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論文摘要:回顧IS審計的發展歷程,進而披露IS審計在我國的發展現狀,并對產生問題的原因進行剖析,最后對如何構建完善的Is審計模型提出解決策略。
Is審計,是指Informationsystemauditing,即信息系統審計,它是指審計組織以信息技術為手段,組織計劃審計項目,實施審計的全過程,以判斷該信息系統是否安全、可靠和有效,并對信息系統對財務報告的影響做出判斷或單獨提出信息系統審計報告的全過程。以確認審計風險或評價企業信息戰略、優化組織運營為目標,對組織營運所依賴的信息系統進行獨立、客觀確認和咨詢活動。信息系統審計的內容包括兩個方面:一是以信息技術為手段所開展審計工作的全過程,即計算機輔助審計技術(CAAT);二是指審計部門以組織的信息系統為對象,以風險評估或內部控制檢查為手段,對該系統所產生的會計信息系統的真實性、合法性做出確認或通過優化企業信息管理,增加企業核心競爭能力即信息系統的審計或EDP審計。信息系統審計與控制協會——ISACA成立于1969年,最初稱為EDP審計師聯合會,總部在美國的芝加哥。目前該組織在世界上100多個國家設有160多個分會,現有會員兩萬多人。是信息系統審計的專業人員唯一的國際性組織,CISA(CertiifedInformationSystemAuditor)也是這一領域的唯一職業資格。該組織通過制定和頒布信息系統審計準則、實務指南等專業標準來規范和指導信息系統審計師的工作;它還設立了信息系統審計與控制基金會,從事相關領域的研究工作,以使該組織的成員能夠享用其最新研究成果;通過在世界各地舉辦各種形式的研討會、培訓班等活動,增進國際間同業人員的交流。ISACA每年還舉辦CISA資格考試,通過考試的人員可以申請CISA資格,符合ISACA規定的工作經驗及其他相關要求的申請人會被授予CISA資格。
1IS審計發展歷程回顧
在信息系統審計的萌芽階段,人們稱之為電子數據處理審計(electronicdataprocessingauditing)或計算機審計,它是作為傳統審計業務的擴展發展起來的。早期的計算機應用比較簡單,相應地,計算機審計業務主要關注對被審計單位電子數據的取得、分析、計算等數據處理業務,還稱不上信息系統審計。從財務報表審計的角度來看,這一階段的主要業務內容是對交易金額和賬戶、報表余額進行檢查,屬于審計程序中的實質性測試環節。此時,它只是傳統財務審計業務的一種輔助工具,對客戶的電子化會計數據進行處理和分析,為財務報表審計人員提供服務。
隨著計算機技術應用范圍的不斷擴展,計算機對被審計單位各個業務環節的影響越來越大,計算機審計所關注的內容也從單純的對電子的處理延伸到對計算機系統的可靠性、安全性進行了解和評價。在制度基礎審計的模式下,計算機審計的業務內容已經擴展到了符合性測試領域。風險基礎的審計模式的采用以及信息技術在被審計單位的各個領域的廣泛應用,信息系統的安全性、可靠性與其所服務的組織所面臨的各種風險的聯系越來越緊密,并且直接或間接地影響到財務報表的真實、公允。在這種情況下,對被審計單位風險的評估必須將計算機信息系統納入考慮范圍。發展到這一階段,計算機審計的業務范圍已經覆蓋了一項審計業務的全過程,計算機審計這一概念已經不能反映這一業務的全部內涵,信息系統審計的概念隨之出現。
1.1在建立信息系統審計制度,開展信息系統審計研究方面,美國走在前面
早在計算機進入實用階段時,美國就開始提出系統審計(SYSTEMAUDIT)。1969年在洛杉磯成立了電子數據處理審計師協會(EDPAA),1994年該協會更名為信息系統審計與控制協會(INFORMATIONSYSTEMAUDITANDCONTROLASSOCIATION)即ISACA。美國是首先對網上財務信息的審計直接頒布指導性文件的國家。注冊會計師協會(AICPA)為指導其會計師事務所成員,于1997年1月頒布了名為《互聯網上的財務報告》(FinnacialStatementsontheIntemet)的指導性文件。該文件于1999年8月15日更新,是現階段的最新版本。該指導性文件詳細表明了美國注冊會計師協會審計和鑒證組成員的立場。他們指出網上財務報告的使用者不同于傳統印刷版財務報告的使用者,網上披露財務信息只是一種營銷手段,網絡為企業提供了時常更新其信息的可能性。
1.22001年1月,英國審計職業委員會(APB)頒布了
《網上審計報告公告》(ElectmnicPublicationofAuditorsReports)該公告主要解決了以下幾個問題:(1).檢查電子版財務信息的生成。(2).審計報告的用詞。在對應印刷版財務報表的審計報告中,審計報告往往通過頁碼范圍來確認已審計的財務報表。然而在網站上所的財務報表和審計報告中,使用頁碼范圍已不合時宜,因此APB建議直接使用財務報表名稱來取代頁碼范圍;同時需要在審計報告中指出所使用的通用會計準則和審計準則的國籍。(3).信息間的鏈接。APB非常關注已審計信息和未審計信息之間使用超鏈接的問題。APB建議審計師應要求“在信息使用者通過超鏈接從已審計信息跳到非審計信息時,網站應能向使用者發出警告信息”。
13澳大利亞審計與鑒證準則委員會(AustralianAuditnadAssurnaceStnadardBoard,AASB)AASB是最先對網上財務信息審計作出指導的審計準則制定者。AASB于1999年頒布了審計指導聲明(AGS)1050《與電子方式呈報財務報告相關的審計問題》。AGS1050的目的在于“當公司利用信息技術在公共網絡如互聯網上已審計財務信息時,就一些問題為審計師提供一定的指導”。AASB在AGS1050中重述了審計的基本準則,并強調“電子方式財務報告并沒有改變管理當局和審計師的責任”,即財務報告的主要責任仍在管理當局。
1.4日本的系統審計是從八十年代開始,1983年通產省公開發表了《系統審計標準》,并在全國軟件水平考試中增加了“系統審計師”一級的考試,著手培養從事信息系統審計的骨干隊伍
2IS審計在我國發展現狀及存在問題剖析
近年來,我國審計信息化建設在納入國家信息化建設(即:金審工程)范圍后,有了較快發展。在信息技術和網絡技術方面逐漸形成體系,審計業務軟件開發應用中也有了較快發展。但審計信息化建設在實際工作中,還存在一些不容忽視的問題,這些問題如不妥善解決將影響審計信息化建設和發展進程。
2.1審計人員對信息系統審計理解偏差,信息系統審計水平匱乏
在注冊會計師的行業,由于我國CPA的市場化建設及推行較晚,現行的CPA的素質較低。同時在CPA的考試中也沒有計算機方面的要求,因此絕大多數的CPA運用計算機的水平很低。CPA的審計工作仍然是傳統的手工審計。計算機僅僅用作文字處理或者基本不用。有些單位計算機專業技術人員只占在職人員總數的5%左右,與審計信息化建設和發展的需要還有較大差距;同時由于計算機技術的飛速發展與知識更新培訓的不足,許多審計人員的計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高,計算機應用仍停留在較低水平上,計算機功能也沒有得到充分發揮。主要體現在應用意識不強,操作技能還不熟練。因而審計系統計算機人材缺乏的問題,也是制約審計信息化建設和發展的因素之一。
2.2信息系統審計理論研究幾乎是空白
信息系統審計工作目前還處于探索階段,還沒有形成一套成型的專業規范理論結構。會計、審計界所進行的一些信息系統審計的探索和嘗試以及開發的一些信息系統審計軟件,還大都停留在對被審計單位的電子數據進行處理的階段。
2.3信息系統審計硬件條件嚴重不足
2.4信息系統審計軟件條件嚴重欠缺
雖然我國的網絡財務軟件較國際先進水平的差距不大,但是由于推出較晚,目前使用面還不廣。同時網絡財務軟件的設計沒有考慮審計軟件設計的需要,使得審計軟件的數據收集以及其功能的發揮受到很大的制約。
2.5IS審計信息化建設效益低
2.6IS審計成本不斷攀升
2.7IS審計業務水平不滿足信息化發展的的要求
2.8IS審計準則及專業規范不到位
我國的信息系統審計工作目前還處于探索階段,還沒有形成一套成形的專業規范。目前我國會計審計界所進行的一些計算機審計的探索和嘗試以及開發的一些計算機審計軟件還大都停留在對被審計單位的電子數據進行處理的階段。運用傳統的會計審計知識已經不能對這樣的客戶進行風險評估、內控測試與評價,從而無法進行真正意義上的“風險基礎模式”的審計業務,影響我國會計師行業審計業務質量。這一現狀使得我國的注冊會計師行業在與國外大型會計公司的競爭中處于不利地位。
3基于新經濟時代的完善的IS審計模型的構建策略
新經濟是建立在網絡經濟和技術創新基礎上的一種經濟形態,以信息網絡為代表的高新技術產業,正在世界范圍內,尤其是發達國家飛速發展。因此,審計信息化建設和發展關系到我國審計事業的興衰,體現著我國審計事業發展水平。為此,構建完善的Is審計模式成為當務之急:
31構建完善的Is審計準則體系
目前,我國的Is審計準則比較分散,不統一,執行起來具有很大難度。現有審計準則既有審計署和國務院辦公廳的,又有中國注冊會計師協會頒布的,而且只有一般性原則和指導意見,缺乏具體的實務公告和行業指南。并且《計算機輔助審計技術方法》只是涵蓋了審計工作的一部分,針對我國目前審計實務界的現狀,廣泛采用的仍是系統打印出來的數據進行手工審計,即繞過計算機審計,如何對其進行規范,目前還沒有相應的準則。因此,我國可以借鑒國際審計實務委員會頒布的有關計算機信息系統環境下的審計準則。因為這套準則既有一般性的原則和指導,又有具體的準則和實務公告,從獨立微機到聯機系統,再到數據庫系統的審計和計算機輔助審計技術,內容比較全面并且結構性強。
3.2構建完善的Is審計實施體系
信息系統審計實施體系是指由IT和審計相關的學科為理論基礎,以傳統審計為實踐基礎,以審計指南為指導,以審計工具為輔助,以審計業務為核心的有機整體。構建信息系統審計實施體系的目的在于全面了解信息系統審計的內涵和外延,從而有助于該領域的進一步深入研究,也可更加有效地指導實際的審計工作。完善的Is審計實施體系如圖所示:
3.3構建全面的聯網審計系統
聯網審計是指審計機關與被審計單位進行網絡互連后,在對被審計單位財政財務管理相關信息系統進行測評和高效率的數據采集與分析的基礎上,對被審計單位財政財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監督的行為。隨著近年來一些地方聯網審計試點的開展,有數據顯示,在2003年,審計署對中國工商銀行進行了聯網審計,和1999年相比,全部參審人員僅為1999年人工現場審計的1.1%,人均發現的違紀違規問題卻是1999年的38倍。
聯網審計正悄悄改變著延續了100多年的傳統審計模式。聯網審計是順應信息化發展的產物,不論在亞洲還是在歐洲、美洲,聯網審計都處在試點階段。據悉,2005年《中央部門預算執行聯網審計工作方案》(以下簡稱《工作方案》)正式完成。《工作方案》規定,審計重點是國家工商總局等四大中央部門,將首批執行聯網審計。該方案根據《審計署2005年度統一組織審計項目計劃》、(2004至2007年審計信息化發展規劃》、《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》和(2005年財政審計應用計算機技術工作意見》制定。審計人員坐在辦公室內就能動態甚至實時跟蹤、查看被審計單位預算資金動態,從資產負債變動、預算經費收支、大額支出、預算指標執行、行政性收費等多個角度進行數據分析,發現疑點或異常后及時通知被審計單位,努力把腐敗消滅在萌芽狀態;在對具體項目審計中,大量的審前調查在自己的辦公室內完成,進駐被審計單位前已經確定了審計重點和審計實施方案等,審計員在被審計單位的主要工作不再是查賬找問題,而調查取證聯網審計發現的疑點。
但聯網審計,包括其試點活動都在近三年內才開始啟動,聯網審計無論在理論和實踐中都存在很多問題,尤其是一些法律、技術、規范等多方面的難題。(1)法律盲區是聯網審計的主要障礙之一。比如,按照現有審計法規,審計機關能否具有與被審計單位聯網取得數據的權力,有沒有隨時獲取被審計單位數據并進行審計的權力,在發現問題后有沒有及時通知被審計單位的權力,被審計單位有沒有相對應的義務等。
(2)信息系統審計技術急需跟進。在開展聯網審計前,應首先對被審計單位的信息系統進行審計;要探索適用范圍更廣的公網傳輸機制;要研究數據庫技術、聯機分析技術、數據挖掘技術等在聯網審計中的應用;要通過與重點行業、重點領域的聯網,建立審計數據中心,為審計業務提供支持。
3.4運用信息技術支撐審計管理的科學化
通過審計項目管理系統,審計人員可獲得自己所需要的項目信息或上報自己的審計情況;審計組長可對審計人員的審計工作進行指導、監督和協調,并掌握審計進度情況;專職復核人員和業務部門負責人可對審計項目進行監督復核;本級審計機關領導對審計項目進行查詢、指導和監督。
3.5盡快彌補我國注冊會計師的知識結構缺陷
審計人員的審計判斷最終要表現為一定的成果。這一成果的具體形式就是審計判斷績效。良好的審計判斷績效不僅是高質量審計工作的基礎和源泉,還是審計人員和會計師事務所積極追求的目標。同時,審計判斷績效也是衡量審計判斷質量和審計工作效率、確定審計人員責任的基礎。因此,研究審計判斷績效的影響因素以及審計判斷績效的評價問題就顯得十分必要了。
一、審計判斷績效及績效函數
(一)審計判斷績效的涵義
什么是審計判斷績效(AuditJudgmentPerformance)?最為典型的當屬Libby(1995)對審計判斷績效的定義,他認為:審計判斷績效是審計判斷與一定的判斷標準相符。顯然,此定義是對一個好的判斷績效的定義,并不是對審計判斷績效的一般定義,因為審計判斷績效可能好,也可能差。筆者認為,審計判斷績效是審計判斷結果與一定的標準的相符程度。這里所說的標準包括效果性和效率性兩個方面,一個績效好的審計判斷要同時滿足審計效果和審計效率兩方面的要求,既要有質量上的保證成本,又不能過高。修正后的審計判斷績效的定義是符合一般的業績定義的精神的,是以審計判斷的效果性或效率性作為指標或標準來界定審計判斷績效的。然而,在審計實踐中,審計判斷的效果性和效率性是比較難于確定的,從而也就導致了審計判斷績效的計量是比較困難的。
(二)審計判斷績效函數
在以往的研究中,涉及最多的是審計判斷績效的影響因素問題。比較有代表性的是Einhorn和Hogarth(1981a)以及Libby(1983)提出的等式(1)表示的審計判斷績效及其影響因素函數:
績效=f(能力,知識,激勵,環境)(1)
從等式(1)可以看出,他們認為審計判斷績效受審計人員的能力、知識、激勵和環境因素的影響。此后,一些學者進一步研究了知識與績效及其它影響因素的關系。Bonner(1990)研究了經驗和審計判斷績效之間的關系,Frederick(1991)研究了經驗和知識之間的關系,Bonner和Lewis(1990)研究了知識和能力與績效之間的關系。Libby(1995)指出,由于知識被其他三個因素及經驗決定,因而績效與四個影響要素之間的關系是復雜的。知識與其他影響因素的關系可以用以下公式表示:
知識=g(能力,經驗,激勵,環境)(2)
以此公式為基礎,Libby(1995)構建了知識與績效及其它影響因素的模型,具體模型如圖1所示。這一模型被認為是比較完善的模型。大量的研究都是以此模型和審計判斷績效函數為基礎的。在上述兩個公式中的環境因素都包括了任務的因素。
筆者認為,等式(1)和知識的前因和后果模型基本上勾勒出了審計判斷績效及其影響因素的框架,也與Campbell(1990,1993,1996)提出的績效行為理論基本上是一致的。但我們也認為Einhorn和Hogarth(1981)、Libby(1983)的績效函數存在著一些缺陷,主要表現在以下三個方面:一是績效的影響因素缺乏系統性和脈絡,比較零散;二是有些績效影響因素不恰當;三是對環境因素理解得太窄。從已有的研究來看,大部分集中在第一個因素,對后三個因素,尤其是環境因素研究比較少。
二、審計判斷績效的主體因素
根據認知心理學的觀點,審計判斷過程可以看作是一個心理過程,因此,審計人員是影響審計判斷績效最為直接的因素。任何一個審計判斷的都是針對一定的任務(客體)的判斷,因此,審計判斷任務就構成了影響審計判斷績效的又一個因素。根據系統論的觀點,我們可以把審計人員判斷看作一個由審計人員和審計判斷任務系統構成的系統。由于系統與其環境之間存在著相互作用的關系,因此,審計判斷環境同樣會影響審計判斷績效。根據以上論述可以看出,審計判斷績效是審計人員、審計任務和審計環境的函數。審計人員因素也稱為審計主體因素,是指由審計人員擁有的并帶到工作中去的因素;審計任務因素是指需要審計人員作出審計判斷的項目;審計環境因素也稱系統因素,是指與審計判斷績效有關的所有的審計判斷主體、審計判斷項目之外的因素,它們不受審計判斷主體的影響。據此,審計判斷績效函數可以表示如圖。(圖見11期雜志)
根據以上我們對主體因素的界定,影響審計判斷的因素是多方面的。Einhorn與Hogarth(1981)、Libby(1983)的績效函數中的前兩個因素知識和能力屬于主體因素。但用這兩個因素概括影響審計判斷績效的主體因素是不全面的,需要進一步研究。我們認為,審計判斷主體因素應包括:性格、陳述性知識、智力技能或經驗、努力程度。
(一)性格
性格是個人在現實態度和行為方式中表現出來的穩定的心理特征,是具有核心意義的人格心理特征,是在現實社會生活中,由于客觀事物對人的影響以及人對影響的反應而形成的一定的態度體系和與之相應的行為方式。性格最能表征一個人的個性差異。因此,它同樣能夠表征個體判斷績效方面的差異。許多心理學家從不同的角度對性格進行了分類。如A·培因和T·查理按照理智、意志和情緒哪一種在性格結構中占優勢來把性格分為理智型、意志型和情緒型三種。H·A·威特金按照兩種對立的信息加工方式把人分為依從型和獨立型。
在經濟學中,根據人們對風險的態度把人分為風險偏好型、風險中立型和風險厭惡型三種。審計人員在做出審計判斷的過程中,不可避免地要承擔判斷錯誤的風險,但承擔的風險的大小在相當程度上取決于審計人員對待風險的態度。如果一個風險偏好者進行審計判斷,其判斷結果往往具有很高的風險性,從而進一步把其本身、會計師事務所以及會計信息的使用者置于高風險的境地。風險厭惡者在進行審計判斷過程中往往會設法使審計風險降到最低,從而導致審計成本上升、效率下降。應該說以上兩者的審計判斷績效都不好,但就兩者比較而言,后者的審計判斷績效強于前者。因此,我們認為風險中立者,或者考慮審計效率的風險厭惡者,具有取得良好審計判斷績效的基本素質。
(二)知識、技能、經驗、記憶
一般來說,知識是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經驗的總和。但對個體來說,知識是指儲存在記憶中的信息。顯然,這里所說的知識是指個體已經獲得的知識。認知心理學家安德森認為,人類的知識有兩種:一種是陳述性知識;另一種是程序性知識。陳述性知識是由人們所知道的事實組成,這些知識一般可以用語言進行交流,它可以采取抽象和意象的形式;程序性知識是指人們所知道的如何去作的技能,此類知識很難用語言表達。比如,許多人都會騎自行車,但卻講不清這種知識;許多人能流利地說本族的語言,但卻說不清語法規則。在審計判斷過程也是如此,有經驗的審計人員雖然做出了正確的判斷,但卻說不清審計判斷是如何做出的。因此,程序性知識也就是智力技能,即完成各種智力程序的能力。顯然,程序性知識是長期實踐逐步積累形成的。審計人員進行審計判斷,這兩方面的知識都是不可或缺的,審計判斷是一項專業性比較強的工作,審計人員從事此項工作必須具備一定的專業知識,無論在哪個國家,要成為勝任的審計人員,就必須首先通過注冊會計師資格考試,因此,注冊會計師資格考試既是對要成為從事審計業務的人員的基本要求,也是對是否具備從事此項業務的基本知識的檢驗。同時,審計人員做出正確的審計判斷還需要具有程序性知識,也正是這些程序性知識很大程度上導致了審計人員的個體的判斷績效的差異。因此,陳述性知識和程序性知識都影響審計判斷績效,但后者影響更大。
在Einhorn與Hogarth以及Libby績效函數中,把能力(Ability)作為審計判斷績效的變量。這里所說的能力不是指普通心理學中所說的能力,而是指完成信息編碼、檢索和分析任務的能力。這一定義是從信息加上角度出發的。從普通心理學的角度看,我們認為,這里所說的能力相當于技能。技能是人在活動中運用有關的知識經驗,通過練習而形成穩定的、復雜的動作方式系統,這里的動作是廣義的既包括外顯的實際操作,也包括了內隱的智力動作。技能按其性質和特點可以分為動作技能和智力技能兩類,智力技能是借助于內部語言在頭腦中進行動作的方式或智力活動方式,包括感知、記憶、想象、思維,但以抽象思維為其主要成分。因此,Einhorn,Hogarth和Libby績效函數中的能力應屬于智力技能范疇,而智力技能就是程序性知識。
一些研究審計判斷的西方學者(比如,Libby,1995等)把經驗作了更加廣泛的定義,認為經驗是包括第一手和第二手與任務相關的能夠提供在審計環境中學習的機會的廣泛的境況。根據此定義,經驗不僅包括親自參與完成實際審計的境況,也包括復核其他人的工作、收到上級人員的復核評論、收到結果的反饋、與同事討論其他審計、閱讀審計指南和培訓。此定義存在以下兩個不足之處:一是把經驗界定為可提供學習機會的境況是不恰當的,各種提供學習機會的境況只能是為增加經驗提供了條件,或者說是積累經驗的過程,但不等于是經驗本身,經驗應該是這一過程形成的結果;二是過于寬泛,包括了學習間接知識和獲取直接經驗的境況,很難劃清知識和經驗的界限,也不能體現經驗的實踐性的特征。因此,我們認為審計人員的經驗應界定為:直接通過實踐形成的技能,或者說是技能經驗的具體表現形式。它通過技能的形式影響審計判斷績效。Marchant(1990)也指出,間接經驗形成一般知識,直接經驗形成具體知識。依此就可以比較好的解釋為什么經驗豐富的審計人員能夠作出正確的審計判斷,因為它們具有比較高的技能,而這些知識又需要長期的審計實踐的積累。
被認為與審計判斷績效有關的另一個因素就是記憶。記憶是過去經歷事物的反映。記憶與審計判斷績效之間是什么樣的關系呢?心理學家Hogarth(1985)指出,一個好的記憶可以被認為是一個好的判斷的必要條件但不是充分條件。一些研究人員(Pumlee,1985;Moeckel和Plumlee,1989;Frederick,1991)研究了記憶與審計判斷績效的關系并指出:在完成一個具體任務期間,在收集審計證據的過程中,記憶對決策績效有著重要的影響。那么,記憶與經驗、技能等要素是什么關系?從已有的研究來看,它們是把記憶作為導致不同經驗差別的原因來看待的。大量有關記憶的研究是在有經驗的審計人員和新手之間進行對比。有的研究(Frederick,1991)表明,經驗的審計人員存在著一個圖表式的記憶結構,對內部控制優先回應,而新手只能根據線索回應;也有的研究(Choo和Trotman,1991)表明,有經驗的審計人員能回憶起更多的與持續經營假設不一致的信息。我們認為,記憶既是形成經驗的手段,也是經驗的內在形式。
綜上所述,可以得出以下結論:審計人員的陳述性知識、智力技能或程序性知識是影響審計判斷績效的直接因素;智力技能是經驗的具體表現形式;記憶既是經驗的形成手段也是經驗的內容。當然,陳述性知識和智力技能也還受其他因素的影響,雇員擁有的知識和技能是個體內部因素(能力和性格等)、個體的外部因素(所受的教育、培訓、經歷等)的函數。上述各要素之間的關系及其與判斷績效之間的關系如圖。(圖見11期雜志)
(三)動機和努力程度
動機是激發個體和維持個體進行活動,并導致該活動朝向某一目標的心理傾向或動力。因此,審計人員的判斷績效不可避免地要受其動機的影響。正因如此,一些績效評價的研究者(Campbelletal,1993)把動機作為影響績效的直接原因。我們并不否認動機在績效中的作用,但把它作為影響績效的直接因素是值得商榷的。
在影響審計判斷的績效的諸多主觀因素之外,還有一個因素,那就是審計人員的主觀努力程度,努力程度是一個主觀性最強的因素。在一項審計判斷中,審計人員努力和不努力、努力程度大小都會導致審計判斷績效的不同。努力應該是審計判斷績效的直接影響因素。而審計人員的努力程度來自于審計人員的動機,動機越強努力程度也就越高。一個特別重視個人聲譽的審計人員比一個不太重視個人聲譽的審計人員的審計判斷績效要好。由此,可以得出以下結論:努力程度是影響審計判斷績效的直接因素,動機通過影響努力程度來影響審計判斷績效。審計人員的動機受需要和激勵兩個因素的影響。努力程度除直接影響審計判斷績效以外,還影響陳述性知識和智力技能,審計人員的努力程度與其陳述性知識和技能的獲得成正向關系。努力程度、動機、需要與審計判斷績效的關系如圖。(圖見11期雜志)
三、審計判斷績效的任務因素和環境因素
(一)任務因素
我們認為,任務是影響審計判斷績效的主要因素之一。任務的特點不同,對審計判斷績效影響是不一樣的。Hogarth(1985)指出,審計判斷的正確性是個體特點和任務環境結構的函數。任務對審計判斷績效的影響主要表現在:任務的復雜性、任務的重復性、任務的規范化程度、任務的類型和任務質量等,其中前兩項受到了廣泛關注。任務的復雜程度對審計判斷績效的影響如表。(表見11期雜志)
從上表可以看出,任務越復雜,其不確定性程度越高,需要的審計人員的判斷能力也就越強。因此,比較而言,復雜程度越低,或者說任務的結構化程度越高,越容易取得好的判斷績效。審計人員不斷重復的參與同類審計項目有利于積累豐富的審計經驗。
(二)環境因素
Libby和Lufut(1993)指出,審計判斷的環境因素包括:判斷指南和技術輔助工具、多層組織的背景、責任關系、連續的多期的判斷任務以及為了得到一個好的績效的相當程度的貨幣激勵、時間壓力等。無疑上述環境因素都會對審計判斷績效產生影響,但這些因素基本上局限于會計師事務所的內部,范圍比較窄。事實上,審計人員做出審計判斷不僅要受會計師事務所內部的環境因素的影響,而且還受事務所外部環境的影響,比如行業狀況和社會環境等。因此,我們認為,環境因素應包括影響審計判斷主體和客體的各種環境因素,既包括會計師事務所的內部環境因素,也包括會計師事務所之外的環境因素。內部環境因素包括多層組織背景、責任關系、激勵和時間壓力、組織文化等;外部環境因素一般包括被審計單位環境因素、社會環境因素等。由于有關環境因素的研究相對較多,這里不再具體展開分析。
與傳統財務審計不同的是,績效審計沒有嚴格的審計準則可供遵循。績效審計吸收了管理咨詢中專業分析的合理成分,同時嚴格保證審計人員的獨立性、客觀性。績效審計沿用了一部分傳統財務審計的方法,比如審閱法、核對法、函詢法、觀察法、盤點法、抽樣法等,但也有自身獨特的方法。績效審計在收集審計資料和評價審計事項過程中,除運用財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術和方法以外,更主要地運用了調查研究和統計分析技術。除了常規的財務審計方法對績效審計同樣適用外,績效審計還采用一些獨特的方法。對此,學術界主要有三種觀點:一種觀點認為績效審計的方法包括三個部分。如竹德操等(1997)認為,其方法體系包括審計方法基礎(含哲學基礎、理論基礎和數學基礎)、一般方法或績效審計模式(即收集審計證據,對照審計標準,作出審計評價,提出審計意見和建議),以及審計技術方法(有審閱法等傳統審計方法,因素分析法等經濟活動分析法,網絡圖法等圖表審計方法,回歸分析法等數學分析方法,量本利分析法等現代管理方法,其他技術方法等)。另一種觀點認為績效審計的方法包括四大類。如李敦嘉(1996)認為,績效審計方法包括四類:第一類是核實的方法,如審閱法;第二類是對比的方法,包括實績與計劃比;第三類是分析的方法,包括因素分析法等;第四類是評價的方法,包括現值法等。也有人認為績效審計的方法由四個部分組成,包括審計工作組織方法、審計查證方法、審計分析方法及審計評價方法。還有一種觀點認為績效審計的方法可以簡單地分為兩種,然后再行細分。如任月君等(1999)認為,績效審計方法包括財務審計方法(審閱法等)和其它方法(如指標對比法、比率分析法等)。由于績效審計對象范圍廣泛,審計項目實施中為實現審計目標所采用的方法也無法固定,管理學、社會學、統計學、經濟數學等社會科學研究的方法幾乎都能適用于績效審計。事實上,績效審計工作本身就很復雜,審計過程中往往是多種方法交叉使用或同時使用,各種方法很難完全分開。而且,不同的審計項目,其所采用的方法也應有所區別。從原則上說,凡是有利于績效審計開展的方法都應歸入績效審計方法(體系)。當然,隨著時間、地點及審計項目的不同,績效審計方法會有所不同或有不同的內容,但是,基本可歸為兩類,即傳統審計的方法與專門用于績效審計的方法。為了推動績效審計方法的研究,本文對績效審計分析方法和績效審計評價方法作一探索和分析。
一、績效審計分析方法
(一)成本效益分析法
成本效益分析法,是將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法。即通過分析成本和效益(效果)之間的關系,以每單位效益(效果)所消耗的成本來評價項目效益(效果)。針對支出確定的目標,在目標效益額相同的情況下,比較支出所產生的效益及所付出的成本,通過比較分析,以最小成本取得最大效益為優。
(二)數量分析法
數量分析法,即對經營管理活動相關數據進行計算分析,并運用抽樣技術對抽樣結果進行評價的方法。
(三)因素分析法
因素分析法,是將影響投入(支出)和產出(效益)的各項因素羅列出來,分析所有影響收益及成本的內外因素,計算投入產出比,進行綜合分析的一種方法。即查找產生影響的因素,并分析各個因素的影響方向和影響程度。
(四)層次分析(AHP)法
層次分析(AHP)法,基本原理是根據具有遞階結構的目標、子目標(準則)、約束條件及部門等來分析方案,用兩兩比較的方法確定矩陣,然后把判斷矩陣的最大特征根相對應的特征向量的分量作為相應的系數,最后綜合出各方案各自的權重(優先程度),是一種定性和定量相結合的方法。
(五)統計分析法
統計分析的方法有很多,但最主要的是回歸分析法。回歸分析法是對兩類或多類經濟數據之間的因果關系進行分析,推導出相應回歸方程,然后以此回歸方程來推算自變量與因變量的變化規律。回歸分析法的實質是從觀察數據中找出自變量與因變量之間的相關關系。統計分析是績效審計中用來了解情況、進行分析的常用方法。在評價經濟性、效率性、效果性時,經常用統計分析的方法,分析其中各因素的影響,確定其中的因果關系或者找出存在的差距及原因。統計分析方法相對于調查來說,不易操作,要求審計人員具備一定的技術和能力,但準確性強,結論相對可靠。回歸分析可以同時檢驗幾個變量之間的關系,與趨勢分析法和比率分析法相比,可以提供更加豐富的資料。這種方法需要具備一定的統計知識,但是隨著計算機應用的普及,可以利用專門的統計軟件來進行復雜的回歸分析,使審計人員更容易應用這一方法。
(六)數據包絡分析(DEA)法
數據包絡分析(DEA)法,即以相對效率概念為基礎,以凸分析和線性規劃為工具,應用數學規劃模型計算比較,來評價多輸入和多輸出的“部門”(稱為決策單元)的相對有效性。DEA方法可以被看做是一種非參數的經濟估計方法,實質是決策單元之間的相對效率,從而對評價對象做出評價。DEA方法根據一組關于“輸入—輸出”的觀察值來確定有效生產前沿面。
(七)分析程序法
分析程序法,是指審計人員通過對與審計事項有關的重要金額、比率、結構或者趨勢進行比較和分析,從中發現異常變動和異常項目的審計方法。分析程序主要有四種類型:一是比較分析。就是將與審計事項有關的若干個可比數據(包括某一相關數據、經濟數據、經營數據、非經濟數據、預算或計劃、多期數據、行業數據等)進行對比,找出同一時期、同一性質的若干數量之間的差異,從而對公共資金籌集、管理或使用情況進行總結,發現問題,合理評價。比較分析法是對絕對數所做的比較。例如,將被審計單位當期的營業收入總額與預算營業收入總額這兩個絕對數進行比較。二是比率分析。就是通過計算各種比率來分解、剖析被審計項目績效。比率分析法是對各種比率的比較。如常見的速動比率、流動比率、存貨周轉率等財務指標以及其他各種技術指標。三是結構分析。所謂結構分析法,是指對某項信息各個組成部分所占的比例進行分析。例如,對企業的各類產品占生產總量的比例進行分析,可以確定各個貨種的盈利能力,也可以用于判斷被審計單位當期的經營是否符合組織的發展戰略。四是趨勢分析。就是將與被審計項目有關的若干期財務或者非財務數據進行比較和分析,從中找出規律或發現異常變動。趨勢分析法,是指對兩個或兩個以上的歷史數據進行對比分析,以便計算出它們增減變動的方向、數額,以及變動幅度,包括絕對數趨勢分析和相對數趨勢分析。
(八)數理統計方法
數理統計方法,主要有主成分分析、因子分析、聚類分析、判別分析等。主成分分析法是把原來多個變量劃為少數幾個綜合指標的一種統計分析方法,從數學角度來看,這是一種降錐處理技術;因子分析法是從指標的獨立性角度篩選指標,根據因子載荷的大小來挑選指標,留下載荷較大者;聚類分析法是從指標的代表性角度篩選指標,先采用系統聚類法將指標聚為一定數目的類別,然后選擇每一類中的代表指標作為入選指標,以每類中平均相關系數較大而類間平均相關系數較小的指標為代表指標;判別分析法是預先根據理論與實踐確定等級序列的因子標準,再將待分析的變量指標安排到序列的合理位置上的方法。
(九)調查法
調查法,即憑借一定的手段和方式(如訪談、問卷調查),對某種或者某幾種現象、事實進行考察,通過對收集到的各種資料進行分析處理,進而得出結論的方法。訪談是指通過訪談者與被訪談者之間的交流來獲取信息的方法。訪談有多種方法,可以通過電話、面對面、信函訪談,訪談形式可以一對一、一對多、多對多進行,訪談對象可以是被審計單位有關人員和單位外的相關人員,如人大代表、研究人員、社會專家、長期關注某一事項的人員等。但應注意的是,訪談獲取的證據一般不能作為事實性證據的惟一證據,就是說,訪談獲取的證據還需要經過審計人員的進一步證實。當涉及的人員或單位很多、以致無法進行必要訪談時,可以采用問卷調查的方式。問卷調查關鍵的環節是設計一整套科學合理的表格,要求所有內容采用問答方式,這些問題應該非常明確,切忌模棱兩可或帶有某種誘導性。對于受益面比較廣的資金支出,特別是具體到某一類公眾個體的資金,比較適合這種方法,比如扶貧資金、三峽移民資金等。
(十)專題討論會
專題討論會,即通過召集相關管理人員就經營管理活動特定項目或者業務的具體問題進行討論的方法。
二、績效審計評價方法
(一)目標評價法
目標評價法,是將當期經濟效益或社會效益水平與其預定目標標準進行對比分析的方法。它分析所完成(或未完成)目標的因素,從而評價支出績效。此方法既可用于對部門和單位的評價,也可用于周期性較長項目的評價,還可用于規模及結構效益方面的評價。
(二)綜合評價法
綜合評價法,是在多種指標計算的基礎上,根據一定的權數計算出一個綜合評價值,依據綜合評價值對公共支出項目進行評價。綜合評價法是我國目前績效評價使用最多的方法。我國政府部門和地方政府大多采用這種方法,評價的準確度較高、較全面,但在指標選擇、標準值確定及權數計算等方面較復雜,操作難度相對較大。該方法可綜合成本效益法、最低成本法、專家意見法、生產函數法等各方法的優點,適用項目支出、單位支出、部門支出和財政總體支出等各層次的績效評價。
(三)360度反饋評價法
360度反饋評價法,是一種多角度進行的比較全面的績效評價方法,也稱全方位考核法或全面評價法。它由審計對象的上級、同級、下級以及客戶綜合評價同時結合自我評價綜合而成。所謂360度反饋評價,就是指幫助一個組織的成員(主要是管理人員)從與自己發生工作關系的所有主體那里獲得關于本人績效信息的反饋過程,這些信息來自包括上級、下屬、平級同事、本人及客戶和供應商等。360度反饋評價方位全、角度多、誤差小;實行匿名方式,比較客觀;有助于促進組織成員彼此之間的溝通和互動,提高團體凝聚力和工作效率,促進組織變革與發展。但這種方法也存在評價成本大、評價時間長、評價工作難度大等問題,同時,需要對收集到的信息進行分門別類的統計和分析,往往需要一些外部專業的咨詢公司來指導完成。
(四)公眾評議法
公眾評議法,即通過公眾問卷及抽樣調查等方式,獲取具有重要參考價值的證據信息,來評價目標實現程度的方法。它是指對于無法直接用指標計量其效益的支出項目,可以采取問卷統計、測評等方式向公眾進行該公共支出項目實施效益情況的調查,以評判其效益高低。該方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設施進行評價,具有民主性、公開性的特點。
(五)沃爾評分法
沃爾評分法,把若干財務比率用線性關系結合起來,以評價企業的信用水平。沃爾選擇了流動比率、產權比率、固定資產比率、存貨周轉率、應收賬款周轉率、固定資產周轉率和自有資金周轉率等7項指標,分別給定各自的分數比重,然后通過與標準比率進行比較,確定各項指標的得分,從而對企業的信用水平做出評價。沃爾評分法也可用于對經營者的績效評價,其缺陷在于所選定的指標不夠科學全面,另外,當某項指標嚴重異常時,會對總評分產生不合邏輯的重大影響。
(六)綜合指數評分法
綜合指數評分法,是在沃爾評分法的基礎上改進發展而來的。綜合指數評分法增加了盈利指標和成長指標,使指標體系較為完善;在給每個指標評分時,分別規定了上限和下限,從而減少了個別指標異常對總分的不合理影響,但其全部指標為財務指標,可能會使經營者忽視非財務指標;由于評分時有標準分值作基礎,某一指標即使為負值,其得分也可能為正值,不甚合理。
(七)平衡計分卡(BSC)
平衡計分卡(BSC),是一種全面、系統、有效地考察和評價企業經營業績的財務和非財務指標體系的方法。它根據公司的戰略目標設計測評指標,從財務、流程、客戶和創新學習能力四個不同的維度對公司的經營管理績效進行綜合、全面、系統地測量和評價。
(八)關鍵績效指標(KPI)法
關鍵績效指標(KPI)法,是指把對績效的評估簡化為對幾個關鍵指標的考核,將關鍵指標當作評估標準,把員工的績效與關鍵指標做出比較的評估方法,在一定程度上是將目標管理法與帕累托定律的有效結合。關鍵指標必須符合SMART原則:具體性(Specific)、衡量性(Measurable)、可達性(At-tainable)、現實性(Realistic)和時限性(Time-based)。這種方法的優點是標準比較鮮明,易于做出評估。缺點是對簡單的工作制定標準難度較大,缺乏一定的定量性;績效指標只是一些關鍵的指標,對于其他內容缺少一定的評估。關鍵績效指標設計流程:設計企業級關鍵業績指標;設計部門級關鍵業績指標;設計崗位級關鍵業績指標;制定評分要素和評估標準;確定指標權重;對關鍵業績指標進行特性與屬性測試;構建指標邏輯;建立指標辭典。操作流程分為三步:關鍵績效指標體系的設計;關鍵績效目標體系的制定;關鍵績效指標和目標的評估與調整。運用關鍵績效指標法應注意的事項:不同崗位應該有不同的關鍵業績指標組合;關鍵業績指標與績效目標的衡量,可量化的量化,難以量化的細化,但評估手段要量化、可操作;激勵指標與控制指標相結合。
(九)目標管理(MBO)法
目標管理(MBO)法,是一種綜合性的績效管理方法,是一種以建立目標體系為基礎的考核方法,它特別強調全體員工共同參與設定具體的又確實能客觀衡量工作業績的目標。MBO將組織整體目標逐層轉化為各階層與各單位的子目標,形成目標體系,同時,以預定的目標作為激勵員工的工具,定期回饋上級共同討論進行績效評估,是一種完整的規劃與控制程序。
(十)標桿管理法
標桿管理法,即對經營管理活動狀況進行觀察和檢查,通過與組織內外部相同或者相似經營管理活動的最佳實務進行比較,來考核和評價績效的方法。它定義為“一個將產品、服務和實踐與最強大的競爭對手或是行業領導者相比較的持續流程”。標桿管理活動分為五個階段,每個階段有3個步驟。一是計劃階段:確認對哪個流程進行標桿管理;確定用作比較的公司;決定收集資料的方法并收集資料。二是分析階段:確定自己目前的做法與最好的做法之間的績效差異,擬定未來的績效水準。三是整合階段:就標桿管理過程中的發現進行交流并獲得認同,確立部門目標。四是行動階段:制訂行動計劃;實施明確的行動并監測進展情況。五是完成階段:處于領先地位;全面整合各種活動;重新調校標桿。標桿管理分為四類:內部標桿管理、競爭標桿管理、職能標桿管理和流程標桿管理。
(十一)歷史動態比較法
歷史動態比較法,是將某一類支出或項目的歷史數據進行對比分析,了解其歷史上的變化及效益波動情況。它既可以看出其發展趨勢,也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理,進而分析其效益差異的成因及改進方向。該方法適用于項目支出、單位支出和部門支出的績效評價。
(十二)費用職能比較法費用職能比較法,是將公共管理部門及單位擔負的社會職能與相關費用進行比較分析,從而評估其工作質量和效率。在公共管理部門及單位職能定位明確的情況下,行使某一項職能所需的資金應有一定的數量約束,只要數量約束是嚴格的,評估就會有比較充分的依據,部門和單位社會職能行使情況及行政效率的高低就可能被評估出來。但職能具有擴展性及不確定性,會相應增加評價的難度。
(十三)經濟增加值(EVA)法
經濟增加值(EVA)法,是一套以經濟增加值理念為基礎的財務管理系統、決策機制、激勵機制的評價制度。從算術角度來說,經濟增加值是從稅后利潤提取包括股東和債權人的所有資金成本后的經濟利潤,是公司業績衡量的指標,衡量企業創造的股東財富的多少。
(十四)最低成本法最低成本法,也稱最低費用選擇法或最低投入法,適用于那些不易觀測或計算公共支出效益大小的情況。該方法通過分析比較項目的投入,評價和選擇費用或成本最低為最優,如社會保障支出項目,以成本最低為原則來確定最終的支出項目。該方法主要適用于對項目支出進行績效評價。
(十五)生產函數法
生產函數法,即通過生產函數的確定,明確產出與投入之間的函數關系,借以說明投入產出水平即經濟效益水平的一種方法。用公式表示就是:Y=f(A,K,L…),其中Y為產出量,A、K、L等表示技術、資本、勞動等投入要素。生產函數法不僅可以準確評價綜合經濟效益,而且對評價資源配置經濟效益、規模經濟效益、技術進步經濟效益等都有重要作用,但函數關系的確定較為復雜。該方法更適合項目的績效評價。
(十六)“本量效”分析法
“本量效”分析,是指將公共支出項目績效評價中所涉及的項目投入、項目產出與項目效果這三大類指標分別賦予“本量效”的內涵。即將“項目投入”與“項目成本”相對應,“項目產出”與“項目所涉及業務的數量”相對應,而“項目的最終結果”與“項目的績效”相對應。對公共支出項目的績效評價,可采用“本量效”分析方法,并將該分析方法貫穿于公共支出項目的決策、實施和完成的全過程評價之中。
(十七)功效系數法
功效系數法,是指根據多目標規劃原理,將所要考慮的各項指標分別對照不同分類和分檔的對應標準值,通過功效系數轉化為可以度量記分的方法。綜合分析判斷法則是指綜合考慮影響企業經濟效益和經營者業績的各種潛在的或非計量的因素,參照評議參考標準,對評議指標進行影響比較分析判斷。根據《國有資本金績效評價規則》的規定,國有資本金績效評價指標體系由基本指標、修正指標和評議指標三個層次共32項指標構成,基本指標和修正指標是定量指標,評議指標為定性指標。功效系數法從理論上來說也屬于綜合指數法,它的改進之處在于在績效評價中所起的功效不同。將指標分為三個層次,更主要的是增加了非財務指標,因而更加科學、完善。它的不足之處是:盈利指標所占權重較高,達42%,而盈利指標較容易人為調節,從而誘使經營者粉飾或片面追求權重較高的指標;修正指標也僅僅是對基本指標額進一步說明,并沒有修正基本指標中存在的問題;這種方法測算起來過于復雜,指標體系也不盡全面。
(十八)模糊數學法
模糊數學法,是采用模糊數學建立模型,對經濟效益進行綜合評價的方法。其將模糊的、難以進行比較判斷的經濟效益指標之間的模糊關系進行多層次綜合評價計算,從而明確綜合經濟效益的優劣。該方法適用于經濟效益能準確計量的財政支出評價,項目支出和單位支出的績效評價均可采用。
(十九)目標成果法
目標成果法,即根據實際產出成果評價被審計單位或者項目的目標是否實現,將產出成果與事先確定的目標和需求進行對比,來確定目標實現程度的方法。
(二十)專家意見法
專家意見法,是指通過邀請在某一方面具有特長的若干專家,對項目支出績效進行評價后,匯總分析專家意見的一種評價方法。在績效審計中,衡量項目績效優劣與否,既取決于內容的科學性和績效標準的合理性,也取決于是否找到合適的衡量、評價方法。由于政府績效審計的對象往往是公共部門、公共管理活動、公共服務行為及公共產品,因此無法完全套用對工商企業的一些評價方法來評估政府機構的活動,要求審計人員必須尋求衡量政府部門績效的專門技術和系統方法。當然,在政府績效審計中并不排斥己被傳統審計所證明了的有效的審計技術,只是在某些方面出于特殊的需求,政府績效審計需要有更多的專門技術可供審計人員選擇應用。在各種審計方法中,每一種審計方法都有其局限性和不足,這就對審計人員提出了更高的要求。在實施政府績效審計過程中,必須靈活選擇和運用各種審計方法。
(一)企業低碳動因與目標應用
BruceBellingham以奧巴馬政府增加經濟投資強化低碳審計為例指出,低碳審計關乎環境氣候變化必須盡快落實審計活動。盧相君、唐楷基于受托責任理論出發,對英美國家的低碳審計經驗進行了歸納分析后,為我國低碳審計目標提出了建議。JennyDawkins從決策有用觀理論角度出發,研究分析了低碳審計的動因即經此審計后的信息會更具公信力,能夠為利益相關者決策提供更準確的依據。李兆東、鄢璐采用規范研究方法以需求為切入點,認為低碳審計的動因從根本上是低碳政策的實施以及碳交易市場審計評價與認證的需要。歐陽弘毅、付敏則從企業的角度通過規范分析,歸納出企業低碳審計的動因主要是實現低碳經營、提高能源利用率以及增加盈利。吳靜歸納研究了西方發達國家的碳審計政策以及我國目前的問題,對我國碳審計目標提出建議:總體目標是保障低碳經濟健康有序發展,具體目標則與英國環境審計委員會的相類似。
(二)低碳審計主體研究應用
目前國內關于碳審計的主體有著較統一的認識,審計主體是審計行為的執行者。錢純等學者對低碳審計主體展開分析比較,認為現階段應加強我國碳權交易市場審計主體的隊伍建設。劉穎、侯錦川從動態的維度通過分析歸納環境審計與碳審計的關系,指出低碳審計的主體不是一成不變的,而是隨著低碳經濟發展框架的變化而變化,同時提出有必要將企業內部審計及社會審計納入低碳審計主體構成中。王愛國在分析歸納出國外低碳審計研究成果經驗,提出我國低碳審計應以政府低碳審計為主導,逐步擴展到內部低碳審計與社會低碳審計,豐富了低碳審計主體范圍。陳燕燕、彭蘭香通過歸納分析了環境審計與低碳審計二者的關系,指出低碳審計的主體應為獨立的審計機構。
(三)在碳審計的內容方面的應用
低碳審計模式可以沿著“將低碳生產流程、節能減碳技術與環境績效審計、節能減排審計、能源審計相結合”的方向進行探索。袁宏路歸納出企業碳審計的內容應該包括四個方面:政策效果審計、企業績效審計、低碳產品的審計、低碳行為的認證。張薇、伍中信則是從兩型社會的角度對低碳審計的內容進行歸納分析,認為應包含合規性、“碳中和”、碳績效審計三方面的內容。孫圣潔在進行了規范研究后認為企業低碳審計的范圍應涵蓋:與環境問題有關的及治理的審計。錢英蓮、樊鵬燕以煤炭企業為背景,對低碳審計內容及研究方法進行了歸納分析提出了理論建議。楊應杰歸納出低碳審計的兩大關鍵內容:制定碳消費目標程序的合理性,社會效益、經濟效益、環境效益三位一體的審查。
(四)在我國企業碳審計存在問題方面的應用
英國是低碳審計的起源地,王帆在對其進行系統分析歸納后認為我國應開展低碳審計并提出了可行的建議。劉惠萍、王愛國對我國低碳審計進行規范研究,對我國低碳審計發展中存在的問題進行了總結,并對低碳審計的理論框架進行了分析。何雪峰在總結當前低碳審計現狀的基礎上提出低碳審計的主要程序和步驟應分為確定審計項目、數據收集與方案確定、實施低碳審計、編制低碳審計報告四部分。綜合國內外以規范研究方法進行低碳審計研究的文獻,不難看出自2003年“低碳經濟”一詞提出后,政府、企業等越來越重視環境保護。目前低碳審計仍處于起步階段,規范研究依然是作為主要的研究方法應用于低碳審計理論研究中,一方面是由于政策缺失的需要,亟需構建起一套科學系統的理論體系、方法論指導低碳審計實務的開展;另一方面由于低碳審計實務尚處于探索階段,可供研究的審計案例較少,使得研究方法仍局限于規范研究方法。筆者認為研究方法并不是孤立、互斥的,在一定情況下是相輔相成的,應該根據所研究的內容選擇恰當的研究方法。
二、低碳審計實證與案例研究方法應用
當前國外低碳審計主要集中于西方發達國家且研究多集中于實務方面,即具體某領域的低碳審計:Amodeo,Christian以英國土地信托業為對象進行低碳審計研究。FrancesStewart針對公司規模的不同,分別討論了大型企業及小型企業開展低碳審計的現狀。也有學者針對目前的碳審計模式提出自己新的觀點,JonathanRiley認為應給予已開展低碳審計的企業以實質性的鼓勵。國外不僅是相關學者進行低碳審計理論研究,許多專業機構也致力低碳審計相關標準的制定,這些標準為審計實務的開展提供了基本的依據。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《IPCC國家溫室氣體清單指南》,提供了排放因子等參數值為低碳審計提供了準確的計量依據。世界資源研究所(WRI)以及世界可持續發展工商理事會(WBCSD)聯合了《溫室氣體協定書-企業會計和報告準則》詳細闡述了低碳審計的五個步驟:確定審計邊界、定位碳排放源、選擇排放量計算方法、數據收集與匯總、計算并編制排放清單與審計報告。加拿大注冊會計師協會(CGA-Canada)制定了《實踐指導:溫室氣體排放信息的審計業務》為碳鑒證業務的開展提供了專業的標準;環境保護意識的不斷提升,更多的服務機構致力于開拓碳鑒證業務,這些機構往往以國際審計鑒證標準中非會計業務審計流程為依據進行低碳審計;國際審計與鑒證準則理事會(IAASB)2011年了國際鑒證業務準則(ISAE)第3410號《溫室氣體排放聲明鑒證業務》征求意見稿,這項準則規定了低碳審計的依據以及審計主體在低碳審計過程中應注意與遵循的標準,包括計劃的合理性、標準的恰當性等。國內低碳審計實務研究方面,我國香港是最早開展低碳審計活動的地區并了建筑物排放指引等標準,劉少瑜等對香港建筑物排放低碳審計的指引進行了介紹。有學者結合特定行業對企業低碳審計進行案例與實證研究,李飛對半導體企業的低碳審計方法進行了探索,錢英蓮、樊鵬燕等學者對某大型煤炭企業的低碳審計案例進行分析,提出通過低碳審計挖掘煤炭企業的節能減碳潛力。楊渝蓉等學者以“水泥行業二氧化碳減排議定書”為評價標準,從低碳審計的基本流程入手,對某水泥廠應用示例進行計算。以上論述的案例及實證研究方法在低碳審計中的應用有兩大特點:其一是所選定的低碳審計研究對象多為污染性較大的工業行業中的某些企業,這是因為選擇具有代表性的污染企業對降低碳排放更具有實際意義;其二是案例及實證研究方法相較于規范研究方法在低碳審計的應用較少,但其總體是呈上升趨勢的。主要是兩類因素造成的:一方面是隨著低碳審計理論研究的日趨成熟與完善,更多的學者會尋求新的方法對低碳審計進行研究,另一方面也是低碳審計理論指導實踐的必然結果。因此實證及案例研究方法仍是未來進行低碳審計的重要工具與手段。
三、結論與展望
目前在碳審計方面的研究仍主要是采用規范研究方法為主、案例研究方法輔之,綜合國內外低碳審計文獻可以發現,低碳審計的研究仍處于起步階段。學者們關于開展低碳審計的必要性已達成共識,低碳審計仍有待于進一步完善:1.學者們關于低碳審計的內涵、動因、主體等進行了廣泛的研究,但研究成果較為分散,尚未形成完整系統的理論體系;2.研究方法仍以規范研究為主,實證與案例研究方法應用較少,缺乏低碳審計實用性研究。究其原因筆者認為,一方面是由于目前我國關于企業低碳審計仍處在探索階段,缺乏專門的理論框架與準則為其作科學的指導,因此學術研究更側重于低碳審計理論框架的構建。另一方面現階段由于低碳審計相關的數據收集與核算較為困難,這也是低碳審計的實證及案例研究方法應用較少的重要原因。“低碳經濟發展模式”已成為各行業發展的趨勢,開展低碳審計勢在必行,為此筆者認為推動低碳審計的研究應注意以下幾點:
(一)系統構建低碳審計理論體系
為促進碳審計的發展,應從頂層設計入手。應積極探討低碳審計理論體系構建模式,建立起國家主導、企業內部審計為基石的低碳審計系統。對此政府應致力于制定有關政策,為低碳審計理論和應用程序提供政策依據,充分利用企業內部審計與社會審計的力量,從理論與實務的角度推動低碳審計的發展。低碳審計理論體系應涵蓋從低碳審計的概念、動因、審計主體與客體到低碳審計評價標準等各個方面,努力構建更為科學全面的低碳審計理論框架,為實務工作的開展提供科學的指導。
(二)開展低碳審計的應用性研究
關鍵詞:民間審計;動因;受托責任
1民間審計產生動因的不同理論
1.1人理論
(1)人理論的基本觀點。
人理論認為,由于經營權和所有權的分離,經理與股東,債權人的的利益不一致時就會產生成本,經理往往為了自己的利益而做出損害股東或債權人的利益的行為。審計的出現,就是為了抑制經理的不良動機和行為。此外,審計的動力也并不完全在于約束管理者,正直誠實的經理也希望通過審計來證實財務報告的真實性,以示他們良好的經營成果。
(2)對人理論的簡要評價。
由于人理論認為審計的本質在于促進股東和債權人利益最大化,是為了解決由于經營權和所有權的分離而產生的經理為了自己的利益而損害股東和債權人利益的問題,而經理和股東與債權人的利益沖突問題只是經營權與所有權分離而導致的眾多問題中的一個,因此,這種觀點雖然有一定的道理,但看問題角度單一,無法解釋企業接受審計需要強制進行這一事實。
1.2產權動因論
(1)產權動因論的基本觀點。
產權動因論認為,產權所有者擁有對財務信息的產權。由于投資者與經營者之間信息的不對稱性,投資者聘請審計師對財務進行審計的目的在于維護自己對相關信息的知情權,從而維護自己的產權利益。
(2)對產權動因論的簡要評價。
產權動因論指出了民間審計是為了維護財產所有者的利益,具有監督的職能,有一定的合理性。但此種理論將委托人僅限于產權所有者,忽視了債權人、消費者等與企業的利害關系。因而作為解釋民間審計產生動因的理論,產權動因論尚存在不足。
1.3信息論
1.3.1信息論的基本觀點
信息論認為,信息的非對稱性是民間審計產生和發展的根本動因。審計的本質在于提高財務信息的使用價值,推動資本高效活動。審計財務信息可以降低潛在信息非對稱性。同時,該理論還指出,委托關系的存在而產正的信息非對稱性會導致道德風險問題,而用經濟學道德風險模型能夠解釋審計具有監督職能以及為審計人員需要獨立的特征。
1.3.2對信息論的簡要評價
信息論看到了信息的非對稱性對民間審計產生的影響,有一定的可取性。但該理論忽視了信息的非對稱性是由于受托責任關系的存在而產生的。如果說受托責任是內在本質的話,信息的非對稱性只是這種本質的一種外在表現形式。因此,認為信息的非對稱性是審計產生和發展的根本動因是不恰當的。
1.4查錯揭弊論
1.4.1查錯揭弊論的基本觀點
這種觀點認為,無論是內部審計、政府審計、還是民間審計,都是為了防止企業出現舞弊,或者說要隊舞弊進行審查,就需要對與舞弊有關的被審單位或被審查人員進行審計。同時,這種觀點還認為,監督與舞弊應在檢查或審計之先,監督與審計之間沒有直接關系,僅有間接關系,更沒有因果關系。只有舞弊和審計才有密切的和直接的關系。只要有舞弊,就會有舞弊審計,舞弊是審計產生的直接原因。
1.4.2對查錯揭弊論的簡要評價
持這種觀點的學者習慣于從民間審計產生的發端——英國南海公司破產事件來論證自己的觀點,試圖說明審計的產生是因為所有者認為經營者會舞弊,而非基于監督的需要。
此外,這種觀點與保險理論(深口袋理論)盡管在內容上有很大的不同,本質上有一點卻頗有異曲同工之妙,那就是這兩種觀點都沒有將審計作為一種積極地防止出現舞弊,以避免企業出現巨大損失的措施,而是將其作為一種在假設由于管理者舞弊而使企業發生重大損失后的消極應對措施,是從現象上而非本質上來探討審計產生的動因。
1.5受托責任論
1.5.1受托責任論的基本觀點
受托責任論認為,受托責任關系是資源占有人實現對資源有效管理與使用的必要手段和保證機制。當受托經濟責任關系確立后,客觀上就存在于委托者對受托者實行經濟監督的需要。而審計恰好獨立于受托責任關系雙方的當事人,且具備相應的專業技能,于是審計便成為受托責任關系能夠實現的必要手段和保護機制,從而得出受托經濟責任關系是審計產生的客觀基礎和根本動因的結論。
1.5.2對受托責任論的簡要評價
受托責任論一直是我國審計理論界的主流理論。它透過查弊的現象,指出了受托責任關系的存在和發展是民間審計產生的動因。人理論,產權動因論,信息論,查錯揭弊論等雖然研究的角度有所不同,但本質上都是基于由兩權分離所產生的受托責任的存在,甚至可以將這些理論看作是從不同的角度對受托責任論進行的解釋。但隨著經濟的發展,這一理論也受到有力地挑戰,其中最突出的就是責任論。
1.6責任論
1.6.1責任論的基本觀點
在責任理論中,責任關系的形成或產生主要基于兩個原則:一是“權利委托原則”;二是“有害影響原則”“權利委托原則”與委托人事先擁有的權利或所有權有關。根據這一原則,投資者把資金交給企業,投資者與企業之間就形成了一種責任關系,投資者是問責人,擁有問責人的權利,企業是責任人具有責任人的義務。
1.6.2對責任論的簡要評價
對受托責任論提出最大挑戰的莫過于責任論。根據“責任論”,審計是對一般責任履行情況的檢查和評價。此理論把審計建立在一般責任關系的基礎之上,拓寬了審計動因論的理論基礎。
1.7其他理論
關于民間審計產生的動因,除上述的幾種理論外,還有契約論、職業化需求論等觀點。在解釋審計的產生與發展的動因時,這些理論存在著不同程度的不足。如,基本精神與人理論一致的契約理論,其最大的不足就是不能解釋為什么企業審計需要強制進行;而職業化需求論認為審計產生于作為謀生手段的職業化需求,是一種顛倒了因果關系的觀點。
綜上所述,關于民間審計產生的動因,理論界是見仁見智。那么,上述哪一種觀點更為準確?本文認為,要解決這個問題,有必要結合審計的定義,回顧一下民間審計產生、發展的歷程。
2民間審計的產生與發展
2.1英國式審計階段——產生于英國
英國工業革命時期,隨著經濟的發展,所有權和經營權相分離的股份公司開始出現。股份公司的組織形式實際上是一種以經濟責任為紐帶的委托經營,這種委托經營必然要求有來自外部的控制手段,這種獨立的外部控制就是民間審計。在股份公司出現早期,其發展遭受了一次又一次的波折:1720年南海公司倒閉;1836年、1847年、1857年相繼出現了經濟危機。缺少外部控制即民間審計是股份公司發展受挫的重要原因之一,然而民間審計正是在這一次次的波折中一步步地向前邁進:南海公司倒閉成為民間審計產生的導火索;1836年的經濟危機導致1844年和1845年的公司法的出臺;1847年的經濟危機導致了855年和856年公司法的頒布;1857年的經濟危機導致了1862年公司法的推出。H.W.羅賓遜曾在《愛爾蘭會計史》中指出,英國民間審計“是由破產催生、由差錯和舞弊孕育、與清算共同成長,最后才確立起來的。”此階段民間審計的目的是差錯防弊。
2.2信用審計階段——發展于美國
1748年,本杰明.富蘭克林委托詹姆斯.帕克對富蘭克林——哈爾公司的設備與原材料進行盤存與評價,之后,詹姆斯.帕克向富蘭克林提出了一份名為“您與哈爾氏賬目一覽表”。這件事是美國民間審計發展的起點。美國民間審計師在19世紀中葉之前,主要業務是幫助委托人建帳、結帳、轉帳和記賬,到19世紀七、八十年代以后,開始編制審計報告,美國民間審計師事業開始確立。19世紀末,隨著美國工業化的快速推進和個人企業向股份公司的轉變,英國審計師大量涌入美國,帶來了民間審計制度的基本框架和詳細審計技術并培養了大量的會計師,從而為美國近代民間審計的發展打下了基礎。
2.3財務報表審計階段——民間審計在美國的進一步發展
20世紀早期的美國,隨著工業的發展,股份公司的規模不斷發展和擴大,審計師日益認識到詳細審計得不償失,因而對重要帳戶進行分析審計的資產負債表審計逐漸取代了傳統的交易事項的詳細審計。這就為現代民間審計的發展帶來了新思想、新方法、新范圍和新理論,使美國民間審計的發展取得了新成就。但那時美國審計結構依然不健全,如缺乏強制性規則要求對公司披露的財務信息的真實性進行審查。1929年的經濟蕭條時這些問題明顯化。
在20世紀20年代末和30年代初的經濟大蕭條時期,兩大變化的出現對美國民間審計的發展產生了深遠的影響:一是企業管理者受托經濟責任的范圍擴大,即企業管理的責任性不再僅僅表象在股東和債權人的關系上,而且表現在與其他許多利害關系者的直接關系上;二是企業日益傾向于從證券市場上籌集資金,而非傾向于從銀行獲取短期貸款,從而導致最重要的會計信息從短期財務狀況轉向盈利能力。為了保護投資者,美國政府于1933年和1934年先后頒布了《證劵法》和《證劵交易法》,使民間審計具有了強制性。至此,作為法定審計的財務報表審計就應運而生了。隨之,美國民間審計的重點也從以保護債權人為目的的資產負責表審計,轉向以保護投資者為目的的損益表審計。
從民間審計的發展歷程可以看到,無論是在民間審計產生的過程中,還是在其發展的歷程中,因所有權和經營權相分離而產生的受托責任關系都起到了不可替代的作用。民間審計因受托關系的存在而產生,又隨受托責任關系的發展而發展。所以,受托責任關系是民間審計的產生與發展的根本動因。
3對受托責任論的再思考
作為我國審計理論界的主流理論,受托責任論很好地解釋了民間審計的產生與發展。如前所述,審計理論界許多關于民間審計產生的動因的理論,如人理論,產權動因論,查錯揭弊論等本質上都是基于由兩權分離所產生的受托責任關系的存在,甚至可以將這些理論看作是從不同的角度對受托責任論進行的解釋。正所謂“大浪淘沙”,受托責任論之所以長期以來為審計理論界的多數學者認同,就是因為它能準確全面地解釋民間審計產生的動因問題。
需要指出的是,我們說民間審計因受托關系的存在而產生,并不是說只要存在受托關系,民間審計就會產生;只有當受托關系中的委托人授權或委托獨立的第三方即審計人對種種責任關系進行檢查和評價時,民間審計才得以產生。另外,盡管受托責任論能很好地解釋民間審計的產生與發展,但任何一種理論都不可能窮盡真理。隨著經濟的發展,企業的社會責任問題將越來越受到重視。在這些變化的影響下,民間審計會不會從會計報表審計階段發展到一個新的階段?關于民間審計產生的動因的主流理論會不會從受托責任論演變為責任論?這些,或許將成為今后審計理論界所關注的話題。
參考文獻
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理解電子數據是計算機審計的基本前提。審計人員在采集電子數據之前,首先要對被審計單位的基本情況、核心業務流程及其信息化程度,重點信息系統的軟硬件配置、主要功能和管理使用情況等進行充分的調查,需要詳細了解被審計單位信息系統所啟用模塊的詳細清單,確定可用的信息來源,理解電子數據所代表的業務含義。
在實際操作過程中,我們一般通過三個維度來理解電子數據:了解各個業務循環主要文檔的用途、要素以及重要要素的取值范圍,從而掌握數據表的用途、字段以及重要字段的取值;了解體現為文檔依賴關系的業務流程,如文檔錄入、審核批準及傳遞,從而掌握不同數據表間的邏輯關系;了解重要的控制活動,從而掌握控制活動是否有效執行在數據中的反映。
審計人員采用審計軟件進行審計,需要先獲取電子數據,電子數據的獲取是計算機審計的基本保障。如何取得電子數據,應根據不同的網絡環境和工作平臺,采取不同的方式來處理。
㈠通過電子處理表格Excel將數據導入
Excel電子處理表格可以做簡單的電子數據采集,可直接處理的數據有各種版本的Excel文件、文本文件以及dbase文件等,這些文件可以直接導入Excel。另外凡是操作系統中ODBC數據驅動程序支持的數據庫類型,可以通過外部數據轉入處理的方式導入Excel。
㈡通過現場審計實施系統(AO)將數據導入
AO軟件提供了三種財務數據采集途徑:符合國家標準的數據采集,財務軟件備份數據采集和財務軟件數據庫數據采集。前兩種方式是從被審計單位取得電子數據或者備份數據后,選擇正確的模板,按照模板提示進行操作采集,即可將財務電子數據導入AO軟件進行分析。后者財務軟件數據庫存數據采集則是為用戶提供了定制采集所需數據的功能,先分析被審計單位的數據表結構,然后配置AO軟件的數據庫采集參數,導入所需的數據。
電子數據的分析是電子數據在計算機審計應用中的關鍵環節,需要結合特定的審計業務,根據采集到的數據形式,借助工作軟件的功能來實現。可用于數據分析的工具軟件有很多種:電子表格軟件,如Excel;各種數據庫管理系統,如SQL SERVER、Oracle、Access等;審計工作軟件,如現場審計實施系統、聯網審計系統等。以下介紹三種常用的電子數據分析方法。
㈠通過Excel表格處理軟件來分析
Excel表格處理軟件簡單、直觀、便于計算,在處理數據、排序、篩選、匯總、計算形成工作底稿等方面發揮了應有的作用。
使用Excel軟件需要將電子數據導入工作表形成一張數據清單,然后對其進行簡單的操作。如提供的排序功能,可以對數據按設定的排序字段(列)按照升序或降序排序;提供的篩選功能可以檢索出數據行中的特定值;提供的分類匯總功能可以對表中數據進行分類統計;提供的分列工程可以將一個字段的值分為多個字段;利用數據透視表功能,可以實現對小規模數據的多位數據分析。
㈡通過SQL語言來分析
SQL語言是當前所有關系型數據庫系統都支持的標準語言,使用SQL語言和數據庫系統提供的各種函數,審計人員可以對電子數據完成各種復雜的查詢分析。
利用SQL語言進行數據分析主要有以下幾種方法:通過篩選、連接等方式顯示完整的記賬憑證,來確定經濟業務的核算是否使用了正確的科目;通過內連接檢索兩個集合表中的共有內容;通過外連接檢索出在一個集合中存在而在另外一個集合中不存在的內容;通過全連接檢索出兩個不確定包含關系的集合的所有元素;利用case子句構造出新的字段;使用SQL中的group by子句和求和、計數函數實現分層方法;檢要文檔的斷號、重號情況等。
㈢通過現場審計實施軟件(AO)來分析
會計審計國際化的發展帶來對國際化會計審計人才的大量需求。隨著世界經濟一體化和資本市場全球化,會計在服務資本市場和優化經濟貿易秩序中發揮著越來越重要的作用。境內許多大公司到境外上市,境外公司到境內設立分支機構,外資企業越來越多,按照國際會計準則從事會計核算、編制會計報表越來越重要。同時,資本國際化需要跨國披露財務報告和國際合并會計報表,跨國公司的發展又使得跨國合并會計報表變得更加復雜,導致審計人員對公司財務資料的真實性及可靠性進行判斷的難度也越來越大。2014年5月14日,國務院總理主持召開國務院常務會議時談到,要“有序放開會計審計領域外資準入限制”。在此背景下,中國的會計審計走國際化道路成為一種必然。在我國會計準則與國際會計準則逐步趨同的過程中,急需一大批熟悉國際會計準則、掌握國際資本市場慣例、能夠承擔國際業務、精通外語的高層次國際化會計人才。當前,會計從業者數量眾多,然而具有深厚的會計審計專業基礎和較高外語水平的高素質會計審計人才在我國嚴重不足,巨大的人才缺口已經成為制約我國企業全球化發展的最大影響因素。因此,培養國際化會計審計人才成為各高等院校的迫切任務。
二、培養國際化會計審計人才的設想
(一)提高認識,明確人才培養目標首先,人才的國際化并不等同于學歷上的高層次。國際化表明的是人才適應的范圍更廣,更具有應用性,能夠適應境內外的更復雜的經濟活動。所以國際化人才培養適合于培養應用型人才的本科院校和高職高專院校。其次,國際化人才培養不等同于簡單地提高外語水平。掌握外語的目的是為了更好地了解世界,學習最先進的知識,因此國際化人才的外語水平應以綜合應用能力為目標。由于西方會計產生于英國,目前遵循國際會計準則的國家大多使用英語,因此,培養國際化會計審計人才時要注意提高英語的綜合應用能力。再次,國際化會計審計人才的培養應基于一般會計審計人才培養目標。國際化會計審計人才要具備一般會計審計人才的基本素質,然后才能談得上國際化人才。首先應具有市場經濟適應能力,擁有較寬廣的經濟、管理、法律及專業知識,具有一定的專業技能和良好的職業素質,在此基礎上具備運用職業判斷來開展跨國跨境業務或在國內開展涉外業務的能力。
(二)突破傳統,創新人才培養模式首先應創新課程體系。可采用“嵌入式”教學,將國際化、職業化的教學內容引入會計學、審計學專業課程體系,置換相應課程。使培養的學生既符合人才培養目標,同時在專業英語、專業能力、專業素質和國際交流能力等方面有較大提升,將來能夠適應會計職業國際化發展要求。其次應開展雙語教學。為了更好地理解以要真正掌握包括國際會計準則、國際資本市場法規、國際營銷和管理慣例等相關知識,鍛煉外語的實際應用能力,可引入英文原版教材并采用中英文雙語授課。再次是突破人才培養環境。國際化會計審計人才的培養不能僅僅停留在課堂中、停留在書本上,需要到一定的環境中去感知、去礪練。比如到涉外企業參觀業務流程,到具備承辦外資業務資質的會計師事務所進行實習。為了更好地學習和了解各國經濟文化和風俗習慣等,還可以利用假期開展海外游學或海外移動課堂活動。
隨著我國社會主義市場經濟改革的深化和經濟社會的加快發展,政府審計工作面臨的壓力越來越大,對審計統計工作的要求也越來越高。進一步加強審計統計能力,對于為領導提供決策參考建議,提高決策能力具有一定意義。聯合國經濟與社會理事會在《經社理事會關于加強統計能力的決議》中呼吁各成員國要加強國家統計能力,為國家發展政策和戰略服務。李金華審計長在今年全國審計工作會議上指出,隨著審計事業的深入發展,新情況新問題的不斷出現,對審計機關領導班子的全局意識、決策能力和管理水平提出更高的要求。因此,要積極推進科學決策和民主決策。地方審計也要求針對地方發展所處的關鍵時期和特殊環境,注重抓好開拓創新的能力,進一步提高領導班子的決策能力和水平。這就要求審計統計工作切實發揮為領導決策提供建議和參考功能。如何針對地方經濟社會發展的特色,緊密結合國家審計統計體系,有針對性地創新地方審計統計工作,為進一步提高審計統計工作質量,更好地發揮審計統計數據為領導提供決策參考和建議的作用,這是當前審計統計實踐所要積極推進落實的工作。為強化審計統計工作為領導決策的參考和建議功能,針對地方審計工作發展進程和經濟社會發展決策需求,圍繞計算機輔助審計工作統計、地方效益審計工作統計和地方審計整改工作統計等當前審計工作熱點和重點,從審計統計指標、審計統計內容、審計統計工作方式等幾個方面進行創新工作。2、審計整改工作統計指標的統計范圍。在具體設計審計統計指標時,參考國家審計統計指標體系,對以下審計統計欄目的范圍進行:一是審計單位名稱,系指經審計通知書確認的,報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計,并出具審計報告的部門或單位名稱。二是審計調查單位名稱,系指經專項審計調查通知書確認的,報告期內由審計機關獨立或以審計機關為主實施審計調查,并報送專項審計調查報告的部門或單位名稱。三是審計資金總額,該指標從資金角度反映審計覆蓋面和規模大小。具體范圍為:企業,統計會計年度末資產總額;行政事業單位,統計預算資金總額;政府投資和以政府投資為主的建設項目,統計上級批準計劃總投資金額數;等等。以上幾個方面是指全面審計情況下的統計口徑。在專項審計時,按專項資金額進行統計。四是查出問題金額,系指審計查出的“違規金額”、“損失浪費金額”、“管理不規范金額”等的合計數。五是已糾正或整改金額,系指審計決定書、審計報告發出后,被審計(調查)單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個數,以審計報告中反映的問題個數為準。七是已糾正或整改問題個數。針對審計查出問題已糾正或整改的狀況,要研究確定審計統計時的參考判斷標準:如有關部門和單位已按要求對違規金額和管理不規范金額等全部或大部分進行了糾正或整改狀況;針對管理不規范、制度不完善等問題已經建章立制的整改狀況;針對違規收費等行為已經停止違法行為的狀況;針對不涉及資金的管理性或其他類似問題,有關部門和單位通過會議等形式提出相關要求或在審計整改回復中表示整改的狀況;等等。在具體確定參考標準時,要循序漸進地針對地方經濟社會發展進程和政府審計發展實際,尤其是要從有利于領導決策角度進行研究。八是已糾正或整改率。
2、地方效益審計統計指標創新的統計范圍。根據審計署審計統計報表體系和地方效益審計特色,探索確定以下范圍:一是效益審計項目,系指單獨立項,或與財政收支、財務收支真實合法性審計相結合的效益審計(調查)項目的個數。二是效益審計項目資金額:指單獨立項的效益審計項目總金額或審計(調查)項目中效益審計部分涉及的資金總額。三是審計查出問題金額,系指填入審計署審計統計“效益審計情況報表”內的數據。四是占效益審計資金額比例。五是占審計資金總額的比例。在進行地方效益審計統計時,既要針對地方政府審計發展特點和發展進程,又要考慮地方政府審計目標。在涉及具體統計技術時,要考慮到經濟社會和政府審計發展的宏觀和微觀層面的實際問題。
三、加強計算機輔助審計統計創新工作1、地方計算機輔助審計統計創新指標。針對地方計算機輔助審計發展狀況,有針對性地探索創新以下指標:運用計算機輔助審計所涉及的審計項目數;運用計算機輔助審計所涉及的審計項目資金總額;運用計算機輔助審計所涉及的審計資金總額;運用計算機輔助審計所查出問題的資金總額,計算機輔助審計查出資金總額占審計項目資金總額比例。根據這幾個審計統計指標,計算計算機輔助審計項目數占年度總項目數的比例,計算計算機輔助審計項目查出問題所涉及的資金總額占(或年度)審計項目總金額的比例,為推進全市計算機輔助審計工作提供決策參考。當然,除了以上審計統計工作創新內容外,還包括其他審計統計指標細化,如針對地方領導決策需求,對“成果利用”的審計統計指標內容進行細化;以及其他地方領導決策所需要的審計統計數據。在具體進行審計統計時,尤其重要的是對具體問題的判斷,要科學地統一統計口徑。在審計統計數據出來后,要進一步提高審計統計的分析能力,寫出高質量的統計分析,為領導決策服務。
目前對于績效審計的改善主要由以下各方面,主要是發現績效審計中的問題并加以糾正和解決,對績效審計的管理模式進行改善,還有就是對審計的方法進一步的改善,這樣有利于提高審計的效率。在對績效審計進行改善的時候還要注意的是,要避免個人主義對績效審計的影響,通過這些方面的改善加強對績效審計的控制,從而提高收益。在滿足投資項目的要求和規定的同時還要實施投資節約和高效投資,使投資項目效益達到最大化,同時還要對審計過程中出現的問題加以處理和及時控制。國內目前對于績效審計的應用還是比較廣泛的,并且適用的領域還在進一步的擴大,目前對于績效審計大多是對資金的運轉和對項目的管理進行績效的審計,對于績效審計這一部分國內也對其進行了研究,主要分為以下幾點:首先,對于績效審計必須要做的就是要構建績效審計評價指標體系,這個對于績效審計是非常必要的,對于指標體系的構建可以通過這幾個方面來進行構建,分別就是對項目投資時需要進行績效審計,還有就是對于項目的管理也必須進行審計,以及項目的財務管理和資金的運轉等等都需要績效審計,所以對于制定績效審計評價體系是非常必要的,不僅能夠減少不必要的問題出現,還能夠提高效率。其次,對于績效審計可以采用平衡計分卡來實施,通過計分卡可以有效地對審計項目進行評價,并且平衡計分卡對于項目的審計更加有效,對于審計評價的結果更加具有真實性。對于不同的項目設計需要制定不同的平衡計分卡的要求,從而更好地對項目進行績效審計,使審計結果更加有效,因為平衡計分卡對績效審計非常有作用,所以國內有許多對平衡計分卡的構建也進行了研究,同時通過平衡計分卡還可以找準評價的核心,并對審計績效評價結果進行解釋說明。然后,國內的投資績效審計有很多是圍繞5E進行構建的,經研究發現對于投資績效審計評價管理與政府和相關的管理部門也有一定聯系,同時還要對投資項目的經濟效益為社會帶來的許多影響,除此之外對投資資金的運轉也要進行審計和評價,并確定投資后的結果和效益。本文對于績效的審計主要通過以下幾個方面來進行探討,主要內容是對投資的項目進行審計,評價投資的項目是否具有高的利潤和實施起來是否高效,同時對于投資的項目還要滿足成本較低的條件。最后,目前國內對于績效審計還沒有一定體系,對于績效審計沒有具體的標準,同時對于經濟效益和對環境的影響也沒進行具體的量化和管理,在對項目的績效審計還依然是對項目的進行定性分析和通過傳統的非貨幣的形式進行評價。
二、投資項目績效審計評價指標選擇
績效評價對于一個項目來說是非常重要的,所以如若想進行系統的績效審計評價,那么就需要構建績效審計指標評價體系,通過這一個指標,可以對投資的各個環節和流程進行嚴格的績效評價。但是目前的績效審計評價還不是很完善,還只是停留在對項目的資金的投入和利潤進行績效審計評價,還有就是對項目的管理階層進行績效審計評價。并且單個指標的構建不能對整個項目進行說明,為了能夠更好地反應項目的經濟效益和社會效益,就需要建立一個好的項目績效審計評價體系。對于一般的績效審計都是分為三個階段的,分別是前期和中期以及后期的績效審計。在這三個階段對于審計的要求也不一樣。前期的績效審計就是對項目的資金的投入進行預算的審計,以及對招投標的項目進行詳細的績效審計。對于中期主要就是對項目的完成情況和完成的質量進行審計,以及對資金的運轉情況進行審計。后期的績效審計側重于對項目對于未來的影響。
三、投資項目績效審計評價指標體系構建
在項目進行績效審計的時候,如果想要達標那么就需要按照評價體系來完成,并且審計人員要了解這些評價的標準,還有就是審計人員本身也要有較高的審計能力,通過這個評價體系來對環境的效益和社會的效益進行評價。對于體系的構建主要分為三點:首先該體系結構是一個比較完善的體系結構,其特征是內容完整、形式比較特殊以及定義更加的詳細和具體,還有具有協調性和比例行以及完整性,其次對項目的前期和中期的項目管理和項目的投資進行很好的控制,控制的好壞決定了項目的好壞。最后,對項目的后期的績效審計評價,主要就是通過對項目的完成的質量和帶來的經濟效益和社會效益進行評價。