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我縣有城市低保對象2187戶3212人、農村低保對象對象4424戶7583人。2013年全年共發放城市低保金947.20萬元,人均補養水平240.20元;農村低保金1136.58萬元,人均補養水平125.11元。2014年至今共發放城市低保金685.92萬元、農村低保金988.19萬元,人均補養水平分別為268.38元、144.38元。低保金實行封閉運行、社會化發放,全部都進“惠農補貼一折通”管理系統,通過縣信用聯社發放到城鄉低保對象手中。其中城市低保按月發放,已發放到9月份;農村低保按季發放,已發放到第三季度。總體而言,我縣城鄉低保管理規范,對象認定準確,資金按時足額規范發放,無挪用、擠占、截留的情況,有效緩解了城鄉困難群眾因災、因病、因學及突發性事件等造成的生活壓力,充分發揮了社會救助的保障作用,維護了社會的公正和諧。
在市局工作組指導下,我縣縣、鄉兩級民政部門已經成立了機構、出臺了文件、召開了會議,目前都已進入整改總結階段。我縣城鄉低保專項清理整治工作正在有條不紊地進行。5月初,市局工作組在局長的帶領下深入我縣各鄉(鎮、場)就城鄉低保專項清理整治工作進行了檢查指導。
二、主要做法
(一)領導重視,強化工作機制
為確保順利開展這次的城鄉低保專項清理整治工作,我局成立了以由局長任組長、分管領導為副組長、相關股室工作人員為成員的領導小組,以加強對此次工作的組織領導。并實行主要領導負責,落實主管領導為直接責任人的運行機制,將工作責任落實到具體崗位和具體責任人。縣局在5月9日召開動員會議,全面安排部署了各階段工作,明確了工作目標和工作重點:一是清查低保對象是否準確。查看保障對象是否符合條件,是否按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象;查看有無“人情保”、“關系保”、“福利保”的現象,是否做到該保的一個不漏,不該保的一個不保。二是清查操作程序是否規范。查看是否堅持個人申請、村(居)委會評議、鄉鎮評審、縣級審批的工作程序,對評議、評審、審批情況是否進行“三榜公示”,公示的內容是否全面,公布的位置是否醒目,是否存在“隱瞞不報”現象。三是清查資金發放是否到位。查看保障對象的低保金是否落實到位,有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為,是否出現鄉、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對象,冒領、重分其低保金的行為。四是明確重點清理情況。城市低保重點核查及清理或調整的有以下幾種對象:①家庭擁有或使用機動車輛(兩輪和三輪及殘疾人專用車除外)和大型農機具;②開店辦廠,雇傭他人從事各種經營性活動的家庭;③家庭成員中有領取養老金或失業保險金,家庭收入高于低保標準的;④重復享受對象。農村低保重點清除村干部違規享受及“關系保”、“福利保”等違規享受低保的情況,重點防止以下現象出現:①低保金實行二次再分配;②低保存折扣留在村干部手中;③村級統一將低保資金用于公益事業。
(二)狠抓制度完善,增強自身建設
近年來,我縣相繼建立健全了《縣城市居民最低生活保障實施細則》、《縣農村居民最低生活保障家庭收入核算試行辦法》、《縣最低生活保障操作規程》等一系列辦法、機制,并對其學習、宣傳、貫徹作出了具體部署,將制度建設和政策宣傳工作納入到基層低保工作規范化建設內容。各鄉鎮場通過設立板報、墻報、低保政策宣傳欄以及懸掛張貼橫幅、標語等形式,廣泛宣傳城鄉低保政策的重要意義和主要內容,努力營造濃厚的社會氛圍,提高工作人員業務水平和群眾認識水平。我縣堅持每年以會代訓的形式對全縣各鄉鎮、村居社會救助干部進行業務培訓,通過加強職業道德教育和業務培訓,增強基層低保管理人員“以民為本”的宗旨意識和“依法辦事”的責任意識,有力保障低保政策的貫徹落實。
(三)加強動態管理,做到五“堅持”四“全部”
一是堅持民主評議制度。我縣所有村(居)都建立了最低生活保障民主評議團和監督小組,并長期公示。民主評議團和監督小組由鄉鎮人民政府(林場)工作人員、村(居)兩委成員、村(居)民小組長、村(居)民代表等人組成,經村(居)民代表會議推選產生。民主評議會議由村(居)委會主持,鄉鎮駐村干部全程參與。民主評議會當場曬貧、議貧,采用無記名投票方式對申請人進行票決,當場唱票,當場宣布投票結果。二是堅持逢進必查制度。凡是新增對象、補差標準需要調整的對象、來信來訪的對象,縣局每一戶都要經過詳細調查核實,堅持村、鄉、縣三級層層入戶核實,符合政策條件,才準予納入,入戶率達到100%。同時從2013年開始,我局開展了部門信息核對工作,通過與縣社保局、車輛管理所、房產局等之間信息管理系統核對機制,我們已依法取消了97戶102名對象的低保申請。三是堅持三榜公示制度。居民申請享受低保待遇,在村(居)委會上報鄉鎮人民政府審核前,鄉鎮人民政府上報縣民政部門審批前,以及縣民政部門審批后都要在村(居)務公開欄公示。公示的內容包括申請低保戶主姓名、救助人數、貧困的主要原因、擬定(核定)補助金額等,并拍照存檔。公示期不少于7天。同時公布舉報電話。通過公示,接受群眾評議,接受社會監督,實現“陽光操作”,有效杜絕了人情保、關系保和魚目混珠的現象。四是堅持定期審查制度。我縣農村低保實行年審制度,由縣民政部門按期開展集中年審。城市低保實行每季度簽到制和年度續保制度,享受對象以戶為單位親自主動到所屬鄉鎮(林場)民政所或社區居委會簽到并如實上報家庭收入、人員變動等狀況。對于連續兩次未履行簽到手續和未按時履行續保手續的人員,視同為其本人自動放棄低保待遇,民政部門將按規定停發其低保金。同時對于連續享受城市低保待遇5年以上的人員,縣、鄉民政部門將不定期開展入戶核查。在復核時,要根據低保對象家庭成員就業、收入變化等情況,對照我縣城鄉低保標準,做好低保金的增減調整,對已達到和超過低保標準的對象應及時辦理退保手續。五是堅持公益勞動制度。在勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業的低保對象,在享受低保待遇期間,應當參加所在地村(居)委會組織的公益勞動,兩次無正當理由不參加公益勞動的,暫停發放3個月低保金。有勞動能力的低保對象由村(居)委會統一組織,參加環保、綠化等公益勞動,讓低保對象在享受政策的同時,回報社會,增強社會責任感和生活的自信心。
一是低保資金全部實行了社會化發放。將城鄉低保金全部通過縣信用聯社,既減少中間環節,又避免出現挪用克扣和不按時發放低保金的問題。同時,為確保低保工作的公平公開,加強社會監督,在與銀行方面多方聯系后,我縣實行了在低保金發放存折上打“低保金”字樣,以示鑒別,進一步增強了低保工作的透明度。二是低保對象全部通過三道準入關。首先由困難群眾通過村(居)委會向當地人民政府提出書面申請,申請材料經村(居)委會入戶調查核實并提交最低生活保障民主評議團評議后,報鄉鎮政府進行審核;其次各鄉鎮政府根據村(居)委會上報的申請材料進行入戶調查并進行審核,對符合低保條件的報縣民政局;最后由縣民政局針對鄉鎮政府上報的材料進行審核抽查,三級會審后最后確定審批對象,確保公平公正公開。三是低保對象全部實行了分類管理。根據低保對象的勞動能力、家庭困難原因以及實際生活水平等實際情況,將低保對象劃分為常補和非常補兩類,分類實施,靈活管理。通過分類施保,對特殊困難的家庭給予了重點照顧,同時確保低保對象應保盡保、能進能出。四是低保檔案全部進行了整理歸類。低保檔案整理是低保工作當中的一個重要環節,為此,將全縣低保檔案按不同情況、不同類型進行了詳細的分類歸檔,在建立健全村(居)、鄉(鎮)及縣民政局三級原始檔案的基礎上,將低保對象的基本情況和動態管理錄入《縣社會救助管理系統》,實現低保檔案的網絡化、信息化管理。
截止今年9月,全縣共清退城市低保對象61戶125人、農村低保對象51戶97人,停發城市低保7戶重復享受對象,新增城市低保對象56戶73人、農村低保對象34戶57人,做到應保盡保、應退盡退,真正讓資金落實到困難群眾身上。
三、存在的主要問題
我縣社會救助工作雖然取得很大的成果,但也存在一些不容忽視的問題:一是保障資金壓力日益增大。比如2013年農村低保資金投入1028萬元,實際支出1287.8萬元,資金缺口259.8萬元;城鄉醫療救助資金投入575萬元,實際支出635.6萬元,資金缺口60.6萬元;臨時救助資金全年投入17萬元,截止5月底,已經使用13.3萬元,考慮到資金緊張,從6月開始,我們已經暫停了臨時救助的審批。二是低保家庭收入不易界定。城鄉居民收入日趨多元化,存在農產品自給部分難以貨幣化、務工收入的不穩定性等諸多因素,致使居民的家庭收入難以準確統計。價值轉化過程中,存在較大的隨意性,在一定程度上制約了我縣社會救助工作有效開展。三是基層工作力量仍然薄弱。基層民政工作人員的不足,對民政工作的開展影響較大。我縣各鄉鎮民政所長由鄉鎮干部兼職,個別鄉鎮借口中心工作忙,民政所僅一名工作人員,正常工作不能充分保障,未做到專人專用。這些問題的存在,一定程度上制約和影響了我縣民政工作的較快發展。
四、下一步整改的主要措施
1.盡快突破“家庭收入核準難”的難點,按上級統一部署,組建我縣居民家庭經濟狀況核對中心,在全縣推行“家庭收入比對系統”,賦予民政部門真正的“權利”,保障民政部門工作的合理合法性。
2.建議上級完善現有低保政策,縮小救助范圍,體現國家的文明、進步和發展成果。
河灘社區民政工作
社區的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務,業務面廣量大,且都與老百姓生活息息相關。做好社區民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來,河灘社區民政工作有了一定的進步和發展,取得了明顯成效。但是,不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下:
一、基本情況:
河灘社區轄區總面積66平方千米,總戶數10493戶,總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶,五保戶89戶,優撫對象270人。今年來,對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度(以下簡稱“殘疾人兩項補貼”),今年來,對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名,都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。
二、工作開展情況
河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識,真正做到了“心為民所想,情為民所系,利為民所謀”。近年來,以改善民生為重點的社會事業快速發展,與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等,特別是當前正在深入落實的農村低保工作,民政部門都發揮著不可替代的重要作用,得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定,促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果,具體情況如下:
今年以來,河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神,結合實際,完善了工作制度,規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念,嚴格貫徹有關低保工作的文件精神,以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標,做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意,實現了“陽光低保”、“公平低保”的目標。
一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門,并要求在各村委公示欄內進行張榜公示,及時發放低保證;對審批未通過的,及時告知申請人或其人原因。
二是加強檔案管理,完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案,做到一戶一檔,確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設,以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。
三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核,及時辦理增發、減發和停發低保金手續,對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。
四是在村(居)設置低保公示欄,對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度,向社會公布經辦科室、投訴電話,設置投訴箱,采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。
社區民政工作中存在的不足
近年來,黨和國家對民政工作越來越加重視,隨著民政部門業務領域的不斷拓展,工作量不斷加大,民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作,取得了可喜的成績,但是面對新的形勢和任務,基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大,而民政人員相對較少,給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言,社區所轄人口32521人,而民政人員僅有3名,容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來,上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大,低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費,但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢,給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快,民政工作對象的需求不斷增長,且呈現出多元化趨勢,各種合理、不合理的訴求交織,給民政工作帶來諸多困難和矛盾。
四、對加強社區民政工作的幾點建議
一是改善社區民政辦的辦公條件,以提高基層民政工作的辦事效率。一方面,整合社區民政現有資源,分類管理和營運。另一方面,加大投入,配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備,逐步提高信息化管理水平。
二是增加人員配備,提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強,對民政干部的政治、業務素質要求高,需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍,解決好有人干事的問題,充實力量,穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權,以增強民政干部的工作積極性,保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作,進一步提高服務質量,更好的為人民服務。
三是加大對社區民政工作人員的培訓力度,以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣,對老百姓的服務領域越來越寬,這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能,加大對社區民政工作人員的培訓力度,不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平,使他們具備應有的政治素質和業務素質,著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍,是做好社區民政工作的重要條件。
四是加大財政資金投入,逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好,以民為本、為民解困的工作落實得好不好,關鍵靠資金投入,這是民政工作的基礎。因此,對民政資金的投入,要建立民政資金自然增長機制。參考文獻:
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多倫縣轄2鄉2鎮,7個社區,64個行政村,398個村民小組,全縣總人口10.4萬人,其中非農業人口3.5萬人,農業人口6.9萬人。2006年實行農村低保制度以來,經過幾年發展,低保對象從原來的1602人增加到了現在的4578戶,6388人,人均補助標準從當年的每人每年360元增加到了現在的年人均1040元。2008年起,實施了農村低保分類施保制度,根據低保對象家庭情況將低保對象分為A、B、C三類。2010年A類低保人員占到享受低保總人數的10%,補助標準由2009年的1200元/人/年,增長到1680元/人/年; B類低保人員占到享受低保總人數的70%,補助標準由2009年的800元/人/年,增長到1040元/人/年; C類低保人員占到享受低保總人數的20%,補助標準由600元/人/年,增長到720元/人/年。
二、農村低保調研情況
2009年歷時6個月對全縣低保對象開展了整村入戶調研工作。2009年4月23日由局長帶領普查小組將蔡木山鄉白城子村作為此次農村低保調研試點村,由此開始了對多倫縣的蔡木山鄉、大河口鄉、諾爾鎮和大北溝鎮共計64個行政村、398個村民小組進行了全面調研,為了準確地掌握低保對象的基本信息,摸清他們的實際生活狀況,調查組人員對全縣農村低保申請戶逐戶進行核查,普查工作作到了鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。整村整戶地入戶調查,本著公開、公正、公平的原則,切實解決困難群眾最關心、最直接、最現實的生活問題,詳實掌握全縣農村低保政策執行情況。調查的內容包括低保家庭的經濟收入、住房和享受低保人員的健康狀況等。調查人員如實填寫《農村低保家庭情況調查表》。根據普查過程中了解到的情況,對不符合低保條件的低保對象當時取消救助資格,并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會,與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議,按照“應保盡保、動態管理”的原則,公開、公平、公正的議定低保救助對象,徹底解決上訪和部分村干部厚親近友的現象。經過6個月的普查,取消了不符合條件的農村低保對象836人,農村現享受救助人口5846人,占農業人口的8.4%。
三、調研發現的問題
1、存在“錯保、漏保”的現象
主要表現在以下幾個方面:有些村干部因人情關系,沒有按照低保標準認真核定家庭收入,草率估算,隨意填報,從而出現個別人情保、關系保等現象;鄉鎮、特別是村委會宣傳工作不到位,個別符合農村低保條件的村民不了解農村低保政策、低保申請的條件和程序,家庭困難卻不知道如何申請低保,造成漏保的現象。
2、村級管理程序不夠規范
個別鄉鎮、村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規定和經過集體研究,而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多,在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難,部分鄉鎮個別村組存在一戶低保金幾戶分領的現象。
3、農村低保審批程序繁瑣不夠合理
當前我縣農村低保管理審批程序是:民政局將指標分到鄉鎮,鄉鎮分到村,村級評議擬定人員后報鄉鎮、民政局審批。本人申請、村調查、鄉鎮審核、民政局審批,最終的審批權在縣級民政部門。民政局1名工作人員,根本不可能對全縣64個村申請入保家庭進行調查審核,而鄉鎮能夠組織人員開展調查確沒有審批權,一些應該在鄉鎮解決的問題鄉鎮確解決不了,報到民政局解決時間過長手續繁瑣,導致一些不必要的上訪問題發生。
4、 基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足,對低保工作的開展影響較大。目前,低保工作主要縣民政局主管,存在著人手力量的不足。雖然2009年底各村安排了民政協理員,但大多素質不高,作用不明顯。鄉鎮政府只靠一個民政助理員(大多身兼多職)做此項工作,人員少、任務重,一些工作做細力不從心。
四、農村低保工作的對策建議
1. 強化組織領導
農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大,是一項復雜的社會系統工程。今后在農村低保工作中要加強領導、健全組織和完善機制。村委會要成立由村長為組長,兩委班子成員、村居民代表、村居民小組長為成員的低保調查評議小組。受理居民低保申請和續保申請,對提出低保申請的家庭經濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調查核實,形成調查評議意見。將初步評議結果張榜公布,對群眾無異議的申請對象,將申請材料上報鄉鎮政府。各鄉鎮要成立由鄉鎮長任組長,分管鄉鎮長、人大、紀檢、經管、民政所工作人員為成員的低保評審監督工作組織,,審批低保對象,監督村一級低保工作。負責調查處理本鄉鎮有關最低生活保障工作方面的來信來訪,調查解決本級低保工作中存在的違規問題。
2、規范低保對象管理審批權限
調研發現各級低保管理部門分工不夠明確,審批程序繁瑣,建議將農村低保審批權限下沉到鄉鎮一級。民政局按照各鄉鎮農業人口基數及四個鄉鎮農民人均純收入高低、貧富狀況、資源分布情況進行宏觀監控,合理分配農村低保指標及資金。各鄉鎮根據民政局分配的低保指標結合各村貧富程度和特困群眾的多少,將指標合理分配到村級,村級初審后由鄉鎮低保管理機構審核,鄉鎮人民政府公示審批,并將人員名單及公示,資料報民政局備案后核發保障金。民政局完善監督考核機制,指導鄉鎮工作。
3、加大宣傳力度
農村低保工作群眾性、社會性很強,要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,在全社會多形式、多層次廣泛宣傳農村低保制度的重大意義以及農村低保的有關政策和申請、審核、審批等程序。加強低保工作的規范化建設,做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便,保證公開、公平、公正。
一、認真做好低保工作,確保低保工作的公平公正公開
我們社區現有低保戶254戶,享受人口531人;三無對象3戶,一般對象528戶,每月保障額為51060元,本著低保動態管理的原則,上半年我社區共新增低保37戶,因家庭收入超過低保線,而取消低保的有7戶,無論是新增低保和取消低保,我們都嚴格按照低保程序,首先上門了解他們的生活狀況,根據調查結果,再召開社區低保評議會,然后三處張三榜,以接受社區居民的監督,將符合條件的納入城市最低生活保障,體現應保盡保的原則,并讓受益者經常參加社區公益性活動。比如:在今年創文明城區及創衛長效管理中,組織了社區的低保戶參加社區的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等,為美化社區的環境做出了自己應有的貢獻。
二、盡職盡責做好社區的殘疾工作
社區的殘聯工作始終緊密圍繞著:“關心關愛殘疾人,以人為本”這一主題,而開展了一系列關愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體,他們需要社會的關愛,社區的溫曖。社區成立殘疾人協會,總支書記任協會主席。今年上半年,在上級部門的關心下,對社區57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底,社區通過多種渠道解決他們的生活及就業問題,把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區的殘疾人,參加職業技能培訓,上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區的肢體殘疾人夏新德等同志,就參加了縣黨校組織的技能培訓學習;及時掌握殘疾人的困難,建立了各種困難殘疾人登記臺帳:如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業情況登記表等。社區殘疾人雷運濤年臥床不起,我們及時把他的情況上報到縣殘聯,為他爭取了一輛輪椅,并親自送到他的手里。
大家好!今天我站在這里,參加競選公務員的演講,回顧自己的經歷,審視自己的能力,心中久久不能平靜。如煙的往事一件件浮現在我的眼前。我走進**區民政局機關已有14個年頭,回首過去,使我對民政工作產生深深眷戀之情。經歷了三次住隊,讓我目睹山村的貧困、農民的樸實;經受98特大洪水的洗禮,讓我與大家結下了,同舟共濟的患難真情;從事了八年優撫雙擁,讓我領略**雙擁全國“三連冠”的輝煌;走進局辦公室一年,讓我真正理解民政工作的全部內涵;走上低保領導崗位以來,讓我體會到誰是最需要幫助的人。回首這十幾年來民政經歷,我對自已的一貫要求就是:踏實做事,誠實做人,在做事中去體現做人。
目前,作為區民政局低保中心副主任,主要負責低保工作,我的工作目標就是:建立一套規范化的低保運行機制,實現低保的“陽光操作”,實現低保的動態管理,實現低保的應保盡保。為了達到上述目標,我的工作思路就是:堅持一個觀點,創新兩個措施,加強三個力度,突出四個重點,樹立5個做人理念,簡稱1、2、3、4、5。
堅持一個觀點,就是“依法施保”的觀點。不論是取消麻木的,還是沒有退休費的,能否享受低保都要依據《低保條例》和現行低保政策來決定,必須將“符合低保條件才能納入”作為前提條件。創新兩個措施。一是實行限期低保,即對有脫貧能力的低保戶,按照實際情況的不同,確定不同保障期限,期限一到,低保就自動取消,解決低保好進不好出的問題;二是實行低保戶標識制度,即對享受低保待遇的家庭,必須按規定、在其門前懸掛“低保戶”標識牌,便于群眾識別,從而達到有效監督。
加強三個力度。一是加強低保政策的宣傳力度,讓群眾全面、正確地掌握政策;二是加強對低保專干的培訓力度,努力提高他們思想素質、政策水平和業務能力,建立一支穩定、專業、高效低保工作隊伍;三是加強對全區低保工作檢查、督辦考核力度。
突出四個重點。一是以入戶調查為重點,掌握家庭情況,核準家庭收入,堅持“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”責任追究制度;二是以評議、評審為重點,做到民主、公正,不搞一人說了算;三是以張榜公示為重點,發揚群眾監督,吃不吃低保,群眾說了算;四是以規范化管理為重點,堅持和完善低保的評審、評議制度,公示制度,分類管理制度,續保登記制度,參加公益勞動制度;盡快建立**區低保信息管理系統,實現低保信息網絡化傳輸、數字化處理,提高工作效率。
一、成立低保專項清理整治領導小組
鎮里成立低保專項清理整治領導小組,低保清理專項整治辦公室設在民政所。
二、整治目標
以貫徹實施《社會救助暫行辦法》為主題,通過開展專項整治工作,準確核定低保對象,切實加強動態管理,清退不符合最低生活保障政策條件的低保對象,推動最低生活保障政策規范實施,切實做到“應保盡保,應退盡退”,更好實現陽光低保。
三、重點任務
(一)以解決群眾反映強烈的“人情保”、“錯保”、“漏保”問題和推行“陽光低保”為重點,以核查家庭收入和財產為主要手段,對最低生活保障對象開展全面排查,堅決清退不符合條件的對象,有效促進低保政策公平公正實施。
(二)以探索建立“一門受理、協同辦理”機制為重點,創新社會救助工作方式,完善社會救助窗口服務功能,全面提升基層為民服務水平,真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”,社會救助利民便民。
(三)以建立完善居民家庭經濟狀況核對機制為重點,做到“五個有”:有核對機構、有工作人員、有工作經費、有核對平臺、有操作辦法。對新低保申請人家庭經濟狀況開展手工核對實質性工作。
(四)以規范低保對象審核審批工作為重點,嚴格操作程序,堅持個人申請、鎮里統一受理、調查、審核,縣級民政部門審批的工作程序,對審核、審批情況實行“兩榜公示+長期公示”。
(五)以督促檢查資金管理發放為重點,嚴查低保資金發放中的滯留、挪用、擠占、套取等行為,嚴禁非低保對象冒領、重分低保金。
四、具體措施
(一)集中開展低保專項整治活動
1、嚴格落實審核審批程序。在復核低保對象的過程中,要對照《縣最低生活保障操作規程》的有關規定,認真執行低保審批程序,尤其要把握好關鍵環節,嚴禁不經過調查核實將任何群體或者個人直接納入低保保障范圍。在申請環節,做到全部由鄉鎮受理;在審核環節,鄉鎮要100%入戶調查,并全面組織實施公開透明的城鄉低保聽證;對備案登記的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,鎮民政所會全部入戶調查。
2、全面實行陽光公示。要嚴格執行低保“兩榜公示+長期公示”的規定,審核審批過程中,要堅持在申請人所在村(居)委會兩榜公示,未經公示的不得審批為低保對象,審批結果確定后,做到所有低保對象都向社會長期公示,并通過各種渠道向社會公布舉報電話,廣泛接受社會和群眾監督。
3、嚴肅查處“人情保”。要進一步健全低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度,規范備案的范圍、內容、程序,并嚴格執行,加強監督管理。對群眾反映和媒體披露的問題,做到件件有核實,對發現的問題,做到發現一起,查處一起。
4、有效遏制“錯保”。我鎮將利用全省搭建的“數字民政”云平臺,加快推進社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統建設,改進經濟狀況核查手段。在尚未開通網絡比對平臺的情況下,要建立核對工作的協調機制,通過手工比對的方法,全面啟動核對工作。聯合車管、房管、人社、公積金、工商、稅務、教育、金融等部門,重點核查擁有私家車輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領取退休金或養老金人員、單位為其繳存住房公積金的人員、已辦理工商營業執照人員、繳納個人所得稅或者營業稅的人員、有子女就讀私立學校或者繳納擇校費的家庭、申請最低生活保障家庭及成員的銀行存款、有價證券等信息。通過家庭經濟狀況信息核對,提高低保等社會救助對象認定手段,切實把不符合條件的對象清退出低保范圍,有效解決“錯保”問題。
(二)加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制
1、探索建立統一的“社會救助服務窗口”。依托我鎮便民服務中心,設立統一的救助申請受理窗口,在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上,拓展窗口服務功能,對申請人難以確定社會救助管理部門的,敞開求助之門,積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工,制定社會救助申請分辦、轉辦流程,規范辦理時限,加強結果跟蹤,為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。
2、統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點,結合各地實際制訂統一規范的窗口服務標準,在統一窗口標識基礎上,進一步規范窗口服務內容、服務流程等,做到“一明顯三上墻”,即窗口標識明顯,救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。
3、積極開展救助對象主動發現工作。對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”,力求救助無盲區;通過“協同辦理”和“快速響應”,真正做到救群眾之所急,解群眾之所難。
五、實施步驟
專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行:
第一階段:動員部署階段(2014年7月下旬)
各村(居)委會根據本方案,召開會議做好動員部署,組織好核查力量,啟動低保核查宣傳,公開核查政策,公布舉報電話,發動群眾監督。
第二階段:全面排查階段(2014年8月)
各地開展自查自糾,自查面必須達到100%,務必取得實效,對自查問題“零報告”的地區,將重點督查。對自查出來或群眾反映的問題進行分類,拿出解決問題的對策措施。對“人情保”“錯保”問題要堅決糾正,對“漏保”的對象要及時納入低保,對“一門受理、協同辦理”機制建設,要積極爭取政府支持、部門配合,積極作為,務必取得初步成效。自查自糾情況于8月22日前報鎮民政所匯總。
第三階段:檢查督導階段(2014年8月下旬至9月上旬)
省民政廳、市民政局、縣局三級將分別抽調人員組成工作組,按照不低于40%的比例,結合年中社會救助績效考核工作,對各地專項治理和機制建設情況進行重點督查。及時掌握各地工作動態,協助研究解決有關問題,對工作流于形式、走過場的,將責令整改并嚴肅處理;對于低保重大事項或社會影響惡劣的違規違紀事件,將派專人現場督辦解決。
第四階段:總結整改階段(2014年9月上旬至9月底)
各村要結合群眾路線教育實踐活動總體安排,對專項整治工作情況進行全面深入總結,對自查和重點督查發現的問題,有針對性地制定整改措施,落實整改責任,限時整改,確保到位。請各村于9月18日前將專項整治工作情況報鎮民政所。
六、工作要求
以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點,以構建和諧為目標,以保障民生為基礎,以改善民生為主線,以打造亮點為生力軍,著力“建立兩大體系、強化兩大服務、搭建一個平臺”,切實履行好保障民生、推進民主、服務社會的職能。充分發揮民政在加快石柱發展和“五個石柱”建設中的重要作用。
二、工作目標
推進城鄉低保規范化管理,實施聽證評議制度,完成低保考核任務。健全社會救助體系,抓好減災救災工作。加快建設基層民主政治和社區步伐,全面推行“四議兩公開”工作機制,新建4個社區服務站。扎實做好雙擁優撫安置工作。大力推動社會福利事業,新建1所農村敬老院。切實加強社會事務管理,推進地名區劃、婚姻登記、殯葬服務等工作,確保新建殯儀館年內建成并投入使用。強化民政基礎設施和公共服務能力建設,積極推進統籌城鄉民政事業改革。
三、工作重點
(一)加大社會救助力度
1.全面開展城鄉低保工作。全面實施城鄉低保“三查一評兩公示”的規范化管理和聽證評議制度,將符合條件的困難對象做到應保盡保,對不符合條件的做到應退盡退。全年農村低保人數保持在**萬人左右,城市低保人數保持在**萬人左右。進一步加大分類救助力度,保障**名重點救助對象的基本生活。進一步加大城鄉低保工作監管和考核力度,加強城市低保與再就業聯動,推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。
2.健全社會救助體系。全面實施臨時救助暫行辦法,將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發等進行整合,逐步健全社會救助體系。抓好城鄉醫療救助與城鄉合作醫療的有效銜接,確保資助困難群眾參加合作醫療保險,資助人數不低于**萬人。
3.抓好減災救災工作。扎實抓好備災工作,做好物資、經費等準備工作,推進救災物資倉庫建設,加強救災物資和資金管理。繼續開展減災示范社區創建活動,新建減災示范社區2個。抓好冬令春荒災民生活救助、災后應急救助和恢復重建工作。加強災害信息管理和災害信息員培訓力度。
(二)加快建設基層民主政治和社區步伐。建立健全“四議兩公開”工作機制,規范民主管理。抓好第八屆村(居)委會換屆選舉工作,保障民利。開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作,全面完成“難點村”治理工作任務。強化城鄉社區基礎設施建設,新建4個社區服務站,抓好2個農村社區試點,指導2個城鎮社區建設示范點,力爭將城南社區打造成規范化社區建設亮點。
(三)扎實做好雙擁優撫安置工作。不斷提高優撫保障水平,切實解決重點優撫對象醫療難等問題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點優撫對象入住榮軍院、敬老院等方式,開展榮居工程活動,解決重點優撫對象住房難等問題。積極推進退役軍人安置工作,加大退役士兵職業教育和技能培訓力度,提高退役士兵自謀職業率,推進軍休服務管理機構規范化建設。廣泛開展雙擁活動,切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題。積極爭取烈士陵園改造項目,完善陵園基礎設施,加強陵園管理,力爭將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。
(四)大力推動社會福利事業。大力發展養老服務事業,作好“十二五”基本養老服務體系規劃。新建1所農村敬老院,新增床位200張。積極爭取老齡福利服務中心建設項目。全面落實農村敬老院管理服務人員、工資報酬和管理經費,建立健全養老機構管理制度,推進規范化管理和標準化服務。積極推進養老服務社會化,推進民辦公助、公建民營和政府購買服務,廣泛動員社會各方面力量參與養老服務事業。認真落實城鄉孤兒供養標準,探索孤殘兒童“愛心家庭”養育模式,提高孤殘兒童養育水平。進一步做好慈善和福利彩票發行工作,廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設,不斷發展“慈善超市”。加大福利彩票發行銷售力度,確保福利彩票銷售額快速增長,籌集更多的福利彩票公益金。
(五)切實加強社會事務管理。推進社會組織有序發展,強化社會組織年檢和日常監管。加強區劃地名界線管理,完成石柱—忠縣平安邊界線創建工作,切實提高行政區域界線管理水平。加快婚姻登記規范化建設,力爭婚姻登記處達到規范化建設標準。加強流浪乞討人員救助,完善救助服務體系。推進殯葬基礎設施建設,確保新建殯儀館年內建成并投入使用。加強殯葬管理服務,落實城鄉困難群眾基本殯葬費用減免政策,強化文明治喪,組織開展殯葬優質服務活動。加大公益性公墓建設力度,鞏固非法墓地清理整頓成果。
(六)充分發展老齡事業。作好老齡事業“十二五”規劃,強化基層老齡工作,進一步深化農村空巢老人幫扶服務,開展孝親敬老評選活動,營造濃厚的敬老氛圍。
(七)積極推進統籌城鄉民政事業改革。統籌推進城鄉民政事業發展,著力在孤兒供養保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時救助、退役士兵職業技能培訓、基層民主政治建設等方面逐步實現城鄉一體化發展,在低保、醫療救助、養老服務、社區建設等方面逐步縮小城鄉差距。探索城鄉民政事業統籌發展的新路子、新方法,在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機制、推進城鄉養老服務體系建設、促進社會福利社會化、社工人才培養和基層民政隊伍建設等方面大膽探索,積極創新,促進傳統民政向現代民政轉變。
三、工作措施
(一)加強領導,統一認識。各級各部門要把民政工作納入重要議事日程,擺在更加突出的位置,切實加強對民政工作的組織領導,高度重視民政工作,及時解決民政事業發展中出現的新情況、新問題。要加大對民政事業發展的支持力度,加快民政基礎設施建設,為民政工作順利開展創造必要條件。
農村低保邊緣戶是指家庭年人均純收入高于當地農村低保標準,低于農村低保對象在享受了低保、醫療、住房、子女就學、應急(臨時)救助等專項救助后,所達到的實際受益水平平均值的農村困難家庭。
按照我市農村低保標準上浮20%確定農村低保邊緣戶。當農村低保標準和各專項救助標準調整時,相應調整農村低保邊緣戶的界定范圍。
農村低保邊緣戶待遇的申請、審批及管理與農村低保對象相同。低保邊緣戶與低保戶轉換,要依據家庭收入的變化情況,按照規定的程序從簡辦理。農村低保邊緣戶實行動態管理。
二、救助內容和標準
(一)醫療救助。將農村低保邊緣戶納入農村醫療救助體系,實施住院救助。救助比例與農村低保戶相同,救助標準為農村低保戶的60%,住院救助每人每年最高限額為1800元。
農村低保邊緣戶在新農合定點醫療機構就診時,享受與農村低保戶同等的減免待遇。
(二)住房救助。將低保邊緣戶納入農村貧困戶建房范圍,按照農村低保戶建房補助標準的60%給予救助。
(三)就學救助。按照農村低保戶就學救助標準的50%給予救助。
(四)節日臨時救助。按照農村低保戶救助標準的60%給予救助。
三、救助資金
農村低保邊緣戶各類專項救助資金的來源及監管與農村低保對象同類救助項目相同。
(一)醫療救助資金。按照每人每年70元的標準籌集,其余由營口市、*市按照3:7比例承擔。所籌資金納入農村醫療救助資金專賬統一管理。
(二)住房救助資金。由營口市、*市按3:7比例籌集,所籌資金納入農村災民低保戶建房專賬統一管理。
(三)就學救助資金。按照各學校財政經費供給體制,我市義務教育階段和高中宏志生救助所需費用,由營口市和我市財政分別承擔;“福彩助學”救助資金由市福彩基金承擔。
(四)節日臨時救助資金。由每年扶貧幫困捐贈資金承擔。
四、職責分工
營口市和我市民政部門負責低保邊緣戶審批與管理,組織實施住房救助、醫療救助、“福彩助學”、節日臨時救助等,并提供基礎數據檔案,協調配合有關部門,搞好專項救助;教育部門負責組織實施就學救助;財政部門負責農村低保邊緣戶專項救助資金和工作經費的籌集與管理,并進行監督檢查。
五、實施步驟
(一)農村低保邊緣戶救助政策自2009年1月1日開始實施,每半年審批一次。各鎮區政府在每年的3月份和8月份開始受理申請,經過入戶調查、核定村民代表評議、張榜公示,鎮區政府形成初審意見,將符合條件的低保邊緣戶于每年的4月末和9月末分批報市民政部門審批。經再次張榜公示后,給無異議的農村低保邊緣戶發放《農村低保邊緣戶救助卡》。
(二)專項救助的主管部門憑市民政部門發放的《農村低保邊緣戶救助卡》認定低保邊緣戶身份,組織落實專項救助政策,并負責統計相關救助項目的內容、時間、人數、額度等。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各鎮區政府和有關部門要把此項工作作為一項重點工作,主要領導親自抓,分管領導具體抓,加強領導,周密部署。按照職責分工,明確責任,確保農村低保邊緣戶救助制度落實到位。
各位領導、同志們:
近年來,我們在縣委、縣政府的正確領導下,在縣有關部門和社會各界的關心支持下,不斷重視加強民政工作,堅持突出重點,強化服務,切實增強服務居民、服務社會能力,著力維護安定團結政治大局,為促進全鎮經濟社會持續協調發展創造了良好環境。
一、建好機制,打牢社區建設基礎。
社區是城市構成的基本單元,是三個文明建設的重要陣地,也是開展民政工作的基礎。近年來,我們根據省、市、縣關于加強社區建設的指示精神,堅持把社區建設作為民政工作的重點,提到重要議事日程,通過各種渠道和形式,大力宣傳加強社區建設的重要性和迫切性。在認真統一思想認識基礎上,圍繞打牢基礎,著力建好社區建設機制。
一是逐步增加社區投入。在鎮財政資金較為緊張的情況下,鎮黨委、政府每年都保持對社區的投入,每年每個社區2萬元辦公經費按時撥付到位。2005年,社區投入100多萬元,同比增長20%,先后改造了白田、桃園、泰山東村社區辦公用房。今年我們計劃再投入120萬元左右,新建鐵橋社區辦樓,改造學墩、東門、牌樓等社區辦公用房,完善社區公共設施,力爭通過三至五年的努力,使全鎮21個社區居委會辦公條件基本達到省級示范社區要求。同時,我們還采取向縣財政爭取一點、縣駐社區部門單位支持一點,有關企業、個人捐助一點的辦法,多渠道籌集社區建設資金。2005年,縣駐社區部門單位大力支持社區工作,主動幫助社區添置各類辦公用品,款物累計達萬元,大大改善了社區辦公條件。在這里,我謹代表鎮黨委、政府對縣有關部門單位和社會各界的關心支持表示衷心的感謝!為促進和鞏固社區建設,我們將逐步增加對社區的投入,也懇請縣有關部門和單位繼續關心支持社區建設,扎實推進結對共建活動,為社區建設提供堅實的物質基礎。
二是研究解決社區重大問題。面對新的形勢和要求,社區建設任務重、困難多,還與時展不相適應。為此,鎮黨政主要領導經常深入社區了解情況,建立了社區重大問題民主決策機制,由鎮分管領導和社區辦提出有關問題處理方案,提請鎮黨政聯席會議研究解決,每年至少解決3-5個社區實際問題。2005年,先后解決了社區人員調資,部分退休職工醫保,改善部分社區辦公用房等問題。
三是加強社區干部隊伍建設。建立一支過硬的社區干部隊伍,是促進社區工作,加快社區建設的關鍵。我們堅持通過組織考察、公開招聘等方法,調整充實社區干部隊伍,尤其重視配齊配強社區領頭人。對年紀輕、工作能力強、政治思想素質好的同志,有意識地作為后備干部進行培養和(鍛煉。同時,在社區大力營造崇尚學習的良好風氣,鼓勵社區干部參加各類培訓和函授學習,重視對計算機等現代辦公設備的掌握運用,并利用每月25日的社區例會,加強學習交流,從而大大提高了社區干部隊伍的整體素質。2005年,全鎮共有名社區同志參加了黨校、電大函授,社區干部中,高中以上學歷的占%。
二、紓解民憂,不斷優化民政服務
關注民生,紓解民憂,是黨和政府一貫的優良傳統,也是民政工作的重中之重,直接關系到社會大局穩定。近年來,我們在正常開展扶貧濟困、捐助和慰問貧困家庭活動的同時,突出城鄉最低生活保障和解困房建設兩個重點,把這兩項工作作為落實先進性教育的具體措施,關注弱勢群體的民心工程來抓,積極改進工作作風,提高工作效率,著力優化民政服務,
貫徹落實低保政策。首先,建立組織。鎮成立了由鎮主要領導任組長,民政、社區、農經等部門負責同志為組員的領導小組,加強對全鎮低保工作的領導,從組織上、領導精力投放上,為落實低保工作政策提供強有力的保證;其次,配備專職人員。針對低保工作面廣量大的特點,我們在縣民政局的大力支持下,專門配備了6名低保工作專職人員,分片負責社區低保調查等項工作。目前,全鎮低保已達1388戶3628人,其中城區1051戶,2859人,農村337戶,823人,真正做到應保盡保。再次,加強動態管理。堅持深入調查走訪,認真把握低保對象實際情況,注重加強對低保戶的思想教育,向低保戶講清停保、降保或不批準入保的政策,耐心說服解釋,徹底消除少數低保戶“終身制”思想和依賴思想。去年,我們根據實際情況,先后提標60戶,降標18戶,停保149戶,近650人,較好地落實了上級關于最低生活保障政策。
扎實抓好解困房建設。實施解困房建設是縣委、縣政府關心特困家庭的一項重大舉措和實事工程。繼2002年完成首批廉租房建設和特困戶入住后,去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實事辦實、辦好,我們認真總結汲取首批廉租房入住經驗做法,嚴格制定入住條件、入住方法程序,堅持公開、公正、透明原則,實施陽光操作,對156戶申報入住對象,按照個人申請、社區調查、鎮政府核實、社會公示、民政局把關審批等程序,確定了入住對象戶,并于今年元月份舉行了入住儀式。
三、創新特色,加快推進老年事業
我國正逐步邁入老齡化社會。老齡工作作為民政工作的重要方面,近年來,我們堅持不斷開拓創新,打造特色,切實豐富老年人精神文化生活,真正做到“老有所為,所有所靠,老有所醫,老有所樂”。在具體工作中,注重圍繞以下兩個方面創特色:
一是因地制宜,搭建老年活動平臺。建立了200多人的“不老松”志愿者服務隊,社區“五老”同志在參與社區管理、關心下一代、宣傳黨的政策和法律法規,以及開展各類為社區居民服務活動,尤其是在去年創建省級文明城市活動中,發揮了獨特的作用,深受社會各界的好評。為進一步做好老齡工作,我們還配合縣民政局,積極實施社區老年星光計劃,先后對7個社區老年活動室進行了裝修,添置了桌椅、棋、麻將和圖書等娛樂學習用品。加強與縣駐區單位協調,向社區開放廣場、綠地、圖書室等,為老年晨練、休閑、學習、娛樂提供了有利條件。老年人晨晚練現已成為城區一道亮麗的風景。