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農村財務審計是農村集體經濟發展的重要保障,本文從剖析南平地區農村財務審計人員專業素質,業務培訓,審計實施等環節存在的問題,提出解決農村財務審計面臨困境的四項保障措施,探索保障機制的三項途徑,破解難題尋求對策。
關健詞:
農村財務審計;問題;對策
一、目前農村財務審計現狀
南平地區鄉(鎮)機構改革后原農村經營管理站更名為會計服務中心,核定職能是“負責鄉(鎮)、街道辦事處事業單位及村(居)財務管理”,但農村財務審計、農經統計、農民負擔監督等職能,仍由會計服務中心承擔。2015年南平地區村委會換屆,經濟責任審計總金額達80億元(2012年至2014年),面對如此龐大的金額,農村財務審計人員匱乏,職能弱化等問題日益突顯,主要表現在以下四個方面:
(一)專業審計人員匱乏
2014年農經統計年報顯示,南平市所轄10個縣(市)農村經營管理站從業人員僅32人,136個鄉(鎮)會計服務中心從業人員354人,其中臨聃人員66人,南平市所轄行政村1649個平均每人負責5個村,而這些從業人員大多身兼數職,以我街道辦事處為例核定人員編制5人,從事農村財務管理的專業技術人員僅1人。
(二)審計業務培訓少
由于缺乏業務經費,基層工作人員極少接受審計業務培訓,在村級組織換屆時臨時從各鄉(鎮)抽調人員集中學習1天,三年之間1天的集訓要提高參加審計的人員專業素質非常困難。
(三)調查取證困難
我街2015年村組織換屆經濟責任審計總金額34074.36萬元,在審計過程中涉及經濟問題調查取證受到各種因素的干擾,相關人員不敢說真話,不原作證,部分行政村村務監督委員會的監督職能沒有得到充分發揮。
(四)審計報告質量不高
審計人員業務素質參差不齊,影響審計報告的質量,受各種因素干擾審計人員出具審計報告時避重就輕,不敢披露問題,使得村級組織經濟責任審計流于形式。鑒于以上四點要破解農村財務審計困境,需從以下兩方面入手。
二、完善落實現行保障機制
(一)配齊人員
機構改革后鄉(鎮)會計服務中心職能轉變為村(居)財務及所轄事業單位的日常帳務處理,原農村經營管理部門承擔的工作仍由會計服務中心承擔,我街核定人員編制5人其中2人不在本崗,2人從事其他財務工作,確保在編人員到崗到位,配齊農村財務審計人員成為當務之急。
(二)加強培訓
每年集中培訓時間不應少與72學時,培訓形式可長短結合,鼓勵參加自考、函授拓寬鄉(鎮)基層審計人員的專業知識,提高審計技能。財政部門單獨編制農村審計培訓經費,確保業務培訓的正常進行,切實提高審計技能。
(三)創新審方式
鑒于機構改革后專職審計人員、業務經費不足的實際情況,在目前條件下村集體組織審計可采用縣(市)統一組織,抽調人員組成審計工作組,各鄉(鎮)送審,也可采用縣(市)組織分片就地審計方式。
(四)強化監督問責
首先完善反饋制度:審計報告征求意見稿送達村集體組織征詢意見,核實查證;其次強化公示制度:審計報告征求意見稿在村務公開欄公示,有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示;最后建立問責制度:上級審計機構與紀檢部門對審計報告中披露的違規違紀事實,逐項追蹤落實整改措施,依紀對責任人問責,違法人員依法移送司法機關。
三、改革探索長效保障機制
(一)改變管理體制提高獨立性
從專業角度看,農村財務審計業務可從農業局剝離改由縣(市)審計局主管,鄉(鎮)設置農村財務審計機構,人事編制隸屬審計局,實行縣(市)垂直管理,建立統一、獨立的農村財務審計機構,提高審計的獨立性。
(二)引入多支審計隊伍提升專業性
從隊伍結構看,應從打造三支隊伍入手提升農村財務審計的專業性,一是鄉(鎮)基層農村財務審計機構,這是現階段農村財務審計工作的中堅力量其地位不可替代,因此,必須重視這支隊伍的專業化建設。二是縣(市)審計局的專業審計人員,這支隊伍人員配備齊,業務素質高,可以作為鄉(鎮)基層的業務指導及補充力量。三是注冊會計師,這支專業素質高,獨立性強的審計隊伍,將是農村經濟發展后引入審計力量一項可資探索的模式,我街城關村集體產權制度改革資產評估即采用此模式取得良好的效果。
(三)探尋保障審計經費多種摸式
從經費來源看,一是財政撥付,各級財政在編制財政預算時根據當年實際情況編制專項業務經費,保障農村審計機構開展審計工作。二是村財支付,對于村集體組織根據需要自行要求由社會中介機構審計的其經費由村財支付。三是申請援助,對于村集體組織確需由社會中介機構審計而村財無力支付的,可通過申請政府經費補助和社會中介機構減免審計費用加以解決。
作者:徐捷 單位:福建省南平市建陽區潭城街道會計服務中心
參考文獻:
[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農村財務審計面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國農業會計,2012(09).
關鍵詞:村集體經濟組織;招待費;限額管理;零招待;隱性招待
2010年,筆者作為一名鄉鎮兼職紀檢干部,參與查處了一起關于村干部編造名目套取現金,用于支付招待費等不合理支出的案件。案源是一份社會審計機構出具的審計報告,案情并不復雜,違紀人雖然覺悟不高,但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問題,做深層次的思考和探究。
一、村級招待費管理的發展歷程
村集體經濟組織發展到20世紀90年代,實力不繼增強,經濟管理跟不上經濟發展的需要,村里有了錢,公款吃喝之風逐漸流行起來,村干部大吃大喝成風,鋪張浪費很嚴重。為解決這一問題,狠剎公款吃喝風,國家有關部門相繼出臺關于加強村級招待費管理的相關規定,由無任何限制,到“制定限額”,再發展到現在干脆取消了招待費,實行“零招待”。“招待費限額”就是具體規定村年招待費最高數額。“限額招待費”規定出臺后,執行之初的確起到了不小作用,但時間一長發現一年幾千的限額根本不夠用,就動起了歪腦筋,想辦法變通,會計憑證的真實性大打折扣,給會計管理、審計等工作帶來很大難度,于是限額之外出現了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段,實行“零招待”制度。“零招待”制度使公款招待沒有辦法報銷,或者報銷手法更加隱避,不易察覺。
二、現行招待費管理制度產生的影響
取消招待費,實行“零招待”制度,招待費就真的不會發生了嗎?這一制度就能禁止個別人公款消費的欲望嗎?
沈陽市實行鄉鎮機構改革以后,撤消了鄉鎮財政所,改為“報賬制”,村級財務管理也實行鄉鎮記賬制度。從村、鄉、縣都加強了會計核算與監督,財務審計過去由縣區財政局及下屬鄉鎮財政所負責,現在改由區縣財政局委托社會專業審計機構負責,審計工作得到進一步加強。2008年沈陽市沈北新區財政局委托遼寧天欣會計師事務所有限責任公司對全區村集體經濟組織2008年度財務管理情況進行了全面審計,審計機構對每個鄉給出一份綜合的審計報告,還分別每個村給出了相應審計報告。相關審計報告中提到一個普通問題:就是利用工票等虛列名目,套取現金用于公款招待等不合理支出。這種做法對鄉鎮會計人員鑒別原始憑證真實性提出很大考驗,沒有很高的專業經驗很難辯別真偽,給賬前審計帶來很大難度,越是經濟條件好的村問題越多。回過頭,再思考一下前面提出的問題,“制定限額”、“零招待”在一定時期、一定程度上扼制了公款吃喝,限制招待費支出的同時,伴隨產生的隱性問題也表明,這種做法絕對不是萬全之策,這就給國家相關部門和農村經濟管理者們提出一個問題,招待費應該到底怎么管理才最恰當?
三、關于加強村級招待費管理的幾點建議
第一,調整現行招待費管理政策,取消零招待制度。對于招待費管理應該區別管理、明確列支范圍,對一些不可避免的,有規律性的招待費應該本著尊重客觀實際原則,加強管理、制定標準,在一定范圍內準許其存在。如村里每年一次的黨員活動費,還有招商引資的費用、接受上級檢查訪問的費用等。村級經濟實力越強大,對外業務越多,可能發生的招待費用也越高。“零招待”把村集體必要的招待費排除在外,費用發生以后,村干部把真的變成假的去報銷,這樣下去帶來的負面影響更為嚴重,所以筆者建議調整現行的招待費管理制度。
第二,制定招待費管理柔性政策。嚴格控制招待費用,確因工作需要招待的餐費標準定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度,由村文書逐日記錄,每月結報,民主理財小組審查簽字后存查,期末列表經審核、審批后支付。減少飯店公款招待,若因重要工作需要招待,每次必須說明工作內容,經手人。建議各村通過村民代表會議形成決議,按人口、經濟活動量制定預算對招待費進行全年限額控制。特殊公務活動(如到縣辦事)大額用煙及禮品應必須說明工作內容和經手人、證明人;村干部話費補貼(包括固定電話和手機),各村支書、村主任每月限報50元,村文書由村核定;嚴格控制村級各類外出參觀考察活動,確需要外出的,須經鄉黨委、政府批準。
第三,嚴格村級財務審批制度。村集體經濟組織財務開支應堅持“量入為出”的原則,實行限額審批與“一支筆”審批相結合的審批制度。村級各項開支一般由村經濟合作社社長“一支筆”審批,也可由村黨支部書記或村民委員會主任“一支筆”審批。審批人直接經辦開支的發票必須由村其他主要干部審批。村集體經濟組織應制訂財務開支限額審批制度。一般要求是:單項開支在1000元以下的,可由審批人直接審批報銷;單項開支在1000元-3000元的,由“村三套班子”集體審定后審批報銷;單項開支在3000元以上的,必須由村民會議或村民代表會議討論決定后審批報銷。集體經濟薄弱的村應適當降低審批限額。
第四,實行嚴格的內部監督管理制度。村集體經濟組織入賬的原始憑證必須做到票據合法、記錄真實、手續完整。報銷的原始憑證必須由經手人、證明人、審批人簽字(簽章)后方可入賬。不得以白條入賬,不得以自制憑證替代應取得的外來原始憑證。村集體經濟組織應嚴格控制非經營性開支。
第五,實行嚴格外部審計監督與違規處理制度。財政部門、農村經濟管理部門每年都應該組織一次專門的村集體經濟組織的專項財務審計活動,力爭通過專業審計部門的工作發現經濟管理中存在的問題,并認真加以解決。根據發現問題涉及的金額大小、問題性質、危害程度等進行認真的調查處理,達到維護法規、制度的權威性,教育當事人的目的。涉及5000元以內,責令違紀當事人進行經濟賠償,數額巨大,后果嚴重的,依法追究相應責任。
參考文獻:
1、遼寧天欣會計師事務所2008年度審計報告[R].
2、2010年王某的違紀問題案卷[R].
關鍵詞:農村;審計;工作要點
中圖分類號: E232.6 文獻標識碼: A
一、引言
開展農村審計監督,實行財務公開,是杜絕農村財務管理混亂的一項重要措施。農村財務審計是對農村生產經營單位的財務收支活動進行審查和評價,以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經濟監督活動。農村財務審計的對象,包括農村村、社合作經濟組織,鄉村集體企業和經濟聯合體等,農村財務審計屬于政府授權的內部審計。目前,農村財務審計和村干部換屆離任審計則成為規范村財管理的一項重要工作。
二、農村財務審計要點
(一)審計工作總體規劃
1.審計工作要早計劃早安排。可以在本鄉鎮挑選熟悉會計業務知識的人員,如果干部隊伍中人員不足,也可以挑選會計業務精熟的原村會計參加,審前必須做好他們的培訓領證工作,做到持證上崗。
2.設置表格。審計準備工作中,應多設計一些村財收支重點項目統計表格,在使用中按需要隨機補充,有利于有關問題的收集統計。
3.審計法律法規運用。審計人員要學好用活有關村財管理方面的法律法規和財經制度。對違章違紀和違法的條例,能切合實際、實事求是地靈活運用和引用,正確提出審計建議做出審計結論和審計處理決定,或移交司法機關處理。
(二)組織工作組成員
1.審計安排。審計組應3人以上組成。在年度村財審計或村干部換屆離任審計時,因面廣量大,鄉鎮可以對轄區村按時間段安排各審計組成員專人負責主審,統分結合,必要時進行集中審議、分析,防止因為人員少難以對各村全面審計的問題。
2.專人負責。每個審計小組可指定一位審計人員負責對所審村全程審計,負責審計報告、審計結論、審計意見書的撰寫,同時做好復審復議,審計反饋等工作。
(三)審計收入項目重點
1.查合同。可以通過查看村委會發包的經濟合同,逐筆登記發包及上交收入,再逐筆核對賬目和收據,檢查有無據實入賬。
2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計單位的收入情況,掌握被審計村各年度收入的基本信息。
3.查收據。以上兩個環節了解后,對出納使用的收款收據存根進行逐筆核查,特別對大額的收入應查看會計作賬聯,核對賬等。如果發現收款收據有斷號,不同版本,涂改或整本存根丟失等現象,則應重點集中精力審計。
(四)支出方面的審計重點
1.審憑證。支出方面的審計主要查看記賬憑證中的原始憑證,對各種賬簿憑證要總體查看一遍,認真分析、注意四查,一查票據是否真假;二查票據是否開支合情合理合法合財務制度;三查經手人\證明人、審批人是否齊全,民主理財是否到位;四查大筆開支有無疑點。再認真細致地把有疑點和不符合法律法規和制度的開支票據。按記賬憑證的年月、憑證號(第幾冊)票據開支的項目內容、金額、票據號碼、出處等,逐筆記錄好審計底稿。
2.取證據。對查出有疑點的票據,經確認后,復印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計組成員合議并重點進行復查,力求證據充分、確鑿。審計底稿和調查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負責人、當事人簽名。審計人員應有兩人以上當場簽名。
(五)選擇專項審計
1.管理費用審計。首先查看總賬、明細賬和記賬憑證是否賬賬、賬據相符。查村干部的誤工天數、月工資、補貼、獎金、福利、保險、差旅費、節假日費用等是否按規定和制度開支,是否經過有關會議通過,有無超計劃,超標準、超限額。可將這些內容按各項指標列表統計,看各個不同職務的村主干和成員月報酬、年報酬多少,從中尋找問題。
2.其他開支審計。看有無利用公款請客送禮的開支,特別對月月天天有吃請,年開支數額大的要認真核查,查虛假列支以少報多,重復報銷等問題。對有節假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費票據上報銷。
3.庫存現金審計。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調賬審計時,審計人員應首先突擊對庫存現金進行盤點,做到安排穩妥行動快,不出缺漏不走過場。
(六)基建工程項目的審計
1.審查基建項目的確定是否經過村兩委研究、村民代表會議審議通過。以會議紀錄或決議為憑。
2.審查發包過程中,是否實行工程預決算,以書面預決算書為憑。
3.審查工程發包前,是否在15天前在公開場合張貼招投標公告,公告內容是否公正、公平,有無故意設置限制公平的條件。
4.審查招標過程是否透明,程序是否合理合規合法,有無弄虛作假,串標、悔標、壓價承包等現象。
5.審查中標工程是否按期簽訂書面合同或協議。合同條款是否客觀公正,有無違反會議通過的內容,認真審核工程的每個相關環節是否合理合乎邏輯。
6.審查工程資金和物資是否按工程進度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。
(七)審計村集體資源資產發包是否正常
村集體資源資產,有山場、果場、林木、廠房、場地、魚塘、苗圃、養豬場、電站等。這些發包過程中,要做重點審計。
(八)嚴把審計質量關,做好取證工作
1.取證要依法,證據要確鑿,事實要清楚真實,才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。
2.審計工作底稿要真實記錄,認真編寫不出差錯,審計工作底稿是審計查證的事實依據,也是依法依規處理意見的必要依據,處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。
3.審計組組長要嚴格認真審核審計工作實施程序的合法性,對取得的證據和編制的底稿全面認真地查缺糾錯,審核簽名。
(九)提質的必要措施
1.審計要以組長負責制,審計成員對查出的問題要向組長詳細匯報,審計組長對審計的內容、過程和質量負主要責任,對草擬審計報告負責審核并上報。
2.審計組人員在審計執法過程中,要嚴肅紀律,遵紀守法,做到不貪不占不參加吃請,依法履行崗位職責,團結協作,服從審計工作安排,保證審計質量。
3.審計人員要對分工負責的審計質量負責,做到分工到位、審計到位、復查到位、考核到位、嚴把審計質量關。
(十)做好審計回訪工作村集體財務審計,目的是為了促進村財管理規范化、制度化,對違反財經制度和法律法規的人員予以查處。所以,審計組對被審計村的審計報告和建議意見等執行情況要進行回訪,分別召開黨員、村民代表和群眾參與的會議,多傾聽他們的意見,接受群眾監督,了解村兩委對審計意見進行整改落實的情況。幫助村集體經濟組織進一步完善各項財務管理制度,招集村務監督小組成員和村民小組長以上干部培訓會。學習財務制度和管理知識,總結經驗教訓,提高他們的綜合素質,促進審計的實際效果。
在全國經濟轉型的階段,每一級政府部門都在加強自身的財務控制,優化財務狀況。相對于城市,農村地區的財務審計相對落后,在反腐倡廉、農民利益、黨群發展方面,農村的財務審計發揮著重要作用。中央將很多重點工作安排到農村,大力推進新農村建設,提高農村地區的經濟發展,這也是社會主義共同富裕的主要體現。但是,由于我國農村覆蓋面廣,農村基數大,農村財務人員素質低,管理不到位等,使我國農村地區的財務審計出現了許多問題。對于這些問題,本文將從財務管理的角度提出一些可行性建議,旨在提升農村財務審計的水平。
關鍵詞:
農村地區;財務審計;難點問題;對策建議
一、我國農村地區財務審計出現的不足
(一)農村財務審計缺乏專業人才和完整的審計程序。由于農村地區的生活生存條件相對較差,很難吸引高素質的專業人才到此工作,所以農村地區的財務審計人才出現了較大的缺口。這往往造成了農村地區財務審計人員缺乏足夠的專業知識和綜合素質,這些人員往往只能從事一些最基本的財務審計工作,尤其是在信息化時代,更讓他們無所適從。他們中很大一部分是一些工作年限較長的老員工,以及一些專業素質相對較低的財務審計人員。加之農村地區的財政資金不足,往往缺乏專業知識的培訓。這就嚴重阻礙了農村財務審計工作的開展。財務審計人員綜合素質不高,難以勝任新形勢下的財務審計工作。與此同時,農村地區的財務審計工作大多只流于形式,而缺乏一套完整的審計程序。比如內部控制方面,由于缺少制度和條文規定,在財務報賬方面往往會出現“空手套白狼”、不經過正規手續就獲得財務資金支持、大額現金支付、用假發票或者制造假賬單進行報賬等等。這些都屬于不按規定和程序辦事的情況,完全違背了財經紀律制度和報賬的正規程序,這些情況在農村財務里面普遍存在。足以證明財務審計人員的職業素質、道德修養和專業素養低下,嚴重阻礙了農村財務審計工作的健康發展。
(二)農村財務審計缺乏上級部門以及社會公眾的監督。首先,上級審計監督部門在進行查賬的時候,往往只是走走過場,沒有達到應有的效果。而農村審計部門雖然會對審計報告進行公示,但是由于缺乏上級的監管,公開的信息極其有限,而審計結果也僅局限于村級單位,沒有進行更大范圍的公開,譬如網上公開等。即便如此,由于是在農村地區,許多農民的受教育程度較低,對審計工作方面的知識不甚了解。而審計部門又缺乏必要的宣傳,使許多農民不懂財務審計,甚至不知道財務審計部門的存在。農村財務審計部門沒有發揮其最大的作用,致使其審計工作缺乏應有的效果。
(三)農村財務審計的工具和方式沒有得到及時的更新。現階段,農村的財務審計主要體現在報賬單據和財務報表上,而信息化的財務審計尚未得到完全普及。大多數農村的財務審計部門依然沿用的是老一套的審計方法,而新時期的電子審計、電子監督、電子監管等還未得到廣泛應用。加上這些審計人員大多不是科班出身,學習意識和學習能力較差,對許多新知識新方法缺乏學習的主動性。而電子審計又在大力推廣,許多審計人員明顯不能適應新型審計方式的出現,這令農村的財務審計水平遲遲得不到提高。
(四)農村財務審計沒有建立有效的考核機制。在很多時候,農村的基層工作人員給人的基本印象是作風懶散、游手好閑,財務審計人員也是如此。工作時間不多,工作量也很小,掙著保險工資。這種情況的存在,歸根結底是農村地區的管理不到位,這一方面與監管制度有關,另一方面也與考核機制有關。不僅僅是財務水平考核,績效考核也很不到位。
二、提升我國農村地區財務審計的方法
(一)提高農村地區財務審計人員的總體綜合素質水平。農村地區的吸引力有限,難以招聘到高素質人才,所以在這個方面,必須給予高素質人才一定的政策優惠,譬如房產、工資待遇、福利等等,從多個方面吸引高素質人才前往農村財務審計部門就職。此外,要加強在職財務審計人員的日常培訓工作,及時跟進國家的財務審計部署。除了專業技能培訓,還需要加強財務審計人員的職業道德素養等的培訓。
(二)建立和完善農村財務審計的行政監督和社會監督。在監督方面,一是需要上級審計部門對下級審計部門的監管,還需要同級別的審計部門對其進行平級監督。除此之外,審計部門需要及時通過書面的或者網絡的形式向社會進行財務公開。要積極調動社會力量,不能只依靠行政監管,讓審計工作在陽光下運行。要及時公開民眾需要的內容,自覺接受民眾的監督,秉著為人民服務的心態為民眾服務,不可自認為高人一等,而忽視了民眾的感受。
(三)及時更新農村財務審計的理論知識和審計工具。在做好日常審計工作的同時,要及時補充新的審計知識,更新財務審計工作。農村地區由于信息相對比較閉塞,各項政策的傳達不易到位,而一些新的財務審計理論知識又過于生澀,需要具備一定專業素質的財務審計人員進行細致的解讀。在審計工具的使用方面,首先是電子審計工具的普及,這就需要審計部門配備相關的網絡專業審計人才,把他們也一同納入審計部門的編制,只有正確掌握了新的理論知識并且對新型審計工具高效使用,才會使審計工作事半功倍,提高審計工作效率和水平。
(四)建立一套符合現代審計工作的激勵考核機制。要改善農村財務審計人員慵懶散漫的作風,就必須建立一套獎懲機制。對工作不認真、上班不積極、違反規章制度的審計人員要給予相應的處罰。而對工作積極,辦事效率高的審計人員要予以獎勵。必須將工作表現和獎懲機制聯系在一起,論功行賞。對于一些只想保住飯碗,得過且過,不思進取的審計人員,必須予以警告,促使其改變工作作風。對于一些善于阿諛奉承、投其所好的“老油條”,必須從制度上杜絕這類現象的存在。農村地區由于覆蓋面廣,推行起來會面臨較大困難,但這是未來的必然趨勢。
三、結論
農村財務審計是我國最基礎的財務審計,它關系到我國農村地區經濟的健康發展,是關乎民生的大事。我國有近一半的地區是農村地區,而這些農村地區的條件、人才素質、財務審計水平相對較差,阻礙了經濟的發展。所以,提升農村財務審計應當是一項長期艱苦的工作,應當穩抓不放,有條不紊地推進農村地區的財務審計工作。
參考文獻:
[關鍵詞] 農村經濟 集體經濟 組織審計 審計工作
[中圖分類號] F239.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0032-01
一、前言
農村集體經濟組織審計,對于農民來說,已經意識到它的重要性。通過有效的組織和審計,可以讓村級集體資產的安全得到更好的保障。同時,對于村級的財務管理,還有著積極的促進作用,規范了村級的財務管理工作。
其次,財務的透明化,合理化,可以讓群眾對村級的財務打消疑慮。對于村干部的威信建立,有著非常良好的幫助。同時也讓村干部的責任心加強了,財務制度的公開,也可以讓農民更加放心。
二、農村集體經濟組織審計中存在的問題
1.農村集體經濟組織審計立法滯后
目前,在我國因為相應的機構,法律地位比較模糊,各鄉鎮的審計辦也只是一個工作的部門,從法律的角度來看,他們都不具備執法的權力。
而作為一個審計機構,就必須要有相應的執法權,而且還必須有相對獨立性,這樣才可以更好地開展審計工作。而在我國,因為審計部門的法律地位不清楚,這就使得相應的審計部門,缺少了足夠的權威性,讓審計部門在農村的工作,很難順利開展。
2.農村審計工作組織機構不健全
農村審計機構不健全,審計人員的數量也是嚴重地不足,根本無法開啟村級的審計工作。而大多鎮審計辦還沒有獨立的辦公場所,需要和鎮農經站合在一起辦公。
雖然各鄉鎮都有下達相應的編制,但是較多的鄉鎮,根本沒有配置專業的審計人員,或者是人員不足,各種審計制度也不健全,導致審計工作,只能處于表面的形式。
其次,由于審計人員職責分配不清楚,很多審計人員,甚至是直接從農經站抽調或者是干脆用兼職的,對于審計工作并不是特別地擅長。因為缺乏相應的專業性,以及操作能力,讓審計工作的質量比較低。
3.審計結果和建議難落實
財務公開制度對于村民來說,是一件好事,可以讓大家明白村集體資金的去向,但是農村審計,目前還存在著一個嚴重的問題。那就是完全按照國家審計程序進行操作,并沒有因地制宜,以至于審計報告不能一目了然。
這種按照既定格式出來的審計報告,普通的村民和村干部根本就看不懂,所以對于審計結果,自然會存在著很多的疑慮。執行結果難從而讓審計的建議,很難再落到實處。因此而達不到審計所需要達到的目的
4.農村審計人員素質普遍低
農村審計人員,大多都是一些文化素質較低的人來擔任,專業的審計人員少,他們大多都是只懂得一些簡單的結算工作,因此對于比較嚴格的審計工作,并不能勝任。因為他們對審計知識的缺乏,導致他們制作出來的審計報表,沒有太多的實用依據,也是農村審計很能開展的一個重要原因。
三、具體對策
1.加快農村集體經濟組織審計法律法規制度建設,明確農村集體經濟組織審計法律地位。
首先,我們可以做一些比較有益的嘗試,比如在職權方面,一定要劃分清楚,可以實行授權審計制度,縣市的政府或者是審計機關,賦予鄉鎮審計辦一定的監督權利,讓其代表國家行使審計以及監督的職能。
鄉鎮審計辦,在本鄉鎮享有獨立的審計監督權,其審計工作直接按照縣審計局的指導,向本級政府以及審計局來匯報相應的審計工作,可以實行兩權分離的制度,即鄉鎮審計辦具有審計權和監督權,而審計的處理以及處罰等權力,則由審計機關來執行。這樣對鄉鎮審計辦也可起到很好的制約作用,讓鄉鎮審計辦準確性和責任心得到很大的提高。
2.加大培訓力度,提高審計機構的人員素質
對于基層的審計人員來說,我們要加大培訓的力度,來提升他們對審計知識的掌握,可以由縣里提出相關的培訓計劃,然后有計劃地組織各鄉鎮的審計人員,進行短期的培訓。讓基層審計人員的素質,在這里可以得到普遍的提升。
當然在培訓的同時,除了專業知識的培訓之外,還需要加強道德,作風等方面的培訓,讓基層審計人員,不僅專業知識可以達標,而且還有良好的職業操守,有著嚴格的道德標準。對于一些重要崗位的審計人員,還需要定期對其進行考核,保證審核團隊的職業和素質。
3.加大審計監管力度,凈化農村經濟環境
監管力度,也是審計工作能否順利展開的重要前提,在監督方面,我們需要加強對審計人員的考評工作,并且督促其進行定期的檢查和考核。對于先進的工作人員,進行鼓勵,而落后的則需要鞭策。
對于農村的審計工作,除了需要結合相應的查詢,審閱等手段之外,我們更加重要的是需要多聽取群眾的意見,盡可以地滿足群眾的要求。有必要的情況下,還需要深入基層,親自到農戶那里進行審計的調查以及取證等工作。增加與群眾的互動性。
這對于農村的一些比較棘手的問題,會有比較大的幫助,可以設置一個專門的示范項目,對于表現優秀的村子,給予相應的獎金扶持。對于農村審計工作的展開,有著積極的推進作用。
4.拓寬工作領域,強化審計職能
鄉鎮的審計部門,一定要從實際出現,積極聽眾各方面的意見,讓農村的審計可以有法可依,讓農村的審計工作充分發揮它的監督職能。同時,對于農村的審計工作。我們還需要積極地加大宣傳的力度,讓群眾的法律意識加強,提高群眾對審計工作的參與意識,這樣就可以讓鄉鎮審計工作,得到更好的監督。接受群眾監管,可以讓財務審計工作更好地開展。
四、結論
上述論證中可知,農村集體經濟組織的審計工作,一直是困擾著我國農村的一個嚴重問題,由于人員素質的參差不齊,農村審計制度不健全,審計人員的專業技能不夠強,以及缺乏相應的執法權。所以我們必須從實際出發,建立專門的農村審計條例,從群眾的角度出發,讓群眾參與監督。這樣才可以讓審計工作更好在各農村之間展開。
參考文獻
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[2]高慧.淺談如何做好農村集體經濟審計工作[J]《新疆農業職業技術學院學報》 2012年第03期
緊緊圍繞縣委、縣政府的目標要求,根據縣審計局年度工作安排,堅持把握大局、突出重點,致力于防范風險、促進發展,充分發揮內部審計職能作用,提升內部審計服務于科學發展的能力與水平,擴大內部審計工作效益,制定了《__市內部審計協會__分會2015年工作要點》,明確各階段工作任務與要點,保證年度內[:請記住我站域名/]審工作有計劃、有步驟順利開展。
1. 多渠道多方式爭取支持。結合各種會議培訓及工作匯報,如全縣審計工作會議、財政同級審工作匯報、經濟責任審計工作聯席會議、年度審計工作情況匯報等等,及時反映我縣內部審計工作現狀,呼吁縣人大、縣政府、縣組織部門加強對內審工作的重視,加大對內審工作的支持。
2.結合縣局實施項目審計,對鄉鎮落實《__縣關于落實內部審計工作實施意見》情況進行督查,將內審機構(人員)是否建立健全等內容列入審計實施方案。在審計報告中建議被審計單位建立健全內部審計機構、完善內部審計制度,提升內部審計工作水平,促使內部審計在財務管理和內部監督等方面發揮應有的作用。
1.加強業務培訓,內審人員的工作能力不斷提高。建立業務學習制度,堅持每季組織1次內審人員業務學習,學習《__省人民政府關于進一步加強內部審計工作的意見》等文件精神,使內審工作不斷規范。
2.加強廉政教育,促進內審人員廉潔意識增強。在培訓內容上不僅注重業務培訓,同時增加廉政教育內容,組織內審人員觀看反腐教育警示片、腐敗分子犯罪事例教育展等,使內審人員的思想覺悟有了新的提高。在工作中敢于堅持原則,秉公辦事,恪守審計人員的職業道德,做到依法審計,廉政審計。
3.組織內審交流,內審人員整體素質不斷提升。一是縣內審分會組織會員單位交流。分別召集縣教育局、縣農業局、縣衛生局等19個內審會員單位開展交流,進一步了解內審工作的開展情況,重點關注內部審計功能作用與目前存在的突出問題,通過積極獻言獻策以促進各會員單位內審工作,推廣審計工作的新經驗、新方法,促進內部審計工作水平不斷提升。
4.加強業務指導。一是結合“三公經費”審計,適時指導縣教育局、縣衛生局等單位開展公務、經費支出自查與交叉審計;二是指導農經工作審計,加強村財務機構監督,加強村集體經濟組織負責人經濟責任審計,查處違規違紀問題。
5.在理論研究與優秀項目上尋求突破。通過發動審計機關業務人員和分會單位積極撰寫課題論文以及打造精品項目等方式,以提高我縣內審工作業務質量與理論研究水平。2015年共有2個審計項目獲獎。
一年來,我縣內審分會在市內審協會的指導下,在全體分會成員單位支持與有力配合下,內審工作較之去年又有新提高。但與上級內審工作要求還有很大差距。我們將繼續查找原因,解決問題,學習先進,力爭在2016年取得更大突破。
(一)在服務指導上下功夫。積極組織內審人員后續教育培訓和崗位資格證書考試,進一步加強內審人員和內審工作交流,促使我縣內審會員單位的內審項目質量和內審工作水平地不斷提高。
(二)在內審理論或實務研究上下功夫。努力突破空白,積極組織內審單位及相關人員進行內審理論或實務研究,并爭取按要求向上級內審協會推薦科研成果。
(一)農村經濟審計質量有待提高
當前,我國農村經濟審計的開展雖然已經基本實現了全國覆蓋,但是其審計數據的質量并不高,缺乏一定的真實性,不能真實的反映出我國農村經濟發展的狀況,其成因主要有:1)調查取證非常困難。由于當前的農村經濟審計往往會觸及一些村干部的切身利益,因此在調查取證的過程中,村干部經常會以各種方式影響審計工作的有序開展,造成取證困難的情況時有發生。2)村級財務管理不規范。在實際工作中我們發現,很多村組織的財務管理非常混亂,沒有明確的職責分工,很多款項的支出只是以白條的形式記錄,沒有正規的賬目與憑證,這就造成了審計數據的質量令人懷疑。3)經濟審計的內容指標太單一。當前,我國的農村經濟審計大部分審計內容均是以財務收支審計為主,缺乏體現經濟效果的績效審計,經濟審計的相關指標都太過于單一且缺乏科學完整性,導致審計結果的質量不太高。
(二)農村經濟審計制度存在缺陷
由于我國的農村經濟審計在近幾年才全面展開,因此我國的農村審計制度還存在著一定的缺陷,其不完善之處主要體現在兩個層面上:1)國家法律層面。目前我國國家施行的有關經濟審計方面的法律為《審計法》,但《審計法》的頒布施行主要是以國家機關以及企業事業單位作為主要的針對對象。有關我國農村經濟審計的明確條文在《審計法》中并沒有提及,同時,在我國其他現行的法律法規中,也沒有明確的有關于農村集體經濟審計的相關內容,因此在國家法律層面,農村經濟審計還缺乏法律保障。2)審計主體層面。目前我國很多地方由于審計制度與權責明細不清,導致地方農村經濟管理部門出現了職能混亂,有時被定為行政單位,有時又被定為事業單位,同時有的市級審計單位與縣級審計單位也會出現權責無法明晰導致審計工作落實不到位的情況,這種審計主體制度的不完善就導致了我國農村經濟的審計工作不合理之處出現,影響農村政策的制定。
(三)農村審計隊伍力量相對薄弱
經濟審計工作是一項專業要求較高的工作,唯有擁有一支較高專業素養的農村經濟審計隊伍才能更好的將審計工作任務落到實處。當前,造成我們國家農村經濟審計質量提高困難的一個很重要的原因就是我們農村審計隊伍力量相對薄弱。首先,由于我國大部分農村的經濟形式還是相對比較落后的,在這種背景下,廣大農村難以培養出專業性強的審計人員,同時,一些城里的專業審計人員也不愿意去農村工作;其次,從我國現有的農村經濟審計人員來看,大部分審計人員都是兼職的,其本職崗位基本上都是農村基層的會計崗位,只有到了需要審計的時間段才會去充當兼職審計人員,這就使得很多農村存在自查自糾的現象,影響審計質量;最后,經費問題也是造成審計隊伍力量薄弱的關鍵因素,當前大部分鄉鎮基層政府都已經撤銷或兼并了農經站,相關的工作人員都進行了調崗,同時基層財政部門也不重視農村經濟審計的財政支出,經費的短缺也導致審計人才隊伍建設嚴重滯后。
(四)審計結果責任追究機制缺失
當前我國農村經濟審計的結果只負責為地方政府提供一般性的數據支撐,很少鄉村一級的審計結果能夠形成標準的審計報告,更勿論給出帶有一定監督性質的審計評價了。因此,對于一些審計問題的查處,也缺乏相應的問責機制,很多情況下,鄉鎮一級的財政所或審計機關向我國司法機關移交的有關村級領導或機構的經濟案件,經常以問題的界定模糊或者達不到立案的標準從而無法立案調查,導致很多農村經濟問題得不到解決,從而容易長期的腐敗現象。另外,農村經濟審計的結果一般均由地方的鄉鎮政府以及紀委監察部門處理,并沒有很明確的追究責任部門、報送審計報告部門,因而無法給出確切的整改意見,農村經濟審計工作的底稿以及審計過程中發現的證據也沒有檔案的保存機制,這使得問題一旦過了時間就無法繼續追究,這使得我國當前農村經濟審計的監督效益基本喪失。
二、健全農村經濟審計模式策略探究
隨著黨的十以及十八屆三中全會的召開,我國確立了農村的發展戰略,在這一背景下,在今后很長一段時間內,我國的農村發展將面臨新的機遇,而加強我國的農村經濟審計是關系到未來農村發展潛力的關鍵所在。因此,要解決以上當前我國農村經濟審計中存在的問題,筆者認為應該從以下四個方面著手:
(一)創新農村經濟審計方法,努力提高審計質量
要提高農村經濟審計的質量,筆者認為應該從以下幾個方面加以改進:1)把握好農村財務審計的重點。通過對農村的經濟來源進行重點審計,審查鄉鎮村各級人員的各項經濟活動是否合乎規范、政府機構與各村組織的財務支出是否具有合法的手續與根據。2)加強對國家撥款以及農民負擔的專項審計與績效審計。國家對三農問題的專項撥款是保障我國廣大農民民生、促進農業發展的關鍵,因此要建立與加強對這一問題的專項審計,確保國家的專項資金能落到實處,同時要探索對國家專項資金使用的績效審計指標,通過績效審計結果為中央政府獻計獻策。3)加強農村經濟審計的信息化建設。信息化的審計方式能夠減少審計過程中的復雜環節以及人為干擾因素,加快審計的執行頻率,因此地方政府有關部門應該不斷的加大對農村經濟審計的信息化建設資金投入,促進農村經濟審計由人工化向信息化轉型升級,為后續經濟普查提供技術支撐。
(二)明確農村審計主體職能,不斷完善審計體系
一個適應于我國當代農村經濟審計的審計制度體系是確保農村審計工作得以有序進行的關鍵。現階段,要完善農村經濟審計體系,應該從以下幾個方面加以著手:1)制定有關農村經濟審計方面的相關法律。政府部門以及人大立法機構應該盡快制定出臺適應于我國農村經濟審計的法律法規,完善當前的《審計法》,增加關于農村審計的相關內容,為我國的農村經濟審計提供法制保障。2)明確農村審計的主體職能。在地方審計署中成立專門的農村經濟審計部門,明確主體部門的審計權責,明確審計范圍,對每個鄉鎮都設立專門的審計小組,開展定期審計。3)完善農村經濟審計的監督評價體系。通過建構有關于農村經濟活動的相關制度,完善農村審計工作的評價體系與標準,同時,建立農村經濟審計的檔案管理機制,做到每一項審計數據都有源可查,使得農村經濟審計工作保持公開公平與公正,不斷提高審計流程的規范性。
(三)加強農村審計隊伍專業建設,建立培訓模式
農村經濟審計質量的提高,不僅需要制度體系的保障,更需要有一支專業化高水平的審計人才隊伍來確保政策的落實,當前加強農村審計隊伍的專業建設可以從以下幾個方面考慮:1)建立對現有農村審計人員科學系統的培訓模式。根據當前我國農村經濟發展的規律與現狀,制定專門正對農村經濟進行審計的培訓教材,定期對現有審計人員進行培訓,并制定考核標準,不達標準禁止上崗,另外還需加強審計人員的責任意識建設,從思想上杜絕弄虛作假現象的發生。2)鼓勵高校相關專業畢業生加入農村審計隊伍。國家應對高校審計專業的畢業生畢業后前往農村參加農村經濟審計工作的機遇政策優惠傾斜,以吸引更多具有專業素養的高知識型人才加入的農村經濟審計隊伍中。3)地方財政與國家財政加大對農村經濟審計隊伍建設的投入。通過加大資金投入,建立一支信息化、專業化的審計團隊,保障農村經濟審計各項工作的有序開展。
(四)有效利用經濟審計結果,制定責任追究機制
缺乏責任追究機制,審計就沒有任何意義。因此要利用審計結果制定相關責任人與單位部門的責任追究機制,及時發現并糾正出現的問題。首先,對農村經濟的審計工作完成后,專業審計小組或部門應撰寫專業的審計報告,報告的內容應包括本次審計的基本情況、審計評價、工作中發現的問題、問題的處理意見建議以及其他相關的情況等,通關撰寫專業的審計報告,使得農村經濟審計的審計結果可以更加完整規范的體現相關問題,防止審計漏洞的出現。其次,要制定對相關問題責任人或單位部門的問責機制,問責部門應由上級領導部門、紀檢監察部門以及村民代表會聯合組成,發揮民眾監督的作用,及時處理相關問題并向公眾公開處理結果,制定相應措施,防止類似問題再次發生。另外,要做好對農村經濟審計的審計底稿保存工作,定期對以前的審計底稿進行重復審查,發現歷史中未發現的問題。
三、結束語
一、抓方案落實,切實減輕農民負擔
四月份鎮黨委、政府召開各種會議,按照縣有關會議精神,認真落實稅費方案。今年,我鎮落實稅費及代辦合計為204.4萬元,較去年減少91.9萬元,人均減少30.6元,在今年的負擔總額中:一事一議籌資60.2萬元,一事一議籌勞31.1萬元,服務及代辦費.103.1萬元,其中水圩費20.3萬元,排澇費66.4萬元,大病合醫26.4萬元,其具體做法是:
1、抓宣傳發動。先后召開各種會議,采取一系列措施,向廣大農民進行多方位的宣傳,層層統一思想,堅持減負工作始終不動搖。
2、抓稅費政策落實。今年我鎮按照省委、省政府提出的全面免征農業稅政策來落實稅費方案,各村在制定方案和歸戶計算時,農業稅及附加一欄必須注明“免征”字樣,防止出現收取農業稅的行為,杜絕因此而出現的政策性糾紛。規范好一事一議籌資籌勞制度,各村召開群眾代表會,向其明確籌資,籌勞的用金并經村民代表會議的三分之二以上人員通過并報鎮審批后施行,我鎮籌資籌勞總體實行“民主議事、上限控制,專款專用、張榜公布”,堅持不議不提,不通過不提,不審批不提的原則執行。規范代辦及生產服務性收費,今年村統一代辦的生產服務項目為水圩費和排澇費兩項,實行專款專用,節余轉下年,以“誰服務,誰收費;先服務,后收費”的原則,用通知書的形式將有關情況發放到農戶手中。
3、抓農民負擔監督卡制度。各村按照鎮對接批準的農民承擔費用和勞務方案,及時分解落實歸戶,實行集中填寫,統一發放負擔卡,至五月十五日,歸戶計算蓋章率達98%以上(不含舉家出外的勞務人員),“一卡一書”發放率達99%,各項涉農負擔事項已全部公開上墻,經縣檢查,我鎮的農民負擔工作得到充分的肯定。
4、抓農民負擔監督檢查。為了防止村級變象向農民搭車收費,鎮在四月底和五月上旬對各村農民負擔情況進行了專項檢查,明確了專項人員的責任,防止涉農搭車而出現走過場的現象,經檢查村級沒有出現增加農民負擔的行為。6月份,村完成各項費用收交后,我鎮又組織人員對各村的收入同方案和歸戶計算表又進行了一次檢查核對,確保了農民負擔的不反彈。
5、抓執行糧食直補政策。我鎮根據省有關文件精神,按照普惠的原則,采取與糧食生產掛鉤的簡便方法,實行陽光操作,在公開、公正、公布的辦法前提下,確認標準和數額,于10月份將52.31萬元的糧食直補資金逐一發放到農戶的手中,讓廣大農戶深感黨的溫暖。
二、抓村級財務,嚴格執行財務制度
1、抓民主理財組織的建立健全。首先,鎮成立了分管農村的黨政負責為正副組長,紀檢、監察、農經、財政等部門負責人為成員的鎮財務清理工作領導小組,加強對這項工作的領導力度;其次,村成立由支部書記為組長,其他村主要干部為成員的村級財務工作領導小組,同時,村召開村民代表會議,民主推薦產生理財小組,理財小組成員皆由群眾擔任,村干部不得參加;第三,以鎮為單位召開民主理財人員會議,進行業務培訓,并統一發放理財證。
2、抓重點村審計。今年,我鎮成立由紀委牽頭,以農經服務中心為業務核心的財務清理小組,對我鎮30%的村進行重點清理,并行成財務審計報告,并以此帶動面上的全面清理。對清理的問題及時進行處理,并作出解答,絕不做“水中月,鏡中花”,所謂走過場的形式主義,使群眾得到真正滿意。
3、抓財務公開。清理結束后,各村根據鎮和村民主理財小組的意見實行財務公開,對所公開的材料必須經民主理財組長和村支部書記簽字,報我中心審核無誤后方可公開,我鎮村均每年不低于四次,將全部要公開的內容在規定的櫥窗式公開欄中統一公開,其公開率達100%,同時將公開的資料全部按程序歸檔。
4、規范村帳鎮管工作。按照縣規定,我鎮堅決實行“雙代管”制度,要求村必須實行“一支筆”審批制度,村組不得坐收坐支,村組發生的各項收入必須使用鎮規定的統一收據,同時各項收入票據必須加蓋由鎮統一管理的各村財務專用章,鎮農經站主動監督村級經濟活動,對村各個時期實現的收入要及時解交到農經站專用設備戶中,鎮不得截留或作他用,對各村上交資金必以先稅后費的原則。同時,今年我們將各村的三項資金由財政帳戶轉入農經站專戶,實行嚴格的管理,確保村級正常運轉。
5、嚴格控制村級費用支出。年初,鎮根據各村的實際情況,出臺有關規定,所有支出要從“艱苦創業,以收定支,保證重點”出發,按照排足支出,壓縮支出,對收入支出往來回收,債務償還,幾大重點指標,嚴格考核,實行專款專用,計劃用款,合理用款。共3頁,當前第1頁1
三、抓“三村”聯創,努力創建小康社會
為推進“三村”聯創,加快全面小康建設,根據縣委縣政府的統一部署,我鎮具體做到:
1、廣泛發動,全民參與。“三村”聯創工作是我鎮根據上級要求作出的一項重決算,是整個農村推進全面小康建設,構建和諧社會的核心和基礎,也是當前及今后一個時期我鎮“三農”工作的重中之重。為此我鎮利用各種會議進行廣泛發動,使全鎮廣大干部群眾都了解“三村”聯創的意義,爭創的要求,以及掌握“三村”聯創的指標體系,認清存在差距,明確爭創的目標,激發加快發展的動力,真正把全鎮上下的智慧和力量凝聚到“三村”聯創上來,同時鎮要求各村利用各種媒體,張貼標語等形式,向社會進行全面的宣傳,使廣大群眾知曉“三村”聯創工作真正成為各家各戶增收致富的自覺行動。
2、科學規劃,有序推進。我鎮在5月初,對各村的情況進行了摸底排隊的基礎上,根據各村的情況,對照“三村”聯創的各項指標,組織蹲村鎮干部和農經人員與村干部一道,認真研究做好對接,排出了每年的工作目標,排到了具體的增收渠道,發展項目形成了各村的爭創計劃,力求做到整個“三村”聯創規劃,條塊結合,相輔相成。
3、群策群力,奮力突破。“三村”聯創工作是一個系統工程,牽涉到方方面面,從我鎮實際來看,壓力最大的是勞動力就業率,農戶享有的衛生廁所比重,村森
林覆蓋率,垃圾集中堆放處理率等指標,因而我鎮在抓好整個農村工作的基礎上,拿出相當的精力,圍繞目標,排找差距,明確主攻方向,落實得力措施,充分利用國家扶持“三農”力度加大這個機遇,及時編報項目,向上爭取解決發展難題,確保我鎮村村每年都有新氣象,形成后浪推前浪的爭創梯次,加快實現全面小康。
四、抓化解村級債務,努力實現減債目標
抓好村級“止新債、減陳債”工作,是我鎮今后一段時期農村工作的一個重要內容,為此我鎮具體做到:
1、加大考核力度。鎮成立了化解村級債務工作領導小組,各村也相應的成立化解村級債務工作領導小組,同時鎮制定了化解村級債務專項考核意見,年終將對各村進行考核,并將其考核結果同村干部報酬掛鉤。
2、實行民主管理。各村充分發揮村民代表村務監督小組和民主理財小組的監督作用,召開村民代表會議,廣泛聽取群眾意見,提高群眾參與這項工作的積極性,凡村重要事項必須提交村民代表會議和村兩委會會議討論,真正實行民主決策,進一步提高村級財務管理和監督水平。
3、加強債務審計。我中心進一步完善審計工作制度,正常開展審計工作,每年都對村級債務狀況進行一項專項審計,重點是看減債目標完成情況,新債控制情況,還債中有無弄虛作假現象等。
這是我中心一年來的工作總結,雖取得了一定的成績,但離上級領導給我們的要求還有一段距離,我中心全體工作人員必將以飽滿的精神,一流的工作責任,在新的一年里再創輝煌成績。
XX年工作計劃
根據上級有關文件精神和鎮黨委政府的具體要求,我中心始終以“三農”為中心,以“三村聯創奔小康”為抓手,全面落實農村政策,使農業農村工作穩步的邁上一個新的臺階,為此,我中心制定了XX年工作計劃,其具體思路是:
一、認真落實稅費,嚴格控制農民負擔
進一步強化落實“一免三補”政策,嚴格規范一事一議籌資籌勞的辦法,規范好生產性代辦收入,堅持“誰服務,誰收費,先服務,后收費”的原則。配合其他各部門堅決杜絕向農民亂收費,亂攤派的行為。加大對農民負擔監督卡的檢查和發放力度,對農民負擔來信來訪查處力度,確實維護農民合法利益,保持社會穩定。
二、推進村務公開,強化農村財務管理
XX年,我中心逐步推進農經“一站式”服務,做好會計、合同管理、土地流轉、勞務中介、政策咨詢等五項服務,對村級所發包的各項合同,采取招、投標的形式,要求必須由農經中心的人員對此進行參與。進一步提高村帳鎮管水平,堅決做到村級財務印鑒章代管到位,票據管理到位,資金代管到位,電算化推進等到位,以此來提高農經工作服務水平。進一步抓好農村財務管理,建立財務規范的流程,健全民主監督機制和內部審計機制,管好對村級會計檔案的管理,在財務公開上,我中心認真貫徹執行上級有關文件精神,全面推進村務公開“四個一”工程,進一步完善財務審批程序,保障好村民在村務管理上的“四權”。
三、努力化解村級債務,確保村級穩定動轉
為切實化解村級債務,確保村級組織正常運轉,XX年我們堅持做到鎮村聯動,組織收入,壓縮支出,堅決制止新債,化解陳債,每季度末對村級減債情況進行專項審計,公布減債成果,確保完成鎮下達的村級減債目標任務。共3頁,當前第2頁2
四、規范土地流轉行為,保障農民合法權益
我中心在XX年進一步落實《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》告示法律法規,穩定土地承包關系,及時解決好承包過程中出現的糾紛問題,大力推廣以土地承包“經營權入股,股權證入戶”的形式,再建立1-2個土地股份合作社,切實保護農民合法權益。
五、以新農村建設為己任,加快全鎮“三村聯創奔小康”進程
進一步完善好“三村聯創奔小康”的指標考核體系,積極主動配合有關部門搞好村建設規劃,產出發展規劃,勞動就業規劃,基礎設施和社會事業規劃,加強對村級三村聯創工作的指導與協調。不斷推進農村環境整治工作,以第三批黨員先進性教育活動為契機,組織農民開展“三清、三改”活動,大力開展植樹造林、綠化村莊、綠化田園等活動,以此提高農民生活質量和環境質量,進一步推動農村扶貧工作落實,針對三村聯創奔小康的難點,我們將向上級提出合理建議,來加快幫扶項目的實施進度,建議幫扶單位要從農民生產生活最需要的項目幫起,如道路、橋梁、改水等解決農民實際困難。
六、爭先創優,樹立農經隊伍的良好形象
我中心所有工作人員在XX年度做到以人為本,深入參與爭先創優活動,力爭服務經濟的能力進一步提升,同時要加強學習培訓,提高工作人員綜合素質,積極參與“創建基層滿意站所”活動。