城鄉社會治理現代化精選(九篇)

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第1篇：城鄉社會治理現代化范文

座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展濤和北京市豐臺區副區長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議?，F將發言要點集萃如下。

程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。

基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。

第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面?！秾W校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。

第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。

盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。

第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。

第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。

第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。

李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。

一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學校“研訓一體”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。

鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。

在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。

一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。

二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。

三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。

四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。

管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。

區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。

李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。

隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。

一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。

余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。

技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。

周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。

基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。

此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。

北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。

江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。

第2篇：城鄉社會治理現代化范文

特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中的問題提供了新思路。推進鄉村振興，要充分發揮特色小鎮在優化城鄉經濟結構、推動新型城鎮化、加強鄉村治理、促進鄉村文化振興、改善鄉村生態環境等方面的作用。

特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的重要抓手。作為一種創新探索和成功實踐，特色小鎮不僅為經濟發展提供了新動能，也為解決城鎮化發展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉村振興中發揮著重要作用。

優化城鄉經濟結構

隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。

推動新型城鎮化

特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。

加強鄉村治理

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

促進鄉村文化振興

鄉村振興離不開文化振興。鄉村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發展優秀鄉村文化，需要適應發展需要，賦予其新的時代內涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮的靈魂，文化要素在特色小鎮建設中必不可少。不少特色小鎮在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統文化及其產業進行保護與傳承，以各種物質形式為載體，將文化物化，將物化的產品產業化，形成文創產品及產業鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮、武強的周窩音樂小鎮等就是典型例證。

第3篇：城鄉社會治理現代化范文

關鍵詞：醫療保障；城鄉統籌；必要性

中圖分類號：F84　文獻標識碼：A

我國醫療保障制度具有城鄉二元結構，表現為重城輕農的制度設計理念和城鄉分割的管理運行體制。這種醫療保障制度既不公平也非效率，它人為地割裂日益模糊的城鄉關系，明顯不適應現階段我國政治經濟社會發展的需要，迫切需要改革，從而構建城鄉間更為公平的、一體化運作的基本醫療保障制度，即城鄉統籌的基本醫療保障制度，促進我國醫療保障制度的健康發展。

一、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于保障基本人權，維護憲法尊嚴。醫療保障是基本人權保障的重要方面，其人權地位已得到國際社會的普遍認可，也得到我國憲法的保護?！堵摵蠂藱喙s》規定：“本盟約締約國確認人人有權享有社會保障，包括社會保險?！蔽覈鴳椃鞔_規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，國家發展為公民享受這些權利所需的社會保障、社會救濟和醫療衛生事業”。現有醫保制度將城鄉居民分為三類人，即城鎮職工、城鎮居民和農村居民，規定城鎮居民享受較高水平的醫療保險，農村居民只能享受低水平合作醫療，忽視農民平等享受醫療保障合法權益的國民地位，違背憲法精神。從維護憲法尊嚴的角度講，需要構建更為公平、城鄉統籌的基本醫療保障制度。

二、構建更為公平、城鄉統籌的醫療保障制度有助于促進社會公平，完善市場經濟體制。市場經濟條件下，醫療保障具有糾正市場失靈、減少收入差距和促進社會正義的功能。秉承計劃經濟時代重城輕農設計理念的二元醫療保障制度，忽視在市場經濟條件下城鄉居民面臨共同的疾病風險和農民擁有經濟資源不足的現實，非但沒有承擔起農民的醫療保障功能，反而淪為加大城鄉居民收入、弱化農民經濟狀況的制度安排，是市場體制不完善的表現?？梢哉f，構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

三、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于改善民生，提高政府治理水平。民生問題是一個政治問題，在現代民主政治背景下，一個在民生方面長期沒有建樹，或無力解決重大民生問題的政黨和政府，不可能獲得政治合法性。黨的十七大報告明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，指出“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”?！翱床‰y、看病貴”成為日益突出的社會熱點和民生問題，是重要的政府治理內容。相較于城鎮居民，重城輕農二元醫保制度使農村居民“看病難、看病貴”問題更為突出。據統計，目前農村中因病致貧、因病返貧的農民占全部貧困戶的33.4％。真正解決“看病難、看病貴”這一民生問題，需要構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度，這既是貫徹“以人為本”科學發展觀、踐行“三個代表”和改善民生的必然要求，也是健全預見性治理機制、提高政府治理水平的要求。

四、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于穩定社會，推進和諧社會建設。城鄉二元醫療保障制度不利社會穩定和諧：重城輕鄉、挖農補工的做法，極大地損害了農民的利益，加大了城鄉居民收入差距，制度不公、過于懸殊的城鄉差異引發工農矛盾；新農合補償力度不足，不能形成風險共擔機制，極易導致農民貧困，城鄉收入差距懸殊過大和貧困容易產生仇富情緒，不利社會穩定：城鄉二元醫保制度不利于農村社會底層“精英”向上流動，易導致其不滿和怨恨；中間階層和橄欖型社會結構有利于社會穩定，城鄉二元醫保制度不利于農業人口向非農化、市民化轉變，不利于減小城鄉居民收入差距，自然難以形成有利于社會穩定的社會結構；醫保缺陷和待遇低下加劇了本就緊張的醫患矛盾、醫保部門與醫療供需矛盾等。城鄉統籌的醫療保障制度建設有助形成成果共享機制、有助于形成人才合理、有序的流動機制、有助于社會結構轉型、有助于消除社會矛盾，是社會主義和諧社會建設的重要內容。

五、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于消除二元體制，促進城鄉一體化發展。我國已處于“以工促農”、“以城帶鄉”的城鄉統籌發展時期，必須充分發揮工業化、城鎮化對農村建設發展的帶動作用，必須改變城鎮化滯后工業化的不利局面，消除阻礙城鄉間人口、要素流動的城鄉二元戶籍制度、就業制度、土地制度和社會保障等制度。目前，各地多將農民工納入具有較高繳費門檻和連續繳存要求的城鎮職工醫保體系，限制了農民工參保和事實公平，城鎮更缺乏對農民工家屬的醫保制度安排，這種醫保制皮安排不利于農村人口的非農轉化。另外，我國農業人口規模巨大，依靠大中城市吸納農村人口將面臨或已經出現了兩個問題：一是傳統城市地區發展空間有限；二是欠發達農村人口老化、弱化。故此，我國不能照搬西方大城市工業化的城市化道路，必須同時依靠農村城鎮化和農村生活現代化提升我國城市化水平。構建城鄉統籌的社會保障制度，可以吸引優秀人才到農村和小城鎮就業、發展，促進農村城鎮化、農村生活現代化以及農業現代化。國內學者認為，養老保險、醫療保障(險)和最低生活保障制度應該優先發展成為全民共享的社會保障項目。

六、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于推進國民經濟又好又快發展。城鄉統籌的基本醫療保障制度建設可以通過以下幾條途徑促進經濟可持續性發展：城鄉統籌的醫療保障制度可以促進城市化發展和社會主義新農村建設，有利于協調城鄉關系、促進經濟良性發展；城鄉統籌的醫療保障制度有利于提高農村居民的健康水平，促進經濟增長。據測算，過去40年的世界經濟增長中，約8～10％來自人口健康水平的提高，而亞洲經濟發展奇跡大約30～40％來源于本地區人群健康的改善；城鄉統籌的醫療保障制度有助于化解農民大病經濟風險、減輕農民負擔，緩解農民因病致貧、因病返貧問題，有助于改變農民消費行為。提高消費水平、促進經濟增長；城鄉統籌的醫療保障制度有利于促進社會穩定，穩定是經濟發展的前提條件。

七、構建城鄉統籌、更為公平的醫療保障制度有助于全面小康社會建設和現代化建設。全面小康社會是一個政治經濟社會文化等各方面綜合發展、彼此協調的社會樣態，基本現代化是比全面小康社會更為進步的社會樣態，發展水平應該更高、關系應該更協調。全面小康社會和基本現代化建設的重點在于減少城鄉差異、在于社會建設。城鄉統籌的基本醫療保障可以從幾個方面減少城鄉差異、促進社會進步：有助于消除二元體制對城鄉經濟一

體化發展的不利影響，促進農民收入增加、提高財政對農民的人均補貼能力；有助于農民抵御疾病風險、穩定農民收入：確保農民獲得及時救治、加之收入改善，有助于農民生活質量提升：有助于形成公共衛生和基本醫療服務保障的均等化機制。

八、城鄉分治、割裂運行的二元醫保管理體制弊端頗多，迫切需要變革。城鄉分治、割裂運行二元醫療保障制度的弊端主要表現為：①城鄉醫療保障制度在定點醫療機構選擇與管理、藥品與診療項目甄選、信息化、行政和業務管理、基金管理等方面的軟硬件資源是可以共享共用的。城鄉分割運行體制不利于醫保管理資源的整合和有效利用，加劇具體醫保制度經辦人員與業務經費緊張的局面。②經濟欠發達地區縣域城鎮居民較少、經濟發達市縣和撤縣建區地區農民較少，難以滿足醫療保險運行的大數法則，加之逆向選擇效應，城鄉分割管理不利于醫?；鸢踩涂沙掷m發展。③分割管理體制增加不必要的部門溝通和協調成本、易引發部門利益之爭、加大城鄉醫保制度之間差異，不利于城鄉醫療保障整合發展。④城鄉分割的管理體制給醫療機構帶來不必要的負擔。⑤城鄉分割的管理體制加大醫保政策復雜性，加大群眾理解難度。⑥隨著城鄉一體化進程加速，城鄉之間、工農之間界限日漸模糊，居民身份變更頻繁，兩部門分割管理體制不利于醫保關系銜接，容易引發管理矛盾，也容易產生重復參保、漏保現象。構建城鄉統籌的基本醫療保障制度能有效消除以上弊端。

九、城鄉統籌、一體化的基本醫療保障制度建設是新農合走出發展困境的根本出路。新農合現有發展思路面臨發展困境：新農合大病補償水平極低、缺乏小病保障，不能真正解決農民因病致貧、因病返貧問題，也難以滿足富裕起來的農村居民的醫療保障需求；除極少地區外，集體經濟對新農合扶持條款難于落實；城鄉一體化發展快的地區越來越多地人們參加職工醫保制度，一方面使大數法則失效，另一方面也使以戶為單位解決逆向選擇問題的制度設計受到挑戰；非農化使現有農村人口更多的是年齡大、文化水平低、沒有工作技能、并注定是缺乏支付能力的社會弱勢群體，解決鄉村留守人員的醫療保障問題需要打破城鄉分治的制度設計理念：除極少數地區外，鄉級財政困難是不爭的事實。突破新農合發展困境在于摒棄重城輕農醫保設計理念、放棄醫保城鄉分割管理體制，走城鄉統籌發展道路。

十、城鄉統籌、一體化的基本醫療保障制度建設有助于醫藥衛生體制改革的順利進行。首先，城鄉統籌的基本醫療保障制度建設可以解決我國醫療保障建設最核心的公平問題和管理體制問題，必將對其他醫保問題解決產生積極影響。其次，城鄉統籌的基本醫療保障制度建設對醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革也有積極影響。一是有助整合醫療保障力量，優化醫療供需利益格局，實現有效規范、約束供方行為，即可控制衛生費用，也可重樹醫生聲望：二是有助于衛生部門專心做好區域規劃、標準制定和監管規制等職能工作，促進衛生資源合理配置和衛生行業形象提升，是轉變政府職能的應然之舉：三是促進政府加大投入力度，改變政府衛生投入過少的不合理現狀：四是激勵患者到基層就醫的醫保制度安排對醫療衛生資源有效配置有積極影響，有助于城市基層衛生服務機構和農村衛生服務體系的健全和完善，促進整個衛生行業的健康發展。

第4篇：城鄉社會治理現代化范文

關鍵詞 新型城鎮化 鄉村教育 治理困境 突破

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

在城鎮化進程中，鄉村教育發展面臨著學生大量外流、學校大量撤并等諸多挑戰，如何保障鄉村兒童就近接受有質量的教育是鄉村教育發展需要解決的重點問題之一。

1新型城鎮化進程中鄉村教育治理的現實困境

1.1治理價值取向的偏失

隨著城鎮化進程的推進，鄉村逐漸走向了衰落，鄉村教育也相應地發生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現了“鄉村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉村教育中，城市取向的教育理念、“現代化”的教學設計和方法使得傳統的鄉村教育逐漸喪失了鄉土本色；大量鄉村學校、教學點的撤并，使得鄉村學校存在的空間場域發生了位移，隨著大量鄉村學校向城鎮的集中，鄉村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現代性知識對地方性知識和鄉土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設置、教學過程，還是整個校園環境都與城市教育別無二致。鄉村教育的城市化論取向以“城市教育是現代的，代表著人類的未來發展方向，鄉村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉村教育的歷史基礎、鄉村社會的客觀事實以及鄉村教育的本體價值。

隨著現代化的發展，現代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現代文明的價值，并在傳統文化和鄉村文明中尋找治愈現代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉村教育之于鄉村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉村教育的建設和發展中，出現了“鄉村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉教育的發展歷史和現實背景是不同的，鄉村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優勢，鄉村兒童的生長空間和個體經驗也不同于城市兒童，因而鄉村教育發展的價值取向應有別于城市教育，鄉村教育發展必須以堅守傳統鄉村文化為前提，審慎利用現代文明和技術。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質量的監測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉村教育治理。另一方面，作為鄉村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉村教育治理的客觀現象。在一定程度上講，鄉村教育治理主體的單一化有助于相關政策的傳達和執行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產生負面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級教育行政管理部門主要負責鄉村教育管理和發展的相關政策的制定、監督和評估，各類鄉村學校則是在制度框架范圍內，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉村社會組織很少參與到鄉村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉村教育治理的現實“他者”，遠離鄉村教育治理實踐。因此，由于鄉村教育治理主體的缺位，導致了鄉村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉村教育治理缺乏系統性、完整性和持續性

鄉村教育治理不僅需要系統的頂層設計和完整的框架體系，而且要求相關政策的執行具有銜接性和連續性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉村教育改革與發展過程中，出現了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面現象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉村教育治理的整體性考量和系統化設計。

1.3.3鄉村教育缺乏協同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關己高高掛起”的思維方式和處世態度，導致在鄉村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區機構則幾乎不參與鄉村教育治理。此外，在鄉村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉村職業教育和成人教育的開展具有重要的現實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發和利用。

2新型城鎮化進程中鄉村教育治理的突破路向

2.1鄉村教育治理理念現代化

（1）鄉村教育治理的法治和德治理念是鄉村教育治理理念的前提和基礎。一切鄉村教育治理必須遵循國家憲法和相關教育法律法規，在此基礎上充分發揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權，減少對鄉村教育治理和改革的過多干預，為鄉村教育治理創造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發揮“元治”作用，對鄉村教育治理及其未來發展作出整體規劃和頂層設計，引領鄉村教育治理方向；協調鄉村教育主體之間的利益和沖突，實現主體之間利益的最大化；加強對鄉村教育治理的宏觀監測和評估，提升鄉村教育治理的整體質量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協同作用，提升鄉村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協商、合作互動，優化鄉村教育治理方式，增強鄉村教育治理效果。

（4）鄉村學校的“自治”理念，旨在強調鄉村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉村學校充分的自，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發展”。

（5）專業組織的“他治”理念，重在突出在鄉村教育治理中，適當地引入第三方機構，借鑒其專業的治理能力，提升鄉村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關者，具有相對的獨立性，具備專業化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結果的客觀性、公正性和真實性。

2.2鄉村教育治理目標現代化

（1）角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉鎮教育。鄉村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權利。基于此，新型城鎮化進程中鄉村教育治理的角色目標在于城鄉教育的平等、均衡與公平發展。盡管鄉村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質是一致的，都是國民教育體系的有機構成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉村教育治理的角色，尊重鄉村教育治理規律，促進城鄉教育公平發展。

（2）時展目標。當前，我國鄉村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮化建設為現實場境。在此基礎上，鄉村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮化建設的時代契機，以西方發達國家新型城鎮化建設和鄉村教育發展的經驗為借鑒，充分利用現代文明技術，推進鄉村教育治理現代化。再次是價值定位目標。新型城鎮化進程中鄉村教育治理有助于鄉村教育可持續發展，對構建和諧社會、推進新型城鎮化建設以及實現國家現代化發展具有重要作用。具體而言：一是有助于構建和完善鄉村教育治理體系，提升鄉村教育質量，促進鄉村兒童健康發展；二是通過鄉村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉教育均衡與公平發展；三是通過鄉村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創生鄉村文化；四是疏通鄉村學校與鄉村社會的有機聯系，通過二者的有效互動，促進文明鄉村社會、新型城鎮化以及現代化國家的建設。在對新型城鎮化進程中我國鄉村教育治理目標進行分析的基礎上，需要構建符合鄉村教育治理和可持續發展的科學道路，在國家教育發展規劃中彰顯鄉村教育的戰略意義，提高鄉村教育在國家教育發展布局中的戰略地位，使之上升為國家發展戰略，從而在政策上為我國鄉村教育可持續發展提供有力保障。

2.3鄉村教育治理主體現代化

（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉村教育治理過程中發揮著領導者、設計者和決策者的作用，旨在通過對鄉村教育發展現狀的評估和對鄉村教育發展趨勢的研判，制定鄉村教育發展政策，監測鄉村教育發展質量。教育行政管理部門擔當著鄉村教育“元治理”的角色，重在對鄉村教育治理進行頂層設計和整體把握。

（2）鄉村學校是鄉村教育治理的直接參與者、政策執行者和效果展現者。鄉村學校認真領會相關政策的精神和要義，依據有關教育政策和實施綱要對學校的發展做出具體的規劃；在此基礎上根據自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉村學校健康發展。

（3）廣大教師和學生是鄉村教育的重要組成部分，是鄉村教育的活力所在，是鄉村教育治理最為直接的利益相關者。教師是鄉村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關教育政策的執行需要教師的親力親為。學生是鄉村教育治理的直接受益者，鄉村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質的提升和精神成長。在鄉村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現實狀況、利益訴求，發揮師生的積極能動作用，促進相關教育政策的有效實施。

（4）作為學生的監護人，家長是鄉村教育治理的直接利益相關者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養和能力，因而是鄉村教育治理的重要組成力量。在鄉村教育治理過程中，需要充分調動和發揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉村教育治理的整體力量。

（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業能力，因而是鄉村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構對鄉村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略。

3結語

在新型城鎮化背景下鄉村教育發展面臨諸多新的挑戰。我們應該把鄉村教育問題擺在一定的戰略高度加以設計和謀劃，鄉村學校的規模可以小，但鄉村學校的水平不應該差；鄉村學生的數量可以減少，但鄉村學生的發展不可以忽視。政府、社會、學校等多方面要加強合作，共同努力，保證鄉村學生擁有平等的教育機會，為鄉村學校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉村教育的質量。

參考文獻

第5篇：城鄉社會治理現代化范文

拆村并居，進城上樓，一場規模浩大的“滅村運動”正席卷全國20多個省市區，有著千百年厚重積淀的無數村莊，一夜之間便從中國廣袤的土地上銷聲匿跡。當“滅村運動”之風起于青萍之末時，一些地方政治精英聞風模擬，著力推動；一些知識精英搖旗吶喊，擂鼓助威；一些經濟精英看準商機，移資跟進。在精英層智能合力的裹挾下，這場和平時期“古今中外、史無前例”的“滅村運動”，便如火如荼地激情上演，并以滾雪球般的態勢風行開來。

村落是傳統中國的基石，是基本的空間單位和關系單位，其運行的秩序機制與國家的運行機制有著內在的邏輯貫通。正是無數的村落將散亂的中國社會分割成有效的治理單位，國家才能以低廉的成本實現有效治理。隨著人類文明不斷進步和經濟社會不斷發展，一部分自然村落勢必會順應規律逐漸萎縮、消失。如俄羅斯原有15.5萬個村莊，已有1萬多個廢棄，3萬多個村莊居民不足10人。在過去一個世紀的發展進程中，村落社會變遷始終是中國歷史變遷的主要內容。特別是改革開放以后，市場化、城鎮化、現代化進程加快，村落也在不斷地減少。從1985年到2001年，由于城鎮化和村莊兼并等原因，中國村落的個數從940617個銳減到709257個，僅2001年，村落就減少了25458個，平均每天減少約70個。

但是，村落變遷是由經濟社會等方面的內在原因決定的，是農民的自愿行為，不能完全依靠外力的強行推動。從我國目前情況看，真正具備村莊拆并條件的地方相當有限。依靠政府行政力量強行拆村并居，以“農民上樓”的方式消滅村莊，只是精英層的一廂情愿！ “上帝創造了鄉村，人類創造了城市”，村落社會的邏輯和鄉村生活更多的是自然的邏輯，城市和現代化的邏輯更多的則是建構性的。相對于城市社區的特定生活空間，農村是中國廣闊地域上和歷史漸變中的一種實際存在的最穩定的時空坐落，作為緊密聯系的小群體，它也是在內部互動中構成的一個個有活力的傳承文化和發揮功能的社會有機體，不僅在區位結構中占據絕對多數，而且其生活模式和文化傳統從更深層次上代表了中國歷史的傳統，是民族的重要基因。

在城市化進程中，需要推進的是“城鄉一體化”而不是“城鄉一樣化”，更不是以消滅村莊為前提，而是城市更像城市，農村更像農村，是城鄉居民共享現代文明。村莊作為具有歷史性生命的人類社會機體，不應成為城市化的犧牲品，而應被當成凝結新城市社區文化歸屬感的積極因素，這才是最具生命力的中國特色城市化的根本所在。在一個相當長的歷史階段，維護和重建村莊，守住繁衍生息的家園，不僅是為了傳承和弘揚歷史，更是為了民族的未來。

摘自《中國發展觀察》

第6篇：城鄉社會治理現代化范文

經濟實力顯著增強，西部經濟發展高地地位基本形成，加快向全國經濟強省邁進；經濟結構調整取得重大進展，現代產業體系加快形成，城鄉、區域發展更加協調；社會建設明顯加強，與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩定；人民生活水平不斷提高，城鄉居民收入普遍較快增長，生活品質不斷提升；生態環境明顯改善，城鄉環境綜合治理取得明顯成效；改革開放實現新突破，內陸開放型經濟戰略高地初步建成。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在“十二五”規劃建議中，省委高度重視“三農”工作，提出了加快社會主義新農村建設，全面推進統籌城鄉發展的科學規劃，給全省廣大農民群眾描繪出一幅未來5年四川新農村的美麗藍圖。

夯實農業農村發展基礎

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。大力改善農業農村發展條件，以農田水利為重點加強農村基礎設施建設，大力提高農村公共服務能力。

大力發展現代農業

堅持把糧食安全放在首要位置，穩定發展糧食生產，大力實施“米袋子”工程，確保省內糧食總量平衡、基本自給。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾和高標準農田建設。完善現代農業產業體系，依托農業資源優勢，大力發展特色效益農業，加快現代畜牧業、林業、水產等產業基地建設，積極發展現代農業示范區。開發農業多種功能，積極發展都市農業、觀光休閑農業。完善農業社會化服務體系，推進農業科技創新和成果推廣轉化，推進農業機械化和信息化，改善農村金融服務。提高農業產業化經營水平，大力培育龍頭企業，支持農民專業合作經濟組織發展，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

加快新村建設

扎實推進社會主義新農村示范片建設，著眼引導農村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規劃建設，配套抓好產業發展、基礎設施和公共服務設施建設。探索建設社會主義新農村綜合體，統籌農村居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。

拓寬農民增收渠道

大力提高農民職業技能和創收能力，挖掘農民增收潛力，多渠道增加農民收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農民轉移就業，提高勞務經濟發展水平，增加農民工資性收入。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。

第7篇：城鄉社會治理現代化范文

[關鍵詞]城鄉結合部；垃圾污染；治理；對策

中圖分類號：D996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉結合部垃圾污染問題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍曾指出，這部分在城鄉結合部居住的“天量”流動人口，并不會因為城鄉接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區又被挪到了另一個地區，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。要從根本上解決這些難點，必須打破“不完全城市化”束縛，實現流動人口有條件、有秩序、低成本向城市轉移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉結合部的垃圾污染問題。

從長遠的角度來看，要重點解決城鄉結合部垃圾污染問題，還要從政府、社區和市民三方面來著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實現以身份證管理制度替代戶籍制度的轉變；把房屋出租作為一項重要的社會產業來抓，有效地實施對城鄉結合部流動人口的管理。

（2）建立健全城鄉結合部綜合整治體制。明確城鄉結合部環境綜合整治責任劃分，完善規劃，確保領導到位、責任到位、措施到位。

（3）切實做好區域環境規劃工作。根據城鄉結合部特殊地理位置、環境特征和功能定位，合理確定城鄉結合部產業結構和發展規模；要切實加強污染源頭控制。

（4）大力開展環境執法工作。從污染危害大、群眾反映強烈的環境問題入手，扎扎實實地解決環境問題；堅決打擊造成嚴重后果的違法排污企業和無證經營企業。

（5）加強基層環保機構建設。在街道辦事處設立隸屬于環保分局的專業環保管理機構，對其進行科學定編和規范化建設；加強監測站基礎設施建設，在污染嚴重的區域設立環境監測點，逐步建立完善的城鄉結合部環境預警監控體系。

（6）強化環境宣傳教育工作。充分利用電視、網絡等媒體，通過發放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環境優美鄉鎮、環境友好企業、綠色學校等系列創建活動。

（7）改革管理體制。由市環境部門統管全市的衛生，做到環衛設施統一規劃建設，統一管理考核，實行標準化、制度化、規范化、專業化的管理。

（8）完善環衛基礎設施建設。增設必需的清運設施；對現有的環衛設施進行全面整修，以保證其正常使用。經費采取市里補一點、街道拿一點、村里貼一點的辦法，由村具體組織實施整修，市環衛部門和街道辦事處組織驗收，使“城中村”的環衛設施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環境教育法，完善地方環境法律、法規。城市衛生管理條例等法規要細化，加強可操作性；設置環境教育獎項，認可作出突出貢獻的團體和個人努力；將環境教育設定為學校的必修課程。

（10）治理手段創新，運用現代信息技術。建立和完善城鄉結合部的環境治理現代化信息系統，可提高城市周邊區域的環境治理水平。

（11）保障社區居民自治，鼓勵民間環保組織發展。

一、通過法規和規章，賦予城鄉結合部社區各類工作委員會以一定的權利。 二、要通過各項制度，確立社區內各類組織的職權范圍及其相互關系，建立對各組織機構工作的內外監督制度。

三、切實保障居委會的自治性、相對的獨立性。

四、政府部門給環保組織提供經濟援助；與非政府環保組織加強合作。

2、 在社區方面

社區要高度自治。社區的自我管理主要是通過居委會和村委會來完成的。居委會和村委會應從中介、協調和自治三個方面來治理城鄉結合部污染問題。

（1）中介。將社區內居民對環境治理意見整合和當地的環境情況及時反映給政府及其他社會組織。另一方面，積極向社區居民傳達國家關于環境的方針政策、環境保護知識。

（2） 協調。當發生矛盾時，居委會應及時協調社區居民之間、居民與其他社會組織之間、與政府之間的關系，達到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區居委會、村委會負責組織社區居民對本社區的環境建設規劃和涉及全體社區居民利益的重大事項進行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環境自治的章程和民約，建立健全社區、村落的各項環境保護規章制度，完善社區的運行機制。三是動員和組織社區居民參與公共環境的管理，自己動手改善社區居住環境，提高社區生活質量。

3、對于公民

（1）提高自身的環保意識和素質。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學習和不斷參加環保知識講座等方式，了解生產、生活中的有害垃圾，學習生活中處理垃圾的環保方法，堅持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅決不污染環境，不隨地亂扔垃圾，注重保護和美化自己生活學習的環境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會宣傳有關環境保護的法令，宣傳環境保護的重要意義。

參考文獻

[1] 張小君，《城市化進程中城鄉結合部生態環境治理研究--基于溫州甌海區梧田街道個案分析》，南京理工大學，2009年6月21日

[2] 李元超，《城鄉結合部環境衛生治理模式研究-----以濟南市為例》，浙江師范大學，2009年10月20日

[3] 姜洪，《著力解決城邊農村垃圾問題-----牡丹江市城鄉結合部環衛工作調查與思考》，黑龍江科技信息，2009，24期

[4] 路全斌，《城鄉結合部市容環境機制研究----以新鄉市渭濱區平原鄉為例》，上海財經大學，2008

[5] 王雪梅，《社會治理的首都實踐案例研究》，2012年中國社會學年會--實踐與反思：社會管理價值體系的構建論文集，2012年11月16日

[6] 福建城市建設網，《淺析城鄉結合部垃圾處理及對策》，2010年5月25日

第8篇：城鄉社會治理現代化范文

城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分，尤其是開發區的規劃和建設。提高規劃工作的水平，把我國的城市和村鎮規劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。為了社會主義現代化更好、更快、更高效的發展，為了推進加快發展、創新發展、特色發展，建設富裕高郵、創新高郵，生態高郵、文化高郵、幸福高郵，經過調研，我認為應從以下幾方面進行。

一、充分認識城鄉規劃工作的重要性和現存的問題

只有對規劃建設工作的本質和現存的問題有了客觀的認識，才能做出更符合時代、符合人民要求的規劃建設,而且要在問題中尋求發展,在行動中尋求提高。城鄉規劃建設是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。一直深受國家重視，“十二五”規劃綱要強調，要強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。城鄉規劃建設的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城市和村鎮建設的重要依據。

改革開放以來，我國城市迅速發展，小城鎮蓬勃興起，農村面貌發生了很大變化。但是，目前城鄉建設中還存在不少問題，如規劃編制滯后。城市總體規劃修編還在實施中，控制性詳細規劃覆蓋率低，難以指導城市建設；規劃管理不夠到位。城市規劃區內違法建設未有效遏制，鄉鎮規劃管理機構不健全，人員少，鄉鎮村的規劃建設不能很好落實；規劃專業技術人才短缺。技術力量較為薄弱，規劃隊伍的整體素質還有待進一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉規劃建設者

在經濟、信息高度發展的今天首先要獨善其身。要使城鄉的規劃建設工作緊跟時代步伐，積極轉變觀念，棄除不適應的、不符合發展要求的。就要加強城鄉規劃建設工作者自身的素質，以推進“三個發展”、建設“五個高郵”為目標，做到“學習以我為榮、工作以我為先、作風以我為樣”，在思想和業務上都要提升。作為城鄉規劃建設者就要知道自己身擔的重任，知道做好城鄉規劃建設工作的重要性。提升學習能力、提升創新能力、提升執行能力、提升服務能力、提升協調能力。規劃建設工作與城鄉群眾的生活息息相關，人民群眾對規劃建設工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標準。尤其是開發區的規劃建設工作，直接影響到城鄉經濟的發展。因此要時刻反省自己是否在崗、在行、在狀態，問自己在為發展做了什么、能做什么、在發展中起什么作用，時刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規劃建設工作再上新臺階，真正服務于人民群眾的工作和生活，服務于縣域經濟社會的又好又快發展。

不斷學習，努力提高政治理論水平和自身素質。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質和專業知識水平，積極參加理論學習，提高自己的理論素養。在理論學習的同時，注重聯系實際，學以致用，把黨在新時期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導自己的實踐，以實踐增強對理論知識的理解的運用能力。以科學發展觀為指導、“十二五”要求為目標，認真對待自己肩負的責任，落實科學發展觀，奮戰“十二五”規劃要求。把學習做為自己行動的先導，堅持把學習貫穿于工作的始終，加強學習的積極性和主動性，緊跟時代變化，始終勤學不倦，孜孜以求，形成一支先進性的建設隊伍。

三、立足本職，扎實做好規劃建設工作

城鄉規劃是一個系統工程，涉及面廣、技術性強。要按照社會主義現代化建設的總體要求，緊密圍繞“十二五”規劃要求，認真總結我國城鄉規劃工作的經驗教訓，研究借鑒成功作法，遵循城鄉建設的客觀規律，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局，促進經濟、社會、環境協調發展。結合實際推進加快發展、創新發展、特色發展在規劃建設中。充分發揮城鄉特點，搞好特色發展。獨樹一幟，敢于走出已有模式的禁錮，轉變不適應，不符合發展要求的思想觀念，加快轉變經濟發展方式做好創新發展。其次我們不但要走出去還要引進來。提高服務招商引資、提高服務融資，把城鄉規劃建設工作推向一個新臺階。

第9篇：城鄉社會治理現代化范文

關鍵詞：社會變遷；農村環境問題；環境污染

本文為2015年河北行政學院年度科研項目（2015XYKT025）研究成果

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月2日

一、影響農村環境的社會變遷因素

（一）社會結構變遷。改革開放以來，工業化、現代化、城鎮化不斷向前推進，農村社會結構經歷了從傳統向現代的轉型。從宏觀方面來說，有兩個方面的變化對農村環境影響頗深：一是鄉鎮企業的崛起；二是城市工業的下鄉。鄉鎮企業為農村發展和國民經濟增長做出貢獻的同時，也因沿用高消耗、粗放經營的發展模式，導致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農村造成不同程度的環境污染。與此同時，城市的環保政策日趨嚴格，環境成本較高的企業逐步向農村轉移。地方政府基于稅收等硬性指標的考慮，對一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業伸出橄欖枝，企業產生的工業污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對農村環境造成嚴重污染。

（二）生產方式變遷。隨著社會結構的調整，傳統農業向現代農業過渡，帶來了鄉村生產方式的轉變。在傳統農業生產過程中，主要以精耕細作、小面積經營為特征，用農家肥培肥土壤，以人力、畜力進行耕作，采用人工措施進行病蟲害的防治。這是一種合理利用農業資源的環境友好型生產方式。但隨著現代農業發展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農藥控制病蟲害，以粗獷的機械化代替精耕細作，單位面積的耕地產量在短期內迅速提高。缺乏環境知識和環境質量敏感度的農民在此驅動下，越發盲目地使用農藥、化肥，對農村環境造成了威脅。

（三）生活方式變遷。傳統農村基本處于一種封閉、半封閉狀態，鄉村生活系統自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環系統，浪費非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時的生活化學品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會產生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環境隱患；化學制品的廣泛使用，導致生活污水量劇增，但農村很少有污水收集設備，更沒有污水處理設施，環境問題如影而至。此外，對塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農村生活環境的惡化。

二、農村環境問題產生的根源

社會變遷是一個自然的客觀過程，它并不必然帶來環境問題。農村環境之所以日益惡化，其根源在于環境治理的體制、機制和觀念未能隨社會變遷過程而做出相應改變，主要表現在以下三方面：

（一）體制。城鄉二元結構固化。城鄉二元結構以及與其相關的管理模式，是農村環境問題的根本原因。第一，與城市相比，農村一直處于被剝奪狀態，農民收入水平相對落后。但在商品經濟的快速沖擊下，農民的消費需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農民無心也無力顧及環境質量；第二，我國對城市和農村的環境實行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統，但農村排污設施落后，農民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農村耕地、水源和空氣污染，影響了農民的生存環境。因此，要想真正解決農村環境問題，就必須消除城鄉二元模式，在城鄉一體化理念下對城鄉環境同級保護、同等治理。

（二）機制?；鶎诱M織弱化。村委會作為基層政府本應是農村環境治理的最佳機構，但其在現實中并未發揮足夠的作用。一方面大部分村委會作為政府下屬機構的色彩較濃，作為農村自治機構的色彩較淡，在GDP至上的政績論指導下，各級政府的工作重點在于發展經濟，作為基層代言人的村委會也自然如此，對農村環境的治理和保護還不夠重視；另一方面農村基層治理體制改革之后，特別是隨著農業稅退出歷史舞臺，村委會在村莊中的凝聚力和話語權逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財政資金提供公共物品，導致農村環?；A設施建設嚴重滯后，對農村環境治理有心無力。

（三）觀念。農民群體邊緣化。在眾多分析農村環境問題的文本中，農民大多被冠以“環保意識薄弱、環境素質較低”的表述，誠然該群體是部分環境污染的直接制造者，但若將責任全部推給農民，則未免有些偏頗。其致污行為的發生除了上文提及的基于經濟壓力不得已而為之之外，更重要的是因為他們一直未被整合進環境治理體系中。我國現行的農村環境治理大多采用自上而下的政府主導模式，忽略了發揮公眾參與的基層力量。這不但使農村環境治理和監督成本高居不下，治理的效果與目標預期產生嚴重偏差，同時也使農民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動者甚至是對抗者，農村也成為環境糾紛的多發地。

三、農村環境治理建議

第一，破除城鄉二元結構，將城市和農村的環境治理作為一個有機整體統籌規劃和布局，實行城鄉一體化治理模式。一方面堅決杜絕城市污染和農業污染向農村蔓延；另一方面增強政府在農村環境治理和保護中的重視力度，如加大農村地區環境公共設施和環境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施鼓勵農民采取環保的生活方式，利用財政支持大力推廣生態農業，控制農藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環境問題。

第二，加強基層建設，發揮村委會在環境治理中的作用。對村委會成員進行環境保護教育，補充環境科學知識，提高他們的環境意識，為環境治理工作提供思想動力；支持村委會為環境治理和環境維權而合理進行的資金籌集活動，與此同時制定資金管理細則進行監督；強化基層組織的環境保護職責，把農村環保指標納入縣、鄉、村三級政績考核體系中，促進政府對農村環境工作的重視。

第三，建立農民參與機制，創新農村環境治理模式。農民是農村環境的直接感受者，也是環境治理的利益相關者，應充分調動他們的積極性，讓其真正參與到環境保護中來。首先，開展環境宣傳教育，豐富農民的環境知識，提高農民的環保意識；其次，要做好環境信息收集和公開制度，讓農民能及時了解自己周圍的環境情況；再次，培養以農民為主體的環境治理社會組織，讓農民在組織框架和制度約束下履行治理環境的義務；最后，通過市場手段激勵農民積極參與，由此實現政府引導、市場激勵、社區自治、農民參與四位一體的農村環境治理新模式，促進農村環境問題的改善。

主要參考文獻：

[1]吳桂英.生存方式與鄉村環境問題[D].北京：中央民族大學，2013.