機構調研報告精選(九篇)

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第1篇：機構調研報告范文

目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務機構十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機構（*區(qū)社會福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機構（享受*市政府的一次性新增床位補貼和每月床位運營補貼）。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達26張，超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標準），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實行的社會福利機構等級評定和收費標準的相關文件，我區(qū)福利機構的主要分級為二級四家（區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級四家、四級（含無級）六家。三個級別養(yǎng)老機構每月對自理、半自理、全護理老人的收費標準平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計，贏利機構有8家、年利潤平均在5—15萬，微利機構（稍有結余）3家、年利潤平均在1—3萬的，虧損機構有3家（主要原因是新建、改擴建、宣傳和交通等因素）。

我區(qū)養(yǎng)老機構的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來，區(qū)政府隨著*市河西開發(fā)建設的步伐，及時準確定位機構養(yǎng)老的工作目標和相關舉措：用好政策、鼓勵民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風（主要是緊跟全市建設步伐和借市福利服務協(xié)會之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色，打造了以生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、品牌服務為一體的六家養(yǎng)老機構：區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實踐了“政府主導、民間組織操辦、市場化運作”工作思路，基本實現(xiàn)了我區(qū)機構養(yǎng)老多樣化服務的工作目標。

二、我區(qū)機構養(yǎng)老當前面臨的主要問題

1、土地政策制約著養(yǎng)老機構的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，已是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機構無疑迎來巨大的機遇。2000年，國家就頒布了《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務、電力等多個部門，又沒有出臺相應的具體實施細則，在實際執(zhí)行過程中難以落實，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機構用地實行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機構的計劃。

2、管理體制上應做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機構隊伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建議，市級民政局應設養(yǎng)老機構管理處、區(qū)級民政局應設養(yǎng)老機構管理科或者說最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會事務（處或科）齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機構管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口，提高機構養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機構的管理，已從局老齡科調到社會事務科，同樣也是沒有做到專職專用。

3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務的全面推進。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計，受傳統(tǒng)養(yǎng)老----“養(yǎng)兒防老”的影響，我區(qū)有近四分之一的老人不愿進養(yǎng)老機構養(yǎng)老，說是這樣對對子女沒面子；有近四分之一的老人，雖然有進機構養(yǎng)老的想法，但老人的收入達不到機構養(yǎng)老的能力和水平；還有近一半的老人在思想上還沒有形成花錢購買服務的觀念，因此不愿意去機構養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)新城區(qū)、新社區(qū)的建設中加以更新、宣傳，才有可能營造出適合和諧社會發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。

三、迎接我區(qū)機構養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措

第2篇：機構調研報告范文

一、我市各級農產品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現(xiàn)狀

建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區(qū)）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農產品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農產品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區(qū)）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。××縣農產品質檢站有職工8人。其中專業(yè)技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對××縣農產品生產基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。××縣農產品質檢站沒有設立。

二、我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題

雖然，我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農產品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數(shù)進行定性。

二是農產品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農產品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經費。造成農業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區(qū)農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識

增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農產品質量安全監(jiān)管涉及農業(yè)產前、產中、產后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農產品質量安全監(jiān)管機構

控制好農產品質量，建設一支穩(wěn)定的農產品監(jiān)管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執(zhí)法作為農業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

第3篇：機構調研報告范文

一、農村醫(yī)療機構藥事管理現(xiàn)狀與分析

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級衛(wèi)生所及個體診所316家。分布在農村16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個自然村。由于受地方經濟的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級診所以及個體診所的經濟基礎比較薄弱，有的甚致職工都開不出工資，而且硬件設施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農村醫(yī)療機構的藥事管理難以達到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來了很大困難。首先，農村醫(yī)療機構的藥事管理功能達不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質條件，還有的是資質能力偏低，對藥品的養(yǎng)護、評價、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識還達不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡單的藥事管理職責。第二，藥學技術人員中非藥學專業(yè)人員占有一定比例，學歷普通較低，業(yè)務素質不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農村醫(yī)療機構表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學、健全的管理制度的有效落實。農村醫(yī)療機構的藥事管理制度建設大多沒有擺上日程，個別基層醫(yī)療機構的藥事管理制度事實上處于可有可無狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內部激勵的動力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進貨檢查驗收制度”，“藥品保管制度”等由于沒有相應的法律責任，在相當一部分農村醫(yī)療機構中得不到落實，給藥品的安全使用帶來了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農村醫(yī)療機構藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機構和藥品經營企業(yè)。農村醫(yī)療機構涉藥人員的技術水準、法律意識和質量意識普遍較低。醫(yī)院往往只重視藥品的進出數(shù)量管理，注重藥品的經濟收益，忽視藥品的質量管理，而且對藥房、藥庫及設施的投入比較少，很多農村醫(yī)療機構的藥房，藥庫硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設更是處于低層次狀態(tài)，不能適應保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護和貯存設施條件較差，農村醫(yī)療機構的藥品貯存設施可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差，既無隔熱裝置，室內也無空調，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機構，特別是村衛(wèi)生所和個體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進行分類，極易混淆；二是陰涼庫缺乏。全縣80%的醫(yī)療機構沒有設置陰涼庫，有陰涼庫的其面積與用藥規(guī)模不相適應，空調長期關閉，起不到應有的作用。三是冷藏設備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構配有冰箱，95%的村級醫(yī)療機構沒有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應有作用；四是中藥貯存器皿簡陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計配備不全，多數(shù)醫(yī)療機構沒配備溫度計，有的配備了溫度計，也無記錄，溫濕度超過規(guī)定范圍時，也不采取任何措施，溫濕度調控成為一名空話；六是一些醫(yī)療機構缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護設施；七是藥品出庫不按先進先出的原則操作，隨意性大，導致經營發(fā)現(xiàn)過期失效藥品。第六，藥品采購渠道不正規(guī)，質量隱患大，由于沒有制度的約束，加之受經濟利益的驅使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風險向無證經營者采購藥品，尤其是農村個體診所，藥品采購渠道比較混亂。而無證經營者提供的藥品來源復雜，加上儲存和養(yǎng)護條件差，沒有相應的藥品質量保證措施，因此藥品質量難以保證，安全隱患大。又因購進藥品無質量驗收制度也不進行驗收，一旦藥品出現(xiàn)質量問題，難以追根溯源。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因

造成農村醫(yī)療機構藥品管理相對混亂的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面

1、法律法規(guī)不夠完善。《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》明確規(guī)定，對藥品生產企業(yè)，藥品經營企業(yè)未按照規(guī)定實施gsp的，給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經營許可證》。而時醫(yī)療機構取得用藥資格與藥品經營企業(yè)的準入條件卻不同，醫(yī)療機構使用（其實質就是經營）藥品只要由衛(wèi)生行政部門許可，發(fā)給《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機構管理條例》對申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記有關設施、設備、專業(yè)衛(wèi)生技術人員及規(guī)章制度有相應要求，但沒有具體的詳細規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門在核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場驗收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學歷，同時還要有2名藥師以上職稱的技術人員，并且必須通過gsp認證。另外，一般零售藥店要取得三類醫(yī)療器械的經營資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學技術人員。因此，在農村申辦藥店的人少，而申辦個體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對醫(yī)療機構用藥范圍規(guī)定的不明確。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個體行醫(yī)人員和個體診所不得設置藥房，不得從事藥品購銷活動。而現(xiàn)實中城鎮(zhèn)個體行醫(yī)人員和個體診所普遍設置了藥房。雖然有關解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，因而對違反第27條該如何進行處罰現(xiàn)實中難以操作。

2、不重視藥品管理，設施設備投入不夠。農村醫(yī)療機構歷來只注重醫(yī)療設備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術的提高，對藥品管理只抱應付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機構認為，醫(yī)療水平及聲譽的提升完全依賴于醫(yī)療設備的更新?lián)Q代與醫(yī)務人員醫(yī)療技術的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院資金本來就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設備上投入經濟效益來得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構買一臺空調，一年下來電費要好幾千，而保存的藥品價值也不過幾百元，經濟上很不劃算。村級衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)

部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實中看，醫(yī)療機構使用藥品（既使使用假劣藥品）導致的糾紛遠遠少于其他醫(yī)療事故導致的糾紛。以上是直接導致醫(yī)療機構對藥品的管理不夠重視，設施設備投入不足的主要因素。另外農村醫(yī)療機構對藥品從業(yè)人員培訓不重視。每年除藥監(jiān)部門對藥劑人員進行有限的一、二次培訓外，很少組織對藥劑人員進行藥學知識和法律法規(guī)的培訓，從而導致了藥劑人員專業(yè)知識和藥品管理知識不足，整體素質偏低，有些藥學技術人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問題。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面。××縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個，村級診所187個，個體診所316個，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個客觀原因。

三、加強農村醫(yī)療機構藥事管理的對策與建議

1、把農村醫(yī)療機構藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農村醫(yī)療機構藥事管理存在的各種問題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴格管理的商品之一。現(xiàn)行的《藥品管理法》對藥品的生產、經營實行嚴格的市場準入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國醫(yī)療機構的市場屬性遲遲未能在法律層面得到確認，尚屬于“使用”單位的性質，因此醫(yī)療機構的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問題和實踐問題。一方面，醫(yī)療機構承擔著80%份額的藥品質量安全的重大責任；另一方面，醫(yī)療機構使用藥品卻游離于市場準入之外，只要成立醫(yī)療機構就自然獲得了使用藥品的權力，這對廣大藥品經營企業(yè)而言是一種超國民待遇，對藥品質量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實踐證明，基層醫(yī)療機構使用藥品的質量問題，違法違規(guī)問題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過一定的立法程序，將醫(yī)療機構藥品納入市場準入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機構使用藥品是市場流通的一種形式，從開辦起就要符合法定要求或標準，才能獲準“使用”藥品資格。否則就嚴格實行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設藥房或藥庫。目前在現(xiàn)有管理

基礎上，一些地方或通過規(guī)章或通過規(guī)范性文件對基層醫(yī)療機構設置的藥房及藥庫提出了基本標準，這也不失為一種較好的現(xiàn)實選擇。

2、依法配備符合資質的藥學技術人員。筆者認為，對農村醫(yī)療機構藥房與藥庫實行市場準入可能在短期內難以實現(xiàn)。然而，要求農村醫(yī)療機構配備依法經營資格認定的藥學技術人員是《藥品管理法》（22條）規(guī)定的必須履行的法定義務，應當可以依法強制推行。問題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機構的法定義務，并且進一步規(guī)定了禁止性條款，即“非藥學技術人員不得直接從事藥劑技術工作”，但是由于缺少配套的法律責任條款，這一法定義務以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設”，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實上是遠遠不夠的。應當在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應承擔的法律責任。如農村醫(yī)療機構涉藥人員的基本素質能依法得到保證，農村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質量會得到明顯提升。

第4篇：機構調研報告范文

浙江省養(yǎng)老機構大致分為以下幾種：

國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務，主管部門采取了產權與經營權分離的方式，公開招聘經營管理人員。招投標結束，雙方簽訂合同。中標方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策。期間，經營者以租金形式分批向主管部門上交部分經營利潤。

集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經營者已經由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策。

非營利機構經辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機構所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負荷運轉。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等，是一個設計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構改革的方向，是盤活存量資產，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題：

國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。

導致不當受益。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產開發(fā)房屋存在相當可觀的差價，這部分差價構成了不當受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權，現(xiàn)轉手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產開發(fā)房產則為每平方米4000—5000元。

社會再分配不公。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支20__元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用。可是人住諸如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即 提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當?shù)赜嘘P部門深表憂慮。

存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經營、自負盈虧，既彌補了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產成為“福利機構所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構都看作是老齡產業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機構(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。

首先，社會福利與老齡產業(yè)有著本質的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設施、提供的社會服務以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。而產業(yè)則不同，產業(yè)是指生產事業(yè)，是經營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經濟活動的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)，不僅不科學，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進行了登記，對外介紹其經營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產業(yè)呢?結論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團)，仍然是社會福利的性質。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機構管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應該定性為老齡產業(yè)，也是國家應該重點扶持的對象。

通過調研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務為主體的老齡產業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質的服務，促進社會服務業(yè)的發(fā)展，保持社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質量，拉動經濟增長，促進社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。

第5篇：機構調研報告范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行中存在的主要問題

（一）功能不全，權責錯位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織，對其所轄行政區(qū)域內的所有的行政事務負責，對本地區(qū)的經濟發(fā)展、社會治安、文化生活負有組織領導、協(xié)調指導、服務等職責。但因多年來受計劃經濟體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權責錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構。這一機構縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質性管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質性監(jiān)督權都沒有。第二類是公安、司法等行政機關派駐機構、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機構因其“人、財、物、事”管理權全部在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質上只是“一張皮”。縣里布置一些如綜治、計育等工作任務不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排，在調查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉，而是政府圍繞部門轉”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負責人會議都很難到齊。”人事權、執(zhí)法權等權力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權小責大，權責不相適應。

（二）機構臃腫，人員過多

過來，機構設置由于受“上下對口”，“因人設崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設有農業(yè)綜合服務站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務所、廣播站、畜牧站、經管站、國土所、衛(wèi)生院、預防保健所、學區(qū)、中學、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設的機構外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權力，設片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機構之間、職責難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農民負擔重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費而無事業(yè)費，為拓展業(yè)務，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對村民違法事件不加預防，或視而不見，待違法事實已經構成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結局。影響干群關系。在調查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關系，不利于市場經濟體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革勢在必行，應從以下幾個方面進行:

第一，完善功能，理順關系，明確權限。按照“簡政放權、權責統(tǒng)一”，“小政府，大服務”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過

有權立法或有權解釋法律的機關將在縣直部門的執(zhí)法權適當下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質性監(jiān)督權，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務和人事調動外，其余各權應全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責，縣直部門只管業(yè)務指導和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。第二，精簡機構，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體，各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構，實行黨政領導職務互兼，減少領導職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設五個內設機構，統(tǒng)一設綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設事業(yè)后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2個事業(yè)站所。即：涉農服務所。將農、林、水、畜牧、經管等職能并入；社會事務服務所，將計育、建設、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務手續(xù)及相關醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第6篇：機構調研報告范文

至今，我行尚未收到2013年和2014年的財政部農村金融機構定向費用補貼資金。目前，農村金融機構定向費用補貼資金申領是按年向縣級財政部門申請補貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機構，以金融機構法人為單位申請；其他金融機構在縣及縣以下地區(qū)的分支機構，以縣級分支機構為單位匯總申請。

新型農村金融機構的補貼資金申請材料應當反映當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達到銀監(jiān)會監(jiān)管要求進行說明。

基礎金融服務薄弱地區(qū)金融機構的補貼資金申請材料應當反映本機構各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點的當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對本機構在當?shù)卦O立營業(yè)網點的批復。

每季度終了后10個工作日內，金融機構應當向縣級財政部門報送本機構該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。

目前，農業(yè)銀行定向費用補貼資金申領仍然存在較大問題。

（一）農業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設立的網點較少

《農業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》中明確：農業(yè)銀行既可在縣（市）設立，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立，并且“可根據(jù)農村金融服務和業(yè)務發(fā)展需要，在縣域范圍內設立分支機構。”這些彈性較大的規(guī)定，很難推動農業(yè)銀行在村鎮(zhèn)開設機構和網點。經調查，目前經銀行監(jiān)督管理部門批準設立的地方性農業(yè)銀行，大多是由股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設立的，這些農業(yè)銀行的法人機構又大多設立在市（縣）政府所在地，并且只有少部分農業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設立分支機構和網點。目前我縣存在空白金融網點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個（普塘鄉(xiāng)、浪塘鄉(xiāng)），而金融報務較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阿江鄉(xiāng)，這些問題都需要急切解決的。

（二）信貸投放與縣域其他金融機構呈現(xiàn)同質化趨勢

由于農業(yè)銀行機構主要設置在市（縣）城關鎮(zhèn)，監(jiān)管部門對其信貸投放主要有兩項特殊但又可以變通落實的要求：一是“其可用資金應全部用于當?shù)剞r村經濟建設”，但也同時明確“確已滿足當?shù)剞r村資金需求的，其富余資金可投放當?shù)仄渌a業(yè)……”二是強調發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，并明確對同一借款人和單一集團企業(yè)客戶的授信比例控制。因此，大部分農業(yè)銀行信貸業(yè)務仍主要投向市（縣）城關鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)和居民個人。據(jù)調查，部分地區(qū)農業(yè)銀行2014年貸款余額中，按貸款用途劃分，用于農林牧漁業(yè)、農產品加工、農業(yè)生產資料制造、農用物資和農副產品流通、農田基本建設等純農業(yè)貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明，農業(yè)銀行的信貸投放結構與其他商業(yè)銀行相比，區(qū)別不夠明顯，特色不夠突出。

（三）投向農戶、農業(yè)和和小微企業(yè)的貸款較少，政策功效不夠明顯

我國設立農業(yè)銀行，目的是要“在農村地區(qū)設立”并且“主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務”，但從信貸投放對象分析，這種政策導向作用未能充分發(fā)揮。經對部分地區(qū)農業(yè)銀行進行調查分析，并按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》劃分，其貸款客戶中屬于小企業(yè)范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右，其余貸款發(fā)放對象大多為大中型企業(yè)。

為了進一步解決農村金融機構定向費用補貼資金申領問題并提升其工作效率，我們下一步申報布局工作需從以下幾方面著手：

一、為穩(wěn)步擴大政策覆蓋面，進一步改善農村金融服務，更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從2013年至2015年，將費用補貼范圍擴大到基礎金融服務薄弱地區(qū)。

第7篇：機構調研報告范文

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應商少，市場競爭氛圍不濃。縣級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠不如大中城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或實施起來有不規(guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機構、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機構和執(zhí)行機構應分開設立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當運動員又當裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機構人員較少，多數(shù)屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構采購的貨物時間要求緊，集中采購機構要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應，難以達到節(jié)省資金保證質量的目的，又使縣級政府采購機構疲于應付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質量以及采購各方當事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜遥环矫嬉驗槁吠具h難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓，對項目的技術性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力。《政府采購法》規(guī)定，對應該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權要求責令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個別領導思想未能與時俱進。某些領導還具有較濃的計劃經濟時期的思想，認為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領導甚至認為，部門采購貨物是本單位領導職權之內的事，必須由他說了算，別人無權干涉，否則就剝奪了領導的決策權。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領導法制意識淡薄。個別領導腦子里缺乏依法行政這根弦，“認為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質量和深度上求規(guī)范。只有達到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強調質量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強調規(guī)范，促進規(guī)模為首要任務，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調控經濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應有的價值。縣級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進，穩(wěn)步推進、協(xié)調發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次。縣級政府采購機構編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機構對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經常項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標，定產品、定價格、定服務、定期限，并以文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關內容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產品范圍內選擇滿足自己需求的產品，避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制。可以發(fā)揮省、市政府采購機構在規(guī)范運作、信息技術等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復作業(yè)和浪費現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設橫向聯(lián)合采購模式。縣級政府采購中心之間加強協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一公開招標，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應等。

（二）健全機構，充實隊伍，加強人員培訓。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構和執(zhí)行機構分設,各司其職，各負其責，真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機構和集中采購機構是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務職能。管理機構和執(zhí)行機構分設，以形成有效的制約機制。一是機構和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術人員，兩機構和人員應相互獨立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應積極培育具有政府采購資格的中介機構。二是工作職責的分離。政府采購管理機構的主要職責是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；指導各采購中介機構的采購業(yè)務；受理政府采購投訴，監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機構的主要職責是：根據(jù)政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機構的授權，實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構應建立健全內部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構的監(jiān)督和管理。二要加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強、程序復雜，是一門集采購技術、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質的專業(yè)化隊伍，應加大對政府采購人員的培訓力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務的高素質隊伍，以適應政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持；三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學習、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關管理辦法的基本精神和主要內容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進政府采購制度的貫徹落實。

（四）強化政府采購預算制度，提高預算管理的約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預算應納入到財政年度總預算，要和財政總預算同時進行編制。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業(yè)務收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

第8篇：機構調研報告范文

新浪科技數(shù)據(jù)中心在四月中旬開始對網上人群選擇手機的傾向進行數(shù)據(jù)取樣。調查數(shù)據(jù)來自新浪網及微博，我們采用“大數(shù)據(jù)+取樣”兩種方式同時進行，部分主觀問題面向18642名用戶進行無償自發(fā)填寫問卷的方式取樣。

我們希望用理性的數(shù)字證明感性的印象，通過這次調查了解哪些因素在影響用戶選購手機，并為目前的市場現(xiàn)狀提供第一手數(shù)據(jù)。

訪問科技頻道的男性用戶居多，這在調查樣本中體現(xiàn)出來：男性用戶比94%，女性占比6%。從60后到95后，涵蓋了各年齡段人群。另外需要說明的是，因為數(shù)據(jù)取自互聯(lián)網，所以這份報告更多的反映的是網上人群的選擇傾向。但這部分人對手機產品更了解，也更容易影響身邊的人。

收入的影響：

越有錢手機越多

越忙越窮？還是越忙越富？我們不確定，但可以肯定的是，收入越多，平時使用的手機的數(shù)量越多，并也更舍得在買手機這事上花錢。

所有“收入”與買手機的關系都在這次調查中得到了量化的驗證。例如，月收入在15000以上的用戶中，幾乎一半人平時使用兩臺或更多的手機，甚至有12%的平時使用3臺以上手機；他們中近四分之一購買了5000元以上的手機，但買1000元以下低價手機的占比只有11%；對應的是，月收入為3000以下的用戶中，30%的人最終購買了1000元以內的低價手機。

一個特例是，價格在兩千到三千元之間手機，不管收入如何，這個價位段的手機占比基本穩(wěn)定在20%左右，這說明，這個價位普遍被大眾接受。

年齡的影響：

越年輕舍得在手機上花錢

為了剔除收入因素的影響，這里選了人群最多的月收入在3001-6000元之間的用戶來分析。

一個普遍的規(guī)律是，年齡越小，越舍得在買手機上花錢，而年齡越大，消費變得理智也對手機的要求降低。在1969年之前的出生的用戶中，有22%在使用1000元以下的手機，只有4%使用5000元以上的手機，而1990年之后出生的用戶，只有11%使用1000元以下的手機，有7%的人目前使用5000元以上的手機，這部手機幾乎花去了他們一個月的工資。

如果加入性別因素，可以看到它也同樣影響了消費理念，70年代、80年代、90年代的女性比男性更舍得在手機上花錢。

但學歷對選購手機的價格何品牌幾乎沒有任何影響，無論書讀得多少，都對手機消費幾乎沒有影響。

一千到兩千元的之間手機幾乎是各個年齡段用戶的最愛，它的占比穩(wěn)定在30%上下。不過這是一個艱難的市場，眾多國產手機用這個價格的產品打壓國外品牌并初見成效，同時他們自己也陷入其中不能自拔。

品牌的影響：

蘋果依舊強勢

3000元是個分水嶺，在這個數(shù)字以下，是已經殺紅眼的一票國產手機，而在它之上的，多數(shù)依然是國外高端品牌。

蘋果和三星依然占據(jù)高收入群體最喜愛的品牌前兩名。而華為，不管這家公司用了什么辦法讓Meta7成了熱銷品，他們正在不斷向三星靠進，同時，華為的低價產品又在學生群體中與魅族和小米廝殺。

三星和華為在70和80后眼中更受重視——尤其對70后用戶來說。但他們在90后年齡段受到了蘋果、小米、魅族等廠商的狙擊，年輕人更喜歡這些牌子，前者意味品質，后面兩個則是性價比，當然，小米也正在試圖擺脫“1999元”的形象，但才剛剛開始。

品牌忠誠度：

索尼數(shù)據(jù)令人意外

品牌忠誠度是指消費者在購買決策中，表現(xiàn)出的對某品牌有刻意偏向性的行為反應。我們用微博大數(shù)據(jù)的方式量化出了各家粉絲的具體忠誠度數(shù)值。

其實根據(jù)平時經驗可以預見結果，但我們將結果進行了量化比較。蘋果的品牌忠誠度是最高的，達到了54%，也就是說，上一臺手機是iPhone，下一臺手機還會選新款iPhone的人占比是54%；魅族，這家來自珠海的廠商盡管去年開始風格大變，但它從MP3時代積累的粉絲文化影響依然還在，忠誠度是40%；華為憑借近兩年的多樣化的產品也達到了40%；小米則是35%；令人意外的是索尼，即便它在朋友圈里每周都要破產或退出中國一次，但品牌的忠誠度依然維持在38%，它的防水功能與漂亮的設計是其他廠商沒有的，“索大好”，并不是一句空話。

真正的意外是摩托羅拉，它的品牌忠誠度最低，只有9%。即便念舊的人不少，但問題是，在國內，曾經很長一段時間內你根本買不到moto手機。在行貨和水貨市場，這個牌子的手機都不再受到商家的重視。這意味著，渠道也是影響品牌忠誠度的一個重要因素。

品牌忠誠度是一種隱形財富，我們可以想象，隨著moto重回中國，這個數(shù)值將會在銷量上起到作用。

念舊的不止品牌，還有價格，更換手機時候，多數(shù)人仍會選擇與自己上一臺的手機同樣價格區(qū)間的新品，1000元以下和2000元內產品忠誠度最好，這是用戶最容易掏出錢的價格段，也是前面我們所講到的那片競爭激烈的血海。

用戶為何喜歡你？

手機顏值和價格是主要因素

用戶選擇目前手機的五大原因依次是：1.它的款式\功能；2.性價比；3.較便宜、4.習慣用它的產品；5.我是它的粉絲。

雖然HTC的手機業(yè)務在近兩年并不順利，但仍有28%的用戶認可它的款式及功能；在這個選項中，vivo和OPPO的數(shù)據(jù)令人意外，這也證實了他們的主要受眾——哪些年輕人最在意的手機顏值有多重要。同樣值得關注的還有“銷售員的專業(yè)講解”以及“廣告讓我心動”這兩個因素：我們本以為網絡人群選購手機應該很少受線下因素的影響，但這兩家是例外，數(shù)值證實了vivo與OPPO的線下渠道和廣告策略。

酷派在“優(yōu)惠活動促使我購買”這項中占比達到了14%，這與它經常參與運營商各種活動有關，類似的選項還有“價格比較便宜”，聯(lián)想與酷派在這個選項中都占據(jù)了30%以上的比例，人們仍將他們看做低價手機的代表；而蘋果，在這項中僅僅是1%，iPhone從來不便宜。

用戶為何不喜歡你？

電池續(xù)航是痛點

每個廠商都有自己的特點，同樣有避免不了的短板。我們通過這次調查看到“上一臺手機讓你最不滿意的地方”。

最常見的三個原因是：“一些功能不滿足我”、“電池易沒電”“觸摸屏問題或經常死機影響正常使用”，我們詳細如果有廠商能針對性地改進這些問題，應該會受到用戶的歡迎。

第9篇：機構調研報告范文

鋼結構由于自身具有強度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性，廠房、辦公樓、機場、大型超市、展示廳以及各種文化體育設施對鋼結構的需求近年大幅增加。

新疆鋼結構市場三年前尚處于起步階段，由于新疆基礎建設差，鋼結構那時才剛剛起步，但目前已處于高速發(fā)展期，發(fā)展速度比較迅猛。預計在今后幾年里，將會有較大發(fā)展，根據(jù)內地鋼結構發(fā)展趨勢推斷，新疆地區(qū)的鋼結構發(fā)展速度應在30%以上。

根據(jù)中國鋼結構協(xié)會的統(tǒng)計，2010年全疆鋼結構的產量為45萬噸。2011年新疆鋼結構需求將達到約60萬噸。目前，在自治區(qū)建設廳備案的疆內鋼結構企業(yè)163家，外地企業(yè)51家，占全國鋼結構企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時，相比于內地市場，新疆市場鋼結構產品的加工費要高300～500元/噸。另外，同水泥一樣，受到銷售半徑的限制，鋼結構行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場合同簽約情況分析，精工鋼構、杭蕭鋼構等來自發(fā)達地區(qū)的大型鋼結構企業(yè)，在新疆地區(qū)承接的多個項目均委托當?shù)仄髽I(yè)進行加工制造。但由于新疆相對自成一體的區(qū)域特點，目前，整個新疆地區(qū)還沒有一家裝備、技術相對先進的企業(yè)來帶領新疆地區(qū)鋼結構產業(yè)的發(fā)展。

電力鋼結構市場營銷是山東電力建設第二工程公司的主攻方向，根據(jù)測算，電力投資100MW（10萬千瓦）的裝機容量，需要鋼結構850噸的爐架，新疆地區(qū)按我們對五大鍋爐廠的了解，有7000萬千瓦的投資，約有60萬噸的鋼結構加工制作需求。目前已有2600萬千瓦的裝機容量已經開工，約有22萬噸的鋼結構已經或正在加工。山東電力建設第二工程公司承擔了其中的2.5萬噸的加工任務，約占已開工項目總量的10%。

2成本情況定性調研

2.1土地成本

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關規(guī)定，在烏魯木齊昌吉州州外投資者，從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設、小城鎮(zhèn)等基礎設施項目的建設用地、公益性事業(yè)用地，以及國家和自治區(qū)認定的高新技術項目用地，可按行政劃撥的方式取得土地使用權。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權（房地產開發(fā)商除外），經營期在20年以上的，自企業(yè)取得使用權之日起，免征5年土地租金（土地使用費），第6年至第10年免繳50%的土地租金（土地使用費），在木壘縣投資的，免繳10年土地租金（土地使用費）。

2.2稅收方面

以昌吉州為例，生產性企業(yè)，自生產經營之日起免征企業(yè)所得稅8年，期滿后在一定期間內，按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產性企業(yè)，自經營之日起，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

2.3材料成本

新疆屬于基本生產資料匱乏地區(qū)，大多數(shù)材料需要從內地采購，因此采購成本較高。尤其是對于山東電力建設第二工程公司這種營銷定位于重型鋼結構的加工制造企業(yè)，主要為中厚板、各類型鋼，這些原材料均需要從內地采購并運輸?shù)叫陆ㄉa所需要的輔材比如焊絲、焊劑等。總之整個新疆地區(qū)主材、輔材，包括低值易耗品的價格相對于我們東部地區(qū)都要高出許多。

2.4投資成本

在新疆要投資興建新的鋼結構廠，如果從事輕鋼結構，基本上沒有太大的競爭優(yōu)勢，因此我們將市場定位在重型鋼結構市場。重型鋼結構生產最主要的設備為大型起重設備，根據(jù)以往的工程情況，鍋爐鋼架的最關鍵的構件如大板梁，其中300MW機組的已接近100噸，因此要生產大板梁最少需購買2臺50噸以上的起重機械才能滿足生產，其他的起重機械，諸如30噸、20噸的等根據(jù)實際情況購買。

其他設備應該配備以下種類，切割設備：如數(shù)控切割機、剪板機等。

加工設備：各類機床、數(shù)控鉆床、刨邊機等。

焊接設備：二氧化碳焊機、埋弧焊機、H型鋼生產線懸臂式埋弧自動焊機等。

生產設備：平板機、拋丸機、端銑機、空壓機、噴涂機等設備。

檢驗試驗設備：萬能試驗機、X射線探傷機、金屬元素分析儀、沖擊試驗機、磁粉檢測機等必備的檢測設備。

整個項目具備一定生產能力，需要投入大量的財力物力，并且所需要的大部分設備要從內地采購運輸至新疆。從開工到正式投產，同樣的生產規(guī)模，前期的資金投入，在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。

3成本費用定量分析

3.1人工成本

在山東濟寧地區(qū)，鋼結構的人工成本，目前的鍋爐鋼結構產品用工在4.75個工日/噸。按當前的價格計算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。

3.2輔材費用

焊絲13千克/噸×（7.2-6.4）=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×（22-9）=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×（5.6-6.8）=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×（56-22.5）=6.7元/噸。合計相差56.38元。

3.3主材費用

鍋爐鋼結構總體用鋼比例約為：大于40mm的鋼板為25%，小于40mm的鋼板為55%，型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產，但價格比濟寧地區(qū)高約250元/噸，型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產，需從東部地區(qū)調運。經綜合測算，運輸比例（型鋼和鋼板本地生產的：調運的）為55∶45。主材增加的費用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。

以上三項制造成本增加費用795.68元/噸。

4新疆地區(qū)鋼結構營銷市場情況

新疆地區(qū)近期項目投資情況大體如下：寶鋼集團將投資300億元，加快八鋼公司產品結構調整和技術改造項目的建設，并通過管理和技術轉移，使八鋼公司在“十二五”期間達到1000萬噸的年產鋼能力；天山南北74個重點電力項目將相繼開工建設；已經建成了以蘭新線及其復線和南疆鐵路為主的鐵路干線，以烏魯木齊國際機場改擴建為主的航站網點；第十五屆中國東西部合作與投資貿易洽談會，成功簽訂了12個區(qū)外項目中，億元以上項目有8個，包括河北會興集團與庫車縣簽訂的總投資3億元的20萬噸焊管生產項目；北京國電基業(yè)投資有限公司與庫車縣簽訂的總投資15億元的5萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目；統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬美元的年加工9萬噸熱灌飲料生產線項目；山西恒豐實業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬噸紅棗深加工項目；浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級電站項目；新疆廣匯集團煤炭開發(fā)及綜合利用項目和蒙古（香港）能源集團60萬噸/年精密鑄造、300萬噸/年焦化廠項目已成功落戶并開工建設；計劃投資12億元和3.8億元用于開發(fā)建設卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項目等。

5新疆市場目前的競爭對手及廠房建設情況

自20世紀90年代后期，輕鋼結構建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止，烏昌地區(qū)就有120余家從事生產加工的企業(yè)，但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產及包角、拉桿等次鋼件的生產加工，其中有20余家鋼結構企業(yè)具有主鋼生產能力，而部分企業(yè)只有制作加工的生產許可，不具備鋼結構設計施工的資質。在烏昌地區(qū)全年鋼結構生產需求量約為30萬噸左右，一些大型鋼結構建筑及一些技術含量較高的鋼結構建筑，多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬，這些疆外企業(yè)首先是技術先進，制造成本低，即便在疆外加工后運輸至新疆安裝施工，在市場上仍有競爭力。

新疆市場目前的競爭對手很多，現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設公司都在新疆設有分公司。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，在新一輪的大開發(fā)中，在新疆設立分公司或辦事處的總公司與鋼結構有關聯(lián)的企業(yè)足有200多家。

依據(jù)在濟寧地區(qū)建設鋼結構廠房的經驗，若在新疆地區(qū)建設鋼結構廠房，選址應以烏昌地區(qū)為主，占地200畝，面積為133200平方米，廠房面積不低于30000平方米，建筑面積不低于40000平方米，室外堆場面積不低于24000平方米。

土地費用：200×50000=10000000元，廠房費用：30000×2200=66000000元，辦公及宿舍：10000×2400=24000000元，設備費用：40000×1000=40000000元，總投資14000萬元。

6投資回收情況

按總投資14000萬元計算，由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策，土地不計算費用，總投資13000萬元。鋼結構平均產量按41250噸、平均利潤400元/噸計算：41250×400=1650萬元

靜態(tài)投資回收期為：13000÷1650=7.9年，動態(tài)投資回收期為：（按貨款利6.9%）9.8年，投資利潤率為：1650÷13000=12.69%

按國家發(fā)改委《投資產業(yè)指南》的規(guī)定，鋼結構企業(yè)的建設靜態(tài)投資回收期為5年，動態(tài)投資回收期為7年，投資利潤率為18%。

顯然該投資回收情況是不可行的。

7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本

由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū)，溫度變化較大，冬季較長，且氣溫低，每年的取暖期為5個月，溫度較低，大雪來了，生產原材料也難以進場，辦公及生產環(huán)境比較差，用工成本較高，特別是冬季鋼結構制造和大型構件的制造都要預熱，成本增加很多，在進行廠房建設時需要采暖設備，同時采暖費用也是一筆很大的開支，和目前我們所處的地區(qū)比較，同樣的產能，如果冬季按滿負荷生產，每個冬季要增加約1000萬元的費用。

從內地安排人員去新疆從事鋼結構生產只能是權宜之計，特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢不穩(wěn)定，從發(fā)展的角度來說，只能考慮從當?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產工人，這樣才能保持企業(yè)的長期穩(wěn)定。

新疆勞動力市場價格：電焊工260元/天，小工100～150元/天，技術工人150～250元/天。

8風險分析

另外，投資建廠還會面臨下列一系列風險，比如：投資風險、管理風險、社會風險、人員風險、原材料風險、市場風險、經濟周期導致的風險、生產經營季節(jié)性波動的風險、應收賬款較大的風險等，由于篇幅原因，在此不再一一贅述。