創業政策精選(九篇)
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第1篇：創業政策范文
30萬元的小額擔保貸款
允許在校大學生利用彈性學制休學創業，創業可視為參加實踐教育，并計入實踐學分。將大學生創業扶持期由3年延長至7年，即畢業前2年和畢業后5年。外地高校畢業生在津創業的，準予落戶，并給予相應政策扶持。大學生自主創業可申請最高30萬元的小額擔保貸款。大學生創業且租賃房屋的，據實給予補貼，最高不超過每月1800元，補助期為2年。
廣東省：小微企業可獲貸款達百萬
廣東省政府《廣東省人民政府關于進一步促進創業帶動就業的意見》。《意見》提出，要加大扶持補貼力度，對自主創業自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個人最高20萬元、合伙經營或創辦小企業的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度不超過300萬元。
湖北省：單個孵化器可補貼100萬元
支持省級以上科技企業孵化器為創業企業提供開放共享服務。按其新購置的通用、基礎性的儀器設備費用的30%給予后補貼，單個孵化器補貼總額不超過100萬元。從2016年起，省創新基金的50%專項用于支持省級以上孵化器內的初創期創新型企業。
重慶市：“助保貸”降低小
微企業融資成本
重慶市中小企業局局長尹華川表示，今年將聯合相關部門推出五大扶持政策，讓中小微企享受更多創業福利：建立市級“助保貸”平臺，降低中小微企融資成本。“助保貸”年融資綜合成本在8%左右，市級“助保貸”平臺成立后，小微企業向銀行貸款的期限，將從之前最多1年延長至3―5年，最高可貸8年。
安徽省：試點無抵押青年
創業引導資金
安徽省正在合肥高新區試點青年創業引導資金計劃，從資金源頭，為青年群體創業帶動就業，打通渠道，引來活水。截至目前，已有10家企業通過首批評審，發放貸款金額850萬元。首批10家企業里，除了2家是有抵押有擔保的“助跑貸”產品，其他均是免擔保無抵押的信用類貸款，貸款金額在5―30萬元之間。
貴陽：創客最高可享受100萬元扶持
貴陽國家高新區全力打造國家級眾創空間――中國西部眾創園。5月22日，高新區出臺《創客十條》扶持政策，最高扶持金額可達100萬元，支持入園創客創新創業。項目融資方面將給予10%的風險補貼，單筆補貼可達50萬元;給予50%貸款利息及擔保費用補貼，單年可達100萬元。
河南省：1億元投向眾創空間
支持發展眾創空間，統籌省級科技資金1億元，對高等學校、科研院所利用閑置樓宇構建眾創空間，根據其改造費用給予一定比例補貼;采用政府購買服務方式，對眾創空間提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用，給予一定比例補貼;對省級以上科技企業孵化器、大學科技園，根據其新增孵化面積、新增在孵企業數量等因素給予運行費補助;對省級科技企業孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持;對科技人員創辦科技型企業、河南省創新創業大賽獲獎團隊創辦企業給予10萬元的創業資助。
云南省： 財政扶持微型企業
省財政安排2000萬元，專項支持培育眾創空間。省財政安排資金4.5億元，支持每年培育3萬戶微型企業;安排資金2.9億元，設立省級微型企業貸款擔保基金。構建中小企業服務體系。省財政從省級民營經濟暨中小企業發展專項資金中調整2000萬元，支持構建以開展創業輔導、技術支持、人才培訓和微型企業“孵化器”等為重點的中小微企業服務體系。
江西省：開網店可申請小額擔保
貸款、上市贛企補貼200萬元
在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可按江西現行小額擔保貸款和財政貼息規定享受政策。高校畢業生從事個體經營的，以每戶每年9600元為限額，按有關規定享受依次扣減稅收優惠政策;符合條件的實體新招高校畢業生的，以每人每年5200元為定額，按有關規定享受依次扣減稅收優惠政策。
江西省出臺了《關于支持贛商回鄉創業發展的意見》，提出要充分利用各類專項扶持資金，對贛商回鄉創業予以支持。對贛商企業上市和“新三板”掛牌，省財政分階段的補貼可達200萬元。
陜西省：將設立眾創空間
孵化種子基金
3月26日，陜西省科技廳召開大眾創新創業座談會。安西印副廳長在講話中指出，下一步陜西省科技廳將組建陜西省創新創業聯盟，聚集全省孵化資源;依托陜西省科技資源統籌中心建設陜西“眾創空間”，成立陜西創新創業投資控股有限公司，設立陜西眾創空間孵化種子基金，為科技型中小企業提供全方位、多層次、寬領域的服務。
青海省：1.5億元創業扶持資金
建立省級創業扶持資金，今年安排1.5億元，專項用于創業人員首次創業項目補貼、一次性創業獎勵、一次性創業崗位開發補貼、創業孵化基地獎補及創業小額貸款擔保基金補充。對創業成功正常經營1年以上的高校畢業生給予一次性創業獎勵，獎勵標準由每人5000元提高到10000元。
成都：每年10億元支持創新創業
四川成都高新區公布的《“創業天府”高新區引領工程方案》提出，到2020年要聚集各類科技創業人才5萬人，孵化科技創業企業1萬家，其中高新技術企業和各類創新型企業1000家。為此，成都市高新區將每年拿出1億元支持成長型科技創業企業發展，每年投入創新創業的各類資金不低于10億元。
大連：5年投入1.5億元
高新區新出臺“眾創十二條”，將帶給高新區創新型孵化器更大施展空間。5年預計投入資金1.5億元。推行高新區科技創新券制度，向符合條件的中小微企業無償發放“科技創新券”，企業可持其向科技平臺購買科研活動。
深圳：每年6月設立國際創客周
深圳已經明確提出打造國際創客中心的目標。據悉，深圳已經確定要把每年6月份專門設立國際創客周，吸引全球創客。深圳市政府還將著手搭建平臺，讓創造者與配套商對接，吸引企業支持甚至風投的關注，為創客提供更好的服務，助力他們將創新想法變成現實。
蘇州：億元補貼扶持中小科技企業
5月通過的《蘇州市實施“創客天堂”行動 發展眾創空間若干政策意見》提出，對市級認定的眾創空間給予最高50萬元的獎補，對獲得省級、國家級認定的眾創空間等新型孵化機構給予最高50萬元獎勵。市級每年安排1億元左右的科技創新券支持中小科技企業購買研發過程中的檢驗檢測、科技保險等服務。擴大科技型中小企業信貸風險補償資金池規模，大力推廣科技金融產品，對眾創空間推薦企業優先給予最高500萬元的信貸風險補償專項資金貸款、30萬元的科技保險費補貼和50萬元的貼息資助。
第2篇：創業政策范文
關鍵詞 微型企業 政策 建議 管理
文章編號1008-5807（2011）02-003-02
一、問題提出
長期以來，微型企業作為中小企業的一部分，并沒有引起足夠的重視。從上世紀80年代以后，許多國家和地區發現在對中小企業進行扶持時，微型企業往往被邊緣化，得不到應有的幫助和支持。而微型企業在解決貧困和失業人員就業方面發揮了巨大的作用。改革開放以來，中國經歷了幾次經濟的高速增長，尤其是以鄉鎮企業和個體私營企業的崛起與發展為基本推動力量，形成中國經濟發展的一道獨特的風景線，這些規模非常小的企業已成為經濟增長重要的推動力。而這些企業的健康發展離不開政府政策的支持。
二、國外促進微型企業發展的措施
創業活動之所以在發達國家異常活躍，主要是因為國家的宏觀政策對微型企業實行傾斜。國外很早就開始研究微型企業的發展問題，也提出了不少關于如何促進微型企業發展的措施。概括來說，主要包括建立健全和完善相關的法律法規、設立專門的微型企業管理機構、提供資金上的支持、建立公共服務等。通過建立健全和完善相關的法律法規，可以為微型企業的發展奠定制度基礎及法律保障，保護微型企業的合法權益；設立專門的管理機構，發現微型企業需求，從而制定更具有針對性的扶持政策，促進微型企業的發展；提供資金上的支持，包括給予創業資金補助，提供各種各樣的稅收優惠，擴展融資渠道；建立公共服務，使各項微型企業支持政策真正落到實處，為微型企業的發展提供更多的服務。
三、國內促進微型企業發展的措施
實踐全民創業是增強一個國家創新力和競爭力的主要手段。創業離不開國家政策的支持。微型企業規模較小，創業資本少，因此創立微型企業的動機要強于其他規模的企業。微型企業創業的政策扶持是提高微型企業成活率的一個重要條件。我國目前提出的微型企業政策建議大都是在借鑒國外促進微型企業發展的政策基礎上提出來的，且大都是建立在理論研究基礎上的。這些扶持政策貫穿于微型企業整個創業過程中，主要包括在以下幾個方面：
（一）為“微型企業”正名，制定具有針對性的微型企業扶持措施，實施差異化監管
扶持的目標越具體，取得的效果也就越明顯。目前中小企業范圍過于籠統，很多看似強有力的中小企業扶持政策無法落實到身處最低層的微型企業中。例如企業貸款，金融部門說超過八成的新增貸款流向了中小企業，而中小企業卻說收到的貸款只有一成半。事實上是對于中型企業和成立三年以上的小企業取得貸款不是太難，而微型企業卻難得取得貸款，對業務單一的微型企業貸款會增加銀行的經營風險。微型企業希望能有“微金融”為其提供金融服務，在“身份”不明確的情況下，“微金融”自然有風險。但“微型企業”正名后，通過政策扶持“微金融”可以消除經營風險。
（二）加強對微型企業的管理，設立綜合性的微型企業專門管理機構，配備專職人員
對微型企業進行統一的服務及管理，協調、處理微型企業發展中出現的問題，負責關于微型企業的政策研究分析、管理和信息收集等工作，負責專門處理微型企業的相關事務。微型企業有其自身的特點，因為小所以容易被忽視，導致 “存活率”不高，建立專門的管理機構有利于及時解決微型企業發展過程中遇到的一些問題，促進微型企業健康的發展。
（三）完善社會化服務體系
建立關于微型企業發展的專項政策、法律和體制，把扶持、創辦及發展微型企業作為全民創業的重要內容。同時為微型企業提供技術支持，如鼓勵大專院校、大企業、職業技能培訓機構幫助微型企業培養人才，為微型企業提供全方位的業務開發、管理知識培訓及創業前、創業中和創業成功后的業務咨詢服務，對培訓和服務費用給予一定的補貼。同時幫助微型企業和大企業、市場之間建立起溝通與聯系。
（四）發揮輿論宣傳力量，鼓勵更多的人進行“微型企業”創業
特別是下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾人和城鄉退役士兵等，以創業帶動就業；在行業選擇上，大力扶持特色種養業、農產品加工、休閑觀光、服務外包、電子商務、科技服務、文化創意等微型企業，鼓勵發展吸納就業能力強、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務等民生業。從以上兩點可以看出，“創業者”都是屬于國家政策聚集幫扶范圍之內的，這部分人因為某些原因，失去工作而且暫時找不到適合的工作，淪為剩余勞動力。特別是返鄉農民工，長期在城市生活，本身缺乏農業技能，無法適應農村生活，但是這部分人在外務工了一段時間，有一定資金和技術積累，這時進行自主創業是一個很好的選擇。不僅養活了自己，還能發揮一技之長。創業行業的選擇上，選擇起點低、成本低、容易進入、就業能力強且風險較低的行業，這樣一方面可以提高企業的“存活率”，另一方面可以吸納一部分剩余勞動力，解決一部分就業問題。
（五）在創業初期給予的政策扶持
例如，在申請創辦微型企業的程序上，簡化創辦手續，簡化工作流程，降低登記費，清理不合理收費及亂收費，允許微型企業在自有住宅經營，且免除房產稅，強制銀行機構必須給微型企業開設賬戶，且不附加其他條件，在工商行政管理部門，設置微小企業的“綠色通道”，微型企業辦理證照、年檢、年審等手續時可以減免一部分費用。為微型企業的創立提供一個好的社會環境。在初始注冊資本的投入上，政府給予一定的支持，如創業者本人投入一部分，政府按比例補貼一部分，因為有一部分“創業者”，自己想自主創業，也有好的想法和計劃，但是沒有資金支持，最終沒能創業成功。有了政府資金的支持，可以提高微型企業的“出生率”。
（六）微型企業成立后，在發展過程中給予政策支持
在融資上，鼓勵銀行在可承受風險的情況下適度放寬存貸比例，支持各級商業行及小額貸款公司加大對微型企業的信貸投放。例如銀行及小額貸款公司給微型企業貸款總額達到一定的金額，政府給予一定的獎勵；政府補貼一部分貸款利息；建立微型企業擔保體系和信用評級機構，對可供抵押資產很少的微型企業提供資助；促進民營金融機構的發展，鼓勵民間開展貸款聯合擔保組織。保證微型企業資金鏈的正常運作，有利于微型企業擴大生產。在稅收方面給予政策支持。程序上，通過稅收咨詢熱線和網上納稅申報，開展納稅引導及咨詢服務，為微型企業提供便捷、高效的納稅服務；在繳稅金額上，通過降低所得稅率或減免一定的所得稅額，給予一定的稅收優惠，以最大程度的降低微型企業的經營成本。同時，在經營過程中，由政府組織舉辦一些管理及技術上的創業培訓，使創業者能夠更好的管理企業，提高微型企業的贏利能力。
參考文獻：
[1]蔡翔，宋瑞敏，蔣志兵.微型企業的內涵及其理論基礎．當代財經，2005(12)：85-87.
[2]陳劍林．微型企業生存與發展研究［博士學位論文］．成都：四川大學圖書館，2007.
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[5]李井紅，賀曉斌，羅淑平．微型企業創業教育開展與創業活動的耦合關系分析．井岡山學院學報，2007（7）：98-100.
第3篇：創業政策范文
為貫徹國務院《關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（*-2020年）>若干配套政策的通知》（國發〔*〕6號）精神，結合《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委等10部門令第39號，以下簡稱《辦法》），為扶持創業投資企業發展，現就有關稅收政策問題通知如下：
一、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），凡符合下列條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。
（一）經營范圍符合《辦法》規定，且工商登記為“創業投資有限責任公司”、“創業投資股份有限公司”等專業性創業投資企業。在2005年11月15日《辦法》前完成工商登記的，可保留原有工商登記名稱，但經營范圍須符合《辦法》規定。
（二）遵照《辦法》規定的條件和程序完成備案程序，經備案管理部門核實，投資運作符合《辦法》有關規定。
（三）創業投資企業投資的中小高新技術企業職工人數不超過500人，年銷售額不超過2億元，資產總額不超過2億元。
（四）創業投資企業申請投資抵扣應納稅所得額時，所投資的中小高新技術企業當年用于高新技術及其產品研究開發經費須占本企業銷售額的5%以上（含5%），技術性收入與高新技術產品銷售收入的合計須占本企業當年總收入的60%以上（含60%）。
高新技術企業認定和管理辦法，按照科技部、財政部、國家稅務總局《關于印發<中國高新技術產品目錄*>的通知》（國科發計字〔*〕370號）、科技部《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》（國科發火字〔*〕324號）、《關于國家高新技術產業開發區外高新技術企業認定有關執行規定的通知》（國科發火字〔*〕120號）等規定執行。
二、創業投資企業按本通知第一條規定計算的應納稅所得額抵扣額，符合抵扣條件并在當年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續抵扣。
三、創業投資企業從事股權投資業務的其他所得稅事項，按照國家稅務總局《關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發〔*〕118號）的有關規定執行。
四、創業投資企業申請享受投資抵扣應納稅所得額，應向其所在地的主管稅務機關報送以下資料：
（一）經備案管理部門核實的創業投資企業投資運作情況等證明材料；
（二）中小高新技術企業投資合同的復印件及實投資金驗資證明等相關材料；
（三）中小高新技術企業基本情況，以及省級科技部門出具的高新技術企業認定證書和高新技術項目認定證書的復印件。
五、當地主管稅務機關對創業投資企業的申請材料進行匯總審核并簽署相關意見后，按備案管理部門的不同層次報上級主管機關（備案）：
（一）凡按照《辦法》規定在創業投資企業所在地省級（含副省級城市）有關管理部門備案的，報省、自治區、直轄市稅務部門，（由）省級財政、稅務部門共同審核；
（二）凡按照《辦法》規定在國務院有關管理部門備案的，報國家稅務總局，（由）財政部和國家稅務總局共同審核。
六、財政部、國家稅務總局會同有關部門審核公布在國務院有關管理部門備案的享受稅收優惠的具體創業投資企業名單。省、自治區、直轄市財政、稅務部門會同有關部門審核公布在省級有關管理部門備案的享受稅收優惠的具體創業投資企業名單，并報財政部、國家稅務總局備案。
第4篇：創業政策范文
按照“政府引導,市場化運作,面向產業,服務企業,資源共享,注重實效”的原則,武漢市政府提出建成以市、區兩級政府設立的中小企業服務中心為核心,以社會各類中小企業中介服務機構為支撐的全市性、全方位的服務體系,形成規范有序、良性互動的中小企業創業服務機制。據此建立的武漢市中小企業社會化服務體系,由綜合服務機構和專業服務機構兩大類構成。綜合服務機構包括政府建立的中小企業服務中心或中小企業公益工作平臺,是公益性或非盈利機構。專業服務機構包括依法設立的直接為中小企業提供市場開拓、信息提供、技術援助、會計審計、法律服務、人才培訓、勞動就業服務、投資融資服務等非營利性機構或營利性機構。它們按照市場化運作,在經營業務范圍內為中小企業提供社會化服務。具體說來,武漢市中小企業創業服務環境建設的特色如下:
1、建立服務超市,構筑一站式服務平臺。2009年武漢市政府經過周密籌劃、精心準備,開始建設全國首家中小企業綜合中心——武漢中小企業服務超市。和現有行政服務中心的行政審批職能不同,“服務超市”集中整合各類針對中小企業的優質服務資源,按照資源優化配置和專業化分工協作的原則,打造政府主導、公益與市場化運作相結合的中小企業服務平臺。“服務超市”由武漢市經濟與信息化委員會指導,武漢市中小企業服務中心負責具體運營和管理,營業場地共3層,面積約4500多平方米,吸納銀行、擔保、券商、信用評級、財稅、法律顧問、管理咨詢、人員培訓等專業服務機構入駐,為中小企業提供金融服務、企業管理診斷、法律咨詢、營銷網絡推廣、創業導師服務、企業信息化等一體化—站式“融資融智”服務。武漢中小企業服務超市成為政府、專業服務機構和中小企業的長期互動、交流和合作的平臺。
2、完善服務機構,強化服務聯盟。針對市政府提出建成以市、區兩級政府設立的中小企業服務中心為核心,以社會各類中小企業中介服務機構為支撐的全市性、全方位的服務體系的要求。目前,武漢市繼續重點推進區級中小企業公益機構的組建,全市已有14區成立了中小企業服務中心,部分區級中小企業服務中心還將服務工作平臺向街、鎮延伸,形成服務網絡。
2009-2010年,武漢市進一步強化“三個中心”（市級中小企業服務中心、中小企業職業教育指導中心、企業信息化推進中心）的核心作用,完善履行中小企業綜合服務職能、職業教育職能和信息化推進職能,同時著力加強與聯合華銳管理公司、中小擔保公司等近百家成員單位組成的市級中小企業服務聯盟,鞏固和壯大中小企業服務的主力隊伍。
3、搭建全民創業公共服務平臺,以創業輔導基地服務中小企業。2009年武漢市全面建成中小企業創業輔導基地,2010年不斷完善創業輔導基地并在有條件的部分郊縣也設有中小企業創業服務基地。具體做法如下:
一是強化科技孵化基地建設,搭建項目資金對接平臺。目前,全市科技企業孵化器已由上年52家增加到56家,新組建科技企業孵化器4家,新認定市級科技企業孵化器3家,新組建科技創業社區12個;全市新入孵科技企業822家,共吸納4300余名科技人員和大學生創業。近三年,創業中心在孵企業比上年平均增加8.5%;入住初創科技企業比上年平均增加17.5%。而且,不斷加強科技企業孵化器管理人員職業化培訓,開發了武漢市科技企業孵化器統計評價公共服務系統,實現孵化器在線管理與績效評價。
二是完善創業服務中心服務功能,結合實際錯位發展。在市、區兩級全民創業服務指導中心成立后,為創業者提供了政策咨詢、投融資信息、金融支持、創業場地信息、項目展示等一系列服務;同時,建立信息采集和定期制度,通過市、區創業服務網絡平臺,每月滾動實用創業項目、創業場地、服務需求等信息。逐步整合社會優質服務機構資源,調動其積極性,為創業者和中小企業提供融資、人才招聘、管理咨詢、法律支援等服務。按照“規劃科學、布局合理、功能健全、突出特色”的要求,各區結合自身特色和資源稟賦,科學規劃產業定位,科學規劃設施布局,科學規劃配套服務,差異發展,突出特色。青山區突出科技創新創業,結合科技孵化器建設,努力提升創業層次;洪山區著力推進大學生創業基地建設,基地發展有聲有色;武昌區充分發揮區內科教、人文等資源優勢,高起點打造創意產業。
三是組建創業天使導師團,實行創業實訓。經過精心篩選和準備,
2009年6月,武漢市創業天使導師團活動啟動儀式在武漢大學舉行,111位企業家和各行業專家學者成為武漢市創業天使導師團首批創業導師。創業導師將義務為初始創業者及中小企業提供法律、人事、營銷、生產、研發、財務、心理輔導等創業咨詢服務。同時,推出了創業結對幫扶行動,由創業導師“一對一”或“多對一”地幫扶各類創業者。
武漢市創業辦還開展“創業武漢”系列公益培訓,提高創業者和經營管理者的綜合能力,近幾年,武漢市每年舉辦公益培訓10-15期,每年1000多家中小企業的中高層管理人員和社會各界創業者約5000人參加了培訓。為充實培訓內容,提高培訓效果,武漢市人社局、團市委等單位,硚口區、漢南區等發動有條件的學校、企業、園區設立創業實訓基地,接待創業培訓學員現場觀摩和提供創業前的崗位見習機會,提供創業理論與創業實踐相結合的場所。
四是加強網絡服務平臺建設。“武漢創業網”開通以來,不斷更新創業新聞、創業政策、創業項目等多個欄目信息,及時跟蹤報道創業各項活動,以視頻等直觀的形式在創業直播間欄目播出。各單位、部門也發揮自身特色搭建創業網絡平臺,市婦聯在“武漢婦女創業網”的基礎上開發了入孵企業網絡、場外孵化網絡、婦女創業者聯誼會會員網等。
總之,武漢市通過推廣創業典型經驗、舉辦創業基地試點、表彰創業先進單位等辦法,推動了武漢市創業和中小企業服務體系的發展。
二、完善武漢中小企業創業機制和創業服務的公共管理對策
從2009年以來,武漢市政府連續出臺了《關于進一步優化政府服務促進企業發展的實施意見》（武政辦［2009］37號）,《關于加快全市創業基地建設的指導意見》（武創業辦[2009]9號）和《關于印發進一步做好推動創業促就業工作的通知》（武政[2009]36號）,明確提出,從改進政府服務、加強企業融資、支持開拓市場、振興重點產業、改善發展環境等多個層面,完善、細化政策措施,扶持企業發展,帶動經濟增長。這為武漢市中小企業創業服務體系工作的深入開展創造了有利的條件,同時也提出了更高的要求。根據武漢市中小企業創業服務體系建設現狀,結合武漢中小企業發展的實際,進一步完善武漢中小企業創業機制的公共管理對策如下。
1、以中小企業服務項目公開招標為切入點,強化公益與社會化服務的有效結合。武漢市完善中小企業服務體系的指導思想是以公益機構為主導,帶動各類社會化專業服務機構,充分利用和優化配置各類服務資源,為中小企業提供有效服務。公益是“企業開單、政府買單”式的服務,綜合性強,服務面廣;社會化服務是專業中介服務機構的盈利,技術性強,專門專業。二者各有所長,共同組成中小企業服務體系。在實踐中,只有使公益與社會化服務有效結合起來,才能發揮二者優勢,充分利用和優化配置各類服務資源,引入競爭機制、提升服務效益。因此,加強公益與社會化服務的有效結合,應該堅持政府引導與社會廣泛參與相結合,堅持非營利服務與市場化服務相結合,堅持促進產業升級與服務中小企業發展相結合,堅持社會服務資源開放共享與統籌規劃、重點推動相結合。這就需要在繼續推進公益培訓及咨詢服務、融資及擔保服務、產業配套及技術服務、信息保障及信息化服務的同時,重點探索在相關專業服務領域,實行對社會公開招標,面向全國吸納社會化服務機構,篩選確定項目承辦單位。
第5篇：創業政策范文
答：（一）參賽條件：
凡屬廣西籍農民工和在廣西務工的外省籍農民工，均可在戶籍所在地和務工地報名參加農民工技能大賽。
（二）農民工技能大賽報名辦法：
1.縣級初賽和市級復賽由各市人力資源社會保障局負責組織報名。
2.自治區決賽以市為單位組隊參加，各市均要參加所有競賽項目的比賽。
（三）農民工技能大賽獎勵項目有：
1.頒發國家職業資格證書。（1）對參加初賽者，競賽成績達到標準的，頒發參賽職業（工種）初級（五級）國家職業資格證書。（2）對參加復賽者，競賽成績達到標準的，頒發參賽職業（工種）中級（四級）國家職業資格證書。（3）對參加決賽者，競賽成績達到標準的，頒發參賽職業（工種）高級（三級）國家職業資格證書。
2.決賽獎勵。決賽設一、二、三等獎和優秀獎四個獎勵等次。（1）一等獎：取各項目競賽成績的第1名，共10名，由自治區大賽組委會發放獎金3000元。對獲得競賽第1名的選手，經自治區人力資源社會保障廳審核后，授予“廣西技術能手”稱號，頒發證書。獲得競賽第1名的選手所在單位建立有工會組織的，可按程序申報“廣西五一勞動獎章”。（2）二等獎：取各項目競賽成績的第2、3、4名，共30名，由自治區大賽組委會發放獎金2000元。對獲得競賽第2、3名的選手，經自治區人力資源社會保障廳審核后，授予“廣西技術能手”稱號，頒發證書。（3）三等獎：取各項目競賽成績的第5-10名，共60名，由自治區大賽組委會發放獎金1000元。（4）優秀獎：凡參加決賽的選手未獲得一、二、三等獎者均為優秀獎，由自治區大賽組委會發放獎金500元。
問：2016年是否繼續開展農民工創業園建設？農民工創業園項目實施的“六大標準”是什么？農民工創業園建設能享受到什么政策扶持？
答：按照《自治區人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》（桂政發[2015]29號）精神，2016年，我們將在貧困地區繼續開展農民工創業園項目建設，每個市可選擇1個試點縣創建農民工創業園。
農民工創業園項目實施“六大標準”：一是應依托現有工業園區、農業產業園區，在道路交通、供電供水、消防治安、環境保護、通訊網絡和職工生活等基礎配套設施要有保障；二是建設規模10公頃以上，符合土地利用總體規劃，符合有關集約用地標準，不能占用優質耕地或基本農田；三是農民工創業園應有10家以上的中小微企業入駐；四是項目驗收前農民工創業園要有1家以上企業投產，投產率應在10%以上；五是農民工創業園內應以農民工創業為主，農民工創辦（含入股）的企業數不得低于創業園內企業總數的30%；六是要積極促進當地農民工就業，農民工創業園建設試點項目實施后，入園就業的農民工人數不能低于創業園內就業總人數的60%。
經自治區確定為農民工創業園建設試點的縣（市、區）可獲得自治區財政500萬元的資金扶持和10-20公頃土地指標用于農民工創業園建設。園區內的企業按規定享受國家和自治區相關稅收優惠政策。對初次創辦的企業，免除屬于自治區、市、縣收入的各項行政事業性收費。對首次領取營業執照并正常經營1年以上的農民工小微企業，以及吸納農民工就業并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照自治區有關規定分別給予補貼。
問：怎樣申報農民工培訓實訓基地建設項目？能享受到什么政策扶持？
答：技工學校和定點培訓機構均可經市人力資源社會保障局向自治區人力資源社會保障廳申請農民工培訓實訓基地建設項目，經評審認定的自治區農民工培訓實訓基地建設項目可獲得自治區財政適量的資金扶持。在獲得補助后兩年內，市級農民工實訓基地的農民工培訓能力每年不少于500人，縣級農民工實訓基地的農民工培訓能力每年不少于300人，到實訓基地參加培訓的農民工比獲得補助前增加10%以上。
問：怎樣申報“廣西優秀勞務品牌”？獲得“廣西優秀勞務品牌”能享受什么政策扶持？
答：在廣西人力資源市場中占有一定份額，享有較高知名度、信譽度和競爭力的勞務品牌均可經縣、市人力資源社會保障部門向自治區推薦申報“廣西優秀勞務品牌”。經評審認定的“廣西優秀勞務品牌”，獲得自治區財政100萬元的資金扶持，用于促進勞務品牌孵化基地建設，擴大品牌培訓，發揮品牌效應。
問：入駐農民工創業孵化基地的企業可以享受到什么補助或補貼？
答：入駐農民工創業孵化基地的企業可以享受以下補助或補貼：
（一）場地和水電補貼。孵化企業入駐創業孵化基地并與基地簽訂場地租用合同的，可按季申報場地和水電補貼，補貼標準最高不得超過1300元/戶/月（兩項合計），補貼期限最長不超過2年。
（二）一次性創業補貼。孵化企業入駐創業孵化基地正常納稅經營滿1年并依法足額繳納社會保險費的，給予2000元/戶的一次性補貼。
（三）吸納就業困難群體給予一次性補助。孵化企業吸納登記失業人員就業并簽訂1年以上勞動合同，依法足額繳納社會保險費的，履行合同滿1年后，按1500元/人標準給予一次性補助，其中吸納就業援助對象的，按2000元/人標準給予一次性補助，并按規定在相應期限內給予孵化企業相應的社會保險補貼。
問：農民工創業擔保貸款主要針對哪些群體？需要什么條件？額度多少？期限多長？
答：（一）貸款對象為：
1.具有廣西戶籍，在法定勞動年齡內，有半年以上的進城務工經歷的農民工；
2.具有廣西戶籍，在法定勞動年齡內的農民。
（二）貸款對象認定條件：
1.農民工，是指持有人力資源社會保障部門核發的創業培訓合格證書的農民工；
2.農民，是指經“第一書記”推薦，且持有人力資源社會保障部門核發的創業培訓合格證書的農民；
3.持有人力資源社會保障部門核發的《就業失業登記證》或《就業創業證》的農村轉移勞動者。
（三）貸款額度：最高貸款額度為10萬元。
第6篇：創業政策范文
關鍵詞人才強國戰略民營高新技術企業創業
1民營高新技術企業創業人才的政策創新
1．1人才收入分配政策創新
探索建立與國際接軌的人才分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或實現資本化、產權化，形成效率優先，兼顧公平的市場化分配機制。①各類專業技術崗位和管理崗位逐步實行市場工資制，工資水平由市場供求關系決定。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位培訓的市場水平。②在高新技術領域建立高層次人才分配特區，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進管理、技術、知識產權等生產要素參與分配的制度，給予優秀人才以應有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業家報酬制度，采取股權、期權、年薪制等分配方式，明確企業家的合法收入，激勵企業家管理才能的充分發揮。④在高新技術企業先試行新的工資制度改革，綜合運用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結合的、與人才實際價值與貢獻相適應的收入分配制度。
1.2人才配置政策創新
人才配置政策宜由政府主導走向市場主導。①信息化——重點發展無形市場（網絡市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機構也將陸續進入我國，新世紀人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術創新的主體在企業，人才配置的主體也應在企業。通過行政配置與市場配置相結合，盡快形成人才主體集中在企業的局面。④產業化——促使人才市場形成一種產業。人才市場的產業化包括人才交流的產業化，人才評價的產業化，人才信息的產業化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網絡，引進國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。
1.3人才評價政策創新
民營高新技術企業人才評價政策的關鍵在于探索建立“具有民營高新技術企業特色的用人制度”。其核心內容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實行一種“不唯學歷，就看業績”的用人標準。形成以業績取舍人才的用人才機制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術企業人才資源開發特別是鼓勵人才創業的評價導向，一看總量擴大：超前規劃，保持人才總量與民營高新技術企業經濟發展的需求適當超前；二看含量提高：優先配置，使大中型民營高新技術企業人才密度高于一般民營企業的平均水平；三看質量優化：注重培養，重視人才培訓，改善人才結構，倡導人才創業精神；四看動量加強：科學管理，充分發揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機制，促進正態流動；六看張量開拓：選拔優秀人才建立民營高新技術企業技術中心，開展技術創新，發展高新技術產業；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產學研相結合。
1.4人才使用政策創新
民營高新技術企業具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優勢并不一定形成民營高新技術企業經濟騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術企業人才的使用效益并不高。我們必須實施民營高新技術企業人才資源效益提升戰略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發揮最大的使用價值：一是人才配置與企業需求相吻合；二是給予優秀人才與其業績相符的激勵，使人才的價值與貢獻的比例適宜；三是建立全新的企業組織形式和組織結構——學習型組織；四是建立競爭優化機制，促進優秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發；六是人才培養戰略。
1.5人才激勵政策創新
由單一的“獎金、股份、期權”激勵轉向“事業激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導、增強人才資源的保護意識，創設一種尊重知識、尊重人才的社會環境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。
1.6人才引進政策創新
世界經濟一體化的發展趨勢，對人才引進創新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據我國經濟發展的狀況，應實現人才盡其用引進的全球化，在全球范圍內配置人才。
1.7人才知識產權保護政策創新
要實現跨世紀的發展，建設民營高新技術企業人才隊伍，必須將知識產權的保護特別是專利保護放在戰略的高度，制定系統的保護知識產權的政策，以此來保障民營高新技術企業人才的創業。既要保護民族知識產權，以此來推動我國國民經濟和高新技術產業的發展；又要保護企業特別是科技企業的知識產權，以此來支持科技成果的轉化和科技企業提高技術水平；還要保護技術人員的知識產權，特別是職務成果的收益權，調動廣大的科技工作者和研發人員的積極性。
2民營高新技術企業人才創業社會服務體系創新
2.1推行高等教育產業化
實現高等教育產業化，有助于高等院校面向市場，以發展我國國民經濟為導向，設置學科專業、進行科研課題選項。高等院校在實施產業化的過程中，必將重視科技成果的轉化，將現代科學技術知識與經營管理知識結合起來。建議高等院校緊密結合科技產業發展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術企業人才群體的戰略思維出發，實施高等教育產業化戰略。
2.2拓展民營高新技術企業人才創業發展空間
一是提供創業平臺。積極支持建設以企業為依托的工程技術研究開發中心，建設一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術產業開發區、大學科技園、留學生創業園，為民營高新技術企業人才提供施展才華的舞臺；構建一個穩定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進產銷見面，促進科技信息跨地區、跨部門快捷交流。二是實行市場準入制。取消民營企業在市場準入、生產要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經濟投資交通、能源等基礎設施建設項目及教育、文化、體育等社會事業，降低門檻，為民營高新技術企業提供更加廣闊的發展空間。三是放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許民營高新技術企業創業人員先登記注冊成立企業法人，再申辦項目。同時，允許新設立的民營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業創辦時資本短缺的問題，促進民營經濟快速“繁育”。加強高新技術產業園區規劃，按高新技術產業自身發展規律，進一步優化要素資源配置，發揮各地的比較優勢，搞好高新技術開發區及其功能區塊的布局，自覺引導高新技術產業實行行業集聚，繼續建好留學人員創業園區，為高新技術人才提供創業樂園。要積極引進國內外著名高新技術研發機構和企業，進一步營造高新技術發展的區域優勢，努力增強浙江對高層次高新技術人才的集聚能力。建立高效優質的科技孵化器。高效優質的孵化器體系對于民營高新技術人才創業，特別是剛走出校門和海外歸國人員起著至關重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關村留學人員創業園等，通過政府引導和政策激勵，更多地創建一些專業化和社會化的孵化體系。通過建立大學科技園、市場策劃、技術評估、教育培訓和信息咨詢，降低科技人員的創業成本，促進民營高新技術企業人才的涌現。
2.3建立民營高新技術企業人才創業的區域創新體系
發揮區域綜合科技優勢，加強區域創新體系建設是民營高新技術企業人才創業成功的重要保障。第一，以建設科技園區為龍頭，通過營建創新網絡，優化創業環境，使之成為民營高新技術企業人才的創業基地，涌現一大批民營高新技術企業人才群體，并形成輻射作用。第二，加強科技企業技術中心的建設和創新工程的實施，造就一支企業創新的專業技術人才隊伍。要在組織技術創新中發現、選拔、培養一流人才，建立合理的人才梯隊，給專業技術人才創立一個寬松的環境。第三，提高整體創新能力，不斷生產出技術含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產業結構調整。要建立完整的技術創新體系，發揮民營高新技術企業人才的創造才能，從選題開始到成果轉化形成完整的技術集成，使技術商品化、成果產業化。知識向技術應用轉化，科技開發向生產力轉化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術企業的服務體系，為了進一步推動民營高新技術企業的發展。借鑒國外的經驗，加強在市場經濟條件下民營高新技術企業人才創業的服務體系。
2.4建立民營高新技術企業人才創業的優質中介服務機構
發展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創辦為民營高新技術企業人才資源開發提供服務的各類中介組織，通過這些機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。
參考文獻
1劉國新，趙光輝等.創業風險管理[M].武漢:
武漢理工大學出版社，2004
2劉國新，趙光輝等.民營高新技術企業人才
創業研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005
第7篇：創業政策范文
[關鍵詞]創業政策；大學生；創業實踐
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711176
1河北省大學生創業環境分析
11大學生創業環境
在大學生創業環境的因素中，家庭環境、教育環境和政策環境一般是大學生創業的主要因素。家庭環境主要影響著大學生的就業觀念和創業資金來源；教育環境影響著學生對創業的感知能力、學習能力和知識技能掌握能力。政策環境會對大學生自主創業的發展方向起引導性的作用。家庭環境是大學生初始資金的一筆重要來源，很多時候，家長的觀念也會影響大學生對創業的想法。在創業教育中，由于創業迭起，很多院校陸陸續續開設有關創業的課程，并且一些創業講座正在日益興起，也促進了大學生創業的熱情和創業知識的增長。
大學生在創業過程中，受家庭因素影響較大。河北人的思想相對較為保守，傳統觀念較強，大多數家長不贊同大學生在畢業后選擇創業，認為創業的風險較大，要求子女在大學生畢業后進企事業單位、考公務員或考研。調查問卷中有這樣一道選題：“在大學畢業后，你父母希望你能從事什么職業？”調查結果顯示，考公務員、進企事業單位工作的人數占62%，考研的學生占21%，這個問題的調查結果表明，學生和父母對畢業后的意愿相吻合。受河北省地區經濟發展影響較大，河北地區的經濟發展較為緩慢，家庭收入水平不高，家庭不能給學生支付較多的創業資金，對學生的創業造成了較大的限制。調查問卷中的這個問題能做最好的說明，“您認為目前創業最困難的事情是什么？”有46%的學生選擇缺乏創業資金。大學生在畢業后進行創業，首要的資金主要來源于家庭，家庭不能給學生支付創業資金，導致學生的自主創業缺乏物質保障，大大降低了學生的創業積極性。
12創業形式
關于創業形式，在走訪調研位于創業孵化園中的近百名大學生創業項目中，有45%的學生選擇成立公司，有36%的學生選擇成立個體工商戶。國家政策為大學生創業工商申請提供便利，位于廊坊市廣陽區北華航天工業學院的E創中心（國家級孵化園）則為學生提供免費的工商注冊指導，許多創業項目在孵化園的幫助下申請成立公司。
13大學生創業存在的問題
當前大學生在畢業后選擇自主創業，受自身的創業經驗較少，掌握業務的能力不強及資金不足等問題影響較大。盡管廊坊市對大學生創業資金缺乏方面已經做了很多的支持，給予了創業學生較大的幫助，從表面上看，大學生創業已經取得了較好的初步成果。但是通過對創業大學生進行調查可知，仍然有375%的大學生表示，創業資金缺乏仍然是創業的最大阻礙，還有265%的學生業務能力不強，對市場發展趨勢了解不清成為創業發展中的最大阻礙。
2創業政策實施中存在的問題
第一，創業政策的宣傳力度不大，大學生對創業政策的關注和了解都較少。只有16%的人會時時關注大學生創業政策，而這16%的學生多有已入駐孵化園的創業項目。而政策答題正確率僅為31%。而當問到了解創業政策的途徑時，已創業入駐的項目多是從創業孵化園的培訓中得知，而并未有入駐的學生創業項目的大學生則關注甚少，甚至沒有印象看到創業政策。僅僅在新聞媒體、網絡、電子期刊、紙質期刊上進行的宣傳效果可見一斑。
第二，創業政策內容單一，缺乏多樣性。從內容上看，現有的優惠政策主要在創業活動的資金方面較為集中，如提供創業資金，免除稅收，提供工商注冊登記等。而在市場開拓、業務拓展、創業培訓方面則規定較少。
第三，優惠政策較表面，實施難度較大，對創業幫扶的影響較小。雖然政策對大學生創業有很大幫助，但在實踐的過程中，不同地區實施順序，要求材料不同，大學生申請門檻高，勞動多收獲少。對創業幫扶程度達不到政策本身的規定。
第四，沒有系統性的創業政策，不具備充分相關配套服務。地區不同，大學生創業政策也有所不同。由于各地區的經濟、發展程度不同，各地方政府出臺的優惠政策也都不盡相同。
3解決建議
31擴大宣傳，轉變家庭傳統的就業觀念
許多家長們只想讓自己的孩子考研，或者考公務員，有一份穩定的“鐵飯碗”。因此鼓勵孩子參加創業活動的家長非常少。加大創業宣傳，讓家長了解到創業的好處，改變家長心態。并且解決創業的資金問題，為大學生創業免去后顧之憂。
32高校創業教育的改革，提高應用型課程設置
在課程上不僅講授創業理論、創業人物等，更應該請已有過創業經驗的大學生做演講。第一，聘請專業的創業教育老師為學生建立系統性的、整體性的創業體系，讓大學生對于創業不是一知半解。第二，邀請有創業經驗或已創業的畢業大學生為學生做最真實的創業講座，講述親身的創業經歷，使大學生深刻體會創業初期的努力與不易。第三，邀請企業講師，對于企業的經營，無論是教師還是大學生都無法良好掌握，那么則請專業的企業人員為管理性課程講授企業生存之道。
33擴大渠道，加強政策的宣傳力度
要想促進大學生創業的發展，使更多的大學生參與到自主創業中來，需要加大對自主創業的宣傳力度，給大學生更多的支持，制定出扶持大學生創業的政策，將優惠的創業政策刊登到各大新媒體、電視、報紙雜志及政府官方網站上，使更多的學生了解到創業優惠政策，積極主動地參與到大學生創業中來。
34簡化流程，強化政府的政策指導
為了快速解決大學生在創業過程中存在的問題，需要盡量減少大學生在創業過程中的程序，提升創業效率。同時，還需要充分強化政府部門的政策指導作用，加強政府公共服務能力，政府部門為了能夠給大學生創業提供良好的環境，需要針對大學生創業問題，開設咨詢窗口和問題查詢熱線，大學生可以及時進行咨詢，為大學生的自主創業提供了極大的便利和快捷的服務。
35降低門檻，加強政策的落實力度
確保大學生創業優惠政策的有效落實，雖然國家和地方政府制定了一些鼓勵大學生創業的優惠政策，方便大學生創業者能夠輕松享受到這些優惠政策。
36相互配合，完善大學生創業的配套服務體系
在高校創辦大學生創業協會，以群體行為推動創業的發展。強化社會機構對大學生創業的支持力度，建立完善的社會保障體系及社會服務機構，確保大學生創業法規建設的完整性。
參考文獻：
[1]張芳艷創業政策對大學生創業動力的影響研究[D].廣州：華南理工大學，2011
第8篇：創業政策范文
關鍵詞：大學生；創業；政策
中圖分類號：D641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0112-02
大學生就業問題，已成為影響經濟發展、社會穩定的重要問題。要改變大學生就業壓力大的問題，以政策扶持方式推動大學生自主創業，是今后的必由之路。近年來，黨和政府大力推動中國大學畢業生自主創業。黨的十七大提出了“以創業帶動就業”的口號，各地方政府紛紛出臺一系列鼓勵大學生自主創業的政策。對于扶助大學生創業的政策的利弊得失，分析如下。
一、中國大學生創業亟須政策支持的原因
目前，由于中國市場機制的不健全，要最大限度地推動中國大學生創業，最有力量的還是政府根據各種實際情況出臺的政策。政府注意研究相應政策方向，積極發揮宏觀調控作用，為大學生創業創造有利的政策條件。
（一）政策支持可為大學生創業提供信息條件
由于目前中國市場主體的不健全和信息傳遞渠道的有欠完善，加上中國大學生在校期間普遍沒接受過嚴格而正規的創業教育，對于信息資源的獲取存在著不小的天然性缺欠。在信息資源占有匱乏的情況下，中國大學畢業生面對瞬息萬變的市場，無法進行有效的商機判斷，難以駕馭高效的營銷活動，風險應對能力較差，在企業定位、產權關系等方面，均較難施展，創業之路上困難重重。而政府的政策支持，可以通過創立大學生創業教育體系對大學生進行創業教育，讓大學生在面對今后或眼前的創業之際可以充分借助于各種信息資源，可以克服大學生在創業過程中信息資源匱乏的弊端，降低大學生在創業過程中獲取信息資源的成本。
（二）政策支持可助大學生創業者應對市場競爭中的不公因素
當前，由于一些大企業的壟斷行為影響了公平競爭，扭曲市場價格，導致資源的不適當分配，造成了資源配置的低效率。另外，大學畢業生創業企業，資本較少，承受風險能力有限，不易獲取低回報要求的資本扶助，這些均導致大學畢業生創業企業要面對較多的市場競爭中的不公因素。而政府出臺政策、加強宏觀調控，有助于克服當前中國市場競爭中的不公因素，有助于克服無序市場競爭中的固有弊端，有助于營造尊重大學生創業、支持大學生創業的道義環境與輿論氛圍，為大學生創業創造較好的良性競爭條件。
二、支持大學生創業的政策現狀分析
目前，由于傳統就業觀念的影響，加上市場體制的不健全等因素的影響，盡管黨和中央政府大力提倡大學生自主創業、地方政府出臺了很多切實可行的扶助大學生創業的政策，但近年來，大學畢業生自主創業比率仍較低，調查顯示，大學畢業生自主創業積極性不高。甚至于個別省份調查顯示，2011年的大學生創業率比前幾年還要低些。在這樣的情況下，政策的推動與輔助就更顯重要。與此同時政府所出臺的扶助大學生創業的政策本身的利弊、是非，也頗值得細細探究。
（一）創業教育體制的缺陷與不足
首先，創業課程缺失，是創業教育體制的一個明顯不足。長期以來，高校課程中缺少創業課程的設置，使大學生缺少關于自主創業的理性認識與感性經驗，幾乎完全沒有被創業成功事跡激發出來的激情，對于自主創業興趣索然。因為在大學期間缺少自主創業的知識積累、信息積累與情感積累，所以，當大學生步入社會之后，被嚴峻的就業形勢所迫不得不走上創業之路時，也會因為在大學里嚴重缺少相應的關于自主創業的積累而一籌莫展。其次，創業師資力量的薄弱與不足，也是創業教育體制的一個較大不足。雖然有的高校開設了創業課程，但是，過于偏重理論教育，實踐教學少而又少，且教師普遍缺乏自主創業的實踐經驗，所教學生自然難有很強的實踐能力。最后，高校在創業指導方面缺失不少，一些高校雖有創業指導，但落實到具體工作方面，基本是形同虛設，導致很多大學生對國家給予大學生的創業優惠政策知之甚少，對于進行創業申請則更是茫然無知。
（二）財稅政策的支持力度不足
目前，在中國缺少一個全國性創業基金對大學生自主創業進行有力的支持。對于扶助大學生自主創業，目前沒有形成合力的資金優勢。大學畢業生可申請的創業資金，散見于民間的中小企業自發創立的基金項目，加上中央財政用于支持中小企業的每年不足20 億的資金，不足百億元。而由于種種原因的影響，現有資金規模還有進一步的差距，大學畢業生可申請到的創業資金，對于較大的資金缺口而言，根本就是“杯水車薪”。個別經濟發達地區雖有針對高校畢業生的創業基金，但一般只針對當地符合條件的畢業生。全國絕大多數自主創業的高校畢業生，基本與資金資助無緣。此外，目前雖有針對大學畢業生創業企業的稅收優惠政策，但主要基于《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，立法層次頗低。大學畢業生創業企業可享受的稅收優惠政策，主要限于小型、微利企業的減稅優惠政策等，非常有限；而且減稅優惠僅可享受較短時間，譬如：大學畢業生新辦信息、技術等企業，至多享受免征企業所得稅兩年的政策優惠。相比而言，國外對大學生創業的政策優惠普遍大得多。
（三）融資政策尚不健全
目前，很多大學畢業生創業者在貸款方面受制于無法落實擔保，雖有較多相關政策為大學畢業生創業者提供擔保和貼息，但實施效果仍不明顯。很多貸款項目對于大學畢業生創業者而言，門檻過高，手續上也較為復雜。很多為高校畢業生自主創業提供小額擔保貸款的地市，能夠成功申請到小額擔保貸款的大學生是少之又少。再說，5萬元小額貸款對大學生創業而言，無異于杯水車薪，而往往有附加條件，如要從事當地政府規定的微利項目。而且一些商業銀行向大學生創業企業提供貸款時，還附有較為苛刻的條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等。所有的這些，都提高了大學生創業企業的貸款成本。
（四）政策支持未成系統
目前，我國雖頒布了一些扶助高校畢業生自主創業的優惠政策，但大部分均是只有籠統框架，缺少可操作的細則。很多政策的出臺，缺少專管部門，只得依靠多部門協作推行，最后陷入不了了之的境地。一些扶助高校畢業生自主創業的優惠政策，散見于省級、市級法規、通知之中，以補充條款居多，全無系統可言性。在創業政策的落實方面，因為種種弊端的影響，因地區和部門之異而有不同的施行效果。凡此種種，均大大影響了大學生創業的積極性，使大學畢業生創業者從政策優惠中的受益微乎其微。
三、針對完善大學生創業政策的建議
（一）完善大學生自主創業教育體系
改革高等教育培養模式，培育大學生的創新能力、創新精神，增強其就業能力和創業能力，是打造大學生自主創業精英人才的最關鍵一步。首先，要加強創業教育課程建設，對原有課程進行調整，重構合理的創業課程體系。要增加課程的可選擇性，激發學生的好奇心，滿足學生求知欲，從提高學生的綜合創業素質著手，使學生具備堅實的知識積累與素質基礎。其次要創建創業型師資隊伍，教師須具有特定的創業性素質，具有跨學科知識與創業技能。教育部門、學校要從社會各界積極引進人才，聘請兼具實際經驗、理論修養的人士等擔任兼職教師，與高校教師合授相關創業課程。最后，要成立并完善創業指導中心，開展務實性工作，以實體、實物形式培養學生的動手能力，引導組織學生開展創業模擬活動，重視培養學生創業體驗。
（二）完善財稅政策支持制度
目前，應盡快加大專項資金投入，設立面向全國畢業生的專項創業基金。專項創業基金應視為國家建設的戰略性投資。當前投入的扶助畢業生創業的經費，范圍窄，受眾面低，故而有必要加大公共基金投入力度，在全國范圍內設立針對大學畢業生的創業基金。建議增加扶助畢業生創業的財政補貼種類。地方政府可考慮在競爭較強的產品領域對新設企業產品實施價格補貼；新設企業吸納高校畢業生等達到一定標準，可予招工補貼等。要增強稅收扶助力度，加大對大學生創業項目的稅收優惠力度。對于大學生創業微利企業進一步降低稅率。適當寬限畢業生的納稅期，努力發揮稅收對大學生創業的扶助、支持作用。對于大學生創業企業，吸納畢業生、下崗職工達到一定標準，即可在其應納稅款基礎上予以相應照顧。
（三）扶助大學生創業的融資政策要進一步放開
融資困難，使得很多大學生在創業之路上遭遇重重困境，最后甚至于無果而終。這樣的結果，不僅僅是個人的悲劇，更是國家與民族的不幸，嚴重影響大學生創業者積極性的發揮。政府要進一步放開扶助大學生創業的融資政策，完善創業融資支持系統，諸如銀行、財政等部門應對小額擔保貸款政策進行調整，降低政策門檻，讓小額擔保貸款能為更多的畢業生所用。
（四）完善大學生創業政策法規
根據公共管理的理論，任何政策要最大限度地發揮其作用，就是形成一整套彼此呼應、互為補充的系統。何況，在中國國情背景下，政策支持的作用非常重要。因此，欲最大限度地促進大學畢業生創業，核心任務就是及早建立健全大學生創業政策系統，在完善現有的大學生創業政策的基礎上及時出臺政策實施細則。建議政府盡快對大學生創業進行立法，對大學生創業給予最有力的支持和長期的指導，以形成部門合力，充分調動全社會的力量，支持大學生創業，保證大學生企業長期生存。
四、結語
長遠地看，大學生創業，不僅是解決當今就業難的有效方式，又是推動經濟進一步增長的重要途徑。政府應對此高度重視，盡快完善大學生創業政策法規，進一步放開扶助大學生創業的融資政策，從財政、稅收、金融等方面為大學生創業創造環境，形成政策合力，為助推大學生創業提供強有力的政策支持，推動國家建設良性發展。
參考文獻：
[1]李娟.貴陽市大學生創業動機及其影響因素研究[D].貴州師范大學，2007.
第9篇：創業政策范文
關鍵詞：大學生 創業 優惠政策
1 研究背景
由于全國范圍內各高校普遍擴招，大學畢業生數量急劇上升，所面臨的就業壓力空前之大。金融危機之后，又遇歐債危機，全球經濟復蘇的節奏有所放緩，各國經濟增長速度有所下降。2012年我國將有680萬大學畢業生，就業的情況依舊不容樂觀。因此，鼓勵大學生選擇自主創業是解決大學生就業難問題的最有效的方法之一。
毋庸置疑，有效的大學生創業優惠政策會使大學生創業有更優越的環境和更高的成功率，所以政府應該加大扶持力度，出臺或修訂一些更有利于大學生自主創業的優惠政策，減輕創業大學生的負擔，從而有效地鼓勵和幫助大學生進行自主創業。雖然我國不同地區也根據自身情況頒布了一些有利于畢業生自主創業的優惠政策，但相對于英國、美國和日本等發達國家對創業者提供的優惠政策而言，這些政策還有值得商榷之處。本文嘗試對各個國家和地區的不同政策及其實施效果進行對比，意在取長補短，呼吁完善我國大學生創業優惠政策，為自主創業的大學生提供更為便利的創業環境。
2 相關文獻綜述
目前已經有很多學者對我國不同地區和其他國家的大學生創業優惠政策進行了分析，我們選取了一些文獻進行了研讀。例如：劉沁玲教授（2009）認為：創業政策作為外部環境的重要因素之一，通過改變或者優化創業條件對創業者和創業活動產生重要影響，鼓勵更多的人從潛在創業者成長為真正的創業者。班曉娜教授（2010）指出：發達國家的創業教育及實施成功的因素在于高校完善的創業教學體系、注重實踐性、創業教育過程全社會參與和政府良好的政策環境。牛長松教授（2007）認為：英國的創業政策取得效果的原因是目標明確并提倡社會多方參與。趙紋紋（2011）認為：美國大學生之所以有較高的創業傾向是因為美國擁有比較完善的創業環境體系：創業教育環境、創業政策與法律環境、創業社會文化環境、創業融資環境。文章《中外大學生創業教育政策的比較分析》（2008）更是指出：我國的創業政策目標的設定具有功利性和局限性，創業教育課程體系太過單一。
雖然我國現在已經出臺了很多有利于大學生創業的政策，但是其效果卻并不盡如人意。當務之急，我們應該吸取其他相對成功國家的經驗，結合我國的現狀對目前的政策進行完善，解決我國目前大學畢業生就業難的問題。
3 相關政策分析及改善措施
3.1 相關政策以及效果的對比
雖然我國現有的創業優惠政策已經為創業的大學生提供了很大程度上的福利，但不可否認，在政策的完善度方面我們還存在一些不足。
3.1.1 國內各地區之間政策對比
①融資方面。目前，全國各省市出臺的一些優惠大學生創業的政策主要都是解決集中在創業初始階段的融資方面的困難。例如，北京為大學畢業生提供最高金額為50萬的貸款；上海的“天使基金”可提供5到30萬元的貸款；青島為大學畢業生提供最高不超過5萬元的小額擔保貸款，兩人及以上團隊創業的可放寬到20萬元；重慶市對于半年以上未就業且有固定戶口的大學畢業生提供3000元到4000元的創業小額貸款；安徽也為大學畢業生提供最多為5萬元的貸款。
根據以上數據我們不難發現，不同地區對于大學生創業的支持力度也會有一定的差異。東部經濟較為發達的城市，比如北京、上海和青島，對于大學生創業所提供的貸款額度相對都比較大；相反，在經濟條件相對不是很發達的城市，地方政府對大學創業者提供的援助金額也相對較低。經濟較為發達的城市本身企業數量多，大學畢業生就業的機會也就更多；相反，在經濟條件相對來說不是很發達的城市中，大型的企業數量有限，供大學畢業生就業的崗位也相對較少，比較適合大學生創業，然而這些城市的大學生創業者卻只能申請最多5萬元左右的貸款。另外，從事高新技術行業的大學生創業企業，尤其是基于新技術開發類的企業，在整個過程當中所需要的資金量是非常大的，但經濟相對不是很發達的城市或地區大型企業和風司數量比較少，創業者既很難吸引到風司的投資，也無法從政府優惠基金上面獲得足夠的資金，這就導致在經濟相對不發達的城市或地區高新技術行業發展的速度一直沒有明顯提高。
由此我們可以看出，全國各省市都有必要對于大學生創業投入更多的支持，尤其是在融資方面要縮小差距，才能夠保證大學生創業有較高的成功率，各行業的發展才能均衡。
②稅收方面。各地大學生在稅收方面也享受了不同程度的優惠。例如：在上海、青島、石家莊等城市，大學生創業企業在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的稅收。總的來說，全國各地區的大學生創業稅收優惠政策并沒有明顯的差異。需要指出的是，減稅額度的上限對于當今的貨幣效率和物價指數來說，顯得十分微不足道。
③補助方面。全國各個地區為大學生提供的創業補貼有2000元至8000元不等的一次性補助，補貼的多少同樣受限于所處城市或地區的經濟發展狀況，經濟實力比較雄厚的城市提供的補助也會多一些。但總的來說，這些補貼對于創始企業僅僅聊勝于無。
3.1.2 其他國家政策與國內政策對比
盡管我國國內不同省市已經出臺了一部分的政策來鼓勵大學生創業，但是并沒有完全解決大學生創業問題。相對的來說，一些發達國家，例如英國和美國要做的好得多。
其一，國外的創業優惠政策要求更廣泛的社會參與度。例如：英國鼓勵其他社會組織與高校合作來支持大學生創業，提供創業資訊、資金贊助和實習機會；日本舉辦各種層次創業競賽為創業者提供機會；在法國CEPAC中心為學員提供向銀行申請貸款的依據；美國還有相應的組織為中小企業提供咨詢服務。而在中國，雖然也有一些大學生創業競賽，但由于名額有限和在學生之間的知名度不高而并沒有有效地為更多的大學生提供創業方面的幫助。
其二，發達國家有著更為健全的創業教育系統。美國大學生的創業傾向一直都很高，這與美國擁有良好的創業環境和優質的創業教育是分不開的。在英國，大部分的大學都設立了創業中心或創新中心，開設創業課程來幫助學生了解創業，提供創業實習、研討會、創辦刊物和客座講座等校內外的創業項目。而在中國，創業教育政策僅僅局限于在高校開設有關于創業的課程，而這類課程大多數流于形式，課時較少，缺乏實踐的機會。創業是一個漫長而復雜的過程，理論知識并不能夠完全的幫助我們解決實際的困難，我們應該注重實際，培養大學生解決實際問題的能力。
其三，一些發達國家中小企業的生存環境更加優良。中小企業的發展在發達國家的經濟發展中占很重要的地位，而中國的經濟發展主要靠一些大型的國有企業來帶動，中小企業很難得到國家實質的關照。這也就直接導致了中小型企業在社會中的地位不高，各種創業優惠政策也就得不到應有的重視。
其四，發達國家的學生創業融資渠道更加多元化。比如在美國各個高校也會成立創業基金，這不僅使得融資更加的便利，也能夠凸顯創業教育的重要性。而目前在我國存在比較普遍的創業優惠政策主要是體現在創業初期的融資階段，其他國家除了創業者提供融資便利外還為其提供創業咨詢等服務，為大學生排憂解難，這也是為大學生提供創業便利的另一種優惠政策。我國對于大學生創業所提供的一些優惠政策還停留在最初始的階段。
3.2 改善措施
我們覺得，亟需建立起鼓勵、培育、扶持、施惠于大學生自主創業的綜合體系。這個體系應該是涵蓋國家政策導向、法律保障、具體優惠政策、大學創業教育體系、金融系統在扶持創業企業方面的責任義務定義等。
首先，國家對于大學生創業所的優惠政策的執行力度不夠。為了緩解大學生創業融資的壓力，國家采取了成立創業基金會、頒布銀行貸款優惠政策以及給予大學生創業企業稅收優惠等政策，但是在實際操作的過程中，很多創業者卻并沒有實際享受到這些優惠政策。在我們小組的采訪過程中，兩名來自于上海市華東理工大學的創業學生都表示在企業運營的2至3年中，并沒有享受到創業前所聽聞的稅收上的優惠。大學生創立的企業普遍有著規模小，資金緊張，營業現金流不穩定的特點。很多大學生企業在創業初期都會出現輕微虧損的狀況，與此同時，他們并沒有享受到應有的稅收優惠，這對大學生創業者來說無疑是制造了資金方面的壓力。其次，大學生創業基金傾向于投資高新技術類行業，對于傳統行業和服務類行業的支持程度并不高。在筆者看來，這樣的政策是有一定缺陷的，傳統行業和服務類行業所面臨的風險通常遠遠小于高新技術類行業。高新技術類企業一旦研究項目失敗的話前期所有投入都會化為烏有，但傳統行業不同，只要有資金的投入就會加強企業的運作。現在國家對于大學生創業的優惠政策主要還是偏向高新技術行業，這樣不僅使從事非高新技術行業但是具有一定發展潛力的企業資金短缺的問題沒有得到解決，而且對于大學生創業整體的成功率也造成了一定不利的影響。我們認為，融資額度的多少應該取決于申報項目的可行性和行業發展前景，使大學生創業企業擁有更多的發展資本。
另外，我們認為大學生創業融資的優惠政策不應該僅僅局限于企業創業的初期。對于社會閱歷尚淺、沒有雄厚資金支持和穩定人脈的大學生創業企業來說，要維持并發展自己的企業會遇到的問題不僅僅反映在創業初期，更會在企業運營的過程當中反映出來。很多大學生創業企業就是在企業走上正軌之后因為種種原因造成資金周轉不靈，使得已經初具規模的企業半路夭折。因此，我們建議國家應該專門成立為已經初具規模但遇到資金周轉不靈或者遭遇信用風險的大學生創業企業提供融資的基金組織，幫助他們渡過難關，所謂扶上馬送一程，使得更多的大學生能夠將自己的企業真正的發展并擴大，造就更多優秀的大學生創業企業。
最后，我們認為國家所頒布的對于大學生創業企業的優惠政策還可以從更多的地方入手。據悉，一些大學生創業企業的產品難以賣出，實際是購買人對大學生創業企業不信任的問題。而關于這方面的優惠政策，國家可以對購買大學生創業企業產品的公司提供適當的補貼，鼓勵企業購買大學生自主創業的產品，這既可以有效支持大學生自主創業，免除合作企業對大學生創業企業缺少信任度等后顧之憂，還可以使得國家的政策最大程度地達到其目的和效果。
4 小結
大學生自主創業不但能夠解決當今大學生就業難的問題，還能夠為我們的國家創建更多有發展潛力的優秀企業。國家有義務為每個有意創立自己企業的大學生提供最為便利的融資條件和創業環境，而每個大學生創業者也都應該利用現有的資源，努力發揮自己的才能，為祖國未來的建設貢獻出自己的力量。
參考文獻：
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