工程來保障農民的飲水，供水工程的建設，在一定程度上改善了農村環境衛生，減少或避免各種流行疾病的產生，因此，農業水利工程等基礎設施建設是促進人民增收的基本條件，只有加強農業水利工程建設，才能不斷提高農民的生活水平。

1.3有利于保護生態環境對生態環境的保護是現階段社會發展的要求，也是促進生態文明現代社會建設的重要條件。水利在現代農業建設中發揮著越來越重要的作用，是農村經濟發展的基礎，也是農村生態環境改善不可或缺的保障系統；加快水利工程建設和發展，不僅有利于農村經濟的發展，還推動區域經濟的發展；水利工程建設為防洪、供水、生態等提供了安全保障，因此，要加強農業水利工程的建設，促進農村經濟和生態環境的和諧發展。

2農業節水抗旱技術

2.1節水抗旱栽培技術深耕深松技術指以土蓄水，進行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農作物品種，也可以達到節水抗旱的目的；在旱地上施足有機肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機化肥，以肥補水，降低單位產量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運用耕種技術保持和維護土壤的水分；地面覆蓋保墑技術，可選用一些容易找到的材料進行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。

2.2節水灌溉技術節水灌溉技術有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術等。其中，田間地面灌水技術可以節水20％，在習慣大水漫灌的的地區，可進行推廣使用，長溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節水40%左右；采用地面灌溉技術和微灌技術，可節水80%以上。

3發展策略

3.1加強整治要對農業水利工程和設施加強整治，對大中型灌溉排水泵站進行更新改造，要根據農村的實際情況，對農田的灌排體系進行不斷完善。

3.2進行總體的規劃為了促進農業更好的發展，就要根據我國新增的糧食生產能力，作出合理的規劃，由市、縣組織，各鄉鎮負責實施，編制灌溉區總體規劃，增加灌溉渠道和配套設施等，保證不打亂自然排水流勢，立足實際，合理布置灌溉區，例如：在資源充足的地區，科學選擇溝、渠，新建一些灌區，這樣可以有效增加農田灌溉面積，也為農民灌溉農田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農民灌溉農田投入的成本。

3.3改進、完善農業水利新機制對于完善農業水利工程新機制，需要發揮國家和地方政府的優勢，要為農村水利工程建設提供財力的支持，加大對水利工程建設的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設經費列入財政預算，并每年撥出專款，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設的宣傳工作，重點宣傳建設水利工程對農民的好處，進而激發農民自動參與到水利工程建設中去，有利于解決水利工程建設所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。

3.4以重點縣水利工程建設帶動其他水利建設為了擴大農業水利工程建設的范圍，就要加強重點縣的水利工程建設，以拉動其他地區水利的建設。加強水利工程建設，并不斷完善相關配套服務，以保障農業正常生產，實現旱澇保收的目標。

3.5實施水利惠農政策政府要加大對農民的扶持力度，按照區域面積，實施惠農政策，例如：實施電費、水費的補貼政策，減輕農民負擔；實施水庫管護財政補貼，確保水庫正常運轉，避免大旱之年無水可用現象的發生。

3.6積極建設中小型水利設施加快建設中小型水利設施，像小塘壩、小水池等。建設時，要立足當地的實際情況，不斷推廣節水灌溉技術，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強抗旱的范圍和面積。

4結語

第7篇：工業法論文范文

關鍵詞：高速公路產業；政府管制；體制改革

高速公路產業在我國的形成與發展源自于公路收費制度的實施。公路收費制度是改革開放以來，我國實施的一項比較成功的經濟產業政策，其意義在于建立了一種有效的投融資機制，緩解了公路建設資金嚴重不足的矛盾，使我國在不到二十年的時間內建成了超過5.3萬公里的高速公路，居世界第二位，走過了發達國家一般需要50多年才能完成的里程。

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和高速公路產業的不斷發展，如何使政府在高速公路管理中由過去的事業管理轉變為行業管制？如何按照市場規律規范和引導高速公路產業健康、持續發展，促進高速公路產業的良性循環以及有效的解決高速公路產業當前發展中存在的問題，便成為政府在新時期對高速公路產業進行管制的一個重要課題。

1現行高速公路產業政府管制體制中存在的問題

政府管制是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定法規對被管制者(企業)所采取的一系列管理與監督行為。因此要對高速公路產業政府管制體制進行改革，就應該從規范管制主體、管制客體以及管制依據等三個方面進行，即從政府管制機構、高速公路經營企業以及相關的法律法規等方面展開論述。

1.1高速公路產業政府管制機構存在的問題

（1）管制機構不統一，政出多門。

根據《公路法》和《收費公路管理條例》的規定，對高速公路產業實施管的機構是國務院交通主管部門和省、自治區、直轄市的人民政府交通主管部門，另外還有省級物價主管部門和財政部門，如收費管理條例第50條規定：“政府還貸公路的收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準”。另外對于有關高速公路路政管理問題，公安部門也介入其中。多家管制機構同時并存，一方面使得高速公路產業管制政策難以協調，另一方面也會出現管制機構互相扯皮、推委現象的產生。

（2）管制機構職能的多重定位。

在高速公路產業中，除了一部分社會性管制措施是由專業化的獨立的政府職能部門承擔外，其余管制措施主要由交通主管部門實施。在現行的政府管理體制中，交通主管部門普遍承擔四重職能，扮演四種角色。即：①行業管制者。其職責無疑是根據有關法律法規或行業性條例對業內企業或事業單位的相關行為實施管制；②行業發展的指導者、重大計劃的制定者和執行者；③行業的國有資產所有者代表；④收費還貸公路的實際經營者。

1.2高速公路產業政府管制客體存在的問題

（1）高速公路經營主體存在“雙軌制”，即事業性質的收費還貸經營主體和企業性質的收費經營主體同時并存。根據《中華人民共和國公路法》對收費公路類型的有關規定，目前理論界普遍將收費公路分為兩類：收費還貸公路和收費經營公路。這兩類公路建成投入運營以后，都表現為設立收費站收取通行費，車輛交費之后就可以通行，從表面上是看不到兩者有什么區別。但是政府部門無論是建章立制，還是在實際工作中，都將兩者截然區分開來，幾乎按完全不同的方式操作。收費還貸公路與收費經營公路相比，帶有明顯的行政色彩，是一種“政企合一”的經濟組織。

（2）高速公路經營企業在經營管理中存在諸多問題，集中表現在以下方面：

①粗放經營、分散低效，目前高速公路經營大部分都是“一路一公司”或“一路一局”式個別運作，管理機構、人員和設備重復設置嚴重，造成資源浪費、成本增加、效率低下，并且由于分散經營、各自為政，使得整條高速公路乃至區域網絡高速公路被人為割鋸，造成技術升級困難，高速公路整體效益優勢難以發揮；②由于分散經營，沒有形成規模經濟，經營風險大，融資成本高，融資規模受到限制，融資能力，再發展能力低，難以實現滾動發展；③收費標準和行為規范不統一，自成體系，約束和管理困難；④企業規模小，發展空間有限，無力形成技術創新機制，制約了技術進步，高速公路技術水平和服務水平升級困難，影響高速公路經營效益和社會效益的有效發揮。

（3）高速公路產業政府管制依據存在的問題。

為了促進我國收費道路的規范、健康、穩定發展，交通部及相關部門先后頒布了《中華人民共和國公路法》、《關于轉讓公路經營權有關問題的通知》、《關于公路股份有限公司國有股權管理有關規定的通知》及《公路經營權有償轉讓管理辦法》《收費公路管理條例》等法律、法規，為包括高速公路在內的收費公路的融資、建設、特許經營、資產管理等提供了法律依據，成為我國收費公路實踐探索和發展的法律基礎。

但是現有政策及法規體系一是不配套、不完善，二是基本上泛泛針對各類收費公路，沒有專門適合高速公路這種國家全局性、戰略性公共結構工程的規劃、建設、管理、運營及發展的政策及法律、法規體系，只有各省、自治區、直轄市依據本地情況制定的地方性政策和法規。體制及法律建設相對落后，是我國高速公路發展過程中出現的許多問題的重要根源之一。

2高速公路產業政府管制體制改革的基本思路

2.1設置集中、統一的高速公路產業政府管制機構

高速公路產業目前在我國還處于初級發展階段，從國家的長遠規劃來看，高速公路產業將有很大的發展潛力。因此為了進一步提高產業的運營效率和政府管制效率，必須結合高速公路自身特點，設置一個符合高速公路產業化發展要求的、集中統一的政府管制機構。設置政府管制機構應注意以下幾點：（1）要將政府對高速公路產業的管制職能集中到一個機構，避免管制機構職能過度分散導致管制責任無法落實，影響管制效率。（2）管制機構必須通過有關管制法律的授權，依法行使管制職能。（3）管制機構在實施管制政策時應與政府的其它相關機構相對獨立，使政府與管制機構之間的職責分開。（4）管制機構應包括技術、產業、經濟、法律等四個方面的專家，管制機構應有一批真正掌握現代經濟理論和管制理論的財務、審計、經濟、法律等方面的專業人才，這樣才能滿足現代管制政策性、專業性、時效性強的基本要求。2.2建立健全高速公路產業化發展所需的法律法規

市場經濟是法治經濟，政府對高速公路產業的管制必須適應法治經濟的要求。根據發達國家在政府管制法律制度方面的可資借鑒的經驗，我國應該建立政府管制體制的法律框架，作為政府管制的基礎。從我國實踐情況來看，高速公路的法制建設滯后于高速公路的產業化發展，有關高速公路產業管理的法律尚未制定。現有的《公路法》和《收費公路管理條例》中的一些規定對高速公路過于原則，缺乏可操作性。

高速公路管理法規滯后，已經成為影響我國高速公路產業健康、持續、快速發展的一個重要因素，因此應該盡快制定出臺有關《高速公路管理辦法》、《公路路政管理規定》、《高速公路養護質量評定標準》等行政規章和技術法規，改變高速公路管理法規、技術規定缺乏的現狀。

2.3建立規范的高速公路經營企業，逐步擴大市場機制作用的范圍（1）實現高速公路經營企業政企分離。

高速公路產業作為具有自然壟斷屬性的網絡型基礎產業，和我國大多數自然壟斷產業一樣，現行的政府管制體制的基本特征仍然是政企合一，所以要實現高速公路產業的良性發展、建立規范的政府管制體系，其前提就是實行政企分離。只有在政企分離的管制體制下，企業才能形成作為市場主體所必須的經營機制；政府則由高速公路產業的壟斷經營者轉變為競爭性經營的組織者和管理者，從而提高政府管制的效率。

（2）建立符合現代企業制度的高速公路經營企業。

高速公路經營企業作為高速公路產業的主體，應該適應社會化大生產和市場經濟發展的要求，建立現代企業制度。建立現代企業制度是高速公路產業政府管制體制改革的重要內容之一，高速公路企業在建立現代企業制度方面應該注意以下幾個方面：①建立符合現代企業制度的、規范的公路經營公司；②企業的規模應當符合經濟原則。

（3）建立公路經營權二級轉讓市場。

目前，我國的公路經營權交易市場仍主要限制在一級市場即政府與公路經營企業之間，而公路經營企業之間的公路經營權轉讓是不允許的。《公路經營權有償轉讓管理辦法》中規定：“公路經營權轉讓之后，轉讓方在轉讓期內不得收回公路經營權，受讓方不得以任何理由再將公路經營權轉讓給第三方”。這就使得公路經營企業之間難以通過公路經營權轉讓實現公路公司之間的優化重組，不利于企業的資本運作。也不利于提高公路經營公司的經營管理水平。隨著我國高速公路產業化的不斷發展，應該開辟公路經營權二級市場，使市場機制在高速公路的建設運營中發揮更大的作用。

2.4建立和完善對管制機構的社會參與和監督機制

從現代經濟理論分析可知，由于受政府管制機構“有限理性”所決定，因此要制定和實施科學的管制政策，就需要各方面的社會公眾向管制機構提供信息，參與管制政策的制定和實施過程。同時由于管制機構是由具體的管制人員組成，這些人也是“經濟人”，也具有私利的特性，因而存在管制者被受管制者“俘虜”的潛在可能性，為了避免這種潛在可能性變為現實可能性，就要求社會公眾、司法機構和其他政府機構對高速公路產業管制機構進行監督，以形成制衡關系。因此，建立和不斷完善社會參與和監督機構，是政府管制機構公平、公開、公正地制定和執行管制政策的制度保證。

參考文獻

［1］王俊豪.政府管制經濟學導論［M］.北京：商務印書館，2003.

［2］劉步存.高速公路企業經營管理學［M］.北京：人民交通出版社，2000.

第8篇：工業法論文范文

浙江繼續穩定發展盡管市場波動起伏，但浙江的有色金屬工業繼續穩定發展。2007年全省有色金屬工業規模以上企業工業增加值為185．4億元，主營業務收人為1389．3億元，利潤總額為41．9億元，利稅總額為68．7億元，在我國有色金屬工業中占有重要地位。

浙江銅加工的競爭優勢比較突出。全省現有銅加工企業超過300家，其中規模以上企業130余家，產能和產量均占全國三分之一多，是浙江省有色金屬工業的支柱。主要特點有：一是總量規模大，產品種類較為齊全；二是區域特色明顯，并呈現專業化分工趨勢；三是多種所有制成分共存，經濟結構較為合理。現有企業以股份制和民營企業為主；四是一批企業實現了超常規發展，行業龍頭雛形初步顯現；

五是企業裝備技術水平不斷提高，產品品種不斷增加，產品質量穩步提高。

浙江省現已經形成了電解鋁及合金生產、鋁材加工、再生回收等相對齊全的鋁工業體系。鋁產品的生產和消費能力均居全國前列。浙江具有發展鋁工業的良好產業環境，與鋁工業密切相關的輕工、機械、房地產等產業規模居全國前列。浙江的汽車、摩托車及自行車配件、

儀器儀表、五金工具等產品生產規模大，需要為其提供高質量的鋁錠及鋁合金做原料。浙江鋁制品產量位居全國第一，對鋁板帶片產品的需求量大。其金屬家具類產品產量位居全國第二，需要大量型材、管、棒等鋁合金材料。房地產業需要鋁合金門窗、裝飾材、鋁塑板、鋁塑管等建筑型材和鋁箔等產品。相關產業為浙江省發展鋁工業提供了廣闊的消費市場。

河南總量規模躍居全國第一在政府政策主導下，河南省有色金屬工業已經成為區域經濟的支柱，利稅總額連續幾年在全省各行業中保持第一位。

2007年全省有色金屬工業規模以上企業工業增加值為585．5億元，主營業務收入為l668．2億元，利潤總額為250．0億元，利稅總額為343．0億元，利潤總額和利稅總額均居全國有色金屬工業首位。

為了促進有色金屬工業的進一步發展，河南省政府提出加強調控引導，促進資源優化配置t加快推進戰略重組，培育大型企業集團；大力推進技術創新，提升河南省鋁工業核心競爭力；以循環經濟理念發展鋁工業，提高資源利用效率。積極創造條件，加快鋁加工項目建設等具體措施。

第9篇：工業法論文范文

上世紀80年代后期以來，我國東南沿海地區憑借其自身良好的區位優勢，并充分利用改革開放的優惠政策，從而抓住了難能可貴的發展機遇，率先進入了經濟增長的快車道。而與此相對，在廣大中西部地區，還存在著眾多發展水平比較落后的欠發達地區，傳統農區就是這一類地區的主體。從長期發展角度來看，如果這種區域發展失調的狀況不能及時得到改善，勢必將嚴重影響到整個國民經濟的動態均衡，進而制約經濟整體發展水平的進一步提高。因此，如何根據傳統農區的自身特點，采取切實有效的措施，選擇科學可行的發展路徑，以加快這類區域的工業化進程，進而實現整個區域經濟社會上的全面轉型，縮小與發達地區之間的差距，已成為現階段我國實現全面建設小康社會宏偉目標所面臨的重要課題之一。

1.1選題意義

而從學術研究的角度來看，研究我國現階段傳統農區的發展路徑問題也具有較大的理論意義。傳統的發展經濟學理論大都以新古典經濟學派的模型為基礎，將資本與技術視為發展的關鍵所在，同時又極力推崇政府強有力的干預作用；以科斯為代表的新制度學派則從制度變遷的角度出發，竭力強調制度（包括正式制度與非正式制度）在欠發達國家和地區經濟發展中的重要作用，主張將市場經濟制度作為配置資源的基礎性手段；此外，以比較優勢理論為基礎的傳統貿易理論給出了落后國家和地區通過尋找自身的比較優勢參與國際分工從而獲得經濟增長的途徑，但它在如何發現這種比較優勢方面，以及在眾多發展中國家和地區比較優勢基本相同的情況下如何促進本國或本地區的發展問題方面卻沒有給出令人滿意的答案。此外，從國內目前的研究狀況來看，大部分研究二元經濟轉型的學者都是從整個國家出發來研究轉型與增長問題，缺乏對國家內部不同類型區域之間的對比研究，即使有也很少能站在欠發達區域的角度考慮問題，這樣就不容易發現影響欠發達國家和地區轉型與發展的真正原因，自然也就很難為這些地區尋找到一條具有較大實際操作價值的具體發展路徑。因此，本文認為，如果能在綜合利用這些現有理論成果的基礎上，構建出一個有關傳統農區經濟社會工業化與轉型發展的分析框架，從而給傳統農區如何啟動工業化、如何轉型，兩者的步驟與次序以及整個過程中的動力機制問題都找到一個較為合理的經濟學解釋，并提出一些具體可行的對策建議，應該說在理論上也是具有一定的積極意義的。

1.2本課題國內外研究現狀

關于工業化與農業關系問題的闡述，劉易斯在((二元經濟輪))中認為，農業是被動的、附屬的部門，經濟增長的源泉主要來自工業，農業部門只是起著輸送剩余勞動力的作用。之后，美國的拉尼斯和費景漢對此作了補充，海亞密和拉坦則全面地分析論證了工業化對農業的各方面影響，他們認為，工業化對要素市場的影響也許比對產品市場的影響更加顯著，工業發展增加非農業部門對勞動力的需求，由于工業專業化和分工的進一步發展，新知識應用的結果，使工業部門生產的現代農業投入，如化肥、機械的成本不斷降低。不斷發展的工業經濟還通過提高支持農業研究的能力，扶持農村普通教育和生產技能教育的能力，支持發展更有效的交通和通訊系統的能力，進一步加強為農村服務的自然和社會基礎設施的能力，從而對農業生產率提高作出貢獻。國內學者認為，中國城鄉分割的工業化發展并沒有從根本上帶動傳統農業的改造，在農村單一經營條件下，工業的發展也未獲得穩定提高的農業勞動生產率的支持。在整個國家工業化過程中，屏弱的傳統農業與高速推進的工業化之間的矛盾，成為整個工業化、現代化歷史進程中的一個基本矛盾。所以中國農業現代化必須走農村工業化之路。因為，農村工業的發展不僅對整個國家經濟的發展有重要作用，而且對農業的穩定發展有巨大作用。農村工業是從農業里土生土長出來的，農業是農村工業的母體，而農村工業的發展，又帶動了農民收入的提高，推動了傳統農業的改造。農村工業在資金、技術、設備、物質等方面支持農業，成了促進農業發展的重要因素。關于農業現代化路徑的闡述，國內學者認為，中國農業現代化切實可行的路子應該是走自然資源節約，技術優先發展的道路，走生物技術現代化和機械技術現代化相結合，精耕細作的傳統技術和農業現代化技術相結合，機械工具以及半機械工具和手工工具相結合的道路，采取高就業、低成本的技術路線。農業現代化過程，是以農民富裕，縮小工農差距與城鄉差距為目標，以現代科學技術、現代管理手段、現代物質技術裝備武裝農業為支柱，通過建立完善的社會主義市場體系，實行集約化經營，調整優化產業結構，發展農村工業和小城鎮建設，加強基礎設施和服務體系建設等途徑，在國家對農業實施有效保護政策和協調工農業順利發展的條件下，充分發揮農民的主體作用，分階段、分地區、分類型，逐步把傳統農業建設成為適應整個國民經濟協調發展的現代基礎產業，提高農業綜合要素生產率和農業綜合生產能力，實現工農一體化和城鄉一體化。

中國式的農業現代化是農業現代化加農村工業化，其發展道路應該是走集約持續農業、即集約農作、高效增收和持續發展的路子。關于農村工業化、城鎮化與農業現代化的同步發展問題的闡述，工業化是城鎮化的基本動力，城市的發展主要是靠工業企業的擴大再生產所吸引的人口與資本的聚集，表現為城市規模膨脹、數量增加，即城市的外延擴大。城鎮化與農業現代化和農村可持續發展是相輔相成的，城鎮化就是非農化、即農業活動轉化為非農業活動，農村地域轉化為城鎮地域，農業人口轉化為農業人口的過程。解決“三農”問題的長遠出路在于城鎮化。中國的農業現代化除與農村工業化、城市化同步推進，運用現代常規技術、尖端技術與我國傳統優秀技術相結合外，特別強調要采取工程建設的方式，加快改造傳統農業;同時，應在繼續完善的基礎上實現農業現代化。則對中國的農村城市化、農村工業化提出相反觀點。他們認為，工農一體化、城鄉一體化，以及農村城市化、農村工業化的提倡與推行，不僅在20世紀末、而且在21世紀都是不可能、不必要的。其原因在于，中國人口眾多，二元經濟結構明顯，城市化所需巨額資金難以落實，現有城市吸附農業剩余勞動力的能力有限，城市隱蔽失業較為嚴重。因此，農村城市化、農村工業化與中國的國情難以相符，超前性太大，可操作性太小。關于中國農業現代化的特征，農業現代化在實現生產條件現代化的基礎上逐步向生產技術、經營體制、管理方法和運行機制的現代化轉移。中國農業現代化應是農業、農民、農村三位一體綜合考慮、全面發展。因為中國實現農業現代化的根本目標是增加農民收入，增進農民福利，提高農民生活水平。

中國農業現代化應農業現代化、農村工業化、農村城市化、農民知識化“四化”聯動，同步推進，互相促進。其中，農業現代化是基礎，農村工業化是動力，農村城市化是載體。中國農業現代化應實現生產、生活、生態三大效益的統一。面對知識經濟的挑戰，現代農業發展必須充分運用現代科學技術，處理好生產、生活與生態以及人口、資源與環境的關系。關于統籌城鄉發展問題的闡述，國內理論界一致認為，其內涵和實質就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。

1.3研究框架與方法

鑒于目前學術界對傳統農區概念的界定含糊不清，本文首先運用了經濟學及地理學的相關研究方法及指標，對傳統農區的區域特征及地域分布作了一個比較清晰的界定。本文所確定的研究方法，就是為達到研究目的所采取的基本手段的復雜性，本文準備采用多種方法來進行研究。

2傳統農區農業人口壓力現狀評估

2.1研究區域的選擇與界定

我們首先明確一下傳統農區的概念。簡單地講，本文所要研究的傳統農區主要是指那些地形以平原為主，經濟以農業（主要為種植業）為主，人口以農民為主的欠發達或不發達地區，主要分布在我國的中西部。這些地區大都身處內陸，缺乏可供開采加工的自然資源，產業結構層次較低，人口眾多但思想相對封閉，自給自足的小農意識依舊占據著絕對的主導地位。而從具體地理位置上看，根據河南大學耿明齋教授的劃分標準，主要包括“河北和河南境內太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區；大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區；山東省境內京滬鐵路以西地區以及縱貫遼寧、吉林和黑龍江三省中部的廣大地區。實際上也就是東北、華北和黃淮三大平原的全部”。需要指出的是，經濟學所研究的區域是指“便于組織、計劃、協調、控制經濟活動而以整體加以考慮的，并考慮行政區劃基礎上的一定的空間范圍”，“實際使用時常以行政區劃界限為界線”。

2.2傳統農區農業人口壓力評估

現階段，傳統農區要想順利實現工業化與經濟社會的轉型，必須從自身實際出發，探索出一條符合自身情況的、卓有成效的發展道路。就目前來講，通過勞動力外向轉移來帶動本地區的經濟社會發展就不失為一條這樣的道路。正如前文所述，傳統農區人多地少，農業在社會生產中占據著絕對的主導地位，且生產方式落后、生產力水平低下，農民的思想觀念仍然停留在自然經濟時期，再加上這些地區的二、三產業發展一般都嚴重滯后，無法有效地就地消化、吸收農業領域大量冗余的勞動力，這就又進一步加劇了人地之間的矛盾。所有這一切都決定了勞動力剩余問題是傳統農區實現工業化與經濟社會轉型所要解決的首要問題。歸根到底，一切發展問題都是人的問題，人既是目的，也是手段。解決了這個問題，才能以此為突破口，逐步實現農民增收、傳統農業向現代農業轉變、農業社會向工業社會轉型等一系列目標。為了對本文的研究對象—傳統農區的農業勞動力剩余的現狀有一個更為清晰、直觀的認識，我們下面利用數學建模中的常用方法之一—AHP層次分析法，建立一個較為完善的指標評價體系，從而對傳統農區（以河南為例）當前的農業人口壓力程度作出一個相對科學的評估，這樣在后面的分析中才能做到有的放矢，提出的對策建議也才能更具有針對性與可行性。在人口自身壓力的衡量方面，我們選取農業人口比重、文盲率以及近幾年平均人口增長速度等三項指標作為代表，這些指標雖不能立即對改變當地人口壓力的大小，但卻有著一定的滯后效應，因此也列入考察行列

3博弈因素分析

從九十年代中期開始，伴隨著中國改革進程的日益深入，跨區域的勞動力流動漸成規模。誠然，這種域際間的流動給落后地區的農民帶來了人均收入的增加和生活水平的提高，但同時不可否認的是，大多數勞動力輸出區并沒有由此而獲得進一步的發展，進而走上可持續的經濟增長道路。之所以會出現這種現象，根本原因就在于沒有將“勞動力轉移帶動工業化與傳統農區經濟社會轉型”這種發展機制的前后階段很好地銜接起來，通俗地講，也就是沒有將“富民”成功地轉化為“富區”。那么，制約這種轉化得以實現的障礙因素都有哪些呢？

3.1思維方式與理念

思維模式過于保守，小富即安，是很多傳統農區農民的共同特征之一。一般來講，不到萬不得已，他們不愿意背井離鄉、拋妻別子地出去打工；而一旦被迫外出之后，又通常會滿足于每月的幾百元錢，不思圖作更進一步的發展規劃。務工收入的絕大部分一般也都是用于建房等傳統的家庭支出項目上，這就對傳統農區的工業化、城市化進程產生不了多大的帶動作用，自然也就無法實現經濟社會全面轉型的最終目標。因此，改造傳統農區勞動者的思維固式是推行整個發展機制的關鍵所在。這一方面需要農民自身解放思想，敢于走出兩畝薄田去謀生，敢于到市場經濟的浪潮中接受沖擊和洗禮，敢于有意識地積累創業的資金與經驗，敢于把有限的務工收入投入到創業、擴大再生產中去，另一方面也需要政府加強引導，尤其是通過培訓、宣傳、教育等方式，引導農民將長期以來根深蒂固的自然經濟觀念和小農意識逐步轉變為市場經濟觀念并逐漸走上可持續發展的道路。歸根到底，一個地區的發展還是要靠人的發展，只要人的問題解決了，工業化、城鎮化乃至整個傳統經濟社會的轉型都是水到渠成的事情。此外，對那些勞動力大量流入的發達地區來講，也需要改變自己長久以來的固定思維模式與思想觀念，這主要體現在城鄉勞動力市場的分割上，即很多崗位都存在著對農民工的歧視現象，大部分農民工只能從事那些苦、臟、累的工作，而很難有機會進入有前途的職位空間，這對務工者的成長是很不利的，而且也不利于整個勞動力市場資源的優化配置。

3.2制度環境與交易成本

如前所述，傳統農區的基礎設施落后，人員思想觀念保守，機構辦事效率低下，小富即安，缺乏長遠的發展目光。中西部欠發達地區的許多縣市年年都花費大量的人力、物力、財力外出招商引資，簽訂的投資協議也不少，但往往能落到實處的不多，能在投資地落地生根、發展壯大的就更少了，這在很大程度上還是由于欠發達地區的制度環境太差，不利于企業的成長。傳統農區吸引外出人員回鄉創業，雖說能夠避免一部分交易成本的產生，但如果不能從根本上解決制度環境建設的問題，不能切實減少企業生產經營不必要的協調成本，傳統農區就無法真正走上擁有自生能力的可持續發展道路。在這方面，精簡機構，提高效率，加大公共設施建設力度，是傳統農區政府應該著重抓好的主要工作之一。其次，戶籍制度也是限制“勞動力轉移帶動工業化與傳統農區經濟社會轉型”機制發揮作用的障礙因素之一。所謂工業化、城鎮化，最主要的表現就是大量勞動力由農業轉向非農業，由農村轉向城鎮，但中國當前的戶籍制度卻并沒有給這種轉變創造多么有利的條件，相反還制約著它的順利實現。近些年來，隨著改革開放進程的逐步推進，城鄉戶籍制度已經開始有所松動，并帶來了明顯的積極性效果，九十年代中期以來國內漸成規模的“民工潮”就是最好的例證，其對中國經濟的高速增長來說也是功不可沒的。但也不可否認，戶籍制度方面的改革還很不徹底，城市戶口依舊還是阻礙農村勞動力融入現代社會的主要障礙之一。再次，當前的農村土地制度也在一定程度上制約著傳統農區向現代社會轉型的步伐。我國目前實行的還是土地國有化政策，土地交易市場還很不完善。據調查，由于在外務工的多為農戶中的主要勞動力，剩余在家的則多是婦女兒童、老弱病殘之類，俗稱“386061”部隊，這些人的勞動能力較差，因此大量的農田只能以極低的價格轉包給別人，還有的甚至干脆處于拋荒狀態，從而給我國本來就比較緊張的耕地資源造成了不必要的浪費。但如果土地能夠比較順暢地合法交易流轉的話，一來可以使外出農戶免除后顧之憂，并獲得一部分創業啟動資金，二來也可以推動農業的產業化、集中化與現代化經營。當然，土地制度的改革不是一件能夠一蹴而就的事情，它需要政策法規、社會保障等各方面的協調配合，因此，還有很長的路要走。

4農區工業化博弈的選擇

4.1傳統農區產業結構現狀與調整方向

傳統農區主要分布于我國中部、東北以及西部的部分地區，是我國大宗農副產品的重要生產基地。作為一個特定的經濟區域，傳統農區具有明顯的要素察賦、經濟活動等方面的特征。具有自己的結構和功能，包括經濟結構和空間結構。對內其功能表現為區域內的資源配置和經濟活動;對外表現為是國民經濟系統中的一個重要組成部分，在國民經濟系統的運行中扮演著有別于其他地區的角色。農區產業結構現狀:以河南省為例，2006年全省國內生產總值中三次產業的結構比重為:21:48:31，盡管第一產業比重在過去20多年中降低了20個百分點，但仍然高于全國6個百分點，具有顯著的農業大省特征;河南省第一產業從業人員比重為61%，高于全國10多個百分點;城鎮人口占全省人口的25.8%，比全國平均人口低10多個百分點，城鎮化率明顯偏低。從工業內部結構看，一是工業經濟總量雖然逐年增加，但總量仍偏小;二是缺乏具有核心競爭力的大企業，初加工產品多，深加工產品少;三是工業化程度低，區域內經濟發展不平衡;四是勞動密集型企業發展滯后，豐富的勞動力資源沒有得到充分有效利用。農區產業結構調整方向:根據區域產業結構變動導向原則及農區實際，顯然，目前農區產業結構調整仍處于資源導向階段，亦即立足本地優勢資源，不斷提升產業層次，走有區域特色的工業化道路。

4.2工業化內涵辨析

根據美國經濟學家西蒙•庫茲涅茨等人的研究成果，工業化往往是產業結構變動最迅速的時期，其演進階段也通過產業結構的變動過程表現出來。在工業化初期和中期階段，產業結構變化的核心是農業和工業之間“二元結構”的轉化。在工業化起點，第一產業比重較高，第二產業比重較低。隨著工業化的推進，第一產業比重持續下降，第二產業和第三產業比重都相應有所提高，且第二產業比重上升幅度大于第三產業，第一產業在產業結構中的優勢地位被第二產業所替代。當第一產業比重降低到20%以下時，第二產業比重上升到高于第三產業，這時工業化進入了中期階段;當第一產業比重再降低到10%左右時，第二產業比重上升到最高水平，工業化進入后期階段，此后第二產業的比重轉為相對穩定或有所下降。工業在國民經濟中的比重將經歷一個由上升到下降的“n”型變化。C.G.克拉克根據威廉•配第的觀點，依據若干國家一定時期勞動力在三次產業之間轉移的統計資料，得出如下結論:隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移;當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業轉移。人們在傳統意義上對工業化的理解，僅指工業部門的工業化。而現代意義上的工業化應該包含兩層含義:一方面是一個時代的標志，即與農業化時代相對的工業化時代。它是指18世紀下半葉，西方工業革命以后出現的一個歷史性發展過程，是以現代工業、科學和技術革命為推動力的，引起傳統農業社會向現代工業社會的大轉變，它標志著人類生產力發展史上一個新飛躍的開端;另一方面，工業化不僅是工業部門的工業化，而且是國民經濟的工業化，即工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域，并引起深刻變革的過程。就物質生產領域而言，工業化包括工業的工業化和農業的工業化，正如張培剛同志所言:工業化“可以表明以往兩個世紀中經濟和社會的主要變化，而且將工業發展和農業改革都包括在內。簡言之，工業化包括農業及工業兩方面生產的機械化和現代化”國內外有關專家還根據工業化對經濟和社會影響最大的方面，提出了衡量工業化的標準。他們認為，一個國家或地區是否進入工業化社會可用產值(或增加值)標準和勞動力標準來共同衡量。標準之一:國內生產總值中工業增加值比重超過農業增加值比重;標準之二:從事非農產業生產活動的勞動力超過從事農業生產活動的勞動力。一個國家或地區同時滿足了以上兩個標準，稱其己經進入了工業化社會;如果兩者都不滿足，稱其還處于農業化社會;如果滿足其中之一，稱其進入了半工業化社會。權威專家還認為，工業化不只是工業部門的事情，而是整個國民經濟乃至整個社會的事情。工業發展的重點在“工”，工業化的重點在“化”。化者，乃變革、改進、創新之意，是某個事物由量變到質變的過程，其含義是現代大工業的發展，使一切非工業生產方式轉化為工業生產方式;將國民經濟中原來獨立于工業之外的經濟活動，納入工業發展的軌道;使一切不適應現代工業發展的外部條件和經濟運行機制適應工業發展。現代工業將自給自足的農業“化”為現代市場農業，將大部分農村居民“化”為市民，將傳統農業文明“化”為現代工業文明，是工業化的真諦。

我國著名經濟學家張培剛教授早年曾提出了廣義的工業化定義，認為工業化不但包括制造業、而且包括農村工業和農業現代化，還包括基礎設施和基礎工業在內的生產技術和產業結構連續發生變化的過程，并認為農業的生產函數或要素組合方式的進步也是一種工業化進程的表現形式。這個定義的意義在于，對于傳統農業大國而言，尤其是中國，單純以非農業的份額大小來衡量工業化的進程，永遠也不可能超過原有的工業化國家，而這個定義卻說明了，一個國家或地區，即使農業的份額偏大，但農業的技術水平很高，同樣也可以看作是工業化的國家或地區。當然，這并不是說一國可以單純的發展農業成忽視工業部門份額的擴大，隨著居民消費升級即恩格爾系數的下降等過程，工業部門的擴大是個必然的結果，但也不排除一些發展農業生產非常具有比較優勢的地區和國家可以以農業為主。其實這個定義更重要的意義在于，對于政策的制定而言，追求工業化并不是單純追求非農業或工業的比重的上升，非農業就業人口或工業就業人口的比重的上升，農業的工業化也是工業化過程是所不可缺少的，尤其是對于像中國這樣的傳統農業大國，正處在工業化的過程中而其農業又對于國民經濟有著非常重要的意義。河南大學耿明齋教授也曾撰文指出，科學的農村工業化定義應該是把農村的資源，包括土地、勞動力和農產品等，大量地吸納到工業生產的循環過程中去。由于國民經濟是高度復雜的整體，而計劃經濟體制根本無法完全認識經濟發展內在的復雜聯系，無法顧及整個國民經濟發展中的各種內在比例關系，割裂了各產業、各地區之間尤其是城鄉之間的內在有機聯系，從而使得我國的工業發展與工業化嚴重脫節，工業化嚴重滯后于工業發展，形成了有“工”無“化”的格局。相比較農業對工業的基礎作用和貢獻而言，工業對于農業的反哺作用明顯薄弱。眾所周知，由于對工業化內涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數發展中國家一樣，在戰后工業化起步以及以后相當長的時期里，始終推行以犧牲農業換取制造業發展的工業化戰略。這種戰略從其推行的開始，就對發展中國家戰后普遍存在的“二元經濟結構”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農業和農民利益為代價的工業化戰略的實施，又必須以強化“二元經濟結構”作為前提和手段，由此形成了戰后大多數發展中國家所共有的“工業化”一“城鄉分割”與“工農對立”一“二元結構強化”的“累積性因果惡性循環”。因此可以說，不恰當的工業化戰略，是我國“三農問題”得以產生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業化過程中制定和實施的重大戰略決策加以反思，為走出“三農困境”尋找出路，就顯得十分必要。

4.3農區工業化與農業產業化的區別與聯系

二十世紀九十年代中期，我國理論界提出了“農業產業化”的概念。1995年12月11日《人民日報》發表的《論農業產業化》一文中，把農業產業化定義為“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制”。以此為指導，我國農業及農村產業結構逐步得到調整和優化，促進了農業和農村經濟增長。但理論與實踐的結果也表明，農業產業化遠非農村工業化，它著重解決的是如何使小生產與大市場對接的問題，而較少涉及產業升級問題。農業產業化是把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。一是在生產組織形式上，將農業生產的產前、產中、產后諸多環節通過利益紐帶聯結為一個完整的產業系統;二是在經營方式和經營內容上，適應市場經濟的要求實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營;三是在生產經營目的上，提高產業化組織整體經營利潤，使農業的增值能力和比較效益得到提高，逐漸形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制，實現農業增產、農民增收的目標。農區工業化則是農區工業的興起與發展，并推動整個農村經濟和社會進步的過程。為了改變二元經濟結構，使農村大量剩余勞動力資源能充分發揮效能，使農民能盡快脫貧致富，在搞好農業的同時，由農民依靠自己的力量，依托市場，依托農村小城鎮，發展農村現代工業，使從事二、三產業的勞力占到農村總勞力的絕大部分，工業產值超過農業產值，農村基本實現城鎮化，農民物質生活和文化生活水平基本達到城市水平。實現了農業產業化不等于實現了農區工業化。當前，我國農業產業化的內涵、組織形式、經營體制都還很不完善，還不能說實現了農業產業化經營，特別是經濟落后地區，農業產業化發展水平更低，即使實現了農業產業化，也不等于實現了農區工業化，離農區工業化也還有一段或長或短的路要走。就農業產業化自身而言，也只是僅僅強調了“產業化經營”這個微觀層次概念的研究和實踐，而距離宏觀層次的農業產業化還相差甚遠。農業產業化與農區工業化盡管存在著上述區別，但是，兩者之間還有著重要的聯系。首先，農業產業化與農區工業化具有相同的經營規則。農業產業化與農區工業化都是市場經濟的產物，都是和市場經濟相聯系的。

在自然經濟和計劃經濟體制下，農業產業化與農區工業化都無從談起。因此，農業產業化與農工業化都要按照市場經濟的經營規則進行經營。其次，農業產業化是通向農村工業化的重要途徑。農業是國民經濟的基礎;同樣，農業是工業的基礎，沒有農村農業經濟的發展，就很難有農村工業經濟的發展。通過農業產業化經營，可以快速發展農村經濟，農業產業化是通向農區工業化的重要途徑。第三，農區工業化是農業產業化的繼續。建設社會主義新農村，全面建設小康社會，僅僅依靠農業產業化是不夠的。其實隨著農業產業化的發展、農業產業鏈條的拉長，農業產業化必然會走向農區工業化，農區工業化是農業產業化發展的必然結果，是農業產業化發展的繼續。總之，農業產業化和農區工業化之間雖然存在著區別，但更重要的，它們是相互聯系、相輔相成和互動的。農業產業化是農區工業化的基礎，農區工業化是農業產業化的延續，農區經濟發展是農業產業化和農區工業化的必然結果和最終目的。離開農業產業化的基礎性作用，試圖在傳統農業的基礎上實現農區工業化是不可能的。同樣，離開農區工業化的帶動作用，要實現傳統農業向現代農業的轉變也是不可能的。由以上分析可知，傳統農區加快推進工業化，是加快本地區經濟持續增長、盡快縮小與東部發達地區差距的首要選擇。結合區位優勢、產業結構特點和發展基礎，傳統農區在工業化發展初期，應使工業化與推進農業現代化(甚至包括城鎮化)相結合，以避免有“工”無“化”、工農割裂的局面再次出現。綜觀世界不同國家工業化和城鎮化道路，西方發達國家在工業化之前都曾有過一場農業革命，而一些發展中國家的工業化和城鎮化是在農業沒有取得突破性進展的情況下進行的，結果后者出現了城鎮繁榮與鄉村貧困并存、城鄉差距懸殊、地區發展極不平衡的現象，使得工業化難以為繼。人類社會發展史表明:工業化推動城鎮化，城鎮化帶來了農業現代化(尤其是農業環境現代化)，而農業現代化又有效解決了工業化和城鎮化進程中帶來的一系列問題。基于以上分析，認為，傳統農區在調整產業結構、選擇工業化發展路徑時，應著眼于工業化與推進城鎮化及農業現代化相結合，通過加快工業化、城鎮化及農業現代化進程，以期達到用工業化解決農區農業比重過大問題，用城鎮化解決農村富余勞動力出路問題，用農業現代化解決農業的效益問題的結果。

5對策與建議

1、調整產業結構，擴大對第三產業的投資

從前面的計量分析以及發達國家的經濟發展軌跡看，第三產業不僅是現代國家經濟結構的主體，也是勞動力就業的主要部門。我國第三產業發展滯后，即使在所謂的東部沿海發達地區也是這樣，這就一方面對工業化的推進形成制約，另一方面也限制了傳統農區勞動力轉移的就業空間與居住間的擴大。因此，在今后的一段時間，國家應加大對第三產業的投資，促使第三產業加快發展，從而為傳統農區的勞動力轉移與經濟發展、社型創造有利的條件。

2、加大對傳統農區的教育投入，尤其是要增加農村地區的人力資本存量

教育水平的提高將是改造傳統農區農民封閉落后的小農意識的有效途徑之一。傳統農區農業勞動力大量過剩的根本原因之一，就在于農民文化水平低下，導致思想不夠開放，不敢輕易離開祖祖輩輩賴以生存的幾畝薄田外出闖蕩謀生。一旦他們的文化素質上去了，了解的信息增多了，我們有理由相信，他們會在綜合權衡利弊之后打消原先的顧慮，勇敢地離開土地到市場經濟的廣闊天地中去謀生。此外，隨著現代產業的發展，知識、技術的更新速度不斷加快，這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此，傳統農區勞動力要想順利實現轉移，必須達到現代化產業發展所必需的素質要求，否則就會出現低素質的農村勞動力供給與高素質的城市勞動力需求之間的矛盾，對勞動力的轉移產生不利影響。再次，轉移后的勞動力究竟能否迅速積累起必要的資金與能力，從而實現由單純的打工者向創業者的身份轉變，最終帶動整個傳統農區的工業化進程與社會轉型，也需要有非凡的魄力與開放的思想作保證，而這又是離不開對教育層次的要求。據統計，目前傳統農區農民人均受教育水平不到8年，而一個人的收入與其所受的教育是成冪指數增長的，這就導致了農民祖祖輩輩都無法擺脫窘困的生活，因此教育對傳統農區的長期可持續發展來講是極為重要的。然而因為教育收益滯后性的存在，農民往往不舍得大力投資，這就需要政府的介入，合理加以引導。除了義務教育不可松懈之外，加大對農民技能培訓的力度也是提高傳統農區人力資本存量的重要途徑之一。農民文化水平的提高，不但會有利于農村的進一步發展，更有利于城市和整個社會的穩定和長遠發展。

3、拓寬就業渠道，注重后期轉變，引導整個發展機制逐步穩妥地推進

即使在信息流通高度發達的今天，不對稱的現象依然存在，處于相對封閉、閉塞環境中的傳統農區農民更是深刻感受到有效信息的匱乏。據調查，目前絕大部分外向流動的農民所利用的信息途徑都是親友、同鄉等所謂“人帶人”的傳統信息機制，效率可想而知，政府的作用還沒有充分體現出來。因此政府必須最大限度地利用的特殊地位，充分發揮在對外交流、合作方面的優勢，及時將外界的有效信息傳達給農民，并根據用人單位的需要加以適當的教育培訓，從而保證前期流轉的順利進行。此外，在引導外出勞動力“智力回流、返鄉創業”階段，也需要政府把握好合適的回流時機，選擇好合適的回流對象，更重要的是要做好自己的本職工作，尤其是要切實提高辦事效率，降低一些不必要的交易成本，從而為企業在傳統農區的生存成長、發展壯大創造最適宜的制度環境。