高等職業教育工作要點精選(九篇)

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第1篇：高等職業教育工作要點范文

關鍵詞：中高等職業教育；四雙；會計學專業；人才培養模式

作者簡介：劉斌（1974-），女，江西科技師范大學教授、博士，研究方向為會計學、公共經濟管理；栗澤武（1988-），男，江西科技師范大學2012級研究生，研究方向為會計學、成本管理與納稅籌劃。（江西南昌 330038）

本文系2011年度江西省教育科學“十二五”規劃重點課題“中高等職業教育“四雙”人才培模式創新研究（項目編號：11ZD020）階段性研究成果，該成果得到國家留學基僉資助。

進入21世紀以來，我國一直就把職業教育的發展做為國家重點策略之一，并圍繞著職業教育頒布了一系列的文件和規范，如2005年出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2006年的《教育部2006年職業教育工作要點》等。特別在2011年8月，教育部在《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》[教職成（2011）9號]別指出：把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建靈活開放的終身教育體系，同時“必須把職業教育擺在更加突出的位置”。

在國家政策大力支持和重視下，職業教育得到長足的發展。2013年8月6日，教育部了《2012年全國教育事業發展統計公報》中顯示：2012年的普通高中和中等職業教育中，普通高中13509所，占總數的51.62%，中等職業教育學校12663所，占總數的49.38%；高職院校1280所，本科院校（含獨立學院）1129所，數量基本相當，已呈現出各占半壁江山的局面。

職業教育學校的日益增多，對符合社會需求的應用性人才要求也越來越高。在中高職業教育銜接的視角下研究應用型人才培養，為職業教育持續發展提供基石，也符合國家對促進就業和構建終身教育體系的希望，

一、會計學專業中高職銜接模式

我國中高職業教育專業設置都體現了“產業”“職業”雙性的特征，從現有的中職目錄19個專業大類，第三產業涉及的醫藥衛生、財經商貿等專業占的比重最大，為52%以上；而在高職專業目錄中，第三產業涉及的財經大類、醫藥衛生大類、交通運輸大類等專業比重也高達48.4%，可見，會計學專業是第三產業和中高等職業教育不可忽視的重要專業。

今年來，我國實施的職教改革方案，為會計學專業中職畢業生的就業和升學提供多種途徑和模式：

（一）“五年一貫制”模式

在這種模式下，高職學院可以直接選拔初中畢業生，通過“3+2”（學籍或課程安排上是前三年按中職管理，后兩年按高職管理）或“2+3”（學籍或課程安排上是前兩年按中職管理，后三年按高職管理），五年畢業后發給相應的高職學院會計學專業畢業證書，該模式的優點：時間長，能充分規劃五年課程體系，避免會計專業課程的重復設置；缺點：沒有充分考慮分流和淘汰制度，一旦選定了會計專業，以后就不能根據學生興趣愛好自由調整。

（二）“對口招生”模式

中等職業學校應屆和歷屆畢業生通過數學、語文、英語文化課程和專業課程考試，升入相應對口的高職學院接受二至三年的高職教育。該模式優點：重視文化理論課程和會計學專業技能課程雙項考核，打破了中高職業教育之間的壁壘；缺點：高職學院可能面臨中職畢業生和普高畢業生混合編班帶來的教學和管理困擾。

（三）“三二”模式

一所開設了會計學專業的高職學院對應幾所同樣開設了會計學專業的中等職業學校，自主選拔中職優秀畢業生，升入高職學院會計專業學習，成績合格者頒發高職畢業證書。該模式優點：能克服應試教育的弊端，充分運用中等職業學校和高等職業學院的優秀資源；缺點：中高職業教育缺乏對會計學專業的人才培養、課程設置、教學等環節的普遍協調性。

二、中高職銜接視角下會計學專業人才培養模式中存在的問題

所謂人才培養模式，是指人才培養過程應該根據中高等職業教育特定的培養目標，制定相應的課程教學內容、教學方式和方法、教學管理制度和評估方式。在從中等職業教育轉換到高等職業教育過程中，會計學專業人才培養模式圍繞著培養目標、課程設置和教學內容、教學方式和方法出現了以下銜接問題：

（一）培養目標銜接問題

2009年教育部在《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》中明確指出“中等職業教育培養目標重點放在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才”，即中等職業教育中會計專業培養目標的定位應該是生產、服務一線的技能型人才，如中小企業會計核算員、基層會計核算分析等。而高等職業教育會計專業培養目標是在應用型高技能專門人才，如會計事務所、金融機構等部門的會計業務、財務管理分析人員。當在實際執行過程中，中等職業教育的會計學專業存在“輕基礎、重專業”、“輕理論、重實踐”，不能為高職學院會計課程的深入學習提供基礎。

（二）課程設置和教學內容銜接問題

由于中高等職業學校在設置會計專業的人才培養目標時沒有協調、統一，導致在專業課程設置和教學內容中出現了以下問題：一是課程設置重復性較大。國家和地方政府缺乏對中高等職業貫通教材統一編制和管理，許多中高職學院在課程設置和授課內容中都是依據本校的體系來進行，沒有考慮前后貫通和銜接性。如某些中職學校的會計課程體系還是出現了《財務管理》、《管理會計》等高職學院高年級會計專業的課程；二是教學內容受限制。目前，大部分高等職業學校在對中等職業學校選拔性考試中主要是針對數學、英語等基礎文化課程，對沒有對會計專業知識和技能進行全面考核，中職畢業生的會計專業水平參差不齊，為高等職業學院會計專業混班上課提出了難度。

（三）教學方式、方法銜接問題

由于中等職業教育傾向于“輕理論、重實踐”，所以在會計專業課程和手工技能課程講授時主要重視會計專業技能的培養和動手能力，并配備了一定水準的會計手工實驗室、ERP沙盤實驗室等等，中職實驗室軟、硬件水平的配置遠遠超越了部分高等職業學，出現“倒掛”的怪像。但是評價中高等職業教育會計學專業教學方式、方法成功與否關鍵在于會計專業畢業生是否得到了社會認可，中高等專業教育會計專業在教學過程中基本上把目標放在會計從業資格證等多種證書的考核上面，較少考慮引入企業參與實際教學，社會對會計畢業生的新需求或新要求較少傳遞到中高等職業教育教學中。

三、會計學專業“四雙”人才培養模式研究——基于中高職銜接視角

根據2010年教育部的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2011年）》的精神，高等學校與社會合作、聯系得到了廣泛關注。會計學專業隸屬于第三產業，與社會需求密切相關，因此，在未來“四雙”人才培養過程中，將企業和社會的需求擺到重點位置，形成校企“培養雙主體”、校企“雙導師”、職業技術理論和企業實踐“培養雙階段”、人才培養質量“校企雙評價”有效環節，從而為解決中高等職業教育銜接問題另辟蹊徑。

（一）“一個”準確定位的人才培養目標

中高等職業教育會計學人才培養目標應該是“一個”連貫、一致的，不僅要重視會計學專業的動手能力，而且還有注重會計學專業學生理論知識的延續性。首先，會計學專業的中職教育，應重點引導學生對基本文化課程的學習，同時加大對基礎會計知識和技能的培養，而高職學院重點拓寬學生創新、綜合素養等方面知識，使之具有繼續學習的能力和對社會適應能力；其次在中高職院校在制定會計學專業人才培養方案時，不僅要中等職業學校和高等職業學校進行縱向溝通，而且邀請相關知名企業或會計師事務所加入人才培養方案的修訂中，不僅能實時根據社會和企業的需求調整人才培養方案，而且也為實踐實訓、創新創業合作夯實合作基礎，從而實現校企培養“雙主體”。

（二）“兩個”階段的課程體系設置

中高等職業教育在課程設置時既要考慮課程前后連續性，又要體現創新、發展性。所以，高職學院在設置課程體系時應充分調研中職學校的課程設置以及企業對未來畢業生的要求。會計學專業課程的設置可以分為兩個階段：

1.第一階段：校內模塊課程設置

在中高職業學校一般都開設了會計學專業，應將中等職業學校和高等職業學校的會計專業課程視為一個整體，根據中高等職業學校的不同的培養目標，將課程模塊化：基礎文化課程、專業核心課程和職業技能課程，認真確定每門課的屬性以及在教學計劃中的地位，由不同背景的學生根據各自的知識結構和能力發展方向，選擇適宜的學習內容，隨著課程教學進程，逐步掌握專業知識，提供整體素質。

2.第二階段：校外實踐實訓

會計專業是實踐性很強的專業，即使是最新的仿真模擬系統，也還不能完全解決學生實際操作中碰到的問題和困難。建立“雙導師”制度，由校內實訓教師和校外實訓基地教師共同根據會計課程理論成績和個人特長、興趣分配實訓計劃和項目，如某同學計算機能力強，但是會計專業課程成績不突出，可以嘗試性把這位同學放置在會計電算化崗位上。在實訓期間要及時跟蹤、反饋和監控，畢業生可以通過切身體會企業對會計人才的要求，自主調整學習方向。

（三）校企雙評價體系

職業學校的評價體系不能完全模仿普通中學或普通高校的評價體系，單從理論成績的高低評價一個學生素質的高低，會抹殺職業學校“職業性”特點，為以后職業學校畢業生就業帶來不良的影響。

因此，中高等職業學校會計專業在建立校企雙評價體系過程中，應根據企業對畢業生的素質需求，分為兩個部分進行考核：一是企業考核范圍，主要考核畢業生的溝通能力、協作能力、自信能力、學習能力、誠信能力、認同能力等。做為會計專業的畢業生，因為掌管著企業的經濟命脈，嚴守經濟機密、誠信做人是身為會計崗位人員必備品德，這些指標和考核方向可以在實訓或定崗實習過程中在企業或社會上得到較好實施；二是校內考核，是圍繞著課程成績、思想品德、專業技能和組織協調等能力進行定性和定量分析。如基礎和專業素質所占比重比較大，可以考慮為60%～80%，主要包括會計專業課程成績、文化基礎課程成績、公益勞動、心理素質、行為規范和體育成績等等；創新創業素質可以考慮占據40%～20%，主要包括創新、組織能力、文藝特長（如音樂、體育和美術等）、對外交流（各國語言、計算機技術）等。

第2篇：高等職業教育工作要點范文

[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

[1]段悅蘭.立足當地企業 服務地方經濟――以黃岡職業技術學院校企合作為例[J].現代企業教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務地方經濟轉型升級的思考[J].當代職業教育，2012（3）.

第3篇：高等職業教育工作要點范文

(一)“學分銀行”的國際發展情況

聯合國教科文組織21世紀教育委員會的報告認為，終身教育是對作為經濟增長加速器而設計的繼續教育概念的重新考慮和擴充，教育不僅要為經濟的增長而設計，還要為人的持續協調發展加以設計，即要把教育作為一個整體加以設計終身教育應在人們的生活中不再有時間和空間的限制，應該具有靈活、多樣和容易進人時間和空間的優點。終身教育是進人21世紀的一把鑰匙，是進人21世紀的關鍵所在.圍繞著終身教育這個主題，世界各國都對此進行了卓有成效的研究，其中比較成功的有韓國學分累積制度，英國個人學分賬戶和美國的學分街接，等等。

韓國于1994年成立了教育改革總統委員會《PCER)，該委員會于1995年提出了一項改革設想，即通過構建新的教育體系，來促進和發展開放的終身學習社會，學分累積制度((CB別就是該改革設想的重要內容，韓國教育改革總統委員會的這項提議于1997年1月13日得到韓國政府的批準，并于1998年3月開始正式買施.韓國學分累積制度((CB別是一種開放的教育體系，它認可在學校內和學校外的各種不同的學習經歷.當求學者積累的學分達到學分累積制度所規定的要求時，就可以申請相應的學位證書.學分累積制度的目的在于提供多種受教育機會，促進求學者終身學習.從近期看，學分累積制度致力于為中學畢業后有教育和培訓需求的求學者提供創新的、多樣化的、最大化的教育機會;從長遠看，學分累積制度將提高非正規教育的總體水平和地位，使非正規教育成為促進教育自我發展、保證韓國在全球的綜合竟爭力的主要手段。

英國于1998年發表了《學習時代》(TheLearningAge)綠皮書，提出建立個人學習賬戶、成立產業大學、提高基本技能、進行資格改革、開展工作場所學習以及地區合作等新舉措;1999,年發表《學會成功》(LearningtoSucceed)白皮書，計劃建立一個全國、地區和地方的計劃、組織和投資體制;設立一個投資16歲后教育與培訓的全國學習和技能委員會，下轄47個地方學習和技能委員會;2000年政府頒布《學習與技能法》(LearningandSki11sAct)，目的是積極推進終身學習，提升國家竟爭力;2000年，月，個人學習賬戶(IndividualLearningAccounts)在全國范圍內推行，到2001年10月，已經有250萬人在學習賬戶中心注冊學習。

美國由于學分制度運用得較早，對學分制度的研究也較為深人，基本已解決了學分街接的問題。

(二)“學分銀行”在我國現階段的發展情況

自學分制引進我國之后，學分銀行這個概念也在近年被提出，但現階段，“學分銀行”僅試行于我國的職業教育。

職業學校“學分銀行”的主要內容為累積學分，突破傳統的專業限制和學習時段限制。學生參加技能培訓、考證要算學分;先學專業課后學文化課，學完一門算一門學分，然后按每門課程學完應得學分累計;達到一定學歷層次要求的學分數后，就給予相應學歷。同時，允許學生不按常規的學期時間學習，像在銀行存款一樣，學習時間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學習經歷仍可折合成學分，此后可以繼續學習，拿滿學分即可畢業。普通高中畢業生需進人中等職業學校學習的，其文化課成績可折算成相應學分予以承認。“學分銀行”充分考慮了職業教育需要邊實踐邊學習的特點，同時，“學分銀行”為貧困學生半工半讀創造了條件，為在職人員“間歇性”學習提供了便利。實行學分制后，中職校生源面寬了，除了面向應往屆高中生，還面向社會青年、失業轉崗人員和進城務工人員。務工、在職人員可利用雙休日、晚上的時間學習，累積學分，直到畢業。有關人士指出，學分制的出臺為企業職工、農民及外來務工人員提供中職教育服務建立了更加靈活的制度。

2004年8月16日，在南京江寧召開的“首屆全國職業教育發展論壇”上，教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山透露推廣“學分銀行”。

2004年8月27日，北京市秋季職教成教領導干部會議披露，按照教育部《關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》，北京市職業學校將大力推行彈性教學制度改革，建立“學分銀行”制度和學習成果認證制度，鼓勵學生及各類從業人員采取工學交替、學分積累等方式學習。時至2006年，教育部公布《2006年職業教育工作要點》，北京市已在190多所中職校全面推廣彈性學習制度，建立靈活的“學分銀行”制度，全國每個省份選擇2-3所示范性職業院校作為試點院校。中等職業學校將進一步完善學分制和選修制，進行“學分銀行”試點。

2007年4月24日，在上海市推進學習型社會建設大會上，市委副書記殷一璀提出“人人皆學、時時能學、處處可學”;既有學歷教育，又有職業培訓，還有各類趣味盎然的休閑文化教育;市民參加各類學習獲得學分可存人“學分銀行”等等。到2010年，多樣化、多層次、可及、開放的終身教育系統將在上海建成。突破“學分互認”等瓶頸，創新終身教育的制度建設。業大、社區學院可以探索單向承認普通高校、電視大學、高職院校進修的學分，逐步做到學分互認，促進學歷教育和非學歷教育，普通教育和職業教育、學校教育、成人教育、社會教育之間相互溝通、互為補充。探索建立本市“市民終身學習卡”制度，建立“學分銀行”。成人高校、社區學院試行“無障礙人學”，讓具有高中階段畢業學歷者免試人學。

二、由“學分銀行”看我國教育制度的發展

構建終身教育體系是世界教育發展的基本趨勢。世界高等教育大會提出，應從終身教育的角度對高等教育與普通中等教育、技術與職業中等教育的銜接問題進行深人審查，要為接受終身教育提供各種機會，使學生有各種選擇及人學和退學的靈活性，要有靈活的人學和畢業或休學時間，并使教育的模式、招生方式和招生標準多樣化。我國教育部也多次強調要全面實行學分制度和建立我國學分銀行。所以，建立學分銀行，是終身教育的必然要求。

從我國現行的素質教育制度看，要全面徹底地實行“學分銀行”，對現行的教育體制改革道路也將是全新的，艱辛的，漫長的。可以說學分銀行是素質教育的全面而準確的提升。試想，受教育人體無論在德，智，體，美，勞哪方面取得了成績，都將最終轉化為學分，并積累至一定標準，兌取相應的學歷證明，那么真正并且具有高實效的素質教育也將在我國開展，將真正地提升全民素質文化。

“學分銀行”培養人才具體辦法是構建中的“學分銀行”，在吸取自學考試方式優點的基礎上，是在國家、省級政府有關部門的宏觀調控下，進一步組織有關的高等教育機構形成“學分銀行”體系來擴大社會開放度，增強人才培養的激勵度，真正形成符合學習型社會需要的終身化的人才培養體系。“學分銀行”體系其運行程序分兩條主線。一條是學員運行程序線。學員向省(市)“學分銀行”申請注冊、在被認定的高等教育機構選擇某個專業學習取得有關課程學分、向所注冊的“學分銀行”登錄所得學分一積累學分達到規定標準，申請授予相關證書、授予相關證書。另一條是“學分銀行”運行程序線。它又分兩條支線:(n登錄支線。“學分銀行”接受學員申請注冊、登錄學員所得學分、對學分進行復查、認定、自第一次登錄學分之日起每隔io年進行一次核對，并發放學分核對清單、清單反饋進行修正。(2)發證支線。“學分銀行”接受學員獲取證書申請弓對申請者的積累學分進行結算、復查、認定、每年進行1一2次發證申報、有關部門組織專家審核--+發證部門批準、登記人冊、授予相應學歷證件。

構建中的“學分銀行”，是由教育部和教育廳(局)、“學分銀行”組織(包括系統辦公室、學生信息管理組、教育機構鑒定組)、經認證的高等教育機構等組成的一個高級專門人才培養柔性化的體系，也是向全社會開放的、提供終身教育的管理系統。其組織體系的主要職能是:(1)頒布“學分銀行”政策、法規;(2)審批需要認證的高等教育和培訓機構;(3)標準化課程;(’)組織被納人“學分銀行”體系的普通高等院校繼續教育學院、成人教育學院、經教育部或教育廳批準的民辦高等教育機構、獨立設置的成人高等院校、高等職業教育學院和經有關政府部門批準的職業教育培訓機構、具備成人高等教育功能的企業教育培訓機構、政府承認的其他高等教育機構或職業培訓機構，以及非正式的高等教育資源通過認證納人的機構參與“學分銀行”人才培養終身化體系;(5)建立相應的信息服務和管理系統，為全社會具有高中水平的成員提供透明的、準確的信息服務;(6)為人學人員提供登記人學、學分登記、查詢、接受學位申請、授予學位等為主要內容的服務等，提高綜合素質職業能力，獲取學位，激勵全民自覺學習、持續學習提供較好的組織保障體系。

1.開放性

開放性是“學分銀行”運行的首要原則。它體現并落實于:建立無條件注冊人學的人學制度;建立學習過程無年限限制;自主選擇學習學校、學習時間和方式為內容的學習制度;建立“學分銀行”體系內高等教育機構學分互認、等值制度;建立開放性的學分積累、開放性的申請高等教育學歷證書和學位制度;建立自由選擇學歷證書、學位證書頒發機構(高校或自學考試委員會)的開放制度;建立有關面向全社會公開、透明、準確的信息公開制度等。新晨

2終身性

提供終身教育，是建立學習化社會的基礎。當“學分銀行”體系為全社會具有學習經歷的個體提供全開放的、多樣化的高等教育的同時，它將積極主動地引導、組織和激勵每一個受教育人體進行終身學習，為建立學習化社會扎下牢固的基礎，乃是“學分銀行”系統的最高目標和最后目的。因此，教育的終身性必定成為“學分銀行”體系運行必須遵循的基本原則之一，并貫穿于“學分銀行”運行的全過程之中。

3.服務性

服務性是“學分銀行”為建立學習型社會，提供終身學習的開放環境，促進人的全面發展這個長遠目標服務的目標特性。是在高等教育大眾化過程中，充分體現其為全社會開放服務的組織特性。是充分開發我國人力資源，將人力資源優勢轉化為人才資源優勢，為增強綜合國力這個發展戰略服務的戰略特性。為每一個社會成員不斷更新知識，及時提高職業能力、創新能力、發展能力，不斷完善自身，為個體發展服務的運行特性。為滿足社會每一個成員多樣化的、永無止境的學習需求服務，提供終身不斷學習的環境服務的環境特性。不僅使服務性成為其遵循的基本原則，而且成為必須執行的制度。