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根據中央、省、市的文件精神,為提高種糧農民的積極性,減輕農民負擔,2014年全區繼續采取”一卡通”的方式發放糧食直接補貼和農業生產資料增資綜合補貼。區財政局、農林局對直補面積嚴格審核,對享受直補的人員、資金、面積張榜公布,確保數據收集的準確性。全區糧食直補農戶57385戶,直補面積130152.21畝,直補到戶實際金額192萬元,畝平直補14.751元,發放農業生產資料綜合補貼費1902萬元,畝平補貼146.136元。此項工作已于3月底完成。
根據省人民政府辦公廳文件精神,為進一步做好農民負擔監管工作,保護農民的合法權益,區財政局、農林局以規范一事一議籌資籌勞和涉農收費為重點,對區9個鄉鎮業務部門負責人召開了專門會議,從嚴格限制議事范圍,嚴格執行政策限額標準,嚴格民主議事程序幾方面貫徹落實2014年一事一議財政獎補項目工作應堅持和把握的要點。
2014年2月17日至2月22日,區財政局、區農經站對全區2012年一事一議財政獎補項目43個項目進行了檢查,于3-4月進行全面檢查驗收,2014年5月完成了2012年一事一議財政獎補項目43個項目的全部驗收和考評。5月7日-10日分別到9個鄉鎮查看上報的2014年一事一議財政獎補項目32個。其中:水利類11個,交通類21個,預計總投入1952.39萬元。(其中:籌資籌勞907.996萬元,財政獎補907.996萬元)。已驗收的43個一事一議財政獎補項目涉及8個鄉鎮,35個村,受益人口近5萬人,總投入2076.62萬元。通過項目的實施,使群眾生產生活條件得到了較大改善,我區農村水利設施不斷完善,農業生產抗災能力進一步增強。
區農經站具體承擔農村土地承包經營權確權工作,截止5月底開展工作如下:
(一)開展項目招投標工作,確定技術作業單位。
為了選擇合格的技術作業公司,我區在硬件、軟件設備掛網招標采購前,就硬件、軟件設備的技術參數和數量、質量方面的要求,數次咨詢國內幾家從事土地確權測繪的大公司和區機要局技術人員,并征詢他們的意見,斟酌再三后才將敲定的采購清單及土地確權登記成果及平臺建設項目評分細則交區政府采購中心制成招標文件公開招標。
2014年1月30日、31日分別對農村土地承包經營權硬件設備項目、農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目招標成功。其中硬件設備由金通公司中標,中標額為52.8萬元;農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目由空間信息產業發展公司中標,中標額為433.68萬元。3月4日同空間信息產業發展公司正式簽訂農村土地承包經營權確權和管理信息系統項目合同書。
(二)調查核實,完成前期資料搜集整理工作。
2014年3月,在前期根據區國土資源局提供的二調耕地面積進行摸底的基礎上,我區再派工作組在區檔案局一一核實全區土地承包農戶的二輪土地承包合同與臺賬記載情況并全部復印。2014年4月,區、鎮確權工作組人員同作業公司人員一起到村社進行基本情況摸底并信息化資料。
(三)按要求完成全區航攝任務。
我區航拍采用有人駕駛動力三角翼飛機搭載數碼航攝儀進行,作業公司于2014年4月19日進場,用了近兩周時間才完成對我區340平方公里的航空拍攝。
(四)全面推進試點區進村入戶權屬調查工作。
2014年5月23日,首先在鎮社區對進村入戶權屬調查工作進行相關培訓和安排布置,隨后分組全面展開。截止目前社區的入戶權屬調查工作即將完成。我站已將確權工作中碰到的很多具體實際問題整理上報主管領導。
三、加強合同管理,引導土地流轉,發展現代農業
加強土地承包經營權流轉管理和服務,上半年全區土地流轉25187畝,占全區耕地承包面積的10.8%。其中,轉包面積16287畝,轉讓面積1915畝,互換面積258畝,出租面積6166畝,股份合作面積288畝,其它形式流轉面積273畝。流轉承包戶數6433戶,占總戶數的10.5%,流轉年限10年內的占65%,流轉年限10-30年的占35%,已簽訂規范合同3733畝,口頭協議2700畝。
四、農民專業合作社的建設、發展、指導和服務工作
全區農民專業合作社在工商注冊109個。2014年上半年完成了1個省級示范農民專業合作社申報工作,幫助8個農民專業合作社向區財政申請獎勵資金共4.2萬元。
一、綜合檔案館情況
1、領導班子健全,檔案館人員配備,不符合編制標準,事業經費已列入財政預算,兩元一卷的標準已經落實。
2、檔案保管與安全情況。檔案庫房已到達了“十防”要求,對破損檔案采取了搶救措施,進行了修復和復制,并制定了檔案安全責任制及安全應急預案。
3、新建檔案館即將封頂。
1、落實檔案館庫建設。7月份,完成檔案館建設招投標。現已開工建設。
2、接收到期檔案。并向社會開放1985年以前的應開放的檔案。4月份已接收178件,現已整理完畢;3月份滿三十年的應開放的檔案已全部向社會開放。
3、開展一次優質查檔服務活動,年提供利用1600卷次。6月初,組織全體人員進行了一次優質查檔競賽活動;提檔查準率達到95%;截止到8月底共接收查檔利用1100余人次;利用900余卷次;出具證明241份,已超額完成任務。
4、抓民營企業建檔試點一個;做好全縣九個鄉鎮,三個園區的工作。5月上旬以政府辦公室文件下發《關于做好2014年文件材料歸檔工作的通知》,通知過后,隨即對三個鄉鎮五個縣直單位檔案工作進行了跟蹤指導。
5、完成重點檔案的搶救與保護。7月份,我局多次聯系省檔案局數字化與技術指導保護處,請求對珍貴檔案進行修復保護,現重點檔案正在修復復制中。
6、做好土地確權檔案的立卷歸檔工作。3月份已完成對土地確權檔案立卷歸檔人員的培訓工作。
7、完成對重點項目檔案和對申請目標認定的單位進行全部驗收。目前,正在對申請目標認定單位進行跟蹤指導。
二、對涉及機構改革單位檔案情況檢查
加強與編辦的聯系與溝通,對涉及十幾個機構改革的單位與變化情況進行了摸底調查,明確了檔案的歸宿,確保了檔案的安全。
1、綜合檔案館正在開工建設,預計于今年年底竣工。
2、家庭建檔工作。3月份,按照市局統一安排,全市共選出五個縣(市)進行家庭建檔巡回展,目前,我局正在積極籌備中。
3、面向社會積極征集檔案,對珍貴歷史檔案進行搶救。
4、檔案安全保管工作。我局每周進行防蟲、防火、防霉、防盜、防光等“十防”安全檢查;并實行24小時人員值班制,確保了館藏檔案的安全。
5、繼續做好檔案提供利用優質服務工作。
三、存在的問題與建議
1、由于機構改革,縣檔案局(館)改為縣國家檔案館;工作職能發生了變化。按照《檔案法》要求,檔案館無權進行檔案行政執法、監督、培訓、業務指導等工作。
一、加大宣傳力度,將耕地保護落到實處
在轄區廣泛深入開展了土地法制宣傳教育,廣大農村廣泛刷寫耕地保護標語,讓廣大農民群眾對耕地保護政策有充分了解,特別是基本農田保護“五不準”規定做到了家喻戶曉,使轄區內的基本農田保護區標志牌達到完好無損;認真抓好土地日主題宣傳活動,在轄區內形成了耕地保護的強大聲勢,營造了濃厚的耕地保護氣氛,有效促進了全民保護耕地意識的增強;積極參加了區局組織的各項宣傳活動,配合鎮政府積極探索舊村改造的新路子,其中*鎮溫家村、*鎮朱東村總體規劃已完成,正在實施過程中*生活區正在擴建中,大大提高了村民的居住水平,使小城鎮初具規模。
二、礦產資源管理與地證管理工作
一是加強本轄區內礦產資源的管理工作,積極配合區局抓好礦產資源開發秩序整頓工作,轄區粘土磚廠關停15家、沙場4家;對轄區內無手續勘探進行全面查處。對轄區鐵礦實行按期匯報、匯總,杜絕超層越界及各項安全事故的發生。二是加強本轄區內存量土地管理工作,對本轄區的存量土地進行全面調查,積極配合區局在管好存量土地的同時,探索存量土地管理的新路子。對轄區內20*年、20*年的違法占地情況進行了摸底調查、工業項目及低效閑置用地進行了調查、測量,實事求是的填報了有關統計報表。為各級政府提供了可靠的依據。
三、規劃用地工作
現場勘察了*鎮陳營村、朱西村、薛家村土地復墾材料、照片、圖紙等,三個村需要復墾的土地面積11畝,并按要求上報了有關材料;根據法律法規和國家政策要求,配合用地科做好建設用地的初審工作,協助污水處理廠、齊峰集團等六個單位完成了手續辦理工作,確保項目用地資料真實、齊全、上報及時。
四、地籍管理工作
對20*年10月至20*年10月以來轄區內的土地變更情況進行詳細調查,并及時上報了調查表;協助區局地籍科、審批大廳等對大夫村磚廠、王營村磚廠進行現場勘察。配合測量公司在*鎮開展了小城鎮地籍調查試點工作。配合區局地籍科處理了朱東村和朱西村邊界糾紛及其他日常工作。
五、監察工作
今年來,我們進一步加大了土地執法監督力度,有效打擊了各類土地違法行為;建立和落實了土地執法動態巡查制度,礦業監察巡查責任制,建立礦業巡查檔案,做到對違法案件及時查處、限期結案、有效打擊;認真開展土地執法巡查,及時查處土地違法行為;加大土地巡查力度,建立巡查制度,作好巡查記錄,每周做到星期一、星期三、星期五、安排三天巡查。針對違法占地心理問題,星期六、星期天、節假日安排專門值班人員,對重點部位重點村進行專項巡查,做到三及時,及時發現、及時制止、及時處理,有效的控制了違法占地的發生,違法占地查處率100%。加大排查處理力度,做到有案件熱情接待,及時處理,按時結案,對區以上轉辦案件認真調查及時落實,今年共接案件15起,結案率達98%以上,確保轄區內案件壓到最低。
六、宅基地管理工作
一是嚴格按法定程序好審批事項予以審批,及時下發了宅基地審批管理辦法,對申請宅基地必須現場勘察、放線,上報資料嚴格把關。20*年無宅基地上訪案件,及時處理一遺留問題,將方案及時上報,搞好宅基地確權發證前準備工作。
七、財務管理工作
嚴格執行財務管理制度,專項資金做到專項使用,杜絕違規違紀現象,未發生越權收費、超標準收、超范圍收費現象。
八、測繪管理工作
積極配合區局測繪工作人員進行外業審核,對轄區內的測量標志定期巡視檢查,確保點位完好。
九、檔案管理工作
建立了檔案管理制度和檔案查閱制度,落實了檔案管理人員,建立了檔案目錄,做好了檔案的立卷歸檔工作,并將各級文件搞好了歸檔。
十、黨務及紀檢工作
加強業務學習,有所長帶領全所人員每周二上午集中學習兩個小時。主要學習有關法律法規及上級有關指示精神,認真學習黨的十七大精神,認真學習,認真履行黨員義務,遵守黨的紀律,模范的貫徹落實黨的紀律條例。廉潔從政、勤政為民,從源頭上杜絕了“吃、拿、卡、要、報”等違法違紀現象發生。
十一、其他工作
【關鍵詞】國土資源;管理
中寧縣地處寧夏引黃灌區衛寧平原中部,現轄5鎮6鄉118個行政村、7個社區居委會、2個國營農場,政區總面積4226平方公里。境內土地肥沃,林茂糧豐,交通區位優越,特色優勢明顯,是中國枸杞之鄉、全國商品糧和瘦肉型豬生產基地縣、經濟林建設先進縣、綠色名縣、全區循環經濟試點縣。近年來,全縣國土資源工作堅持以科學發展觀為統領,緊緊圍繞建設“枸杞之鄉、冶金重鎮、物流之都、金岸明珠”的發展定位,正確處理保護資源和保障發展的關系,把好土地供應閘門,大膽探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法,全力保障全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。
宅基地使用權登記涉及全縣農村千家萬戶,關系到廣大農民群眾切身利益,是加強農村宅基地管理的重要手段和集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。農村宅基地使用權登記發證工作是國土資源系統一項重要的長期的地籍管理工作。在此項工作中,中寧縣國土資源局及早安排啟動,認真調查摸底,全面調處糾紛,采取綜合措施全力推進農村宅基地使用權登記發證工作,取得了顯著成效。目前,全縣符合發證條件的42651戶已全部發證到戶,發證率達100%,有力地夯實了依法行政、憑證管地的工作基礎,受到了縣委、政府的肯定和人民群眾的好評。
隨著土地登記的法律地位不斷提高,群眾憑證管地、持證用地的意識越來越強,要求加快登記發證的呼聲也越來越高。2009年年初,自治區國土資源廳《關于進一步做好全區農村宅基地使用權登記發證工作的意見》(寧國土資發【2009】76號)下發后,中寧縣國土資源局快速反應,第一時間向縣委、政府主要領導和縣四套班子分管領導做了匯報。縣人民政府高度重視,成立了縣農村宅基地登記發證工作領導小組,研究制定了《中寧縣農村宅基地使用權登記發證工作實施方案》和《中寧縣農村宅基地登記發證政策規定》、《中寧縣農村宅基地登記發證工作程序及檔案資料要求》,召開縣、鄉、村三級干部參加的全縣動員大會,拉開了縣農村宅基地使用權登記發證工作序幕。
由于農村宅基地登記發證工作涉及面廣,政策性強,時間緊,任務重,取得農民群眾的支持是保證此項工作順利實施的關鍵。為了幫助廣大群眾對農村宅基地使用權登記和農村宅基地管理的法規、政策進一步了解,全縣動員大會后,按照既定安排,各鄉鎮相繼召開了動員會議,學習了《中寧縣農村宅基地使用權登記發證工作實施方案》,宣傳了有關政策、法規,布置了農村宅基地登記發證工作任務。會后各工作片、各村分級召開了村、組、群眾動員大會。同時,中寧縣國土資源局又利用宣傳車、宣傳標語、走村入戶等方式進一步進行宣傳,使農村宅基地登記發證工作深入人心,得到了廣大群眾的擁護和支持,對于提高工作效率、加快工作進程起到了積極作用。
在農村宅基地登記發證工作中,中寧縣國土資源局全體干部認識到:做好此項工作,前提是摸清全縣農村宅基地的底數。為使農村宅基地登記工作做到底子清、情況明、掌握重點、了解存在問題,中寧縣國土資源局組織十個工作組深入全縣10個鄉鎮、114個行政村逐戶摸底自查,共摸清我縣農村共有住戶65192戶,符合發證條件的42651戶,其中:舊證換新證25105戶,新增宅基地666戶,變更登記3404戶;不符合發證條件只登記備案的22541戶。
根據摸底所撐握的情況,中寧縣國土資源局成立專業工作組,從重點鄉鎮、重點村開始實施進村入戶,實地勘測每宗宅基地面積,繪制宗地草圖;現場調查每宗地權屬、界址,收集權屬證明材料,確認權屬,現場填制土地登記申報表格,現場指界,四鄰簽字蓋章,確認四至邊界。對權屬或界址有糾紛的宗地首先實施調解處理,達成一致意見后再進行登記申報,通過近2個月的實地工作,調查土地面積1080.5平方公里,確權定界宅基地15120余宗,調解土地糾紛1220余宗,全面完成了縣境內農村宅基地登記外業調查工作。隨后,中寧縣國土資源局安排專人對42651宗農村宅基地登記表格申報材料等進行整理完善,將宗地草圖轉繪成正式宗地圖,材料整齊后逐宗進行審核簽字,報縣人民政府審批注冊后,中寧縣國土資源局組織填寫了土地證書,由個鄉鎮國土資源站負責將42651本土地證書發放到戶,圓滿完成了本次登記發證任務。有個別農民領到《農村宅基地證》后感激的說,政府幫自己解決了十幾年的土地糾紛,十分感謝黨和政府。有了這個小本本,心里就更踏實了。今后還要拿這個證去抵押貸點款,把日子過得更加紅紅火火。
城鎮規劃區的農民隨著城鎮建設的發展,必然要失去耕種或居住的土地,可以說,城鎮規劃區的農民失去土地,是時代進步的需要,也是歷史發展的必然,這是社會經濟發展過程中的一個無法避免的問題。我們建設土地市場不只涉及存量國有土地,也要涉及到集體土地的征用。一方面農民要支持城鎮建設的發展,只有城鎮的發展,才能創造更多的就業機會,才能更快地提高生活質量。另一方面需要各方面來關心幫助失去土地的農民解決生產和生活問題,建立強有力的社會保障體系,被征地單位應從被征地的補償費中安排一部分專項費用解決被征地農民參加社會保障體系的支出,用地單位也要從土地增值收益中拿出一部分用于對失地農民的安置,共同為失地農民提供長期可靠的基本生活保障。總體來說,城鎮建設是全社會的事,全社會都應當關注因城鎮建設而失去土地的農民,要正視被征地農民為縣城建設所做的貢獻,只有這樣才能保證土地市場的正常運作,才能解除群眾的后顧之憂。
近年來中寧縣本著“統一規劃,集中居住,節約土地”的原則,保障新農村建設用地需求,積極節地挖潛,盤活存量土地。采取新建安置點、宅基地換房、貨幣補償等辦法,對殷莊、朱營、石橋等“城中村”進行分批集中改造,不僅使群眾告別了擁擠的危舊房,還走出了一條“節地挖潛、內涵發展”的路子,先后建成太平、金沙等“塞上農民新居”示范點8個,改造整治劉橋、鐵渠等舊莊點20個,1587戶農戶搬入新莊點,3015戶農戶的居住環境明顯改善,遷出后的“空殼村”全部整理復墾。對中寧北街延伸段黃濱村拆遷安置點、西北二環路舟塔村拆遷安置點、高速公路沿線拆遷安置點、石空鎮拆遷安置等項目的選址規劃,都是國土資源部門在提供用地服務。尤其在高速公路兩側土地開發項目建設中,恩和鎮部分村、新堡鎮吳橋村拆遷的農戶,打破村隊界限利用國有山荒地集中連片建設塞上農民新居,共享基礎設施資源,不但節省了用地成本,提高了土地利用效率,而且有效緩解了占用耕地的壓力,促進了用地的科學化、集約化。
一、基本情況
我區地處粵北,位于東經113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界,東面與始興縣接壤,西連乳源自治縣,南鄰曲江區、武江區。京廣鐵路南北向貫穿全區、323國道東西向貫穿全區。現轄5鎮7辦事處,人口36多萬,有1:1萬正射影像圖幅39幅(西安坐標系),總面積858700畝(572.5平方公里)。
*年11月,我區根據市國土資源局有關要求,在全區范圍內開展了土地利用現狀更新調查,已全部通過市級驗收。我區有少部分農村集體土地所有權歸屬不明(特別是村民小組之間)、界線不清,集體土地所有權的權利內容不明確,引發出不少的土地權屬糾紛,特別是在征地補償安置過程中,這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應新形勢的要求,影響了社會穩定和經濟發展。因此,迫切需要開展集體土地所有權登記發證工作,以法律的形式把與農民息息相關的土地財產權和保護耕地的義務確定下來,促進農村土地集約經營、規模化發展,優化農業產業結構,增強市場競爭力。
二、工作任務、目的
本次工作的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖和調查成果,依照《廣東省農村土地登記規則》,按照新的土地分類體系,對農村土地的權屬、地類、面積等情況進行核實和補充調查,在此基礎上,建立農村地籍數據庫,依法確認土地權屬。按照土地登記發證的程序頒發土地證書,保證土地數據的準確性,解決我區在國土資源管理中存在的問題,實現地籍管理的升級換代,充分發揮地籍管理的整體功能,推進國土資源管理工作向規范化、信息化、產業化發展。
三、組織領導
為加強集體土地所有權登記發證工作的領導,保證該項工作的順利開展,區政府已成立了*區集體土地所有權登記發證工作領導小組(韶湞府辦[*]47號),領導小組辦公室設在市國土資源局*分局,負責具體工作的組織實施。各鎮政府也要成立相應的領導小組,加強對該項工作的領導。精心組織,廣泛宣傳,集中力量,嚴格按照有關規定、規則、規程,抓住重點,克服難點,全面調查,并建立工作全程跟蹤監督檢查制度,按時保質保量完成集體土地所有權登記發證工作。
四、工作依據
(一)《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號)
(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務院令第256號)
(三)《廣東省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號)
(四)《土地登記規則》
(五)《確定土地所有權和使用權若干規定》
(六)《廣東省農村土地登記規則》
(七)《廣東省農村土地產權調查技術規定》
(八)《城鎮地籍調查技術規程》
五、工作步驟
自本方案印發之日起到*年12月31日結束。分為準備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發證階段,具體工作及時間安排如下:
(一)準備階段(5月18日-5月30日)
1、成立工作領導小組。
區、鎮成立工作領導小組、權屬爭議調解委員會和工作組。
2、收集資料。
(1)圖件:土地更新調查正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖等(含電子版)。
(2)表冊:土地權屬界線核定書及原由書,土地更新調查時的各種表格等。
3、購置建立農村數據庫所需的硬件、軟件。
(1硬件:包括計算機、繪圖儀、掃描儀、打印機等;
(2)軟件:MAPGIS農村地籍管理系統(*市國土資源信息中心已向武漢中地購買)等。
4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。
5、印制相關表冊(包括土地權屬界線核定書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表及通告等)。
6、工作經費來源。
全市農村地籍數據庫建立經費、外業地籍調查、數據庫更新等發證工作經費由市財政統一安排)。
7、宣傳發動。
以區為單位召開有關部門、各鎮書記、鎮長、國土所負責人參加農村集體土地所有權登記發證動員大會;以鎮為單位召開有關部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會,全面部署此項工作,落實好指界人。
區政府要通過電視臺通告,大力宣傳此項工作的重要性、迫切性,明確調查對象和范圍,做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮、村張貼通告,落實指界人。
農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生,并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者,可以是法人代表、自然人或委托人。
(二)實施階段(6月1日-10月31日)
1、農村地籍數據庫的建立(6月1日一6月15日)。
由*市國土資源信息中心建立全市農村地籍數據庫。依據土地更新調查成果,把土地權屬界線、地類界線、圖面注記、外業調查記錄表、土地權利人主體等信息輸入計算機,建立圖形庫和屬性數據庫;經計算機對輸入信息分析處理,進行界址點坐標量測、面積量算,編制地籍索引圖、宗地圖,為下一步地籍調查提供參考數據,為登記發證提供準確的圖件、數據等資料。
要求:
(1)農村地籍數據庫是集體土地所有權登記發證工作的中心環節,為集體土地所有權登記發證提供具有法律性、權威性的權源材料,因而要求工作人員增強法律意識和工作責任感,認真細致地進行作業。
(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴格按照《廣東省農村土地產權調查技術規定》,將土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準確、全面地在圖上標明。
2、落實作業隊伍(6月1日-6月15日)。
市國土資源局*分局落實外業調查作業隊伍和確定該項目的負責人員。
3、地籍調查(6月15日一10月20日)。
此次地籍調查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農村地籍數據庫的資料后對土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進行核查,與現時實際的土地權屬界線相一致的,可直接引用,不再重新調查和簽界;如不一致,應重新調查,并按規定辦理簽界手續。
地籍調查是依照國家規定的法律程序和技術規范,通過權屬調查和地籍調查,查清每一宗土地的位置、界址、權屬、面積和用途等基本情況,以圖、簿示之.地籍調查主要包括權屬調查和地籍測量兩方面內容,就調查本身而言又分初始地籍調查和變更地籍調查。地籍調查的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖作為工作底圖,將土地權屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標繪、注記,并填寫必要表格,落實簽界手續等。
此次地籍調查采取權屬調查和地類調查分步進行的方式,以權屬調查為重點,先開展權屬調查,再進行地類調查.權屬調查要與調處土地權屬糾紛,解決歷史遺留的難點問題相結合;地類調查以基本農田保護區界線為主線,進一步核實基本農田保護區的范圍,并標定界址,確保基本農田保護區落到實處。
根據《土地管理法》規定,集體土地所有權的主體為農民集體。作為權利人主體的農民集體有"鄉鎮農民集體"、"村農民集體''''、"村民小組農民集體''''三種形式,經過廣泛聽取各方面意見和調查論證,村民小組農民集體所有的土地占主導地位,鑒于當前我們處于時間緊、任務重的實際,決定把權屬界線調查到行政村一級為重點,在確保行政村這一級權屬界線調查按期按質完成的基礎上,把土地權屬界線盡可能細化到村民小組。
要求:
(1)嚴格按照《廣東省農村土地登記規則》和《廣東省農村土地產權調查技術規定》進行作業。
(2)充分應用土地更新調查成果,最大限度地爭取時間,減少工作量,節約開支。
(3)權屬調查要從有利于社會穩定和安定團結出發,本著尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法辦事的原則進行作業,既要保護農民的切身利益,又要防止國有資產流失。
(4)權屬調查過程中遇到突發事件、疑難問題要及時向領導小組匯報。
4、農村地籍數據庫更新匯總(8月10日一10月31日)
農村地籍數據庫更新與地籍調查同時進行。市國土資源局*分局地籍調查完成后,將成果(包括正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖)提交到*市國土資源信息中心,由信息中心統一更新匯總,完善農村地籍數據庫。
(三)檢查驗收階段(11月1日一11月15日)。
1、資料整理。
(1)表冊
土地權屬界線核定書及原由書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表、界址表等。
(2)圖件
土地利用現狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。
(3)工作總結和技術總結。
2、初檢
由市國土資源局組織有關工程技術人員對以上成果進行初步檢查,及時糾正錯漏。
3、驗收
由省國土資源廳組織有關專家對成果進行評定、驗收,在此基礎上對成果資料進行補充、修改和完善。
(四)登記發證階段(11月15日一12月31日)
1、土地登記的范圍。
全區5鎮,44村委會農村集體土地所有權土地。
2、土地登記的基本單元。
土地登記的基本單元為宗地。屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的,原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的,也可不單獨分宗,但要在調查時注明,并相應扣除其面積。有爭議的土地,不得劃入任何宗地,待爭議調解、處理、確權后,再行劃入相關宗地或單獨立宗。
3、登記發證的程序。
(1)土地登記申請
(2)地籍調查
(3)權屬審核
(4)公告和注冊登記
(5)頒發土地證書
六、工作要求。
(一)農村土地所有權登記發證工作,涉及面廣,情況復雜,政策性強,技術要求高,工作難度大,關系到農村的社會穩定。區政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關的便民措施,爭取社會各方對該項工作的支持。
(二)市國土資源局*分局要積極與區農業、林業、水利、市政、公路等職能部門進行溝通,協調好與土地登記有關的其他產權管理的關系,涉及農業結構調整、林權、水利和交通設施產權等的確認,都要向有關部門調查取證,爭取支持,避免失誤,創造良好的外部環境,同時擴展土地登記信息的實際應用面。
撰寫人:___________
日
期:___________
2021年2月林業局個人工作總結
__年,林業局在市委、市政府的正確領導下,在上級主管部門的業務指導下,以科學發展觀為指導,以建設完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、穩固的森林資源安全保障體系和繁榮的森林生態文化體系為目標,以全面推進“十有民生行動計劃”為己任,以加快發展現代林業為基本方向,堅持興林富民的方針,大規模植樹造林,大力發展森林產業;堅持科教興林、依法治林,不斷優化林業發展環境;對標京津,全力打造環首都風光秀麗的生態帶,各項林業事業穩步扎實,卓有成效。
(一)優化行政審批,強化行業管理
一是嚴格執行平原人工林限額采伐和憑證采伐管理制度。
對不符合要求的采伐申請堅決不予審批。對每一宗采伐都嚴格執行了伐前調查設計、伐中監督和伐后驗收。嚴格控制采伐總量,截止目前,共發放林木采伐許可證___張,采伐蓄積1524.7立方米。
二是加強木材流通及木材經營加工許可管理。
按照《___省木材經營加工運輸管理辦法》的有關規定,在木材收購、銷售、運輸、加工、利用等各個環節進行嚴格管理,嚴防木材非法流通。對申辦木材經營加工許可證的申請人,嚴格按照上級相關文件的規定進行資格審核,對符合要求的核發木材經營加工許可證,截止目前,共辦理木材經營加工許可___份。
三是繼續完善林權制度改革。
嚴格林權證核發程序,依法對權屬明晰、造林符合規定的林地進行確權發證,保障林木所有者的合法權益。截止目前,新辦理林權證___份。
(二)狠抓植樹造林,實現“貌有所變”
一是按照文明生態村及新民居建設標準,我們抽調精干技術力量幫助幫扶村進行規劃設計。
幫助村街規劃村莊綠化,營造樹綠花美綠樹成蔭的優美環境。結合鄉村整理,對新整修的街道和進村路兩側,栽植綠化帶。在有條件的村街,在街道兩側和村民休閑廣場栽植園林美化樹種,提升美化效果,二是鼓勵村民營造速生豐產片林或環村林帶,有效利用沙荒地廢棄地植樹造林,推介栽植107楊、中林以及毛白楊。我局將集中連片的新造林(包括秋季造林)上報省林業廳,爭取列入“三北”防護林工程,對規劃的新造林給予每畝___元的工程項目款補貼。截止到目前,我市已完成春季造林___畝,完成造林比例___%。其中十城森林綠景建設工程__畝;百村綠蔭掩映樣板工程___畝;千里景觀林帶建設工程___畝;萬畝林果網片建設工程共計___畝,即農田林網___畝,防護林工程___畝,名優特果品基地__畝,林果苗木繁育基地___畝,林木覆蓋率達到__%。
(三)完善森林防火體系,保護森林資源
我局積極向市委、市政府和上級部門申請資金、物資和政策的扶持,逐步完善森林防火體系建設。一是機構建設規范化。嚴格按照森林防火工作的要求逐級建立防火機構:市政府建立森林防火指揮部;指揮部下設防火辦公室,防火辦公室建在林業局;森林防火重點鎮政府建立專職護林員。明確防火職責。二是預警預防現代化。我們在黃土莊、段甲嶺兩___區建立了森林防火無線視頻監控系統。設立了兩個前端監測點和一個基站,并在林業局建立了視頻監控中心,___了森林火災自動識別和報警系統,全天候對兩___區進行監控。三是火災撲救專業化。林業局已經組建了一支___人的森林火災撲救隊伍,并邀請有森林防火經驗的專家,對___名撲救隊員進行業務培訓和實戰演練,大_大提高了我們的撲火和自救水平。
(四)防治林木病蟲害,促進資源增長
堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的方針,在具體運作上,采用幾年來行之有效的綜合防治措施,切實加強疫情監測和群防力度,充分發揮基層___作用,科學除治,有針對性的消滅死角死面,努力拔除疫點,確保了我市的生態安全。截止目前,完成春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾、楊樹潰瘍病等林木其他病蟲害防治面積___萬畝,美國白蛾防治___萬畝,有效地保護了我市森林資源。
(五)抓好科技服務,促進農民增收
為了讓果農及時掌握果品生產信息,改變舊的管理模式,提高科技管理水平,促進農民增收,我局多措并舉狠抓科技服務。一是聘請___農大園藝學院孫建設院長多次來我市進行林業科技培訓,同時___開展多種形式科技下鄉活動,到泃陽鎮高各莊村、楊莊鎮范港村、燕郊鎮大石莊村、段甲嶺鎮東公樂村等村街,培訓果農__人次。
(六)強化行政執法,推進依法治林
我局開展了經營加工清理整頓,打擊破壞森林資源和陸生野生動物資源的違法犯罪專項行動。共清理整頓木材經營加工廠點___處;查處涉林違法案件___起,其中非法調運___起,濫伐林木___起,森林火災___起,有效震懾了違法分子,破壞森林資源的違法犯罪行為得到有效遏制。
個人工作總結范文
__上半年,我局在市局黨組正確領導下,按照年初工作部署和目標任務,認真貫徹市局黨組工作主線,以弘揚___精神、改進工作作風為抓手,積極推進依法治稅和機制創新,以___稅收收入為中心、把納稅服務和稅收征管兩大核心業務作為轉變地稅事業發展方式的主攻方向,把提升干部內生動力和社會稅收遵從度作為轉變地稅事業發展方向的根本出發點和落腳點。為全面完成稅收任務奠定基礎,促進開發區經濟社會發展做出了積極的貢獻。現將我局__上半年各項稅收工作完成情況匯報及__下半年工作安排如下:
__上半年各項稅收工作完成情況
(一)___收入工作中,我局主要從以下六個方面入手
1、強化稅收分析。完善稅收分析預測機制,從事后分析向事前預測、事中監控轉移,分層級對不同類型的納稅人進行分析監控,及時掌握稅源分布、稅源結構及其變化情況;同時采取有效措施,著重從地方經濟運行、稅收政策調整、征管措施落實、重點稅源變化等情況,分析預測其對稅收收入的影響程度,提高___收入的預見性、針對性和安全性。__上半年,我局堅持月分析、月考核,每月稅收預測準確率都在穩步提高。
2、強化稅收收入目標責任制。認真落實年初稅收收入計劃,在深入進行稅源分析的基礎上,及時把任務細化、將稅收任務分解到科、人、細化到月,并著力抓好___稅收收入工作,做到“以月保季,以季保年”。一是針對年初全區已開工的項目,全局樹立項目就是稅源的理念,努力做到“建設項目一立項,稅收管理就跟上,項目一結束,稅收收入就結清”。二是通過抓重點稅源、抓新增稅源、抓后續稅源、抓小稅種管理和抓納稅服務及征管質量考核。全力以赴保障稅收任務完成。
___、___控稅。宣傳和普及新修訂的《___管理辦法》是__上半年__上半年___管理工作的重頭戲。對全局查帳征收戶進行了8場次___多人的培訓。
4、切實加強稅種管理。
——抓好企業所得稅匯算清繳工作,一是規范工作程序和確保錄入質量的的基礎上,加大宣傳輔導力度,做到宣傳、輔導、執行三到位提高匯算質量。同時做好企業所得稅日常管理工作。按月進行上報企業所得稅跟蹤問效機制材料和企業所得稅月度和季度重點稅源分析。二是做好企業所得稅網上匯算清繳受理審核工作,完成__年企業所得稅匯算清繳戶___戶,其中:集中繳納企業所得稅___戶,實際匯算面達到了___%。三是完成大中小微企業稅收劃型戶為___戶。
——認真做好年所得___萬元個人所得稅自行申報工作。截止到申報期結束,累計受理___人,相比上年___人增長___人,增幅___%。
——認真安排建筑業、房地產業營業稅和土地增值稅清查工作。
——積極做好“營改增”試點工作。按照市局要求對涉及交通運輸業、部分現代服務業納稅人戶數、繳納稅款情況和欠稅情況進行了全面摸底,并在此基礎上,積極對納稅人進行宣傳輔導,填制“確認表”,及時與國稅溝通聯系,確定交戶事宜,分兩次向國稅移交戶數___戶,___年累計繳納營業稅為___萬元。其中:__年繳納營業稅___萬元,__年繳納___萬元,__年__-__月繳納___萬元。目前,此項工作還在進行中,預計__月__日完成。
(二)進一步加強稅收征管力度,全面強化稅收精細化管理,保持稅收收入持續穩定增長。
在稅收收入基數不斷增大、經濟增速相對平穩、管理任務日趨繁重的情況下,繼續保持稅收收入高速增長的難度和壓力進一步加大。面對這種情況,我局牢牢把握___稅收收入原則,稅收收入保持持續增長,截止到__月__日,累計完成全口徑收入___萬元,較上年同期105,___萬元增收___萬元,增長___%。其中:一般預算累計完成收入___萬元,較上年同期74,___萬元增收___萬元,增長___%,完成市局下達__年一般預算收入計劃___萬元的___%,低于全年平均進度近___個百分點。
稅收收入的主要特點有:一是稅收保持高速增長。我局加___管措施,克服經濟下滑,政策改變等不利因素,保障稅收高速穩定的增長,__年__上半年共計完成全口徑收入___萬元,較上年同期105,___萬元增收___萬元,增長___%,比__年同期高出___個增長點。二是營業稅、企業所得稅、土地增值稅三大主體稅種貢獻份額大,占全部稅收的的___%,營業稅共實現收入___萬元,同比增收___萬元,增長___%,企業所得稅共實現收入___萬元,同比增收___萬元,增長___%,土地增值稅共實現收入___萬元,同比增收___萬元,增長___%;三是房地產業一直是我區重要的稅收來源。截止到__月房地產企業共累計繳納了___萬元,占全部稅款的___%。
一、成績與創新
(一)、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育總支在縣、鎮督導組的親切指導下,帶領全鎮五個教育支部分別組織全體黨員召開了動員會,民主生活會和組織生活會,認真開展民主評議,切實開展批評和自我批評,群眾路線教育實踐活動的開展,使全體教職工在思想上進一步得到重視,在覺悟上進一步得到提高,在行動上進一步得到落實,增強了為民服務,為教育奉獻的意識,進一步轉變了教風、學風、校風,教育支部活動開展成效顯著,多次受到縣、鎮督導組的好評。
(二)、基礎教育穩步推進。2013--2014學年我鎮義務教育階段適齡兒童小學入學率100﹪,初中100﹪;鞏固率小學100﹪,中學99.5﹪;三殘兒童入學率達90﹪,初中升入高中及各類職業學校比率97﹪,青壯年文盲率為0。
今年中考我鎮兩所中學正取重高11人,達重高線43人,達普高線73人,初中正取重高人數創歷史新高。
(三)、扎實開展學校管理建設年活動。學年初,中心校向各校印發了《中心學校學校管理建設年活動實施方案》,各校根據《方案》要求,結合本校實際制定本校實施方案,按照方案有序地開展了各項活動。
1、規范收費管理。根據縣物價局核定收費標準,中心校為各校統一制作收費公示牌,各校在學生開學報到前公示本期學校收費情況,嚴格按照標準收費,無任何搭車收費及私自增加收費項目、提高收費標準現象。無家長舉報投訴現象。
2、規范課程開設和教輔用書征訂管理。各校嚴格執行國家課程開設計劃,開齊課程,開足課時,確保學生綜合素質的全面發展,確保學生充分的體育鍛煉時間。每學年初,學校將本校課程總表上報中心校備案。根據上級文件精神并結合我鎮學校辦學實際,中心校連續兩次下發《關于做好中小學教學用書征訂和教輔用書選用管理工作的通知》,各校向家長發放教輔用書自愿選購單,不盲推,不強訂,確保學校科學、規范用書。
3、加強安全防范管理。①加強安全教育,大力營造安全教育氛圍。每學期開學,各校立即上好開學安全第一課,下發《致學生家長的一封信》,并將學生監護人親筆簽名的回執入檔,加強監護人的監管責任,密切家校聯系,共同做好學生安全的監管工作。各校在校園內外懸掛安全宣傳標語,利用版報、墻刊、校園廣播、學生集會等形式不遺余力地進行安全宣傳教育,做到安全教育時時講、事事講、人人講。②開展豐富有效的安全教育活動。初中、天橋初中、橋灘、、、大明等校每學期至少開展兩次安全演練活動,其余各完小至少開展一次安全演練,各教學點根據學校條件,創造性開展了安全教育活動。③加強安全隱患排查整治。中心校每學期聯合公安、司法等部門開展安全聯合大檢查,將檢查中發現的問題及時反饋給學校要求學校立即整改,學校無力解決的,中心校及時報告鎮黨委政府和縣教育局,要求協助整改安全隱患。各校每周開展針對性排查,每月進行一次全面排查并上報安全隱患排查臺賬。④打造安全防護網絡。每學期,各校除下發《致學生家長的一封信》外,還通過召開家長會、家訪等形式同村兩委、家庭密切聯系,要求家庭、社會同學校一起,齊抓共管學生安全,強化安全防護網絡。今年6月份,鎮人大組織防溺水安全宣講活動,深入到每一所學校進行防溺水安全教育。今年暑假,各校均開展了暑期安全大走訪活動,教師深入每個學生家庭,落實暑期學生監護人監管責任,現場填寫走訪調查表。同時通過手機短信、QQ等形式發送暑期有關安全要點,提醒家庭做好安全防范工作。
4、加強財務管理監督,限制三公經費開支。每學期中心校將各校公用經費及時足額下撥到各校,確保學校各項工作正常運轉。同時進一步規范了學校公用經費的使用和管理,壓縮三公經費開支,嚴格報賬制度,公開、透明經費使用情況。
(四)、加大項目建設力度,全力改善學校辦學條件。
1、學校標準化建設進一步推進。2013-2014學年,、、、等4所學校班班通項目安裝完畢投入使用,各項體育設施、實驗器材將在2014-2015學年相繼完善。大明、橋灘、已通過項目驗收,其中大明、小學標準化建設體育器材已安裝投入使用。
2、學校基礎設施建設進一步完善。本學年,、、等學校圍墻大門已全部完工,蘇沖小學圍墻大門已進入設計階段,即將動工興建。鎮中心幼兒園工程已經啟動,地基已進入平整階段。到時我鎮鎮區及周邊村幼兒入學問題即將得到全面解決。
3、橋灘幼兒園、、、嚴姜幼教點各項設備已經全部安裝齊全并投入使用。極大地改善了學前缺場地、缺設備的現狀,豐富了學前教育資源。
4、中小學校用地確權勘測、上報工作已全部結束。7月17日,全縣召開中小學用地確權登記工作推進會,7月21日-7月23日完成對我鎮23所學校(含閑置學校)學校用地的勘測、定界和資料上報工作,作為全縣土地確權登記發證工作的試點鄉鎮,該項工作的做法和經驗在全縣得到廣泛推行。在此特別感謝鎮村領導對該項工作的重視和大力支持!
5、6月份,我鎮全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件(簡稱改薄)項目已完成規劃及實施方案上報工作,改薄項目的實施,將使我鎮學校的辦學條件得到極大改善。
6、加快我鎮學生營養餐食堂供餐及教師伙房托餐步伐。2013年秋季,初中率先完成學生食堂供餐工作,2014年暑假,4所學校完成營養餐食堂改造,自2014年秋季開始實行食堂供餐,等校均完成食堂改造,自2014年秋季開始實行教師伙房托餐,其余實行企業供餐學校將相繼完成營養餐食堂改造,預計2015秋季開始,我鎮將全面實施學生營養餐食堂供餐或教師伙房托餐模式,學生營養改善計劃將進入更加科學、健康的軌道。
(五)切實加強教師隊伍建設,教師的專業發展和業務水平不斷提高。
1、搭建平臺,強化教師培訓。13-14年我鎮中小學教師除按要求完成繼續教育公需課網上培訓和繼續教育教材自學培訓外,同時組織教師參加“國培計劃”短期培訓和遠程培訓。上學年,老師到師范學院、馬鞍山師專參加特崗教師短期培訓,中小學特崗教師遠程培訓16人次,在編教師遠程培訓12人次,其中楊瓊獲“優秀學員”稱號。教學點資源全覆蓋培訓、班班通培訓26人次。
2、完成我鎮在編不在崗人員清理和上報工作,進一步嚴肅了教師工作紀律,強化了教師崗位職責,規范了教師管理辦法。
3、完成對我鎮艱苦學校教師生活津貼發放工作,我鎮2所中學、9所完小、7個教學點和一所幼兒園教師,分別按類發放。
(六)、落實民生政策,全力做好原民師、代課教師生活補助工作。2014年1月---2014年7月,完成我鎮148名原民師身份認定及材料上報工作,現第一批次上報民師生活補助已經發放到本人手中。第二、三批次上報原民師生活補助也即將發放。
(七)、課程改革穩步推進。
1、陽光體育運動開展成果顯著。在第十四屆小運會上,我鎮女子代表隊獲得團體總分第7名,在第二屆小學生乒乓球賽中,我鎮代表隊榮獲男子單打第八名,女子團體第八名。在2014年縣第十屆少兒門球賽中,我鎮代表隊獲得第三名。在今年慶六一小學生乒乓球賽中,全鎮各校選手實力強勁,發揮出色,充分展現了我鎮陽光體育運動的豐碩成果。
2、教師成長迅速,競爭意識進一步增強。小學吳玉芳老師獲得省優秀特崗教師光榮稱號;大明小學馬金霞老師榮獲市優秀教師光榮稱號;天橋初中程立松、初中劉金霞、小學聶咸立老師等榮獲縣優秀教師光榮稱號;在13-14學年度中各學科論文評選活動中,我鎮中小學潘小來、楊世方、陳偉生、馬金霞、趙華陽17人獲得市縣級獎項,在市縣各類教育教學競賽活動中,王洪元、馬金霞、范學章等分別獲得市縣級表彰。
3、各類活動豐富多彩。小學數學教學觀摩、小學畢業班語文作文教學觀摩活動的開展,在為教師提供交流學習的平臺的同時,也有效地促進了教師的專業成長,濃化了教研氛圍。各校在慶六一、慶元旦自編自演的活動中,充分展現了我鎮中小學生良好的精神風貌,小學、中心幼兒園、小學等校節目在電視臺播放后,受到了社會的一致好評。在今年縣舉辦的愛國主義讀書競賽活動中,我鎮中小學四名選手分別獲得二等獎、三等獎和優秀獎。
4、在今年的中考中,我鎮正取重高人數達11人,達重高線43人,達普高線73人,其余進入高職等校就讀入學達97﹪以上。小學各年級學科綜合合格率穩步提升,部分學科優秀率高達99﹪,這是教師辛勤努力的結果,同時也展現了我鎮基礎教育課程改革的顯著成效。
二、問題與不足
在欣喜地回顧成績的同時,當然不能忽視我鎮基礎教育發展中的不足和不盡如人意的方面,這主要表現在:
(一)、教師老齡化嚴重,師資力量明顯不足。我鎮50歲以上教師人數占全鎮教師總數比率高達35﹪,46歲以上教師占全鎮總數的53﹪,加上農村區域特點,校點分散,近年分配特崗教師女教師占大多數,且都是外鄉鎮人員,偏遠學校教師力量不能得到補充。
今天,省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先,讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會,我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面,我簡要匯報三個方面
內容:
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部,被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”,20__年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區,總人口10.3萬人,其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝,其中林業用地面積66.7萬畝,有林地面積50.8萬畝,森林覆蓋率62.3,活立木總蓄積量48.8萬立方米。20__年全縣實現林業經濟總產值16911萬元,其中林業第一產業產值5679萬元,比增38.6%。
實施集體林權制度改革以來,我縣根據縣界勘定結果,及時調整了林地區劃范圍(其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區),并考慮到國家級生態示范縣建設的需要,將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計,全縣林業用地實有面積66.5萬畝,其中:生態公益林面積24.6萬畝(省重點生態公益林面積22.0萬畝)、占37;應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7;暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3;全縣林權應登記發證面積63.0萬畝,占94.7%;商品林面積1000畝以下的行政村20個,有改革任務的行政村96個。截至20__年11月30日,全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝,占應明晰產權面積的94.6%;完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝,占林權應登記發(換)證面積的99.9%;完成電腦錄入面積62.8萬畝,占符合條件申請登記面積的100;已發放林權證25本,面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收,96個有林改任務的行政村中,合格村45個,基本合格村51個,合格率為100%;9個鄉鎮中,有3個鄉鎮全面完成改革任務,6個鄉鎮基本完成改革任務,林改受益農戶20__1戶,受益面達90.5%,鄉鎮的綜合滿意率在96.3-100%之間,全縣的綜合滿意率為97.5%。我們采取的主要措施是:
1、加強組織領導,強化協調保障。縣委縣政府高度重視集體林權制度改革工作,三年來,切實做到部署及時、措施有力,大膽探索、全面推進,切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障,確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構,組建了村級林改監審小組,并根據各級領導班子的變動情況,及時調整充實,從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制,從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部,組建了116個林改工作隊,深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督。縣人大開展專項執法檢查,強化人大代表監督工作。縣政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研,對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后,我縣及時進行傳達,并按要求認真抓好貫徹落實。據統計,20__年6月以來,全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神,確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來,我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法,共投入林改專項資金36萬元(其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元),確保了林改工作的正常運轉。同時,縣直有關部門根據自身職責大力協作配合,形成了齊心協力,齊抓共管的局面,有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任,健全督查機制。按照先緊后松的指導思想,縣委縣政府及早安排好年度林改任務(20__、20__、20__年分別安排20%、60%、20%的林改任務),各鄉鎮各有關部門按照年度任務,采取并落實一系列工作措施,建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上,以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮,將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制,將林改任務分解落實到村、責任落實到人,將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務,業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目
,實行一旬一報、當月通報制度,鼓勵先進,鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組,深入各鄉鎮各村,對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查,發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動,營造改革氛圍。為了使林改工作深入人
心,得到廣大干部群眾的理解與支持,縣鄉兩級堅持輿論先行,通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式,把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位,講解到位,積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計,三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動,進一步統一了全縣干部群眾的思想認識,真正做到讓各級干部知道,讓廣大農民群眾知道,使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革,齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量,嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際,加快林改的路子,我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓,促進了林改工作依法依規,規范操作,提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20__年6月25日,我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗,制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》,同時結合東林鄉山嶺村試點工作,形成材料匯編,向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部,充實到相對薄弱的基層林業站,協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整,從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的,作為專職護林員充實到基層林業站,參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間,鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件,加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班(內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面)。據統計,全縣共舉辦林改培訓班10期,培訓人員達380多人次,印發林改指導性材料(如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等)460多份。五是抓點帶面,全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村,強化內外業質量管理,以點帶面,推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿,選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求,結合我縣集體林地經營的實際狀況,在充分尊重群眾意愿的基礎上,對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林,符合林業法律、法規、政策的,予以確認登記;程序不夠規范、手續不完備的,在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上,給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林,根據實際林況并充分尊重群眾意愿,選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有:①劃定自留山。對四至清晰明確,小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地,劃定為自留山,原則上按戶劃塊,面積掌握在全村林地總面積的5-20%之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則,落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林,通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式,由若干戶(30戶內)為單位,推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同,確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前,我縣林權區劃登記面積63.0萬畝,除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外,其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型,其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2,承包經營(包括租賃經營)26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7,村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1,其他經營(包括轉讓、股份合作、劃撥等)3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。
6、強化自查驗收,確保改革質量。為扎實推進林改工作,確保改革質量,我縣在林改工作中強化自查驗收。20__年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》,隨后,選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善,形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》,下發到各鄉鎮和相關部門,供參檢人員學習,以便統一規范操作。同時,成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20__年11月初至20__年11月10日,驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收,重點審查了96個林改任務村的所有林改材料,抽查了初審材料的整改情況,共走訪了干部群眾2083人,占驗收單位(村、社區)總戶數的9.4%;共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝,分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8%和7.5%。20__年11月11日開始,林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定,主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況,并隨機抽查兩個整改村,對整改情況進行核實。通過考核評定,3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務,6個鄉鎮被評定為基本完成改革任
務,全縣林改工作已取得階段性成效。二、林改工作主要成效
三年來,我縣通過實施集體林權制度改革,極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性,促進了農村經濟發展和社會穩定,取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為:
1、穩定了山林權屬,增強了林農發展林業的信心。通過改革,落實了自留山政策和“誰造誰有”政策,基本實現了“耕者有其山,權利平等”的改革目標;明晰了產權,落實了經營主體,有效保障了林農的合法權益;頒發(換)了林權證,讓林農吃了“定心丸”,增強了他們管好自家林,大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺,20__年底在縣林業局的指導幫助下,投資25.5萬元,在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20__年初步投產,收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元,擴大種植至200畝,全部木瓜投產后,每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性,森林資源得到進一步保護。通過改革,廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時,也落實了管護責任,農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去,由于森林資源屬于村集體所有,村民護林防火的積極性不高,發生森林火警火災時,往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前,村民很少自覺上山撲火。改革以后,村民護林防火的積極性明顯高漲,基本做到了“管好自家山,看好自家林”。如今年春季,由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時,東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火,這在過去是很難想象的。據統計,20__年1-11月份,全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起,比上年同期減少11.6%,連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產,促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉,促進林農脫貧致富奔小康,我們在促進林農增收的同時,注意解決村財增加的問題。首先,通過改革,產權明晰、利益到人,解放了林業生產力,林農敢于投入,舍得投入,愿意投入,從林業經營中得到的收益明顯提高,脫貧致富信心更足。其次,通過改革,落實集體山林承包、租賃和轉讓,村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中,獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村,通過林改,盤活了林業資產,每年獲得3000-10000不等的收入,這些收益,村集體除了用于維持基層組織正常運轉外,主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村,還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入,促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制,加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接,針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題,我縣按照“穩定體制,放活機制”的思路,積極引進林業加工企業,開發山區優勢資源,同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益,又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題,實現了雙贏,促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣20__年引進的竹漿粕項目為例,該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源,年加工竹漿粕2.5萬噸,年需竹材原料幾十萬噸,項目投產后,每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算,僅此一項,可帶動農民人均增收450元,戶均增收1800元,并可帶動交通等相關產業的發展,經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛,促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾,不繞過困難,嚴格落實“誰造誰有”政策,穩妥地處理歷史遺留問題,有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛,促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林,由于該山場遺留有原來村里的部分林木,后來村里未按合同執行,雙方引起爭執,一度影響該村林改工作開展,該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來,經林業部門實地調查核實,理順了雙方的利益關系,將分成比例由7:3調整為6:4,重新簽定了合同,村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足:一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系,特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記;二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內,其中,該鄉水頭村村辦林場全部被劃走,群眾反映強烈;三是許多村在宗地區劃上,存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象;四是配套改革工作滯后,影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成,但許多工作尚待進一步完善,林改的質量還有待進一步提高。下階段,我們將進一步加大工作力度,抓好整改落實,鞏固林改成果,提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上,再次組織技術人員、包村干部和村民,對林權申請材料進行復核,確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革,鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾,認真總結林改中成功的作法和經驗,不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維,在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎,組建縣級林權管理交易工作機構,履行林權登記、變更、交易等管理職能,為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇,及時轉變觀念,發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務,引入市場競爭機制,為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
區委政府十分關心和重視檔案工作,為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神,總結5年來的檔案工作,安排部署今后一段時期的工作,表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者,決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會,旨在推進全區檔案事業的科學發展,更好地服務于區委政府的工作大局,服務于廣大人民群眾,服務于和諧××建設。根據會議安排,我對2008年全區檔案工作進行總結,對2009年工作提出意見。在此,我代表××區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路,攻堅克難,全面完成檔案工作目標任務
2008年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、真抓實干,全面超額完成各項目標任務,推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展,檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎,區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上,繼續以加強檔案資源體系建設為重點,一是認真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件,進一步豐富了館藏,改善了館藏結構,同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度,按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊,修裱重點檔案4000頁,在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用,進一步嚴格檔案查借閱手續,建立專用查檔介紹信,做到手續不全不提供,有效杜絕失漏泄密現象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展,機關工作水平全面提高
2008年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期,為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效,檔案部門加強指導力度,各單位繼續按照《××區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難,堅持標準不放松,在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫,全面推進機關檔案管理,去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理,目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收,分別占總數的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項工程建設的目標任務。2008年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績,標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想,檔案服務能力明顯提升
2008年結合全區解放思想大討論活動,積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論,集思廣益,為檔案事業發展建言獻策,在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調,在新農辦的支持下,結合新農村試點建設,采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設,共建9個新農村試點檔案1708戶2585盒,使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作,針對林改工作的特點和實際,認真組織各階段培訓,并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作,認真開展調研,確定工作方案,組織專業培訓,統一標準、規范業務、實地指導,歷經半年艱苦奮戰,4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機,以“整鄉推進”為抓手,深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案,深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設,檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平,進一步完善檔案館局域網建設,加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條,建立館藏檔案全文數據庫41152頁,進一步推進了檔案管理現代化建設速度,為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設,依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊,借《云南省檔案條例》實施一周年之機,發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信,進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養,爭取開展檔案行政執檢查,推動全區依法治檔進程。
2008年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區檔案工作取得明顯成效,推進檔案事業持續發展,但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問題,一是部分單位檔案經費投入不足,開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張,區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室,無法依法接收、收集應進館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大,導致檔案工作缺乏連續性,影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實干,推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響,各項事業發展都存在著諸多困難的一年,也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年,檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下,緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,強化基礎設施建設,加快推進“兩個體系”建設,提升檔案工作為科學發展服務的能力,加快檔案事業自身科學發展的要求,進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰,全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點,加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,結合新形式對檔案工作提出的新要求,新任務,我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手,結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上,堅持以人為本,準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源體系,科學整合民生檔案資源,保證該類檔案應歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設,健全完善村級檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設,讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴格依法按時歸檔案,嚴格檔案整理標準,杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現象,確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗,進一步加強宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用,爭取各鄉鎮、有關部門的支持,發揮社區、村(居)委會基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導,積極推進家庭建檔,使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿,把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段,幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨,圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署,檔案部門要積極與相關部門協調,制定方案、研究工作辦法、加強指導,將檔案貫穿于新農村建設過程,各鄉鎮檔案人員要提前介入,及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容,積極配合各級林改辦,在去年工作的基礎上,進一步強化措施,按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念,克服檔案傳統方式,轉變檔案工作后時性為現在進行時,利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點,變事后管理為事前參與,及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業,切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個工作過程,使檔案信息既及時、齊全、有現實價值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求,抓住時機積極爭取在區檔案館建立“××區政府公開信息查詢中心”,充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進政府工作透明度,維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標,抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀,創新服務方式的戰略舉措來抓,貫徹落實國家檔案局有關方針政策,在檔案數目錄數據庫建設的基礎上,開展實施傳統載體檔案數字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立,各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求,創造條件,積極準備,以評估和測評為動力,加強基礎業務建設,完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理,開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃,改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作,經常過問,將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開展工作所需經費,進一步改善設施設備,確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作,根據檔案工作總體要求,進一步鞏固星級建設成果,認真做好年度歸檔,扎實推進信息化建設,開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示,如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失,是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度,配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理,要結合實際制定突發事件應急預案,提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力,對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備,以便緊急情況發生時按預案辦事,加強必須的安全保管設備設施建設,從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍,是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點,一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動,進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳,爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定,加強各種方式的檔案業務培訓,使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術,提高工作水平,保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障,推進依法治檔進程