植物檢疫執法論文精選(九篇)

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第1篇：植物檢疫執法論文范文

【關鍵詞】非物質文化遺產；傳承人；權利主體

【作 者】甘明，貴州凱里學院圖書館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業技術學院副教授。貴州凱里，556000

【中圖分類號】D923.4；G124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)01-0172-005

Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage

――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example

Gan Ming，Liu Guangzi

Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.

Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong

當下《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過程之中，在這個法案當中，權利主體制度構建是最大的難點。美國佛羅里達州立大學哲學、法學教授邁克爾?D?貝勒斯認為：任何有價值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語境下，西方主流文化通過理性擴張，正在利用一整套文化話語，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個性和歷史傳統，使文化多樣性和國家文化安全陷入危機。因此，保護文化多樣性和非物質文化遺產，守護精神家園，成為全球化語境中引起廣泛共鳴的話題。由于現代知識產權制度與非物質文化遺產保護法具有個人(傳承人)與集體(群體)相結合的二元主體結構的契合。[2]所以可以期望構建一種新的立法制度，既能適應非物質文化遺產保護的特殊需要，又能符合現代知識產權制度的立法宗旨。

一、傳承人與群體：非物質文化遺產保護法二元主體結構分析

任何對非物質文化遺產的創造和傳承做出實質性貢獻的傳承人和群體，都應該成為非物質文化遺產的權利主體。世界知識產權組織(WIPO)2006年10月發表的《保護傳統文化/民間文學藝術表達草案：政策目標與核心原則》，在第1條對“民間文學藝術”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學藝術的內涵特征之一是“個人和集體的智慧創造物”。[3]另外《保護非物質文化遺產公約》第15條明確規定了“在開展保護非物質文化遺產活動時，應努力確保創造、保養和承傳這種遺產的群體、團體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關的管理。”[4]

1.運用田野調查法來論證傳承人與群體在非物質文化遺產傳承中的主體地位

通過筆者對黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承方式的調查，主要有祖傳傳承、師傳傳承和社會傳承三種方式。其中傳統醫藥、宗教祭祀、民間文學表現形式等主要采取祖傳方式；苗族民居、侗族鼓樓、風雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會傳承是黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承的最主要方式，民間文學、民間歌舞以及傳統醫藥中的公共知識部分則采取社區全民傳承的方式。祖傳傳承和師傳傳承保證了非物質文化遺產傳承的完整性和系統性；而社會傳承又保證了非物質文化遺產傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側重，但又相互補充，由此構成黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承的完整體系，加之相對封閉的生態環境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當地的農耕文明頑強地抵御著外來文化的沖擊，使黔東南非物質文化遺產得以一脈相承，并得以很好的保存下來。難怪世界鄉土文化基金會把黔東南確認為中國“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個是拉薩)。

另據相關資料顯示，對黔東南非物質文化遺產中的傳統醫藥(苗族醫藥、侗族醫藥、瑤族醫藥和民間中草藥)和民間傳統文化表現形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節等所有權歸屬的問卷調查表明：傳統醫藥方面選國有占11.9%，選民間共有財產占74.3%，選家庭或個人私有財產23.85%；民間傳統文化表現形式方面選國有占16.14%，選民間共有財產占85.6%，選家庭或個人私有財產占10.7%。[5]可見無論是傳統醫藥還是民間傳統文化的傳承都有近97%的支持率，認為傳承人和群體是構成非物質文化遺產的權利主體。

2.現代知識產權語境下非物質文化遺產保護的二元主體結構分析

2.1.非物質文化遺產所具有的知識產品特性決定了其應當受知識產權的保護

知名學者吳漢東教授綜合各家之言對知識產權的客體――知識產品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質性即知識信息是區別于物的另類客體，屬于非物質財富的范疇；二是創造性即知識、信息與人們智力活動有關，產生于知識或精神領域；三是價值性即知識、信息作為民事客體，其意義在于它們構成了知識產權法所保護的利益。[6]

非物質文化遺產是被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。[7]因而這種知識或信息也具有上述知識產品的法律屬性[8]。

一是非物質文化遺產具有非物質性的特點。非物質文化遺產是來自某一社區中個體或群體的全部創作，這些創作以傳統為依據，由某一個體或群體所表達并被認為是符合社區期望的，作為其文化和社會認同感的表達形式。非物質文化遺產總的來說反映了某一個體或群體在精神與物質、智力與感情上的總和。除了文學和藝術外，還包括生活方式、價值體系、傳統信仰等方面。可見它屬于知識形態的精神產品，具有價值與使用價值，但沒有外在的形體不占有一定的空間，人們對它的“占有”不是一種實在而具體的控制，而是表現為認識和利用。

二是非物質文化遺產具有創造性的特點，屬于一種智力成果。非物質文化遺產是勞動人民集體創作、反映勞動人民思想感情、表現了他們的價值取向、審美觀念和藝術特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質文化遺產屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統知識產權制度來保護。

三是非物質文化遺產能夠為人們帶來經濟利益，具有較高的經濟價值特點。非物質文化遺產是基于傳統的以語言、音樂、舞蹈、手工藝品、故事傳說等形式表達。通過對非物質文化遺產的開發和商業性使用可以產生較高的經濟效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現實意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]

2.2.非物質文化遺產知識產權保護的二元主體結構分析

前面論述了非物質文化遺產應當受知識產權保護的正當性，接下來進一步來論述非物質文化遺產知識產權保護的二元主體結構。關于知識產權的主體：吳漢東教授認為知識產權制度中的平等，是一種主體從事創造性活動的自由選擇，是一種取得創造者權利的機會均等；同時認為知識產權制度的平等，是一種當事人權利義務關系的協調，是社會精神財富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識產權主體制度區別于一般財產權主體制度的重要特征。即一是知識產權的原始取得，以創造者的身份資格為基礎，以國家認可或授予為條件；二是知識產權的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產生數個權利主體對同一知識產品分享利益的情形。[10]

非物質文化遺產的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識產權制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨立則是確認非物質文化遺產民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質文化遺產的原始取得，是以創造者的身份為基礎，以國家認可或授予為前提。無論是傳承人或群體都是基于創造性的智力勞動取得創造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創造性的勞動一樣，對權利的原始取得具有重要意義。借用美國學者的說法：創造性活動是權利產生的“源泉”(source)，而法律(國家機關授權活動)是權利產生的“根據”(origin)。[11]二是非物質文化遺產的繼受取得，即祖傳、師傳和社會傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會導致產生數個權利主體或群體對同一非物質文化遺產分享的情形。

二、非物質文化遺產傳承人之立法保護構建

非物質文化遺產傳承人的知識產權立法保護，是非物質文化遺產保護法的重要組成部分。世界知識產權組織(WIPO)更明確地指出“個人在傳統文化表達的發展和再創造中起著中心作用”[12]可見對非物質文化遺產的發展和再創造主要是通過傳承人的活動來體現。所謂非物質文化遺產傳承人是指遵循非物質文化遺產傳統，通過再現、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動傳播和發展非物質文化遺產的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質文化遺產具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點。所以應該主張：

1.成果確認權并給予相應的獎勵。鑒于非物質文化遺產主體的群體性及成果形式的復雜性，基于保護要求，可以通過特定程序對非物質文化遺產的名稱、內容、表現形式、權屬等方面進行確認。例如中國文聯、中國民間文藝家協會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日報》2007年6月11日公布國家級目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見附表1和附表2)據悉文化部辦公廳2008年1月26日下發通知公布了第二批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國家級非物質文化遺產傳承人正在申報之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報。

另外盡快出臺《中華人民共和國非物質文化遺產知識產權保護法》，對于已經獲得國家級和省級傳承人稱號的人員，有關部門應盡快地及時給予物質或資金上的獎勵。應該給以定期定額生活補助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時間去傳承文化。

刊《光明日報》2007年6月11日國家級名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)

中國文聯、中國民間文藝家協會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人116位

苗族5位 侗1位(2)

2.原創維護權。人們可以對非物質文化遺產進行修改、補充，但不能背離原創主體以及基本表現形式，不能歪曲、濫用或實施其他不正當利用和侵害。要尊重非物質文化遺產的精神權利，在使用時應當明示原創群體或原創地名稱。如臺江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。

3.無期限保護權。這一權利是非物質文化遺產與其他文學藝術作品最本質的區別，其緣由就在于非物質文化遺產在時間上的續展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據專家考證侗族大歌大約產生于500年前，是通過歌師世代相傳的，隨著時間的推移而不斷發展，每一個歷史單元都是傳播時期，也是再創作時期，因而無法確定其起始點和終結點。

4.持有使用權。凡經確認的持有人和持有群體可以使用非物質文化遺產，持有使用是非物質文化遺產得以傳承的基本形式，不同于知識產權的合理使用。

三、非物質文化遺產來源群體之立法保護構建

承認非物質文化遺產的來源群體作為非物質文化遺產保護法的主體之一，對于非物質文化遺產保護法具有特別重要的意義。傳統部落、土著民族、或少數民族等群體在集體主義知識產權主體制度下，培育和滋養了集體創新機制，可以為人類創造更加豐富的非物質文化遺產。從現代知識產權激勵理論來看，能夠保障對個人創造性給予補償的以集體為基礎的所有權也可以達到激勵創新的目的。[13]另外，承認集體主義財產權，可以使群體控制自己的非物質文化遺產減少，以對非物質文化遺產造成的損害。非物質文化遺產的集體主義知識產權模式，不僅一般地保存了非物質文化遺產，也保護了產生非物質文化遺產的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認群體作為集體著作權的權利主體，可以通過著作權特有的人身權制度，從法律層面強制性地要求非物質文化遺產利用者，表明非物質文化遺產的創造者――非物質文化遺產來源群體的身份，這樣可以最大限度的增強非物質文化遺產來源群體的“民族自豪感提高民族自覺”，并逐漸把維護非物質文化遺產的道德義務上升為法律義務，把保護非物質文化遺產的政策性宣示轉換為法律機制層面的操作，最終為傳承非物質文化遺產提供一種可持續發展的保障機制。

筆者以侗族非物質文化遺產――侗族大歌為例，提出一些非物質文化遺產立法建議以供專家學者參考。1.署名權。對外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現了對整個侗民群體權益的維護；對內則可以根據不同情況而定：1)以地名或專屬地流行曲調署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬麻”即吳萬麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創作等。3)以歌曲表現的內容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。

2.改編權。對侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權，其改編的作品由改編人享有合法權益。根據改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂曲調為素材，稍加藝術加工處理的作品，應注明“改編自侗族大歌×××，由×××創作。”2)沒有具體的侗族大歌原形，但運用了侗族大歌的元素，應注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。

3.個人或群體的演唱權及相關的鄰接權。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權利。凡未經侗民族允許而使用的行為應視為侵權。從某種意義上說，侗族大歌的藝術價值是由其演唱者實現的。因此對其演唱者應主張相關的鄰接權。具體表現為：1)演唱者對其演唱的曲目享有復制、錄音、錄像的所有權；2)演唱者對其演唱應享有獲取報酬的權利(包括他人現場直播和公開傳播其表演、他人未經表演者許可錄音、錄像復制發行等行為)。

4.傳播權。必須取得侗民族的允許并支付相應的報酬，但為社會公共福利和傳承侗族大歌弘揚侗民族優秀文化的除外。

5.經濟利益的追償及分享權，值得注意的前提是“以營利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權，并支付相應的報酬。對民間出現的一些私人制作并銷售侗族大歌光碟的行為，也應持有經濟利益分享權，使其獲得的利潤部分支付給侗族大歌所有權人。

四、結束語

非物質文化遺產的的創作和傳承模式，決定了非物質文化遺產知識產權制度與傳統知識產權制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個人相結合的二元主體結構。因此，承認傳承人和群體是非物質文化遺產知識產權制度的權利主體地位，對于創設一種新型知識產權制度即非物質文化遺產知識產權保護法具有重要意義。

參考文獻：

[1][美]邁克爾?D?貝勒斯.《法律的原則：一個規范的分析》[M].張文顯譯.北京：中國大百科全書出版社，1996(2)：90

[2]張耕.論民間文學藝術版權主體制度之構建[J].中國法學，2008(3)：55

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[4]《保護非物質文化遺產公約》15條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06)

[5]貴州省黔東南傳統知識個案研究報告集[C]，出版者不祥，2004年7月第14頁

[6]吳漢東主編，《知識產權法》[M]，北京：法律出版社2004：17-22

[7]《保護非物質文化遺產公約》第2條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06

[8]黃玉燁。論非物質文化遺產的私權保護[J]，中國法學，2008(5)：139-104)：)

[9]

[10]劉春田主編。《中國知識產權評論 》第一卷[M]，北京：商務印書館2002：190-195

[11]L.Ray Patterson&Stanley W.Lindberg：The Nature of Copyright：A Law of Users ’ Right，The University of Georgina Press，p.49―55，1991

[12]WIPO，The Protection of Traditional Cultural Expressions/Expressions of Folklore：Draft Objectices and Principle，Publishedon October 2，2006，p.11，http：∥WWW.wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_10/wipo_grtkf_ic_10_4.pdf.2008-12-8

第2篇：植物檢疫執法論文范文

論文摘要：近年來，南方江、浙等省在松樹上發生了一種毀滅性的國際檢疫對象，該松樹危險性病害致病力強，寄主死亡速度快，傳播擴散迅速。轄區內松林均為該危險性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，我區氣候條件也屬于該病害發生的適生區，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。隨著對外開放的不斷深入，以及同國內各城市商品交流日益頻繁，危險性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區機會與日俱增，該松樹危險性病害已成為威脅我區林業和生態建設的心腹大患，防范工作形勢十分嚴峻。若不及時采取強有力的措施予以防范，數百萬畝松林必將遭受毀滅性的破壞，對林業和生態建設以及對外出口貿易將造成不可估量的損失。

0引言

近年來，江、浙等省在松樹上發生了一種毀滅性的國際檢疫對象，該松樹危險性病害致病力強，寄主死亡速度快，傳播擴散迅速。轄區內松林均為該危險性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發生的適生區，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發生危險性病蟲害。隨著對外開放的不斷深入，以及同國內各城市商品交流日益頻繁，危險性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區機會與日俱增，該松樹危險性病害已成為威脅我區林業和生態建設的心腹大患，防范工作形勢十分嚴峻。若不及時采取強有力的措施予以防范，數百萬畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險，對林業和生態建設以及對外出口貿易將造成不可估量的損失。因此，把危險性病蟲害的防范工作列入生態建設的一項重要內容，各級政府和各有關部門高度重視。為了把危險性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應采取以下除治與預防措施：

1堅持“預防為主。綜合治理”的方針

1.1以系統工程和可持續控制為指導，以保護森林資源和維護國土生態安全為目標，貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持除治與預防并重，堅持防治與營林相結合的原則，加強依法防治，強化政府行為，倡導群防群治，依靠科技進步，加大資金投入，實行分類指導，分區施策，達到有效遏制其擴散蔓延的目的。

1.2具體措施：①堅持除治與預防并重的基本方針，認真扎實抓好預防監測工作。②堅持分類指導，分區施策的基本方針，以預防的總體戰略出發，根據有關因素對全區除治與預防工作進行科學區劃、實行分類指導，分區施策，對不同類型區的目標任務和對策都要有所區別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅持政府組織，全社會參與、群防群治的基本方針。根據《中華人民共和國森林法實施條例》的規定，各級政府是危險性病蟲害防范的責任主體，負有首要責任。預防工作政策性強，涉及社會各個方面，是一項集政府行為、社會行為和部門行為于一體的復雜的系統工程，要求各個部門協調配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。④堅持法律、行政、經濟和技術手段相結合的基本方針。在危險性病蟲害防范過程中，認真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅持依法除治，依法預防，防止人為傳播。進一步完善規章制度，強化行業管理。法律、行政、經濟、技術手段缺一不可，只有把四者有機結合起來，建立有效的病蟲害控災機制，才能充分發揮作用，取得理想效果。堅持依靠科技進步，全面提高除治與預防水平的基本方針。除治與預防工作技術性強、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發生與發展的內在規律基礎上，不斷研究出先進除治預防手段，積極引進和推廣國內外先進技術，不斷提升除治預防水平，提高除治預防成效。

2認真開展危險性病蟲害疫情監測調查

為了切實加強危險性病蟲害的防范工作，要及時組織實施疫情監測調查，對松林進行全面、認真普查，對旅游景點進行常年定點監測，及時了解掌握危險性病蟲害的疫情動態，以便提出有效的防范措施。發現極個別松樹枯死，立即取樣送上級林業科技部門檢驗，發現重大的危險性病害后，要立即組織專業技術人員參加國家林業局、省林業廳組織的調查培訓，并立即對全區松林進行危險性病蟲害普查。根據松樹危險性病害除治與預防方案要求，全面加強危險性病蟲的監測普查工作，實行定點監測，定期巡查與全面普查相結合，做到及時發現疫情及時徹底除治。

3及時對森林蟲害進行化學藥物除治與預防處理

3.1積極籌集資金、加大投入。積極爭取各級財政的資金投入，為徹底除治危險性病蟲害奠定基礎。

3.2營林措施。要盡快完成工程治理范圍內所有枯死木、瀕死木清理工作，對林地剩余的其他風折木、砍伐后遺留下來的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關技術方案要求，全面進行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達到100％；完成工程治理范圍內的所有枯死側枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達100％；完成因郁閉度大、需要進行衛生伐的全部作業。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點燒毀。

3.3化學藥物處理。開始掛設天牛成蟲誘捕器：完成林內噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學防治松褐天牛。

4加強檢疫檢查執法力度

4.1對本轄區范圍內所有的松林進行嚴格封鎖，不準調運。

4.2加強檢疫檢查。國內外貿易交往日趨頻繁，危險性病蟲害傳入的機率越來越大。為了杜絕危險性病蟲害人為傳入，加強森林植物檢疫檢查工作，在全區范圍內對木材經營、加工單位或個人及廠礦，木材制品生產企業、建設工地、郵政、電力公司、發電廠(站)，電視發射臺及調入的松材制品、包裝箱、機械設備、襯托、木質托架、電纜線圓盤、花卉、苗木等按監測辦法(試行)進行嚴格的檢疫檢查，切實加大執法力度，發現問題或可疑問題及時處理和上報。

第3篇：植物檢疫執法論文范文

2014年，面對宏觀經濟下行，法檢業務調整和檢驗檢疫業務改革的嚴峻形勢，局堅定不移圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”方針，努力轉變工作作風，不斷深化業務改革，促進檢驗檢疫便利化，較好完成了各項任務，促進了地方經濟發展，取得了新的成效。

(一)業務下降但不乏亮點。全年共檢驗檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元，比上年下降47.2%、57.1%；檢驗出口包裝801批、527萬件，比上年下降16.7％、25.6%；進口機動車驗證1802臺，貨值1.46億美元，比上年增長25.4%、12.2%；簽發各類產地證書1957份，金額1.06億美元，比上年數量增長61.5%，金額減少71.3%。職能轉變亮點紛呈。檢驗出口植物產品523萬美元，比上年增長36.0%；檢驗出口玩具341.7萬美元，增長78.6%；政府間協議業務顯著增長，對也門裝運前檢驗業務實現開門紅，達到31萬美元，檢驗出口阿爾及利亞鋼管6.27萬噸、7124萬美元，分別增長312%、342%；經我局檢驗的價值321.6萬美元的鐵路道岔首次出口蘇丹；首次對進口羽絨實施檢疫；中國-哥斯達黎加自貿區產地證簽證實現零的突破；檢驗富士康旗下三家公司進口產品4368萬美元，比上年增長398.8%。

(二)擴大開放措施得力。助力打造開放平臺。一線科室進駐綜保區聯檢大樓，就近為綜保區和全市進出口企業辦理檢驗檢疫業務；配合綜保區實現封關運行；主動對接鐵路口岸建設，對口岸檢驗檢疫設施建設提出指導性意見。認真落實便利貿易措施。繼續執行國家減免檢驗檢疫收費政策，為企業減負170多萬元；貫徹落實局“促進外貿穩增長”16項措施；大力推進集中審單和電子監管的應用，幫助企業享受無紙化報檢、通報通簽、綠色通道等優惠政策；優化辦事流程，對進口車登檢實行“一站式”窗口服務，開通自助報檢平臺，啟動了無紙化通關；承接了局下放的出口食品原料種植和養殖場備案等五項行政審批和進境動植物檢疫許可證核銷業務；產地證簽證實行先簽后查，開通了網上辦理產地證簽證企業備案、信息更改、年審等業務。促進外貿成績斐然。全年市外貿進出口總額達到29.43億美元，比上年增長62.4%。

(三)業務改革成效顯著。全面實施風險管理。加大企業誠信信息采集力度，在風險分析基礎上，對出口企業全面推行分類管理；指導兩家碳酸氫鈉生產企業提高管理水平和質控能力，將檢驗檢疫監管延伸到生產全過程,促進了產品質量提升，盡管國際市場疲軟，兩家企業全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬噸，比上年增長5.1%；對富士康進口的低風險電子元器件，實行進口合格保證(監督管理＋符合性聲明＋抽樣檢驗＋檢查)的監管模式，提高了監管效率；為進口電池備案以及3C免辦量身訂制監管方案，在保證工作質量的同時大大降低了核銷工作量；對進口加工貿易料件采取“無證稿提交”方式，大大縮短了簽證流程。強化科技引領作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質量控制及快速檢測技術研究”成果，完善檢測技術，指導祁東黃花菜加工企業改進生產工藝，做好過程控制，有效降低了二氧化硫殘留問題，使因二氧化硫超標一度中斷出口的祁東黃花菜恢復出口并重拾快速增長態勢。

(四)筑牢質量安全防線。工作重心轉向進口檢驗監管。加強了對進口工業品質量安全信息的監測、采集和評估，加強對進口產品的后續監管，強化了不合格進口商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施。積極推動出口質量安全示范區建設。支持祁東縣基于本地優勢農產品，打造特色產業，申報國家級出口農產品質量安全示范區，促進和擴大生豬、黃花菜、水果、席草等農產品出口。積極開展動植物疫情疫病監測防控。設置了86個動植物疫情監測點，對檢疫性實蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進行監測，做到“早發現、早上報、快行動”；對供港澳活大豬飼養場、出口植物及其產品生產企業開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查，及時掌握疫情動態，分析疫情現狀，做好疫情上報。加強檢驗檢疫監管。共檢出不合格進出口貨物13批，貨值540萬美元；加強抽樣送檢，強化實驗室檢測對監管的指導；累計派出執法100余人次，開展注冊飼養場質量安全監管、疫病風險防控、節假日督察等專項行動；開展重要進出口消費品安全專項大檢查，發現隱患6個，及時提出整改要求并跟蹤檢查；積極參加市食品安全宣傳周活動；開展了全國質量月活動。

(五)轉變作風，保障有力。扎實開展群教活動，使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮，增強了宗旨意識、使命意識和執政為民的自覺性。全局黨員撰寫學習體會13篇、撰寫黨建論文7篇；召開了高質量的班子專題民主生活會和支部組織生活會，達到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的，增進了團隊和諧；對于排查出的64個“”問題，已立行立改35個，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“兩方案一計劃”，務求整改到位；扎實開展了紀律教育月活動；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強制度保障。全年制修訂了5項內部制度、6項對外工作制度，確保各項工作有規可依，遏止不作為亂作為慢作為現象；完成體系文件改版工作，使體系更加切合局實際；財務制度更加細化，資金使用與管理更加規范。科技支撐進一步強化。實驗室不等不靠，主動與中檢分公司合作，承接社會委托樣品檢測業務；參加六項能力驗證和實驗室間比對全部合格；牽頭南華大學、商務局、海關等部門共同申報的《市承接產業轉移影響因素及對策的研究》課題獲得市科技局批復立項，目前該課題正按計劃進行。加強信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執法督察、市長調研等場合，宣傳檢驗檢疫政策信息；每月編寫《檢驗檢疫信息》；開通局微信公眾號；每季度為有關部門提供進出口產品質量分析報告。辦公條件進一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機關院內綠化改造等三個基建項目，完善了綜保區聯檢大樓的辦公、生活條件；食堂食材全部實現超市采辦；全年落實政府經費到位165萬元。維護員工切身利益。落實了員工的津貼補貼政策，給員工進行了醫保鋪底，落實了獨生子女和單獨二胎政策；改善老干待遇，堅持開放老干活動室，充實學習資料，不定期召開老干座談會，通報全局工作情況，組織老干外出參觀學習，落實了離退休職工第三次規范生活補貼政策，逢年過節噓寒問暖，慰問病人。

(六)文化建設凝心聚力。強化文化浸透作用。將局“六合”價值與社會主義核心價值有機結合，潛移默化為每個人的自覺行為，積淀為群體共識和精神財富，不斷增強團隊凝聚力。開展豐富多彩的文化活動。組織讀書活動，撰寫讀書心得，全年先后兩次為局圖書室購書，組織了捐書活動；全年共舉辦7期“一月一講座”；培養員工感恩回饋社會的意識，組織全員為殘疾人捐獻一天工資；參加獻血、扶貧、植樹等公益活動，為湘西貧困山村捐贈御寒衣物104件，為市呆鷹嶺鎮貧困村捐款1.3萬元；成功舉辦了第二屆主題攝影展；開展了籃球、乒乓球等文體活動，籃球隊獲得局系統籃球賽第三名；注重團隊建設，完成了青委會換屆選舉；加大了崗位輪換力度，給年輕人壓擔子和鍛煉機會；一人送到總局掛職鍛煉，后被局調入質安處，一人提拔為調研員，一人提拔為副科長，一位科長、一位副科長按期轉正，兩名新進人員試用合格正式定級，調入一名公務員、調出一名事業編人員。堅持開展文明創建活動。連續六年保持省級文明單位，獲評2013年省文明窗口單位和質檢系統標準化窗口單位；2月11日的《日報》公示了我局獲評2014屆省文明單位。現在的局團隊是員工的大家庭，更有歸屬感，更有朝氣，更加心齊氣正，干事敬業勁頭更足。

過去的一年，我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績效考核中，我局被評為良好等級，在11個分機構中排名第5；周海兵市長在《政府工作報告》中指出，檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動；我局三位同志被局評為優秀個人，一人榮立三等功；兩個科室評為局先進集體，6位同志評為局先進個人。成績來之不易。這些成績的取得，是局和市委市政府正確領導和關懷的結果，是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結果，是老干同志大力支持的結果。在此，我代表局黨組，向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應該清醒看到，過去的一年，我們還存在一些不足，工作還存在不少問題。隊伍建設有待加強。班子沒有配齊，辦公室主任空缺，協檢人員隊伍不穩。基礎工作有待加強。工作還不夠扎實，存在薄弱環節，一些績效考核指標扣分較多，局未能進入績效考核優秀行列；對口岸業務研究不夠深入，口岸把關服務能力有待提高；出口農產品示范區建設進展不大；實驗室業務下滑；對新進人員培訓不夠；青委會發揮作用不夠，支部未能及時換屆選舉。信宣工作有待加強。上報的政務信息數量不多，質量不高，缺乏長篇專題報道；我局的信息直報點資質被總局取消。對此，我們將直面問題，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解決。

二、2015年的工作

海兵市長在《政府工作報告》中指出，保持中高速增長將成為經濟發展的新常態。我局必須主動適應新常態，積極落實總局、局和市委市府的部署，立足當前，著眼長遠，在變與不變中積極探索，找準定位、明確目標，扎實走出局發展的新路子。

2015年局工作的總體思路和要求是：認真貫徹檢驗檢疫工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持抓質量、保安全、促發展、強質檢，夯實工作基礎、全面深化改革、加強內部管理、促進貿易便利化，為我市開放型經濟提質增效做出新貢獻。我們要把工作做得更細，把細節做得更好，把基礎打得更牢，認真做好以下工作：

（一）在提升質量管理上實現新突破

推進出口產品示范區建設。以省政府出臺出口食品農產品質量安全示范區建設意見為契機，努力促成祁東縣申報出口農產品國家級示范區，支持有條件的園區申報建設省級出口工業品示范區。從標準、技術、管理、市場等方面指導示范區建設，強化后臺支撐，實現風險監控、檢驗檢測等信息化運作，積極探索促進示范區產品出口措施，讓示范區產品出口實現“零等待”。

推進重點領域質量提升。促進小微企業質量提升，扶持小微企業開拓國際市場；圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地，圍繞輸非商品，圍繞品牌培育開展質量提升，積極建言市政府設立出口產品質量獎，推薦優秀出口企業參評省長質量獎。

推進質量共治格局。落實生產企業的質量首負責任，促進轄區企業普遍提升質量安全意識和誠信意識；加強質量宣傳教育；深化質量分析，服務質量決策。

大力推進檢測服務。加強實驗室建設，完成食品重點實驗室改造項目；努力開發檢測能力，積極承接社會和部門委托檢測業務；對出口產品，在檢測的同時提供質量分析、風險評估、出口目標國技術貿易措施應對等服務，幫助企業降低檢測成本，提升產品質量和出口競爭力。

（二）在保障國門安全上體現新作為

開展口岸核心能力建設。引進口岸衛生檢疫人才，加強業務培訓，強化實戰演練，加強口岸醫學媒介生物本底調查和動態監測，開展口岸應急處置工作；強化口岸動植檢規范化建設，提高進出境動植物疫病疫情檢出率。

嚴格進出口食品安全監管。實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲；實施進口食品境外生產企業信息全備案，進口食品化妝品進出口商備案；落實食品進口和銷售記錄制度，加強進口敏感產品回顧性檢查；做好香港《食物內除害殘留劑殘余規例》應對工作；建立出口農產品質量安全追溯制度。

嚴格進出口商品檢驗監管。加強進口廢物原料、危險品、醫療設備、舊機電和汽車等高風險商品和大宗資源性產品檢驗監管；配合局做好出口商品監督抽查，加強政府間協議項下出口產品檢驗監管，擴大第三方結果采信。強化境外通報召回及退運追溯調查。

（三）在服務開放發展上取得新成效

積極推進貿易便利化。配合我市“開放帶動”戰略的實施，積極拓展外貿出口，推進“三個一”、“三互”和“單一窗口”建設，推廣應用上海自貿區可復制的創新制度，加強工作創新、管理創新、機制創新，積極參與地方電子口岸建設，積極探索綜保區服務措施，最大限度加快驗放；推進大集中審單和電子監管的應用，落實通報、通檢、通放，促進區域檢驗檢疫通關一體化；優化流程、優化服務，將無紙化報檢、窗口放行、無紙化通關等便利措施推廣到更多企業；繼續落實好減免檢驗檢疫行政事業性收費政策；積極跟進鐵路口岸建設，促進開放平臺資源整合。

培育外貿競爭新優勢。支持玩具、黃花菜、茶油等產品開拓國際市場，支持有實力的“雁字號”走出去；推薦更多企業對外注冊備案；對新增的出口企業，主動加大扶持力度，幫助企業用足境外各類優惠原產地政策，為企業提供國外標準、技術性貿易措施信息；服務水口山金銅項目、共創光伏三期等重大項目引進。

（四）推動檢驗檢疫事業取得新發展

將2015作為全面夯實基礎之年。突出改革、突出法治、突出從嚴，推進“三個質檢”建設，促進檢驗檢疫事業發展。

加強依法治檢。加強學法用法。組織崗位法律依據學習，組織參加公務員法律知識考試，開展以案說法、以案釋法。規范執法行為。規范執法主體、執法程序，加強行政指導，開展說理式執法；堅持重大行政決策合法性審查制度，規范權力運行，進一步完善規章制度，執行權力清單、責任清單和負面清單；強化日常檢查監督和專項檢查相結合，嚴格落實行政執法責任制，強化執法責任追究。

嚴格內部管理。強化制度的剛性約束力。強化規則意識，堅持層級管理，促進雙向驅動，鼓勵發現問題和合理化建議；規范操作，完善記錄，提高工作的可追溯性，推進制度落實。加強體系管理和績效管理。及時修訂體系文件，確保體系有效運行；合理設置動態績效考核指標，加大督查督辦力度，及時督促整改不符合項，確保各項工作按時按質按量完成；強化預算管理和預算執行，厲行節約，保證序時進度；抓好安全生產和社會治安綜合治理工作。

強化保障能力。加強業務培訓。制定業務培訓計劃，充分利用好總局網絡學院、局教育培訓平臺，合理選擇課程，修完學分；送出去請進來，堅持“一月一講座”，努力提高隊伍業務素質；調動老同志發揮傳幫帶作用，把局的優良傳統、過硬的專業技術傳承下去；給年輕人搭建充分展示才華的平臺，促進年輕人快速成才、成長。加強后勤服務保障。加強財務管理、基建項目管理、國有資產管理、文件檔案管理，做好工青婦老工作，繼續爭取市財政經費支持，努力爭取改善聘用人員待遇。強化技術支撐作用。繼續與高校聯合開展科研攻關。加強信息宣傳工作。維護好局官方網站、微信公眾號欄目內容，加強與《日報》等媒體合作，堅持編發《檢驗檢疫信息》。加強機關文化建設。堅持黨組中心組學習制度，開展“書香機關”讀書活動；大力開展調查研究，探索服務企業和業務改革新路；組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競賽等文體活動，堅持開展感恩回饋社會活動，積極申報質檢系統示范窗口，努力建設文明和諧機關。