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一、稽查對象
2007年以來未被檢查過或者群眾反映有涉嫌統計違法問題的部門和統計單位。
稽點:規模以上工業企業有否虛報瞞報工業總產值、工業銷售產值;年綜合能源消費量3000噸標準煤以上企業有否在綜合能源消費量和工業總產值上弄虛作假;名牌產品企業或申報名牌產品的企業有否虛報工業總產值、工業銷售產值;經濟開發區企業有否在統計數據上弄虛作假;服務業統計單位有否瞞報和拒報統計數據;房地產、固定資產投資企業、建筑業企業是否有瞞報統計數據;以及上述企業是否有瞞報單位從業人員勞動報酬等。
二、稽查數量
經研究,決定我區統計稽查單位數為70家,具體分解為:工業5家,能源7家(其中工業企業5家、貿易企業1家、建筑業企業1家),貿易15家,服務業15家,勞動工資15家,房地產及固定資產5家,建筑業8家。
三、稽查內容
(一)統計工作開展情況;
(二)統計人員從業資格取得情況;
(三)統計資料報送和提供、公布情況;
(四)主要統計數據質量情況;
(五)原始統計記錄或統計臺帳等統計基礎建設情況。
四、稽查時間
稽查工作按月開展,原則上為2008年3月至11月。具體時間各專業按工作實際自行確定。
五、稽查要求
(一)精心組織,加強對統計稽查工作的組織領導。統計稽查工作是政府統計部門推進依法統計的有效途徑之一,我局高度重視統計稽查工作,將其列為今年統計法制工作重點之一,精心組織,切實加強對這項工作的組織領導,充分調動專業統計人員共同參與統計稽查工作的積極性,確保我區統計稽查工作的順利開展。
一、總體目標和基本原則
(一)總體目標。通過實施一套表統計改革,實現統計調查單位通過互聯網直接向全國數據管理中心報送原始數據,各級政府統計機構通過統計業務專網在線共享的工作模式;由層層匯總、逐級上報轉變為同步共享,消除中間環節對統計數據的干擾和影響;建立既能有效滿足各級黨委政府、各類經濟體和社會公眾需求,又能滿足國民經濟核算需要,便于統計調查單位填報、減輕基層統計機構和調查對象負擔的統一規范的統計調查制度。
(二)基本原則。實施一套表統計改革,堅持全面統一的基本原則,即:執行國家統一設計統計調查制度、統一規范業務流程、統一認定調查單位、統一實施聯網直報、統一編制數據處理軟件。
二、工作任務
一套表統計改革工作分三個階段進行。
第一階段:到2012年底前,在工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發經營業,以及科技、能源等主要專業的全面調查企業范圍內實施一套表,實現企業原始數據聯網直報。
第二階段:到2013年底前,將實施范圍擴大到工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業等國民經濟行業的抽樣調查企業,并將勞動工資等專業統計納入一套表范圍。
第三階段:到2015年底前,全面實施一套表,將生產價格、服務業統計等抽樣或重點調查內容納入一套表范圍。
三、工作要求
(一)加強組織領導。為確保一套表統計改革工作的順利實施,政府決定成立由分管副長任組長、有關部門為成員單位的一套表統計改革領導小組。各鎮(區)政府也要建立相應的領導機構,將一套表統計改革工作列入重要議事日程。加強企事業單位統計工作,配備必要的計算機和網絡設備,做好實施一套表制度的準備工作。各鎮(區)要幫助企業建立完善網上直報體系,做好月度、季度、年度數據的銜接。組織動員各企事業單位積極參與配合,科學謀劃、精心組織,確保高質量、高標準完成一套表實施任務。
(二)強化部門協調。發改、經信部門要將統計信息化建設列入本級信息化工作計劃,為一套表統計改革提供平臺支撐;經信局、建設局、房產、服務業局等部門要加強對所屬工業、建筑業、房地產業和批零住餐業企業經濟運行情況的監測,盡可能避免一套表統計改革所帶來的數據波動,做好統計數據的銜接,并協助解決一套表統計改革工作中的困難和問題;發改局負責協助鎮(區)做好固定資產投資相關任務的完成和數據銜接情況;經信局負責協助鎮(區)做好規模以上工業企業的協調工作以及相關指標任務的完成和數據銜接情況;建設局負責做好建筑業和房地產企業的協調工作以及相關指標任務的完成和數據銜接情況;服務業局負責做好限額以上商業企業及大個體的協調工作以及相關指標任務的完成和數據銜接情況;財政部門要對一套表統計改革所需經費做出預算安排,為一套表統計改革工作順利進行提供財力保障;民政、編辦、稅務、工商、質監等部門要及時提供基本單位變動相關資料,并分到各鎮(區);統計部門要加強基層統計業務指導,大規模開展網上統計業務培訓,做好數據管理和提供等組織實施的各階段工作,各有關部門要按照工作職能,密切配合,通力協作,共同完成一套表統計改革工作任務。
(三)落實經費保障。一套表統計改革工作所需經費由鎮兩級財政分級負擔,鎮兩級財政部門要對應由本級負擔的必要經費做出預算安排,要提供建立級數據處理節點必須的統計內網建設和硬件配置經費,以及統計業務和數據處理軟件培訓經費,保證一套表統計改革工作的需要,要加強管理,厲行節約,保證經費的合理使用。
(四)確保統計業務信息網絡暢通。統計業務信息網絡是實施一套表統計改革工作的必備條件,實行分級負責建設制度。年底前,級統計信息網絡工程必須達到竣工條件;鎮(區)到級統計信息網絡暢通,接入寬帶不低于2兆。各鎮(區)統計機構要根據國家和省統計局的統一要求,配備與國家統一數據處理軟件相適應的硬件設備和環境,基層統計單位要配備必要的計算機和報送條件,大中型企業要指定專門機構,配備與聯網直報相適應的綜合統計人員,負責及時準確地在網絡上完成有關調查數據上報任務。
五)加強統計部門工作力量。各鎮(區)要迅速配齊統計工作人員,人員不足要立即增補,統計辦工作人員至少在3人以上,相關專業統計要納入統計辦管理,統計工作人員不得兼職,各鎮(區)鎮長(主任)直接分管統計辦,保證人員集中,數據統一。要采取分級、分專業方式,組織政府統計機構和調查單位的一套表統計業務培訓。統計局各專業科室分別負責培訓到鎮(區)和調查單位。
(六)加強統計數據質量控制工作。各鎮(區)和業務主管局要把繼續加強統計數據質量控制工作,建立統計數據質量管理責任制,明確統計數據質量管理責任領導、責任人及其職責分工。統計局要科學論證方案,精心組織實施,抓好業務培訓;要加強檢查和指導,確保統計調查制度的嚴格執行;要及時進行科學評估和改進。
(七)做好基本單位名錄庫更新維護。基本單位名錄庫是實施一套表統計改革工作的基礎。要加強建設覆蓋國民經濟各行業法人和產業活動單位,并可進行動態維護更新、不重不漏的基本單位名錄庫。提高調查對象的可核實性,確保調查單位的真實性,增強統計調查的科學性。因此,各鎮(區)都要建立基本單位名錄庫,負責對本鎮(區)“三上”企業及其它法人單位進行收集整理,定期維護基本單位名錄庫,按時上報新增“三上”企業及其它法人單
一、指導思想
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞統計事業建設和發展的任務要求,以統計基礎工作規范化為核心,努力打造一支作風扎實、業務過硬的基層統計隊伍,切實保障基層統計數據的準確性、科學性和及時性,使統計基層基礎建設再上新臺階,為全區統計的科學發展提供基礎保障。
二、總體目標
開展統計基層基礎建設年活動的總體目標是:強化基層統計機構建設,充實基層統計力量,規范企業統計行為,改善基層統計工作條件,提高基層統計信息化水平,以開展街道和“三上”企業(包括:規模以上工業、資質以內建筑業、限額以上批發零售住宿餐飲業,下同)、房地產企業、重點服務業企業統計規范化建設考核為抓手,促進全區統計基層基礎工作邁上新臺階,力爭用3年左右時間建立起組織體系完善、隊伍素質優良、統計行為規范、技術手段先進、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。確保區統計局在2013年底前在市局考核中達到考核驗收標準(90分以上);70%以上的街道統計中心達到85分,“三上”企業統計星級單位認定率達到85%以上,“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占30%以上;在2014年底前,75%以上的街道統計中心達到85分,“三上”企業統計星級單位認定率達到90%以上,“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占35%以上;到2015年底,80%以上的街道統計中心達到85分,“三上”企業統計星級單位認定率達到95%以上,“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占40%以上;并在全區樹立一批統計規范化建設取得突出成績的星級示范統計機構和示范企業。使全區基層統計工作達到統計機構健全、職責明確、管理規范、信息暢通、數據真實、工作高效,實現統計人員專職化、統計工作規范化、報表臺賬標準化、統計管理制度化、統計調查法制化、統計手段現代化的目標。
三、實施范圍
區統計局、各街道統計中心,“三上”企業、房地產企業、重點服務業企業。
四、考核內容和標準
按照國家統計局頒布的《縣級統計機構工作規范)》和《縣級統計局考核辦法》、《省企業統計工作規范》、《市鄉鎮(街道)統計中心工作規范》執行,具體考核內容和標準見附表。
五、實施步驟與時間安排
統計基層基礎建設年活動期間,依據當年工作重點分階段組織實施,發現問題邊整邊改,把邊整邊改貫穿建設年活動始終。區統計局每年組織對各街道統計中心進行考核驗收,各街道負責組織對所屬重點企業進行考核驗收,區統計局對部分重點企業進行抽查驗收,考核情況計入年終考核。
(一)2013年為基層基礎建設規范年:
第一階段:2013年1月—3月為準備階段
1、各街道起草制定并下發建設年活動實施方案,理清工作思路,做好總體部署,并于3月5日前將本街道實施方案報區局綜合科。
2、召開有關會議做好宣傳動員,建立建設年活動領導班子,明確職責分工,落實具體責任。
第二階段:2013年4月—6月為摸底階段
1、區統計局結合往年考核情況,對照國家、省、市制定的規范化建設標準,逐一進行對照檢查。
2、各街道統計中心對所屬重點企業做深入調研,進行詳細分類,做到心中有數,有針對性地開展工作。
第三階段:2013年7月—12月為整改階段
1、各街道統計中心要根據自身存在的問題和薄弱環節,研究制定具體整改措施,并上報區統計局。
2、及時向主要或分管領導匯報有關情況,爭取領導的支持,工作落實到位。
3、區街兩級分別召開一次統計基層基礎建設現場會,交流街道、企業統計工作規范化建設經驗。
4、區統計局對各街道基層基礎建設工作納入年終考核。
(二)2014年為基層基礎建設推進年:
1、各街道統計中心結合往年考核情況,針對基層基礎建設中仍然存在的問題,提出整改意見。
2、全面開展自查整改工作,對照規范化建設標準,逐項進行檢查落實,整改到位。
3、組織初評和檢查驗收。區統計局做好初評,并提出具體考評意見,迎接市統計局考核驗收。
4、適時組織總結和交流。區統計局根據具體工作進展情況,及時組織街道統計中心進行總結交流,把基層基礎建設工作引向深入。
5、在區組織總結交流的基礎上,推廣街道、社區、企業統計工作規范化建設經驗。
(三)2015年為基層基礎建設提高年:
1、重點推進。對兩年尚未達標單位要加大力度,實施整改,著力推進基層基礎建設工作全面完成。
2、檢查驗收。全面做好街道統計基層基礎工作的檢查驗收和市局復查迎檢工作。
3、總結表彰。全面總結統計基層基礎建設年所取得的經驗、成果。區統計局將對在基層基礎工作規范化建設中做出突出成績的街道統計中心和企業標兵單位頒發證書,表彰獎勵。
六、具體要求
(一)加強領導。各街道要進一步提高對統計基層基礎建設工作重要性的認識,把加強統計基層基礎建設作為全力推進“三個提高”的重要抓手,擺在更加突出的位置。為強化基層基礎建設年活動的組織領導,區統計局成立基層基礎建設年活動領導小組,負責指導、檢查、監督、驗收和總結表彰工作。
統計基層基礎建設領導小組辦公室設在綜合科,牽頭組織協調各科室抓好各項工作落實。
各街道也要成立相應的領導小組,統一組織,落實責任、推進工作。
一、縣統計局的主要職責是:
(一)負責組織實施國家統計局和省、州統計局及縣委、縣政府規定和下達的統計調查任務,統計現代化建設規劃;組織領導和綜合協調各鄉鎮、各部門的統計和國民經濟核算工作。
(二)在縣政府統一領導下,會同有關部門組織實施重大的國情國力普查;負責組織協調各鄉鎮、各部門的統計調查、社會經濟調查、社會監測;審查和審批各鄉鎮、各部門統計調查計劃、調查方案;組織全縣統計報表的管理工作。
(三)搜集、整理、提供全縣性的基本統計資料,并對國民經濟、社會發展和科技進步情況進行統計分析、統計預測和統計監督,向縣委、縣政府及有關部門提供咨詢建議;搜集、整理、提供州內各市縣基本統計資料,并進行對比、分析研究。
(四)統一核定、管理、公布、出版全縣性的基本統計資料,定期全縣國民經濟和社會發展情況統計公報;積極培育和發展統計信息咨詢市場。
(五)逐步建立、健全和管理全縣統計信息自動化系統和全縣統計數據數據庫體系;組織協調和統一管理各鄉鎮、各部門的統計數據庫網絡。
(六)組織指導統計教育、統計干部培訓工作,組織實施全縣統計專業職務資格的統一考試和統計人員上崗培訓及資格考試的有關工作;切實抓好對統計干部的教育培訓工作;指導和管理統計專業技術人員繼續教育工作。
(七)依照《統計法》和《統計法實施細則》及《云南省統計管理條例》的有關規定,監督檢查統計法律法規在我縣的貫徹實施,組織統計執法檢查,查處統計違法案件。
(八)指導縣內中央、省、州屬單位的統計工作。
(九)承辦縣委、縣政府和上級機關交辦的其他事項。
二、內設機構
根據上述職責,縣統計局設4個職能股、室。
(一)辦公室
綜合協調、管理局機關行政工作,負責全縣性會議的組織,文、電、資料、函件的打印、收發、傳閱和清退、歸檔保管;草擬統計工作計劃、報告和總結;負責各項經費的管理使用,管理本局固定資產;組織全縣統計專業資格考試和統計人員上崗培訓工作;負責人事、保密、治安保衛和退休干部管理工作;負責政務信息的搜集、傳遞與反饋工作;協助局領導對公務員進行考核上報工作;組織制定全縣經濟、社會、科技統計調查制度及改革方案;審查和審批地方、部門的統計調查方案;組織貫徹統計法律法規,負責執法監督、檢查和宣傳工作;會同有關股檢查處理統計違法案件;負責統計檢查員的學習培訓工作;承辦局領導交辦的其他事項。
職位設置3個:辦公室主任1名、秘書1名、工勤人員(( )駕駛員)1名。
(二)綜合股
負責對全縣經濟、社會、科技運行狀態進行監測,分析和預測,提出綜合性的宏觀經濟分析報告;定期統計信息;對全縣經濟和社會發展的長遠目標和宏觀戰略進行調查研究,分析論證,并提出宏觀調控咨詢建議;管理宏觀統計數據,定期整理、編輯、提供經濟、社會和科技等綜合性統計資料;歸口管理中央、省、州屬駐建單位及縣級各部門的統計報表;組織實施全縣新國民經濟核算工作,負責全縣國內生產總值、資金流量和資產負債核算;編制經濟循環賬戶,進行總供給和總需求的核算;提供國民經濟核算資料及有關國民經濟核算分析研究報告;負責全縣統計數據質量的審核評估工作;負責固定資產、建筑業、運輸、郵電統計工作;組織實施勞動 統計調查工作;準確、及時、全面地搜集整理和提供人口增長、素質、遷移、婚姻、家庭、住房、勞動力及就業狀況、各行業從業人員和勞動報酬的統計數據;組織指導人口與就業統計基礎工作、年度人口變動抽樣調查、勞動就業統計調查工作;負責全縣婦女兒童監測、社會綜合評價、科技發展狀況調查;組織實施科技和服務企業、行政事業單位統計調查工作;準確、及時、全面搜集、整理和提供科技發展、技術進步及服務企業、行政事業單位的調查數據;組織指導社會、科技統計基礎工作;進行全縣社會事業發展水平的綜合評估;進行社會科技發展的統計分析,并對數據質量進行檢查評估;依法查處統計違法案件;承辦局領導交辦的其他事項。
職位設置2個:股長1名、固定資產管理員(勞動統計)1名。
(三)工商統計股
組織實施工業、能源、批發零售貿易(含國內商業、外貿企業、物資供銷業)、餐飲業、三資企業、國際旅游業、個私經濟等統計調查工作,準確、及時、全面地搜集、整理和提供上述各行業生產經營活動及各行業統計數據;對上述各行業統計數據質量進行檢查和評估及統計分析;組織指導各行業統計基礎工作;依法查處統計違法案件;承辦局領導交辦的其他事項。
設置2名:股長1名、工業統計員1名。
(四)農經統計股
負責組織實施農村經濟統計調查工作,準確、及時、全面地搜集、整理和提供農業生產和農村經濟數據;對有關數據質量進行檢查和評估,并進行預測、分析;指導全縣農村統計工作、農村統計人員培訓工作和農村統計網絡建設工作;依法查處統計違法案件;承辦局領導交辦的其他事項。
職位設置2個:股長1名、農經統計員1名。
三、人員編制和領導職數
今年“兩會”的政府工作報告確立了GDP增長7.5%的目標,要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;以擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針;固定投資比2012年增速提高兩個百分點,達18%。
“十”后,新型城鎮化建設成為未來發展的重要抓手之一,也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發改委在3月6日向“兩會”記者表示:城鎮化所需的投資是未來幾年我國經濟增長的主要動力,2013年城鎮化率將提高到53.37%。據《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011-2020)》初稿,城鎮化對經濟增長的效應將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認為,城鎮化將是未來10年中國建筑業的一項長期利好政策。
2013年中央預算內投資主要投向保障性住房和城市基礎設施、社會管理、節能減排及欠發達地區的基礎設施方面;《2012-2013年中國城市軌道交通發展投資報告》中,估計2013年軌道交通線路投資規模將超過2800億元;2013年全國鐵路投資6500億元,其中基本建設投資5200億元;在房地產業雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細則”,對地產市場有一定的影響,但今年國家安排新開工保障房630萬套,建成470萬套。另外,超高層項目推動區域發展在我國經濟中占據了不可或缺的地位,《2012摩天城市報告》中指出,我國在建的摩天大樓總數已超過200座,5年后我國將擁有800座摩天大樓,其中80%將建在經濟不發達的內陸地區。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。
今年1月1日,國發辦1號文件轉發了發改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求,“政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館的建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,于2014年起全面執行綠色建筑標準;要求推動建筑工業化,推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。”這也為行業企業推進技術革新、轉型升級、產業發展提供了巨大的市場空間。
但也要看到當前的經濟環境仍錯綜復雜,通脹風險猶存,經濟下行壓力增大,結構失衡問題仍嚴重。4月初公布的中國制造業采購經理指數(PMI)為50.09%,較二月份上漲0.8個百分點,但仍低于市場預期。在建筑業,近幾年我國建筑業總產值雖然保持了平均20%以上的年增長速度,盡管市場容量仍十分巨大,但增速已有所放緩。
在我們行業上游的鋼鐵企業,據2013年中國鋼鐵企業協會年會報告:中國鋼鐵企業已將進入平穩增長的發展期,鋼材市場不可能再出現以前每年10%以上的增速,每年鋼產量的增長速度可能保持在2-3%左右,鋼年產量將較長時間維持在7-8億噸水平,較長時期處于“高產能、高成本、低價格”的狀態;中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會4月1日的報告顯示,3月份鋼鐵行業PMI指數為44.6%,處于榮枯線下方,重回收縮區間。這也說明了宏觀市場環境積極因素和隱患并存。行業企業要認真研究分析,既要抓住機遇,又要重視發展質量與效益,在綠色建筑、鋼結構住宅產業化、建筑工業化方面有所突破。
二、鋼結構行業發展形勢分析
1.鋼結構行業的基本情況
目前工商登記從事鋼結構的企業超過10000家,其中擁有固定生產場所并具備一定生產規模的有5000家左右,年產能5萬噸以上的有40多家企業。這得益于我國的改革開發和建筑市場的超高速發展、鋼鐵產量的突飛猛進,行業的整體規模、裝備水平、技術創新處于國際領先水平。
(1)協會會員企業登記近千家,副會長單位4家,委員會副主任單位25家,名譽副會長單位4家,常務理事單位34家,理事單位101家。行業從業人才超過60萬人。
(2)行業產能情況:
從表中可見,鋼結構全行業的產能僅占全國鋼鐵產量的4%左右,行業前40家產能占全行業的22%左右,說明:①行業仍處于高度的不集中狀態,屬于粗放的發展階段(年產能超過5萬噸僅40家企業);②對比世界發達國家鋼結構占年鋼鐵產量10%以上,美、日等國家甚至20-40%,我國行業仍處于成長期。
顯見,行業新涉足的住宅、橋梁仍處于發展的起步階段;輕鋼工業廠房平均三年的占比1/3左右,在鋼結構中仍有一定的份額。
從行業看,建筑鋼結構約占55%,工業廠房占比51%,超高層占20%。
2.行業的技術創新
鋼結構是建筑業中科技含量最高部分之一,其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產業化,鋼結構建筑在國民經濟建設中得到了廣泛的使用,并取得了與世矚目的成就。現在可以說我國鋼結構建筑綜合技術水平已躋身于國際先進水平,甚至有些關鍵技術達到了國際領先水平,也推動了我國建筑技術水平的提高。至2012年我們會員企業擁有省、部級以上的工法、專利、科技進步獎700多項,是我們行業的寶貴財富。
3.海外市場發展情況
盡管國際海外市場不容樂觀,但我們的行業企業積極開拓海外市場,他們以全球視野的產業遠見和振興民族產業、助力“中國制造”的崛起的擔當精神,2012年會員企業海外市場完成20多萬噸產能,60多個億的產值,海外市場的開拓正穩步進行。
4.勞動力及人力資源情況
對會員部分企業進行抽樣調查。
企業勞務用工基本情況
可見,90后的勞務已成為企業用工的主力隊伍,初、高中教育程度占比80%以上,工廠車間的務工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。
調查發現一級建造師數量相對較少,68%的行業企業一級建造師的數量少于6人;熟練技師占比焊工比例較少,平均不到5%。
三、鋼結構行業發展中的若干問題
鋼結構有一定的發展,從業的企業也達近萬家,但年產能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結構產能一直在占鋼鐵產量的4%左右徘徊,前40家企業產能占比行業的1/4不到;企業分布不均衡,華東、華南集中了88%的企業,而中西部地區屈指可數。行業集中度不高,仍處于一個粗放的成長期。
鋼結構住宅已研發了十數年,產業化仍未達成,市場仍未接納;行業市場仍不規范,特別是輕鋼市場無序競爭,影響了行業的健康發展;行業處于產業鏈的下游,工程款拖欠現象嚴重,調查顯示80%的企業不能按合約及時回收工程款;現行的工程總承包方式和行業資質準入門檻的設置缺陷,擠壓著企業的利益空間,限制了企業擴大再發展;盡管鋼結構行業有50萬從業人才,但建造師和熟練的專業技工的短缺已成為發展的瓶頸。
四、2012年鋼結構行業工作回顧
回顧2012年,在協會的領導下,鋼結構委員會認真落實了“加強能力建設,提升服務水平”的要求,圍繞年度工作的重點、關注行業的熱點、解決企業的難點,組織鋼結構行業開展了一系列活動。
1.充分調查研究,提出行業當前發展規劃及相關技術政策的意見,為政府決策提供建議
上報的“關于《綠色建筑行動方案(征求意見稿)》建議的報告”得到了相關部門的采納:在國發辦[2013]1號文件,轉發的發改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中,要求推廣適合工業化生產的鋼結構等建筑體系。
向住建部報送的《關于在保障性住房推廣鋼結構體系的建議》,得到部領導的關注和批示;協助住建部相關部門召開保障性住宅采用鋼結構體系的專家、企業座談會。
圍繞《綠色建筑評價標準》的修編工作,主動積極向相關部門反映行業訴求,并組織召開“鋼結構建筑綠色評定標準專家、企業座談會”,行業專家學者與修編組就鋼結構建筑的綠色特性進行了充分的溝通和討論;相關部門已將協會列入參編單位。
配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理:陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關于大力發展鋼結構產業,促進城鎮化發展與建筑工業化的建議》;政協代表、行業專家郝際平提交了全國政協十二屆一次會議提案第2609號《關于發揮鋼結構建筑優勢、加快我國綠色建筑發展》、第4641號《關于加大鋼結構產業扶持力度》的提案。
2.扎實開展了鋼結構住宅產業化課題的研究工作
2012年住建部將鋼結構住宅產業化推進研究的軟科學課題正式下達給協會,委員會根據協會的安排制定了課題推進的具體工作計劃,成立了課題研究專家組。
組團赴日對日本的鋼結構住宅發展經驗和技術成果進行了學習考察,分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設研究所、日本鋼鐵生產企業資質評價中心,并參觀了建成房屋、實驗基地,與相關科技管理者進行了多次的交流會談;組織專家深入企業研討,使課題研究和產品載體相互促進,10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術交流與總結會,組織專家、企業家對鋼結構住宅的技術、材料和施工工藝進行研討、交流。
3.夯實了行業基礎管理工作
組織召開了行業大會。2012年在浙江紹興召開的行業大會,主題突出,總結了行業發展的經驗和成績,提出了“十二五”期間行業發展的指導性意見;并進行了關乎行業發展的高峰論壇和年度技術交流;進行了配套企業及產品展示。
組織召開了主任工作會議。于2012年12月,召集了副主任單位,對行業面對的新形勢、提高行業發展質量、及對委員會的工作要求進行了研討。
開展了行業爭先創優活動。開展了第十屆“中國鋼結構金獎”的申報和考評工作,經審查評出金獎工程209個,評出優秀建造師146名,推薦出行業前30強企業排名,開展了2012―2014年度“行業定點企業”的申報、評選工作;對16名個人和15個企業的行業科技創新事跡進行了收集、匯總和表彰;通過網絡投票和專家評選,選出2012年鋼結構十大優秀企業家。
加強對會員企業的管理和服務。2012年新發展會員38家;評選101家新一屆金屬結構協會理事單位。
開展了行業培訓工作。2012年5月組織了“鋼結構工程質量通病預防和控制”培訓班,參加280人次;8月組織了國家標準“鋼結構工程施工規范”宣貫培訓班,培訓60余人次;11月組織了鋼結構行業培訓座談會,召集山東、河南、北京、內蒙、湖南等省市9家企業進行座談;開展了企業需求的針對性培訓工作,已對四家企業(北京東方誠、山東萬事達、河南天豐、山東華興鋼構等公司)330人次進行培訓。重視專家隊伍建設。2012年新增補44人為專家委員會專家。
在一些企業和工程現場召開專家研討會,組織200多人次專家深入工廠、現場進行技術指導和各類施工方案評審;經委員會推薦共有16名專家入選住建部新調整的建設工程資質專家庫。
4.加強了與地方、兄弟協會合作
參加了香港營造師協會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結構論壇、廣東東莞第三屆鋼結構產業高峰論壇;邀請了港、澳、臺協會同仁參加了年度行業大會。
5.加大了行業宣傳力度
一年來在“在中國建設報、中華建設報、建筑時報、中國建筑金屬結構雜志”等主流刊物雜志發表鋼結構文章報道36篇,在協會網站和鋼結構網站報道60多篇;重新對鋼結構官網進行改版,發表各種技術論文和技術資料129篇,為企業搭建了新產品推薦平臺和VIP黃頁,開辟了專家咨詢服務平臺。
五、2013年鋼結構行業工作要點
2013年工作指導思想:認真貫徹“十”精神,以扎實的工作作風,在協會的領導下,積極引導行業走綠色發展、循環發展、低碳發展之路,認真落實國家“綠色建筑行動方案”,進一步推進鋼結構住宅產業化、工業化、裝配化,為建設美麗中國、實現生態文明發揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作:
1.繼續推進鋼結構住宅產業化發展,推動行業綠色建筑、工業化建筑的進程
繼續完善鋼結構住宅產業化軟課題的結題工作;聯合開展鋼結構住宅產業聯盟活動;持續跟進“綠色建筑評定標準”的修編工作,和“工業化建筑評定標準”的制定工作(協會已被選為這兩個標準的參編單位)。
2.完善、規范行業資質、標準
完成“金屬屋、墻面設計施工一體化資質”,開展金屬屋、墻面企業產業聯盟活動,開展鋼結構總承包資質的試點。
3.強化行業培訓工作
行業培訓按基、中、高三個層級進行;對基、中兩個層級,要先下企業調研,根據企業的需求開展訂單式的培訓,組織行業基礎管理培訓及技能培訓,改善行業基礎管理人才和技能工人短缺問題;高級培訓開展諸如EMBA的高端培訓、應企業和專家要求舉辦行業信息化管理論壇(BIM、物聯網、可視化虛擬技術等)。
4.發揮好專家隊伍作用
組織好專家委員會副主任擴大會議和專家會議,安排部署今年專家委員會工作計劃;組織專家服務重點企業的技術創新活動,開展咨詢服務;加強專家隊伍的建設,廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應用前沿(如綠色建筑、鋼結構住宅體系、信息化應用等)的人才,加入專家團隊;根據專家對行業的服務、行業發展的貢獻情況,授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。
5.加強協會的基礎管理工作
認真做好行業的統計工作,為會員企業的發展當好參謀;組織鋼結構配套企業和產品的展示活動;組織2014―2016年度的定點企業的申報工作;做好《中國建筑鋼結構金獎評選章程》的修訂工作,維護好“中國建筑鋼結構金獎”這個協會、行業的品牌,入選的工程必須是社會認可,并經得起歷史的考驗;組織召開2013年度委員會主任工作會;吸納增加新會員企業50家以上,要吸納行業產業鏈的上下游企業。
6.加強協會間的工作合作與交流
積極參加各地方協會活動,要將我們委員會主要活動計劃發給各地方協會,同時收集各地方協會主要活動計劃,增進相互的交流;會同港、澳、臺協會與新加坡鋼結構協會進行交流,探討成立國際間鋼結構產業聯盟的可行性。
7.社會扶貧
認真按住建部的要求,發揮行業委員會帶領企業和行業專家作用,積極主動開展對湖北團鳳縣的鋼結構技術扶貧工作。
為全面掌握全社會經濟的發展規模及布局,更好地制定經濟政策和社會發展規劃,根據《全國經濟普查條例》規定,國務院決定于**年開展第二次全國經濟普查,并下發了《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》(國發〔**〕35號,以下簡稱《通知》),重慶市人民政府也下發了《重慶市人民政府貫徹〈國務院關于開展第二次全國經濟普查通知〉的意見》(**府發〔**〕31號,以下簡稱《意見》)。為認真貫徹落實《通知》和《意見》精神,結合我縣實際,提出如下貫徹意見。
一、認真領會,充分認識開展第二次經濟普查的重要意義
(一)開展經濟普查是貫徹落實科學發展觀的需要。第二次全國經濟普查是在我國經濟社會發展的關鍵時期,貫徹落實科學發展觀的關鍵階段開展的一次重大國情國力調查,對建立健全覆蓋國民經濟各行業的信息系統,加強和改善宏觀調控,科學制定經濟社會發展戰略和規劃,全面建設小康社會具有重要意義。
(二)開展經濟普查是促進統籌城鄉綜合配套改革的需要。通過第二次經濟普查,對全縣第二產業和第三產業的發展規模、結構、效益及各類企業和單位能源消耗的基本情況進行一次全面詳細的調查摸底,對于加快建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、生態宜居城市、現代農業基地”、當好直轄市的“窗口”和“門戶”,推進全縣產業結構調整,加快建設城鄉統籌發展具有重要意義。
(三)開展經濟普查是提高統計數據質量的需要。當前,我國統計調查對象發生了較大變化,經濟成份日益多元化,從業單位數量大、涉及面廣、情況復雜,增加了統計工作的難度。以本次經濟普查為契機,搞準搞實普查數據,有利于切實抓好統計工作,全面真實地反映全縣經濟社會發展現狀。
(四)開展經濟普查是推進節能減排工作的需要。第二次經濟普查是在對第二產業和第三產業進行全面調查的基礎上,在全部普查表中增加了“能源消耗”內容,對做好我縣節能減排工作提出了更高的要求。
各街鎮鄉人民政府、縣政府各部門、有關單位要高度重視,從大局出發,全面貫徹落實《通知》和《意見》精神,充分認識開展第二次經濟普查的重要性和必要性,進一步統一思想,提高認識,精心組織,通力協作,高質量完成經濟普查的各項任務。
二、結合實際,抓緊制訂第二次經濟普查實施方案
根據“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,我縣的經濟普查工作要按照全國的統一方案、統一標準、統一時間,結合實際,制訂切實可行的實施方案,在全縣行政區域內認真開展。
普查的對象是:全縣行政區域內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括:采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育、衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。
普查的主要內容包括:單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的標準時點是:**年12月31日,時期資料為**年度。
三、精心組織,全力確保第二次經濟普查落到實處
(一)組建機構,落實經費
為加強對經濟普查工作的組織領導,成立大足縣第二次經濟普查領導小組(組成人員名單附后),領導小組下設辦公室于縣統計局,具體負責普查工作的日常組織和協調。各街鎮鄉人民政府要成立相應的普查領導小組及其辦公室,認真做好本地區的普查工作。
普查經費是開展普查工作的前提和保障。按照《通知》和《意見》要求,本次經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔。縣財政和各街鎮鄉人民政府要將普查經費納入相應年度財政預算,按時撥付,確保到位。要本著滿足工作需要、厲行節約、確保普查順利完成的原則安排經費,保障基層一線基本工作經費。普查經費要充分考慮基層困難,由縣、鄉兩級共同負擔對聘請的“兩員”(普查指導員和普查員)的補貼,保證“兩員”小時工資不低于當地最低工資標準的1.5倍。
(二)明確分工,落實責任
為切實做好經濟普查工作,縣政府將經濟普查納入年度目標考核內容,對各街鎮鄉、各部門進行嚴格考核,并在經濟普查各主要階段開展督查,保證普查方案的落實、過程的完整和數據的真實。各普查機構要按照國務院第二次經濟普查領導小組、市政府和縣政府的統一要求,結合實際,制定好工作計劃和實施細則,協調好有關部門的工作關系,確保普查工作的順利開展。
有關部門要按照全縣統一部署,各負其責、通力協作、密切配合。其中,涉及普查經費方面的事項,由縣財政局負責協調;涉及物資保障方面的事項,由縣統計局負責協調采購;涉及宣傳方面的事項,由縣委宣傳部負責協調,縣新聞社和文廣新局社具體負責宣傳;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由縣工商局和縣稅務部門負責協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由縣編辦負責協調;涉及社團和非企業單位名錄方面的事項,由縣民政局負責協調;涉及組織機構代碼方面的事項,由縣質監局負責協調;涉及各級政府及普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項,由縣監察局負責協調處理。其他有關部門要對涉及工作給予大力支持和配合。
各普查機構成立后,要進一步明確細化各部門的職責分工,及時將責任層層分解,具體落實到每一個部門,每一個單位直至每一個人,做到責任明確,不留死角。
(三)加大力度,搞好宣傳
宣傳部門、普查機構和新聞單位要根據《統計法》、《全國經濟普查條例》及《通知》和《意見》精神四個宣傳重點,做好宣傳工作,使全社會充分認識開展經濟普查的重大意義。縣府辦、宣傳部、新聞社、文廣新局要充分運用廣播電視、新聞報刊和互聯網等媒體,積極主動配合宣傳,務必把宣傳經濟普查工作作為政府的一項重點公益活動來安排,開設宣傳專欄和專題報道,有計劃、分階段、分重點,全方位、寬領域、多角度地宣傳經濟普查的有關要求和意義。通過開展多種形式的宣傳活動,切實做好社會動員工作,為普查工作順利實施創造良好的社會輿論環境。
(四)規范程序,依法普查
全縣各普查對象必須嚴格按照《統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。各級普查機構和普查員必須嚴格按照普查程序,持證上崗,依法普查。各統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行和普查數據質量。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密履行保密義務。
(五)科學利用,合理開發
(一)各級政府要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置,實施積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,多渠道擴大就業。
(二)強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。省再就業工作領導小組更名為省就業工作領導小組,調整充實成員單位,每季度召開一次會議,定期研究就業工作中的重大問題,協調推動全省促進就業工作。省勞動保障廳具體負責全省促進就業工作。就業工作領導小組各成員單位要認真履行職責,加強協調配合,共同做好促進就業工作。
各市、縣(區)政府要根據工作需要,成立就業工作領導小組,協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。
(三)縣級以上政府要建立就業工作目標責任制,制定本行政區域內促進就業的中長期規劃和年度工作計劃,把城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、因就業而退出低保人數和控制城鎮登記失業率等指標納入政府考核目標,繼續實行就業工作月通報、季調度工作制度,依法加強監督考核。省政府根據全省就業工作形勢的需要,對考核目標適時進行調整。
(四)縣級以上政府每年對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。
(五)充分發揮各派、工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會組織的積極作用,形成全社會共同參與,齊心協力做好就業再就業工作的局面。
二、完善政策支持體系,進一步實施積極的就業政策
(六)妥善處理法律規定與現行政策的銜接問題。按照法律要求,對政策進行完善和規范,明確政策支持對象和內容,調整完善操作辦法,解決政策落實中的難點問題,提高政策的實際效果。
(七)繼續執行《**省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(**政發〔**〕1號)規定的各項稅收政策。
對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的就業崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。
對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外),按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體(從事金融保險業、郵電通信業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、氧吧,建筑業中從事工程總承包的除外),經有關部門認定,稅務機關審核,3年內免征企業所得稅。
零就業、低保戶和殘疾人家庭成員自主創業或被用人單位招用,憑有效證明可比照上述政策執行。
(八)嚴格執行新《企業所得稅法》關于小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策。支持鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創辦小型微利企業,發揮創業帶動就業的倍增效應。
(九)對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業,實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數,定額減征增值稅、營業稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據實扣除,并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。
(十)開展全民創業活動,激發全社會的創業熱情和創造活力。各市、縣(區)政府要建立創業服務專門機構、創業孵化基地和培訓基地,**、**、**市市級創業孵化基地規模要達到一次性接受創業戶數30戶和從業人員600人以上,其他市要達到15戶和300人以上,縣(區)要達到5戶和100人以上,各產業園區要達到10戶和200人以上。進一步完善創業服務體系,加強創業指導,營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的良好環境,推動創業促進就業和創新型社會建設。對自主創業人員提供創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、提供創業社保補貼等創業服務。開展創業服務所需資金從就業專項資金中列支。
(十一)登記失業人員創辦企業的,凡符合相關條件,可按國家規定享受相關稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的,可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
(十二)登記失業人員和殘疾人從事個體經營的,按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳和省發展改革委制定。
(十三)進一步完善小額擔保貸款政策,創新小額擔保貸款管理模式。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的,可提供小額擔保貸款,貸款額度一般不超過5萬元,對合伙經營和組織起來就業的、可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內由財政全額貼息,展期不予貼息。對微利項目,各市可在省規定的25個微利項目基礎上,根據本地區實際做30%的調整,各市調整的項目,須報省勞動保障廳和省財政廳備案。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業,根據實際招用人數,合理確定貸款額度,最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元,并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。
各級政府要積極幫助商業銀行回收小額擔保貸款,省政府將把各市小額擔保貸款回收率作為對各市政績考核的重要指標之一。
各級財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道,從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制,建立新增信用貸款補償機制。具體辦法由省政府金融辦會同省勞動保障廳、省財政廳和人民銀行**分行等有關部門制定。
各級政府在當年財政存款行招投標書中將商業銀行當年發放支持就業、創業貸款增長幅度超過當年各項貸款平均增長幅度3至5個百分點,作為招投標條件之一。同時,對當年發放支持就業、創業貸款增長率達不到其貸款平均增長率的商業銀行,將降低其財政存款比例。
各銀行金融機構要采取有效措施支持就業和創業工作,地方銀行金融機構發放小額擔保貸款的余額要達到當年貸款余額的20%。各級政府要加強信用社區建設,積極促進小額擔保貸款發放與信用社區建設有機結合,認真落實對信用社區的激勵機制,為創業融資營造良好條件。**年底,各市創建信用社區總數要達到社區總數的10%以上,其中,至少有1個社區要達到A級。3年內,各市信用社區要達到25%以上,并至少有1個社區達到3A級。
對于不能按時歸還就業、創業貸款的,將記入人民銀行企業或個人征信系統,定期予以公告。
(十四)扶持困難人員就業。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續失業1年以上,以及失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括:城鎮零就業家庭成員、“4050”人員、登記失業人員中距退休年齡5年以內的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續失業1年以上的失業人員、處于失業狀態的殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員、縣以上(含縣級)勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。對各類企業招用就業困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼;各地政府投資開發的公益性崗位,要優先安排符合崗位要求的就業困難人員,并視其簽訂勞動合同情況,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼、適當的崗位補貼;對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的,給予一定數額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。
(十五)對領取失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創業(指首次領取工商營業執照)、正常納稅經營1年以上的,可給予2000至4000元的一次性創業補貼。所需資金由省、市、縣(區)三級財政各承擔1/3。
(十六)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業和就業后,家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的,其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留3至12個月。具體期限由各市確定。
(十七)加大就業再就業資金投入。各級政府要認真貫徹落實《就業促進法》,加大資金投入,改善就業環境,擴大就業。縣級以上政府要設立就業專項資金,本級安排的就業專項資金不得低于上年和本年可支配財力的1%,不足部分在年度執行中足額籌集。就業專項資金用于職業介紹、職業(創業)培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼,小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息,以及扶持公共就業服務等。就業專項資金的使用管理辦法由省財政廳和省勞動保障廳制定。
三、加強就業服務和管理,健全職業技能培訓制度
(十八)按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,加強部門間協調,完善管理制度,維護人力資源市場的良好秩序。各市、縣(區)就業和社會保障服務中心要統一加掛“人力資源市場”牌子,并按照公共就業服務機構要求,規范完善服務內容和服務程序,**年5月底前要全部落實。加強街道(鄉鎮)、社區等基層公共就業服務機構建設,所有鄉鎮都要建立勞動保障服務所,村級設有勞動保障協理員,健全城鄉公共就業服務體系,提高公共就業服務的質量和效率。合理確定各級公共就業服務機構的人員編制,加強公共就業服務能力建設,將公共就業服務經費納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費的就業服務。進一步加強公共就業服務基礎設施建設,要將公共就業服務機構的基礎設施建設納入各級政府基本建設支出計劃,逐步提高公共就業服務能力。到**年底前,全省建成不同層次、規模適度、結構合理、功能完善、運轉協調、滿足需要的公共就業服務基礎設施體系。**年底前,各地公共就業服務機構面積要達到省政府規定標準。目前已經達標的地區,要根據就業工作需要,不斷完善服務設施,提高服務能力。要著力加強鄉(鎮)、村就業服務機構能力建設,鄉(鎮)就業服務機構的服務場所面積要達到100平方米以上,村要有固定的公共就業服務場所。切實加強對職業中介機構的管理,提高服務質量。各類職業中介機構為登記失業人員提供就業服務并實現就業的,按規定給予職業介紹補貼。
(十九)縣級以上公共就業服務機構要建立綜合場所,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務;街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口,開展公共就業服務。要規范公共就業服務機構服務流程和標準,提高服務質量和效率。各級公共就業服務機構要以“4050”人員、零就業家庭、困難家庭大中專畢業生、殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員為重點,開展就業援助工作。
(二十)要建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記,并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職,參加公共就業服務機構安排的就業服務活動,定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。在全省范圍內實行統一的就業失業登記證(以下簡稱登記證),向勞動者免費發放,并注明可享受的相應扶持政策。登記失業人員憑登記證在全省范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。對就業困難人員在登記證上予以注明。就業、失業登記的具體程序由省勞動保障廳另行制定。要切實加強登記證發放和使用的管理。
(二十一)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓,鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對失業人員、進城務工農村勞動者參加職業培訓的,按有關規定給予職業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種),取得職業資格證書的,給予一次性的職業技能鑒定補貼。要根據職業培訓的實際需要,合理確定補貼標準,現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的,可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法,建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制,提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。要完善勞動預備制度,對有就業要求和培訓愿望的大中專應屆畢業生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓,使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式,將補貼資金與項目運作緊密結合起來,提高職業培訓的針對性和有效性。
四、進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度,及時幫助零就業家庭解決就業困難
(二十二)要進一步建立健全就業援助制度,積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力,且積極求職的就業困難人員就業。要通過公益性崗位援助等多種途徑,對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助,在公益性崗位上從業的就業困難人員,距法定退休年齡不足5年的(含5年,計算年齡截止到**年底),崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。各級財政對公益性崗位的補貼標準統一調整為不低于當地最低工資的50%。從**年起,對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼,工傷保險的繳費基數為在單位公益性崗位工作人員的工資總額,繳費比例為繳費基數的0.5%,各級財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數額的100%給予補貼。**年,省政府繼續下達3萬個公益性就業崗位補貼指標,用于支持和幫助困難人員集中的地區解決就業困難人員的就業問題。
對困難家庭未就業的應往屆大中專畢業生實行兜底安置。各級公共就業服務機構要對回原籍的困難家庭大中專畢業生逐一登記,提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。各市、縣(區)政府要根據政府對社會提供公共就業服務的需要,積極培育和購買一批適合大中專畢業生就業的公益性崗位,及時提供崗位援助,確保困難家庭應往屆大中專畢業生在登記當年實現就業。
(二十三)加強對零就業家庭的就業援助。要依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度,規范審核認定程序,建立專門臺賬,及時接受零就業家庭的就業援助申請。要多渠道開發就業崗位,提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助,通過多種就業形式,幫扶零就業家庭人員實現就業。對其中符合條件的就業困難人員,要及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制,確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。