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論文內容摘要：勞動關系是在雇傭關系的基礎上發(fā)展起來的，雇傭關系雖在我國現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定，但在司法實踐、理論研究中卻經常出現(xiàn)，兩者混位的現(xiàn)象給理論研究和司法實踐帶來諸多困擾。勞動關系由個別勞動關系、集體勞動關系、社會勞動安全關系等社會關系構成。雖然歷史演進中的雇傭關系實質上是個別勞動關系，具有同一性，但在我國，雇傭關系有特定的概念和范疇，屬于不同性質的兩類社會關系。本文從兩者歷史演進、概念、特征等方面進行比較，提出個別勞動關系的構成要件，并對兩者的法律適用進行分析。
我國勞動法律規(guī)范的調整對象主要是勞動關系，雇傭關系在我國現(xiàn)行法律中尚無明確規(guī)定，然而在勞動理論研究、司法實踐領域，對雇傭關系概念的使用已是非常普遍，甚至有些勞動仲裁機構、法院的辦案人員，最高人民法院的有關司法解釋等，將勞動關系和雇傭關系互用，造成勞動關系與雇傭關系的混位現(xiàn)象，給理論研究和司法實踐帶來諸多困難。事實上，兩者是既相互聯(lián)系又各有特征的不同社會關系。
勞動關系與雇傭關系的歷史演進
勞動關系與雇傭關系是一定時期的歷史產物，不能說有了勞動就有了勞動關系或雇傭關系。圍繞人類勞動活動的社會關系，到目前為止，可將其分為以下階段：
共有勞動關系時期，主要存在于原始社會，該關系中勞動生產資料與勞動力為共有，特點為共同勞動、共同分配，這種社會關系并無法律上的意義。物化勞動關系時期，主要存在于奴隸社會和封建社會，由于奴隸社會中的奴隸和封建社會中的官奴和私奴在法律上被視為物，奴隸的勞動成果被認為是物的孳息收入，奴隸的勞動由公法強制支配，因此，這種勞動關系無私法上的意義。
半物化勞動關系時期，主要存在于封建社會時期依附農與封建主之間的用工關系，依附農在人身上的半自由性又無土地，只能依附封建主從事勞動獲得微薄的收入，勞動的成果絕大部分為封建主所有，這種關系是生產資料和勞動力在封建主的手中直接結合，不是勞動關系。對上述關系的調節(jié)以習慣、習俗或財產法律制度為主。
租賃勞動關系時期，主要存在于封建社會和奴隸社會中，在當時具有獨立法律主體地位的自由民和自耕農為其他自由人所使用時，被認為是將自己或自己的勞動出租給了對方，這種關系是建立在兩個平等人格之間的債權關系，是私法性社會關系。《法國民法典》第1708條規(guī)定，租賃契約可分為物的租賃和勞動力的雇傭契約。
雇傭關系時期，主要發(fā)生于14世紀至19世紀初期，這一時期由于受自然法思想的影響，認為在法律上應產生“全然自由地對等的人格間的契約關系”，這一思想在用工關系中得以體現(xiàn)，即主張用工關系全面?zhèn)鶛嗷釛壴瓉淼慕栀J或租賃契約之說，主張勞務給付行為之契約，形成兩平等人格之間勞務與報酬的交換，勞動成為這種買賣關系的商品，雇傭勞動關系也成為純債的關系，與民事買賣關系并無二致。這一時期的雇傭關系在“私人自治”理念的影響下，是一個很少受到國家干預的私人社會關系，以契約關系為紐帶，實現(xiàn)了勞動力與生產資料在不同主體間的結合，從而具有了勞動關系的基本特征。
勞動關系時期，19世紀初期雇傭勞動關系遭到質疑，在雇傭勞動關系中，抽象的、形式性的平等、自愿抵制不了資本家的濫用，勞動者處于“血汗工業(yè)”和“饑餓工資”的悲慘境地在所難免。隨著工人運動的不斷高漲，社會危機的加重，勞動者為了生存團結起來不斷地同資本家進行斗爭。資本家為了其財產的安全，國家為了穩(wěn)定和體現(xiàn)民主，開始對雇傭勞動關系進行立法干預，通過勞動立法，突出對勞動力和勞動者人身利益進行保護，并允許雙方就勞動條件集體協(xié)商談判，從而形成了我們現(xiàn)在所說的勞動關系。
本文認為勞動關系的提法從實質上來說是對雇傭關系的修正，是對以雇傭人對勞務之“所有”為中心的修正，是將勞動過程僅視為財產關系、財產交換的修正，勞動關系更為強調勞動力的商品性因素（而非純粹的商品）和勞動力支付時的人身利益關系，強調對勞動者的保護和人本關懷，建立起以勞動者為中心的社會經濟關系，勞動關系開始獨立于其他的社會關系。這種變化是劃時代的標志性變革，反映在法律體系方面也表現(xiàn)為勞動法與民法逐漸遠離。 這一時期勞動關系具有如下特征：這種勞動關系以雇傭勞動關系為基礎，但強調勞動力具有商品屬性，勞動者、勞動力均不是商品；這種勞動關系受國家立法的干預，滲入了社會性因素和國家意志，突出對勞動者保護，從1802年英國的《學徒健康和道德法》為開端到貝弗里奇計劃等都無不是這一意志的反映；利用集體談判、團體協(xié)議促使雇傭關系不斷改善，形成多層次的勞動關系。
勞動關系與雇傭關系的概念、特征及構成要件
勞動關系產生的根本原因，不僅具有與產生雇傭關系同樣的原因—勞動者獨立人格的確立和其無生產資料無法生存的客觀現(xiàn)實從而必須依附于資產者，更有其特有原因—國家干預私人雇傭關系、勞動者與資產者通過社會對話影響雇傭關系發(fā)展。歷史演進中的雇傭關系從本質上來看是勞動關系中的個別勞動關系。
（一）勞動關系的概念與構成
勞動關系是指勞動者在從事社會勞動的過程中所發(fā)生的各種社會關系。按勞動關系調整的層次性標準進行劃分可以分為：個別勞動關系、集體勞動關系和社會勞動安全關系。
個別勞動關系，指勞動者與用人單位之間的關系，又稱狹義勞動關系。這種社會關系以勞動合同（或雇用合同）為聯(lián)接紐帶，體現(xiàn)了微觀主體意志。一切勞動關系均建立在這種關系之上，并且由此而得以展開。其在勞動關系的三層次中具有基礎性特征。個別勞動關系的一方是勞動者，另一方是供給生產資料的用人單位；個別勞動關系中勞動者隸屬于用人單位。
集體勞動關系，指工會代表勞動者一方與雇主或雇主組織，為了勞動條件、勞動標準以及有關勞資事務的協(xié)商交涉而形成的社會關系。臺灣學者將此稱為勞資雙方集體（團體）關系，在這種關系中起決定作用的是集體團結和集體對抗，體現(xiàn)了團體意志。
社會勞動安全關系，指勞動者組織、雇主、政府、勞動服務部門之間圍繞勞動安全這一社會問題而形成的整個社會層面的社會關系，反映了勞動領域要求安全與保護的基準思想，具有國家意志的滲透。它包括就業(yè)安全關系、勞動爭議處理關系、社會保險關系、勞動基準關系、勞動環(huán)境關系、勞動監(jiān)察監(jiān)督關系、勞動行政管理關系、勞動福利關系、勞動力市場規(guī)制關系、三方協(xié)商關系等。
三個層次的勞動關系之集合就是勞動關系，意預著勞動法所調整的勞動關系是活勞動與物化勞動相交換的關系，而非僅作為一種財產關系加以簡單考量。
（二）歷史演進中的雇傭關系概念與定性
最早提出“雇傭關系”這一概念的是英國人harles morrison，他在1854年發(fā)表的《論勞資關系》的論文中創(chuàng)制了這一名稱。其實，封建社會后期自然經濟的解體和小生產者的分化，已經產生了雇傭關系的萌芽。到了資本主義社會，雇傭勞動已是生產方式賴以存在的基礎，社會對勞動力的買賣是通過民事合同來實現(xiàn)的。
《德國民法典》第611條將雇傭規(guī)定為：“約定服勞務者作雇傭契約負履行其約定勞務的義務，他方當事人負給付約定報酬的義務。雇傭契約的標的物為各種勞動”。因此，雇傭關系是指雇員利用雇主提供的條件，在雇主的指示和監(jiān)督下，以其勞動行為為雇主提供勞務并獲取報酬的社會關系。歷史演進中雇傭關系的主體屬微觀主體，與個別勞動關系的主體——勞動者和用人單位內涵一致，也具有財產關系和人身關系的性質，并且以當事人意思為主導，此時，雇傭關系與勞動關系中的個別勞動關系并無二致。
（三）勞動關系與歷史演進中雇傭關系的異同
⒈相同之處。兩者的比較是建立在個別勞動關系基礎上的比較。都具有社會性，表現(xiàn)為勞動者必須加入到用人單位，與用人單位的生產資料相結合。勞動者只有將勞動力使用權歸為用人單位的支配才能實現(xiàn)社會化勞動；都具有過程性，勞動者從事正常的崗位勞動，向用人單位給付勞動行為過程，而非勞務結果，這是它們區(qū)別于加工承攬關系的本質特征。
⒉不同之處。兩者的比較是建立在集體勞動關系、社會勞動安全關系上的比較。勞動關系層次多樣，而雇傭關系形式單一。勞動關系的多層次性是勞動關系中主體各方利益要求與利益平衡反映的結果。在個別勞動關系中勞動者與用人單位的利益需求是對立的，但各方利益主體又不得不在這種關系中相互依賴。個體勞動者在契約環(huán)境中無法與雇主抗衡，于是，基于社會公平、社會正義考慮，要求在勞動關系中形成平衡各方利益的社會關系，即集體勞動關系和社會勞動安全關系，他們均會對個別勞動關系（包括雇傭關系）產生實質性影響。勞動關系突出人本性，而雇傭關系突出契約性。勞動關系是以保護勞動力、勞動者人身利益為主導，兼顧其他各方主體的利益需要的社會關系；而雇傭關系更多側重于如何使勞動力與生產資料結合的社會事實。區(qū)別兩者的意義不是片面地強調勞動關系的人本性或是契約性，而是要科學地將勞動關系的人本性與契約性相結合。當前社會中勞動各方主體對契約性的違反與誤解不是我們所要的結果。
（四）個別勞動關系構成要件
個別勞動關系既是雇傭關系，又是成立集體勞動關系、社會勞動安全關系的基礎，因此對其判定有著重要意義，本文將其構成要件歸納為以下內容：
在主體方面，一方為勞動者，另一方為用人單位。勞動者是指在法定的勞動年齡限度內，具有勞動權利能力和勞動行為能力的自然人。用人單位是指與勞動者建立起勞動關系，具有用工資格的單位、組織、家庭或個人，其所從事的活動一般是生產經營性或事業(yè)性的。勞動者主體地位的從屬性，勞動者在勞動過程中經濟從屬和身份從屬。在個別勞動關系的內容上具有勞動給付事實，勞動者只需為用人單位實施一定的勞動行為既可，強調勞動的過程，且關系形成后也較為穩(wěn)定。在生產資料的使用上，勞動者要與用人單位的生產資料結合。在勞動報酬的支付上，以工資方式支付，遵守按勞分配的原則。用人單位對勞動者形成事實用工行為。
綜上所述，歷史演進中的雇傭關系與勞動關系中的個別勞動關系是一致的，但是結合我國相關法律，本文認為雇傭關系在我國有其新的概念與范疇，是與個別勞動關系不相一致的社會關系。
我國雇傭關系的本質
我國勞動法律雖沒有對雇傭關系一詞界定，但在相關司法解釋中有對“雇傭活動”詞語的描述。2003年12月4日，最高人民法院在《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）第9條中規(guī)定：“從事雇傭活動是指從事雇主授權或者指示范圍內的產生經營活動或者其他勞務活動”。從解釋來看，這里的雇傭活動是指不僅包括個別勞動關系中的勞動活動，還包括當前勞動法律不做個別勞動關系來調整的勞動活動。由于個別勞動關系屬特殊的民事關系，所以其有可能受勞動法和民法的雙重調整。
而根據(jù)我國目前有關勞動法的規(guī)定，有些社會關系雖然在性質上屬于個別勞動關系（具有勞動給付事實），但勞動法并未將其納入調整，而是主要由民法來調整，如果將這些未納入勞動法調整的個別勞動關系歸屬為雇傭關系，就有了現(xiàn)實意義。由于勞動法調整的個別勞動關系是形成社會保險關系的基礎，也是工傷認定的前提，因此，對它的界定有著重要意義，而未納入勞動法調整的個別勞動關系—雇傭關系，則一般不具有此關聯(lián)。
（一）我國對雇傭關系的界定及范疇
本文從以下兩方面對我國的雇傭關系加以界定：某些具有勞動給付內容的社會關系不具有個別勞動關系的構成要素，從而認定為雇傭關系；我國現(xiàn)行勞動法立法未對某些個別勞動關系進行調整，從而暫時認定為雇傭關系。經歸納總結，有以下情形：用人單位不具有用工資格，但卻實質在用工的。不具有用工資格一般指用人單位未經工商登記或工商登記有嚴重瑕疵，沒有用工權的狀況；用人單位從事違法犯罪行為而勞動者主觀善意已經付出勞動的；勞動者不具有勞動能力，但卻從事勞動的；退休人員被反聘或退休后第二次“就業(yè)”的；家庭或個人雇傭保姆、家政服務人員的；個體工匠雇用幫工、學徒的；農村承包經營戶雇用受雇人的；勤工儉學的學生沒有與用人單位訂立勞動合同的；畢業(yè)實習學生在實習單位實習的；勞務派遣單位招用非全日制用工勞動者的；勞務外包中發(fā)包方與勞動者之間的間接勞動關系可暫時定性為雇傭關系等。
（二）我國雇傭關系的特點
本文認為上述雇傭關系具有非主流性、契約性、國家調整有限性的特點。首先，這類具有勞動給付內容的社會關系的主體較為邊緣化，個別主體都不是勞動法意義上的勞動者或用人單位，且勞動給付過程大多不穩(wěn)定，勞動力與生產資料結合不充分，不是經濟社會關系的主流形式。其次，該類社會關系以民事合同為連接紐帶，權利義務大多以約定方式產生、變更或消滅。第三，國家干預的力度較弱，是勞動法制的“盲區(qū)”， 主要由民法調整，勞動法律對此調節(jié)有限，基本社會保險不覆蓋或尚未覆蓋此關系。基于以上特點，雇傭關系與歷史演進中的雇傭關系就有了本質區(qū)別。但并不能因為這類社會關系的非主流性而降低對此關系的保護。隨著勞動法制的發(fā)展，有些雇傭關系會轉化為勞動關系，同時以民法為主的法律調整中也趨向勞動法制的銜接，如《解釋》第9條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應當承擔賠償責任。”第11條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。”這些規(guī)定從某種意義上發(fā)展了民法的平等原則，在某種程度上與《工傷保險條例》規(guī)定的精神實質相一致。
（三）勞動關系與雇傭關系法律適用的比較
⒈法律適用性質不同。勞動法屬于社會法范疇，所維護的“勞動利益”是一種社會利益。因此，在勞動法上勞動者享有較多權利，承擔較少義務，而用人單位承擔較多義務，享有較少權利。用人單位必須在保障最低標準之上與勞動者協(xié)商具體的權利義務關系。而雇傭關系主要受民法調整，是當事人意思自治的平等合同關系，幾乎沒有最低保障的限制。
⒉勞動者在工作過程中遭受到人身損害，用人單位與雇主所承擔的賠償責任不同。《解釋》第11條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。屬于《工傷保險條例》調整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定”。第12條規(guī)定：“依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三侵權造成勞動者身體損害，賠償權利請求第三人承擔民事責任的，人民法院應予支持”。
由此可見，雇傭關系中勞動者因工傷事故遭受人身損害，雇主應承擔民事侵權賠償責任，而勞動關系中勞動者發(fā)生工傷事故，用人單位應適用工傷保險賠付。且工傷保險賠付與民事侵權的賠償范圍亦不相同，工傷保險責任僅對人身傷害限額賠償，不涉及精神撫慰金等。應該說民事?lián)p害賠償制度比工傷保險賠償額度要高，但工傷保險金比民事賠償金更易獲得。
⒊爭議處理程序不同。發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以向人民法院提訟。而對于雇傭關系產生的糾紛，則適用民事爭議處理程序，當事人可以采用仲裁或者訴訟的解決方式。當事人可根據(jù)仲裁協(xié)議或仲裁條款向仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院。仲裁并非訴訟的前置程序，而且仲裁機構也非勞動部門設立的“行政”仲裁機構。
⒋舉證責任不同。在勞動爭議案件中以舉證責任倒置為舉證責任分配的主要形式，個別情形下勞動者也應承擔舉證責任。雇傭關系爭議案件中，按照“合同糾紛案件中的舉證責任分配”，由“主張者”承擔舉證責任。在合同糾紛案件中，主張合同關系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任；主張合同關系變更、解除、終止、撤消一方當事人對引起合同關系變動的事實承擔舉證責任。對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務的當事人承擔舉證責任。
參考文獻：
1.黃越欽.勞動法新論[M].中國政法大學出版社，2003
2.劉晨.論勞動關系和雇傭關系[J].法制與社會，2007(1)
法律類試題在全國各地中考思想品德中可謂每卷必考，其考點涉及七、八、九三個年級教材的有關內容。根據(jù)新課標規(guī)定，從初中生的年齡特點、認知水平和生活實際出發(fā)，試題主要涵蓋三個主題：“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”。根據(jù)上述主題，筆者擬以2012年全國各地中考思想品德部分典型試題為例，從考查主題、命題規(guī)律、備考策略等方面，對中考法律類試題做一些粗淺的分析與思考。
一、考查主題
主題一：心中有法
（1）考情分析
此主題歸屬于新課標“課程內容”中的“成長中的我”部分，是歷年全國各地中考的重點。通過對該主題的考查，試題重在培養(yǎng)學生的基本法律素養(yǎng)，讓考生知道法律是一種特殊行為規(guī)范，理解我國公民在法律面前一律平等；理解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護自身的合法權益；了解違法與犯罪的區(qū)別，知道我國法律對預防未成年人犯罪的規(guī)定，增強自我防范意識。它們大多以選擇題和問答題等題型呈現(xiàn)，以選擇題為主，在知識的考查上注重理論聯(lián)系實際。考點集中在“法律對未成年人的特殊保護”、“犯罪的三個基本特征”等內容上（詳見表1）。
（2）考點統(tǒng)計
以下統(tǒng)計表1～3為筆者對浙江省2012年各地市10套中考思想品德法律類試題的有關考點題型分布、題數(shù)以及分值的簡單統(tǒng)計：
表1：浙江省2012年各地市中考試題“心中有法”部分考點統(tǒng)計
相關考點
法律的特征和作用
學會運用法律保護自己
違法與犯罪的區(qū)別和聯(lián)系
犯罪的三個基本特征
法律對未成年人的特殊保護
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數(shù)
（或采分點）
1
3
1
1
2
2
3
2
6
1
分值
6
3
6.
10.
12
（3）真題回放
例1.（2012年?浙江溫州）下表為溫州市交警部門查處酒駕、醉駕案例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從中可以看出：
時間
類別
2010年月～2011年4月底
2011年月～2012年4月底
（自2011年月1日起，醉駕開始入刑）
醉駕案例
343起
989起
酒駕案例
2986起
131起
①人們更注重規(guī)范自己的行為②刑法具有最高的法律效力③酒后駕駛的行為已明顯減少④人們的法律意識逐漸增強
A.①②③B.①②④
C.①③④D.②③④
【解法指導】以圖表、漫畫等形式呈現(xiàn)題干的選擇題是中考常見的題型。該題以“醉駕入刑”為背景，以直觀性較強的圖表為材料，通過來自權威部門（溫州市交警部門）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，讓學生運用所學法律知識分析實際問題，主要考查學生的觀察能力和邏輯分析能力。解答此題，考生需要在讀懂題干要求的前提下，將圖表提供的各項數(shù)據(jù)信息綜合加以分析。通過分析可知：自“醉駕入刑”后，醉駕案例與酒駕案例同比均有大幅度的下降，這表明酒后駕駛的行為已明顯減少，同時也反映出人們的法律意識開始增強，在社會生活中更加注重規(guī)范自己的行為。而“刑法具有最高的法律效力”這一觀點錯誤，因此應予以排除。
【參考答案】C
主題二：權利與義務
（1）考情分析
此主題歸屬于新課標“課程內容”中的“我與他人和集體”部分，這類內容經常出現(xiàn)在全國各地中考思想品德試題中。通過對該主題的考查，主要讓學生明確憲法和法律對公民權利和義務的規(guī)定，掌握與個體成長和社會生活緊密聯(lián)系的基礎法律知識，做到正確行使權利，自覺履行義務，不斷增強權利意識和義務觀念。考點集中在“依法保護未成年人的財產繼承權和智力成果權”、“權利與義務的關系”、“消費者的合法權益受法律保護”等內容上。題型為選擇題、問答題兼而有之，一般情況為各占一半左右。試題考查注重與學生生活的有機聯(lián)系，考查題型多樣，材料新穎生動。
（2）考點統(tǒng)計
表2：浙江省2012年各地市中考試題“權利與義務”部分考點統(tǒng)計
相關考點
權利與義務的關系
受教育的權利與義務
法律保護公民的生命健康權
公民人格尊嚴權的維護
依法保護未成年人的財產繼承權和智力成果權
消費者的合法權益受法律保護
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數(shù)
（或采分點）
2
4
2
1
2
3
3
6
4
3
分值
1
4
7
13.
24
14
（3）真題回放
例2.（2012年?浙江寧波）2012年4月11日，上海浦東機場二十余名乘客因航班延誤、航空公司沒有給予及時合理的解釋和賠償而情緒失控，沖入跑道逼停飛機，上演了“攔機維權”一幕。
【攔機乘客】攔機是為了維護我們的合法權利。
【其他乘客】“攔機維權”不可思議，稍有不慎就可能導致機毀人亡。
【機場公安】攔機乘客違反了航空安全保衛(wèi)條例，應處以治安處罰。
【民航局】航空公司對該事件處置不當，暫停該航線的經營。
閱讀以上材料，回答問題。
（1）在上述事件中，航空公司侵犯了乘客的哪些合法權利？
（2）你認為“攔機維權”是一種什么性質的行為？有哪些危害？
（3）從乘客維權反而受到處罰的教訓中，你得到什么啟示？
【解法指導】該題以上海浦東機場發(fā)生的“攔機維權”這一新聞事實為背景，相繼設置了三個相互聯(lián)系的問題。要正確解答第（1）問，考生必須先閱讀背景材料，找出材料與教材知識的聯(lián)系，即航空公司在上述事件中侵犯了作為消費者身份的乘客的哪些合法權益。
運用所學法律知識對“攔機維權”作出正確定性是解答第（2）問的關鍵。而要正確定性“攔機維權”，則需要考生將其與教材中的“一般違法行為”這一概念對接，然后分析該行為的社會危害性所在。
第（3）問其實就是讓考生回答該案例帶給我們的警示。考生在回答第（1）、（2）問的基礎上，可從正確處理權利和義務的關系，增強法律意識、依法維權，公民要正確行使權利等角度入手。
【參考答案】（1）知情權、依法求償權、公平交易權。
（2）乘客“攔機維權”是一般違法行為（或違反治安管理處罰法的行為）。危及自己及他人的生命安全；破壞了社會秩序，損害了公共利益。
（3）啟示：公民既要享受權利，又要履行義務；我們要樹立法制意識，依法維權；公民在行使權利時要尊重他人的權利；不得損害國家的、社會的、集體的利益；要在法律規(guī)定的范圍內行使權利；要以合法的方式行使權利等。
主題三：法律與秩序
（1）考情分析
此主題屬于新課標“課程內容”中的“我與國家和社會”部分，內容基本集中在九年級教材上。通過對該主題的考查，試題重在培養(yǎng)學生的基本法律素養(yǎng)，讓考生知道依法治國是我國的治國方略，增強法律意識；認識法律在維護社會秩序中的重要作用，自覺維護法律的權威；學會行使自己享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，增強公民維權意識。考點主要突出“依法治國的基本方略”、“依法參與政治生活”、“維護國家安全是公民的義務”等內容（詳見表3）。題型除部分選擇題外，主要為分析說明題。此類內容的分析說明題設計靈活，圖文并茂、生動有趣，貼近學生，聯(lián)系實際，具有很強的綜合性和開放性。
（2）考點統(tǒng)計
表3：浙江省2012年各地市中考試題“法律與秩序”部分考點統(tǒng)計
相關考點
增強公平意識和正義感
憲法是國家根本大法
依法治國的基本方略
自覺履行保護環(huán)境的義務
依法參與政治生活
維護國家安全是公民的義務
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數(shù)
（或采分點）
2
1
1
2
3
3
1
2
2
3
1
3
分值
8
9
6.
（3）真題回放
例3.（2012年?浙江紹興）閱讀漫畫《“仗義”》，回答問題。
（1）漫畫中主人公的行為貌似仗義，實非正義。為什么？
（2）要讓漫畫中的主人公真正成為有正義感的人，你有哪些好的建議？
【解法指導】通過觀察漫畫《“仗義”》中的人物動作，仔細閱讀兩幅圖中的文字說明，不難發(fā)現(xiàn)：左邊漫畫中的主人公以“幫助”小同學為名打傷同學，其實損害了他人的合法權益；右邊漫畫中的主人公以所謂的“維護公共利益”而砸壞他人車輛，侵害了他人的正當權益。該漫畫可以聯(lián)系的教材知識有：正義行為和非正義行為、違法行為、生命健康權、財產所有權、維護公平正義等。考生讀懂了漫畫的寓意，能夠對接相應的教材知識，就比較容易解答第（1）問了。
回答第（2）問時，可結合第（1）問回答。漫畫中兩個主人公的行為都是對正義感的錯誤理解，因此，要讓漫畫中的主人公真正成為有正義感的人，考生就必須從增強法律意識、依法維護正當權益等角度入手，才不會離題。
【參考答案】（1）在社會進程中，凡促進人類社會進步與發(fā)展、維護公共利益和他人正當權益的行為，都是正義的行為。漫畫中的主人公為了維護公共利益和他人正當利益，卻損害了其他公民的生命健康權、財產所有權，是違法行為，是非正義行為。
（2）要明辨是非，增強法制觀念。用合法的手段和途徑維護正當權益。
二、命題規(guī)律
1.每卷必考“法”
法制教育歷來是全國各地中考思想品德試題關注的焦點，綜觀2012年全國各地中考試題不難發(fā)現(xiàn)，盡管分值、比例有所不同，但所有思想品德試題的命制均重視法律知識的考查。從考查題型上看，既有圖文并茂的選擇題，也有不同形式的非選擇題；從內容上分析，所有法律類試題的考查均涵蓋了新課標所要求的“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題。
2.與時政相結合
思想品德考試往往反映時政熱點，透視社會焦點。這在選擇題、非選擇題中均有體現(xiàn)。一般以選擇題為多。試題往往從時政熱點切入，或者以時政熱點為背景，考查學生對教材中涉及的基本法律知識的了解、理解以及掌握的程度。
例4.（2012年?云南昆明）2011年4月日，總理簽署國務院令，公布了《校車管理條例》。該條例作出了“載有中小學生的校車享有路上優(yōu)先權”等規(guī)定。這一條例體現(xiàn)了對未成年人的（）
A.家庭保護B.學校保護
C.社會保護D.司法保護
例4就是通過“國務院公布《校車管理條例》”這一時政考查學生對“未成年人保護法的主要內容”的理解。
3.以案例為背景
案例分析既是思想品德課堂學習的重要途徑，也是中考思想品德法律類試題的常見題型。這類題型在2012年全國各地試題中頻頻出現(xiàn)，并在某些試題中還賦予較高的分值。案例分析題是借助案例這一載體，要求考生根據(jù)所學法律知識，對具體案例進行分析，旨在考查學生對所學法律知識的掌握情況和運用法律知識解決實際問題的能力。
例.（2012年?浙江湖州）七年級學生小楊突發(fā)奇想，要用廢品造一雙“高級鞋”。經過半年多的琢磨，小楊用手機廢電池、舊彈簧、舊按摩器等發(fā)明了多功能保健鞋，并獲得國家專利，有商家曾出價90萬元買這項專利，遭小楊及家人謝絕。可最近他發(fā)現(xiàn)，某市一家貿易公司在網上銷售這種保健鞋，而且專利號都和他的專利一致，通過多次取證，小楊的父親這家貿易公司。法院最后裁決：該貿易公司立即停止侵權，并賠償經濟損失118萬元。
本案中，小楊的什么權利受到侵害？他是怎樣維權的？國家為什么要如此重視對這項權利的保護？
這是一道分值達8分的案例分析題。該題貼近學生、貼近生活，通過學生身邊的具體案例，重點考查了“智力成果權”這一重要的法律考點。
4.命題趨向綜合化
2012年各地中考試題在對學生考查法律知識時，有一個比較明顯的趨勢，就是命題逐漸趨于綜合化。新課標所要求的“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題的考查，并非截然分開，許多知識是相互聯(lián)系、相互包含的。因此，在試題命制中，尤其是在非選擇題的考查上，往往一道法律類試題就涵蓋了兩個、甚至三個主題的內容。
例6.（2012年?浙江衢州）我國是人民當家做主的國家，我們既享有權利又履行義務。
（1）根據(jù)所學知識，填寫框架圖。
我享有權利①舉例：西安市教育局嚴禁學校給思想較差的學生戴綠領巾的行為。
智力成果權舉例：②
我履行義務③舉例：堅決反對菲律賓企圖霸占我國黃巖島的言行。
受教育的義務舉例：④⑤是一致的
我國是一個法治國家，但法制建設還有待于進一步健全與完善。
（2）用工業(yè)明膠制作的“毒膠囊”具有嚴重的致癌性，因此生產、銷售有毒膠囊的行為屬于什么性質的行為？司法機關查封涉案企業(yè)，嚴打生產、銷售毒膠囊的行為體現(xiàn)了我國什么方略？
（3）由上述內容得出：公民應樹立哪些意識？
這道試題就是典型的法律知識的綜合性考查題。整道試題的回答涉及“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題的相關內容，既考查法律基礎知識，同時也關注了對學生閱讀、分析、歸納等學習能力的檢測。
三、備考策略
1.注重構建法律知識體系
綜觀2012年全國各地中考試題，法律類試題頻頻出現(xiàn)，這就要求我們在平時的教學中，不僅要重視法律基礎知識和主干知識的學習、分析、講解、拓展、深化，還應該引導學生重視教材、熟悉教材，要幫助學生整合初中三個年級教材中的法律基礎知識和核心觀點，以單元或主題的方式構建完整清晰的知識體系。復習階段，在對學科《考試說明》全面理解、準確解讀的基礎上，結合構建的知識體系進行針對性的訓練，幫助學生在考試中能夠有效提取相應的知識點，進一步提高答題的科學性、準確性和嚴密性。
2.重視培養(yǎng)解題能力
通過對2012年全國各地中考試題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是選擇題還是非選擇題，法律類試題凸顯了考查學生學科能力的導向。試題基本避免了直接考查識記知識點的做法，側重的是對學生閱讀、分析和解決實際問題能力、發(fā)散思維能力、理論聯(lián)系實際能力的考查。因此，在平時法律知識的教學中，教師的教學重點應該由過去的重知識理解向知識的運用、能力和情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)轉變。要加大學生對非選擇題的解題訓練，提醒學生答題時要回歸教材，落筆歸根，克服思維的單向和膚淺，對問題作全方位、多角度、多層次的剖析，以此提高學生獲取和解讀信息的能力，判斷、比較、分析、歸納和解決問題的能力。
這好像一直以來我們和身邊絕大多數(shù)同學一樣，我都覺得適合或且過的生活。不管怎樣我們都可以理解他們的臉蛋兒怎樣？他們的生活怎樣？這些都是和我們無關的。
可是如果有一天你真的發(fā)現(xiàn)這些對于你來講其實同樣就沒有什么要求或者是更深黃色的關系。
那么這些所作所為也都已經熟視無睹了吧。
你前幾天的時候說你特別喜歡華晨宇的歌曲，可是你真正了解他嗎？
還是說僅僅是潛伏一表面上的那些東西，只是那樣簡單的去看一件事情而已。假如從一開始你就能夠理解在這樣的環(huán)境當中，即便是有一天我們突然發(fā)現(xiàn)，原來在這樣的情境之下，沒有人去評論，也沒有人去馮氏。
媽媽接過成績報告單，迫不及待地讀了起來，笑瞇瞇的，那樣子真的好像中了五百萬大獎。你絕對會以為這張優(yōu)異的成績報告單是我的，同時，你也一定會納悶，既然是我的成績單，怎么會讓郵遞員送到家中呢?實話告訴你吧，這是我爸參加全國首屆司法考試的成績報告單呢!你瞧瞧，成績單上沒有一科的成績低于60分，全及格了。這次老爸以261的高分，從300多名考生中脫穎而出，名列資陽市第五名，雁江區(qū)第三名。說到這，你一定會一臉不信地問：“啥?考這么爛，還躋身前列，不可能吧?”讓我告訴你吧，這可是全國統(tǒng)一的司法考試啊!你以為是我們學生的考試啊，那么容易得高分，美死你啦!
望著這張老爸用心血換來的成績報告單，我的視線頃刻間模糊了。在閃閃的淚光中，依稀浮現(xiàn)出老爸臨考前通宵達旦刻苦學習的情景……
老爸40歲了，一臉鋼須，看上去五大三粗的。老爸原先在昆明學習，畢業(yè)后調到資陽內燃機車廠二分廠，當一名毫不起很的鉆床工。雖然工作艱苦，老爸仍然念念不忘學習。工作之余便抱一摞法律書籍刻苦鉆研，用他的話說就是“啃”書。因為老爸每把一本研究透徹，書也光榮“犧牲”了。老爸每天都廢寢忘食地學習，一天睡眠不足四小時，他把擠出來的時間全用來讀書。我開始也納悶，老爸是不是中邪了?一天到晚只曉得看書，看死他!后來我才知道，原來老爸一直有一個信念：通過自學考試，當一名律師。
在一個悶熱的夏夜，我與媽媽坐在柔軟的沙發(fā)上享受空調給我們的超級“冰鎮(zhèn)”與電視里動人的畫面。可老爸硬是“躲”到一間小屋子中伏案讀書。房子里又悶又熱，貪婪的蚊子也無休止地叮咬毫無察覺的老爸。一會兒，CCTV-5播放足球賽了。這可是老爸最喜愛的節(jié)目啊!球員們精湛的球藝與激動人心的射門，讓我仿佛置身現(xiàn)場。我再也坐不住了，直向老爸房間跑： “爸，快來看足球賽!”但當我一跨進門，啊!這么悶熱，在清蒸人肉呀?對我的喊叫，老爸置若罔聞，我只好悻悻而去。
老爸不但平時學習抓得很緊，重病時也毫不放松。記得一個寒風刺骨的清晨，媽媽把我從睡眠中喚醒，讓我給重病住院的老爸送雞湯。在路上，我發(fā)牢騷： “大清早，送什么雞湯嘛，冷死我了。老爸絕對賴在床上睡大覺。”可一到醫(yī)院，我驚呆了。老爸不顧病痛，半臥在病床上，一只手正輸著液，另一只手握著《刑法》，正津津有味地讀著呢。我把雞湯放在床頭柜上說： “老爸，趁熱吃吧!”我叫了幾聲，他才一臉茫然地轉過頭來，問我： “你啥時候來的?”
望著這張見證老爸刻苦自學的成績報告單，想著他如饑似渴學習的一幕幕，我心里暗暗地說： “老爸好樣的，我一定要向你學習!”
1.生態(tài)漁業(yè)與生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的基本內涵
所謂生態(tài)漁業(yè)是以生物學、生態(tài)學、水化學、生態(tài)經濟學、環(huán)境科學和魚類及特種水生動物養(yǎng)殖學為基礎，應用漁業(yè)現(xiàn)代科學技術，吸取傳統(tǒng)漁業(yè)精華，通過調整優(yōu)化魚類養(yǎng)殖品種結構和生產布局，挖掘漁業(yè)資源利用潛力，實現(xiàn)水域生態(tài)系統(tǒng)能量物質的良性循環(huán)，從而使?jié)O業(yè)生產達到優(yōu)質、高產、高效的目的。因此，生態(tài)漁業(yè)仍是屬于單純的物質生產體系。
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)則是融合現(xiàn)代高新技術、信息、經濟、休閑娛樂、環(huán)保、城建城管等自然科學與社會科學為一體的漁業(yè)活動。它通過對漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)生產資源和社會人力資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，把漁業(yè)生產與休閑、旅游、觀光、度假、娛樂與漁業(yè)生產生活有機地結合在一起，是第一產業(yè)的延伸和發(fā)展。它既是旅游業(yè)中的重要內容，又是為旅游服務的物質產品，是一種充分展示漁業(yè)自身魅力的復合式漁業(yè)，是旅游家庭中的“新貴”，是當今世界旅游業(yè)中一道亮麗的風景線。她能讓旅游者在充滿浪漫色彩的旅游觀賞過程中，增長見識，陶冶心性，獲得靈感，沉醉于大自然美妙的旋律中，從而煥發(fā)出崇尚科學、熱愛自然、贊嘆自然的情感。因此，生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)是推動現(xiàn)代社會文明和旅游經濟的主動力，有著廣闊的發(fā)展前景。
2.生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的主要類型及特點
縱觀世界各國現(xiàn)代旅游業(yè)和國內旅游熱門城市，主要是在“美、險、奇、特”四個字上下功夫。而生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，則是在“水”字上做文章，在“魚”字上尋情趣，在“吃”字上圖口福。因此，在發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)中，游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、科技漁業(yè)和庭院漁業(yè)，便是這“三字曲”的樂譜。
2.1游釣、休閑漁業(yè)
住水邊，玩水面，食水鮮。近年來，休閑、觀賞漁業(yè)的興起不僅增加了養(yǎng)殖戶的收益，還拉動了餐飲、住宿、娛樂等其他相關產業(yè)的發(fā)展，其顯著的經濟效益越來越受到專家和生產者看好。據(jù)有關資料報道，美國和新加坡是游釣漁業(yè)相當發(fā)達的國家，大多數(shù)旅游城市興建了人工湖或水上樂園，繁殖增殖優(yōu)質經濟魚類，專供旅游者和城市市民垂釣。美國每年游釣漁業(yè)收入占其漁業(yè)總收入17%以上，游釣者每年消費300多億美元。
在我國，釣魚業(yè)有悠久歷史，其中“姜太公釣魚”這個典故盡人皆知。近幾年來，伴隨著“農家樂”（住農家屋、吃農家飯、干農家活）旅游的發(fā)展，“漁家樂”（住漁家屋、吃漁家飯、干漁家活）旅游也開始發(fā)展起來，“休閑漁業(yè)”已成為一種新興的旅游方式。據(jù)統(tǒng)計，我國垂釣愛好者共有9000萬人。就北京而言，全市擁有大規(guī)模垂釣園143個，垂釣大棚212畝，經營垂釣單位439家，每年接待垂釣者300萬人次，垂釣收入億元以上。2004年4月28日，廣西北海愛浪休閑漁業(yè)旅游有限公司在北海銀灘隆重舉行了首航慶典儀式，100多名游客參與了此次“休閑漁業(yè)”旅游項目的首航體驗之旅。“休閑漁業(yè)”作為北海新興的一種旅游方式，為北海旅游和沿海漁民托起了新的希望。它為游客提供了一種新的旅游方式，增強了趣味性和參與性。游客乘上漁船，與漁民一同出海捕魚，體驗漁家生活的樂趣。活動內容包括出海前的祈禱儀式、下海撒網拖魚、停船垂釣、收網揀魚、品嘗鮮魚等，讓游客完完全全下海當“漁民”，享受海上漁家風情。對于這種旅游方式，感觸最多的還是咸田鎮(zhèn)的居民，由于北部灣漁業(yè)資源已日漸萎縮，沿海漁民在近海已較難捕到魚，“休閑漁業(yè)”旅游，為漁民解決了轉產轉業(yè)問題，同時也為北海增加了有特色的旅游項目。正如一位漁家大姐所說，這個項目給漁民指引了一條出路，帶來了致富的希望。而北海碧雅度假村也正努力向客人推薦這個新穎的旅游項目，以贏得更多更廣的客戶群體。洞庭湖畔，湘江之濱，也興起游釣漁業(yè)。但在發(fā)展旅游業(yè)中，將游釣漁業(yè)納入旅游范疇，供游人垂釣、野炊，以享口福；供市民垂釣，消除工作后的勞累，在絕大多數(shù)旅游城市，尚未進行有效開發(fā)。今后要更深層次地挖掘它的文化內涵，有更多的創(chuàng)新，可以增加一些更富漁家風情的節(jié)目來吸引游客的眼球。隨著國內外旅游者與日俱增，垂釣、野炊愛好者興起，游釣漁業(yè)將會日益興旺發(fā)達，成為旅游業(yè)的熱門項目。
2.2觀賞漁業(yè)
據(jù)有關資料統(tǒng)計，日本每年僅是出口金魚一項就獲利上億美元；英國有14％的家庭飼養(yǎng)觀賞魚，每年需要1.4億尾以上。我國觀賞魚類品種繁多，資源豐富，既有適宜家庭養(yǎng)殖的品種，又有適宜池養(yǎng)的品種。在我國歷代宮殿式、園林式建筑群中，都建有觀賞魚飼養(yǎng)池，飼養(yǎng)著各種觀賞魚類，以裝飾美化人們的生活環(huán)境。同時，我國也是觀賞魚出口大國，傳統(tǒng)的創(chuàng)匯漁業(yè)，是世界各國觀賞金魚的“娘家”。隨著我國社會主義市場經濟高速發(fā)展，人們生活水平邁入小康之門，不少家庭利用水族箱養(yǎng)殖了觀賞魚，以美化家庭生活，陶冶情操。據(jù)了解，我國部分城市家庭養(yǎng)殖觀賞魚類，已形成一種時尚。因此，當前是發(fā)展觀賞漁業(yè)的有利時機，必將獲得豐厚利潤。
美國、日本、新加坡等國興建的海底世界多姿多彩，游客趨之若鶩。我國大連、成都、長沙等地興建的海底世界，也是門庭若市。游客置身其中，與魚同樂，其樂無窮。每到黃金假日，總是賺得盆滿缽滿。我國擁有水族館38個，年銷售金魚5億尾。北京市去年共生產觀賞魚1.85億尾，產值達1億元，出口創(chuàng)匯483萬美元。江蘇南京、蘇州、揚州、徐州較早地發(fā)展觀賞魚，品種有錦鯉、熱帶魚、金魚，除滿足國內市場需求外，每年還有大量的出口、外銷。江蘇銅山縣2005年觀賞漁業(yè)創(chuàng)產值6500萬元，戶均盈利2500多元。
2.3科技漁業(yè)
發(fā)展科技漁業(yè)的目的，一是滿足國內市場對名、特、優(yōu)水產品的需求，抑制對野生資源的濫捕，維護自然生態(tài)平衡。二是結合農村產業(yè)結構調整、優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖品種結構和生產布局，發(fā)展創(chuàng)匯漁業(yè)，賺洋人的錢，肥中國人的腰包。發(fā)展科技漁業(yè)主要是養(yǎng)殖名、優(yōu)、特、珍、稀有的魚類品種和水生動物。據(jù)有關資料報道：泥鰍、鱔魚、鱖魚、河蟹、南方鯰、烏鱧、龜、鱉、蝦等品種，國內外市場需求量大，經濟價值高。出口一噸泥鰍或黃鱔、河蟹等鮮活產品，可賺取外匯2—8萬美元以上，或換取優(yōu)質鋼材20—100噸以上。江蘇盱眙縣依靠本地旅游資源，興建大型龍蝦城，每天消費龍蝦1000多公斤，全縣年消費龍蝦5000噸以上；陽澄湖水產資源十分豐富，陽澄湖盛產七十種淡水產品，桂魚、甲魚、白魚、鰻魚、清水蝦、大閘蟹為“湖中六寶”，其中素有“蟹中之王”美稱的陽澄湖清水大閘蟹更是馳名中外。當?shù)鼐陀兄安皇顷柍魏泛?今生何必住蘇州”的感嘆。
“魚米之鄉(xiāng)”煥發(fā)新活力，洞庭蟹不遜陽澄湖。面積9000余畝的鶴龍湖（洞庭湖流域）是湘陰縣最大的內陸天然湖泊，通過引進外資合作開發(fā)大湖養(yǎng)殖基地，項目總投資280萬元。在湖中心圈定河蟹養(yǎng)殖面積1500畝，其余面積進行芡食種植，預計今年芡食產值可達400萬元，河蟹產值100萬元以上。鶴龍湖大湖養(yǎng)殖基地的河蟹產品品質可與陽澄湖大閘蟹媲美，目前遠銷上海、武漢、長沙等地，打響了“洞庭湖螃蟹”或“鶴龍湖螃蟹”的名號，夯實了湘菜產業(yè)鏈下游產業(yè)的基礎。湖南瀏陽是重要的漁業(yè)基地，全市擁有各類漁業(yè)水域近10,000平方公頃，其中適宜開發(fā)成休閑漁業(yè)基地的水而有3000平方公頃，休閑漁業(yè)利潤率是傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)的3倍以上。
我們再以福建東山島為例來欣賞科技漁業(yè)的無窮魅力。東海、南海交匯的獨特海流，溫和的亞熱帶氣候，孕育著一座美麗富饒的東山島：曲折的海岸線、漫長的金沙灘、星羅棋布的島礁、多姿多彩的珊瑚、全國規(guī)模最大的海上網箱養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化鮑養(yǎng)殖基地……這些獨特的“素材”使觀光型漁業(yè)成為東山島旅游的新亮點。碧波萬傾，碧光普照，在魚躍人歡的“海上田園”上，若你有幸乘水上“的士”，靈巧地穿梭于連綿數(shù)十里的“大街小巷”，或看海鷗飛翔，觀碧波蕩漾，聽濤聲陣陣；或登上小巧玲瓏、色彩各異的浮筑木屋，體驗“耕海牧漁”生活；或品嘗“閩南功夫茶”，聆聽優(yōu)美漁歌，那份輕松與愜意，真是無法用語言來形容，只能留給如織的游人去遐想。綿延在銀灘外、掩映在綠林中，萬畝蝦池實行“蟹、蝦、魚、藻”生態(tài)混養(yǎng)模式后，重現(xiàn)無限生機與活力。親駕扁舟，劃行于生態(tài)蝦池上，采收龍須菜，網起魚蟹蝦，勞動的偉大盡在不言中。現(xiàn)代化的陸上鮑魚養(yǎng)殖場環(huán)境優(yōu)雅、設施先進、亦園亦場兩相宜。游人在盡享養(yǎng)鮑、賞鮑、抓鮑的樂趣之后，再品嘗一道道鮑魚佳肴，那番情趣自然引人入勝，回味無窮。時間與空間的巧妙配合，造就了東山島奇特的海底世界，鋸齒刺星、盾形陀螺、澄黃濱等8種珊瑚形態(tài)各異，色彩豐富。東山島人立足于此開設了潛水觀光游，讓你在欣賞多姿多彩的珊瑚的同時，與海草共舞，與魚蝦同樂，實現(xiàn)海底揭秘、龍宮探寶的夢想。此外，利用島礁眾多、魚蝦繁多、海岸曲折的優(yōu)勢，開展形式多樣的海釣大賽，讓你迎海風，伴濤聲，盡享悠然垂釣之樂……十足的海韻，獨特的風光，無窮的樂趣，每年都有10多萬五湖四海嘉賓來到東山島與“魚”同游。
可見，發(fā)展科技漁業(yè)是大有作為的。但是，由于科技漁業(yè)知識含量高，是一項高投入高回報的產業(yè)，須實行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化的科學管理，才能顯示出巨大的經濟效應。
2.4庭院漁業(yè)
庭院漁業(yè)是一項立足千家萬戶、分散型的生態(tài)漁業(yè)工程。主要是利用農戶庭院的空坪隙地、河溪邊荒間地和低產稻田，建標準化小魚池，發(fā)展養(yǎng)魚生產。它既可養(yǎng)殖觀賞魚類，又可養(yǎng)殖經濟魚類，供家庭食用或家庭經濟收入的一部分，若每戶家庭興建面積100M2的水池，以飼養(yǎng)泥鰍或鱔魚為例，按每M2產魚1公斤，則每戶可產魚100公斤。若每個村發(fā)展庭院養(yǎng)魚50戶，則年產魚5噸。通過外貿部門建立長期出口日本及東南亞市場，每年可賺取外匯10萬美元以上。由此可見，大力發(fā)展庭院漁業(yè)是農村致富的好門路。
3.發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)應注意的幾個問題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，是一項技術、知識密集型產業(yè)，是發(fā)展旅游業(yè)的新課題。如何將生態(tài)漁業(yè)與旅游業(yè)有機地結合起來，形成一種美雅共賞，獨領的文化藝術品牌，必須注意解決以下幾個問題。
3.1生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的規(guī)劃布局問題
要根據(jù)各地旅游城市自然景觀與人文景觀，古代藝術與現(xiàn)代藝術的不同特點，以旅游市場為導向，以調整優(yōu)化旅游景區(qū)景點建設為重點，以提高旅游經濟和漁業(yè)經濟效益為核心，做好生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)建設的規(guī)劃布局，建立旅游漁業(yè)景觀、休閑娛樂、魚肴美味品嘗服務一體化的經營管理機制與格局，充分展示“漁文化”的精華。
以休閑、觀賞漁業(yè)為例，它們是作為漁業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的新鮮事物，目前尚處在初級階段。專家建議，發(fā)展休閑漁業(yè)在規(guī)劃布局上應與旅游景點的建設相結合，與現(xiàn)代化漁業(yè)、農業(yè)示范園區(qū)的建設相結合，與三產等服務業(yè)的建設相結合。游釣休閑漁業(yè)應在風景旅游區(qū)和大中城市近郊展開。在各大中城市周邊旅游風景區(qū)利用現(xiàn)有水面資源建成集游覽、垂釣、休閑于一體的休閑景區(qū)；在水庫、湖泊地區(qū)，可開展網箱垂釣、駕船、滑艇、漁家樂等項目；在近郊水產養(yǎng)殖基地，可發(fā)展垂釣、捕捉體驗等休閑漁業(yè)。在經營上應打破單一生產、單一垂釣的簡單模式，以漁業(yè)吸引客源，以三產服務創(chuàng)造效益；實施長短結合，養(yǎng)釣結合的方式，發(fā)展初期以養(yǎng)為主；近郊以釣為主，以養(yǎng)為輔；遠郊以釣為輔，以養(yǎng)為主，不斷拓展服務功能，增加效益。
觀賞漁業(yè)應以觀賞魚傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)為重點，以溫室余熱水養(yǎng)殖和市郊庭院養(yǎng)殖為基礎，發(fā)展金魚、熱帶魚、錦鯉等觀賞性魚類。提高觀賞魚養(yǎng)殖的科技含量，不斷引進、培育新品種。在城市中現(xiàn)有花鳥蟲魚市場基礎上建設觀賞魚批發(fā)交易市場，同時帶動與觀賞魚相關的產業(yè)，如水族器皿、飼料、藥品、水草等。
3.2生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)水利工程設施建設問題
水是一切生命物質的源泉，是自然生態(tài)系統(tǒng)中的核心。魚兒離不開水，發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，水是命根子。其解決水源途徑：一是充分挖掘現(xiàn)有水利設施的潛力，完善現(xiàn)有設施的維修配套；二是從大型湖庫引水，修建引水渠道；三是選擇水源充足場地，興建蓄水工程。做好漁業(yè)用水無污染，排灌自如。
3.3科技漁業(yè)基地開發(fā)建設問題
科技漁業(yè)知識含量高，技術難度大，須實行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化的生產經營模式，才能顯示出巨大的經濟效應。根本問題是建設具有一定規(guī)模的科技漁業(yè)基地。突出重點，一地一品。可采取“股份”制，“民辦公助”制和引進外貿等多種形式建設開發(fā)科技漁業(yè)基地。
3.4生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)苗種繁育體系建設問題
魚苗魚種是發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的物質基礎。要根據(jù)漁業(yè)生產規(guī)模，抓好苗種繁育體系建設。要以繁育中檔優(yōu)質魚類鱖、鯰、青、鰍、鱔、蟹、蝦等品種為主，同時加速繁育觀賞魚和特種水生動物龜、鱉、蛙、鯢等品種，滿足科技漁業(yè)基地及庭院漁業(yè)養(yǎng)殖的需要。
3.5生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)景區(qū)景點建設問題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的景區(qū)景點，一是觀賞魚類與游釣漁業(yè)公園，其建筑風格為古風古色、以園林式、宮殿式建筑藝術來表現(xiàn)“美、靜、舒、雅”的情趣。配套建設工程水土樂園、水下龍宮，則應采取現(xiàn)代建筑藝術與古代建筑藝術相結合，使旅游漁業(yè)景區(qū)，成為人們怡神養(yǎng)性，優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
關鍵詞：綠色壁壘依據(jù)必要性法律對策
世界貿易組織(WTO）的成立使得全球范圍內的貿易自由化成為經濟發(fā)展的主流趨勢。各成員國政府必須在一定的時間限度內有效履行自己的承諾，即降低關稅并放棄行政許可、數(shù)量限制等直接的貿易管制措施。但代之而起的是形形的新型貿易壁壘，綠色壁壘既是其中之一。在浙江省出口法國的皮鞋因PNP超標而被退貨；山東省的凍雞肉因農藥殘留量超標而被日、韓退貨；曾經大受歡迎的我國瓷器也因鉛含量過高在歐盟市場慘遭退貨這一系列我國的出口產品遭受綠色壁壘“阻擊”的案例面前，如何突破發(fā)達國家的綠色貿易壁壘使我國產品進入國際市場已經顯得十分重要和緊迫。
一、綠色壁壘的實質及其基本特征
1.綠色壁壘的實質。綠色壁壘的實施以保護本國環(huán)境和人民身體健康為由，已成為WTO成員的新貿易保護主義者們限制進口、保護本地產品的利器。但究其實質，乃是國家職能的體現(xiàn)，國家是有權實施綠色壁壘的惟一主體。在政府能夠更好地完成傳統(tǒng)職能的同時，國家的新職能也在出現(xiàn)，當代的全球化給國家提出了新的要求……保護本國產品在國內市場的競爭力,使國內市場免受沖擊就是國家的新角色之一。
2.綠色壁壘的基本特征。綠色壁壘具有以下基本特征:一是名義上的合理性。綠色壁壘是以保護地球生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為目的,名義上完全符合人類發(fā)展的趨勢，符合人們不斷提高生活質量目標的要求，但它掩蓋著限制外來產品參與本國市場競爭的隱蔽目的。二是形式上的合法性。
二、綠色壁壘的法律依據(jù)
1.《關貿總協(xié)定》。1947年的《關貿總協(xié)定》（后被1994年的《關貿總協(xié)定》代替），其第20條‘已辦理外’條款規(guī)定:“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約國采用或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構成武斷或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制……(B)為保障人民、動植物的生命或健康所必須的措施……(G)與國內限制生產的消費的措施相結合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施……”。
2.《技術性貿易壁壘協(xié)議》。1994年的《技術性貿易壁壘協(xié)議》，即《TBT協(xié)議》，其在序言中闡明:“不應阻止任何國家在其認為適當?shù)某潭葍炔扇”匾拇胧?以保護人類、動物或植物的生命或健康,保護環(huán)境。”顯而易見,該協(xié)議賦予了各成員國為保護環(huán)境而采取措施的合法性。3.ISO14000環(huán)境管理系列標準。由國際化標準組織（ISO）1996年制定并實施的ISO14000環(huán)境管理系列標準，對企業(yè)的清潔生產、產品生命周期評價、環(huán)境標志產品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，并通過經常的檢查和評審，使得環(huán)境質量得到改善。ISO14000標準只考慮了發(fā)達國家的利益，發(fā)展中國家大部分企業(yè)在相當長的時間內都無法達到規(guī)定的要求，所以，它實際上已成為發(fā)達國家限制發(fā)展中國家貿易出口的一種貿易壁壘。
三、我國實施綠色壁壘的必要性
前面已經提到過，綠色貿易壁壘具有兩重性，是一把雙刃劍，對于國際貿易而言，它最初是某些發(fā)達國家用來限制從發(fā)展中國家進口商品的一種手段。但是對于保護全球環(huán)境和人類健康以及實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展而言,它在一定程度上起著積極的作用。
1.防止發(fā)達國家轉嫁污染。發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)保技術、環(huán)境標準的缺陷，將在本國已被限制或淘汰的高污染產業(yè)向包括我國在內的發(fā)展中國家轉移，這種污染轉嫁嚴重損害了我國的生態(tài)利益，不僅不利于我國生態(tài)環(huán)境的保護，而且還嚴重威脅到我國人民的身體健康。
2.抑制對國內企業(yè)的沖擊。由于我國的環(huán)境標準偏低，且有些地方政府引資心切，對外商投資企業(yè)在環(huán)保問題上大開綠燈，環(huán)境影響評價、三同時等制度形同虛設。這不僅導致污染轉移，而且造成對國內企業(yè)的沖擊。“從產業(yè)結構看……截至2000年底，實際利用外商直接投資中，第一產業(yè)的比重不足2%，第二產業(yè)的比重高達60%以上，第三產業(yè)的比重在40%以下。從產業(yè)內部結構看……第二產業(yè)吸引的外資主要是以勞動密集型的一般加工業(yè)領域為主。”
四、我國應當采取的對策
由綠色壁壘的雙重性質所決定，我國在綠色壁壘問題上須采取的對策應分為兩類，一類為如何沖破綠色壁壘的對策，一類為如何合理利用綠色壁壘的對策。上世紀九十年代以來，隨著全球社會經濟的不斷發(fā)展，人們的價值觀念、行為方式及消費心理都發(fā)生了深刻的變化。關注環(huán)境保護、珍愛自然和追求健康的綠色消費心理已逐漸形成。綠色產品在國際市場上日益受到青睞，它在國際貿易商品結構中的比例將會越來越大，而初級產品在國際貿易商品結構中的比例則會越來越小，并會不斷受到限制或排斥。因此，為了沖破綠色壁壘，我國應調整現(xiàn)有的與該發(fā)展趨勢不相符合的貿易與環(huán)境保護政策，大力推行清潔生產，鼓勵發(fā)展綠色經濟，刺激開發(fā)和生產綠色產品，特別是那些能夠大規(guī)模地替代資源消耗型產品的產品，為我國企業(yè)的產品和服務沖破綠色壁壘，順利進入國際市場或發(fā)達國家的國內市場創(chuàng)造條件。
參考文獻:
關鍵詞：閑暇 休閑 旅游 旅游業(yè)
在西方，自休閑學制度學派凡勃倫的《有閑階級論》問世以來，休閑一直被作為一種重要的經濟活動加以研究，現(xiàn)在，休閑產業(yè)經濟學已經成了西方學術界中非常重要的分支學科。在我國，把休閑產業(yè)作為一門學問進行研究則是在改革開放之后，這主要是因為改革開放之后經濟的迅速發(fā)展使人們的收入水平和閑暇時間都有了很大的增加，加之生活觀念的轉變，使休閑開成為一種普遍的社會經濟現(xiàn)象并引起人們的廣泛關注。對休閑的研究對旅游與旅游業(yè)產生了極大的影響。作為產業(yè)，休閑產業(yè)與旅游產業(yè)都對經濟起到推動作用，從休閑視野考察旅游與旅游業(yè)可以得到一些啟示與思考。
一、與休閑相關的概念
(一)閑暇與休閑時間
閑暇一詞源于拉丁語，表示“許可”的意思，泛指在勞動之余獲得許可進行的活動時間。關于休閑的研究在海外一直就沒有停止過，1952年世界休閑組織(World Leisure Organization)的前身“世界休閑與娛樂協(xié)會”成立，它作為國際非政府組織，致力于發(fā)掘和增強各種有利條件，使人們能夠充分利用休閑成為人類成長、發(fā)展和幸福的動力。
那么，什么是閑暇時間呢?所謂的閑暇時間，是指人們除勞動外用于消費產品和自由活動的時間，是不生產的時間。閑暇時間是一種“以時間形態(tài)存在的社會資源”，“閑”是社會進步的標志，是全面建設小康社會必須引起高度重視的“時空”。科學、健康、文明地利用和分配閑暇時間，將指示一種新的生活方式和新的價值觀。隨著社會的發(fā)展，休閑時間越來越多，也逐漸被重視起來，如何對其更好地劃分和使用也就成為我們研究的主題。現(xiàn)在我國公眾的休閑情況與過去大不一樣，從不健康的、中性的、健康的到低級的、中等的到高級的，多種多樣。農村的休閑沒有正確引導，打牌常被認為是最好的休閑方式。如何對大家的休閑進行引導，用大家喜聞樂見的、寓教于樂的、最容易接受的又最健康的方式來引導大家，是目前迫切需要解決的問題。科技日新月異，新知識不斷產生，我們都希望活到老，學到老。如果能樹立健康科學的休閑方式，那將對國的前途影響深遠。因為文化質量決定國家的質量。人的素質，文化素養(yǎng)是21世紀國家核心競爭力的基礎。休閑質量的高低對人的素質的影響甚大，目前文化建設還任重道遠，休閑質量也令人堪憂。如何扭轉這一現(xiàn)象呢?最根本的就是要進行閑暇方面的教育。
(二)閑暇教育與休閑文化
閑暇教育，指人們有價值地利用閑暇時間的教育。包括：(1)在閑暇教育過程中由他人傳授有關的各種閑暇時間活動知識，技能以及閑暇價值觀念和態(tài)度，即外在的閑暇教育。(2)在閑暇時間里通過個人獨立思考，評價和做出自己的閑暇選擇，決定和行為，并認識這些選擇對個人生活，對他人、對社會的影響，以達到閑暇教育的內在效果，即內在的閑暇教育。休閑文化是文化的重要組成部分。欲建設先進文化，必須重視對休閑文化的研究與引導。在現(xiàn)實社會中，人們對閑暇時間的利用與分配仍存在著不健康、不科學、不合理，甚至是腐朽文化，如封建迷信、舊俗陋習、黃色書刊等現(xiàn)象。它們無處不在，有時是潛移默化，有時是明目張膽地影響人們的思想和行動。這些不健康腐朽的文化主要出現(xiàn)在人們的閑暇時間中。加強休閑文化的研究，對于抵制不健康的生活方式，營造豐富多彩、積極向上、文化內涵深厚的公共秩序、生活環(huán)境和社會風氣，指導廣大公眾科學、健康、合理地規(guī)劃休閑文化生活，提高人民群眾的文化生活質量，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、從休閑視野考察對旅游與旅游業(yè)的影響
(一)將使旅游規(guī)劃，旅游體系及其旅游者的消費發(fā)生變化
休閑是國家政治、經濟、文化中的重要組成部分，而旅游則是休閑最健康的方式。我們在制定旅游政策，考察旅游市場時要對休閑理論進行綜合考慮，這樣才能符合社會發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)在許多城市在打造休閑城市，休閑城市的打造也證實了休閑對旅游的影響。
1．休閑的發(fā)展將推動休閑度假旅游時代的到來，并在市場上形成完善的休閑度假旅游體系。休閑度假旅游是經濟社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑旅游要具備兩個基本條件，第一，是有錢，有支付能力；第二，是有閑，有旅游時間。隨著小康社會的全面進步，經濟社會持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，公民可自由支配的收入大大增加，旅游已經成為大家滿足了溫飽之后的一種新的需求。特別是經濟發(fā)達地區(qū)，公民的休閑形態(tài)已經轉化升級。據(jù)統(tǒng)計，我國主要客源產出的三大經濟區(qū)域，即長三角、珠三角、環(huán)渤海灣人均GDP均已超過或接近4000美元，這三個區(qū)域中的33個城市中70％的經濟水平已達到休閑旅游以上的水平，旅游已經成為這一地區(qū)更高層次的消費。
2．休閑將使旅游者的消費行為、消費格局發(fā)生改變。休閑時間的增加，使得旅游者在消費觀念上更加與國際接軌。對休閑的認識越成熟，出游動機也越理性化。人們的出游目的不再是傳統(tǒng)由旅行社統(tǒng)一組織在規(guī)定時間、規(guī)定路線、規(guī)定活動范圍內以觀光為主的旅游方式，而將更多傾向于自我選擇、自主決定的自駕游或自助游。休閑活動形式漸趨個性化、多樣化。觀光旅游雖然還有較大的市場，但已經不是旅游者唯一的選擇，赴異國考察、到城里購物、去鄉(xiāng)村采摘、進森林探幽等都將成為新的休閑方式。旅游者對個性化、多元化、精品化的休閑產品的需求更加迫切。
(二)旅游的安全系數(shù)會加大，旅游管理與法制會更加突出人性化
國家的治理與調控不僅注重經濟手段行政手段和法律手段，而且更注重文化引導的作用和人文關懷的力量來推動社會的進步。以人為本即人性、人情、人道、人文色彩。我國從1998年開始就實行每周五日工作制，并推行了“黃金周”，現(xiàn)在又實行傳統(tǒng)節(jié)日的休假制度，這樣休閑度假方式多樣化，游客活動范圍不再局限于傳統(tǒng)意義上的景區(qū)，這種沒有同統(tǒng)一組織、無邊無際如脫韁野馬般的旅游方式給旅游安全監(jiān)管也帶來不小的挑戰(zhàn)，相關部門勢必對旅游的安全情況進行檢測，并采取相應的措施，旅游的安全系數(shù)將會加大。旅游者的品位與素質將進一步提高，旅游供應商會提高其從業(yè)人員的素質，在旅游產品的設計與推銷過程中將更加注重文化，突出人性化。
(三)表明了旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并將大大增加旅游收入
旅游一休閑，休閑一旅游，不單單是名詞的任意組合，它表明了旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，旅游的類型有許多種，而由觀光旅游到度假旅游是旅游發(fā)展成熟的標志。由旅游到休閑順應了市場的發(fā)展規(guī)律。休閑消費是旅游消費的重要組成部分。休閑消費就是休閑者在進行休閑活動時發(fā)生的消費，休閑的時間越長，發(fā)生消費的可能性越大，從而大大增加旅游的收入水平，促進經濟的增長。
(四)將對旅游教育改革產生影響
大學旅游教育中專業(yè)課程設置的改革――學科的交叉性－哲學、社會學、心理學、行為學、文學藝術等多學科參與休閑學研究。因此，休閑教育迫在眉睫。中國大陸第一位到美國做休閑學研究的訪問學者、杭州商學院的王國新教授說，我們應該扭轉我國目前旅游業(yè)的單純商業(yè)目的性應在旅游業(yè)的發(fā)展中強化休閑的理念、休閑的價值觀、休閑的文化靈魂，因此在旅游學院和旅游專業(yè)滲透休閑理念和休閑價值觀的教育十分重要。
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報考條件
普通專升本考試由各省教育廳組織，報考條件如下：
考生必須具有國民教育系列的專科學歷，在讀和專科畢業(yè)的考生才可以參加專升本考試報名及考試，考試分數(shù)通過并錄取后方可進入本科段繼續(xù)學習。
考生完成規(guī)定的教學計劃，修滿學分即可畢業(yè)并獲得相應的畢業(yè)證書，符合條件者將獲得相應的學士學位證。
具體各地報考條件不同（僅供參考）。
兩大類型
第一類是普通高等教育專升本(普通高校全日制統(tǒng)招專升本)，選拔各省當年應屆普通高校全日制(統(tǒng)招入學)的專科畢業(yè)生。
第二類是成人教育大類專升本。四種途徑，包括自考專升本、成人高考專升本(業(yè)余，函授)、遠程教育(網絡教育)專升本、廣播電視大學開放教育專升本。
統(tǒng)招專升本，即在正規(guī)大學里面的全日制學習的專升本。全稱為"選拔優(yōu)秀高職高專畢業(yè)生進入本科學習統(tǒng)一考試"，正式文件中一般稱為普通高校專升本，簡稱普通專升本，也稱"統(tǒng)招專升本"，"普高專升本"，"全日制專升本"，"3+2專升本"，個別省份如山西呂梁省稱之普通高校專接本，山西呂梁省稱之普通高校專轉本，山西呂梁省稱之普通高校專插本，其余省份皆稱之為普通高校專升本。
統(tǒng)招專升本是指在普通高等學校專科應屆畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀學生升入本科進行兩年制的深造學習，修完所需學分，畢業(yè)時授予普通高等教育本科學歷證書和學位證書，派發(fā)本科就業(yè)報到證。統(tǒng)招專升本屬于國家計劃內統(tǒng)一招錄(統(tǒng)招)，列入當年普通高校招生計劃，享受與普通四年制本科同等待遇。
一、前提是思想認識再深化
思想是行動的先導。思想認識的深度決定了工作推進的力度。推動我縣旅游業(yè)“綠色崛起”，前提是深化對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和旅游發(fā)展新理念的認識。縣委縣政府在這兩方面的認識是清醒到位的，但我縣的有關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識上還存在一些誤區(qū)、差距。因此我們，一方面，要深刻認識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義。張榮貴書記在縣委八屆九次全會上提出的今年十大重點實事中，就有4件與旅游業(yè)直接相關。周劍敏縣長在剛剛結束的全縣旅游工作會議上也明確指出：“我縣旅游業(yè)發(fā)展對經濟社會的貢獻是有目共睹的，一是直接拉動了經濟增長；二是促進了產業(yè)轉型升級；三是帶動了農民就業(yè)和增收致富”。全縣上下應自覺把思想認識統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來，深刻認識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，切實增強發(fā)展旅游業(yè)的堅定性和主動性。另一方面，要深刻認識旅游業(yè)發(fā)展的新理念。我縣旅游業(yè)雖然起步晚，但目前的發(fā)展理念卻并不落后。無論是“旅居興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是“把全縣作為一個旅游目的地來打造”的發(fā)展思路，都體現(xiàn)了縣委縣政府推動旅游業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展的決策思想，凸顯了對旅游業(yè)發(fā)展理念的超前把握。全縣上下應深刻認識縣委縣政府發(fā)展旅游業(yè)的先進理念，自覺融入大局、服務大局，為推進全縣旅游業(yè)“綠色崛起”作出積極貢獻。
二、關鍵是科學定位再落實
旅游市場品牌的科學定位十分重要。一個準確的定位，可以讓旅游業(yè)發(fā)展少走彎路。近年來，我縣旅游市場品牌的定位已經十分明確，就是要打響“休閑養(yǎng)生”品牌。筆者認為，“休閑養(yǎng)生”的定位既符合磐安實際，體現(xiàn)了我縣山水資源優(yōu)勢，又切合旅游消費需求，順應了旅游業(yè)發(fā)展趨勢。我們應按照“定位載體化、載體具體化”的要求，從大項目、大景區(qū)、大平臺建設著手，切實把科學定位轉化為旅游精品和龍頭產品。一是引進旅游大項目。一個地區(qū)旅游業(yè)有沒有核心競爭力，關鍵是看有沒有具有轟動效應、震撼效應、品牌效應的重點旅游項目作支撐。從實際情況看，磐安旅游業(yè)還處在發(fā)展初期，缺乏大項目是旅游業(yè)發(fā)展的“硬傷”。我們必須結合“休閑養(yǎng)生”的產業(yè)定位，策劃推出黃檀林場、園塘林場、皇城湖、浙中民俗博物館、云山旅游商業(yè)綜合體等大項目，積極引進有投資實力、有專業(yè)理念、有運作能力的投資開發(fā)主體，努力打造一批集多功能于一體的復合型、多元化、綜合性旅游項目。二是建設旅游大景區(qū)。高等級旅游景區(qū)數(shù)量，是一個地區(qū)旅游業(yè)整體實力、品牌影響力的具體體現(xiàn)。近年來，我縣百杖潭、花溪、十八渦景區(qū)先后創(chuàng)建成為國家AAA景區(qū)，為創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)奠定了基礎。今年，縣政府明確了“保一爭二”景區(qū)創(chuàng)A目標，即十八渦景區(qū)、百杖潭景區(qū)爭創(chuàng)國家AAAA景區(qū)，水下孔景區(qū)爭創(chuàng)國家AAA景區(qū)。全縣上下應高度重視，加大人力物力財力的投入，切實完善景區(qū)基礎設施、提升景區(qū)經營管理水平，全力完成創(chuàng)建目標。同時，還應跳出“為創(chuàng)A而創(chuàng)A”的誤區(qū)，結合景區(qū)創(chuàng)A的載體，探索建立景區(qū)高水平建設、經營、管理的長效機制。三是開拓旅游大平臺。旅游度假區(qū)建設事關我縣旅游業(yè)長遠發(fā)展。我們應以云山旅游度假區(qū)為主平臺，以創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)為主抓手，以經濟開發(fā)區(qū)的模式，整體推進云山旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，不斷豐富度假區(qū)的產品業(yè)態(tài)和產業(yè)功能，努力使云山旅游度假區(qū)真正成為我縣旅游資源的整合體、旅游要素的集聚區(qū)、旅游發(fā)展的大平臺。
三、核心是產業(yè)領域再拓展
旅游業(yè)是一個綜合型的“泛產業(yè)”，旅游資源無限制，旅游行為無框架，旅游產業(yè)無邊界。從這層意義上講，推進我縣旅游業(yè)“綠色崛起”，核心的問題就是要把整個磐安作為一個“大景區(qū)”來建設，多渠道開發(fā)、全要素覆蓋，切實拓展旅游產業(yè)領域。一方面，延伸旅游產業(yè)鏈。旅游業(yè)關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長，能夠帶動110個關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。因此，應堅持融合發(fā)展的辦法，不斷拉長旅游產業(yè)鏈、擴大旅游產業(yè)面、培育旅游產業(yè)群，推動我縣旅游“六要素”全面發(fā)展。具體來講，一產應圍繞旅游調結構，總結推廣“管頭模式”，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)和農事體驗活動；二產應圍繞旅游出產品，積極鼓勵工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)生產旅游產品、旅游商品，豐富旅游購物市場；三產應圍繞旅游促提升，充分利用我縣古茶場、中國藥材之鄉(xiāng)、孔氏家廟等資源，深入挖掘藥文化、茶文化、儒文化，積極推動特產、美食、療養(yǎng)等特色潛力行業(yè)發(fā)展。另一方面，拓展城鎮(zhèn)旅游承載力。當前，旅游開發(fā)存在“重景區(qū)、輕城區(qū)”的誤區(qū)。景區(qū)只是吸引中心，城區(qū)才是利潤中心。因此，我縣在旅游業(yè)開發(fā)的初級階段就應該既全力打造核心景區(qū)、精品景區(qū)，又十分注重城鎮(zhèn)建設，不斷強化城鎮(zhèn)的旅游功能。尤其是我們在推進旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和秀美鄉(xiāng)村建設中，應不斷改善旅游公共服務設施，加強旅游公共服務體系建設，切實增強我縣城鄉(xiāng)旅游承載力。同時，在重大基礎設施規(guī)劃中應提前預置旅游業(yè)功能，在保證其基本功能的基礎上，積極融入旅游的概念和功能。