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一、廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍。
我鎮利用趕場天、我藍公眾號等多種形式進行宣傳,向廣大村、社區干部和群眾進行農村人居環境整治政策宣講。引導加強家庭衛生教育和校園環保教育,駐村干部、幫扶干部入村入戶針對性地對貧困戶進行政策宣傳,同時利用院壩會開展宣傳,極大地提高了干部與群眾的參與熱情和環保意識,形成了全民參與的濃厚氛圍。
二、開展清潔行動,養成良好習慣。
我鎮在前期進行情況調查后,組織鎮村干部、志愿者、村民等人員200余人開展清潔行動,發放宣傳資料300張,懸掛宣傳標語1幅,清理積存或散落垃圾3噸,清理溝渠5.4公里,清理塘堰1處,整治殘垣斷壁1處,清理廢棄秸稈、農膜及露天堆放農業廢棄物0.8噸,含貧困戶千余戶家庭開展集中開展大掃除、大清潔,農村受益群眾1021人次。
三、環境綜合整治,改善人居環境。
一、工作開展情況
(一) 人居環境整治:今年以來,我鎮人居環境整治工作按照示范引領、以點帶面的工作思路,一方面實行各黨政負責人帶隊,組織專班對鎮內交通干線進行專項整治,在“五清一改”的基礎上實行補綠、增綠;另一方面,全鎮首批確定12個重點整治村莊,邀請安徽建筑大學做規劃設計,聘請第三方單位編制工程量清單,各村按照“四議兩公開”和議標程序組織實施,同時,目前已有8個重點整治村莊完成“五化兩改”。自6月份開始,根據縣里要求,各村每月至少整治1個村莊,嚴格按照“五清一改”標準整治到位,目前全鎮已整治村莊60個。
(二) 美麗鄉村:鮑店中心村是2018年度省級美麗鄉村,包含陽家墩和燕窩地2個村民組,中心村規劃范圍內共143戶526人。為實現“五清一改”和“五化兩改”目標,在中心村內零補償拆廢拆舊295處,共計4700平方,清理亂堆亂放500余處,完成主、支、入戶道路約6公里,污水管網約10公里,農戶“三口水”全部接入管網,對143戶廁所進行標準化改造并進室入戶,完成自來水安裝,清塘3口,安裝路燈70盞,完成公共綠化面積10000平方米,新建公廁2處、廣場1處、停車場2處及多處小游園、小菜園、小竹林等,建設后人居環境發生翻天覆地變化,群眾獲得感、滿意度大為提升。
高橋中心村是2019年度省級美麗鄉村,包括塘頭、河邊、檀樹、柏柯、竹元5個村民組,中心村覆蓋人口154戶共580人。高橋美麗鄉村于2019年7月29日完成公開招標手續并確定了施工單位。現已完成154戶廁所進行標準化改造并全部進室入戶;污水主管網總計3797米和檢查井160個,已完成2050米和污水井105座;污水支管合計7500米,已完成4050米;7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作;3921米的道路工程已完成約400米路基整平;活動廣場1處和公廁1處在建。預計在12月底完成主體工程。
二、主要做法
(一)規劃先行,成立專班。一是邀請安徽建筑大學專業設計團隊對中心村及重點整治村莊進行統一規劃,工作人員走村入戶,征詢黨員群眾意見,堅持因地制宜,充分考慮整治村莊資源稟賦;深入挖掘自然人文景觀,對村內古跡、古建筑以及古樹進一步加強保護,杜絕整治過程中的“一刀切”。二是成立鎮人居環境整治工作領導小組,明確主管和分管,細化責任分工。先后組織鎮村干部和村民代表到先進地區的學習典型經驗做法,同時強化包村鎮干與包片村干責任,確保工作扎實推進。定期召開農村人居環境整治座談會,交流經驗,找出差距,補齊短板。三是成立中心村建設項目指揮部,鎮黨委書記任指揮部指揮長,黨委副書記駐點辦公,統籌協調項目建設,村兩委負責中心村建設宣傳動員及現場協調保障工作。
(二)注重引導,尊重民意。人居環境整治工作重在群眾理解和參與,整治成效才能持續見效不反彈。自此項工作開展以來,我鎮先后通過發放《致道路沿線居民的一封信》、《農村人居環境整治征求意見表》,并以微信公眾號和宣傳車等形式進行廣泛宣傳發動。同時堅持以人民為中心,在全鎮各村(社區)分別召開示范、重點整治村民組全體會議,每月底提前考察確定次月整治村莊,提前做好動員部署。堅持因戶施策,明確工作內容,充分尊重群眾選擇,聽取群眾意見,營造農村人居環境整治人人都是主角的濃厚氛圍。
(三)強化保障,全力推進。一是成立專業工程隊伍。確定一名牽頭責任人、相對固定清理人員、機械手,把握工作步驟,依次確定挖機進場、專業施工隊伍、專業治亂隊伍和保潔人員進場次序,確保整治工作順暢進行。二是加強資金保障力度。在整治村民組未完成道路硬化且群眾呼聲高的村莊,充分發動群眾自發捐款捐物用于村莊基礎設施建設,目前各村共籌集村民捐款約60萬元,鎮級同步配套600萬元,用于整治村通組道路硬化。三是開發人居環境整治公益崗位175個,充分發揮村內黨員、村民組長、退伍軍人的帶頭作用,進一步激發貧困人口的內生動力,引導他們從自身做起,自覺清理自家房前屋后生產生活垃圾,自覺整治亂堆亂放行為,主動配合清理自家無功能建筑,形成全方位、多層次的帶頭示范作用,切實扭轉干部“獨唱”局面。
(四)加強監管,重在長效。一是建立常態化監管機制。結合農環檢查,對各村人居環境整治情況進行一月一查和一月一通報。二是堅持整治一個,移交一個。進一步加強對保潔公司的監管與考核力度,做到村莊保潔與垃圾清運處置及時、常態高效。三是明確專人專崗,加強整治后村莊的管護工作,確保整治效果持續長久見效。四是充分發揮村民組長、五老人員日常宣傳和監督,定期開展最美庭院、星級文明戶評選活動,進一步提高群眾的清潔意識。
三、目前存在的問題
(一)長效管護機制效果不佳,仍需進一步完善加強。農村人居環境整治是一項復雜的系統工程,也是一項長期的工作任務。盡管我們把農村人居環境整治當做一項重點工作來抓,付出了很大努力,并取得了一定成績,但在實際工作中,村莊整治后再反彈現象比較普遍。
一是農民千百年來舊的生活習慣一時難以改變。群眾的衛生保潔意識有待進一步加強,亂丟垃圾、亂堆亂放現象仍然存在,生活垃圾在街道、公路沿線、田間地頭、房前屋后仍然可見。
二是保潔隊伍雖然成立,但部分人居環境整治公益崗人員及保潔隊員歲數較大,素質不高,工作標準不高,工作范圍不到位。
三是部分自然村莊因受山地等因素影響,村莊基礎條件差,改水改廁難度大,整體整治效果不明顯。
四是畜禽污染治理措施效果不佳,污染仍然較嚴重。由于近年來農村扶貧產業自種自養規模養殖戶及種養大戶越來越多,規模逐漸擴大,確實增加了農民收入,但大多數養殖戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足,畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放,不能進行及時有效的無害化處理,臭氣四溢,糞水橫流。
五是春秋兩季秸稈焚燒屢禁不止。部分農戶就地焚燒秸稈肥田,造成了空氣、土壤的嚴重污染,留下一塊塊黑斑,雖然鎮村已開展常態化秸稈禁燒巡邏,但是就目前形勢來看仍然不容樂觀。
(二)鎮村兩級整治資金壓力過大,存在債務風險。
今年以來,我鎮大力開展農村人居環境整治,對“五清一改”整治村莊及“五化兩改”重點整治村莊投入了大量要素資本,對村民組道路硬化給予每公里30萬元獎補,預計今年除縣級補助外,鎮村仍需投入約1500萬元。目前所有村莊已分層次、分目標全面開展人居環境整治行動,每個村莊整治費用在5-8萬元之間,整治后仍需要大量資金投入用于后續工作保障,并且村莊整治后的長效管護也需要配備專崗專業人員,鎮村面臨的資金壓力過大。
四、工作意見和建議
(一)加強農村人居環境整治,首先要加強組織機構建設,以政府主導為主,充分發揮群眾的能動作用,落實機構、人員、經費,實行典型試點示范,逐步推開,建立起一套可行管用的長效管理機制至關重要,必須堅持常抓不懈,才能達到新的層次和水平。
(二)科學規劃,合理布局。村莊規劃是農村人居環境整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎,規劃不合理,勢必影響農村的后序建設與發展。一要高度重視鄉村規劃工作,將其納入政府工作的大盤子,實行統一規劃,統一建設管理,真正實現城鄉規劃管理一體化。二要認真做好新農村建設規劃,學習借鑒外地先進經驗,結合我鎮農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際要實用、要注重體現人文特色和生態特色,使村莊建設科學合理、整潔雅觀、簡單實用。
(三)健全長效機制,確保整治成果。一要進一步加大整治工作力度,對重點內容、重點部位要強化措施,一抓到底,不留死角,確保實效。二要強化考核,建立年度目標責任制、督促協調機制和動態管理制度,并嚴格依據人居環境整治標準進行考核,并將考核結果與年度綜合考核掛鉤,推動整治工作長期有效開展。三要充分發揮村兩委班子在農村人居環境整治工作中的關鍵作用,選好帶頭人,為環境綜合整治工作提供有力保障,以實實在在的成果輻射和帶動周圍群眾自覺投入和支持此項工作。
為進一步優化全鎮人居環境,更快、更好地推進全鎮新社區建設,根據縣委、縣政府統一部署和縣農村新社區建設領導小組《關于進一步加強農村環境綜合整治工作的意見》文件精神。經鎮黨委、政府研究,決定在全鎮范圍內組織開展農村環境綜合整治工作,特制定本實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,圍繞廣大群眾對當前農村人居環境中所反映垃圾、污水等問題為重點,以開展農村環境綜合治理為抓手,從“美化、凈化、綠化”農村人居環境入手,進一步優化農村整體生活環境,努力把全鎮農村建設成為設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的社會主義新農村。
二、整治重點
⒈生活垃圾清理。按照“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾處理要求,全面組織開展農村生活垃圾集中大清理活動;積極探索農村生活垃圾處理市場化運作、專業化保潔機制,逐步實現日常保潔由專人保潔向專業保潔轉化。
⒉生活污水治理。按照“戶改廁、村建池、鎮進網”工作要求,進一步加快農村生活污水集中收集處理和小型集中公廁改造步伐,積極普及水沖式衛生公廁,著力提升農村衛生改廁水平。
⒊河道環境整治。按照縣“清水工程”水清、流暢、岸綠、景美的要求,進一步加強和深化河道清草市場化保潔監管,切實加強對工業廢水排放監管,全面開展農村河溝池塘的疏浚整治,著力提升全鎮主要流域的水質。
⒋鎮容秩序整頓。堅決打擊各類違法違章建筑,對嚴重影響規劃或群眾反映強烈的,堅決予以拆除;對主干道路兩側占道經營、車輛亂停亂放要切實加強監管,特別是群眾反響強烈的尹大線、福漓線和南復線沿線木材市場及二手車市場進一步落實長效機制,切實做到規范有序。
⒌村莊綠化改造。把“添綠”作為這次農村環境綜合整治重點之一,結合生活、建筑垃圾清理和一些“死角”集中清理,各村(居)要以多種樹、多添綠為重點,在廢棄地、荒蕪地、閑置地開展村莊綠化活動。
三、工作安排
總體分為三個階段。
第一階段:動員部署階段(5月31日前)。按照縣委、縣政府統一部署,因地制宜擬定好全鎮農村環境綜合整治工作方案,進一步突出重點,明確任務,落實責任;組織召開全鎮農村環境綜合整治工作動員大會,對全鎮農村環境整治這項工作進行全面部署。
第二階段:集中整治階段(6月30日前)。重點對道路沿線、鐵路沿線及村內道路兩側的環境衛生,居民區花壇、綠地、綠化隔離帶的環境衛生,河道、河坡、溝渠的環境衛生,居民區房前屋后、公共場所、集貿市場等環境衛生,村莊里亂堆亂放的雜物進行大清理。按照“屬地管理”和“誰負責誰清理”相結合的原則,村莊內環境整治工作,由各村(居)包干負責,積極發動群眾組織開展整治;南復線、尹大線、福漓線、容山線、樹漓線、趙家坂公路等鎮內主干道路及沿線木材市場、二手車市場和村莊、企業之間連接道路整治按照“誰主管誰負責”原則,由鎮、村(居)、企業聯動集中開展整治。
第三階段:機制完善階段(7月30日前)。進一步健全“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾收集處理機制,按照“誰有積極性就支持誰”的原則,由鎮政府牽頭協調,村(居)為主體,自愿與引導相結合的方法,由村(居)提出申請,鎮政府有重點逐步推行市場化保潔運作機制和整村(自然村)生活污水治理。進一步加快環衛設施、生活污水治理設施、道路交通設施、綠化、村莊立面改造、文化設施等建設;進一步落實長效衛生保潔機制,做好鎮村、村村、村廠結合部的長效保潔管理。
關鍵詞:城鄉統籌 農村人居環境建設 鎮村體系規劃
1 前言
順應中央政府建設社會主義新農村列為我國現代化進程中的重大歷史任務,并指出農村人居環境建設是建設中的重要環節,必須堅持規劃先行的要求,全國各地紛紛著手編制村莊建設規劃、村莊并點規劃以及村莊環境整治規劃等,并對鎮村體系規劃也提出了明確的技術導則。
我國不同地區農村的自然地理條件、社會經濟發展水平、村莊建設水平及城鎮化水平等差異較大,對農村人居環境建設規劃的策略及方法也應各有不同。本文在城鄉統籌視角下,以廣西北流市市域鎮村體系規劃為例,探索基于城鄉建設與經濟社會全面協調、可持續發展的農村人居環境規劃建設思路,總結農村人居環境整治要點。
2 農村人居環境建設的內涵和意義
吳良鏞先生將人居環境定義為“是人類的聚居生活的地方,是與人類生活活動密切相關的地表空間,它是人類在大自然中賴以生存的基地,是人類利用自然、改造自然的主要場所。[1]”農村人居環境是人居環境里的一個子系統,它由農村社會環境、自然環境和人工環境共同組成,是對農村的生態、環境、社會等各個方面的綜合反映。農村人居環境規劃建設對于指導農村經濟、環境、社會協調發展以及區域整體協調發展具有重要的意義。
3 基于城鄉統籌的農村人居環境體系建設
3.1 城鄉統籌
城鄉統籌是在我國特定的工業化和城鎮化過程中,統一規劃城市與鄉村經濟社會的發展,特別是針對城鄉關系失調的領域,通過制度創新和一系列的政策,理順城鄉融通的渠道,填補發展中的薄弱環節,為城鄉協調發展創造條件。城鄉統籌發展的直接目標是實現城鄉一體化。對于農村地區而言,統籌城鄉發展包含兩個相互關聯的內容:一是城市與鄉村無障礙的經濟社會聯系,二是農村地區本身的發展[2]。
城鄉統籌是以城市和農村一體發展思維為指導,以打破歷史和制度設計形成的城鄉二元結構為出發點,立足城市發展,著眼農村建設,以最終實現城鄉差距最小化、城市和農村共同富裕文明為目標的一項系統工程。
3.2 北流市鎮村體系規劃
隨著中國-東盟自由貿易區建成運行,玉貴經濟走廊及玉州-北流-福綿一體化概念規劃的提出使北流市區域間合作更加緊密;泛珠三角區域合作、桂臺經貿合作以及東部沿海地區經貿交流的深入推進,使得玉林獲得更多外來投資和產業轉移的機會;隨著北流市工業區:民安工業園和大里-獨木崗-西垠—民樂工業帶,以及獸藥生產工業區和城西工業區建設投產,繼續承接珠三角等發達地區產業轉移,以及南寧至梧州(通往廣州)高速公路、洛湛鐵路段等大型基礎設施的投資興建,北流市城鎮空間面臨新的調整,因此迫切需要從統籌區域、統籌城鄉的角度進行鎮村體系的重新規劃、整合,以促進農村人居環境的建設發展。
3.3 基于城鄉統籌的農村人居環境體系建設思路
城鄉統籌下的農村人居環境發展引導,其核心作用是引導政府公共財政資源在農村建設中的投入方向,依據規劃所確定村莊類型,確定政府對村莊公共服務設施和市政基礎設施的建設內容和投入強度,并通過政策扶持和策略設施引導改善農村環境,提高村民生活質量。按照不同的分類依據和方向,農村人居環境體系建設發展有兩種發展思路:
(1)村莊等級層次
依據村莊現狀的等級層次、人口、經濟、發展條件等要素,按照村莊的等級層次可將農村人居環境體系可以分為中心村(行政村)和基層村(自然村)。中心村是行政村村域的管理中心、服務中心、居住中心,為行政村村委會所在地,公益性公共服務設施和公益性基礎設施配置比較齊全,村莊生產生活功能相對完善的人居環境。基層村是指村域內除中心村以外保留的居民點,主要功能為居住,僅配置為村民服務的簡單的公益性基礎設施和公共服務設施。此外,還有一些在城鎮和村莊之間起聯系作用,而在中心村層次但作用發揮超過中心村范圍的集鎮,它是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點,是在一定區域經濟、文化和生活服務中心。
(2)村莊規模層次
按照村莊的規模層次,可以將鄉鎮以下的村莊分為小型村,中型村、大型村。分類的主要依據為規劃村莊的人口規模,同時,這個分類可以根據不同規模層次、用地構成標準、公共設施配置標準、產業發展狀況等內容會有相應的浮動。
4農村人居環境規劃建設
4.1 農村村莊發展策略
農村人居環境發展,依據村莊區位條件、人口規模登記、經濟實力、產業發展條件、基礎設施、公共服務設施、發展前景等要素,和農村人居環境體系與城鄉體系的發展關系,從引導性的發展策略角度,制定中心村和基層村的發展策略。
(1)中心村發展策略
各鄉鎮的中心村在市域鎮村體系當中擔當著經濟帶動附近村屯,基礎設施及公共服務設施輻射村域及附近村屯的角色。
中心村在規劃期內加強道路、環衛、消防等基礎設施建設,完善村級公共服務設施配套建設,服務全村及附近村屯,逐步形成農村新型社區。加大對特色產業的投入,重視農業技術及外出務工人員的技術培訓,經濟發展走在鄉鎮域村莊的前列,起到帶動基層村經濟發展的示范作用。重視歷史傳統文化的保護和傳承。積極開展村莊整治規劃,改善人居環境。
(2)基層村發展策略
基層村立足于特色產業的培育和發展,積極參與附近中心村針對農業技術及外出務工人員的技術培訓,為農民增收創造條件。依據村莊規模配套一定的公共服務設施。重視村莊環境、消防等基礎設施的建設與維護。
4.2 村莊并點規劃
在遷村并點計劃中,根據村莊未來發展方向,可將北流市市域范圍內的村莊分為城鎮化整理型村莊、遷建型村莊和保留發展型村莊3種。
(1)城鎮化整理型村莊
城鎮化整理型村莊指現狀緊鄰鎮區或位于鎮區內部的“城中村”,近期或遠期將被納入到鎮區當中。這類村莊發展策略為:遷村入城(鎮),臨近鎮區周邊的發展較好的村莊與鎮區聯合發展帶動周邊村莊逐步城鎮化;以城鎮標準進行建設,提高建設質量,避免大量以農村模式建設投資的浪費;在村莊未納入城市(鎮)之前,保持原有的村莊形態,以改善村莊生活條件的設施投入為主,不宜進行大規模建設投入。
北流鎮甘村村、松花村、環城村、印塘村、六地坡、鴨埌村、叢義村,西埌鎮西埌村,民樂鎮民樂村,隆盛鎮隆盛村,六靖鎮六靖村等屬于改類型,未來隨著城鎮建設用地的發展,這些村莊將納入到城鎮當中,逐步建立社區,實施城市建設標準,集約土地利用,與城鎮共建共享基礎設施和公共服務設施。
(2)遷建型村莊
遷建型村莊指位于地質災害多發區、各種自然保護區、大型水利設施建設、生存條件惡劣地區(交通不便、資源匱乏、發展困難、零散布局)的村莊。這類村莊發展策略為:采取多種移民政策,原則上由政府主導,引導這類村莊搬遷到生活生產條件比較好的區域,在實現村莊土地集約化利用的同時,采取多種途徑,改善生態環境。
(3)保留發展型村莊
保留發展型村莊指現狀生產生活條件較好,發展趨勢良好的村莊。這類村莊發展策略為:在保證生態環境的前提下,大力發展宜農產業;提高發展質量,集約利用土地,嚴格控制擴張;整合現有資源,加強村莊人居環境治理,重點進行環境整治和市政、公共服務等配套設施建設;部分特大或大型村莊應調整優化布局,建設社會主義農村新型社區,同時帶動周圍村莊的發展。
北流市域范圍內大部分村莊屬于保留發展型村莊。將這些村莊劃分為114個中心村和166個基層村,依據實際情況,分別實施中心村發展策略和基層村發展策略。
4.3 村莊整治要點
村莊整治規劃是指導和規范村莊人居環境建設與治理的一項重要公共政策。通過實施村莊整治可以逐步實現農村土地的集約化利用,改善農民的居住環境,豐富村民文化生活,提高生活質量。同時為減輕農民負擔、增加農民創收創造良好的條件,達到城鄉協調發展的目的。村莊整治主要包括以下幾個要點:
(1)村民住宅
村民住宅遵循適用、安全、經濟、美觀、節能的原則,積極推廣新型建筑材料,并符合工程質量要求。新住宅設計統一協調,住宅內部功能布局充分尊重村民風俗,體現當地特色和傳統風格。進行村莊規劃時可結合本地實際,編制農村住宅通用圖集供村民選用。
對農房進行分類(一、二、三類) ,一類住宅多為磚混結構,質量較好,規劃盡量保留,并進行適當的立面改造,使之與周邊傳統建筑風貌相協調;二類住宅多為磚混、木結構建筑,建筑立面有部分精美裝飾,質量一般,規劃以保留為主,但外墻需進行修飾改造;三類住宅多為1層木結構或棚戶,外墻破舊,質量較差,需拆除重建。
(2)公用工程基礎設施
交通規劃:強化鎮(鄉)、村莊之間的交通聯系,在縣域、鎮(鄉)域內要形成便捷的交通網絡。
電力規劃:統一布局縣域內電廠、變電所(站)、配電網絡及高壓走廊。
能源規劃:合理確定供氣(天然氣、液化氣)的站點和規模,提出發展沼氣、太陽能等新型能源規劃建議。
供排水規劃:合理確定縣域內鎮(鄉)、村集中供水的水源、規模、水廠位置、服務人口等以及排水設施、污水處理設施建設標準和原則要求等。
環衛規劃:合理確定鎮(鄉)、中心村、基層村三級垃圾收集、儲運設施的布局和建設標準。
(4)公共服務設施規劃
按照國家標準,合理確定縣城、中心鎮、一般鎮、中心村配套公共服務設施位置、規模和建設標準。為中心村及人口較多的基層村配套小學(教學點)、幼兒園、衛生室、文化活動室(農家書屋)、球場、五保戶單位等公共設施。
(5)環境衛生
結合各村實際情況,規劃切實可行、經濟環保的垃圾收集處理措施,建設公共垃圾池、公共廁所等環衛設施,逐漸改變村莊臟、亂、差的衛生環境。
(6)綠化景觀
村莊綠化布局充分體現與現狀園地、耕地、水的結合,提升村莊田園山水自然景觀環境。
公共綠地應盡量少用硬質鋪地,選用材料應簡樸、經濟,體現鄉土氣息和田園風光。盡量保留原有樹木,并重點在宅院、建筑山墻、不布置建筑的濱水地區、村莊主要出入口、主路以及不適宜建設地段布置綠化,綠化材料應選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的樹木品種。
5 結語
農村人居環境建設作為我國新農村建設的關鍵環節,旨在統籌呈現發展,通過農村基礎設施、住房設施和環境衛生設施等的建設,改善農村的居住環境和提升農民的生活水平,并協調農村居民的生產、生活活動和促進農村經濟發展[3]。農村人居環境建設是一個復雜的系統工程,需要合理的規劃來引導建設發展,避免農村有限土地資源的浪費和增加農民負擔。因此,在不同的規劃層面應有針對性的提出農村人居環境建設的思路、策略和整治要點,以促進農村人居環境循序漸進的轉化發展和有效提升。
參考文獻:
1 吳良鏞.人居環境科學導論[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.
一、領導重視,機構健全
我局成立了城鄉環境綜合治理領導小組,領導小組下設辦公室,局黨組書記、局長肖勝安任組長,分管副局長任副組長,辦公室主任負責具體工作,并從局里相關股室抽派4人組成了環境整治辦公室,專門負責城鄉環境綜合治理工作,做到了環境整治工作有機構、有人員、有經費,確保了各項工作的落實。
二、牽頭聯系,共抓共建
按照上級安排,我局為南外鎮新南社區四小區環境整治牽頭聯系單位,我局與新南社區密切配合,共同抓好了四小區的環境整治工作,確保了該小區的清潔衛生,營造了良好的人居環境。一是局環境整治辦與新南社區及四小區的負責人一起,查看四小區的范圍,落實環境整治方案;二是局里組織人員經常深入該小區,對門前三包不落實,房屋外面衛生較差的,督促門市業主及住戶及時進行打掃,確保街道清潔衛生;三是督促轄區單位落實好清潔衛生制度,按時打掃清潔衛生,保持良好衛生秩序;四是對長城農貿市場后面以及該小區個別居民區的衛生死角,我局請人進行了徹底打掃,開支費用**1000多元,受到了群眾的熱烈歡迎。
三、落實措施,加強整治
我局認真抓好局機關辦公區域、院壩、家屬院的環境治理工作,做到了辦公區域清潔衛生、院壩整潔、樓道清潔衛生,并把此項工作落實到了機關各股室。近日,我局還邀請縣愛衛辦組織專業的消殺隊對局機關辦公區及家屬院進行了消殺,確保了職工和住戶的健康。對圍墻外的花臺由于雜草叢生,影響環境衛生,按照縣城鄉環境整治辦的要求,開支3000余元進行了改建,保持了環境衛生;重新購置了垃圾車,保證了生活垃圾及時清運;對沿街門市外面的牛皮癬以及住戶防護欄上的空中白色污染進行了徹底清除,保持了臨街門市及家屬院的清潔衛生。我局還按照上級的要求每周星期日安排人員到指定地點進行文明勸導活動,每周星期二派人對新南社區門市三包情況進行巡查。我局對下屬企業的環境衛生整治也非常重視,召開了專題會議,要求各企業要按照當地黨委、政府的要求,落實好環境衛生整治工作,確保環境整治落到實處。通過局環境整治辦的督查,各企業工作落實較好,當地黨委、政府也比較滿意。
四、建章立制,重拳整治
根據市、區創衛辦關于創建國家衛生城市的工作部署,按照“政府組織、地方負責、部門協調、屬地管理、全民參與、科學治理”的原則,抓好xx村及城鄉結合部的創衛專項整治,做到認識到位,責任到位,措施到位,人員到位,經費到位,全面徹底開展整治工作,推進國家衛生城市創建。
二、工作目標
通過整治,使xx村、城鄉結合部等地環境衛生面貌明顯改善,“臟、亂、差”現象得到基本消除,讓群眾得益于創衛的成果,掀起全民創衛。
三、整治范圍
xx村、xx隧道入口處、xx路、xx大道等農居混住地段。
四、整治內容和要求
1、開展健康教育宣傳活動。
2、全面開展環境衛生大整治。包括道路維修硬化、死角垃圾清理、路燈亮化、村道整治、“六亂”整治、家禽家畜禁養、露天糞坑整治、河道環境整治、出租房和建筑工地整治等,要求村道硬化率達到×××,路面平整干凈,無坑洼積水及泥土;清理路面、綠地、院落等外環境暴露垃圾,不留垃圾死角,有條件的進行綠化,村內道路有條件的要安裝路燈,路燈亮化率達到×××以上。
3、加強公共衛生整治。配合上級有關部門積極開展馬路市場,五小行業、大理石加工店、廢品收購點等整治活動。
五、整治工作步驟、時間安排
第一階段:調查摸底,按照排摸出的情況制訂整治方案,擬定經費預算,確定整治重點。(時間:**年2月1日—3月15日)
第二階段:結合本村實際,籌措資金,落實措施,全面組織開展村內環境與城鄉結合部、農民混住地的各類整治活動。(時間:**年3月16日—8月30日)
第三階段:全面完成整治任務,鞏固整治成果,形成長效管理機制,迎接各類檢查驗收。(時間:**年9月1日—9月15日)
六、整治要求
1、統一思想,加強組織領導。城中村、城鄉結合部是創衛工作的重點和難點。xx村和各有關社區、轄區單位要積極配合上級各有關部門,協同作戰。對因思想不重視、組織不到位、工作不得力而影響創衛大局的部門和單位,要嚴肅追究有關責任人的責任。
村莊人居環境治理是建設社會主義新農村的核心內容之一,是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進農村經濟全面發展的一項重要舉措,是完善農村基礎設施、改善農民生產生活條件、促進災后農村基礎設施和住房重建的重要途徑,是省委、省政府“民生工程”的重要內容之一,各級各部門高度重視村社人居環境治理工作。省建設廳將我縣柳樹鎮竹林村、金華鎮上方村、瞿河鄉金龜寺村、明星鎮五通橋村、金鶴鄉才子村列入省級新農村村莊人居環境治理試點村,按照《省建設廳關于切實抓好新農村村莊人居環境治理試點工作的通知》(川建村鎮發〔**〕203號)要求,現提出如下實施意見:
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體要求,以“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”規劃建設為動力,以治理村容村貌和開展新農村村莊人居環境治理試點工作為載體,以完善農村基礎設施和農村住房建設為重點,以改善農村人居環境為突破口,以發展農村經濟為目的,全面推進農村環境治理的各項工作。
二、組織機構
成立射洪縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組:
組長:**縣政府副縣長
副組長:**縣政府辦紀檢組長
**縣規劃和建設局局長
**縣城鄉規劃局局長
成員:縣目標辦、縣政府督查室、縣農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環保局、縣衛生局、縣林業局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農能局、縣愛衛辦、**
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣規劃和建設局,由縣規劃和建設局副局長李偉任辦公室主任,具體負責日常工作。
三、工作原則
結合災后農村基礎設施恢復重建、農房修繕加固,確保村莊人居環境治理試點村順利開展。本著尊重農民意愿,堅持環境治理與創造災后農村住房重建條件,完善農民集中居住區、農村新型社區基礎配套設施,保護林盤資源,培育農村支撐產業相結合的原則,科學規劃,統籌安排,因地制宜,分類引導,節約土地,扎實有序地開展村莊人居環境治理工作。
四、工作目標
通過治理,試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善,人居環境進一步優化,成為生態良好、環境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適,充滿活力的村莊。
五、治理內容
(一)完善基礎設施和公共配套設施。結合當地實際,修建符合要求的村內主干道和戶通道路,完善供排水、能源、通信、電力等基礎,修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯防室、便民商店等公共配套設施,并配套路燈、綠化、健身等附屬設施;廣電、通訊、電力安裝規范,進村入戶。
(二)治理農房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上,拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁,統一圍墻、建筑風格,清潔墻壁,整理屋瓦,清理院外林盤,填埋糞坑灰池;柴草農具雜物分類整齊堆放,做到院外風格一致,院內整齊干凈,室內清潔衛生。農房重建的設計風格要與川西民居風格一致,與周邊建筑協調統一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點,推行柴草農具入戶進屋措施,治理亂堆亂放現象;改變家禽滿村放養習慣,改為院內圈養,解決村戶院落糞便滿地問題;修建垃圾池、垃圾中轉站,配套垃圾清運制度,改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習;疏浚溝渠河道,清淘堰塘垃圾淤泥,建設生產、生活污水沉淀過濾和凈化設施,實現水流干凈清亮,村容整潔清爽。
(四)民居建設。對試點村內的木質穿斗結構、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統農家院落采取維護、修繕措施,對風貌不協調的農居要按照當地民居風格進行調整,要做到與當地的古建筑風貌、人文環境和地域特色相一致,與歷史建筑風格一脈相承,充分展示歷史的、真實的農耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準備階段:**年4月25日至**年5月25日
在已確定農村環境治理試點村的基礎上,做好試點村的調查摸底工作,明確治理目標和內容,制定工作計劃,完成村莊人居環境治理的規劃設計方案。同時進行宣傳動員,全面部署農村環境治理工作。
(二)實施階段:**年5月26日至**年11月30日
按照治理目標、內容和村莊人居環境治理規劃設計方案,根據各試點村的治理工作計劃,緩急有序地開展村莊人居環境治理工作,確保各項工作在**年11底順利完成。
(三)驗收考核階段:**年12月1日至**年12月15日
縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現場的形式對5個鄉鎮試點村的村莊人居環境治理完成情況進行驗收考核。
七、工作措施
村莊人居環境治理試點工作任務重、綜合性強,各試點村鄉鎮要緊緊圍繞災后農村住房重建、修繕加固實際,精心組織,科學安排,注重實效;相關部門要相互協作,密切配合,在充分尊重農村實際和群眾意愿的基礎上,使治理試點村的環境實現根本性好轉,農村經濟社會進一步發展。
(一)加強組織領導。縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環境治理試點工作,整合力量,組織專家分析并解決治理試點工作中出現的難題。各試點村鄉鎮為試點村環境整治的責任主體,要成立相應的工作機構,建立責任制,明確分工,責任到人,抓好治理試點工作的落實,每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組辦公室。
(二)堅持村莊人居環境治理“四結合”。
1.堅持村莊人居環境治理與災后農村住房重建、修繕加固相結合。以村莊人居環境治理為切入點,加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐,鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修,避免異址建設,占用耕地。
2.堅持村莊人居環境治理與農村集中居住區、農村新型社區基礎設施配套完善相結合。對試點村內已建成的農民集中居住區、農村新型社區,要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施,滿足社區功能要求,提高其環境承載能力和居住凝聚力。
3.堅持村莊人居環境治理與林盤資源保護相結合。對試點村內已納入規劃保護的林盤,一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛生等基礎公共配套設施的建設,改善、提升林盤內農民的居住生活條件;二是要保護生態型林盤的樹木和植被,禁止砍伐、移栽和買賣林盤內竹林、樹木,掛牌保護古樹名木,維護林木樹種的多樣性,治理林盤周邊的河流、溝渠,保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態系統。
4.堅持村莊人居環境治理與調整農村產業結構、發展農村經濟相結合。各試點村要在環境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產業布局等實際,調整農村產業結構,培育支撐農村經濟發展的主導產業。對地處城鎮、風景名勝區周邊及河流沿岸等生態環境較好、林盤規模較大、傳統民居保存較好的村莊,要充分利用其有利的地理區位優勢,良好的生態環境和濃厚的農耕文化資源,通過配套完善基礎設施和公共服務設施,進行環境、衛生、房屋的治理,增強接待功能,為城市居民提供休閑度假場所,吸引城市居民到農村休閑度假,體驗農耕文化氣息和優美的田園風光;對其余村莊要積極探索,整合現有資源優勢,根據市場需求發展適宜小型化生產的庭院經濟、苗圃園藝、反季節蔬菜、水產牲畜養殖、中藥材等特色生態農業,并加以科學規劃和引導,不斷凝聚產業力量,壯大產業規模,推動產業優化升級,促使農村經濟逐步走向環境污染小,產品附加值高的特色生態農業發展道路。
把握治理重點,突出治理效果。農村環境治理工作綜合性強,各試點村鄉鎮要從災后農房重建、修繕加固實際出發,把握輕重緩急,明確治理重點,由易到難,逐步推進,從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手,突出治理成效,解決與農民利益密切聯系的基礎公共配套設施缺乏問題,使農民切切實實得到實惠,為爭取農民積極參與治理打下基礎,提供動力。
三)協調部門分工。相關部門從自身職責出發,在縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組的領導下積極參與,密切配合,共同努力,有序推進治理各項工作。
縣規劃和建設局牽頭抓好新農村村莊人居環境治理的試點工作,協調試點村鄉鎮與部門之間相關事宜,為試點村鎮房屋建設提供技術指導服務。
縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協調工作;
縣城鄉規劃局負責村莊人居環境規劃方案的編制審查工作;
縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作;
縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農民飲用水水源規劃建設工作;
縣農能局負責農業產業結構調整、清潔能源使用的指導工作;
縣畜牧食品局負責畜禽、水產養殖的技術指導工作;
縣財政局負責本級財政經費落實和補助資金使用的監管工作;
縣環保局負責污染源治理和農業廢棄物污染防治的指導監督工作;
縣林業局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作;
縣衛生局負責對試點村衛生院提供業務指導。
縣旅游局負責試點村內鄉村旅游、農家休閑開發規劃指導和旅游服務從業人員的培訓工作;
縣愛衛辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛生達標和滅“四害”的指導工作;
縣農辦負責對試點村環境綜合整治提供技術業務指導。
縣目標辦、縣政府督查室負責將新農村村莊人居環境治理試點工作納入目標考核,并對工作開展情況進行督導。
插旗鎮人民政府辦公室
關于印發《清潔家園行動實施方案》的通知
各村(社區)、部門單位:
經鎮黨委、政府同意,現將《清潔家園行動實施方案》印發給你們。請按照相關要求,遵照執行。
插旗鎮人民政府辦公室
2021年1月30日
清潔家園行動實施方案
為歡度春節營造一個干凈、整潔、健康、歡樂的節日氛圍,經鎮黨委、政府研究決定,從2021年1月31日至2月10日,在全鎮范圍內開展清潔家園行動。現制定如下方案:
一、行動目標
著重解決積存垃圾、常態保潔、房屋安全隱患、垃圾分類等問題,新一屆村(社區)“兩委”干部要帶頭開展清潔家園行動,引導群眾提升愛護環境與健康意識,促進我鎮農村人居環境整治和疫情防控總體水平進一步躍升。
二、成立清潔家園行動領導小組
顧 問:王 鵬
組 長:劉 專
副組長:羅 嵩(常務)、紅、施定兵、彭 勝
晏 清、余祥雄
成員及單位:葉家龍、徐 瓊、劉曾瓊、夏慧聰、羅 航、周 威、朱慧麗、漆 琴、農業綜合服務中心、社會事業綜合服務中心、綜合行政執法大隊、市監所、自然資源所
領導小組下設辦公室,葉家龍兼任辦公室主任
三、重點任務
(一)各村(社區)開展清潔家園行動重點
1.清理積存垃圾
對垃圾池、垃圾箱等收集點積存垃圾來一次全面清運,特別是公路兩側、村內巷道、公共活動場所、農村集貿市場、農房周邊的各類垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等,有效鏟除農村病媒生物孳生環境,從源頭預防疾病傳播。
2.強化保潔責任
要求廣大保潔員切實履職盡責,對鎮村公共區域進行常態保潔,確保農戶垃圾清運處置及時,公共區域保潔常態。要求全體村民對房前屋后、居家內外來一次全面徹底的大掃除,大力整治農戶生產資料、農機具隨意堆放現象,保持物品堆放整潔有序。
3.排除農村房屋安全隱患
按照屬地管理責任,各村(社區)要對轄區內房屋安全隱患進行全面清理,對發現的房屋安全隱患,按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則,要求對存在的房屋安全隱患進行整改、排除,要使廣大干部群眾充分認識到農村房屋安全的重要性。提高風險意識,做好解釋引導工作,及時有效化解影響社會穩定的風險隱患。
4.配合垃圾分類
垃圾分類運營體系已經正式運行,為保證垃圾分類工作穩步推進,要求各村(社區)在試點范圍內做好垃圾分類宣傳工作,勸導農戶做好垃圾分類。要求各村(社區)試點范圍內農戶垃圾分類參與率達到100%,投放正確率達到80%以上。各村(社區)要聯合鎮市監所與轄區范圍內食堂、餐館等集中就餐場所簽訂《廚余垃圾回收協議》,全面管控集中就餐場所的廚余垃圾走向,嚴禁“潲水養豬”現象的產生。大力整治紅白喜事垃圾亂堆亂放現象,紅白喜事產生的廚余垃圾收要運至鎮垃圾綠色資源化處理中心,統一處理。
(二)村(社區)干部帶頭開展清潔家園行動重點
對57名村干部家居環境進行評比排隊,對最潔凈村干部庭院獎勵、公示,并公示整潔度排最后三位的庭院。
1.家居美化。個人住房整潔干凈、美觀實用,室內物品擺放整齊。
2.環境凈化。房前屋后菜地果園、樹木花草規范有序,庭院美好;實施“三清”(清垃圾、清淤泥、清糞污)、一改(改廁),無裸露排污、露天焚燒、亂貼亂畫、亂堆亂放、破壞生態、污染水系等現象;有垃圾收集箱(池),實施垃圾分類,生活垃圾無害化處理率達到95%;實施門前三包(包常態保潔、包生態養殖、包移風易俗)。
3.拆違拆偏。無違章建筑、亂搭亂建、亂占農田、耕地現象;堅持一戶一宅,對影響村容村貌的破敗“四房”及廢棄的豬欄、廁所、雜房、土窖棚帶頭拆除。
4.示范帶頭。帶動周邊鄰居參與清潔行動,取得一定效果。
四、實施步驟
清潔家園行動實施時間為2021年1月31日至2月10日,分三個階段實施。
1.動員部署階段(2021年1月31日-2月2日)。各村(社區)要把清潔家園行動作為近期工作重點,認真研究,明確專班,迅速推進。制定切實可行的實施方案,明確時間節點、工作要求和重點任務,及時組織會議部署,認真做好宣傳動員工作。
2.督查實施階段(2021年2月3日至2月8日)。督查分兩部分進行,一是對各村(社區)清潔家園行動進行打分排名,二是對新任村干部房屋衛生情況進行打分排名。對本屆全體村干部房前屋后進行全面排查,并根據左右鄰居環境衛生情況評價村干部宣傳影響范圍。
打分細則另行下發。
3.表彰鞏固階段(2021年2月9日至2月10日)。持續鞏固深化清潔家園行動成果,堅決防止形式主義,警惕和防止“過關”心態。
五、工作要求
一、全面加快各鎮建設發展
1、啟動集鎮新一輪總體規劃、集鎮控制性詳規、鎮核心區城市設計的修編、論證及審批工作。各鎮對各類建設建設項目要加強方案設計項目審查、完善前期手續、各類項目(含個人建房)建設要出具平面圖、并做好現場勘查。
2、發揮好市城鎮化關于市級重點鎮專項資金的引導作用,積極選定上報2013年市城鎮化專項資金補助建設項目,推進我縣市級3個重點中心鎮加強路網以及給水排水、綠化美化、公共服務體系等功能性、民生性基礎設施建設,不斷擴大我縣市級3個重點中心鎮對發展要素的集聚效應。加快推進一般鎮路網以及給水排水、綠化美化、公共服務體系等功能性、民生性基礎設施建設。每月及時上報、督查集鎮“十個一”項目的建設進度。
3、積極與經貿部門配合,完善重點中心鎮工業集中區產業提升規劃,做好工業集中區產業定位,加大產業整合力度,做強特色產業。推進一般鎮工業集中區的建設不斷擴大規模。
4、配合有關部門選擇一個中心鎮成立小城鎮開發建設投資公司或新農村建設開發投資公司,為集鎮建設發展提供資金保障。
二、切實加強小城鎮功能和特色建設
5、開展小城鎮“精品示范工程”評選,塑造一批彰顯小城鎮特色的亮點工程,提升小城鎮建設品位。
6、積極引導基礎條件較好的小城鎮開展“綠色低碳重點小城鎮”試點示范申報和創建工作,探索實施小城鎮建設模式轉型、節能減排、特色發展的有效途徑。
7、積極開展“園林小城鎮”創建活動,引導小城鎮加強園林綠化工作,提升小城鎮人居環境和鎮容鎮貌。
8、按照省住房和城鄉建設廳的部署要求,開展“集約宜居示范鎮”創建工作,促進城鎮功能提升、城鎮特色塑造和人居環境改善。
三、大力實施村莊環境整治
9、按照省、市、縣村莊環境整治工作的部署要求,分解整治任務,落實推進責任,強化技術指導,加強督促檢查,大力實施村莊環境整治。全縣完成60%的村莊整治任務,村莊環境面貌發生根本性變化,農村生產生活生態條件得到較大提升。
10、積極引導和鼓勵基礎條件較好的村莊爭創星級康居鄉村,全年創成省三星級“康居鄉村”10個以上,其它列入整治計劃的規劃布點村莊全部達到一星級以上“康居鄉村”標準,其中經濟條件較好和重要窗口地帶的規劃布點村莊達到二星級“康居鄉村”標準。
11、按照省住房和城鄉建設廳的部署要求,繼續指導積極性較高、條件較好的村申報村莊建設與環境整治試點示范,突出鄉土、自然、生態、多樣,因地制宜配套村莊基礎設施和公共服務設施,改善村莊條件。
四、穩步推進農民集中居住
12、結合重點工程、重大項目、產業園區建設,依托土地增減掛鉤、萬頃良田建設工程等項目,積極穩妥推進農民集中居住,全縣建成農民集中居住區9個以上,建筑面積25萬平方米。
13、根據省、市有關部門出臺的關于加強農民集中居住區建設管理的相關政策,抓好集中居住區建設水平的提升,保持鄉村特色和良好的生態環境,建設適合農民生產、生活和農村社會形態的農民家園。注重典型示范,引導集中居住穩步健康推進。一是下大力氣開展宅基地復墾工作;二是現有資金打捆集中投入和項目優先扶持;三是積極爭取項目資金支持;四是及時命名和加強管理。五、及時、快速、準確的開展規劃許可審批工作。
五、突出抓好農村住房建設安全管理
14、加強對農村建房的技術指導和服務,向農民普及住房建設技術,配合有關部門加強對建筑工匠的培訓與管理。加大《市農村康居住宅通用施工圖集(2010)》的推廣力度,切實發揮《圖集》指導農村建房的作用。加強農民非自建住房以及農民自建三層(含三層)以上住房質量安全管理,嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規以及各項工程質量安全管理規定。
六、努力做好村鎮建設基礎工作
15、積極與有關部門溝通協調,制定政策意見,加強鄉鎮建設管理服務機構建設,充實鄉鎮建設管理隊伍,配齊基本設備,健全規章制度,不斷提高村鎮建設基層管理機構的服務質量和水平。
16、加強村鎮建設管理隊伍業務培訓,普及城鎮化與新農村建設基本理論,提高政策水平和業務能力。組織考察學習省內外城鎮化、新農村建設先進經驗,拓寬眼界,尋找差距,取長補短。