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一、概述
局認真貫徹落實市委、市政府和總局關于政府信息公開的一系列重要部署,年。以法律法規為依據,以信息公開權利人的合理需求為導向,以建設陽光地稅為目標,按照“突出公開重點、用好公開載體、注重公開實效”基本思路,力求做到五堅持五結合”大力推進政府信息公開,有效提高了稅收執法和服務水平。
特別將今年確定為“制度落實年”并專門成立督查督辦科,一是堅持政府信息公開與制度落實相結合。高度重視各項公開制度的落實。確保各項制度特別是政府信息公開工作的各項制度規范的落實,保證政府信息公開最終目標的實現。
保守國家秘密、保護商業秘密和個人隱私的前提下,二是堅持政府信息公開與優化服務相結合。堅持以信息公開權利人的合理需求為導向。盡可能主動公開相關信息,同時在公開的過程中,大力倡導換位思考,盡可能為信息公開權利人提供方便,切實降低他獲取相關信息的成本。比如在公開稅收政策時,分行業、分稅種歸集相關稅收政策,并編成小冊子免費發放給納稅人,方便他查詢與自己相關的稅收政策;依申請公開工作中,通過開設網上申請、傳真申請、信函申請等服務,方便信息公開權利人通過最方便的渠道提出申請。
將地稅系統所有的稅收業務全部納入信息系統管理,三是堅持政府信息公開與信息化建設相結合。成功研發了地稅綜合征管系統3.0版。實現全市地稅系統稅款征收、稅收管理、稅務稽查、納稅服務流程的統一,極大地提高了稅收工作的規范性和透明度。同時,以信息化手段為依托,開設了網送稅法、網上發票查詢、網上納稅咨詢等特色服務,進一步方便了納稅人查詢相關信息。
形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要作用,四是堅持政府信息公開與廉政建設相結合。深刻認識做好政府信息公開對于建立健全懲治和預防腐敗體系。廣泛公開各項廉政制度、涉稅違規處理辦法、監督投訴電話等廉政內容,督促稅務干部廉潔自律,自覺接受納稅人和社會公眾的監督。
明確執法責任。同時,五是堅持政府信息公開與責任追究相結合。將政府信息公開的內容、形式、要求納入執法責任制。加強執法檢查考核,將政府信息公開作為檢查的重要內容,對于政府信息公開內容不全面、形式不規范等問題,及時進行糾正整改。
二、政府信息主動公開工作情況
局根據《市人民政府辦公廳關于印發年全市政府信息公開工作要點的通知》渝辦發〔〕44號)和《國家稅務總局辦公廳關于印發年全國稅務系統政府信息公開(政府信息公開)工作要點的通知》國稅辦發〔〕54號)相關要求,年。廣泛征求意見的基礎上,制定了年市地稅系統政府信息公開(政府信息公開)工作要點》要求全市各級地稅機關“以公開為原則、以不公開為例外”要求,緊緊圍繞全市“五個建設、統籌城鄉發展、打造內陸開放高地、深化改革、改善民生等重點工作,切實推進稅收工作的全程公開,實現全面“陽光作業”
一)公開的主要內容
1.政策法規公開。通過舉辦培訓會、發放小冊子、發送提醒短信等方式。讓納稅人明確自身權利義務;公開各類稅收政策,特別是西部大開發、城鄉統籌、下崗再就業等稅收優惠政策,確保國家各項經濟結構調整導向政策和對特殊人群的扶持政策落到實處。同時,對國家新出臺或調整較大的各類稅收政策,局采取了三同步”工作措施,即:同步進行政策原文公開、政策內容解讀、政策執行調查,受到納稅人和社會公眾的一致好評。全年共收集整理新出臺稅收政策熱點問題331個,組織政策解讀16次。
細化并公開辦稅服務廳稅務登記、發票領購、納稅申報、稅款征收、辦稅咨詢、綜合管理等崗位的工作職責和辦事程序,2.辦稅流程公開。結合年全市地稅系統開展的辦稅服務廳標準化建設。自覺接受納稅人的監督。同時,廣泛征求基層稅收機關和納稅人的意見,對征管流程進行業務重組,進一步優化內部工作流程,簡并辦稅節點,并繪制詳盡的工作流程圖,形成辦稅指南,方便納稅人辦稅,盡可能降低納稅人辦稅成本。全年免費向納稅人和社會公眾發放辦稅指南90萬本。
堅持以人為本,3.稅收執法公開。稅務稽查中。建立落實查前預告、稽查輔導、處罰溝通、查后回訪制度,實施陽光稽查。對符合查前預告條件的被查納稅人,事前發出稽查預告,要求其先行自查,并針對企業提出的問題進行輔導,避免納稅人因疏忽和政策不熟等非主觀故意違反稅法而被處罰,切實降低納稅人稅收違法風險。對稅務機關查出的問題,及時聽取被查企業的意見,耐心細致解釋稅收處罰的依據、標準和處罰結果,爭取被處罰納稅人的理解。同時,通過回訪了解稽查人員廉政建設、政策執行、執法服務以及對稅務稽查工作的意見建議,不斷提升稅收執法水平。
辦稅服務廳推行“一窗式”一站式”服務,4.服務承諾公開。對納稅人申請辦理的涉稅事項實行首問責任制、限時辦結制。政策咨詢、投訴舉報、信息查詢等方面作出相應承諾,并將這些服務承諾通過各種形式公開,接受納稅人和社會公眾的監督,確保相關承諾落到實處,推動納稅服務水平的不斷提高。
二)公開的主要載體
局采取切實措施,年。充分發揮“一站一線一廳一平臺一校一家”政府信息公開主渠道作用,同時借助市政府網站、陽光廣播節目、新聞媒體等社會宣傳平臺,不斷拓展公開渠道。
使整個頁面更加簡潔、美觀,服務功能更加充實和完善,形成了政府信息公開、納稅服務、交流互動和稅收宣傳四個功能區域。其中,著重加強了對政府信息公開和納稅服務的建設,使網站成為納稅人和社會公眾查詢政務信息、線納稅咨詢、舉報投訴、申報納稅、辦理其他涉稅事項以及稅企交流的網上服務平臺。全年通過網站向社會公眾公布各類信息14,1.打造“地稅”精品網站。不斷對網站進行改版和升級。175條,辦理網上咨詢(投訴)2,362件,提供涉稅查詢62,820次,開展網上辦稅3,615,550次。年全市市級部門網站考評中,局取得了蟬聯第一的好成績。
進一步加大對稅收政策和辦稅流程的主動公開力度,使該熱線的服務功能不斷完善,品牌效應逐步顯現,越來越多的社會公眾通過撥打“12366獲取相關涉稅信息和處理涉稅事宜。該熱線全年共受理各項業務444,2.塑造“12366稅收服務品牌。對12366服務熱線進行了升級改造。692人次,人工接聽76,061人次,人工即時答復率95%以上,滿意率92%同時,為進一步提高納稅服務水平,12366納稅服務熱線還增設了外語坐席、專家坐席,開展了局長接線日”等特色活動,獲得了社會各界的廣泛稱贊和認可,先后榮獲“市五一勞動獎狀”和“市巾幗文明示范崗”等榮譽。
進一步明確崗位窗口設置和工作流程,3.建設標準化辦稅服務廳。積極在辦稅服務廳推行標準化服務。健全服務制度,擴大了辦稅服務廳的服務項目和服務范圍。通過設立咨詢臺、導稅員、安排專人值守,提供面對面咨詢答疑等方式,提供更多個性化、有針對性的咨詢服務,著力解決了納稅人多頭找、多頭跑、反復找的問題;對有特殊情況的納稅人或納稅人遇到特殊困難不能在正常工作日辦理涉稅事宜時,提供預約辦理或根據其要求提供上門服務。辦稅服務廳設立包括納稅人定額、繳稅、欠稅、停歇業、稅務處罰、稅務稽查等內容的公示板或電子觸摸屏和免費發放稅收宣傳資料,公開行政許可和行政審批的項目、依據、程序、時限、結果以及收費標準等情況,讓納稅人交明白稅、放心稅和滿意稅,使權力運行置于“陽光作業”監督之下。
搭建了12366短信服務平臺,利用手機短信為納稅人提供涉稅公告、納稅提醒、業務查詢、發票真偽鑒別、咨詢投訴等服務。局全年共通過該短信平臺發送納稅提醒399,4.搭建方便快捷的短信服務平臺。加強與移動、聯通等部門的合作。419次、發送涉稅公告6,871次。
結合第19個稅收宣傳月活動,局于年4月20日正式成立了地稅納稅人網絡學校和納稅人之家,為納稅人提供更加優質的個性化服務,也為納稅人提供了更加方便快捷的信息獲取渠道。納稅人網絡學校結合稅收政策更新和社會熱點,全年開展了土地增值稅”個人所得稅”契稅”等8期培訓,參訓人數達到16,5.探索成立“納稅人網上學校”和“納稅人之家”秉承“溝通、援助、和諧、共蠃”八字宗旨。000余人,網上課件下載量超過7,000人次;納稅人之家對12戶重點企業進行了上門走訪,共收集納稅人意見和建議30余條;開展以“土地置換”為主題的專家咨詢日1次;舉辦以“個人所得稅”契稅”為主題的納稅人沙龍2次,參加人員達到20余人次,活動內容和服務方式得到納稅人的一致好評。
及時向社會公眾了331條打擊發票違法犯罪活動相關信息;與大渝網合作,6.充分借助社會宣傳平臺。認真做好市政府網站打擊發票違法犯罪活動專題網頁管理維護工作。開展了契稅政策、發票相關知識、外資企業征收城建稅和教育費附加相關問題等3期在線訪談;通過市政府網站及時16條最新稅收政策解讀;參加“陽光廣播節目,與公眾進行交流互動,現場答疑釋惑,解決納稅人及公眾關心的問題30余個;晨報》開辟稅法宣傳專欄,對稅務機關日常工作中收集到熱點、難點問題開展了11期專題解析;召開新聞會和通氣會,向社會公眾通報了土地增值稅核定征收率調整等情況。
三、政府信息依申請公開工作情況
確保依申請公開工作高效有序開展。同時為了方便社會公眾和納稅人提起公開申請,局嚴格按照《信息公開條例》和《市地方稅務局依申請公開政府信息工作規程》相關規定辦理公開申請。局除了辦稅大廳、辦公地點受理上門申請、郵寄申請、傳真申請外,還專門開通了網上通道接受網上申請。年,局未接到依申請公開申請。
四、政府信息公開的收費及減免情況
未收費。公民、法人和其他組織獲取政府公開信息時。
五、政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
局未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。年。
一、圍繞稅收中心工作做好信息系統建設
(一)全面推行增值稅發票管理系統升級版。按照總局和省局統一部署,建立電子底賬,全面推行增值稅發票管理系統升級版。使新系統覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發票,不再對新辦納稅人推行老稅控系統。加強技術統籌,優化系統運行環境,做好稅控裝置發行、發放管理,確保升級版平穩、有序運行。
(二)完成金稅三期優化版推廣應用工作。按照總局和省局統一部署要求,制定具體實施方案。扎實細致開展系統初始化工作,嚴把數據清理和遷移質量關,精心實施系統性能壓力測試,全力做好上線運行保障工作,確保我市國稅系統在三季度前完成金稅三期優化版的推廣應用工作。
(三)積極推進內控機制信息化升級版。內控機制信息化升級版是今年總局和省局安排部署的一項重要工作任務,也是落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的重要抓手。各地要全面落實總局和省局內控機制信息化升級版建設會議精神,嚴格按照既定目標、時間節點和工作要求扎實推進。按照總局和省局部署,深入查找風險點,不斷完善風險指標體系,制定風險防范新措施,持續改進內控機制。
(四)全面優化完善我市網上辦稅系統。優化和完善我市網上辦稅系統,及時實現與“金稅三期”的系統同步,并以網上辦稅系統為基礎,進一步拓展其他新型電子遠程辦稅渠道,實現手機移動終端APP和微信公眾平臺辦稅等方式,打造我市全新電子稅務局辦稅新格局,以實現與實體辦稅廳等同功能、達到“足不出戶,輕松辦稅”為長遠建設目標。
(五)大力推進行政管理信息化工作。全面推行績效管理3.0版和個人績效管理2.0版,實現組織和個人績效管理的全覆蓋。配合做好綜合辦公、財務等行政管理類應用系統的升級優化工作,提高行政管理效率。
二、優化應用系統運行維護工作機制
(六)著力優化運維工作機制。優化目前運維流程,大力推廣集中運維工作平臺,實現應用系統運維的歸口化管理,減少運維受理環節。
(七)做好應用系統日常運行監控、維護和健康檢查。以實現系統零中斷為目標,強化主動運維和多級聯動,確保各大應用系統正常運行。進一步完善應用系統定點聯系工作機制,擴大聯系點范圍。積極推進金稅三期運維項目建設。
三、加強基礎設施建設,提升基礎設施管理水平
(八)加大基礎設施建設和維護力度。加強對部分縣市區局機房和網絡布線改造項目設計、施工過程中的監管,確保實施到位,確保實用及安全性;加強各級機房及基礎設施的巡檢,加強縣區以下辦稅場所及各級政務中心辦稅點核心設備的保護。
(九)優化基礎設施資源管理。統籌基礎設施資源規劃,推進按需分配、有序運行和精細管理。建立設備信息更新審核制度,推動基礎資源歸類整合。按使用年限、報廢流程和權限,規范設備報廢。完善技術服務體系,統籌同類設備維保服務。
(十)做好網絡及視頻會議管理。以實現網絡零中斷為目標,優化網絡結構,加強對稅務系統廣域網的全面監控,完善網絡監控平臺,提高網絡利用率。貫徹落實稅務系統廣域網管理規范,提高網絡管理水平。加大高清視頻會議系統建設和管理、考核力度。
四、持續強化數據資源管理
(十一)深化數據治理、完善數據資源管理機制。嚴格數據校驗和審核,堅持數據“零差錯”不動搖,把好數據入口關,做好歷史數據的修正和“垃圾”數據的清理,持續提高數據質量。建立高效的信息采集渠道,繼續加大各類稅收數據和擴大第三方信息的采集力度,實現第三方涉稅信息的定期自動交換。強化數據資源的統一存儲、統一管理,集中應用,逐步形成科學化、系統化和制度化的數據資源統籌管理工作機制。做好涉稅數據的保密和安全。
(十二)優化數據分析平臺、深化數據資源挖掘。堅持科技創新和科技引領理念,充分利用省局數據倉庫和稅收風險管理平臺,充分利用大數據應用技術,深化數據資源挖掘,不斷優化數據分析平臺,為稅收宏觀分析和決策提供第一手數據信息。充分發揮信息化技術手段,提升稅務稽查現代化水平。
五、著力做好信息安全保障工作
(十三)做好信息安全規劃與網絡安全檢查。逐步建立稅收網絡安全“統一領導、嚴格管理、按章運行、全員參與、考核到位”的綜合管理格局。做好年度網絡安全檢查、信息安全風險評估與等級保護和應急處置演練工作。力爭實現信息安全防范技術方面的突破。
(十四)加大信息安全宣傳力度。舉辦“稅務系統信息安全宣傳周”活動,以總局《信息安全意識教育大綱》為藍本,向全體稅務干部宣傳信息安全知識和政策要求,切實做到信息安全理念“入耳、入腦、入心”。
六、加強信息技術隊伍建設,強化績效考核和內控機制建設
(十五)提升全員信息化素質。積極推進稅務干部信息化素質能力培養,通過豐富多樣的教育培訓和競賽活動,提升全員信息化意識和信息化技能。
(十六)加強專業人才隊伍建設。做好專業培訓,發揮專業人才所長。充實信息技術部門人員,提升專業技術能力,配齊信息安全等專門崗位人員。做好專業技術職稱評審工作。
第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,規范政府信息公開工作,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》(〔*〕36號),以及自治區人民政府、國家稅務總局關于政府信息公開工作的制度、規定和辦法,結合廣西地稅系統的實際,制定本規定。
第二條本規定所稱的政府信息,是指我區各級地方稅務機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
第三條各市、縣(市、區)地稅局應當依照《條例》公開政府信息,但依法不予公開的除外。
各市、縣(市、區)地稅局公開政府信息,應當遵循公正、公平、便民、及時的原則。
第三條各市、縣(市、區)地稅局辦公室是政府信息公開工作的主管部門。
各市、縣(市、區)地稅局要在上一級地方稅務機關的領導下,在所在地人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。
各市、縣(市、區)地稅局要建立健全本機關的政府信息公開工作制度,成立政府信息公開工作機構,負責本機關政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構的主要職責是:
(一)具體承辦本機關主動公開政府信息的事宜,維護和更新本機關主動公開的政府信息;
(二)受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請;
(三)對擬公開的政府信息進行保密審查;
(四)組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關政府信息公開工作年度報告;
(五)履行本機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。
各市、縣(市、區)地稅局應當將本機關政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公布,方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
第四條各市、縣(市、區)地稅局要落實至少1-2名工作人員專門負責政府信息公開的日常工作,同時,在涉及制作、獲取政府信息的部門中至少明確1名工作人員作為聯絡員,負責政府信息的收集、核實和報送等日常工作。
第五條各市、縣(市、區)地稅局應當及時、準確、完整地公開政府信息。
各市、縣(市、區)地稅局公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。
除將文件草案公開征求意見外,屬于調查、討論、處理過程中的政府信息,因其內容不確定,公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全或者社會穩定的,不得公開。
各市、縣(市、區)地稅局發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當報請本級政府或者上一級地稅機關同意后,根據職責權限范圍準確的政府信息予以澄清。
第六條政府信息公開保密審查工作遵循“先審查、后公開,誰審查、誰負責,誰公開、誰負責,既確保國家秘密安全,又方便政府信息公開”的原則。
政府信息公開保密審查工作由政府信息公開工作機構負責。
各市、縣(市、區)地稅局在公開政府信息前,應當依法進行保密審查;確定不予公開的,應當注明理由。各市、縣(市、區)地稅局應當建立健全政府信息保密審查機制,明確審查的程序和責任。
政府信息公開保密審查的依據:
(一)中央國家機關和國家保密局制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》。
(二)《中華人民共和國保守國家秘密法》第二、八條以及《中華人民共和國保守國家秘密法實細辦法》第四條規定。
(三)《廣西壯族自治區政府信息公開保密審查暫行辦法》(桂政辦發〔*〕125號)。
政府信息公開保密審查工作的程序:
(一)制作、獲取政府信息的主辦單位提出是否公開的意見。
(二)需要公開的,由政府信息公開工作機構進行保密審查,決定是否公開。
對于不能確定能否公開的政府信息,征求本機關保密組織機構意見后,報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。法律、法規另有規定的,從其規定。
(三)各市、縣(市、區)地稅局在擬制公文時,應當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。先由文件起草部門提出是否公開意見,經政府信息公開工作機構或經政府信息公開工作機構會同本機關保密組織機構審核后,報簽發文件的局領導決定。
第七條各市、縣(市、區)地稅局政府信息涉及其他行政機關的,應當與其他行政機關進行溝通、確認,保證的信息準確一致。溝通后不能達成一致意見的,由擬該政府信息的行政機關報請本級政府信息公開工作主管部門協調解決。
各市、縣(市、區)地稅局政府信息依照國家或者自治區有關規定需要批準的,未經批準不得。
第八條對依職權制作的政府信息,各市、縣(市、區)地稅局在公開前應當進行核實,保證公開的政府信息內容準確。
對依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,各市、縣(市、區)地稅局在公開前應當進行核實,保證公開的政府信息內容與所獲取的政府信息內容一致。
第二章公開范圍
第九條自治區地稅局主動公開政府信息的范圍:
(一)領導簡介:自治區地稅局領導簡歷、主管工作;
(二)機構設置:自治區地稅局機構設置情況;
(三)主要職能:自治區地稅局主要工作職能;
(四)單位概況:自治區地稅局基本情況介紹;
(五)聯系方式:自治區地稅局局內各單位辦公地址、聯系電話;
(六)總結計劃:工作要點、計劃、規劃、工作總結;
(七)工作動態:自治區地稅局工作動態;
(八)稅收政策法規:地方稅各稅種的稅收法律、法規、規章以及其他稅收規范性文件,稅收征管法律、法規、規章以及其他稅收規范性文件;
(九)辦稅指南:稅務登記、納稅申報、發票管理、行政收費依據和標準等相關規定;
(十)行政許可規定:行政許可有關規定和事項;
(十一)非許可審批:非許可審批有關規定和事項;
(十二)稅務稽查情況:稽查工作規范、涉稅案件曝光;
(十三)稅收收入統計數據:歷年稅收收入總數、分地區稅收收入數據;
(十四)人事管理事項:公務員招錄等;
(十五)注冊稅務師管理事項:注冊稅務師行政管理法規、規章、規范性文件,注冊稅務師報名條件、考試考務通知、稅務師事務所年檢公告等事項;
(十六)政府采購:政府集中采購項目的實施情況;
(十七)其他工作。
各市、縣(市、區)地稅局應當依照《政府信息公開條例》第九條、第十條、第十一條的規定,參考自治區地稅局主動公開政府信息范圍,在各自職責范圍內確定本機關主動公開政府信息的范圍和具體內容。
屬于主動公開范圍的政府信息,各市、縣(市、區)地稅局應當在第一時間內予以公開。因特殊原因不能及時公開的,最遲在自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,從其規定。
各市、縣(市、區)地稅局要建立健全政府信息主動公開機制,增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網站等各種便于公眾知曉的方式公開政府信息,逐步完善政府信息公開目錄及網上查詢功能,為公眾提供優質服務。
第十條下列政府信息,不予公開:
(一)涉及國家秘密的;
(二)涉及商業秘密的;
(三)涉及個人隱私的。
前款第(二)項、第(三)項所列的政府信息,經征得權利人同意公開或者政府信息公開機構認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以予以公開。權利人對是否同意公開的意見征詢未向政府信息公開機構作答復的,視為不同意公開。
第十一條除本規定第九條規定的主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向自治區、市、縣(市、區)地稅局申請獲取相關政府信息。
第十二條各市、縣(市、區)地稅局應當依照《政府信息公開條例》第十九條規定編制、公布本機關的政府信息公開指南、主動公開目錄和依申請公開目錄。
政府信息公開指南和目錄應當及時更新。
第三章主動公開的途徑
第十三條屬于主動公開范圍的政府信息,各市、縣(市、區)地稅局應當在本機關的政府網站上公開;尚未設立政府網站的,應當在當地人民政府或者上級機關的政府網站上公開。
第十四條各市、縣(市、區)地稅局應當根據當地人民政府的要求,將本機關的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息,自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內,送交當地國家檔案館、公共圖書館。
第十五條各市、縣(市、區)地稅局應當建立健全新聞制度,指定新聞發言人。
對重大公共事件、公共預警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息,應當通過新聞會公開。
第十六條有條件的單位應當設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。
第四章依申請公開的程序
第十七條公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開條例》第十三條規定向自治區、各市、縣(市、區)地稅局申請公開政府信息的,應當提交包括下列內容的書面形式申請書(包括數據電文形式):
(一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;
(二)明確的政府信息內容,包括能夠據以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述;
(三)獲取政府信息的方式及其載體形式。
公民、法人或者其他組織向地稅機關申請公開政府信息的,地稅機關可以詢問申請人獲取政府信息的用途。
公民、法人或者其他組織向地稅機關申請提供其自身相關的稅費繳納等政府信息的,應當出示有效證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據證明地稅機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求地稅機關予以更正。地稅機關無權更正的,應當轉達有權更正的行政機關處理,并告知申請人。
第十八條申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的,可以口頭提出申請,由接收申請的地稅機關工作人員代為填寫申請書,并由申請人簽字或者蓋章確認。
申請人描述所需政府信息的文件名稱、文號或者確切特征等有困難,向地稅機關咨詢的,地稅機關應當提供必要的幫助。
各市、縣(市、區)地稅局要充分利用政府網站、辦稅大廳、政務服務中心等設施和服務場所,設立接待窗口和場所,為公眾提供便利,確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。
第十九條對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請,各市、縣(市、區)地稅局應當按照下列規定分別作出答復:
(一)屬于公開范圍的,告知該信息或獲取該信息的方式和途徑;
(二)屬于不予公開范圍的,告知不予公開的理由;
(三)依法不屬于本機關公開或者該信息不存在的,及時告知申請人,對能夠確定該政府信息公開機關的,告知該行政機關的名稱、聯系方式;
(四)申請內容不明確的,應當告知申請人在合理期間內補正;申請人逾期未補正的,視為放棄申請。
(五)屬于部分公開的政府信息,提供可以公開的信息內容;
(六)難以確定是否屬于公開范圍的,說明暫緩公開的理由和依據。
(七)申請公開的政府信息屬于本機關職責權限范圍,但本機關未制作或者獲取的,應當告知申請人該政府信息不存在。
(八)同一申請人無正當理由重復向同一行政機關申請公開同一政府信息,行政機關已經作出答復的,可以告知申請人不再重復處理。
(九)對申請人申請與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息,可以不予提供。
(十)對申請人申請的政府信息,如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的,按規定不予提供,可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。
第二十條各市、縣(市、區)地稅局依申請公開政府信息的,申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當面領取等方式獲取政府信息,并可以選擇紙質、光盤、磁盤等政府信息載體形式。
各市、縣(市、區)地稅局應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息;無法按照申請人的要求提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料或者其他適當的方式和載體形式提供。
第二十一條各市、縣(市、區)地稅局收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復;不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。如一段時間內出現大量申請公開政府信息的情況,受理機關難以按照《條例》規定的期限答復的,要及時向申請人說明并盡快答復。
各市、縣(市、區)地稅局向申請人提供政府信息的,應當在申請人辦妥相關手續后當場提供;不能當場提供的,應當在申請人辦妥相關手續后10個工作日內提供。
第二十二條各市、縣(市、區)地稅局依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的,可以收取實際發生的檢索、復制、郵寄等成本費用,但不得收取其他費用。
行政機關收取前款規定的成本費用的標準,按照自治區價格主管部門和自治區財政部門的規定執行。收取的費用全部上繳財政。
申請人屬于城鄉居民最低生活保障對象或者確有其他經濟困難情形的,應當免除相關費用。
各市、縣(市、區)地稅局不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
第五章監督和保障
第二十三條各縣(市、區)地稅局應當于每年3月31日前公布本機關的政府信息公開工作年度報告,并報送本級政府和上一級地方稅務機關。
政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:
(一)本單位主動公開政府信息的情況;
(二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統計;
(三)本單位同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統計;
(四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其處理結果;
(五)政府信息公開的收費及減免情況;
(六)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;
(七)其他需要報告的重要事項。
第二十四條自治區地稅局、各市地稅局負責對下一級地稅機關的政府信息公開工作進行考核。具體考核工作由政府信息公開工作主管部門會同監察部門等組織實施。
考核工作應當每年進行。
考核結果應當作為對機關績效考核的依據之一,并予以公布。
第二十五條各市、縣(市、區)地稅局要積極參與當地政府組織的政府信息公開工作社會評議活動,不斷改進工作,提高工作質量。
第二十六條各市、縣(市、區)地稅局主管部門和監察部門負責對政府信息公開的實施情況定期進行監督檢查。
監督檢查的重點是政府信息公開是否客觀公正、便民及時和規范準確。具體內容為:
(一)是否建立政府信息公開工作機制,建立健全政府信息保密審查、政府信息協調等工作制度;
(二)是否編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄;
(三)是否在職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容;
(四)公開的內容是否準確完整;
(五)對申請公開的政府信息,是否按照《條例》的規定作出答復;
(六)是否公開應予保密的政府信息;
(七)是否在規定期限內予以公開;
(八)是否采取公眾知曉的方式公開;
(九)是否違反規定收取或者變相收取費用;
(十)是否暢通群眾投訴渠道;
(十一)違反《條例》規定的其他行為。
公民、法人或者其他組織認為地稅機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級地稅機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。
第二十七條
(一)凡未按規定建立健全政府信息保密審查機制的,由監察機關、上一級地稅機關責令改正;情節嚴重的,對單位主要負責人依法給予處分。
為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗
各位領導、同志們:
今天××集團公司隆重召開××年工作會議,主要任務就是客觀總結集團公司××年工作,認真分析當前形勢,研究部署今年各項工作任務,動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取,為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面,我向大會做工作報告,請審議。
一、××年工作回顧版權所有
××年,是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年,××集團公司全體員工在董事會的正確領導下,妥善應對市場變幻的大環境,適時調整經營思路和方略,在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下,通過曲折不懈的艱辛努力,較好地完成了年度主要工作任務,取得了一定成績。
(一)經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的%。需要說明××礦業公司下達指標萬元,其經營收入未列入集團公司統計;××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟,建房工程未啟動無法完成下達指標萬元;耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元;綜合上述客觀因素,集團公司××年的經營指標基本完成;全年在人員工資增幅達萬元的情況下,實現利潤萬元,完成下達計劃指標萬元的%;并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
(二)突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道,印制完成客戶服務宣傳手冊,建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺,實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點,結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題,多方協調,積極想辦法,督促做好企業間的溝通與聯系,保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項,實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來,核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶,是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法,加強工程組織管理,確保質量和周期,干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障,忙乎了一個通宵,“五一”、“國慶”,他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程,網絡的穩定性和速度有了質的提高,家園網用戶已達多戶;他們努力開拓外部市場,與市區五大電信運營商聯系商洽,簽訂個協議合同、金額達萬余元,并爭取到由省信通公司投資,自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標,先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務,坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理,在市場營銷和售后服務上狠下功夫,提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機,開足馬力連軸轉,銷售額增加,經營局面有所改觀;電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路,把銷售力量重點投入到中小客戶上;斯通公司加強銷售隊伍建設,采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯,如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能,而且大大降低了生產成本,無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力,我們對祥泰賓館進行設施改造,完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證,形成了調研報告;為擴大水電經營規模,提出了整合三分局水電站的方案,將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理,于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作,對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
(三)夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議,保證足額上繳上年度承包利潤,在認真測算的基礎上,廣泛征求意見,剔除水份、實事求是分解下達經營指標,簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報;為加強集團公司的戰略管理,自身準確定位,明確發展方向,以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃;加強兩標一體化培訓,組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核,為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作,全面部署、明確任務、責任到人、各司其職,既嚴格分工又密切合作;對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中,指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件,主動做好××年度稅務稽查配合工作,最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠(含××礦業公司)資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動,指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后,在建立健全基礎資料的同時,積極拓展業務,并經多次反映協調,解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道,并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定,每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作,全年共回收資金萬元,收繳年度承包利潤萬元,為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求,是適應電力體制改革向縱深發展的要求,是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組,明確職責、印制下發文件、作出部署安排,并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司,由總經理擔任辦公室主任,我們高度重視,深感肩負使命責任之重大,當即召開總經理辦公擴大會,研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施,從兩個層面著手展開工作,一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表,對虛報不實的予以剔除,對正常經營的予以納入,使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況;抓住時機開展公司債權清理,為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”,核實多經企業資產擁有量,更好建立和完善產權結構及資本紐帶,組織開展了多經企業資產清查,通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成,企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解,掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系,全面實地核對普查資產,重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況,有無違規違紀;清查多經企業的投資項目管理,是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度,規范資產資金隸屬占用關系;清查工資管理,規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗,從中得到有益的啟示啟發,撰寫出了具有實用價值的調研報告;并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況,修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度,切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質,共同維護企業和職工利益,激發工作熱情和干勁,增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強,學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中,大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件,稿件不拘形式,有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設,員工更注重自身素質素養的培養提高,增強了事業心和使命感,自覺做到立足本職、敬業愛崗,提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段,是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容,又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合,扎根基層、服務于基層,出主意、想辦法,為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢,認真總結工作經驗教訓,勇于面對困難,振奮精神,發揮主觀能動性和積極性創造性,通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量,突出抓好客戶工程,積極開拓市場,不斷提高經濟效益,促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法,想法設法幫助企業走出困境、走出低谷,盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作,“五一”黃金周亦未間斷業務,觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢,顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力,提高了公司社會知名度,樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動,去年××集團公司(包括分子公司在內)分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎,以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎;××電力電纜公司開展助學扶貧活動,為結對幫扶貧困學生贊助學費元,組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷;能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動,投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操,加強精神文明建設,倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業,爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程,是版權所有多經企業生存發展的基石,是我們從事各項工作的基礎和前提。××年,我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動,教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系,認真落實各級各類人員安全生產責任制,嚴格執行各項安全管理制度,工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施,把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定,組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點,深入抓好民工、臨時工管理,旗幟鮮明地查處違章,防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動,重點部位重點防控,努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力,實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視:
一是安全的基礎管理有待于進一步加強,由于經濟基礎相對薄弱,在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺;習慣性違章時有發生,有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠,深入宣傳貫徹政策不夠,政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立,集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來,更談不上集團化、集約化、規模化經營,公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距,有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念,有的企業陳舊觀念根深蒂固,不能自身準確定位,還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過,面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從,陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠,積極性未充分調動起來,監督不到位,對不符合規定程序事件不敢抵制,存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞,未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫,缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張,貨幣回籠不及時,久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺,形不成合力,資金資本的運作效能難以充分發揮,對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題,我們必須高度重視,深入分析,認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久,國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問,電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響,從整體上帶動多種經營的發展,同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出:要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作,…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案,細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理,推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現,是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作,今年將按照董事會部署安排步入實質性操作,包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整;發揮財務結算中心、調配中心功能,建全財務內控機制等等。