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1.實施“雙百萬十”創建工程,帶動農村精神文明建設發展。農村精神文明建設是我市精神文明建設的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設整體水平,相對落后的生活方式和小農經濟的思想觀念也不利于農村經濟結構調整和農村經濟的持續發展。因此,我們把農村精神文明建設工作作為群眾性精神文明工作的重要內容來抓,以提高全市精神文明建設的整體水平。結合我市農村實際和特點,經過分析研究,決定在全市開展“雙百萬十”創建工程,即創建100個文明單位、100個生態文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農村則以建設生態文明村作為載體,帶動農村精神文明建設,以全面提高農村精神文明建設水平。
2.領導掛點,深入推進農村生態文明村建設。在市委的領導下,市精神文明委員會制訂創建百個生態文明村活動方案,確定在三縣一市以及郊區力爭在3年內創建100個生態平衡、環境良好、秩序良好的生態文明村,使我市農村精神文明建設活動形成以點帶線,以線帶面,連片發展的新格局,使我市精神文明建設上一個新臺階。為了確保創建活動落到實處,成立××市創造生態文明村領導小組,由市副書記×××擔任組長,市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔任副組長。市委市政府主要領導掛點,深入農村,調查研究,制訂和落實生態文明村建設的具體措施,解決了具體問題,確保生態文明村建設的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮×××調研,與鎮領導和村民一道研究建設方案,解決建設中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮大和村,與村民一道研究建設生態文明村的規劃問題,并現場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮新村掛點,幫助村解決建設生態文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點,協調各部門大力扶持該村搞好生態文明村建設。在市領導的大力支持下,有力地推進了我市生態文明村建設。同時,市文明委多次組織召開縣、鎮文明辦主任會議,了解情況,做好協調工作,并在×××市和×××縣召開創建生態文明村現場交流會,交流情況,推廣經驗,使我市的創建生態文明村活動得到全面推開。
3.三級聯動,調動各方積極性。在開展創建生態文明村活動過程中,形成了市、縣和鎮三級聯動機制。愛衛、衛生、水電、土地、建設、規劃、教育、環保、能源、林業、農業等部門做到明確分工,掛點定村,明確目標和任務,各負其責,通力合作。同時,各部門領導帶隊進村入戶,抓規劃、抓項目落實等,有力調動各方參與共建生態文明村的積極性。各部門按照各自的特點,從人力、物力、財力和技術及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設配套費、耕地占用稅等稅費,金融部門實施貸款建房優惠政策等。在資金方面,市、縣鎮三級政府和各職能部門也給予支持,×××縣政府撥款5萬元,縣建設局撥款2萬元,縣各單位支持資金15萬元,鎮政府支持3萬元,市建設局支持水泥130噸,扶持掛村建設生態文明村。規劃、環保、農業、衛生、水電等部門單位也通力合作,幫助創建村做好規劃、生活環境衛生治理和發展生態農業經濟等工作。據統計,目前,市、縣、鎮三級各部門支持資金萬元,水泥噸等物資支持我市創建生態文明村活動。
(二)建設生態文明村,農村精神文明帶來新變化
從去年4月開始,我市創建生態文明村工作全面啟動至今,全市已初步建成個生態文明村,新鋪水泥路米,新建沼氣池座,新建衛生廁所座。基本上達到了創建標準。在生態文明村中基本實現道路水泥化,飲水潔凈化,能源沼氣化,村內環境綠化美化,村風民風文明化,農村經濟結構得到優化,農村面貌發生了新的變化。
1.以道路硬化,能源沼氣化作為突破口,加大創建力度。在創建活動中,開始時,村民對建成生態文明村信心不足,往往看不到好處,因此創建熱 情不高。我們抓住了這一情況,以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口,先抓示范村,以帶動其他村的創建活動。在各級領導的掛點定村和各級部門支持下,×××縣掛村、×××縣×鎮良村,×××市臺村、×××縣連村、郊區新村5組等10多個村作為創建示范村。由各縣(市)、區、鎮領導組織人員到示范村,深入了解,觀農家廁,聞豬欄“味”,踏泥濘路,體農家難。面對面傾聽農民意見。幫助農民做好規劃,籌建創建項目,落實具體任務,解決資金、用地、技術以及政策優惠等問題。×××縣掛村修建了一條主干村道寬8米,巷道4米寬,長880米的水泥路。×××縣江鎮良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路,水泥路通到各家各戶,建成沼氣池45座。郊區新村修建了一條長近3公里,寬10多米的水泥路,家家戶戶出門就能踏上水泥路,其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下,各村也紛紛加快了創建力度,×××縣江鎮在良村的帶動下,也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮,權村、大山村、大水村修建了水泥路,大洲村修建了一條環洲水泥路,建成了11個水泥碼頭,同時,修建沼氣池,煮飯、沖涼用上了沼氣。據鎮政府統計,全鎮各村共修建水泥路32公里,建沼氣池2780多座。目前,在我市各縣(市)區的家村正掀起了創建生態文明村新一輪熱潮,從原來確定創建100個生態文明村增加到105個目標。已建成的生態文明村村道和巷道基本上修建或鋪設了水泥路面,家家戶戶建起了沼氣池和打水井,飲上潔凈的井水或山泉水,實現了水、電、路三通。配合改廁,新建住房在村內修建了排水系統,改變了過去衛生贓、亂、臭的現象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環境的同時,各村根據各自的特點,調整農業經濟結構,有的村以發展水果種植為主,有的以發展養殖為主,充分利用沼渣沼液發展生態農業致富。生態文明村的建設使農村的社會經濟文化發生可喜的變化,村民的文明程度有較大的提高。
2.農村面貌新變化。以創建生態文明村為載體的農村精神文明建設活動,給農村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發生新變化。在創建前,在村內看到的是贓、亂,牛糞豬糞雞屎遍地,污水隨處流,聞到的是豬欄和廁所的臭味。創建后,道路寬闊潔凈,村內綠樹成蔭,果樹飄香,一幢幢新房拔地而起,三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息,并建有單杠、秋千等健身場所,有些村建成了水泥籃球。在村民家中,家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器,既節約能源又干凈衛生。如×××市容鎮和村,呈現在人們面前是一座漂亮的山莊,內有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等。×××縣良村,村頭建起了一座標準的籃球場,村中周圍荔枝樹花蕊飄香,一條平坦的水泥路通向各家各戶,一座座沼氣池整齊建在村邊,同時建成了完整的排水系統。村中建起2-5層不等的新房,外墻裝飾漂亮的墻磚,家中打制水井和抽水管道,屋內建有衛生系統,沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發生根本的變化。二是村風民風出現可喜變化。在創建生態文明村前,由于缺乏高尚的文化娛樂活動,賭博現象時有出現,封建迷信思想較為嚴重,建廟搞迷信活動大有市場。創建生態文明村后,制訂村規民約,經常進行法制教育,法制觀念和意識有較大的提高,村民的整體文明素質得到較大的提高,形成了良好的村風民風。良村以前民風驃旱,賭博、偷竊、迷信活動常有出現。創建后,賭博、偷竊現象沒有了,甚至喝酒時行拳的現象也少了。村民辦白事時,也沒有大操大辦,更不會大搞封建迷信活動。關心集體,相互幫助在村中已蔚然成風。良村鄭組長,以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇,使他們既學到種植技術又增加了收入。許多村成立籃球隊,與鄰村舉行比賽,在節日期間參加縣、鎮舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發生可喜變化。在創建活動中,村民得到實惠,使自己的生活水平和生活質量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發生變化,尤其是改變了過去的小農經濟的意識,逐步樹立起開放的意識和市場經濟的意識,村民文明意識也得到提高,增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時,需占用到的屋地或房屋,村民能以集體利益為重,自動拆除,也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務投工,在資金方面,大家踴躍集資,有些困難村民,較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中,能互相幫助,共同修建。村民對農村經濟結構調整有了新的認識,著重發展綠色食品,利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果,建立生態農業。×××縣良村發展蘑菇種植和荔枝種植,同時發揮靠近圩鎮優勢,大力栽種綠色蔬菜,目前已發揮效益,一些單位、酒店已專程到村內定購蔬菜,而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢,去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元,增加了農民的收入。江鎮大山頭村和郊區新村等則發展種桑養蠶業。生態文明村建設,給農民帶來了實惠,增加了收入,農民對建設生態文明村的自覺性不斷提高,熱情更加高漲,村與村之間出現了你追我趕的爭創熱潮。如×××鎮二叉、三叉兩村,提出了各自的創建招數,大擺創建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關系。生態文明村的建設,改善了黨群、干群關系,黨群、干群關系融洽了,干部自覺深入農村基層,察民情、體民意,解民憂,真真正正為群眾辦實事辦好事。農民也自覺地執行黨的方針政策,“三提五統”自覺上交,過去“天下第一難事”的計生工作好做了,村民自覺執行計生政策,結扎率達100,超生現象也沒有了,個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。
(二)城鄉互動,促進全市人民群眾文明素質的提高
一是大力宣傳,在全市范圍內形成互動發展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設創建活動中,通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉精神文明建設活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道,各縣(市)、鎮通過各種宣傳教育形式,宣傳創建活動的典型。同時召開創建活動經驗座談會,組織人員到農村參觀學習,促進城鄉精神文明建設活動相互促進,互動發展。城鎮單位和居民在感受到農村創建生態文明村活動的熱情,深受鼓舞,也加大了創建文明城市、文明單位、文明小區的活動,投入資金建設文化娛樂設施,開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區,經常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等,活躍了居民的文化生活,提高居民的文明素質。二是城市支持農村精神文明建設。在農村創建精神文明活動中,各級機關事業單位和企業也出錢出物或從技術上為農村生態文明村建設出力。有些單位送書送技術,為農民送上精神食糧,有些單位送去水泥,廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農手拉手,文明單位助農友”活動,文明單位積極從物力、財力上給予大力支持,有些單位與農村結成對子開展共建活動,出現了軍民共建、村鎮共建、城村共建等創建形式。
(三)一點體會
1.為農民辦實事辦好事作為突破口,農村精神文明建設就能事半功倍。在創建生態文明村活動中,首先確立了真真正正為農民群眾辦實事辦好事謀利益的創建新思路。因此,從修路、改水、改廁、建沼氣池等作為創建突破口,使農民能得到實惠,改善生活條件,提高生活水平。深得農民歡迎,農民對創建活動熱情高漲。因此,以為農民辦實事好事的形式開展精神文明創建活動適應了當前梧州農村改革、發展、穩定的需要;適應了農民渴望文明,追求新生活水平需要;適應了農村精神文明建設自身發展的需要;適應了農民群眾精神文化生活的需要,因而極具生命力。農民積極投身到創建活動中,甚至能犧牲個人的一 些利益,自籌資金,積極義務投工,毫無怨言。
20__年以來,我們按照__市委、市政府的部署要求,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,把“一事一議”籌資籌勞作為拓寬投入渠道,推動生態文明村鎮建設的切入點和突破口,大力發展農村公益事業,形成了全民參與、協調推進的新農村建設格局。__鎮、圍子鎮被評為省級文明鎮,卜莊鎮大陸村被評為全國文明村,__鎮__莊村被評為“美德在農家”全國示范點、省級文明村。
一、選準出發點,明確工作定位
對開展“一事一議”籌資籌勞工作、扎實推進生態文明村鎮建設的出發點和落腳點,主要是從以下三個方面認識和把握的。
一是可以解決加快新農村建設與資金短缺的矛盾。加快新農村建設,總體要求是“20字”方針,核心是發展農村經濟,關鍵在加大投入。新農村建設是一個長期的過程,不可能一蹴而就,必須持續不斷地加大投入。投入的資金從哪里來?僅靠政府投資顯然不能滿足需求。從__實際出發,我們充分挖掘農村、農業、農民的自身潛力,用足用好“一事一議”籌資籌勞政策,引導帶動社會化資金投入,不斷拓寬融資渠道,把投入重點放在生態文明村鎮建設這一重要節點上,能夠切實改變農民傳統的生產生活方式,提高廣大農民群眾生活質量,提升農村文明程度,因地制宜地推進新農村建設。
二是必須處理好加大資金投入與減輕農民負擔的關系。近幾年,中央和上級黨委、政府對減輕農民負擔問題高度重視,“減負”成為一道不可逾越的“高壓線”。對此,在推進“一事一議”籌資籌勞過程中,我們始終堅持一個原則,就是因村制宜,量力而力、盡力而為,充分考慮農民的承受能力,做到嚴格按國家政策辦事,不花過頭錢、不做過頭事、不吃“探頭糧”,決不因此加重農民負擔。到目前,全市沒有發生一起亂收費事件。
三是牢牢把握取之于民、用之于民這個關鍵。實施“一事一議”辦法,關鍵是嚴格操作程序,切實做到干什么、怎么干,都要讓農民說了算,把錢花在明處,把事辦在實處。這樣,農民感到“一事一議”和自身緊密相關,能夠直接受益,從而調動他們的積極性,充分發揮主體作用,變“要我花錢”為“我要花錢”,切實解決村級公益事業建設普遍存在事難議、議難決、決難行,群眾參與度不高等問題。
二、選準結合點,拓寬融資渠道
推動生態文明村鎮建設,重要的是以“一事一議”籌資籌勞為帶動,整合政府、農民、社會三方面的力量,建立“政府主導、農民主體、社會參與”的長效投入機制。20__年以來,我們多方籌措資金3.2億元,為生態文明村鎮建設奠定了堅實的物質基礎。
一是政府主導。在廣泛宣傳發動的基礎上,突出抓好鼓勵政策、指導服務、檢查監督三個環節,制定出臺了《一事一議籌資籌勞的實施意見》,按照籌資額30%的比例實行以獎代補,共配套獎勵資金500多萬元。通過市領導包鎮街、鎮街領導包村,定期通報、在電視臺開專欄等形式,以大量直觀鮮活的典型引導教育干部群眾,有效地調動了村級和農民群眾投入生態文明村鎮建設的積極性。把“一事一議”開展情況列入對鎮街年度考核體系,考核結果與評先樹優、獎懲兌現掛鉤。去年,先后召開了兩次現場會議,組織了一次觀摩點評。
二是農民主體。各村居每年都根據群眾意愿,排出需要辦理、有辦理能力的實事,由群眾代表表決后公示,充分尊重民意,不搞強迫命令。對籌措資金的使用和實事辦理過程,都由群眾全程監督,從立項、審核到實施、竣工和驗收,都陽光操作,民主管理,保證質量,增加透明度和信任度。目前,已有528個村莊實施“一事一議”,籌措資金1705萬元,籌勞74萬個。
三是社會參與。發揮“一事一議”籌資籌勞“四兩撥千斤”的作用,著力把社會各方面力量有效地凝聚到生態文明村鎮建設上來。開展“城鄉聯動扶百村活動”,組織91個市直部門“一對一”幫扶104個后進村,采取“送資金,共辦農村社會公益事業;送物資,共建農村基礎設施;送項目,共謀農村經濟發展;送文化,共育農民文明新風”等方式,輸血又造血、治貧更治本。全市共扶持資金548多萬元。采取一企一村、一企多村、多企一村等形式,結對幫扶落后村居。全市8鎮(街道)50%以上的村莊與相關企業建立了幫扶關系。同時,向__在外工作人員發出了“回鄉獻計出力、共建美好家園”的倡議,以鄉情為紐帶,引導他們為家鄉建設捐資出力、獻計獻策。龍池鎮利漁村兩企業主一次性捐款40萬元,用于村莊道路硬化。北孟鎮李家埠村一企業主捐款5萬元,朱甫村12名在外工作人員捐款8000多元,興辦公益事業。目前,全市已引導3061萬元集體投入和社會捐贈資金注入生態文明村鎮建設工程。
三、選準落腳點,促進各項工作
鄉村生態文明調研報告
隨著社會經濟的發展,農民生活水平的不斷提高,“三農”問題的不斷深化,農村改革迫在眉睫,自從20XX年,XX省首倡文明生態村建設,全國上下掀起了建設生態文明村的熱潮。XX省滕州市緊跟社會潮流,應廣大農民朋友對生活環境質量的需求,加快生態文明村的建設步伐,取得了廣大農民朋友的一致好評。
XX省XX市XX鎮XX村是一個擁有XX余戶,近XX人口的小村莊由于近幾年廣泛種植溫室大棚馬鈴薯,帶動了整個村莊的發展,村民的生活水平有了極大的改善,在生活水平不斷提高的基礎上,該村村民委員會與黨支部經過商議于20XX年下半年申請創建文明生態村,當我去該村調查的時候生態文明建設的二級工程已經接近竣工,該村的生態文明村的建設已經初具規模,已經建成整齊化一的街道,每一個胡同都建成了統一的標準,這就應驗了老百姓常說的那句話“要想富,先修路”,自從街道竣工后,街道上的人多了,嬉笑打鬧的孩子們多了,一塊談天說地的老年人多了,人們走在路上精神多了,再也見不到以往雜亂的街道,垃圾亂放的胡同……20XX年底,XX鎮XX村被XX市市委評為“XX市級生態文明村”,這位整個市的生態文明建設提供了一個良好的開端。
在調查期間,通過和該村黨支部書記的談話中我了解到,該村已經建立了生態文明戶80余家,種植綠化植物一千余株,購置垃圾桶二百余個,基本上每一個胡同能夠平均四個,該村計劃在20XX年上半年普及沼氣池,現階段該村建有自己的沼氣池配件廠,包括沼氣池主池體和沼氣池蓋,也建成了自己的彩磚廠,生產各種彩磚,用來內銷和外銷,還有自己的農產品購銷服務部,方便了農產品的銷售。該村街道建不設別具風格,除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹,還在兩棵樹之間栽種了各種花草,各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西,各個胡同安排了具體的生態文明負責人,具體負責該胡同的衛生以及治安問題。
通過調查訪問,該村的生態文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關注村莊發展的熱心民眾的捐款,和政府的一部分支持。通過這一村莊建設可以發現,一個人,當他功成名就的時候,他就會用各種辦法回報生他養他的家鄉,也可看出一個人奮斗的重要性,為了自己的親人,為了家鄉……
雖然生態文明村的建設如火如荼的進行著,但是也存在著許多的問題,就在一開始,村干部就面臨了各方面的壓力,一是資金問題的緊迫,二是好多村民的反對,他們的思想跟不上社會的發展,沒有遠見卓識,只能看到當前利益,無法正確的衡量生態文明村的利與弊,得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作,這為生態文明村的建設排除了一部分障礙。除此之外,我個人認為,不管什么地方,哪一個社會階段,建設生態文明村都要充分考慮到以下幾個問題:
1、建設生態文明村就是為了提高村民的生活質量與水平,所以首先要堅持以人為本,充分激發和調動廣大農民群眾用自己的雙手建設美好家園的積極性和創造性,使他們真正成為文明生態村創建和收益的主體,切實增強創建工作的責任感讓他們從思想上到行動上支持生態文明村的建設工作。
2、建設生態文明村還要樹立和增強科學發展的觀念,堅持文明、生態一起抓,軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現狀,三番幾次的將農民朋友對生態文明村的建設熱情涼到了最低點。除此之外,最主要的是還要充分發揮農村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用,開展各種形式的群眾文化活動,使農民朋友不僅在物質上有一種富有感,還要在精神上有一種充實感,例如:舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等,大力普及科學文化知識,提高農民的思想道德素質、科學文化素質,傳播健康文明的生活觀念,倡導文明新風。要通過對農村人居環境的改造,提高農民生活質量,進而全面提升農民文明素質,最終達到物質文明、政治文明、精神文明協調發展,實現農村社會的和諧。
3、要堅持建管并重,建立健全長效建設管理機制。不能像有的地方那樣,建而不管,修而不治,造成了資源的極大浪費,這樣周而復始的就會影響生態文明村在廣大群眾心中的地位。首先,作為村干部要將生態文明村的建設當作一件長久的事情來做,不管到什么時候,都要將生態文明村的建設當作一件重要的事情來做,時刻想著為老百姓謀利益,謀發展,只要能為百姓辦實事,就會得到百姓支持。
4、建立多層次、多渠道的資金投入機制,切實增強創建后勁。就像上面提到的,要把生態文明村當作一件長遠的事情來抓,要根據自己村的實際情況制定相應的發展戰略,更加促進整個村莊的發展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據村莊需要建立自己的廠房,既能促進村莊的經濟發展,還能為村民提供一些相應的就業崗位,提高村民的生活水平。
5、形成邊建設、邊治理的建設模式。農村不比城市,雖然中國的城鎮化速度挺快,可是農村的經濟發展還是跟不上社會的腳步,在各個方面都存在一些落差和不足,譬如農村的環境問題,包括村道的衛生,生活垃圾的存放,村莊河流的治理,農作物秸稈的存放問題等等,應該嘗試建立一套生態鏈,使資源的利用率得到最大程度的發揮。
6、要堅持因地制宜,制定完善創建規劃。可以根據當地的土地情況制定相應的種植方案,盡最大的努力提高經濟收入,提高農民的生活水平,為農村向城鎮化過度奠定一定的基礎。
在生態文明村的建設中除了要注意以上的問題以外,還要正確處理文明生態村建設與新農村建設的關系:其一,文明生態村建設是符合社會主義新農村建設目標和要求的。其二,滕州市文明生態村建設是立足滕州實際的戰略選擇,符合滕州市情,符合滕州的經濟發展狀況。其三,既然是模式,就應該有多種,而不是一種,要允許各個地方領會中央精神而因地制宜,有所創新。三層含義歸結起來,就是要求我們正確處理文明生態村建設和新農村建設的關系。
蓋新房子、修水泥路、建沼氣池,種花種草,等等,這些確實是新農村建設的內容和措施,因為他們可以使“村容整潔”;同樣,在農村搞多種經營也可以適當增加農民收入,使農村“生產發展,生活寬裕”。但這些并不必然建成文明生態村。文明生態村有其獨特的內涵和理念。更為根本的是,要把發展生態經濟作為重中之重來抓,因為這是文明生態村的經濟基礎。生態經濟搞不好,即使生活再寬裕,村容再整潔,鄉風再文明,管理再民主,也不能叫文明生態村。所以我們必須提高認識,走出單純的把村莊基礎設施建設和村莊環境整治理解為文明生態村建設的誤區。如果那樣,文明生態村就會失去了核心內容而流于一種口號和形式,文明生態村也會因此變成一個外殼,空泛無物。當然,這樣講不是說生態環境基礎薄弱的地方不能搞文明生態村建設,而是強調要把發展生態經濟放到文明生態村建設的首位。
通過這次調查,我對關于生態農村的建設有了自己的些許想法,對于XX鎮XX村的農村建設也提出了自己的一些建議,也學會了怎樣用聯系和發展的眼光去看待一件事情。
鄉村生態文明調研報告
xx市戶籍人口數xxx萬人,約2/3的人口工作生活在xx個鄉鎮和xxxx個行政村。自xxxx年開始,隨著xx生態省和xx生態市建設工作的不斷推進,全市各鄉鎮已全面完成生態建設規劃,并建成全國環境優美鄉鎮x個,省級生態鄉鎮xx個,市級生態鄉鎮(街道)xx個,分別占總鄉鎮數的x%、xx%和xx%;市級生態村xxx個,占總行政村數的x%。根據國家和省有關文件精神和《xx生態市建設規劃》目標要求,鄉鎮生態建設工作還僅處于起步階段,離全面建成省級和國家級生態市尚有很大的差距,因此,進一步加強鄉鎮生態建設成為各級各部門當前面臨的歷史性挑戰。
一、進一步加強鄉鎮生態建設的必要性和緊迫性
(一)是全面建成國家級生態市的必要條件。根據《xx生態市建設規劃》要求,xx將于xxxx年前建成國家級生態市,而xx%的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮驗收要求是生態縣(市、區)建設的前置條件。要真正達成生態市建設目標,基層創建工作是關鍵,開展鄉鎮生態建設創建工作能夠豐富生態市建設內涵,提升生態市建設水平,是進一步推進和深化生態市建設工作的客觀需要和必然基礎。
(二)是推進農村環境基礎設施建設的大好契機。國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中明確提出,要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村,而加強環境基礎設施建設是鄉鎮生態建設的重要內容,環境基礎設施是人們賴以生存和發展的重要基礎條件,對一個區域的經濟社會發展起著基礎性和決定性的作用,要全面實現社會主義新農村建設,必然要求鄉鎮調整發展思路,加大環境基礎設施建設力度,確保轄區內居民擁有良好的環境條件和發展空間。
(三)是提高區域綜合競爭力的客觀要求。一個區域的綜合競爭力是指該區域在一定區域范圍內集散資源、提品和服務的能力,是區域經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。各項生態建設創建工作從公共設施完善程度、污水處理、大氣環境質量、空氣環境質量等xx多項指標對鄉鎮進行考核,有力地促進當地政府積極完善基礎設施建設,改善當地環境質量,提升區域經濟發展要素,從整體上改善當地投資環境,提高區域綜合競爭力。
(四)是提升農村生態文明水平的重要載體。生態文明是中國先進文化的重要組成部分,是人類歷經幾千年的農業文明和工業文明之后,在認真總結人與自然關系的經驗與教訓基礎上,在實踐中形成的一種嶄新的文明觀念,是可持續發展戰略的道德倫理基礎。生態文明強調“自然-經濟-社會”的整體價值和生態經濟價值,要求人類的一切活動都要適應“自然-經濟-社會”復合系統的整體利益。沒有廣大農村地區的生態文明,就不可能實現全國的生態文明。鄉鎮生態建設創建工作的一個重要目的就是增強全民的生態環境意識,提升鄉鎮的整體生態文明水平。
二、當前鄉鎮生態建設存在的問題和難點
關鍵詞:生態文明;新農村;建設
中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態文明建設的戰略部署,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。十八屆三中全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。廣大農村既是生態涵養區域,也是污染產生區域。近年來臨沂市大力加強生態文明新農村建設取得了一定的成績,涌現了以蒙陰縣為代表的一批生態文明新農村建設的示范典型,走出了一條產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的生態文明新農村建設的路子。臨沂市在生態文明新農村建設方面雖然取得了一定的成績,但是依然存在很多問題,尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態文明先行示范區之一,我市的生態文明新農村建設的壓力將會更大。
1 臨沂市生態文明新農村建設的現狀和成績
截止14年底為止,共創建國家級生態鄉鎮13個,省級生態鄉鎮73個,國家級美麗鄉村試點村6個,省級生態文明村97個,生態文明示范村(社區)835個。
1.1 生態文明新農村建設促進了農業發展方式的轉變。
近年來,臨沂堅持把生態文明新農村建設與生態農業發展有機融合,大力加強農產品基地和品牌建設,積極發展高端高質高效農業,農業發展的質量和效益顯著增強。
1.2 生態文明新農村建設助推資源節約利用。
1.2.1 土地節約集約利用
嚴格保護耕地,確保耕地動態平衡。深入推進農村土地整治,提高耕地保護水平,改善了農村生產、生活條件和生態環境。2009~2013年,全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2,騰地0.367萬hm2。
1.2.2 水資源節約利用
嚴格執行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管制,水資源節約利用取得明顯成效。
1.2.3 節能降耗
結合新農村建設和省農業廳幫扶實施的農村沼氣池項目,大力發展農村戶用沼氣,扎實推進社會主義新農村建設,到2012年發展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處,全市沼氣用戶總數和產氣量保持全省第一。
1.3 生態文明新農村建設助推生態環境保護和修復。
1.3.1 水生態保護和修復
強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態”四級遞進的流域治污模式,全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優于國家要求,9條省控河流提前實現“恢復魚類生長”目標。
1.3.2 修復培育林生態
持續不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環城綠化4大造林工程。到2012年底,全市有林地面積46.53萬hm2,占全省林地面積的約1/6,森林覆蓋率達到32.5%。
1.3.3 創新垃圾處理模式
目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處,配備垃圾清運車2063臺,保潔員3.2萬人,垃圾處理配套設施逐漸完善,“臟、亂、差、丑”現象得到有效治理。
1.4 生態文明新農村建設加快了農村基礎設施的完善。
集中推進了以路水電氣房為重點的農村基礎設施建設,農村生產生活條件得到較大提升。到2012年新建農村住房36.4萬戶,改造危房7.5萬戶,建成新型農村社區256個、在建565個,新建社區均實現了 “五化”和“三上”。
1.5 生態文明新農村建設帶動了農村文明程度的提高。
廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創建活動,農民文明素質大幅提升,自覺遵守社會公德、家庭美德。
2 臨沂市生態文明新農村建設面臨的困難和挑戰
2.1 生態文明理念有待進一步加強
目前,各級對環境污染的危害性認識還不到位,只要金山銀山,不要綠水青山的片面政績觀、發展觀仍在一些人的思想中作祟,少數企業保護環境的法律意識還不是太強,對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。
2.2 經濟基礎差
臨沂是革命老區,屬于欠發達地區,總量不足仍然是制約農村各方面發展的最大問題。2013年,臨沂市農民人均純收入突破萬元,達到10389元,雖然增長率達到了13.6%,但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環境壓力大
2.3.1 面源污染嚴重
臨沂市是農業大市,農藥、化肥、農膜的使用量非常大,必然造成了較大的環境壓力,污染環境。
2.3.2農村環境依然臟、亂、差
農村老房多、舊房多的現狀并沒有得到根本改變,特別是一些村中空閑地得不到開發利用,既造成了村莊破亂不堪的景象,又浪費了寶貴的土地資源。
3 推進生態文明新農村建設的路徑選擇
加強生態文明新農村建設是加快發展方式轉變的重要舉措,也是一項重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念
3.1.1 加強生態文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上,構建互聯網、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡,開展多層次、多形式的生態文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育,定期舉辦生態文明專題班,編制生態文明教材,利用社區各類設施,積極向居民傳播生態文明理念,營造大家共同關心和保護生態環境的氛圍。
3.1.2 開展生態文明創建活動
要發揮以點帶面的示范引領作用,開展生態文明創建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態文明理念和習慣。
3.1.3 引導農民形成綠色的生活方式和消費模式
倡導節約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。
3.2 建立健全生態文明體制機制
3.2.1 健全領導干部環保考核機制
建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區發展水平、區位條件、資源稟賦、發展階段等因素,建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態功能區,大幅度提高林生態、水生態、土地生態和生態經濟中的第一、第三產業指標權重,降低第二產業、固定資產投資、財政收入和城鎮化率等發展指標權重;探索編制自然資源資產負債表和啟動領導干部自然資源資產離任審計。探索分區縣編制土地、森林、礦產、水等自然資源資產負債核算表,以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態資產的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎,逐步形成動態自然資源質量測定評價體系;探索建立領導干部不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場化產權交易機制
建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業的污染物排放總量,科學合理分配總量指標,實時監控好排放水平,為排污權交易提供科學準確的信息,并且將排污權交易納入市公共資源交易中心;探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查,查清全市年碳排放底子,探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估,建立區域性碳交易市場,適時開展碳中和交易;探索建立節能量交易制度;探索水權交易制度。
3.2.3 強化生態文明建設的科技支撐機制
制定科技發展規劃,建立生態科技的研發、孵化、推廣應用基地;依靠科技開發新能源,如核能、風能、生物能(沼氣)、太陽能等;要加大科技投入力度;推廣一些實用的節能技術,如屋頂鋪草皮,四壁利用太陽能發電和供給熱水,排水管用陶瓷替代塑膠,引雨水沖洗廁所等;完善環保人才的培養和引進機制。
3.2.4 形成生態文明建設的合力機制
發揮政府在生態文明建設中的主導作用;發揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用,形成生態文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態文明建設的過程中,注意通過擴大市民對環境保護的知情權、參與權和監督權,來促進環境保護和生態城市建設決策的科學化、民主化,推動生態文明建設形成廣泛的社會基礎。
3.3 大力實施產業生態化戰略,積極推進農業生產方式轉變
3.3.1 大力實施農業產業“三化”建設
積極推進“生產標準化、經營規模化、營銷品牌化”三化建設,擴大“生態沂蒙山、優質農產品”品牌影響力。
積極培育新型經營主體。充分發揮龍頭企業資金實力雄厚的優勢,實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營,做大做強優勢產業;加快土地流轉步伐;大力發展優勢特色品種。按照“一村一品、一鄉一業、一業一片”區域化發展原則,大力發展優勢特色產業,實行連片開發建設,擴大基地規模,充分發揮規模效益;集中政府、企業、協會各方力量促提升。
3.3.2 大力發展循環農業
臨沂市大力發展生態型循環農業,要以油料、蔬菜等產業為基礎,以農業產業鏈延伸和廢物綜合利用為抓手,持續實施農業生態環保養殖技術工程,促進農業向無公害、綠色、有機、生態方向發展。目前可以探索發展種養氣肥四位一體循環經濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環經濟模式、生態農業旅游模式等,探索生態農業發展的路徑。
3.3.3 推進資源節約利用,保護修復生態環境
推進土地節約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度,保數量,保質量;推進農業節水增效;加強林生態建設和保護。
3.4 以城鄉環境綜合整治為抓手,提升農村生產生活環境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設
硬化方面,要穩步推進村莊主次街道硬化,并向小巷延伸。凈化方面,村民柴草盡量集中堆放,及時清理公共場所“五堆”,逐步完善形成“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系。綠化方面,突出鄉土特色,讓主街道綠樹成蔭,村里村外空閑地成片綠化,房前房后栽花種樹。亮化方面,村莊主次街道等公共場所安裝路燈,積極推廣太陽能路燈。美化方面,抓好五化達標彰顯村莊美,抓好美在農家活動推動庭院美,抓好鄉村文明行動實現和諧美。
1農業、農村生態功能和價值的重新審視
農業在整個社會其他經濟社會活動中處于基礎性地位,農業生產和自然生態系統的聯系最為緊密,影響也最為廣泛。農業的特點決定了農村生態文明建設在整個生態文明建設中具有極其重要的價值。
1.1提供食物的經濟功能農業為社會提供糧食及農產品,滿足人類生存和發展對食物的基本需要,這是農業的一個基本功能。為了增加糧食的總產量,很多的工業用品作為增產劑被用于農業生產。一方面提高了農業產量,另一方面為農產品的食用安全帶來隱患,對人們的健康造成潛在威脅。更為嚴重的是,生態受到化學物品的污染,化學劑也改變著農田質量,不斷加快土地板結化,農田自化系統遭到破壞,將對農業生態和人們的健康形成深遠影響。因此從食品安全和農業生態的角度而言,農業的提供糧食和農產品的這一功能應當重新審視。
1.2平衡環境的生態功能當今農村發展面臨人口、資源、環境、社會多重危機的嚴重挑戰。農業生態穩定性下降,生物物種減少,農藥殘留對人類健康構成威脅,大量使用化肥引起地表水體富營養化和地下水硝酸鹽含量超標等現象日益普遍,農村生態問題日益嚴重。農業各要素本身就是構成生態環境的主要成分,農業的功能可直接表現為平衡環境的生態功能。農業的生態功能,對農業經濟的發展、人類生存環境的改善、保持生物多樣性、防治自然災害、二三產業的正常運行和分解消化其排放物產生的外部負效用等,均具有積極的、重大的正效用。農村是與自然最接近的地方,因此農業、農村的生態功能應當重新審視。
1.3社會文化功能農村是農民生活、休養的場所,農業意味著自然,意味著平凡,也意味著一種簡單,在繁雜的城市,壓力大、快節奏的生活方式身心疲憊后,偶爾回到農村,總能感受到一種心靈的療養,讓內心多一點平和,少一點浮躁。人與自然的和諧發展最能體現在農村。農村的先天優勢決定了建設生態文明的希望在農村。和城市相比,農村生態基礎條件更好,地域更寬闊,調整的空間更大。農業在國民經濟中的處于基礎性的地位,農村人口占到全國總人口的大約半數,能在農村樹立起生態文明的理念,完善農民的生產和生活方式,對于生態文明的建設應該是一個劃時代的突破。在發展生態經濟、促進農民增加收入的同時,增強農村環境的承受能力,發揮好農業的環境保護功能。另一方面,多彩的鄉土民俗和豐富的農村文化資源等待開發,維護和傳承好這些生態文化,是中華文明薪火相傳與完成民族偉大復興的“中國夢”的使命。農村生態文明建設,既關系著農業農村的未來發展,也直接關系著我國生態文明建設的進程。農村生態文明建設只有取得真正效果,生態文明建設才能有根本性的改變和本質性的突破。
2城鎮化過程中農村生態文明建設的困境
我國已經進入了由城鎮化引領的新的發展階段,農村城鎮化是經濟社會發展的必然過程,隨著城鎮化的發展,農村生態系統內部的平衡被打破,嚴重影響了環境和自然資源的利用。城鎮化所帶來的資源配置的改變、產業結構的調整以及人口的聚集不可避免的給生態環境帶來負面影響。十多年來,城鎮化脫離了循序漸進的原則,超出了正常的城鎮化發展軌道。“在進程上屬于急速城鎮化,表現為人口城市化虛高,在空間上建設布局出現無秩序失控,耕地、水資源等重要資源過度消耗,環境受到嚴重污染”[1]。雖然我國農村城鎮化水平還不高,但過程中的生態環境問題已經顯露出來。同時,急劇推進的城鎮化給農村經濟社會的可持續發展帶來諸多問題,農村生態文明建設所需要的人力、物力、資金、政策等社會資源日益匱乏,導致農村生態文明建設面臨日益嚴峻的困境。
2.1城鎮化導致農村社會整體性弱化
在城鄉二元結構以及城鎮化對農村發展的影響下,農村問題集中體現在農村空心化問題上。農村空心化不是單純的指農村居住空間的空心化,也不僅僅指農村人口外出的問題,而是反映了城鎮化進程中農村整體性衰落與凋敝的總體態勢和基本格局。主要表現為以下兩點特征:
2.1.1外出務工導致人口空心化顯著農村青壯年勞動力大量流向城市,外出務工導致村內留守的大多是老人、兒童等弱勢群體,村莊社會結構呈現出低齡化、老齡化、弱勢化、貧困化趨勢。河北省農村的普通居民住宅里通常大部分時間內僅僅居住著三兩位老人和兒童,而且耕地的使用也日益呈現出單一化,多以小麥、玉米等糧食作物為主,經濟作物偏少。
2.1.2基礎設施和公共服務空心化明顯城鄉二元結構體制下,由于缺乏穩定的財政保障與完善的投入機制以及設施維護資金,公共衛生與人居環境改造等公共事業的政府投入嚴重不足,致使大部分村莊不具有完備的基礎設施與公共服務設施。目前的形勢是城鄉二元結構難以在短期內迅速改變,加快農村基礎性設施建設,加強道路、給排水、通信等基礎設施的配套性,不斷優化農村生活環境是當前新農村建設應當著手解決的問題。
2.2農村生態文明建設的困境及原因分析
2.2.1農村生態文明建設力量嚴重下降在農村從事農業的勞動力呈現出數量減少、素質普遍降低以及結構性失衡三大特征。農村人口流出的主體往往是這部分青壯年,有一定專業技能、文化素質較高的勞動力。農村青壯年勞動力的大量流出影響農業產業結構調整,甚至制約了農村經濟發展。在河北的大部分農村,農村的景象凋蔽。農村勞動力總量過剩與高素質勞動力短缺并存致使務農經濟收入比較收益較低,比較收益低下促使農村高素質勞動力進一步流出,從而形成惡性循環,導致整個農村建設以及農村的生態文明建設力量嚴重下降。
2.2.2農村基層治理主體的缺失問題近年來河北省農村的現實基層情況是,越來越少的農村精英留在村內。一是服務組織斷層。現有的村民小組這一級名存實亡,村民小組長無人愿當,許多村落沒人問事管事,大姓壓小姓。二是服務功能斷檔。現有的比較穩固的縣鄉村組織,工作手段、工作作風行政化,以完成各項工作任務為基點,服務功能弱。在農村治理方面,農村干部也感覺乏力,培養后備干部、發展黨員都面臨一個年齡段、知識結構斷層的問題。因此誰來管理生態文明建設出現問題。
2.2.3農村格局改變,農村居住環境不斷惡化由于缺少整體性的規劃,村莊的整體面貌基本沒有改觀。農村臟亂差的現象和問題依然嚴重。污水橫流、垃圾遍地、污染嚴重。農戶的生活被逐漸“現代化”,受現代生活方式的影響,農民在生活中大量使用洗衣粉、洗潔精等產品,也大量使用塑料袋、玻璃瓶、塑料瓶、紙箱、紙巾,由此產生大量難以分解的生活垃圾和污水,大量的垃圾長年累月地分散丟棄在河邊、路邊、屋后。農村的垃圾問題充分反映出農村生活環境亟待彌補和改善。
2.2.4鄉土文化被邊緣化,農村社會生態不和諧隨著城鎮化、市場化和現代化的快速推進,農民外出在很大程度上破壞了原有的農村社會結構。農村社會認同感下降,由于市場的原則以及農民對物質生活的迫切追求,人們之間的互助關系逐漸被金錢關系所替代。農民的謀生方式和生活方式改變,村莊的社會邊界更加開放,家戶間的關系變得更為理性化。傳統的內生權威主導的基層秩序不再,村莊由熟人社會逐漸向陌生人社會過渡。尤其是近些年來,農民的行為更“理性化”了,農民都在忙著掙錢,人和人之間的交往日益減少,農民之間的關系日益淡漠。農民不再村莊的進行關注,農村社會失序。
3新型城鎮化過程中的農村生態文明建設
當前農村生態呈現整體衰退的情形,農村社會功能整體性退化,農村凋蔽情形嚴重,農村生態文明建設陷入困境。根據當前農村發展現狀,建設農村生態文明,要提升過去的生態文明建設方式,創新發展模式。分析研究農村生態文明建設的創新經驗,把以生態農業、能源的循環利用等為目標的農村生態工程建設,是一種可行的農村生態文明建設模式。這一模式適用于當前農村社會資源日益流失的形勢,能夠集中資源,規模化地進行生態建設。將生態文明理念融入美麗鄉村建設,從根本上改變農民的生產生活方式,改善農村生活條件,提高農民的生活質量,把農村建設成為適宜居住的美麗鄉村。
3.1農村生態文明建設的成功案例建設美麗鄉村的一種可行性模式—山東省青島即墨生態文明鄉村示范區:該示范區是以政府為主導,以技術和產業模式為支撐,是半徑15公里面積700平方公里約7個鄉鎮的生態文明鄉村示范區。該示范區是以生態工程(中恒能項目)為核心,將周邊700平方公里范圍內的農業生產、社區生活、工業企業、第三產業產生的有機廢棄物收集起來,進行“能源化、資源化、無害化”處置,產生沼氣、沼渣、沼液等新能源。在項目周邊5公里范圍內,鋪設燃氣管道,為鄉鎮住戶、新農村社區、工業企業、第三產業等各類用戶提供沼氣。在5公里至15公里范圍內,建設遠距離分布式供能系統,采用沼氣長途輸送技術為客戶供氣。為解決居民的冬季取暖問題,示范區引入秸稈、煤、太陽能、風能、地源熱、天然氣等作為補充手段,滿足居民冬季取暖需求。這樣就形成沼氣為主,多能互補的新型農村社區能源供應新模式。這種模式已經得到青島市發改委、青島市財政、國家發改委、亞洲銀行的認可。將打造成中國新農村生態文明的第一示范區。該生態文明鄉村示范區的模式在農村區域內對有機廢棄物進行綜合處理,并有效解決農業的面源污染。所依托的核心技術突出的優勢就是對各類秸稈、畜禽糞便、屠宰污水、病死畜禽尸體、餐廚垃圾、生活污泥、有機廢水等有機廢棄物進行大規模,連續式處理,以生態的模式,凈化周邊環境。生產出來的沼氣可為企業和居民提供清潔能源;沼渣、沼液可為示范區提供優質的有機肥,涵養土壤,提高有機質含量,使用這些有機肥可有效降低農業面源污染。總之該生態示范區模式在減少周邊環境壓力的同時,也能夠實現能量的有效循環利用,最終形成區域的環境治理和循環經濟的農村發展模式。該模式實現了在一個較大的區域內打造現代農業和生態農業的樣板。
3.2建設農村生態文明的三方面內容新型城鎮化過程中推進農村生態文明建設,整合農村社會資源,逐步加大公共物品的供給,借鑒即墨生態文明鄉村示范區成功的建設經驗,依托生態技術和工程,進行區域性的農村生態文明建設,在傳統農業社會的基礎上通過該建設模式逐步形成社會整體生態和諧的美麗鄉村。
3.2.1生態農業建設農村生態文明建設的一項最重要的內容就是生態農業建設。生態農業建設是農村生態文明建設的物質基礎。做好生態農業建設,其它農村生態文明建設的內容才會有物質保障,要積極促進傳統農業向生態型農業發展模式轉型。一方面,促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,推動農業規模化經營。從該生態文明建設模式的需要和農民的現實需要來分析,不斷擴大經營規模,形成連片耕地是第一要務。生態農業建設的前提條件就是土地的規模經營,土地規模經營才有可能發展生態農業。另一方面,做好生態農業科技培訓工作,促進生態文明的科技發展。當前生態農業建設的一個瓶頸問題就是農民的農業科技知識貧乏與農業科技技能低下。生態農業建到目前還沒有實現一定規模的經濟效益、社會效益、生態效益,最主要的原因就是缺乏對農民的生態農業培訓機制。因此通過對農民進行生態化培訓,使農民在生產過程中充分利用好沼渣、沼液作為示范區提供的優質有機肥,提高農產品的有機質含量,同時使用這些有機肥可有效降低農業面源污染。要充分利用多種途徑對廣大的農民進行生態農業科技知識與技能的培訓,充分調動并發揮農業相關部門的作用,加快生態農業建設的進程。
3.2.2生態村莊建設在生態村莊建設方面要全面落實發展綠色清潔能源的各項政策,走規模化的能源開發道路。改進傳統農村的生產、生活模式,要進一步發展綠色清潔能源的開發建設。依托生態技術,開展農村生態工程建設,進行區域性的農村環境治理和農村生態文明建設。在村莊的綠化和生態建設方面,可以借鑒上述經驗,依托沼氣工程,深化農村環境污染整治,以凈化潔化美化農村環境、改善農村生產生活條件和提高農民群眾生活質量為目標,實現生活污水處理排放,垃圾固廢統一收集,畜禽糞便污染污染明顯下降,綠化水平顯著提高,使農村環境面貌有根本性的變化。一要結合村莊布局調整特別是中心村建設、舊村改造、土地整理和基礎設施建設,同步推進農村環境保護和生態建設。二要在組織體系上,建立環保、農業、城建、水利、林業等部門各司其職、密切配合,村為責任主體的農村生態環保工作責任體系和推進機制。協調社會各方面特別是基層干部群眾參與環境保護和生態建設的積極性,營造建設“生態宜居村莊美”的氛圍。圍繞不斷改善農村環境質量與景觀面貌,把科學規劃作為基礎,以增加綠量為著重點,建設有特色、效果好的新村莊。提升村莊質量,從基礎性公共服務方面采取措施,通過財政投入,轉移支付等方式為農村提高公共物品的供給和服務的公給水平,不斷完善農村基礎設施條件。農村基礎設施建設既是提高農民生活質量、保證新型城鎮化建設的先決條件,也是農民生活和現代化建設水平的直接體現。依托生態工程,在新型城鎮化建設中,不斷加強管網、水利、交通等生產生活設施建設,這是提升村莊質量的核心。
3.2.3農村生態文化建設重構農村公共生活,使國家正式制度與民間規范產生合力,實現農村的文明祥和并傳承和弘揚鄉土文化。我們必須重建農民生活的價值系統和意義系統,使農民從傳統的依賴轉型為現代社會網絡的依賴,使生活在其中的人能夠感受到生命有價值、生活有意義,從而使那些在外流動將來還要回到村莊的人愿意也能夠回到家鄉生活,使鄉村社會能夠不因一代代青壯年勞動力的外流而出現失序與斷裂的局面。2006年賀雪峰就提出一個關于中國農村發展道路的方案,其核心就是以新農村建設為契機,重建農村生活方式,提高農民的主體地位和文化感受力,讓農民可以分享到現代化的好處,從而能過上體面而有尊嚴的生活。他主張重建田園牧歌式的生活,希望溫飽有余的農民可以繼續享受青山綠水和藍天白云,可以繼續享受家庭和睦和鄰里有愛。另外在建設農村生態文化方面,應繼續不斷加強農村生態宣傳教育,進一步提高村民的環保意識,轉變農民“資源無限、環境免費”的落后思想,營造“保護生態,人人有責”的生態風氣。其一是把改善農村環境放在重要位置;其二是把獎勵環保生活方式落實到日常生活,如鼓勵居民使用沼氣等清潔能源;其三是通過電視、網絡等媒介宣傳不當的生活方式給環境帶來的危害及給子孫后代的生存利益帶來的影響,從而引導農民主動改變生活方式,提高環保意識。我國農村不科學的生產和生活方式是農村環境問題惡化的主要原因,只有轉變農村的生活方式才能建設好農村生態文明。
[關鍵詞]生態文明建設;問題;設想
[中圖分類號]X50 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2014)04 ― 0022 ― 02
當今世界,可持續發展已成為時代潮流,綠色、循環、低碳發展正成為新的趨向。順應時代潮流,十報告指出:面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。
在這一理念指導下,我國的生態文明建設在原有的基礎上取得了更大進展,但仍然存在一些問題。
一、目前,生態文明建設中存在的主要問題
(一)優先發展經濟的傾向忽視了生態文明建設。以后,經濟建設成為國家發展的重心,各級政府紛紛把經濟建設作為頭等大事來抓。然而,有些領導干部卻簡單地認為GDP增長就是經濟增長,把GDP作為唯一的追求。在這種錯誤的唯GDP的發展觀、政績觀指導下,他們只關注經濟增長的數字,卻忽略了經濟增長與生態保護的關系,為保證經濟增長的數字,許多地方采取了粗放的發展方式:對資源的掠奪式開發、重復建設等,不僅造成了資源的浪費,而且極大地破壞了生態環境。與此同時,目標責任考核中生態文明的指標所占的比重也比較小,幾乎排在了最后。在片面的經濟發展理念以及考核指標的引導下,我國近年來的生態環境問題日趨嚴峻。
(二)城市建設中缺乏生態建設的科學規劃和管理。伴隨著現代化進程的加快,我國城市規模不斷擴大,人口不斷增加,對我國資源環境的承載力帶來了巨大的挑戰,這就要求在城市建設中合理開發和利用現有的資源,保證可持續發展。我國相對比較低的資源利用率已經對資源造成了很大地浪費,而相對落后的、缺少對生態合理性考慮的城市規劃和管理更是加劇了環境的污染和破壞。例如:有些城市的街道拆了修,修了拆,反復多次,不僅浪費了大量的人力、物力、財力,也帶來了巨大的環境污染。另外,規劃執行不到位也是影響城市生態建設的重要原因之一,許多開發商在真正建設時,往往出于利益考慮,縮減了原來用于生態建設的用地及投入,對生態建設規劃執行大大折扣。
(三)生態文明建設對農村和農業的重視程度不高。生態文明建設不僅僅在城市需要重視,在農村更要重視。農村居民的生產生活離自然最近,與生態文明建設關系最為密切。然而我國城鄉發展長期處于非均衡狀態,致使我國大多數農村地區生態文明建設處于幾乎被忽略的境況。近年來,一些農村地區已經出現了重金屬污染、農田污水灌溉、過量施用農藥和化肥等問題,不僅導致農作物品質下降,而且已嚴重威脅到廣大農村居民的身體健康。由此可見,農村的生態環境已經不容樂觀,生態建設被忽視的情況急需改觀。
(四)生態建設方面的法律缺失。我國現有的憲法和法律中雖有一些生態保護及懲罰的條文,但往往原則性比較強,缺乏可操作性,而且標準修訂滯后,沒能跟上時展的步伐,不能滿足市場經濟和可持續發展的要求。特別是對破壞生態的懲罰力度不夠,使得那些違法者的違法成本過低。其次,生態立法方面仍存在大量空白,某些新興領域如放射性和電磁輻射污染防治等方面仍然無法可依。最后,生態執法力度不夠,有時也會受到為了經濟發展而影響生態保護的行政手段干預。
(五)生態文明建設缺乏一個統一規范的指標體系。一個科學的、可操作性強的指標體系是全國各地區的生態文明建設的指導和考核標準,它決定著生態文明具體實踐的制度設計以及后續的政績考核,影響著公眾評判和輿論導向,唯有科學設計、與時俱進、不斷完善,才能更好地促進各級政府貫徹落實科學發展觀,并對其建設生態文明的成果做出全面準確的評判。然而至今為止,國家有關部委還沒有出臺有關生態文明建設和考核的一個統一規范的指標體系,目前我國在生態文明建設指標體系實踐上也主要是參考相關領域的指標體系并在其基礎上作細微的調整。①
(六)社會公眾生態意識淡薄,生活消費方式不合理。據調查,我國社會公眾的生態保護意識和知識水平還都處于較低的水平,大部分公眾沒有能完全把握生態保護的真正內涵,尤其是對自身活動對生態環境的影響沒有準確的把握,對相關的法律法規也了解不足。當遇到現實的生態問題時,社會公眾普遍認為政府應付更多的責任,沒能從自身出發思考生態保護問題。從具體行為來看,公眾主動參與環保的行動不足。即使有生態保護的行動也主要從自身出發去考慮,以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主,比如節約水電等。而在一些給個人生活帶來某種程度的不便或需要增加個人支出的環保行為,被采用的程度則相對較低,例如外出就餐時不使用一次性餐具、把廢電池投放于專門的回收箱及使用再生紙等等。①
二、生態文明建設的設想
(一)優化國土開發格局,轉變經濟發展方式,調整產業結構。建設生態文明必須從轉變經濟發展方式這個源頭抓起,把加強環境保護作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要手段,努力實現經濟發展與環境保護協調融合②。
看待鄉村,人們習慣用工業文明的視角,也就是以工業化、城市化標準衡量鄉村,最常見的評價指標是規模效益。在這樣的視角下,鄉村的生產和消費似乎都變得不“經濟”,也無法成為人們獲取經濟利益的場域。因此,在一些人看來,鄉村只能依附于城市。
然而,當我們換個評價體系,以生態文明視角看待鄉村時,就會發現它在現代社會的獨特價值。
事實上,鄉村文明以尊重自然、敬畏自然為基礎,無論是生產方式、生活方式,還是信仰與習俗,都維系著人與環境、人與自然的和諧。跳出依附視角就能發現,鄉村完全可以發展可循環利用的智慧農業,而不是依靠化肥、農藥、除草劑傷害環境或“有水快流”的掠奪性農業。鄉村生活,也可以相對超脫“時間就是金錢”的經濟屬性,尋求與大自然更合拍的生活節奏,締造有利于生態、生活和生命健康的生活狀態。更重要的是,鄉村具有傳統文化的保存功能,可以成為刻板都市生活的精神后花園。
如果說,工業文明理念讓人們更注重生產結果,更追求財富,生態文明理念則給予生產和生活過程同等重視,因而更能發掘生命的意義,洞察生活的幸福。
現在鄉村建設的問題,不少是因為人們習慣于把城市文明機械地移植到鄉村,諸如“用城市建設的思路改造鄉村”“就地城市化”等想法,其實是把城市問題復制到了鄉村,甚至用一個存在問題的模式替代了鄉村最美好的東西。比如,把城市的垃圾處置方式移植到鄉村后,鄉村生產與生活之間的有機循環被消滅了。在鄉村,農民生產的絕大多數東西都可以得到有效的綜合利用,生活垃圾以及動物的糞便,更可以變成有機肥回到農田。可惜,這一有機循環文化在錯誤的理念支配下被消滅了,于是出現了秸稈焚燒、動物糞便污染以及垃圾收集、運輸、填埋等問題。
鄉村有自身的發展規律,以生態文明的理念去理解,鄉村像是一座塵封的寶庫,又像是一塊精雕細琢的工藝品。懷著一顆敬畏的心去對待它、體會它,就會發現其中不可替代的價值。1992年,1575名科學家曾發表了一份《世界科學家對人類的警告》,開頭就說:“人類和自然正走上一條相互抵觸的道路”,這正是與工業時代的過度索取有關。
1.農村生態體育文明概述
1.1生態體育概念
自上個世紀八十年代始,我國就已經對生態體育這一概念進行了研究,在此過程中,相關領域學者針對生態體育的概念給出了釋義,但總體來看尚未形成一致看法。從進人新世紀以來的現有研究成果看,徐傳寶(2001)在“體育生態學—生態體育的理論基礎”中,給出的定義如下:生態體育指的是人們在開展體育活動的過程中,以現有的自然環境為基礎,以豐富的休閑鍛煉方式來進行體育會動;鄭曉祥(2005)在“生態體育的內涵與特點”中,針對生態體育給出的定義為:指的是人類與體育、環境的相互協調為基礎,打造出的共生共融體系,在此基礎上,借助生態與社會自然環境來開展體育運動;胡曉明(2005)在“生態體育”中,針對生態體育給出的定義為:借助自然的活動方式,基于現有的自然環境下,依照生物發育規律來實現體育運動的開展;龔建林(2008)在“生態文明中的生態體育”中,給出的釋義如下:指的是基于生態文明觀下,融人了自然生態環境與社會人文環境的一種全新體育概念,強調的是生態意識與思維,注重實現體育與生態環境的協調共生。
總結而言,所謂的農村生態體育指的是:基于社會主義新農村建設背景下,以生態文明建設的內在要求為指導思想,將農村人口作為體育參與的對象,借助對現有各種自然與人文資源的利用,促使農村居民與體育、自然環境實現和諧發展的一種體育活動。
1.2農村生態體育特點
1.2.1自然性。基于生物進化論觀點能夠追尋到體育活動的生態本源,即一種生命體的生態調試形態,能夠通過對人類身心的調試來確保人類的生命健康,并在實現修身養性的同時,促使人類實現可持續發展目標。而戶外體育活動回歸自然,從本質上所展現的是體育對生態生命的內在追求,自然性特點隨之凸顯;
1.2.2文化性。指的是人類的精神文化,精神文化所涵蓋的內容十分廣泛,諸如信仰、道德、法律等都在其中,是社會共有價值觀的外顯。生態體育與所提倡的“人文奧運”、“綠色奧運”在本質上是一致的,都是以以人為本理念為核心,借助精神文化內涵的外顯來強調和諧文化體系的打造,而在多元文化融合發展下,體育文化凸顯出了人文生態性;
1.2.3社會性。體育與生態間呈現出了相輔相成的關系,在當今社會中,經濟的發展促使人們物質生活水平不斷提升,加上競爭壓力的加大促使人們身心長期處于亞健康狀態,而飲食作息不規律以及運動時間的降低,使得人們陷人健康危機中,而體育對社會的適應性則表現在促使人與環境的相適應,在此過程中,生態體育的社會性特點隨之呈現;
1.2.4持續性。奧林匹克精神的內涵所體現的是對人類社會和諧發展的愿景,借助體育全球化的實現來實現人類的可持續發展。生態體育下相應和諧與發展主題所展現出的已不再是競技與生態環境保護理念,而是促使人類能夠樹立全新的理念,以實現生態和諧且持續發展。
2.農村生態體育文明建設管理現狀與主要制約因素
2.1建設管理現狀
從目前農村生態體育內容建設的現狀看,農村自然資源豐富,但是,在打造農村生態體育的過程中,并未對這些優勢生態自然條件進行充分利用,在現有的體育活動中,一般都是些較為常見的體育運動項目,比如籃球、單雙杠以及跑步等,而農民自身選擇參與的體育鍛煉項目多為一些健身性與適用性的內容,并未借助當地的優勢自然地理與人文環境來實現特色生態體育項目的充分開發。
從參與的人員現狀看,當前城市化建設進程的加速促使農村勞動力大量轉移,很多農村青壯年群體都選擇到城市打工,加上大部分大學生畢業后也都逐漸在城市安家,進而促使農村剩余人口與老人與小孩為主,所以這一部分人群在參與生態體育活動的過程中,難以理解并接收新事物。
從生態體育活動的現有形式看,一般都是一些當地傳統農耕的體育項目,且對器材要求不高,在國家加大對新農村建設投人力度的過程中,一些新的體育器材設備在農村落地,但是在投人力度上凸顯不足,加上宣傳力度較弱,農村居民的積極性不好,進而致使體育運動形式難以實現創新。
在體育活動的時間與地點上,一方面,農村居民只有在農閑的時間有精力參與到其中,加上意識理念的束縛,無法實現對時間的利一學、合理安排,致使體育活動難以起到健體強身的效果;另一方面,在體育活動的地點上,簡單的體育項目與內容一般在田間地頭就能夠開展,而新形式的體育健身活動缺乏必要的場所,加行農村居民收人等的限制,致使生態體育的發展步伐受阻。
2.2發展農村體育生態建設管理的主要制約因素
通過對農村體育生態建設現狀的分析,能夠看出當前農村生態體育的發展依舊存在著一些問題,而制約農村生態體育發展的主要因素主要表現在:經費、管理以及文化三個方面:
2.2.1經費
隨著社會主義新農村建設步伐的加速,國家加大了農村建設的投人力度,相應的在體育建設方面的投人隨之增加,但是,依舊無法滿足農村生態體育文明建設之需。而經費投人的不足,使得農村先有的體育活動場地不足且體育器材設備缺乏,進而制約了農村生態體育建設與發展的步伐
2.2.2管理
在社會主義市場經濟體制下,現有相關管理體制的弊端隨之凸顯,難以適應農村體育事業的實際發展之需。具體而言,當前農村尚未針對生態體育建設發展建立完善的管理機構與管理組織體系,進而制約了農村體育作用的發揮。從目前農村現有的體育活動的形式與內容看,缺乏諸如健身俱樂部等固定且完善的體育鍛煉場所,對于農村居民而言,一般都是在大型的節慶活動中,通過民間自發組織的形式來開展一系列活動,進而實現休閑鍛煉。在此過程中,缺乏專業的指導,農民參與體育鍛煉活動一般都是以自身的主觀意識為主,隨意性極大,難以在先有的活動中切實實現體育鍛煉的作用。也正是基于管理的缺位,使得當前農村體育資源無法實現因地制宜的整合,在體育活動的形式、內容、時間、場地等各個方面都呈現出了不足,進而阻礙了農村生態體育建設與發展步伐。
2.2.3文化
經過調查研究表明,當前農村居民體育意識理念十分淡薄,缺乏健康觀念,很多農村都將勞作當作一種身體鍛煉,而所謂的體育健身等內容都歸納到城市居民的體育活動范疇中,認為是有錢人的事,和自己的關系并不大。而之所以會產生這一現象,主要原因之一在于在建設農村生態體育的過程中,項目開發思維陳舊,并未將體育文化的打造與當地文化相融合,進而也就無法走進農民的內心。加上在開展相應宣傳工作的過程中,形式化問題凸顯,農民在無法理解農村生態體育文化內涵的背景下,自然無法擺脫陳舊理念,進而使得農村生態體育發展步伐受阻
2.3健全農村生態體育文明建設管理制度體系的對策
從上文的分析中能夠得出:當前農村生態體育文明建設還處于建設發展的初級階段,在現有的建設成果下,一系列問題的呈現,都意味著當前在建設農村生態體育的過程中,需要實現相應管理制度模式的完善,進而以完善管理制度體系為支撐,從宏觀上明確建設管理目標,并借助行之有效的措施來解決農村生態體育建設發展過程中所存在的問題,并為農村生態體育文明建設實現穩步發展提供保障。在實際踐行的過程中,具體措施如下:
2.3.1明確指導思想并實現管理目標的利一學定位
當前,生態環境惡化、能源資源匿乏已成為國際社會所面臨的共同難題與挑戰,在我國社會經濟快速發展的過程中,面對日益加劇的大氣污染、水污染等生態環境問題,使得生態文明建設的進程受阻。而生態體育建設作為生態文明建設的重要構成內容,則需要始終遵循綠色、低碳、環保的原則,在建設農村生態體育項目的過程中,相應的管理部門則要借助當地自然環境優勢,基于因地制宜原則打造特色生態體育項目。在此基礎上,則需要實現管理目標的科學定位,要基于農村實際并實現農村特色生態體育項目的開發與建設,以此來帶動農村的發展。具體而言,則需要確保生態體育活動與農民的實際需求相符合,加大公益性體育場所的打造,并完善基礎設備設施,同時,充分挖掘當地特色的生態資源,并將人文文化與體育文化相融合,結合當地傳統體育項目進行創新,賦予其生態體育理念。此外,借助體育產業的發展,積極體育旅游項目,以此來帶動農村經濟的發展。
2.3.2明確定位管理內容并創新管理方法
在農村生態體育管理內容上,主要從如下幾方面著手:第一,要積極轉變思想觀念,借助電視、網絡等全新的渠道來進一步加大宣傳力度,促使農村居民對體育鍛煉產生全新意識,提高農民健康意識。第二,要進一步加大技術支撐,在建設農村生態體育的過程中,要組建專業的體育活動指導隊伍,并加大對相應的指導技術人員的培訓力度,以此來更好的服務于農民體育活動的開展。第三,實現資金籌集渠道的開辟,相應管理部門要在進一步爭取政府財政撥款投人力度的基礎,積極借助體育產業的發展來打開籌資融資渠道,進而為農村生態體育的發展提供持續資金支撐。在管理方法上,要在進一步健全相應政策法規的基礎上,以政府為主導,實現全民參與,通過統籌規劃來實現生態體育資源的充分挖掘與優化配置,并要突出重點,打造特色生態體育旅游項目,同時,健全基礎設施建設,并促使農民在參與生態體育活動的過程中,樹立環保意識并以相互監督為約束,來改善并維護好農村生態體育發展環境。
2.3.3搭建完善的管理組織體系
①針對農村生態體育文明建設存在的問題,制定完善的發展規劃。在實際踐行的過程中,則需要以利一學發展觀為指導,提升全民身體素質與生活質量,搭建完善的管理組織體系。要針對生態體育進行明確定位,并結合農村特點,實現對農村自然環境以及人文資源的充分利用,進而為農村生態體育發展開辟途徑。②要強化對生態體育實踐的重視程度,在實際開展開展管理組織活動的過程中,要在相應的體育活動中,促使農民樹立生態環保意識理念,針對體育活動的過程中進行監管,并要實現對生態體育資源的保護。
2.3.4搭建利一學且完善的管理評價體系
在搭建相應管理評價體系的過程中,要把握體育現代化發展規律,兼顧人們整體素質的提升與各領域的改革創新,同時,要針對是否符合農民生產與生活實際進行利一學評價,促使相應的生態體育內容與形式等能夠與農民的實際需求相符合;此外,還需要針對生態資源的有效利用進行評價。在這三個評價指標下,實現對各評價指標的細化,進而為實現利一學管理決策的制定提供保障,同時也為實現農村生態體育文明建設的穩步前行提供保障。
年以來,我院按照縣委的統一安排部署,依據《關于××年全縣文明生態村鎮創建工作的意見》的文件精神及我院在文明生態村鎮建設工作中的責任分工,積極發揮職能優勢,服務我縣文明生態村鎮建設工作,取得了較好效果。
一、黨組重視,組織會嚴密
對文明生態村鎮創建工作,我院黨組高度重視。院黨組認為,這項工作不僅是關系農村全面發展大事,而且也是構建和諧社會的重要內容,能夠通過審判工作推動創建進程,是我們法院部門義不容辭的責任。為了切實抓好這項工作,院黨組結合實際,專門研究制定了我院《文明生態村鎮創建工作計劃》,明確了創建工作的指導思想、和任務目標。在此基礎上,為加強對創建工作的組織領導,成立了由院長楊景明為組長、副院長劉建國為副組長的創建工作領導小組,統一組織協調創建工作,并建立了入村調查和定期調度兩項工作制度,通過深入鎮、村、戶調查了解在創建工作中存在的法律問題,及定期召集相關庭室人員共同研究形勢、制定對策、部署工作,增強了創建工作的計劃性和針對性,確保了工作實效。
二、深入發動,營造氣氛
根據縣〔〕號文件各單位的任務分工,我院在創建工作中負責各類相關案件的審判工作,廣泛涉及到立案、刑事、民事、執行等各業務庭室。為充分調動相關庭室及人員創建的積極性和主動性,最大限度的發揮我院在創建工作中的作用,我院進行了多種形式的宣傳發動,努力營造良好的創建工作氛圍。一是召開了相關庭室負責人參加的創建工作動員會。月日,我院召開了立案、刑事、民事、行政、執行等庭室負責人參加的創建工作的動員會。會上,院黨組組織各負責人認真學習了縣創建工作文件精神,對創建任務進行了進一步的分解,并提出了具體的要求。會后,各庭也都分別以庭務會的形式,組織本單位干警進行了深入學習動員。二是及時下發了我院《文明生態村鎮創建工作計劃》。使各有關單位進一步明確了創建工作的任務目標、工作措施等有關事項,為各單位協調有序開展創建工作提供了有力保障。三是專門組織相關人員進行了法律法規的學習。我院根據創建村鎮的法制現狀,專門組織相關人員認真學習了涉及農村的法律、法規,力求及時、準確、全面地處理好各類法律問題,不斷提高工作的質量和效率。通過深入地學習發動,進一步提高了相關人員對創建工作的認識,增強了服務創建、服務農村的意識,為創建工作順利健康地開展注入了強大的動力。
三、突出重點,措施得力版權所有,全國公務員共同的天地!