土地征用制度精選(九篇)

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第1篇：土地征用制度范文

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權,須按國家規(guī)定的合法程序進行。根據(jù)我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補償安置方案;(4)劃撥建設用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。

2.征地批準權限

對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴格的批準權限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補償對于保護農(nóng)民權益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護社會穩(wěn)定等具有重要意義。落實公平補償應做到重塑以市場價格為基礎的完全補償原則,逐步擴大農(nóng)地征收的補償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補償方式、完善征地補償?shù)某绦蚺c救濟途徑。

1.公平補償?shù)膶肱c意義

我國關于土地征收補償?shù)臈l款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設征用土地條例》都對土地征收補償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補償程序問題做了相應的規(guī)定。目前有關土地征收補償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補償。這種不完全的補償制度對于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實際價值,漠視了土地對于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補償方式限制了農(nóng)民的補償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補償難以實現(xiàn)對農(nóng)民的充分救濟,亦會增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負擔。(4)補償標準制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權,同時加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補償糾紛救濟機制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權益的有效保護,也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補償?shù)穆窂皆O想

(1)逐步擴大農(nóng)地征收的補償范圍

與世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)的征收補償范圍相比,我國目前的征地補償僅限于與被征收客體直接相關的經(jīng)濟損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關損失。目前各國對于征地造成的損害進行賠償,從范圍上看至少有三項內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構筑物的補償;因征收造成的困難補償;因征地活動引起的其他補償,如殘余地補償、相鄰土地損害補償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補償方式

征收補償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a償?shù)倪^程中國家對遭受損失的農(nóng)民進行補救所采取的各種形式。正確適用補償?shù)姆绞綄浹a受害人的損失具有重要意義。征收補償有直接補償和間接補償兩種方式。直接補償是指以金錢或實物的方式直接彌補受害人所遭受的損失,如支付補償金。間接補償是通過授予某種權利或利益,間接彌補受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導向性的金錢補償方式,除了原來的金錢補償方式外,可以考慮增加以下幾種補償方式并在立法層面作出進一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補償?shù)某绦蚺c救濟途徑

完善的的補償程序與救濟機制是農(nóng)民獲得公平補償?shù)闹匾ＷC。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權行使的不同階段設置相應的救濟途徑,征收補償?shù)某绦蚝途葷緩讲⒎菦芪挤置鳌＞唧w到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補償?shù)某绦蜃隽讼鄳囊?guī)定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進一步完善征地補償?shù)某绦颉娀瘜r(nóng)民補償糾紛的救濟。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強民主監(jiān)督,明確補償標準

在征用過程中,應該嚴格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費,促進土地資源的優(yōu)化配置,維護農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權益。

(2)設村民代表會議

設村民代表會議行使集體土地所有權,以解決集體所有權主體虛位化的問題。

(3)嚴格界定“公共利益”

在法律中應明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務院批準。嚴格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進入一級市場

農(nóng)地征用制度應該符合法制化要求,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應的農(nóng)地征用制度,更好地促進社會的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權平等保護,適當開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認現(xiàn)實的基礎上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補償方式

政府在工商、稅務等方面,可以出臺相應的優(yōu)惠政策,鼓勵失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓,提高失地農(nóng)民的勞動技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,讓被征地農(nóng)民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定。

第2篇：土地征用制度范文

【關鍵詞】土地征用補償；弊端；建議

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，我國各地都在進行規(guī)模空前的城市化改造， 征用農(nóng)村土地是推進城市化進城必不可少的措施。土地作為農(nóng)民最基本的勞動資料，現(xiàn)行有關征地補償?shù)恼?、法律和體制上存在的缺陷使農(nóng)民利益成為首當其沖的犧牲品，從而使農(nóng)民的利益難以得到充分的保護，也導致了近些年出現(xiàn)的不和諧的農(nóng)村抵制征地的現(xiàn)象，因此，有必要對土地征收補償制度進行系統(tǒng)研究，從而既能促進國民經(jīng)濟發(fā)展又能保護農(nóng)民了根本利益。

一、農(nóng)村土地征用補償應遵循的原則

（一）征地補償?shù)闹黧w為失地農(nóng)民

土地被征用，農(nóng)民失去的不僅僅是土地本身，更是失去了一系列由土地而產(chǎn)生的權益，失去了他們賴以生存的基礎和條件，因此，征地補償中實質上的權利人應該是失地農(nóng)民本人，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)民是土地權利的實質性主體，農(nóng)民既是相對獨立的土地承包經(jīng)營權人，也是集體土地所有權主體的一員， 雖然土地補償費是給付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但最終還是要為了農(nóng)民的利益而使用，農(nóng)民才是實質性的最終的補償費用收益主體。

（二）土地征用補償標準應遵循公平市場價格

首先，土地征用補償以市場價格標準，有利于充分保護被征收人的合法權益。市場價格是最可接受的合理適當?shù)暮饬繕藴剩浞挚紤]到土地所有者的利益，不僅補償了被征土地的現(xiàn)有價值、未來價值，而且同時還補償了因征地而導致鄰接土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。

其次，土地征用補償以市場價格為標準有利于保護耕地，減緩非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的速度。在市場經(jīng)濟體制下，只有依靠市場“這只手”才能真正控制用地需求，只有通過遵循公平的市場價格原則來制定土地征收的補償標準，提高征用土地的成本，才能減緩非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的速度，從而有效保護耕地，避免城市的畸形發(fā)展。

二、我國農(nóng)村土地征用補償制度存在的弊端

（一）立法的不健全

2004年憲法修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給與補償。”該條的規(guī)定使公民財產(chǎn)權的保護有了憲法的保障。但是，該條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定如何補償，并且我國也沒有出臺相應的單行法律來具體規(guī)定補償標準，因此在實際中可操縱性差，從而使得該條款其對實踐的作用變的及其有限，甚至成了一紙空文。

（二）征地補償標準極不合理

我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍；安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。被征用上地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從以上規(guī)定不難看出補償標準的不合理性，平均年產(chǎn)值這個概念過于抽象和不科學，綜合考慮我國每年各地區(qū)的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響以及物價的波動等社會環(huán)境對農(nóng)民收入的影響，每年的產(chǎn)值都不是在一個恒定的范圍內(nèi)變化，因此測算出來的補償標準也不能反映實際情況。

（三）農(nóng)村土地征用補償程序不健全

我國《土地管理法實施條例》第25條明確規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”根據(jù)該規(guī)定，土地征用補償過程中應當有公告和聽證程序，但由于農(nóng)民的法律和權利意識較低，公告沒有多少人在意，而聽證程序更是很少實施，農(nóng)民在土地征用過程中的知情權和參與權得不到保障。

（四）爭議解決機制不健全

根據(jù)我國《行政復議法》第三十條第二款規(guī)定，被征用土地的相關權利人，不服根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對征用土地決定的，只能依法提起行政復議，且該復議決定為最終裁決。根據(jù)我國《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。從以上法律規(guī)定可知，若農(nóng)民不服政府的土地征用決定，只能向政府提起行政復議。因此，就出現(xiàn)了在土地征用管理中，政府既是管理者、決定者，又是裁決者，其根本不可能做到公正裁決，農(nóng)民的切身利益得不到真正保障。

三、完善我國農(nóng)村土地征用補償制度的建議

（一）加強土地征用補償?shù)牧⒎?/p>

只有設定科學公正的土地征用程序才能防止土地征用權被濫用， 農(nóng)民在征地過程中的利益才能得到切實的保障。我國應該加強土地征用方面的立法，制定科學合理的土地征用補償程序，將補償標準由政府制定修改為按市場價格而定，將征地補償方案修改為由征地實施機關或征地的實際使用者與被征地者協(xié)商確定，這樣既可以保障土地征用的公共利益目的，也可以使土地被征用者損失獲得公正的補償。

（二）提高土地征用的補償標準

征地補償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障為原則。決不能為了一時的經(jīng)濟快速發(fā)展而犧牲人民的根本利益，決不能為了降低建設工程成本而降低征地補償標準。在補償?shù)臉藴噬?，應該以當?shù)赝恋厥袌鰞r格作

為主要參照依據(jù)，公平等價地補償。

（三）制定規(guī)范的征地程序

應加強農(nóng)民在土地征收過程中的知情權與參與權。政府的征用土地直接關系到農(nóng)民財產(chǎn)權利的處置，因此告知程序上應該采用更多、更加直接的方式，而不僅限于公告方式。另外，還必須將相關土地權利人所享有的聽證權利及期限等與征用相關的內(nèi)容以書面形式通知所有征地涉及的農(nóng)民，聽證形成的決議必須有效的執(zhí)行，這才能保證土地征用中聽證程序不會形同虛設，真正讓農(nóng)民享有參與權。

（四）完善征地補償救濟途徑

改革行政復議終局模式，行政復議終局模式不僅不能真正保護失地農(nóng)民正當權益，而且在本質上也違背了司法最終的原則。因此，我國法律應當規(guī)定任何政府做出的與土地征用相關行政復議，都可以再向人民法院提起行政訴訟。讓法院發(fā)揮其監(jiān)督功能， 通過公正的司法權保障政府合法的土地征用權， 制約其違法、違規(guī)、濫用土地征用權的行為，讓司法的力量在處理土地糾紛中起到終局作用。

當前，我國正處于加速發(fā)展時期，對各類非農(nóng)建設用地需求都提出了更高的要求，征地補償制度與農(nóng)民的切身利益息息相關，必將得到逐步的發(fā)展與完善。

參考文獻：

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第3篇：土地征用制度范文

隨著社會經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，土地征用作為新增建設用地的主要來源方式，土地征用補償問題逐漸上升為國土資源管理部門的重要工作內(nèi)容和關注的重要課題。土地征用補償?shù)膶嵸|是國家給原土地權利人因征用其土地所造成的損失按照相關規(guī)定給予一定補償。雖然國家在土地征用補償方面給以了極大的重視，但在實際操作過程中仍存在著一些問題。為了能夠更好地保護公民的合法權益，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展和公民利益間的關系，必須要建立健全符合我國國情的土地征用補償制度。

二、我國土地征用補償制度存在的缺陷

( 一) 征地行為缺乏規(guī)范性，立法有待進一步完善長期以來，我國在土地征用補償制度制定方面形成了重征用輕補償?shù)哪Ｊ?，雖然我國在土地征用補償制度方面建立的比較早，但至今土地征用補償制度仍無憲法依據(jù)。就我國的土地征用補償制度來看，各種制度的規(guī)定分散在單行的各個法律中并且土地征用補償標準針對不同地區(qū)差異性較大。現(xiàn)行的立法使得政府在征地過程中因無法可依，造成政府行為失控或公民權力受損等問題發(fā)生。

( 二) 補償標準偏低，難以達到補償目的補償費用的多少直接關系到被征地公民的利益。《土地管理法》第47 條中規(guī)定: 國家依法征用集體土地，按照被征用土地征用的原有用途給予補償，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6 ～ 10 倍。如果按照最高補償30倍來計算，每畝地平均年產(chǎn)值2000 元，補償費也才只有6 萬元。對于被征地農(nóng)民來說，依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補償費僅僅相當于公務員一兩年的工資收入，如果按照當?shù)氐奈飪r水平，僅僅能夠維持兩年多的基本生活?；谡鞯匮a償標準較低，使得被征地公民的生活水平直接受到影響，難以保證在很短的時間內(nèi)恢復原來的生活狀況。特別是對于基本是依靠土地生存的農(nóng)民而言，通過低廉的土地征用補償費用買斷他們賴以生存的土地，使得他們喪失了生存的基礎。農(nóng)民拿到同原來土地生產(chǎn)收入不成正比的補償費用后，如果政府沒有對農(nóng)民進行妥善安置，一旦將這些土地征用補償費用支配完，農(nóng)民為了生存往往會鋌而走險，做出一些對社會危害性極大的行為。

( 三) 土地征用補償費用分配不合理

土地征用收益為土地所有權、使用權收益及土地征用后的補償費。因我國農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民擁有土地使用權，故土地征用補償費用應該是合理分配給集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。然而，就當前的土地征用補償分配現(xiàn)狀來看，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與土地補償費用分配當中，使得作為集體土地使用者和經(jīng)營者的農(nóng)民收益直接受損。

三、完善我國土地征用補償制度的思路

( 一) 完善土地征用補償立法，規(guī)范土地征用行為

我國土地征用補償問題之所以難處理，其主要原因是我國在土地征用補償方面的立法比較滯后，難以有效通過相關法律手段來解決問題。所以，我國應盡快建立健全符合我國國情的土地征用補償制度。具體來講，應在憲法的相關規(guī)定下，科學合理制定系統(tǒng)完善的土地征用補償法。這樣可以將原來分散的補償規(guī)定匯集在一起，利于各條文間的銜接和立法精神協(xié)調(diào)，進而使補償標準明確化，補償形式合理化。針對當前農(nóng)村地區(qū)土地征用補償政府說了算的問題，應加強規(guī)范土地征用補償行為，確保被征地農(nóng)民利益不受損害?？梢酝ㄟ^建立土地價格評估制度和征地補償方案聽證、審批制度，征地補償民主決策制度，征地補償爭議司法救濟制度等程序制度來避免該類問題的發(fā)生。

( 二) 合理分配土地征用補償費用

針對土地征用補償費用分配不合理，農(nóng)民被征地后的收益無法得到保證問題，我國應進一步明確誰征地，誰出錢原則和誰所有，誰受益原則，確保征地補償所得費用農(nóng)民能拿到手中，保護好農(nóng)民的合法權益。避免因農(nóng)民合法權益受損，土地被征用后無穩(wěn)定的生活收入來源，做出危及社會穩(wěn)定和諧的行為。

第4篇：土地征用制度范文

論文關鍵詞 土地征用制度 征地補償 公益目的

2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權益的一個重要方面。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。

一、日韓兩國國的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設公園、修建公路鐵路、港灣河道建設、修建學校社會福利設施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達成征購協(xié)議，四是由征用委員會進行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結。（3）土地市場價賠償以及直接或間接經(jīng)濟損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時，必須對土地所有人和關系人分別進行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補償主要分為五種：一是征用損失補償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財產(chǎn)的市場價格給予賠償。二是通損補償，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進行賠償。四是離職者賠償，如果因為土地征用而使土地權力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應該做出相應的經(jīng)濟補償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補償指的是在建設過程中由于導致噪音、污水等而造成損失，進而進行相應的補償。同時，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓練制度，提供學習機會和相關職業(yè)技能訓練。

（二）韓國土地征收制度

韓國土地征收補償制度主要包括四個方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國《土地征收補償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國防事務、學校、道路等。（2）補償范圍。韓國土地征收補償范圍包括四個方面。一是地價補償，這是征地時最主要的補償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價為征收補償標準。二是殘余補償，其包括殘余地征收補償、殘余地價格下降補償和殘余地工程費補償。三是遷移補償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費用由起業(yè)人予以補償。四是其他補償，韓國土地收用法規(guī)定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權人或關系人蒙受營業(yè)上的損失時，也應予以補償。（3）補償標準。對土地的補償是以協(xié)議成立或征收裁決當時的價格為標準，即所謂時價補償。其標準是以事業(yè)認定公告當時的公示地價為基準。對物件征收的補償應當考慮與同種物件附近的交易價格等的合理的價格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個步驟：一是公益事業(yè)認定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國土地征用制度的特點

第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國家權力的強制手段，私人無權征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當程序和合理賠償?shù)那疤嵯?，國家才能使用征地權。這樣才能避免征用權的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補償、條件和解決糾紛等各個方面做了嚴格規(guī)定。政府使用征地權，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補償必須符合市場規(guī)律，由市場決定補償?shù)臉藴?。政府給定的補償標準需要依據(jù)市場價格制定，公民對于政府補償價格也可提出質疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補償范圍作出了明確規(guī)定，補償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場價，還包括附屬物損失、所有者和利害關系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓與保障等，充分維護了土地所有者和利害相關人的利益。

二、我國土地征用制度的主要問題

城鎮(zhèn)化的高速進展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關系到數(shù)億即將“進城”的農(nóng)民的利益，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權制度。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權清晰，實際上是一種“所有權缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權，只有不完整的使用權。征地的過程是集體土地轉變?yōu)閲型恋兀俎D變其他用地的過程。農(nóng)民對于土地沒有控制權，同時農(nóng)民土地集體所有權是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國現(xiàn)有法律體系中關于征地的相關規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權、知情權和質疑權，只能被動地接受征地實施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與權也流于形式。同時，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補償標準的不公平性。《土地法》第47條規(guī)定，“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”。現(xiàn)有法律規(guī)定的補償標準可以說只是對原有土地部分使用權的補償。對于安置補助費，大多數(shù)地方政府在征地時則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠遠高于賠償金額的價格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報率和政府的高額土地出讓價格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示

與日韓等發(fā)達國家比較完善的土地征用補償制度相比，我國的土地征用補償制度存在著許多問題，中國應積極學習和借鑒其他國家相關土地征用補償制度，盡快改進和完善中國的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權。要保護農(nóng)民權利，要實現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權制度的法律化，包括土地所有權主體的模糊身份應有明確界定，政府關于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權明確，才能確定土地賠償?shù)臉藴?，確定補償對象，防止侵權行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權。對于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權轉讓事宜，政府應該作為監(jiān)督者維護農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時，為公益事業(yè)征用土地時，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應獨立第三方的資產(chǎn)評估機構對土地價值評估報告為依據(jù)制定相關的賠償標準。

第5篇：土地征用制度范文

關鍵詞：土地征用；存在缺陷；改進方案

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的時期，根據(jù)國外先進國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在這個時期容易出現(xiàn)大量的土地征用情況，而我國的基本國情是人多地少，要想滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需求就需要解決其中存在的土地問題，為社會主義現(xiàn)代化建設提供動力支持。我國現(xiàn)有的土地征用制度缺乏完善性，而且存在諸多漏洞，在進行土地征用過程中難以滿足農(nóng)民需求，這對于維持社會穩(wěn)定影響較大，對此，我國應當借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，完善相關的制度法規(guī)，以加快社會主義新農(nóng)村建設。

一、土地征用概述

我國的土地主要實行社會主義公有制度，包括農(nóng)民集體所有制和全民所有制兩種類型，土地征用主要是指國家為了全社會利益，根據(jù)法律法規(guī)給予農(nóng)村集體或個人相應補償，以將農(nóng)民集體擁有的土地所有權轉給國家，以促進國家的公共基礎設施建設及公益事業(yè)發(fā)展。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都設置了相應的土地征用制度，這對于社會公益事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

在實行土地征用的過程中需要遵循一定的原則，應當合理利用土地、保護耕地、保證國家建設用地，同時采用土地補償?shù)脑瓌t，以確保農(nóng)民在失去土地后仍有所依，可以持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展。在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地是非常珍貴、稀缺的資源，因此，在進行土地征用的過程中應當堅持合理用地，以最少的資源促進我國最快的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

二、土地征用中存在的缺陷

1、缺乏完善的征地制度和產(chǎn)權制度

在我國的法律中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，并未規(guī)定誰是真正的土地所有權者，這樣，如果出現(xiàn)土地征用情況，在補償過程中就會出現(xiàn)混亂，沒有明確的土地產(chǎn)權，就會導致農(nóng)村集體在征地談判過程中處于弱勢地位，由集體推出的代表也很難充分考慮大家的利益，從而使得在土地征用過程中損失慘重。由于殘缺的征地制度和產(chǎn)權制度影響，使得土地資源配置不合理，甚至存在著征而不用或者是多征少用的情況，這樣便使得大量的耕地資源被浪費，使得大量農(nóng)民無地可種，無利可獲。

2、土地征用過程缺乏有效監(jiān)督

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，一塊有價值的土地對于利益追求者來說是非常重要的，因此，在土地征用過程中就會不可避免的出現(xiàn)一些土地征用不合理現(xiàn)象，而大部分的腐敗行為也都與土地征用關系密切，如廣東省的原副省長，利用權職為其女兒在香港注冊皮包公司批地，3500畝土地一轉手便賺取2800萬利潤，而這正是由于土地征用過程缺乏有效監(jiān)督和控制所導致的。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，在土地征用過程中，由于腐敗行為滋生，導致大量的土地被征用，卻未得到合理補償，從而嚴重損害了廣大人民群眾的利益，就當前的發(fā)展情況來說，強化土地征用過程的監(jiān)督和管理仍舊是重中之重。

3、征地補償?shù)?/p>

征地補償主要是指國家占用了農(nóng)民的耕地，需要給予其適當補償，以確保農(nóng)民在失去土地后仍舊能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設，對于農(nóng)民利益的關注度越來越高，對于損害農(nóng)民利益的行為也采取了一系列措施實行嚴厲打擊。但是我國現(xiàn)有的《土地管理法》中關于征地的法律法規(guī)制度仍然帶有鮮明的計劃經(jīng)濟體制色彩，認為征地是國家行為，農(nóng)村集體只能夠服從，采取的適當補償策略并不是等價補償，而是低價補償，由此嚴重損害了農(nóng)民的利益。我國現(xiàn)有人口中，農(nóng)村人口仍占有重要比例，社會主義新農(nóng)村的建設就是為了構建社會主義和諧社會，更好的滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展需求。但過低的征地補償使得農(nóng)民失去了土地卻得不到應有賠償，這勢必會對我國的社會主義和諧社會構建產(chǎn)生巨大影響。

三、改進土地征用的策略

1、建立健全征地制度及產(chǎn)權制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，一項制度的實施，只有制定相應的法律規(guī)則，才能夠起到有效的約束作用，以減少違法行為的發(fā)生，確保制度實施的順利進行。因此，對于土地征用的相關問題，首先應當建立健全征地制度及產(chǎn)權制度，明確規(guī)定土地征用應當補償?shù)臈l款，實行公平補償原則，同時還應當明確土地的所有者，不能夠用農(nóng)村集體來概括，以確保農(nóng)民能夠為自身的利益申訴，在土地征用過程中，政府應當與農(nóng)民站在對等的角度，賦予其平等的談判地位和話語權，對于土地征用的補償費用應當由雙方協(xié)定，而非一方占據(jù)主導。此外，對于《土地征用法》應當不斷修訂和完善，確保土地征用過程中的任何一個環(huán)節(jié)都有法可依，同時嚴厲打擊違法行為，以確保農(nóng)民的合法利益。

2、加強土地征用過程的監(jiān)督與控制

土地征用過程也是可能滋生腐敗的過程，如果缺乏有效的監(jiān)督與控制措施，勢必仍舊會出現(xiàn)像案件的情況，從而給國家和農(nóng)民都帶來嚴重的損失。對此，在土地征用過程中首先應當完善相應的征用程序，對于土地征用方案應當事前公告，并在土地征用過程中鼓勵公眾積極參與，對征用土地的用途進行監(jiān)督，同時，政府還應當廣泛聽取各方意見和建議，制定與征地用途相符合的補償機制，對于補償方式，也應當充分尊重民眾意見，以確保土地估價合理，對于農(nóng)民的土地補償公平。對于土地征用過程中可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)應當嚴密監(jiān)控，如果發(fā)生腐敗行為，應當嚴厲懲罰，維護農(nóng)民群眾的利益。通過規(guī)范土地征用過程，鼓勵農(nóng)民群眾參與到土地征用過程中，能夠更充分的考慮民眾利益，并確保征用環(huán)節(jié)透明化，減少損害農(nóng)民利益的行為。

3、完善土地征用補償機制

政府為了公共利益而采取一種行為，雖然是為了廣大人民群眾的利益考慮，但也是以損害某一部分個人利益來實現(xiàn)的，如果不能夠給予個人適當?shù)难a償，勢必會導致社會混亂。因此，對于個人利益的損害，應當由政府及社會來承擔，確立、科學、合理的補償原則，從而確保全社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，在土地征用過程中，政府應當充分考慮農(nóng)民群眾的利益，建立完善的土地征用補償機制，細化各項補償項目，確保農(nóng)民群眾了解每一項土地補償策略及相關費用。再給予農(nóng)民適當?shù)慕疱X補償后，政府還應當積極為農(nóng)民提供工作場所，避免勞動力閑置，以確保農(nóng)民在失去土地后仍舊能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，從而滿足我國社會主義新農(nóng)村的建設要求。

結束語：

土地是屬于農(nóng)村集體的，國家在征用土地的過程中必須充分考慮農(nóng)民的利益，構建完善的土地征用補償機制，并建立健全相關的土地征用制度，加強土地征用過程的監(jiān)督與控制，并為這些失去土地的農(nóng)民提供工作場所，實現(xiàn)合理安置，以為我國的社會主義新農(nóng)村建設提供動力支持，保護被征用土地農(nóng)民的合法權益，更好的推動我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

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[4] 陳嬰虹.土地征用制度的國際比較[J]. 資料通訊. 2009(04)

第6篇：土地征用制度范文

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序、補償原則、補償標準、安置辦法將集體土地所有權轉為國家所有的一種行政行為。

土地征用具有以下幾個法律特征：

1、土地征用應當以國家公共利益為目的

各國有關征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點是共同的，即征用的目的應當是公共利益的需要。不同的國家不同的時期對“公共利益”有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權為個別團體或私人謀利。我國對公共利益的界定目前還比較原則，但是有關實施條例也不夠具體，至使征地權常常被擴大話使用。

2、土地征用的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非是國家，但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

3、土地征用是國家行政行為，具有強制性。

國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。①這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從。

4、征用土地必須以土地補償為必備條件。

國家建設征用土地與沒收土地不同，不是無償強制而是有償?shù)貜娭七M行，但是又與土地征購不同，它不是等價的買賣而是有補償條件的征用。所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用包括以下幾個程序：

征地方案的擬定。需要征地的市縣政府擬定有關農(nóng)村集體土地轉為國有土地征地方案。用地單位向擬定機關所屬的土地行政主管部門報建設項目說明書和有關方案，有關行政主管部門認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報本級政府審核。

批準機關的審批。

有關市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關材料，逐級上報有批準權的政府審批。

批準機關的內(nèi)部批復。

批準征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內(nèi)部批復。

征地決定的外部送達。

《土地管理法》及實施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征地用途、范圍、面積及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。”

集體土地征用制度實施狀況

征用補償范圍和標準不合理。

據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益需要，一塊農(nóng)地一旦被征用其市值就會上升幾十倍甚至百倍。而農(nóng)民所獲補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，土地補償費和安置補助費的總和，按規(guī)定最高不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權，失去生活的可靠來源和保障。農(nóng)民失去土地后，征地補償收入就是他們的養(yǎng)老錢，但是他們目前所得這筆錢不足以承擔這樣的職責。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。

2、土地征用程序不規(guī)范。

我國土地征用的程序僅是針對土地的保護，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權利的保護，政府在 征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，土地征用方案和安置方案均在批準之后才公告，這時農(nóng)民不管有任何理由，都不會影響征地方案的實施。

完善農(nóng)村土地征用制度的思考

完善立法，合理界定公共利益的范圍

既然“公共利益”是 法定的行使征地權的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋. 對“公共利益”進行擴大化解釋，不僅可以使征地權力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，因此法定條件應當具有特定性和唯一性。

完善土地征用程序。

第7篇：土地征用制度范文

摘 要 隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大，同時農(nóng)村征地補償費用分配相關問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配管理，已經(jīng)成為相關管理部門的重要工作任務。本文首先分析了當前我國農(nóng)村征地補償分配問題及其產(chǎn)生原因，進而提出了完善農(nóng)村征地補償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補償分配管理提供合理的參考。

關鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補償 分配管理

農(nóng)村土地補償費的分配直接關系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當，不僅會導致農(nóng)民的合法權益受到損壞，甚至有可能導致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結我國農(nóng)村征地補償費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補償費用改革，已近成為相關管理部門的重要工作任務，這對于構建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛問題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定，因此征地補償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導致征地補償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強，就會導致村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補償分配缺乏相應的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，我國目前還沒有出臺相應的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補償分配上既不夠細致也缺乏針對性，因而導致土地征用補償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當農(nóng)村征地補償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進行裁定。

（2）補償標準過低。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關規(guī)定，農(nóng)村征地補償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補償標準，勢必導致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補償收益主體不明確。由于國家相關的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管發(fā)放的模式，這就導致了農(nóng)村征地補償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補償費用的分配有著嚴格的要求，要求征地以及補償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導致農(nóng)村征地補償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補償活動中的權益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補償費用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設。缺乏法律依據(jù)，勢必導致土地征用補償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關管理部門應該針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，完善相關法律政策體系的建設，為土地征用管理、土地補償發(fā)放以及土地補償分配提供法律支持，減少土地征用補償分配糾紛問題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補償標準的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護的對象。因此，國家應該規(guī)范農(nóng)村征地補償標準的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設定農(nóng)村征地最低補償標準以及設立專項資金確保補償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補償機制的公開透明，應該及時的將農(nóng)村征地補償分配中的各個細節(jié)進行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補償費用分配進行約束管理。其次，應該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時的維護自身的合法權益，避免土地征用補償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補償分配方案的制定主體應該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應該由村委會進行指導監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應該由村委進行調(diào)節(jié)。第三，在土地補償款分配方案制定后，應該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應的知情權以及話語權，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補償方案制定以后，應該由上級主管部門組織進行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結語

近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴大，由此導致的農(nóng)村土地征用補償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應該充分認識到完善農(nóng)村征地補償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標準化。

參考文獻：

第8篇：土地征用制度范文

關鍵字：土地征用；問題；對策

一、前言

眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均土地更是緊缺。就農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是一種十分重要的生產(chǎn)要素和資源，是農(nóng)民的“最低生活保障線”，是農(nóng)民賴以生活的基礎。當今，我國正處在城鎮(zhèn)化進程飛速推進的時期，用地量不斷增加和大量土地被占用自然必不可少，我國在土地征用過程中尚存在諸多問題。

二、土地征用過程中存在的問題

（一）征地持續(xù)時間過長及成本過高

通地工作一般分為五個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)出征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結人口、公示征地協(xié)議和凍結人口的名單、落實各類補償。雙方的參與和協(xié)商決定著每一個環(huán)節(jié)的順利進行，每個環(huán)節(jié)中只要有任何一方不贊同，工作就難以進行下去。當然，政府部門可以使用強制措施，但是這樣傷害了人民對政府的信任，所以相關部門不到萬不得已的情況下，絕不可以對村民采取強制性措施。征地工作的開展面臨種種困難必然會導致征地持續(xù)時間過長，并且持續(xù)的時間越長，投入的人力、物力、財力也肯定會更多，這樣必然會導致資源的巨大浪費，極大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的費用。

（二）征地補償標準不合理

我國目前的征地補償一般是根據(jù)被征用土地的原用途進行補償，根據(jù)省統(tǒng)計部門公布的該縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、消費水平對土地進行估價補償。表面上看這樣的補償標準很合情合理，但是這樣的征地補償中根本沒有考慮土地的市場價值，因為土地還具有增量價值。根據(jù)調(diào)查，地方政府在土地增量利益的分配中獲得了絕大部分的增量利益，而作為土地真正主人的農(nóng)民所獲得的部分卻十分少。積蓄本來就很少的農(nóng)民，在獲取安置房的時候還要補付給建筑公司一筆不少的資金，這對大部分的農(nóng)民來說是不容易的。國家征地搞建設的同時，不應該犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民的政治權利和經(jīng)濟權利都應該得到維護。

（三）征地過程農(nóng)民缺乏話語權

在土地征用過程中的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)民都處在一個被動的地位。不管農(nóng)民愿意和滿意與否，政府都可以利用其手中的權利，對集體土地進行強制、有償征購和使用。這個過程中即使有農(nóng)民小組協(xié)助政府工作，也往往不能真正代表農(nóng)民的利益。作為土地真正的主人，農(nóng)民卻不能真正為自己做主，沒能真正參與到征地工作的過程中，自己表達意愿的自由受到限制，缺乏話語權。

（四） 征地后農(nóng)民轉移安置不到位

根據(jù)調(diào)查，政府對失地農(nóng)民一般實行“一次性的買斷式給付”的安置辦法，即對自謀職業(yè)的一次性發(fā)放安置補償費，對老小安置對象的一次性發(fā)放生活補助費，這樣的做法雖然簡化了政府工作，但是政府也就沒有做好對于農(nóng)民利益的保障工作。因為農(nóng)民普遍沒有接受過較高的教育，投資理財能力較差，所以自謀職業(yè)對農(nóng)民來說簡直天方夜譚。農(nóng)民的土地在被征用過后，他們沒有得到相應合理的發(fā)展機會。由于征地后對失地農(nóng)民轉移安置的不到位，大部分失地農(nóng)民是靠安置費過日子，沒有其他的收入來源。于是就出現(xiàn)了“種田無地，上班無崗，低保無份”的新型“三無”農(nóng)民。

三、 解決土地征用問題的對策建議

（一） 建立和完善利益分配機制

政府部門應該足夠地重視和保護失地農(nóng)民的利益。在征地過程中，政府部門必須堅持公平、公開、公正的“三公”原則，讓被征地農(nóng)民對征地工作更加信服和認可，盡量對失地農(nóng)民在土地征用過程中所遭受的損失進行補償。為此，必須建立和完善征地過程中的利益分配機制，處理好政府、村級組織與被征地農(nóng)民三者之間的利益關系，加快征地工作的進程， 減少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相關法律制度和監(jiān)督機制

目前，我國還沒有很健全的土地征用法律法規(guī)。完善和可行的土地征用法律法規(guī)是城市化快速推進過程中土地征用順利進行的良好保證。沒有完善的專門的土地征用法規(guī)就不能很好地規(guī)范征地主體的權力和義務，而造成征地工作的隨意性增大的后果。所以國家應該盡快出臺土地征用專門法規(guī)，并對其進行大力的宣傳，努力提高農(nóng)民的法律水平和意識并學會利用法律保護自己的切身利益。另外在監(jiān)督方面，必須成立專門的監(jiān)督小組對土地征用工作進行監(jiān)管，政府不能既充當執(zhí)行者又充當監(jiān)督者。

（三）成立能夠代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織

目前我國村民小組實際擁有農(nóng)村土地的集體所有權，所以農(nóng)民能夠推選值得自己信任的代表成立可以代表大部分農(nóng)民利益的農(nóng)民代表組織。如此就能夠把弱勢的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民在征地談判過程中的地位，增強農(nóng)民的話語權，從而使農(nóng)民自身的利益得到更好的保護。

（四）征地補償引入市場定價機制

前面也提到我國目前的土地征用補償標準是根據(jù)被征土地前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來估價補償?shù)模@樣往往導致農(nóng)民得不到被征土地的實際損失。如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進行了很多年，我們應該把市場經(jīng)濟機制引入到今天的征地補償工作中來，利用市場給被征土地定價進行補償，同時應該在進行征地補償時，讓失地農(nóng)民享受土地的增量價值而不至于讓他們成為“三無”農(nóng)民 。

（五）妥善安置失地農(nóng)民

被征地的農(nóng)民在失去土地后的處境十分尷尬，他們既不可以享受到城市居民那樣的公共服務、社會保障，又失去了他們賴以生存的土地。農(nóng)轉非之后，他們成為了城市里的邊緣人，想要完全地融入城市生活對他們來說非常困難。所以，政府應該加強對那些被征地農(nóng)民的再就業(yè)教育，并且加強對他們子女的教育。

四、結論

目前我國的土地制度是一種以國家所有與集體所有為主體的二元結構，作為一種不可再生的資源，土地是人類特別是農(nóng)民賴以生活的基礎，我們應該逐漸建立和完善我國的征地制度，讓農(nóng)民的土地權利得到切實有效的保護。這對于我國構建社會主義和諧社會，具有非常重大的意義。

參考文獻

[1] 陸益龍.農(nóng)村土地征用問題現(xiàn)狀及成因分析[J].學習與實踐，2009，23（01）：12-14.

第9篇：土地征用制度范文

【關鍵詞】青海藏區(qū) 土地征用與補償 政策執(zhí)行

引言

眾所周知，政策執(zhí)行是政策過程的中間環(huán)節(jié)，是整個政策過程的一個重要階段，是檢驗政策正確與否的唯一標準。制定政策并不能保證其實施效果與目標效果一致，在政策行為開始之后進行跟蹤監(jiān)督至關重要。①土地征用是世界范圍內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象，土地征用與補償是我國城市化過程中一個關鍵問題，青海省澤庫縣屬于純牧區(qū)，藏族人口占總人口95%以上，其經(jīng)濟來源主要是畜牧業(yè)。從2000年起，青海省分別開始有計劃地征用土地并實施“退耕還林”和“退牧還草”等生態(tài)建設工程。筆者通過對青海省澤庫縣5鄉(xiāng)194戶牧民家庭進行的問卷調(diào)查和相關訪談，嘗試找出地方政府在土地征用及補償?shù)恼邎?zhí)行過程中存在的偏差，檢驗土地征用及補償政策執(zhí)行的有效性，提升公共政策的執(zhí)行水平和執(zhí)行效力，最終保證這一政策目標的實現(xiàn)。

青海省澤庫縣土地征用與補償現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

調(diào)查的基本情況。此次調(diào)查對象分布在青海省澤庫縣5個鄉(xiāng)：和日鄉(xiāng)、澤曲鎮(zhèn)、多何日鄉(xiāng)、恰科日鄉(xiāng)和多幅頓鄉(xiāng)，5個鄉(xiāng)分別有60、11、74、34和15戶，共194戶，每戶調(diào)查1人，全部為藏族。被調(diào)查牧民男性149人，女性43人，分別占77.6%和22.4%；年齡結構中，20歲以下有3人，占1.5%；21～40歲有78人，占40.2%；41～60歲有94人，占48.5%；61歲以上有19人，占9.8%。受教育程度結構中，沒上過學的有128人，占65.9%；小學文化的有55人，占28.4%；初中文化的有5人，占2.6%；高中及中專、中技文化的有4人，占2.1%；本科及以上2人，占1.0%。大部分被調(diào)查者受教育程度不高。

調(diào)查牧民以前和現(xiàn)在的住房情況并進行比較發(fā)現(xiàn)，有189人（97.4%）和187人（96.3%）分別回答了被征地以前和以后的住房情況。與以前相比，現(xiàn)在住帳篷的家庭很少，固定住房是農(nóng)牧民的主要居所，基本住房面積在30～50平米。過去為帳篷，現(xiàn)在為住房，說明牧民的住房條件有了較大改善。

針對“住房來源”問題，有81戶（41.7%）為國家蓋房，有76戶（39.1%）為自家蓋房，有15戶（7.7%）為自己購買，其余22戶（11.3%）為其他（如租房），這說明被調(diào)查農(nóng)牧民目前所住房子大部分源于政府的資助。進一步調(diào)查得知自家蓋房或買房房的花費主要集中在1萬元以內(nèi)、1～5萬元和5～10萬元，分別占28.2%，31.1%和25.6%。

對土地征用與補償政策的態(tài)度和了解情況。針對“土地征用的原因”，79人（40.7%）是由于政府征地，30人（15.5%）是由于其他（如開發(fā)商、建樓、水庫、無草山、環(huán)境惡劣和商品房等），23人（11.8%）是由于修建交通道路，15人（7.7%）由于退牧還草，12人（6.2%）由于退耕還林。可以看出，政府征地所占比重較大。

針對“對土地征用補償政策的了解程度”問題，僅有1人（0.5%）表示非常了解，59人（30.4%）表示比較了解，56人（28.9%）表示一般了解，65人（33.5%）表示不太了解，12人（6.2%）表示非常不了解，這說明政府相關部門征地補償政策宣傳不到位，導致農(nóng)牧民不能熟悉相關政策內(nèi)容，不利于政策執(zhí)行。

針對“發(fā)放補償款的部門”問題，75人（38.7%）表示是縣政府，60人（30.9%）表示是鄉(xiāng)政府，28人（14.4%）表示是村委會，15人（7.7%）表示是鎮(zhèn)政府，16人（8.2%）表示是其他部門領取。發(fā)放舊房補償款是國家對失地農(nóng)牧民的補償措施之一，進一步調(diào)查得知針對“國家住房補償款的滿意情況”問題，有18人（9.3%）表示“非常滿意”，有37人（19%）表示比較滿意，有56人（28.9%）表示一般，有55人（28.4%）表示不太滿意，有28人（14.4%）表示非常不滿意，這說明大部分農(nóng)牧民對國家提供的補償款并不滿意。

針對“是否愿意土地被征用”問題，有107人（55.4%）表示不愿意，28人（14.8%）表示愿意，44人（22.9%）表示中立，其余15人不表態(tài)。進一步訪談得知，107人“不愿意原因”中，前三位是：55人（51.4%）認為牧民長期“逐水草而居”，土地被征后擔心今后生活無保障；44人（41.2%）因為不想失去草場或山林；3人（2.8%）認為不愿意到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居住生活費用高。而“愿意原因”依次是：在城鎮(zhèn)收入增加的機會更多，在城鎮(zhèn)生活水平高，種地和放牧收入低。除此之外，還有服從國家安排、方便孩子、打工方便、喜歡城市和放牧太辛苦等原因。

土地征用與補償政策執(zhí)行情況。針對“土地被征用前政府是否做過宣傳動員”，126人（64.9%）提到政府做過動員，68人（35.1%）表示政府沒有做過動員。通過進一步的訪談和了解發(fā)現(xiàn)，政府進行了宣傳和動員，但實際宣傳效果并不明顯。

針對“土地征用與補償政策落實情況”問題，有8人（4.1%）認為完全落實了，67人（34.5%）認為基本落實了，61人（31.4%）認為一般，43人（22.2%）認為基本沒有落實，15人（7.7%）認為完全沒有落實。這說明農(nóng)牧民對政府和相關部門土地征用補償政策的落實工作還不滿意，仍有很多疑問和不清楚的地方需要政府部門的解釋。

針對“土地征用與補償過程中與政府部門人員發(fā)生矛盾的原因”問題，被調(diào)查者普遍存在顧慮，訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民認為補償款太低和不愿意放棄土地為主要原因，此外還有不清楚政府的政策、不征求農(nóng)牧民意見、補償沒有按照規(guī)定兌現(xiàn)、工作人員態(tài)度惡劣和補償費被挪用等原因。如果不透徹分析原因并解決問題，這將會給土地征用工作帶來很多不必要的麻煩。

針對“土地征用過程中出現(xiàn)的問題”，首要問題為補償款太低（64.9%），其次是補償款分配不透明（21.6%）和補償款差異大（21.6%），補償費被隨意截留（13.0%），而土地低征高賣，土地被征但不用的現(xiàn)象和問題，農(nóng)牧民不能理解和接受。

針對“您認為最好的征地補償方式”，農(nóng)牧民認為最好的補償方式是“一次性給足夠的錢”（56.9%），部分農(nóng)牧民考慮到了失地后的就業(yè)問題，認為次好的補償方式是“安排就業(yè)”（54.2%），另外，分別有17.6%和6.5%的人選擇了提供養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

結論與建議

農(nóng)牧民普遍不愿意土地被征用。對農(nóng)牧民來說，土地、草場和牲畜自古以來就是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最基本的依靠和來源，他們不愿意土地被征用、不愿意失去草場和牲畜，主要原因是出于對今后生活的擔憂。因此農(nóng)牧民一旦失去土地，其收入和生活來源則無法保障，而補償款又無法滿足在城鎮(zhèn)及其周邊生活的眾多開支，在新環(huán)境中當?shù)厝私煌泊嬖诶щy等等問題困擾著農(nóng)牧民。因此政府在土地征用與補償政策執(zhí)行過程中，應切實做好政策細化工作，將政策目標進行分解，制定計劃，落實一些具體問題。

農(nóng)牧民普遍對土地征用與補償政策的宣傳工作表示不滿。對于政策對象來說，只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺地接受和服從政策，因此政策宣傳對政策執(zhí)行有著至關重要的作用。根據(jù)訪談和調(diào)研可看出澤庫縣政府所做的動員活動并不夠，或說服效果不好，這說明政府與農(nóng)牧民的溝通不夠，政策宣傳不透明，只有讓農(nóng)牧民充分了解了土地征用的原因、意義、補償?shù)臉藴屎统绦?，才能切實讓更多的人理解、接受并服從、享受政策?/p>

農(nóng)牧民對政府的信任及政策實施效果因土地征用補償問題受到影響。農(nóng)牧民遵從政策的程度是衡量政策有效性的關鍵性要素，而農(nóng)牧民對政策執(zhí)行者的信任度也對政策有效執(zhí)行有著直接影響。經(jīng)分析可知，土地征用與補償過程中主要問題產(chǎn)生的原因就是農(nóng)牧民對政府（尤其是基層政府）的信任度不高，這也是由于政府在政策執(zhí)行中組織協(xié)調(diào)、政策推廣和政策監(jiān)督等工作不到位導致的。

國家應規(guī)范土地征用補償執(zhí)行流程，加強透明度，適當提高補償金，采用多種補償安置辦法。根據(jù)訪談和調(diào)研可知，我國現(xiàn)有的土地補償政策是根據(jù)土地產(chǎn)值確定的，農(nóng)牧民被排除在利益分享外，且沒有任何談判和討價還價的余地，“市場操作實際上已經(jīng)在征地補償費用的確定中成為主流”②，而按土地區(qū)位條件差異實行級差補償是一大趨勢。若要將該政策執(zhí)行徹底，需根據(jù)征地情況的不同，靈活處理，在廣泛征求農(nóng)牧民意愿的基礎上，盡可能采取多種安置方式，有效化解失地后的人地矛盾，并通過完善失地農(nóng)牧民的社會保障制度，包括就業(yè)制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度及低保制度等，才能妥善安置被征地農(nóng)牧民今后的生計。

（作者分別為青海大學財經(jīng)學院講師，大學經(jīng)濟與管理學院副教授；本文系國家社科基金西部項目“城鎮(zhèn)化進程中青藏高原農(nóng)牧民生存境況及擇業(yè)取向的調(diào)查研究”成果，項目編號：09XMZ051）

【注釋】