前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的事業(yè)單位年度個人總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
本年度,我擔(dān)任初一(4)班的英語教學(xué)工作。在教學(xué)工作方面,做為一名新教師,基本功不扎實,經(jīng)驗缺乏是我的不足。為了提高自己的教學(xué)水平,我主要做了以下幾點:
認(rèn)真?zhèn)湔n,鉆研教材,努力上好每一節(jié)課。在備課時我認(rèn)真鉆研教材,力求吃透教材,找準(zhǔn)重點難點。為了上好一節(jié)課,我上網(wǎng)查資料,集中別人的優(yōu)點確定自己的教學(xué)思路。
多學(xué)習(xí),多請教。作為新教師,剛開始確實有些盲目,不知如何下手,為了讓自己的教學(xué)方法適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法,我不斷改進(jìn)自己的缺點,經(jīng)常利用空余時間去請教和觀摩其他老師的教學(xué)活動并學(xué)以致用。
多看書,多上網(wǎng)。積極學(xué)習(xí)各種教育理論,以充實自己,以便在工作中以堅實的理論作為指導(dǎo),更好的進(jìn)行教育教學(xué)。我們常說給學(xué)生一杯水,教師就要有一桶水,時代在不斷的發(fā)展,知識也在不斷的變化,為了使自己的這一桶水不會陳舊、不會用竭,我努力學(xué)習(xí),給自己充電。還經(jīng)常網(wǎng)上找一些優(yōu)秀的教案課件學(xué)習(xí),努力提高自己的教學(xué)水平。
及時寫教學(xué)反思。盡量堅持每天記錄教學(xué)及課外與學(xué)生的交流,從中找出成功之處與不足之處,有則改之,無則加勉。
為了更好適應(yīng)教師的角色,使自己更快成長,我為自己設(shè)立了以下幾個目標(biāo),以激勵自己:
在教育教學(xué)的思想上,認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo),轉(zhuǎn)變理念,與時俱進(jìn)。
在業(yè)務(wù)技能上,繼續(xù)夯實基本功,力爭在兩年之內(nèi),使個人的教育教學(xué)的水平達(dá)到一個新的高度
加強學(xué)習(xí),除了向書中學(xué)習(xí)外,還要繼續(xù)向有經(jīng)驗的教師學(xué)習(xí)。不斷提高自己的理論水平,同時也要積極參與課題探究。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 績效考核
在事業(yè)單位改革的各個方面和環(huán)節(jié)中,如何提高事業(yè)單位的效率是不可回避的一個問題,也是改革的重中之重,著眼于事業(yè)單位績效評估問題的研究對提高事業(yè)單位的效率,進(jìn)而推動事業(yè)單位改革有著重要意義。
事業(yè)單位績效評估現(xiàn)狀
我國事業(yè)單位的績效考核制度是根據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,事業(yè)單位工作人員考核的原則是客觀公正、民主公開、注重實績,與國家公務(wù)員考核只堅持客觀公正原則略有不同。對注重實績原則的強調(diào),是由事業(yè)單位工作人員的特點及事業(yè)單位工作的內(nèi)在要求決定的。
在考核的內(nèi)容上,以德、能、勤、績?yōu)橹鳎鶕?jù)各事業(yè)單位的實際情況以及具體考核對象的特點,有針對性、有側(cè)重地確定考核內(nèi)容。比如,對于科、教、文、衛(wèi)等不同類型的事業(yè)單位,德、能、勤、績的具體含義就各不相同。
在考核額標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)《暫行規(guī)定》,“考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以崗位責(zé)任和年度工作任務(wù)為基本依據(jù),該標(biāo)準(zhǔn)在政府人事部門與主管部門的指導(dǎo)下由各單位根據(jù)實際情況自行制定。”因此考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體,不同專業(yè)和不同職務(wù)、不同技術(shù)層次的工作人員在業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績方面應(yīng)有不同的要求。
在考核的等級上,根據(jù)《暫行規(guī)定》第六條,“考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。” 并且增加了實行“告誡”的規(guī)定。
事業(yè)單位績效評估存在的問題
1、考核內(nèi)容籠統(tǒng)
在我國事業(yè)單位現(xiàn)有的績效考核體系中,考核內(nèi)容基本上由“德、能、勤、績、廉”涵蓋,但非常籠統(tǒng),缺乏具體的考核要素,使考核者很難客觀、準(zhǔn)確地把握標(biāo)準(zhǔn)。
2、考核方法單一
當(dāng)前我國事業(yè)單位幾乎沒有系統(tǒng)的考核方法和比較完備的考核工具。我國事業(yè)單位績效考核最典型的方法就是年度總結(jié)法或述職,這種方法就是被考核者利用書面的形式對自己的工作進(jìn)行總結(jié)及評價,然后由主管領(lǐng)導(dǎo)評定等級。
3、考核周期不合理
我國事業(yè)單位的人員績效考核一般采取的是年度考核。這種周期一方面無法準(zhǔn)確的評估個人績效,另一方面不能很好的激勵員工工作。
4、考核結(jié)果與其他環(huán)節(jié)的銜接
考核結(jié)果不能與培訓(xùn)、薪酬獎勵、招聘、晉升等掛鉤的現(xiàn)象還比較突出。如果結(jié)果沒有得到應(yīng)用,員工不會在乎考核結(jié)果,考核最終將流于形式。
提高績效考核的思路
以事業(yè)單位總體發(fā)展目標(biāo)和職工崗位職責(zé)為主,突出實績?yōu)橹鳎茖W(xué)設(shè)定指標(biāo)體系和考核內(nèi)容,提高考核的效度。
確立績效管理理念,過程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合,平時考核與定期考核相結(jié)合,提高考核的可信度。
建立嚴(yán)格的績效獎懲制度和干部誡勉制度,把考核結(jié)果充分應(yīng)用于人力資源開發(fā)與管理中,深入持久地發(fā)揮績效考核的激勵功用,最大限度地激發(fā)員工的工作積極性,促使績效管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
提高績效考核的措施
做好考核前的基礎(chǔ)工作。把事業(yè)單位員工的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼C鞔_不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職資格,做好各崗位的工作分析,為績效考核提供考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。
合理選擇績效考核人員。根據(jù)不同的被考核者選擇不同的考核人員。在選擇考核人員時應(yīng)考慮以下因素:第一,考核人員必須能夠消除或者減少對被考核者的個人偏見,保持客觀標(biāo)準(zhǔn);第二,必須是經(jīng)過績效考核相關(guān)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員;第三,考核人員必須有機會在一段較長的時間內(nèi),全方位地對員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行觀察。
結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和實際情況,吸收和借鑒企業(yè)績效考核中的科學(xué)理論和方法,將平時考核與年終考核相結(jié)合,定量分析與定性分析相結(jié)合,合理設(shè)置考核指標(biāo)體系和指標(biāo)考核評價等級。
注意日常考核與綜合考核相結(jié)合。事業(yè)單位的各級管理者不僅要通過日常的工作了解人員的實際工作表現(xiàn),還要通過年終綜合考核來評價工作人員在一年內(nèi)(或某一段時間內(nèi))的績效水平。
完善交流反饋機制。要注意暢通交流渠道,加強管理者與被考核者的經(jīng)常性溝通。考核后,通過面談等方式將考核結(jié)果進(jìn)行及時有效地反饋,幫助員工認(rèn)識自己的不足并加以糾正,進(jìn)一步明確下一步的努力方向,從而促進(jìn)該系統(tǒng)整體績效的提升。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的風(fēng)起云涌和國家財政管理體制改革的逐漸深入,為了讓事業(yè)單位適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,得以生存并可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)人員共同關(guān)心和研究的熱點課題。
本文從事業(yè)單位的財務(wù)管理各項工作談起,淺議事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)和模式,旨在切實做好資金控制與預(yù)算管理,提高資金的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,服務(wù)于國家建設(shè)。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理體系和核心任務(wù)
1 我國事業(yè)單位財務(wù)制度體系是由事業(yè)單位財務(wù)原則、內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定以及財務(wù)管理制度組成的
(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,堅持勤儉辦事的方針,正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家,集體和個人三者利益的關(guān)系。
(2)財務(wù)管理的內(nèi)容包括單位預(yù)算管理、收入管理,支出管理,結(jié)余及分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理,財務(wù)報告與財務(wù)分析等管理,
(3)財務(wù)管理制度是科學(xué)合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格規(guī)范收費行為,嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),堅決制止各種未經(jīng)批準(zhǔn)的亂收費行為。支出管理單位所有支出均應(yīng)按年初預(yù)算支出計劃執(zhí)行。
2 事業(yè)單位財務(wù)管理的核心任務(wù)是統(tǒng)籌安排各項資金,合理編制年度預(yù)算,建立健全內(nèi)部各項財務(wù)規(guī)章制度,加強經(jīng)濟(jì)核算和財務(wù)監(jiān)督,保證各種經(jīng)濟(jì)行為有章可循,實現(xiàn)規(guī)范化管理。
依法組織收入,盡量節(jié)約支出,加強資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。在科學(xué)預(yù)測各種因素對收支影響的前提下,通過對資金的領(lǐng)撥和運用對全局的財務(wù)活動進(jìn)行綜合管理,堅持在“量入為出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,收支平衡”的原則下,全面反映單位的財務(wù)狀況,從而保證全年各項工作的順利完成。在對事業(yè)單位所需資金預(yù)測的基礎(chǔ)上科學(xué)地制定財務(wù)規(guī)劃和資金計劃。建立合理的資金結(jié)構(gòu),正確地進(jìn)行籌劃決策。抓好資金回收管理,努力增加企業(yè)各項收入,搞好利潤分配,正確處理財務(wù)關(guān)系,加強財務(wù)監(jiān)督,確保資金運營的安全和合理使用。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理模式
1 單位的財務(wù)政策分析
在以往的計劃經(jīng)濟(jì)背景下,事業(yè)單位沒有自主經(jīng)營權(quán),企業(yè)財務(wù)行為是一種被動行為,財務(wù)政策是以國家為主體的強制性財務(wù)政策,導(dǎo)致了單位企業(yè)財務(wù)政策作用的局限性。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,企業(yè)作為市場主體地位的確立,企業(yè)財務(wù)行為變成一種主動行為,具有了公司財務(wù)政策的決策權(quán),事業(yè)單位經(jīng)營政策和財務(wù)目標(biāo)的重要保障得到了實現(xiàn)。事業(yè)單位財務(wù)管理政策選擇包括風(fēng)險管理政策選擇、股利管理政策選擇、投資管理政策選擇、營運資金管理政策選擇、風(fēng)險管理政策選擇等,這些政策的選擇和制定,要求決策人充分發(fā)揮正確的職業(yè)判斷能力,使財務(wù)政策趨近合理化。
2 單位預(yù)算管理
事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是預(yù)算管理模式,事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃制定的預(yù)算方案,建立起預(yù)算編制、執(zhí)行,監(jiān)督相分離的預(yù)算管理機制。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測算編制收入預(yù)算,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算并由其審核批復(fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算管理實行資金集中統(tǒng)一管理,以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ),以多項配套措施為依托,采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段,對整個預(yù)算過程實行全方位的控制,確保了資金安全,提高了財務(wù)管理水平。
3 事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債管理
(1)資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者擁有的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利,由財務(wù)部門統(tǒng)一管理并登記入賬,建立健全各類規(guī)章制度,盤活閑置資產(chǎn),明確資產(chǎn)的收益使用范圍,制定有關(guān)資產(chǎn)的使用辦法,事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位按照國家資產(chǎn)管理信息化的要求對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作并對其占有、使用的資產(chǎn)狀況定期做出報告。事業(yè)單位資產(chǎn)管理堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推行實物費用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則。
(2)負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù),是事業(yè)單位會計要素之一,事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。負(fù)債管理按實際發(fā)生數(shù)額計量,運用借貸記賬法記賬。對于已經(jīng)發(fā)生而數(shù)額需要預(yù)計的,應(yīng)當(dāng)合理預(yù)計入賬,待實際數(shù)確定后再調(diào)整。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理,及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算,保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。
(3)財務(wù)報告和分析財務(wù)報告,財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件,是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點,是單位編制下年度財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ),也是事業(yè)單位使用者了解事業(yè)發(fā)展情況、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計信息資料,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告,事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表,有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。財務(wù)情況說明書,主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動的情況,對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項,以及需要說明的其他事項。財務(wù)分析報告是事業(yè)單位財務(wù)分析工作的最后環(huán)節(jié),財務(wù)分析報告質(zhì)量如何,直接關(guān)系到整個財務(wù)分析工作的成功與失敗,撰寫財務(wù)分析報告時要注意報告內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的條理和層次性,分析評價意見的客觀性和數(shù)據(jù)的真實性,同時,加入適量的圖表以直觀地反映分析結(jié)果,應(yīng)全面、有重點地總結(jié)報告,建議應(yīng)該要有可操作性和針對性。
三、小結(jié)
一、考核對象
幫扶縣領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、企事業(yè)單位,第一書記、駐村幫扶工作組、脫貧攻堅聯(lián)合黨總支。
二、考核時間
從2015年起,每年12月上旬開展干部駐村年度考核工作。
三、考核內(nèi)容
根據(jù)考核內(nèi)容,分類制定考評細(xì)則,詳見附件1—6。
四、考核方法和程序
堅持實事求是、客觀公正、注重實績和群眾公認(rèn)的原則,年終,縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室將會同縣委辦、縣委組織部、縣扶貧移民局等單位組成考核組,對“五個一”落實情況和干部駐村工作開展情況,采取自我鑒定、實地考評和綜合評定相結(jié)合的方式,綜合評價考核對象的工作實績,并將涉及干部個人的考核評分反饋干部派出單位。
(一)自我鑒定。由考核對象根據(jù)履職情況、工作實績等進(jìn)行自我總結(jié)和評價,認(rèn)真填寫《考核登記表》和《自查打分表》,與相關(guān)佐證資料一并報協(xié)調(diào)小組辦公室。
(二)實地考評。查,即查閱工作臺賬、工作日志、會議記錄、民情日記、相關(guān)表冊和自查報告等資料;看,即實地查看貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)等方面的工作情況;聽,即由考核組主持召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村“兩委”班子成員、村民代表和工作隊成員參加的考評會議,縣級聯(lián)系部門、第一書記、駐村工作組組長、聯(lián)合總支書記代表分別進(jìn)行述職;評,即考核組結(jié)合查、看、聽的情況和分類考評細(xì)則對考核對象作出綜合評價。
(三)綜合評定。考核采取日常工作和年終實地考評相結(jié)合的方式進(jìn)行,縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室將結(jié)合考核對象自查自評、日常工作情況和年終實地考評情況,進(jìn)行綜合評定,評選出先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。
五、結(jié)果運用
(一)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要把對口聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作列入重要議事日程,發(fā)揮優(yōu)勢,立足實際,明確責(zé)任,狠抓落實,確保目標(biāo)任務(wù)完成。其工作開展情況作為重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行述職,貧困村不脫貧,縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶不脫鉤。
(二)縣級各部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部駐村幫扶工作年度考評結(jié)果納入縣委年度目標(biāo)績效考評的內(nèi)容,作為考核的重要依據(jù)。中央、省、市駐興機關(guān)、企事業(yè)單位干部駐村幫扶工作考評結(jié)果,由縣干部駐村幫扶工作協(xié)調(diào)小組辦公室向其上級主管部門通報。
(三)第一書記考核等次不占縣年度考核指標(biāo),考核結(jié)果由縣委組織部反饋選派單位,由選派單位登記完善《公務(wù)員(參公人員)年度考核登記表》或《四川省事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》并記入貧困村第一書記人事檔案,作為對第一書記進(jìn)行表彰、獎勵、提拔、重用的重要依據(jù)。考核等次為“基本稱職”或“基本合格”及其以下的,撤銷貧困村第一書記職務(wù),由原單位重新選派。
2、學(xué)歷證書(復(fù)印件)1份;
3、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(復(fù)印件)1份;
4、聘任書(或聘約書)(任期內(nèi)連續(xù))1套;
5、外語考試合格證書(復(fù)印件)或《外語免試審核表》(附表5)或《外語考試成績審定表》(附表)1份;
6、計算機應(yīng)用能力考核合格證(復(fù)印件),屬于免試對象的提供計算機專業(yè)畢業(yè)證書復(fù)印件或45周歲以上的身份證復(fù)印件1份;
7、單位轉(zhuǎn)體文件或工資轉(zhuǎn)移單(轉(zhuǎn)體單位或分流人員必附)1份;
8、《破格推薦高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)審批表》批件(附表)1份;
9、個人專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)(打印稿)1份;
摘要:事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要研究了養(yǎng)老金水平測算方法,按照北京市現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策解析了養(yǎng)老金計算辦法,介紹了其中涉及的基本概念,通過使用樣本單位的某職工數(shù)據(jù),深入淺出地導(dǎo)出其養(yǎng)老金計算過程,并分析了影響?zhàn)B老金和養(yǎng)老金替代率的因素。結(jié)合樣本單位實際情況,總體測算了養(yǎng)老金和養(yǎng)老金替代率等關(guān)鍵數(shù)據(jù),對比了養(yǎng)老金、退休金及在職工資之間關(guān)系。文章最后提出了結(jié)論和建議,對于下一步開展養(yǎng)老保險改革具有實際借鑒意義。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老金 替代率
一、研究背景
社會保險是社會保障制度中最基本核心的內(nèi)容,事業(yè)單位作為我國社會組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,其改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化而推進(jìn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分,加入養(yǎng)老保險對推動事業(yè)單位改革具有重要意義。
2008年初,《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院通過,決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。2009年1月,人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案》。2010年頒布的《社會保險法》將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出要加快事業(yè)單位分類改革。國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理條例》,規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,這對于加快養(yǎng)老保險改革具有積極的促進(jìn)意義,這也標(biāo)志著事業(yè)單位發(fā)展的航船來到了全面深化改革的重要關(guān)口。綜上,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
事業(yè)單位涉及面廣、類型多,長期以來實行退休金制度,這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和各項改革的發(fā)展,在實際運行中還存在不少問題,已經(jīng)在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也暴露出一些亟待解決的問題。事業(yè)單位加入養(yǎng)老保險之后,職工退休金轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金,退休待遇的變化及養(yǎng)老金水平的測算成為所有參保單位和職工最關(guān)心的焦點。
本文根據(jù)北京市養(yǎng)老保險政策,對事業(yè)單位職工加入養(yǎng)老保險后的養(yǎng)老金水平、基本養(yǎng)老金替代率進(jìn)行了測算,并總結(jié)了研究方法。
二、養(yǎng)老金計算辦法解析
按照北京市養(yǎng)老保險政策,退休職工養(yǎng)老金由三部分組成,分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金,其中過渡性養(yǎng)老金為符合規(guī)定條件職工發(fā)放。為說明養(yǎng)老金的計算辦法,假定某事業(yè)單位職工李維情況如表1所示。
假設(shè)李維所在單位于2015年1月1日起為職工參加養(yǎng)老保險,該職工屬于1998年6月30日以前參加工作、2006年之后退休的人員類別,符合養(yǎng)老保險辦法中的“中人”政策,按規(guī)定應(yīng)為其發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。綜上,職工李維的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。
1.基本概念介紹
(1)Z實指數(shù)
Z實指數(shù)即繳費工資平均指數(shù),就是將繳費工資指數(shù)化,把絕對數(shù)變成相對數(shù)。計算辦法就是用當(dāng)年繳費工資除以對應(yīng)年份職工平均工資,所得是一個比值,大于1表示繳費工資高于社平工資,小于1表示低于社平工資。比值的大小表明了該職工在社會經(jīng)濟(jì)生活中的相對位置。
(2)Z同指數(shù)
Z同指數(shù)就是1992年10月1日之前視同繳費年限的繳費工資指數(shù),因為這段時間實際并未繳費,視同相當(dāng)于以社會平均工資為基數(shù)繳費,所以Z同指數(shù)等于1。
(3)N實+同、N實98、N同
N實+同即實際繳費年限與視同繳費年限之和,也就是所有繳費年限;N實98是指自1992年10月1日參保后,1998年6月30日前的實際繳費年限;N同即視同繳費年限,指實行個人繳費前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡。
綜上,職工李維的養(yǎng)老金參數(shù)數(shù)值如表2所示。
2.養(yǎng)老金計算辦法
為體現(xiàn)計算出的數(shù)值所反映出的經(jīng)濟(jì)水平,我們假定至此職工退休之日,社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)不變,即社會平均工資增長率、存儲利率、職工年度工資的浮動指標(biāo)均趨近于零。
(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(C平+C平×Z實指數(shù))÷2×N實+同×1%。
其中(C平+C平×Z實指數(shù))÷2就是退休時上年社平工資與歷年指數(shù)化繳費工資的平均值,即以職工退休時上一年本市職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),按被保險人的全部繳費年限(含視同繳費年限)每滿一年發(fā)給1%。
綜上,李維的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(5793+5793×1.98)/2×(4.17+37.5)×1%=3596.77元。
(2)個人賬戶養(yǎng)老金
個人賬戶養(yǎng)老金=(個人賬戶儲存額+個人賬戶補貼額)/個人計發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額,是指個人的基本養(yǎng)老保險賬戶上的資金額度。
李維個人賬戶儲存額=1 1 4 7 0 元×8%×51個月=46797.6元。
個人賬戶補貼額采用累計計算方法得出,等于1992年10月至實際繳費前一年度月均社平工資乘以相應(yīng)年度繳費比例乘以Z實指數(shù)。依據(jù)此公式計算得出李維個人賬戶補貼額為52281.48元(個人賬戶補貼額只用于被保險人個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)的計算,不計入個人賬戶實際儲存額。)
按照國家統(tǒng)一規(guī)定,個人賬戶計發(fā)月數(shù)如表3所示。
李維的個人賬戶養(yǎng)老金=(46797.6+52281.48)/139=712.8元。
(3)過渡性養(yǎng)老金
李維屬于“中人”,其過渡性養(yǎng)老金G =G同+G實,即等于按視同繳費年限計算的和按實際繳費年限計算的過渡性養(yǎng)老金之和。
其中:G 同=C平×Z同指數(shù)×N同×1%=5793×1×16.25×1% =941.36元G 實= C 平×Z 實指數(shù)×N 實9 8×1 %=5793×1.98×5.75×1%=659.53元李維的過渡性養(yǎng)老金
G=941.36+659.53=1600.89元。
由此,我們可以測算出李維作為一名事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險之后的養(yǎng)老金收入水平,每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額為:基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個人賬戶養(yǎng)老金+ 過渡性養(yǎng)老金=3596.77+712.8+1600.89=5910.46元。
三、養(yǎng)老金影響因素分析
根據(jù)樣本事業(yè)單位職工養(yǎng)老金測算數(shù)據(jù),可分析出各因素對養(yǎng)老金水平的影響。
1.職工繳納養(yǎng)老保險期間收入水平對養(yǎng)老金的影響
(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金與Z實指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。
(2)個人賬戶養(yǎng)老金
個人賬戶養(yǎng)老金實際儲存額與收入水平成正比,個人補貼額只受工作時段影響,同一工齡狀況的職工補貼額相等。個人實際繳費年限越長,個人賬戶養(yǎng)老金與Z實指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系越明顯。
(3)過渡性養(yǎng)老金
過渡性養(yǎng)老金中G實與Z實指數(shù)呈正比,而G同僅與相關(guān)工作年限有關(guān)。可見,過渡性養(yǎng)老金總體與Z實指數(shù)呈一定的正相關(guān)關(guān)系。
(4)養(yǎng)老金替代率
養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。經(jīng)分析,養(yǎng)老金總數(shù)并不完全與Z實指數(shù)呈正比關(guān)系,因此收入越高的職工養(yǎng)老金基本替代率相對越低。
2.職工工齡對養(yǎng)老金的影響
(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金
基礎(chǔ)養(yǎng)老金與工齡呈正比關(guān)系,工齡每增加一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金多發(fā)放1%。
(2)個人賬戶養(yǎng)老金
在實際繳費年限和基數(shù)相同的情況下,個人賬戶養(yǎng)老金也處于同一水平。
(3)過渡性養(yǎng)老金
過渡性養(yǎng)老金的G同與G實都與職工相關(guān)工作年限呈正比關(guān)系,視同繳費期間工齡每增加1年,G同相應(yīng)多發(fā)放1%。實際繳費期間工齡每增加1年,G實相應(yīng)多發(fā)放1%。
(4)養(yǎng)老金替代率
在收入水平相同的情況下,養(yǎng)老金水平等同于養(yǎng)老金替代率水平,與職工工齡成正相關(guān)關(guān)系。
3.退休年限對養(yǎng)老金的影響
(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金
在同樣政策、同等收入水平及工齡情況下,基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于同一水平。
(2)個人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金
在實際繳費起始時間相同的情況下退休越晚,個人賬戶積累越多,同時根據(jù)北京市社保政策發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金彌補了繳費時間短、個人賬戶積累少的職工養(yǎng)老金,使得收入水平和工作年限相同的職工養(yǎng)老金在不同年度期間基本處于同一水平。
(3)養(yǎng)老金替代率
在收入水平和工作年限相同的情況下,養(yǎng)老金水平與養(yǎng)老金替代率水平保持一致,在不同年度期間基本處于同一水平。
四、養(yǎng)老金綜合測算與替代率分析
1.養(yǎng)老金綜合測算及補差情況分析
根據(jù)北京市社會保險規(guī)定以及職工現(xiàn)有收入水平,可測算出某事業(yè)單位職工退休時的養(yǎng)老金水平(不考慮通貨膨脹因素)。本文所選取樣本事業(yè)單位總計125人,其中10年之內(nèi)退休職工的有39人。
根據(jù)統(tǒng)計,這39名職工中:38人身份為干部,1人為工人;男性職工28人,女性職工11人;如按養(yǎng)老保險金計算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,平均養(yǎng)老金為5503元,按單位原退休金標(biāo)準(zhǔn),平均退休金為4976元,測算所得養(yǎng)老金與退休金之比率平均為112%,其中在100%以上的有28人,最高為134%,在100%以下的11人,最低為79%。
結(jié)合測算,可以得出十年內(nèi)退休職工的養(yǎng)老金補差情況(見表4)。
事業(yè)單位職工由退休金過渡到養(yǎng)老金之后,確實存在著部分職工養(yǎng)老金低于按退休金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放水平的情況,目前一般由單位根據(jù)養(yǎng)老金相對退休金的差額進(jìn)行補差,每月發(fā)放,直到退休職工去世時截止。樣本單位補差情況如上表所示,執(zhí)行補差部分有11人,占總數(shù)的28.2%。10年內(nèi)退休的職工平均退休金為4976元,平均養(yǎng)老金為5503元,總體來說養(yǎng)老金數(shù)額大于退休金,表明參加養(yǎng)老保險對于提高職工退休待遇有益處。
由于青年職工收入水平有較大增長潛力,其工資基數(shù)將呈現(xiàn)不可準(zhǔn)確預(yù)測的遞增趨勢,因此對于青年職工尤其是入職時間較短的職工養(yǎng)老金預(yù)測也具有很多不確定性。不確定因素主要有職工未來收入水平、單位實際上報的工資基數(shù)、社保實際認(rèn)定的職工工齡、未來事業(yè)單位后的養(yǎng)老金政策以及未來企事業(yè)單位職工退休年齡相關(guān)政策等。
2.養(yǎng)老金、退休金及在職工資對比及替代率分析
目前實行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是以向城鎮(zhèn)退休人員提供基本生活保障為目的的制度,制度設(shè)計的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為60%左右。分析某事業(yè)單位125名職工的養(yǎng)老金替代率對于衡量職工退休后生活水平具有重要意義。
由基本養(yǎng)老金替代率匯總表,我們可以得出該事業(yè)單位單位職工的平均基本養(yǎng)老金替代率為43.9%,高于50%的有24人,占總?cè)藬?shù)的18.90%。養(yǎng)老金與退休金之比平均為121.6%,其中高于100%的有105人,占總?cè)藬?shù)的82.7%,低于80%的有7人,占總?cè)藬?shù)的5.5%。
因此,在基本養(yǎng)老金替代率較低的情況下,制定辦法來提高職工養(yǎng)老金就迫在眉睫,否則職工養(yǎng)老金相較退休金并無顯著提高,而在職期間工資受繳費影響減少,職工對于參加養(yǎng)老保險預(yù)期暗淡,消極回應(yīng),勢必造成改革推行困難。
五、結(jié)論和建議
1.應(yīng)建立職業(yè)年金制度,形成養(yǎng)老保險第二支柱
在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立職業(yè)年金制度,加大社會保險福利,費用由單位或單位個人共同繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險,可避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對生活的影響,是在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。建立職業(yè)年金制度可以完善薪酬體系,提高職工養(yǎng)老金待遇和留住人才,可以減少職工在職時后顧之憂。另外,還可積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式,作為第三支柱來不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。
2.應(yīng)提升Z實指數(shù)和繳費基數(shù),提高實際繳費期間的繳費工資率
事業(yè)單位為職工加入養(yǎng)老保險后,職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分核算所用的Z實指數(shù)以實際繳費期間的Z實指數(shù)為準(zhǔn),影響?zhàn)B老金的主要因素是工資收入水平。盡管事業(yè)單位職工實際繳費年限只有數(shù)年,個人賬戶金部分積累數(shù)額不大,但統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與Z實指數(shù)成正比,在繳費基數(shù)上下限區(qū)間有很大差距,同時過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金部分也與實際繳費Z實指數(shù)成正比關(guān)系,因此,退休金高低與實際繳費期間的繳費基數(shù)密切相關(guān),應(yīng)提高職工實際繳費期間的繳費工資率。
3.應(yīng)制定具體改革措施,解除利益相關(guān)群體疑慮
通過宣傳和教育可以消除職工對改革的疑慮,增強職工對改革的信心,要制定出具體的改革方案,使職工能夠信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)是穩(wěn)步提高待遇。通過初步確定養(yǎng)老金基本替代率,規(guī)定職業(yè)年金的計發(fā)方法,保證職工在改革過渡期的利益補償?shù)鹊取Mㄟ^宣講會、查詢系統(tǒng)、宣傳手冊等方法使職工了解這些理念和方法,可以有效地解答職工的疑慮,使改革推行順暢、平穩(wěn)過渡。
參考文獻(xiàn)
[1]李珍.基本養(yǎng)老保險制度分析與評估——基于養(yǎng)老金水平的視角[M].北京:人民出版社,2013
[2]法律出版社法規(guī)中心.養(yǎng)老保險、退休、養(yǎng)老金法規(guī)政策速查手冊[M].北京:法律出版社,2013
[3]田園,譚春萍,方玉姣.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2014(2):34-36
[4]葛延風(fēng)等.中國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革研究[M].北京:外文出版社,2009
[5]財政部財政科學(xué)研究所課題組.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(52):3-25
[6]李雅琳,畢睿琦,徐衛(wèi)瓊.關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探討[J].法制與社會,2011(1):206-208
[7]任閩育.完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的思考與對策[J].發(fā)展研究,2007(7):34-36
[8]吳連霞.中國養(yǎng)老保險制度變遷機制研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2012
第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為,加強事業(yè)單位財務(wù)管理,提高資金使用效益,保障事業(yè)單位健康發(fā)展,制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的財務(wù)活動。
第三條事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
第四條事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,如實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。
第五條事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第二章單位預(yù)算管理
第六條事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。
第八條事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,測算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能,測算編制支出預(yù)算。
事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,不得編制赤字預(yù)算。
第九條事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃,提出預(yù)算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定(一級預(yù)算單位直接報財政部門,下同)。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。
第十條事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中,國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是,上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整,或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,對預(yù)算執(zhí)行影響較大時,事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算;非財政補助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的,由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后,相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
第三章收入管理
第十一條收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。
第十二條事業(yè)單位收入包括:
(一)財政補助收入,即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。(二)上級補助收入,即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
(三)事業(yè)收入,即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入,其中:按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金,不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金,計入事業(yè)收入。
(四)經(jīng)營收入,即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
(五)附屬單位上繳收入,即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
(六)其他收入,即上述規(guī)定范圍以外的各項收入,包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
第十三條事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
第四章支出管理
第十四條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。
第十五條事業(yè)單位支出包括:
(一)事業(yè)支出,即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出,包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。
(二)經(jīng)營支出,即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。
(三)對附屬單位補助支出,即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
(四)上繳上級支出,即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。
第十六條事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中,應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù);不能歸集的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>
經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。
第十七條事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況;項目完成后,應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告,接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。
第十八條事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要,實行內(nèi)部成本核算辦法。
第十九條事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn);國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由事業(yè)單位規(guī)定,報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的,主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第五章結(jié)余及其分配
第二十條結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。
第二十一條事業(yè)單位的結(jié)余(不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余),除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外,可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額;國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章專用基金管理
第二十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。
第二十三條,專用基金包括:
(一)修購基金,即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,在修繕費和設(shè)備購置費中列支(各列50%),以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。
(二)職工福利基金,即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入,用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
(三)醫(yī)療基金,即未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位,按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取,并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。
(四)其他基金,即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。
第二十四條各項基金的提取比例和管理辦法,國家有統(tǒng)一規(guī)定的,按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由主管部門會同同級財政部門確定。
第七章資產(chǎn)管理
第二十五條資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第二十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第二十七條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。
前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn),包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度,應(yīng)當(dāng)對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點,保證帳實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時調(diào)帳。
第二十八條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。
第二十九條事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓,一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定,報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金;但是,國家另有規(guī)定的除外。
第三十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點。
第三十一條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出,應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。
第三十二條對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方面向其他單位的投資。
事業(yè)單位對外投資,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)或者備案。
以實物、無形資產(chǎn)對外投資的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第八章負(fù)債管理
第三十三條負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十四條事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。
應(yīng)繳款項包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。
第三十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理,及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算,保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。
第九章事業(yè)單位清算
第三十六條事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。
第三十七條事業(yè)單位清算,應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán),債務(wù)處理辦法,做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項遺留問題。
第三十八條劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后,經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn),其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理:
(一)因隸屬關(guān)系改變,成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位,全部資產(chǎn)無償移交,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位,全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后,轉(zhuǎn)作國家資本金。
(三)撤銷的事業(yè)單位,全部資產(chǎn)同主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。
(四)合并的事業(yè)單位,全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位,合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。
第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析
第三十九條財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。
第四十條事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。
第四十一條財務(wù)情況說明書,主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動的情況,對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項,以及需要說明的其他事項。
第四十二條財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。
財務(wù)分析的指標(biāo)包括經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點增加財務(wù)分析指標(biāo)。
第十一章附則
第四十三條國家對事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體,依照本規(guī)則執(zhí)行;其他非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體,可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四十五條下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位的特定項目,執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則:
(一)納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(二)事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目;
(三)經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。
第四十六條行業(yè)特點突出,需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法的,由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體財務(wù)管理辦法。
第四十七條本規(guī)則自1997年1月1日起施行。19**年1月5日國務(wù)院批準(zhǔn),19**年1月26日財政部的《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》同時廢止。
事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)
1.經(jīng)費自給率衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度。
計算公式為:經(jīng)費自給率=事業(yè)收入+經(jīng)營收入+附屬單位上繳收入+其他收入/事業(yè)支出+經(jīng)營支出×100%支出中因特殊原因需要扣除的項目,應(yīng)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。
2.資產(chǎn)負(fù)債率衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力,以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。
計算公式為:資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%
3.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。
200年年度考核工作已開始,為了搞好200年年度考核工作,按照思黨辦發(fā)[200]135號文件要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況特制定如下方案:
一、建立健全組織機構(gòu)
切實加強對200年年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全和完善組織機構(gòu),制定合理的考核方案,客觀公正地對每個干部職工一年來的工作,從德、能、勤、績等四個方面進(jìn)行量化考核,作出實事求是的評價,真正反映每個干部職工的工作實績。為此,鎮(zhèn)黨委、政府決定成立200年年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。
二、量化考核標(biāo)準(zhǔn)
1、民主測評,本鎮(zhèn)200干部職工年度考核機關(guān)事業(yè)單位、股級干部、一般干部進(jìn)行測評。按股級干部占50%,一般職工占50%,綜合評分,測評結(jié)果作為評定考核等次的主要參考依據(jù)。優(yōu)秀等次比例范圍內(nèi)的總評分要達(dá)90分以上;稱職或合格的總分要達(dá)到70至89分;60分至69分,為基本稱職或基本合格;59分以下為不稱職或不合格。三、按照思黨辦法[200]135號文件要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的年度考核,本著誰主管誰考核的原則
以本鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,林業(yè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、水利站、鄉(xiāng)企站、文廣站、計生站、移民站、財政所、村管所、人事勞動和社會保障所、安監(jiān)站。股級干部和一般職工的考核結(jié)果須征得主管部門同意并形成一致意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門考核意見不統(tǒng)一時,必須報告縣考核委員會。
四、優(yōu)秀等次的評定:
200年年度考核優(yōu)秀等次評定:由鎮(zhèn)效能建設(shè)目標(biāo)考核辦公室,按單位5人以下推薦優(yōu)秀候選人1人,10人以下推薦優(yōu)秀候選人2人,10人以上推薦優(yōu)秀候選人3人。股級干部優(yōu)秀候選人必須是年終效能建設(shè)目標(biāo)考核單位前10名的。報黨政聯(lián)席會通過,然后召開全鎮(zhèn)職工大會對優(yōu)秀候選人進(jìn)行選優(yōu)。按黨政系列事業(yè)單位股級干部考核總?cè)藬?shù)的12%,評定優(yōu)秀等次人數(shù),一般干部按黨政系列事業(yè)單位考核總?cè)藬?shù)的12%評定優(yōu)秀等次人數(shù)。
五、凡下列情況,不能評定為“優(yōu)秀”等次
1機關(guān)工作人員一年內(nèi)被效能告誡一次的。
2干部職工《平時考核記實手冊》無領(lǐng)導(dǎo)月評或季評的。
3干部職工《平時考核記實手冊》記錄不完整、不規(guī)范,在記錄時間上沒有連續(xù)性,脫節(jié)現(xiàn)象較大的。
4把《平時考核記實手冊》當(dāng)作筆記本,不按規(guī)定和要求記錄,在考核記實手冊上查不到一年工作完整記錄的。
5加強干部職工教育培訓(xùn),對按文件要求應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的。
6遲到10次曠工1天,病、事假30天的。
六、年度考核工作操作程序:
1、被考核人個人總結(jié),填寫《考核年度登記表》。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)采取個別談話或召開會議等不同形式,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)被考核人的《記實手冊》記錄情況,平時考核和被考核人的個人總結(jié),進(jìn)行綜合分析,寫出評語,提出考核等次意見。
3、考核小組審定被考核人的考核等次并對評定為優(yōu)秀、不合格或不稱職等次人員予以公示7天。
4、考核結(jié)果與被考核人見面,被考核人簽名。
5、被考核人對考核結(jié)果如有異議,于5日內(nèi)可直接向考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)核,考核領(lǐng)導(dǎo)小組5日內(nèi)提出復(fù)核意見書面通知被考核人,如復(fù)核結(jié)果考核對象仍不服的,可以向上級主管部門或同級政府人事部門申訴。
七、年度考核工人的時間安排:
200年12月17日發(fā)放年度考核表及200年考核記實手冊,收集200年年度考核表及200年考核記實手冊。
200年12月26日——30效能建設(shè)目標(biāo)考核小組對單位進(jìn)行效能建設(shè)目標(biāo)考核,對年度考核人員進(jìn)行量化測評。考核小組累計量化測評情況。單位推薦優(yōu)秀候選人。
200年1月1日-6日考核領(lǐng)導(dǎo)小組評定等次情況,對優(yōu)秀候選人報黨政聯(lián)系會進(jìn)行公式。
200年1月8日-9日召開全鎮(zhèn)職工大會,對優(yōu)秀候選人進(jìn)行測評選優(yōu),10日考核領(lǐng)導(dǎo)小組對優(yōu)秀等次人員報黨政聯(lián)系會通過進(jìn)行公式。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;檔案管理
[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)03 — 0066 — 02
事業(yè)單位在日益發(fā)展中,體系制度、人才任用都向著更加健全全面的方向進(jìn)步,但是唯有檔案管理似乎在幾年內(nèi)都很少明顯的變動,很多人認(rèn)為檔案管理工作簡單、創(chuàng)新性小,所以事業(yè)單位本身也沒有投入太多的精力在檔案管理方面進(jìn)行改革,但是我們不難發(fā)現(xiàn)近年來事業(yè)單位的檔案管理問題層出不窮,而且很多問題都是歷史遺留的,一直沒有改進(jìn),所以檔案管理一直沒有進(jìn)步,也沒有好的發(fā)展。
一、事業(yè)單位檔案管理的范圍
第一部分是行政檔案管理。這一部分檔案中涉及到上級下發(fā)的文件,本單位發(fā)出的文件,各部門的工作計劃、總結(jié)等,還有一些信函、會議記錄等,這一部分的檔案屬于行政范圍,是事業(yè)單位行政工作的主要內(nèi)容。對于上級的檔案文件一般會下發(fā)給部門進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹,比如針對十的召開,開展一些關(guān)于學(xué)習(xí)十精神的演講比賽或者相關(guān)活動的通知等都屬于上級文件;本單位的文件比如說針對上級文件我們單位自己將要組織什么樣的對應(yīng)活動,或者為了提高單位工作人員的素質(zhì),促進(jìn)工作更好地開展,單位進(jìn)行一些諸如演講之類的比賽,這都是本單位的一些行政檔案。工作計劃或者總結(jié)之類的內(nèi)容是總體衡量一個部門、一段時間工作得失的一個標(biāo)準(zhǔn),各單位根據(jù)自己的不同情況不定時間的要求部門編寫工作總結(jié)或者針對前一陣的部門發(fā)展撰寫下一階段的工作計劃,這是讓部門工作不斷完善、不斷進(jìn)步的一種方式,也是我們事業(yè)單位行政檔案的一部分,還有一些信函會議記錄,這都是對單位發(fā)展的一種監(jiān)測監(jiān)督。
第二部分是人事檔案管理。這里面的內(nèi)容是每一個在編人員的全部檔案,包括在編人員的基本信息,在編人員受到獎勵處分等信息。人事檔案是對每個人來說最重要的物品,個人要晉職稱、轉(zhuǎn)調(diào)或者一些行動都需要個人檔案作為支撐。如果沒有個人檔案,或者經(jīng)查有不屬實的地方,這些行為都將視為無效,所以個人檔案也受到每個人最大程度的重視,以至于很多時候當(dāng)我們說起檔案,一部分人僅認(rèn)為是個人檔案。
第三部分是財務(wù)檔案管理。事業(yè)單位不同于行政單位,所以財務(wù)管理檔案也與行政單位有著很大的差別,財務(wù)檔案中包含有日常的財務(wù)支出憑證,每一次財務(wù)支出的目的、用途、金額等內(nèi)容都要做好全面的記錄,也要有相關(guān)的發(fā)票等作為支出用途的依據(jù);還有各種財政收入,每一筆款項從何而來都要做好詳細(xì)記錄;對年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等工作做好存檔,是下一階段開展財務(wù)總結(jié)預(yù)算工作的依據(jù);年度季度的財務(wù)分析報告也是財務(wù)檔案的重要內(nèi)容,通過財務(wù)分析了解財務(wù)使用效率,還有諸如繳納的各種社會費用、收支的立項計劃和執(zhí)行情況等,總之,單位的一切財務(wù)支出由財務(wù)部門進(jìn)行的整理分析都是事業(yè)單位的財務(wù)檔案。
第四部分是業(yè)務(wù)檔案。這里主要內(nèi)容就是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)會議記錄等內(nèi)容,像現(xiàn)在每年都會進(jìn)行的事業(yè)單位招考就屬于業(yè)務(wù)范圍,考試所使用的大綱、教材、參考資料等都是業(yè)務(wù)檔案,還有單位組織進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn),因業(yè)務(wù)需要采購的圖書雜志等這些資料、材料都是業(yè)務(wù)檔案管理的重要內(nèi)容,這些屬于業(yè)務(wù)范疇的工作內(nèi)容,有關(guān)資料的記錄就是以后類似工作的一個依據(jù)參照,所以這類資料同樣屬于檔案管理的內(nèi)容。
二、事業(yè)單位檔案管理問題
首先,檔案管理混論,沒有形成有效合理的管理方案。檔案作為一個人最為重要的證明,很多單位對其重要性并沒有認(rèn)識到。很多事業(yè)單位檔案管理混亂,比如說我們現(xiàn)在每年都會有地方的事業(yè)單位招考,這時候大批的人才被招進(jìn)事業(yè)單位,但是問題在于很多單位并沒有及時地進(jìn)行檔案整理存檔。在一些大的單位這種現(xiàn)象還稍微好一些,對招進(jìn)的人才能夠及時了解調(diào)查,然后把檔案整理歸類存檔;一些小的單位或者地區(qū)比較偏遠(yuǎn)的單位,這樣的存檔管理就比較懈怠,混亂的情況也就時常存在。
其次,檔案管理員素質(zhì)不高,缺少專門的檔案管理專員。檔案管理看似簡單,其實蘊含著豐富的學(xué)問,但是現(xiàn)在我們看來,很多的事業(yè)單位沒有專門從事檔案管理的專員,在進(jìn)行事業(yè)單位考試的時候檔案管理員一欄的專業(yè)限制很多都是不限,而且大多數(shù)事業(yè)單位沒有意識到應(yīng)該派專門人員從事檔案管理,更有甚者很多單位派一些退居二線年齡較大的人員從事檔案管理,所以很多情況下事業(yè)單位的檔案管理人員素質(zhì)較低,缺少專業(yè)性。
第三,事業(yè)單位檔案管理制度落后,并且缺少科學(xué)性和技術(shù)性。現(xiàn)在單位發(fā)展注重效益,辦公室、財務(wù)部才是主要的改革發(fā)展部門,大部分單位都忽視了檔案管理部門的制度改革。一般人會認(rèn)為,檔案管理就是簡單的存檔調(diào)動,但是檔案管理的過程步驟卻是非常重要、周全的,一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤就有可能讓檔案不翼而飛,給個人造成極大的損失。另外,檔案管理信息化差、科技性差,科學(xué)技術(shù)在各行業(yè)都有應(yīng)用,但是在事業(yè)單位的管理部門卻沒有很好地利用起來,檔案入網(wǎng)、跟隨記錄這些都沒有做到位,所以龐雜的檔案也就得過且過地管理著,沒有形成很好的制度體系。
第四,對檔案管理的重要性沒有認(rèn)識到位,思想態(tài)度懈怠。檔案分為很多不同的類型,事業(yè)單位檔案管理的范圍也比較廣泛。從宏觀來說,涉及到國家政府部門的文件方針;從微觀來說,有各自單位的文件和人事檔案。國家政策方針關(guān)系到國家發(fā)展前途的策略,雖然有一些不是絕密文件,但是重要性一樣不能小看。就個人來說,每個人的檔案就是自己人生經(jīng)歷的一個證明,如果這個證明出了問題后果將不堪設(shè)想。不論從哪個角度來說,檔案有著其他文件所不具有的重要性和不可替代性,但是很多的單位并沒與對此有所重視。筆者認(rèn)為態(tài)度決定一切,正是因為單位中沒有人足夠地重視檔案的重要性,所以檔案管理才會一直比較松散,制度化、信息化一直得不到落實,這樣就使得檔案工作長期處在被忽略的狀態(tài)下,工作人員也是應(yīng)付了事,長此以往檔案管理就會陷入混亂,文件丟失、秘密外泄,這樣不可想象的嚴(yán)重后果總有一天也會接踵而至。
三、如何促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理的更好發(fā)展
(一)加強制度化管理,促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理的有序發(fā)展
“檔案管理是整個行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序、高效運行的有效保證。”〔1〕制度是任何單位正常運轉(zhuǎn)的保障之一,沒有規(guī)矩不成方圓;同樣的,要保證檔案管理的有序進(jìn)行也必須進(jìn)行一些制度化的管理控制。首先,對在職人員的檔案管理應(yīng)該認(rèn)真整理,按照單位的要求根據(jù)不同的類別分類整理,方便以后查找,對于一些新進(jìn)人員的檔案應(yīng)該及時記錄,對于一些將要退休人員的檔案應(yīng)該按照程序整理歸類。其次,對于一些轉(zhuǎn)調(diào)人員的檔案,應(yīng)該制定嚴(yán)格的提取檔案,轉(zhuǎn)走檔案的轉(zhuǎn)接制度,保證檔案在轉(zhuǎn)接過程中沒有中間漏洞,不會因為中間環(huán)節(jié)沒有監(jiān)管到造成檔案的遺失。檔案整理應(yīng)該按照編號分類放好,對于一些借出的檔案應(yīng)該記錄清楚,對借出時間、歸還時間做出整體細(xì)致的記錄,歸還后應(yīng)該按照原來的分類檢查清楚后放回原處。檔案歸還時應(yīng)該檢查好檔案內(nèi)容,對于一些私自涂改方案的行為必須追究法律責(zé)任,用嚴(yán)密的管理制度和嚴(yán)格的法律規(guī)范,規(guī)范檔案管理行為。
(二)提高檔案管理人員素質(zhì),提高檔案管理質(zhì)量
管理人員的素質(zhì)是檔案管理好壞的重要決定因素,如果一個單位派遣專門的人員管理檔案,加上完善的制度,檔案管理自然也就成為單位上下重視的問題之一。在招聘的時候,事業(yè)單位應(yīng)該注意檔案專門人才的招聘,只有用專門人才才能保證檔案管理的專業(yè)化;另外,單位人員在安排崗位時,要認(rèn)識到檔案管理的職位不是隨便一個人就可以勝任的,要選擇接受能力強、邏輯能力強的人管理,只有這樣才能保證檔案管理的有序運行。比如說,檔案一般是紙質(zhì)的形式存在于檔案館內(nèi),我們在進(jìn)行檔案管理的時候要注意室溫、防潮、防蟲,這些工作都應(yīng)該由專業(yè)人員從事,明確了解用量、用度保證檔案的質(zhì)量和安全;如果用一般人員從事檔案管理,很有可能會忽視這些情況,造成檔案損失,因此提升檔案管理員的素質(zhì)是十分必要的。
(三)增強檔案管理的科技性,讓檔案管理與現(xiàn)代科技接軌
“計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛運用使檔案信息管理逐漸邁入了現(xiàn)代化管理的殿堂,也為檔案信息管理的完善和發(fā)展創(chuàng)造了契機。”我們應(yīng)該注意讓事業(yè)單位的檔案管理入網(wǎng),并且單位之間可以結(jié)成全部事業(yè)單位的整體檔案網(wǎng)絡(luò),這樣也可以避免一旦檔案遺失造成的一切工作不能運行的問題,也讓檔案有一個備份,這樣也可以方便單位之間的人事調(diào)動檔案轉(zhuǎn)接。類似條碼掃描、影像掃描之類的儀器設(shè)備都可以根據(jù)實際應(yīng)用在檔案管理中,為檔案管理提供健全的設(shè)備儀器,方便檔案管理也增加管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。比如,現(xiàn)在很多企業(yè)投資讓云技術(shù)進(jìn)入檔案管理領(lǐng)域,為檔案管理提供了一種新的管理方式,大大提高了檔案管理的科學(xué)性和效率,這為我們檔案管理提供了一個新的借鑒,科技進(jìn)入檔案管理是一個發(fā)展趨勢,只有把科技與檔案管理良好的結(jié)合才能促進(jìn)檔案管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(四)提高思想意識,重視檔案管理
各事業(yè)單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好帶頭表率作用,重視檔案管理工作,把檔案管理作為日常管理的重要一環(huán),尤其是一些重要檔案的管理要納入日常的工作議題中。在辦公會議上,應(yīng)該適時對檔案管理的方式方法、遇到的問題等內(nèi)容進(jìn)行討論,共同解決問題研究方案,把單位的檔案管理工作放在與其他工作平行的位置上。可以成立專門的檔案管理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子,定期對檔案室的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查了解,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于提高管理的一些可行性方案,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給與足夠的支持與肯定,加強檔案室硬件管理,定期對檔案管理工作作出考核評定,在全單位樹立起重視檔案管理的意識和作風(fēng)。
我們通過上文的分析,首先找到了檔案管理存在的一些問題,這些問題并不是太大的問題,但是時間太久又遲遲沒有改進(jìn)所以改變起來會有一些阻礙,但是我們根據(jù)這些情況提出了建議措施。如果事業(yè)單位能夠進(jìn)行一番大刀闊斧的改革,事業(yè)單位的檔案管理會有一次大的進(jìn)步,也可以為以后的檔案管理發(fā)展提供更好的環(huán)境和基礎(chǔ)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕安曉莉.試論事業(yè)單位檔案管理信息化的建設(shè)與發(fā)展〔J〕.現(xiàn)代商業(yè),2011,(18).
〔2〕史毓,王愛珍.事業(yè)單位人事檔案的信息化管理〔J〕.現(xiàn)代營銷:學(xué)苑版, 2011,(06).
〔3〕程巧玲.事業(yè)單位檔案管理中存在的問題及對策分析〔J〕.科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011,(20).