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一、組織健全,落實責任,幫教安置工作基礎扎實
我們始終圍繞區委、區政府“構建和諧社會,促進經濟發展”的工作思路,把做好刑釋解教人員安置幫教,預防和減少重新違法犯罪作為維護社會穩定、抓好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從基礎工作入手,一是落實機構。成立刑釋解教人員安置幫教工作領導小組,郭玫任組長,杜紅斌任副組長,領導小組下設辦公室,由司法局基層科負責日常工作;全區辦事處、鄉均相應成立了安置幫教工作領導小組,下設工作站,并在各社區、村成立了幫教小組,形成了橫向貫通、縱向聯合的三級幫教安置工作網絡,落實了專兼職工作人員。全區共建立幫教安置工作機構個,專兼職幫教人員余人,奠定了堅實的幫教安置工作基礎。二是落實責任。把安置幫教工作列入年度工作的考核內容,通過層層簽訂目標管理責任書,促進安置幫教各項內容、措施落實,形成良好的安置幫教工作機制。
二、落實制度,做好銜接,確保刑釋解教人員不脫管不漏管
領導小組辦公室充分發揮組織、領導、協調、督促的作用,重點抓好銜接登記、工作例會、檔案管理、信息反饋制度的落實,有效地促進了幫教安置工作。
一是堅持銜接登記制度。區安置幫教辦公室收到《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞教人員通知書》后,及時登記并下發給各街道工作站,由他們在一周內通知刑釋解教人員家屬,并積極協調有關部門解決幫教安置工作中的具體問題。
二是堅持排查制度。每年對所有幫教對象進行摸底和調查,對回歸的人員建立“一人一檔”工作臺帳,分類列入、統一管理,做到了底數清、情況明。對于因種種原因未到公安機關落戶的刑釋解教人員,工作站堅持做好排查工作,做到掌握情況、了解去向,以敦促他們盡快落戶。對于排查到的遺漏人員,幫教工作迅速跟上,確保做到不脫管、不漏管,認真落實幫教銜接管理工作。
三是對重點幫教對象實行走訪制度。定期不定期地上門走訪重點幫教對象,了解情況,切實為他們解決一些生產、生活中的實際困難,時時處處體現出黨和政府的關心。
四是建立重新犯罪備案預警機制。始終與相關部門保持密切聯系,及時掌握全區刑釋解教人員重新犯罪的數據,做到不瞞報、不漏報;對有重新犯罪苗頭的主動采取防范措施,最大限度地減少重新犯罪。根據跟蹤檔案管理的記載,符合解除幫教條件的解除幫教,達到了不失控,不漏幫的工作要求。
三、集中排查,認真清理,確保刑釋解教人員底數清
為了全面掌握了解刑釋解教人員基本情況,我們每年都要對刑釋解教人員進行集中排查。按照市局的要求,對全區刑釋解教人員進行了專項排查摸底,并召開專門會議安排部署,制定專項工作方案,分階段、分批次開展排查。各司法所以人為本,迅速行動,認真摸排。查實的,司法所登記造冊,并及時落實幫教措施;不能查實的,報本地公安派出所負責查找;派出所確實查不到的,也另外登記造冊;遇有刑釋解教人員出生年月不符的,現已改名的,人戶分離的,司法所也都一一做了登記。這期間,我局多次下所督促檢查,幫助解決實際問題。今年共接受71人,通過專項摸底排查,最大限度地減少了人員漏管、脫管現象。
四、因人施教,分級管理,真正將管理和安置工作落到實處
為了更好地做好幫教安置工作,使有限的人力資源發揮出更大的作有用,我們采用分級管理方法,根據刑釋解教人員的犯罪情節、獄中表現、家庭狀況等,綜合分析刑釋解教人員的社會危害性和重新違法犯罪可能性,確定幫教等級。特別做好重點人員的穩控工作,實行個性化幫教措施,增強了幫教工作的針對性和實效性。
回歸人員分別由其家庭、社區和基層司法所負責,分級幫教管理。主要采取以下幫教措施:
一是開展談心活動。對回歸人員由所在的幫教工作站對其開展一次談心,提出要求和希望,同時根據此人在談話中的性格、情緒、愛好等表現,確定幫教小組,有針對性地制定幫教措施。
二是建立幫教小組。各司法所對每個回歸人員認真查詢、核實刑釋解教人員的詳細地址,然后與社區、村聯系,建立幫教關系。由司法所工作人員、社區干部和刑釋解教人員家屬組成的“三幫一”幫教小組,采取“四定”即定人員、定對象、定任務、定措施,把幫教工作管理落到實處。
三是實行信息化管理。區幫教安置辦公室認真做好回歸人員的登記工作,做好幫教記錄,建立軟件檔案。
四是建立刑釋解教人員個人檔案。各司法所幫教安置組織按照“一人一檔”的要求,及時建立回歸人員的檔案工作,同時,報區幫教安置辦公室備案。
五、真情召喚,貼心幫教,扶持刑釋解教人員就業安置
為了進一步做好刑釋解教人員安置就業和社會保障工作,有效預防和減少重新違法犯罪,爭取相關單位積極配合,多措并舉,認真貫徹落實中央八部委《關于進一步做好刑釋解教人員促進就業和社會保障工作的意見》,堅持以就業防脫管這一工作主線,積極為刑釋解教人員自食其力創造條件。
一是更新觀念。刑釋人員往往個人思想包裹較重,加上社會上一部分人“老眼光”看問題,很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此,在安置幫教工作中,我們一方面重視對刑釋解教人員的生活、工作安置,另一方面重視全社會人對刑釋解教人員的思想觀念的轉變。通過宣傳,做到“三不”、“四個一樣”(即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過;政治上一樣對待,經濟上一樣支持,工作上一樣信任,生活上一樣關心)等一系列的措施,努力轉變社會各界對刑釋人員的看法,增強了釋解人員重新走上社會、重新就業自信心。
二是與相關部門積極聯系配合不斷拓展安置途徑,用真情和關愛喚起刑釋解教人員重塑人生的勇氣和信心。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業,
三是積極探索市場化、社會化的安置途徑,對符合條件的刑釋解教人員,堅決落實各種優惠政策,對喪失勞動力又無親屬的給予適當救濟;鼓勵刑釋解教人員通過自謀職業、家庭就業、臨時就業、階段性就業等靈活的方式實現就業和引導刑釋解教人員依靠自身努力實現就業。
下一階段工作思路:
1、強化組織領導,實施齊抓共管
建議由綜治委牽頭,狠抓幫教工作各成員單位的協調配合,將該項工作有機地融入社會管理中,依靠各安置幫教成員單位,形成綜合治理的合力,力爭對每個刑釋解教人員給予恰當的安置。
2、建議有關部門加大對刑釋解教人員進行就業培訓力度,讓他們有一技之長。
二0××年的公司的催收貨款的訴訟案件,主要有三個,一是××縣××鎮潘××拖欠貨款案,二是廖××貨運合同糾紛案,另一是廣東省××縣何××等人拖欠貨款案。現三案早已結案并已申請進入法院的強制執行程序。前一案,經我們與××縣人民法院的積極、主動配合,并多次、及時與執行法官溝通,使得執行法官出工又出力,最后取得了法院及時退回了我公司的訴訟保全保證金,潘××所欠的貨款也依法執行完畢的園滿結果。后兩案,執行工作很不順利,至今未果,其根本原因是當事人居無定所且現下落不明,我們目前還未掌握他們的行蹤及定所,法院也因我們提供當事人的住所不能而無法開展執行工作,使得后兩案的執行尚未了結。從而無形中導致了公司的眼前損失。在新的一年里,我們將積極主動多方打探上述兩案當事人的蹤跡,催促法院加大執行工作力度并全力配合法院的執行工作,以早日挽回公司的該項損失。
二•依法出具了律師函及法律意見書,要求客戶履行約定義務及指導公司及公司法律事務部有序開展法律事務工作。主要表現如下:
(一)向河南省××股份有限公司等拖欠我公司貨款的公司出具律師催款函,要求拖欠我公司貨款的公司及時清償貨款,以使得公司貨款及時回籠,避免造成不必要的損失。
(二)為同違法犯罪行為作斗爭,維護公司員工人身權利,應公司的要求,依法出具了多份法律意見書。
20××年10月份,前公司員工孫××多次以不同方式、手段威脅我公司主要領導李××并進行敲詐勒索錢物。接到公司的通知時,我們深感事情的嚴重性,即刻同公司取得聯系,及時同公司領導研究孫平的行為性質及其法律后果。通過研究分析,我們認為孫××的行為已構成敲詐勒索,于是向公司明確表示:孫××的行為性質嚴重,根據我國刑法規定,其已涉嫌犯罪。為制止不法行為發生,保障李××人身安全,我們建議向公安司法機關報案,由公安司法機關介入偵查,以追究孫××的刑事責任。為此,連續兩次向公司出具了兩份關于孫××涉嫌敲詐勒索罪的法律意見書,以更好地維護公司及員工的合法權益。
三、為規范公司管理,合法有序生產經營,繼續出謀劃策。
公司的經營、管理,特別是大公司的經營、管理活動,依法對其進行規范,使其科學、有序進行是非常必要的。我公司是一個大公司,且日益發展壯大,為此,對我公司的經營、管理進行規范就顯得十分重要而必要。因此,我們積極、主動同公司法律事務部聯系,及時調整、修改公司的有關規章制度,并進行細化,使公司、員工的行為盡量做到規范化。同時,針對個案或公司管理的某方面,進行重點調整和修改,比如,在農藥行業管理方面,我們依法向公司修改并提交了《對中國××行業管理的幾點意見和建議》一文,供公司參考。
四、制定和完善了公司營銷人員的擔保制度,辦理了部分營銷人員的擔保手續。
(一)制定和完善了公司營銷人員的擔保制度。對公司歷年的營銷人員的擔保制度進行了總結,并進行了完善,制定了《擔保工作操作規程》、《保證合同》、《內部銷售承包合同》、《擔保人基本情況表》、《擔保財產清單》等。
(二)辦理了部分營銷人員的擔保手續。20××年3月份,分別到桂林、玉林、貴港、柳州等地,辦理了部分營銷人員的擔保手續。
(三)、為維護公司利益,挽回經濟損失,繼續對李××等人拖欠公司款項糾紛一案的申訴、抗訴。李××等人與公司欠款糾紛一案,歷經一審二審,法院均裁決為公司內部事務,由公司自行解決。我們認為,法院裁決依法無據。現案子已申訴至區檢察院,區檢察院已將案件移送至××區檢察院立案審查,并將做出抗訴。
五、舉辦法律講座,對公司員工進行法律知識的培訓。
20××年12月29日,我所在夏威夷國際大酒店舉辦新公司法法律培訓講座,出函邀請李××總經理等公司領導參加,因臨近年終,公司事務多不能出席。鑒此,我們向公司呈送了此次講座資料供公司及時參閱,并附送律師事務所的第五期《同望法律參考》供公司存閱,以了解法律知識和當前的法律動態。
以上是我們一年以來的顧問工作總結,回顧過去的一年,盡管有些貨款得不到及時回籠,已結的案子亦執行不回,但我們欣喜看到,公司的業務蒸蒸日上,公司的運行有序規范,訴訟事項明顯減少。這在客觀上,與我們顧問律師的努力工作是分不開的。對于工作中的不足之處,我們深表歉意,并真誠希望在未來的20××年內,我們能通力合作,盡心盡力地參與公司的經營與管理,為公司的科學決策提供法律依據,提高公司員工的法律意識和法制觀念,在市場經濟當中運用法律知識這個武器,共同把貴公司的法律事務工作做得更好,確實地維護公司的合法權益,努力地增強公司的市場競爭能力,使公司取得更好的社會效益和經濟效益。
【導語】以下是為大家精心整理的《2017年環保局個人工作總結》,供您查閱。
XX年,在局黨組的領導,全處同志的共同努力下,較好的完成了全年的各項工作目標。現將我處XX年工作情況總結如下:
一、行政執法責任制建立及實施
制定了XX年局系統各執法單位行政執法責任制考核細則,并指導局系統各部門、單位制定責任制目標分解方案,目標任務落實到每個執法人員,保證了執法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區、縣(市)環保局責任制完成情況進行了集中檢查,進行了通報。
二、立法協調工作
協助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環境保護管理條例》的修改工作,在廣泛征求有關方面意見的基礎上,起草并提報了該《條例》的征求意見稿,《條例》已經于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態功能保護區管理辦法》的草擬稿,配合市政府法制辦開展了立法調研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業環境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成,年內可公布。
加強了政策性、規范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題,分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示,并及時向區局和基層單位轉發,對基層單位在環境管理和執法工作中正確理解和運用法律規定給予指導。
三、行政執法制度建設
1、年初制發了《查處環境違法行為的有關規定》,對處罰案件辦理程序進行了相應的調整,使其在指導和規范全市環保系統行政執法工作時能夠更好地發揮作用。
2、為了增強執法人員的責任意識,強化了責任機制,與監察室等部門聯合起草并實施了《行政執法過錯責任追究辦法》,對預防和查處環境執法人員違法執法、作為不當等問題提供了重要的制度保障。
3、結合“查處企業違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展,制定了《環境違法案件移送轉辦規定》,
四、行政執法和執法監督工作
1、加大聯合、專項執法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區、縣(市)所屬開發區進區項目執行環保法律法規情況組織了兩次專項執法檢查。
2、對行政許可實施情況進行了檢查
重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中,執行許可公示、監督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發現的許可文書填寫不規范、檢查監督文書歸檔不及時等問題,督促有關部門及時進行整改。
3、嚴格行政處罰案件審查
審核局系統各執法單位提報的一般程序處罰案件83件,對其中12存在證據不充分、執法程序不符合法律規定、適用法律錯誤等問題的案件,退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當等問題,經與辦案部門溝通后,按局的有關規定進行了調整。另外,對立案后,要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關,計劃明年完善相關處罰變更審查程序。
4、積極協調市、區法院,推進強制執行工作進展
為了給一線執法工作提供強有力的保障,我們積極與市法院、道理區及新成立的松北區法院溝通協調,取得支持。今年向法院共申請強制執行立案22件,其中已執行到位7件,執行金額7.5萬元;以往立案的案件執行到位5件,執行金額4.2萬元。
五、行政復議和執法投訴的應訴工作
依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據《行政復議法》有關規定,在查明事實的基礎上,根據3起復議案件的不同情況,對復議申請人提出的對相關區環保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議,已在規定的時限內向省環保局提交了答辯書,省局已做出復議維持的決定。
六、環境法制宣傳、法律咨詢服務工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現場答疑。
認真做好環境法律咨詢工作,做到件件有回音,事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環保部門的各類環境法律咨詢300余件次,每一件都給予耐心細致的解釋和回復,為保護群眾的合法權益,幫助基層單位解決環境管理和執法工作中的問題提供無償的法律援助。
七、做好政研和調研綜合工作,為提高決策和管理水平服務
1、完成了XX年市委、市政府、局重點調研課題的申報及分解落實工作。
2、完成了XX年度全市環保系統優秀調研報告的篩選整理并開展了調研報告評選工作,共評出優秀調研報告37篇。
3、完成進行了全市環保系統優秀調研報告推薦工作,共向省局推薦14篇,并對5篇調研報告修改后向國家環保總局推薦。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調研工作,完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調研課題的協調工作。
5、完成了我市市區內農墾系統企業環境管理問題的調查研究,起草了《關于在我市市區內農墾系統企業環境管理情況的調查與建議》調研報告,并與農墾總局環保局就環境管理問題進行了協調和對話。
八、創新性工作
1、針對集中式培訓的內容針對性不強的實際,今年采取了按需施訓方式,上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執法人員疑難問題問答的互動方式,增強了培訓的效果,對提高執法人員解決實際問題的能力有較大幫助,受到基層環保部門的歡迎和好評。
2、針對執法薄弱區域重點督察
一、加強學習,提高辦公室人員思想政治素質。
(一)從年初開始,按照法院的政治學習安排,結合本部門實際,擠時間組織了學習。并把學習理論和解決問題結合起來。在學習中,通過討論,相互啟發,共同提高。每個人都寫出學習規章制度、觀看廉政建設錄像等的深刻體會,強化敬業意識,改變工作作風,增強信念,盡職盡責,踏實做好本職工作,爭做好干警。
(二)全體人員圍繞“公正執法,司法為民”的主題,展開了積極討論,辦公室作為法院工作的樞紐和“窗口”,努力樹好“窗口”形象、注重部門人員在思想上提高認識,在工作上注入激情、活力,在事業心、責任感、凝聚力上下功夫。通過開展民主生活會等活動,解開了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”,工作的積極性和主動性大大提高,思想意識上發生了很大的轉變。
二、主要工作任務完成情況
(一)積極轉變工作作風,強化部門內部管理。辦公室,計財科是全院承上啟下、聯系左右、協調內外、溝通四方的樞紐。一年來,全體人員以“為全院各部門提供優質服務”為宗旨,深刻剖析自己,積極轉變工作作風,端正工作態度。每周五按時召開室務會,將工作細化、深入化,強化了內部管理,規范了工作程序,保證了工作的及時性、準確性和全面性。
(二)、結合法院的職能和各部門的不同特點,努力完善各類規章制度。印發多項規章制度,使全院的各項管理制度形成系列化,使管理和服務更加科學化、制度化。
(三)、在文秘工作中,辦公室著力強化運行的規范。一是在收文的處理上,要求傳遞、閱文、辦理過程原則不超過一周工作日,除因領導出差等原因外,多數文件的處理達到了這一目標。相關的文件資料除特殊情況外,基本做到了當日送達,有效地提高了公文的運行效率,為法院工作的正常進行提供了保證。二是在發文的管理上,對公文的擬制和審簽等方面,都基本達到了國家公文管理辦法要求的水平。
(四)、會議服務水平進一步提高。會務工作做得如何,是對辦公室服務水平的一個總體檢驗。一年來,成功的組織和協助各部門順利完成了全州立案工作現場會等一些大小會議,接待了州、市等有關部門的各種檢查,沒有出現失誤。
(五)積極編輯、撰寫論文和信息報道宣傳稿件,共修改稿件、論文、信息120余篇,其中100多篇分別云南法制報、《紅河日報》、《XX市訊》、《中院法工信息》、我院《法工簡報》、《執行動態》等宣傳媒介采用,發出法院工作簡報34期,“法官論苑”15期,“執法動態”3期,有的論文還被州中院轉發。通過與市電視臺、市無線廣播電臺加強了聯系,在《銀屏傳真》等欄目中做出了節目,有效地溝通了讓社會監督、理解法院審判工作的渠道。
(六)、扎實開展檔案管理和保密工作。全年整理整理各類檔案1610卷,2660冊。辦理調檔查閱162件,辦理調卷46卷。由于檔案室空調、電腦設備配置等原因,對法院檔案的標準化管理工作造成一定影響,但是在現有條件下,辦公室對檔案管理工作仍然沒有放松,按照既定計劃,努力完成案卷整理歸檔工作。保密工作也有了進一步加強,對應清理退回的文件,沒有發生任何泄密和失密事件。十月期間,按照市里安排的檔案執法檢查的統一安排,在辦公室范圍內舉行一次保密教育活動,提高了辦公室人員的保密意識。
(七)、強化了安全及車輛管理。由于法院辦公室駕駛任務較重,因此,加強交通安全管理工作成為辦公室工作的重中之重。我們通過訂立制度、召開專題會議進行學習等形式,強化交通安全管理,教育駕駛人員嚴格執行交通管理有關規定及法院有關的安全管理制度和規定,一年來未發生大交通事故。同時還注節約汽油和修理費用。
二、存在的問題及不足:
辦公室的工作是時間性和服務性極強的工作,任務繁雜,頭緒眾多。一年來,辦公室全體同志團結一心,互相協作,加班加點,埋頭苦干,努力完成了各項工作任務,盡管部門全體人員都作了較大的努力,但是距離責任目標要求和法院工作要求還存在一定的差距,主要表現在:
一是為審判工作和執行工作服務的潛力尚未全部挖掘。
二是在執行紀律上還有不嚴的地方,如有時還會有遲到、早退現象發生。
三是基礎管理有所放松,對部門內部運行的規范化、程序化管理有所松懈,造成部份工作運行緩慢。
對于這些問題,我們決心在今后工作中認真加以解決。
三、明年工作思路:
一是要緊緊圍繞院黨組的決策服務,樹立全局意識和大局觀念,貼近審判,貼近實際,進一步提高辦公水平、辦文質量、辦會效果和辦事效率,發揮參謀助手和綜合協調作用。強化辦公室牽頭作用,大膽開展工作。將加大協調力度,大膽開展工作,主動擔負起劑的作用,促進法院各項工作正常、高效運轉。
二是信息宣傳要進一步健全信息網絡,拓寬信息來源,暢通收集、組稿、編輯、報送渠道,加快信息傳遞速度,做好深層次綜合分析信息,提高信息質量和適用性,完善考核獎懲機制。
三是督查督辦要狠抓落實,注意與相關部門溝通協調,尋求配合支持。總結查辦規律和動態,為決策提供參考依據。
四是保密工作要做到制度健全,責任到人,嚴格管理,嚴格監督,確保印章、密碼、文件和審判秘密安全。強化辦公室內部管理,嚴格勞動紀律。特別是要嚴格駕駛操作行為的規范,對容易引起安全事故的不規范操作行為進行嚴肅處理。
五是要充分利用計算機網絡等科技條件,加強人民法院信息化建設和應用,結合各法院實際,以審判流程管理為中心,以審判信息和法院其他工作信息為重點,實現案件管理、司法統計、隊伍管理、硬件設施。注重提高辦公室人員的業務素質和工作技能。充分發揮辦公自動化系統的管理與服務職能。加快推進檔案管理現代化管理模式,探索嘗試檔案資料的開發利用。
六是與人大代表聯絡工作要堅持長期性、制度化,建立定期向人大代表、政協委員報告工作制度,處理議案、提案和意見、建議,做到既要熱情周到、服務到位,及時回復,又要堅持法律原則,耐心細致做好工作。
七、努力做好各項后勤服務,保證法院各項工作的正常運轉。一是努力提高思想素質。嚴格用紀律和機關工作人員的行為規則約束自己,做到自重、自警、自省、自勵。二是要刻苦學習,努力提高業務水平。辦公室工作人員要適應形勢發展的需要,增強學習的緊迫感和自覺性,不斷拓寬知識面。三是勤奮工作,不斷在提高工作質量上狠下功夫。保持優良的工作作風,任勞任怨,埋頭苦干,開拓進取。
2005年里,辦公室全體同志決心按照上述七個方面的要求,繼續做好辦公室日常工作,為院領導,審判工作和其他各項工作的開展發揮更大的服務作用。
以上是辦公室2004年的工作總結及新一年的工作打算,不妥之處,請領導和同志們批評,謝謝大家。
一、健全機構,組織強有力的工作隊伍
對不良資產實行集中化、市場化、專業化處置,是資產保全經營管理體制改革的方向。目前不少一級分行成立了“不良資產處置中心”,實行“業務垂直、人員集中、費用獨立、績效掛鉤、風險自擔”的公司化運作,效果很顯著。資產保全人員不僅要具備商業銀行的業務經驗,還要有資產處置和企業重組等投資銀行的專業知識,懂得法律、財務和企業的運作,還必須具有綜合的分析決斷能力、敏銳的市場意識、嚴謹的法律運用能力、實干的工作作風,以及不怕吃苦、敢于負責、敢于開拓創新的精神。因此銀行應將一些多專長、多技術、有責任心、有使命感的優秀人才,配備到不良資產管理和經營崗位,確保最合適的人、最直接的成效。
二、改革績效機制,提高資產保全人員工作積極性
資產保全工作壓力大、難度大、艱苦性和復雜程度高,且往往面臨各種威脅和危險,如果沒有科學的激勵和約束機制,就會影響清收和處置工作的進展。可明確綜合費用與不良貸款壓縮額的掛鉤系數不得低于一定比例,加大訴訟執行回收等的費用支持力度,增加資產保全部門的增量營銷費用,建立專項獎勵制度等。一個季度考核和獎勵一次較為合適,在確保基本工資的前提下,獎金收入高低與盤活成效直接掛鉤。對于難度特別大或者金額較大的項目,可以制定單獨的獎勵辦法。當然,對于清收中發生的懈怠、失誤以及其他不負責任的行為,也應有相應的懲罰措施。
三、加強內控管理,建立健全管理不良資產的制度體系
在不良資產管理工作中,需要建立健全以下內部管理制度:《不良資產管理工作目標及考核辦法》、《呆壞賬核銷管理辦法》、《清收不良資產獎懲辦法》、《擔保物、受償物管理辦法》、《涉及銀行債權的企業兼并、破產、重組的操作規定》、《不良資產交接、歸檔、信息管理辦法》、《盤活貸款操作規定》,以及不良資產分類追討、律師報告、工作總結、資料送審、業務培訓、信息調研、工作會議、文件管理、目標考核、人才招聘等一系列制度。
四、加強精細化管理,為優化資產質量奠定基礎
依托歷史經驗數據的積累和內部評級系統的支撐,參照市場同類交易價格,按照公平合理的內部轉移價格解決不良資產的內部移交和成本分攤問題,逐步在公司業務單元、個人銀行業務和資產保全業務單元之間形成商業化的不良資產移交、收購機制,以利于明晰不良資產的經營管理責任,合理分攤不良資產的減值損失,有效地促進內生的自我約束和監督機制的建立。對不良資產按照風險級別、資產種類、緊急程度、經濟效益和成功概率等因素制訂催收、盤活、處置方案,并進行重要性、最優化排序。由于不良資產出現原因復雜,時間跨度長,人員變化多,故還需要通過完善基礎資料,細分業務與客戶,設立信息分析檔案庫,培訓專業隊伍,健全規章制度等手段加強基礎管理,為做好不良資產管理工作打好基礎。
五、超前防范,控制不良資產的發生和損失擴大
通過加強對各行業、產業的分析,加強對信貸需求市場的規劃,進一步完善行業、企業差別化評價體系,來細分市場、優選客戶。要主動抓住新的市場機遇,積極運用有效的市場營銷手段,拓展優質客戶,嚴格把握新增貸款投向,尋求提高商業銀行經營效益的新的增長點,在進退有度中實現信貸資產區域、行業、品種和客戶結構的合理調整,實現新增貸款的進一步優化。在實際工作中,資產保全部門負責人作為貸款兼職審批人,在擔保方式的選擇、抵(質)押物價值的確定、通過法律手段實現債權的可操作性等方面,均可提出建議以供決策參考。對一些有劣跡的公司及法人代表新上的貸款項目,可以及早發現。對商業銀行不良貸款的擔保人提出貸款需求時,可以通過落實有關貸前條件,督促擔保人代償,從而化解商業銀行不良貸款;法律人員也可參與業務部門的市場開發、信貸審批會、債權重組、追討不良等,及時提供法律支持,避免被動局面的出現。
六、加強與政府、人行等的聯系和配合,營造良好的信用環境
強化與地方政府部門聯手合作,通過對頒發營業執照、年檢及稅務登記環節加以控制等多種手段,嚴厲打擊企業逃避銀行債務。針對借款人惡意逃債,隱瞞財產,逃避銀行監管,銀行可以發起公告懸賞,鼓勵社會各界知情人舉報財產線索。并將其列入“黑名單”,銀行同業內部通報,并可考慮由人民銀行出面,簽訂同業公約,禁止為其提供貸款、結算等金融服務,將有不良行為的企業逐出銀行領域,進而逐出市場,凈化社會信用環境。
七、采取行政手段和市場手段,盤活企業不良資產
一是爭取國家政策支持。對于國家重點支持的基礎產業、高新技術企業、支柱行業項目、經濟調整對象以及指令性建設項目,銀行可以協助企業爭取國家給企業注入部分資本金、稅收返還、價格政策、土地政策、企業破產配套政策以及貼息、出口優惠等方面的支持,幫助企業走出困境。二是協助企業開辟市場。銀行利用自身廣泛的客戶群體、大量的市場信息和調控資金等方面的優勢,主動牽線搭橋, 幫助企業宣傳產品,提供配套的金融服務,支持企業開發市場,提高競爭力。
八、采取信貸手段盤活不良資產
一是追加貸款。對于貸款項目可行但超概算項目、企業經營良好還需要擴大再生產的項目、企業出現暫時資金周轉困難或者企業進行資本運作需要項目,銀行可以考慮按程序審批追加貸款,但需要注意項目風險分析和控制并關注信貸資金的合理配置。二是息轉本或停息掛賬。三是收貸掛鉤和提前收回。前者就是把原有貸款的回收以某種形式與其關聯貸款的回收發放結合起來,促使企業協助銀行催收貸款本息的行為。后者是指銀行在借款合同無效、借款人違約等情況下,銀行提前回收貸款的行為。
九、主動參與企業的重組改制
銀行要主動參與企業的破產、合并、分立、租賃等的全過程,加強對企業轉制的動態監控和貸后管理,密切與政府及企業的溝通與合作,力求政府、企業和銀行三者在債權債務的處理上意見統一。可參與企業改制方案制定及實施、資產評估、產權轉讓等,利用銀行與企業聯系面廣、信息靈通等條件,為當地政府和轉制企業當好參謀,適時提出有利于企業重新煥發生機和活力、有利于保全銀行信貸資產的意見和建議,針對不同企業的改制方案,分別采取收回貸款、停息掛賬、重新簽訂借款合同等方式,適時辦理資產抵押手續,防止企業借改制逃廢銀行債務。
十、核實貸款擔保情況,保全信貸資產
銀行信貸人員應該逐一核實擔保狀況,對不情愿的擔保或無力承擔擔保連帶責任的企業和單位,經查實后要及時通知貸款戶,限期重新尋找企業和單位進行擔保,擔保貸款到期未能歸還時,應及時使用法律武器來保全資產。
十一、實施推動訴訟工作新做法、新策略
為求得訴訟實效,銀行應加強與司法協作,積極探索并實踐不同的策略:一是建立一套完整高效的貸款訴訟管理制度。二是強化律師隊伍,調動律師積極性。三是針對重點支行、重點客戶開展工作,在重視程度、人員配置、工作分工上,有效加強執行工作的力量,力爭顯著有效地回收資產。四是探索尋找貸款訴訟最佳切入時點,嘗試一筆貸款在進人次級的時候采取訴訟手段,以便企業有資產可供執行。五是注重銀行權利,通過行使代位權、抵(質)押權、追索保證人來保全資產。六是做好訴前法律文書完整性和有效性的認真審查、有無可供執行財產的調查、分析及保全工作,避免盲目訴訟,善于運用小標的訴訟、申請支付令和還款協議公證等手段以相對小的訴訟成本取得較好的債權實現效果。七是對行政干預的執行案件,可以根據案件的具體情況,實事求是地提出執行和解方案,或者認真考慮債務人或執行法院提出的執行和解方案,通過給予債務人一定的債務減免達成和解,從而實現對債權的迅速回收,并避免使執行工作陷人僵持狀態。八是在年中或年底臨近時,執行法院的工作力度相對平時要大,因此對于具備執行條件的案件,應當請求法院迅速執行。九是在訴訟過程要靈活機動,相機抉擇,注意債權轉讓、債務重組、債務對沖等非訴訟手段的使用,力求以最經濟、最有效手段回收不良資產。
十二、研究建立不良資產營銷機制,積極探索快速有效的變現方式
一般情況下,銀行處理貸款抵押物主要通過訴訟程序解決。由于拍賣行由司法機關指定,事前公告信息不夠詳盡,難以刺激購買者的興趣,造成竟投稀落,成交價格嚴重低于市場正常水平,銀行受償程度普遍不足。因此,處置時不妨嘗試采取以下幾種辦法:
1、事前介入抵押物轉讓程序。通過非訴訟方式直接委托中介機構(如房地產交易商)處理抵押物。對中介機構拍賣價格過低要及時行使異議權。對于部分定價過低、拍賣時無法變現的抵押物,也可考慮用以物抵債等方式處理。此外,通過事先簽訂抵押物處分協議,貸款到期借款人不能償還時,不用與借款人協商即可直接自行拍賣抵押物償還貸款。
2、網上公開拍賣。建立抵償物分類科學、貼近市場的信息共享、統一的處理和估價網絡,免費提供查詢,配以必要的咨詢、融資方案設計,以促成企業間的以抵償物為標的的資產置換、收購等行為。如果國內買主不多可以探索找國外境外買主;單個出售困難可以高低搭配“捆綁”出售,實現快處置、少損失。
3、舉辦不良資產交易洽談會變賣。也可將較為集中、便于公開出售的商品房,結合個人住房抵押貸款業務,合理作價予以銷售,對暫時難以變現的網點門市房,以招標的方式(承租人要有擔保或抵押措施),對外經營出租,對回收的大型酒樓等采取托管的方式經營,在規范操作的前提下最大限度地將償債物處理變現。
4、與資產管理公司合作。一是把某些抵債資產形式上劃給或移交資產管理公司,利用資產管理公司的有關優惠政策,處置抵債資產,降低有關費用。二是與第二方合作成立房地產開發公司或委托專業中合機構對“爛尾樓”和半截子工程進行改造和出售。三是將不良資產外包給資產管理公司經營處置,若銀行后來有更好的辦法處置,還可以回購。
5、租賃、資產置換、以物放貸。對手續不完善暫時難以出售的抵債資產,可以采取租賃或承包等形式,進行出租或承包,用租金和承包費來抵償貸款本息;對原債務人有其他易變現的有效資產的,可以運用資產置換的方法;對仍有經營能力的原債務人可積極采取回購或以物放貸的辦法等等。
6、在處置的實際工作中,有三點要注意。一是要注意通過法律手段控制并取得企業出租和經營所得的現金流收益,甚至可通過法律對抵押的資產收回,自己對外出租;二是對許多訴訟案件,要與上級行的關系,通過上級行與上級法院來處置抵押資產,而在同級法院往往效果不好,因為當地政府的干擾因素太大;三是不良資產不因人動而擱置。不良資產的處置離不開基層行的協調配合,應把收回不良資產的比例當作基層行領導政績的一個重要考核指標。
十三、在充分運用傳統清收處置手段的基礎上,遵循市場化處置的原則
靈活運用“集中訴訟”、“連帶訴訟”、“申請仲裁”等方法,完善“招標收貸”、“責任收貸”等手段,在法律政策的框架內,積極探索運用債務重組、資產推介、轉讓出售、資產證券化等手段。加強不良資產的整合分類,利用國內外的社會中介力量,探索多樣化的不良資產處置渠道,開拓“市場化、批量化、證券化、科技化”的資產處置新局面。對個貸等業務量多但金額小的項目,可以采取委外催收方式,委托銀行系統外的合法機構,運用訴訟以外的其他合法方式回收指定的逾期貸款本息并支付一定報酬,從而有效降低銀行的催收成本。
十四、加強調查研究,積極向國務院及有關部門提出政策建議,爭取不良資產經營盤活處置的相關政策和手段,努力創造有利于不良資產經營盤活處置的外部政策環境
如商業銀行在收取和處置抵債資產以及其它的不良資產經營處置過程中,適當給予一定的稅費減免政策;適當調整放寬商業銀行處置不良資產的權限,如減免部分利息或“債務打折”;允許商業銀行用市場化或商業化運作方式盤活處置不良資產,如資產證券化、資產重組過程中的階段性持股等;允許開拓我國的民間資本市場,開拓國際市場,引入國外投資者;建立債權交易市場,增強債權的流動性等,以加速不良資產的處置。
十五、探索具有投資銀行性質的不良資產風險化解新方式
,全市城管系統法制工作,按照市委、市政府創建全國法治城市、建設法治政府的要求,堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬,積極推進立法工作,全面深化城市管理依法行政,努力提高全市城管系統法制建設水平,為扎實開展城鄉環境綜合治理,創建一流城管工作,提供了有力的法制保障,全面完成了各項目標任務。
一、城管行政執法責任制進一步落實
認真貫徹市委、市政府關于創建法治城市和依法行政的文件精神,調整充實了市局依法治市、依法行政領導小組,切實加強了對依法治市和行政執法責任制工作的領導。及時制定并印發了《全市城市管理系統依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創建法治城市工作專項目標分解表》等文件,明確了目標責任。采取工作督查,檢查調研,報送信息、報表等形式加強考核檢查,切實督促各級城管部門履職盡責、依法行政、文明執法。全系統城管執法觀念、思路、方式不斷轉變,城管法規適用率得到提高。
二、法制監督深入開展
(一)認真開展了行政權力清理工作。按照創建法治政府和建設規范化服務型政府的要求,積極指導各區(市)縣局開展了行政權力清理工作。對市局的行政權力進行了清理,清理出行政處罰權299項,行政強制權5項,行政審批權5項、其他行政權力11項,并繪制了流程圖,報市政府法制辦審查完畢,正在上網公布中。
(二)依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和公布了行政審批和行政收費流程,嚴格按法律法規規定開展許可和收費工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起(其中占道許可145起,挖掘許可437起,建渣處置許可101起,市政設施賠償314件,辦理建筑車輛運輸專用證300件,實施洗車備案17件)。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中心城區生活垃圾處置費1.24億元。
(三)城管行政處罰行為進一步規范。嚴格落實一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監督月報等制度,推進執法過程文書化,執法結果案件化,執法效果最大化,確保行政執法案件合法合理。按照依法行政的要求,理順了火車北站分局的執法體制。截止12月,市局和中心城區執法局共制止糾正違反城市管理法律法規的行為542183起,實施一般程序處罰825件,簡易程序處罰21件,警告321315件,執行罰款364.141萬元,實行強制措施16起,拆除違建326493.56平方米。實施城市房屋行政強制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。
(四)案件質量評查活動廣泛開展。年初,指導各區(市)縣城管局參加區(市)縣政府法制辦組織的案件質量評查,均取得好成績。12月31日,召開了全系統行政處罰案件質量評查會,參評案件質量有較大提高。據不完全統計,全年全系統共開展案件質量評查活動31次,評查簡易程序案卷116個,一般程序案卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查結果,對評查中發現的問題進行了梳理和通報,進一步規范了案件辦理工作。
(五)規范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求,認真清理了市局1990年以來制定的規范性文件42件,其中擬廢止的有10件;擬失效的10件;繼續有效的22件,已獲市政府法制辦審查通過并公布。協助市政府清理涉及城管工作的規范性文件42件。認真執行《市行政規范性文件制定和備案規定》及《市城市管理局行政規范性文件制定和備案管理辦法》,審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理暫行規定(代擬稿)》、《關于集中整治中心城區違法占道經營煙花爆竹銷售點的通告》、《關于核發〈市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的通告》、《關于清理整治市行政區域范圍內高速公路(國道、省道)等公路、道路兩側戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件草案6件。按規定向市政府法制辦備案。
(六)規范行政處罰自由裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《市人民政府關于做好規范行政處罰自由裁量權的實施意見》,指導各區(市)縣局開展規范行政處罰自由裁量權工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權進行了細化。已初步完成《市城市管理行政執法局關于規范城管行政處罰自由裁量權暫行辦法》的修改完善工作。
(七)行政復議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復議案件1起。(楊秀英不服青羊區局作出的限期拆除違法建設決定的復議申請),已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
(八)行政執法人員資格認證制度得到健全。認真落實行政執法人員培訓考核,持證上崗制度。按規定開展了行政執法證件驗證、換證工作,驗證492人,換證659人。行政執法人員持證上崗率達100%。對中心城區城管系統申領執法證的情況進行了核查。
(九)積極為清理整治違法設置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次,聽取意見,宣傳法規,化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告管理有關問題的報告》、《關于對杭州市戶外廣告管理模式學習借鑒意見的報告》,會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關問題進行了深入研究,為領導決策提供了依據。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規范管理戶外廣告,扮靚城市提升品位》的新聞通稿,營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進行了研究,并提出了法律意見,促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實際,向市人大提出了關于對《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》適用范圍等問題進行立法解釋的請示。指導各區(市)縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓廣泛開展
(一)廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執法三步走”執法模式,堅持在行政執法過程中宣傳城管法規。圍繞創建全國法治城市和建設法治政府、開展城鄉環境綜合治理等中心工作,積極開展依法行政宣傳。繼續深化城管行政執法服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“四川省建設系統法律法規知識電視大賽”預賽,9月25日選拔出三名同志代表城管系統參加了建國60周年全省建設系統法律法規知識網絡競賽,榮獲先進單位一等獎,一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風面對面》熱線直播節目,宣傳城管法規,收到了很好效果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》的熱潮,印發《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間,在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執法活動,其間,各區(市)縣局共設立《條例》宣傳點103個,出動執法車輛210輛,發放宣傳材料10萬余份,接受群眾咨詢5600余人次,糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬,在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全統計,全系統全年開展城管法制宣傳200余次,發放城管法制宣傳資料40余萬份,受教育群眾達300萬人次,較大提升了群眾的城管法律意識。繼續加強同媒體的合作,加強城管法規和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴至“大”內容具體到罰款金額》的文章,全面解析了新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權可望收歸一個部門》的報道,宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例(代擬稿)》。第一時間在市局網站上更新城管法律法規宣傳內容,努力營造和諧的法制環境。
(二)法制培訓工作成效顯著。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管法規知識學習競賽活動,重點學習《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》和《市市容和環境衛生管理條例》等法規,11月13日組織了全系統決賽,有4000余人次參加了整個活動,較好地推動了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作,以《市市容和環境衛生管理條例》為重點,組織專題講座、培訓會等35場次,培訓城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統學習貫徹《市市容和環境衛生管理條例》培訓會”,市局機關全體人員、直屬單位和各區(市)縣城管系統主要負責同志等260余人參加了培訓會。市局通過提供培訓資料,幫助聯系授課老師,直接派人講課等形式,先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區(市)縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試,考試合格率達100%。
四、立法和調研工作取得新成效
協助有關部門完成了《市市容和環境衛生管理條例》的制定工作,并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費管理辦法》、《市市政工程設施管理條例》,制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理規定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規定》、《市城市管理行政執法條例》、《市城市揚塵污染防治辦法》等法規、規章的工作下達了專項目標,已圓滿完成目標任務。認真辦理相關部門立法征求意見稿20件,為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作,參與了《郊區(市)縣城市管理問題調查與研究》的調研工作,撰寫了《以法治理念破解城管執法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調研文章。其中《以法治理念破解城管執法難題》在“蔚藍青島,和諧城管”全國城管執法論壇上做大會交流,受到與會專家學者的好評。總結開展城市管理相對集中行政處罰權工作的經驗,代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例》(代擬稿)并參與了修改工作。
五、法制指導服務扎實有效
各區(市)縣城管法制機構繼續深化提升基層執法質量活動,建立完善工作機制,繼續加強各級城管機構同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯系,加強對基層的法制指導服務,努力提高城管人員管理、執法水平。市局法制機構進一步加強對區(市)縣城管法制工作的指導服務。先后指導青羊、崇州、青白江、龍泉驛區、彭州等地城管局,修訂完善執法文書、查處違法廣告和開展市容環境衛生管理委托執法等工作。進一步統一了郊區(市)縣執法文書。全年,市局法制機構通過專題培訓,現場授課,會議交流,工作指導、電話解答等形式,為區(市)縣城管機構提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務350余次,提供處罰手冊、法規匯編和新出臺的《市市容和環境衛生管理條例》等資料7.8萬冊,執法文書多冊。
各級城管法制機構堅持重大決策實行法律論證制度,積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務。市局法制機構重點指導法律顧問單位,為戶外廣告拍賣、整治,數字化城管系統建設,垃圾處置場建設等提供法律服務。繼續開展法律顧問坐班咨詢,做好城管法律問題研究解答,全年,兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份;為城管執法系統解答法律問題280余個。
全系統的法制工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題,主要是:法制監督有待進一步加強,特別要加強對行政處罰、行政許可的審查、備案、統計等工作。廣告管理和違法建設查處的法制工作還需要進一步加強。深入基層調查研究還應加強。全系統依法行政意識還需進一步加強。各級法制機構的力量還很薄弱等。
工作思路
,全市城管法制工作要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為指導,圍繞建設世界現代田園城市,創建法治城市、深入開展城鄉環境綜合治理等中心工作,以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標,堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬,繼續夯實基礎,完善機制,加強法制監督,積極開展法制宣傳培訓,強化立法工作,努力提高全市城管系統法制建設水平,為創建一流城管工作,提供更加有力的法制保障。
一、加強法制監督。認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,扎實推進法治政府建設;全面落實行政執法責任制;嚴格實行行政執法資格制度和持證上崗制度;加強案件核審、備案、月報表等工作;繼續開展提升基層執法質量活動,廣泛開展案件質量評查活動,逐步規范城管處罰自由裁量工作,進一步規范執法行為;加強規范性文件審查備案工作;積極推進申請人民法院強制執行工作;加強行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作;推進行政調解工作;完善行政權力網上公開透明運行工作。
二、加強法制宣傳培訓工作。廣泛開展城管法制宣傳活動,提高廣大市民城管法制意識。以《市容條例》、《廣告條例》為重點,強化城管法規培訓。開展城管系統第四屆法規知識學習競賽活動,努力提高城管人員依法行政的意識和能力。