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一、大力加強板房安置點安全工作
為了提高過渡期間災民集中安置點的安全監督管理水平,預防和遏制廣大災民再次遭受各類安全事故襲擊,保障廣大人民群眾生命和財產安全,我辦事處結合實際情況,制定完善了《萬科小區災民集中安置點安全生產責任制度》、《萬科小區安全檢查及隱患排查整改報告制度》、萬科小區置點安全事故應急救援制度》、《科小區安置點安全事故報告制度》,落實了相關責任人,并明確其工作職責和具體工作方案。并定期請消防部門進行消防演練,對板房居民進行安全知識培訓。進一步落實安全責任追究制度,從根本上加強了安置點用水、用電、用氣、用火、防雷等安全,保障入住居民的安全過渡。
二、繼續加大對城區安全生產的督查,徹底消除各種安全隱患
辦事處安委會組織社區并牽頭相關單位不定期對城區進行全面的安全檢查和抽查,針對檢查出的各類安全隱患,立即制定相應整改措施,及時消除安全隱患。各社區、民營企業對安全工作也相當重視,對發現的各類隱患及時上報、及時整改。
三、不斷加強安全工作的宣傳,做到家喻戶曉
街道辦事處積極組織協調市上相關部門及各社區利用安全生產例會、安全培訓會議、并結合重大節日和全民安全月活動,加大對城區以防火、交通安全、民營企業的安全生產宣傳教育工作,并利用電視、報刊、社區墻報、板報、專欄等多種形式對廣大社區居民進行大張旗鼓的宣傳,做到家喻戶曉,使安全意識深入人心。
四、突出重點,加強監督,認真開展各項專項整治
(一)安全生產“三項行動”
辦事處堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面開展安全生產“三項行動”,成立了安全生產“三項行動”領導小組,加強對活動的組織領導。并召開了由社區、轄區民營企業參加的專題會議,研究部署工作的落實。認真落實安全生產檢查制度。各社區和各生產單位對隱患排查治理專項行動工作做了安排部署,制定了行動方案,落實專人負責,將專項行動落實到具體部門、項目,并認真進行自查和處置,切實排查和整治一批安全隱患;組織、安排、督查本單位對照所屬行業和領域的專項行動重點內容進行自查自改。
(二)危險化學品、煙花爆竹安全專項整治
辦事處安辦對危化品生產企業、危化品使用企業、加油站、加氣站、罐裝液化氣經銷門市部及煙花爆竹經銷點,進行查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急救援體系等的“五查”活動,對危險源進行排查,對所查出的問題,督促進行整改;對危化品生產、使用企業要加強危化品出入庫房及運輸過程中的監控;對煙花爆竹經銷點要查制度、查消防隱患,督促其安全達標,重點查處非法銷售和不規范儲存;對加油站、加氣站、液化氣經銷點要查制度、查職責、查消防隱患,嚴格防火措施,消除火災隱患。
(三)公眾聚集場所消防專項整治
辦事處安辦不定期對學校、商場等人員集中聚集的公眾場所開展專項檢查。重點對其安全機構、安全制度制定情況進行檢查,并要求其負責人對其樓梯、過道、通道、消防設施、設備等進行隱患排查,并敦促其做好安全保障和應急救援措施。
(四)大力開展“安全生產月活動”
一、 指導思想
以 黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,以減少安全事故為目標,加強機構隊伍和法制建設,突出執法監督,完善責任體系,夯實工作基礎,強化專項整治,為我處經濟和社會發展提供良好環境。
二、 工作目標
每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,由辦事處主任或者主任委托分管領導召集有關部門正職負責人參加,分析、布置、督促、檢查轄區內防范特大、重大安全事故的工作;嚴格落實重大安全事故應急處理預案;宣傳、貫徹安全生產的政策、法規,實行安全生產目標管理責任制,明確各級領導和有關人員的安全責任;每季度對轄區內道路交通、危險化學品、消防等方面容易發生重大安全事故的單位、場所和設備、設施,進行嚴格管理和重點檢查;積極參加安全生產教育培訓,監督特種作業人員持證上崗,開展以《安全生產法》為主題的安全生產月宣傳活動;建立健全各項安全生產責任制和安全管理制度,對各類重大安全事故的隱患進行查處,發現重大安全隱患的責令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,全年不突破區政府下達的控制指標,確保我區安全生產形勢的持續穩定。
三、工作措施
(一)深入學習貫徹十七大精神,切實加強安全生產工作。
認真貫徹落實十七大精神,“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”要求,把科學發展觀貫徹落實到安全生產各個環節;從講政治、保穩定、促發展的大局出發,面向基層、面向群眾,進一步牢固樹立以人為本的思想;在狠抓落實上下功夫,堅持求真務實,研究新形勢下安全生產工作的新情況、新問題,強化工作措施,預防和減少生產安全事故,遏制重特大事故發生,確保全年安全生產目標任務完成,確保轄區安全生產形勢持續穩定。
(二)推進安全發展,狠抓安全生產責任制的落實。
一是深化完善片長負責制,各村、居領導干部要切實履行“一崗雙責”,加強對責任人、責任崗位的直接監督,嚴格落實“一票否決”和責任追究制度,切實做到村、居安全管理的全覆蓋。
二是推廣實行企業安全承諾,開展企業安全誠信評價試點。探索建立企業安全生產分類監管機制,完善對中小企業的安全監管辦法,完善監管機構與企業負責人之間的溝通機制。
三是認真抓好安全生產目標管理工作,做好安全生產控制指標的落實工作。
(三)落實隱患排查治理措施,加強應急求援和事故防范工作。
從企業和政府兩個層面,建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制,建立隱患排查治理數據庫。在重點行業領域隱患排查治理工作向村、居延伸,促使隱患排查治理工作經常化、制度化和規范化。繼續深入開展重大危險源和重大安全隱患進行分類建檔、分類實行動態監控和管理。加強安全生產應急管理工作,進一步建立完善應急信息報告工作制度,規范信息管理、處置程序和考核機制;優化、整合現在的應急求援隊伍和裝備等各種應急資源;指導和督促生產經營單位開展應急演練,提高對事故災害的監測、預警和快速反應能力。
(四)持續開展專項整治,解決突出問題。
安全生產專項整治要突出重點、兼顧一般。根據我處實際,要突出行業領域安全監管工作,針對關鍵問題和薄弱環節,持續深入開展專項治理,規范安全生產秩序。
危險化學品及煙花爆竹:
深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節的安全專項整治;嚴格落實煙花爆竹經營許可和定點銷售制度,繼續開展嚴打非法煙花爆竹專項行動和反“三違”活動。
消防:
繼續以“三合一”、“多合一”建筑及大型集貿市場、賓館、公眾娛樂場所等生產經營單位為重點,深化火災隱患排查治理工作。
(五)加大安全宣傳教育培訓力度,營造良好的社會氛圍。
以“安全發展、預防為主”為主題,改變傳統模式,創新宣傳手段,拓展宣傳范圍,促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進
社區、進村社,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作;加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查,抓好從業人員特別是農民工的安全培訓,提高從業人員的安全素質和自我保護意識;加強對各級安全監管人員的業務知識培訓,不斷提高專業化水平,增強安全監管的有效性。(六)加強安監隊伍建設,強化安全生產監察執法。
進一步加強安全生產監管隊伍建設,不斷提高安全監管水平。深入實際、深入基層,加強調查研究,以創新的精神做好安全生產工作。不斷提高安監隊伍的綜合素質,逐步形成高效務實、依法行政、規范有序的安全生產監管體系。
一、充分認識加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設的重要意義
按照安全生產工作屬地化管理原則,鄉鎮政府、街道辦事處是安全監管工作體系的重要組成部分,也是我市安全監管工作的薄弱環節。加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管機構建設,規范工作機制,落實監管責任,對于健全和完善安全生產監管體系,全面加強安全監管工作具有重要意義。各區、縣(市)政府及各鄉鎮政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神,把加強鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作作為當前一項重要工作,進一步加強領導,加大投入,確保于2012年年底前完成基層機構建設任務,做到“五落實”,即機構落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設施落實、辦公經費落實,保障工作正常開展。
二、進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處的安全監管責任
市安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要根據有關法律法規規章以及經濟社會發展和社會主義新農村建設情況,進一步明確鄉鎮政府和街道辦事處的安全監管范圍和監管職責,下放監管權力,延伸安全監管職能,特別要按照相關規定,逐步將通鄉通村公路、城鄉燃氣(含沼氣)、農村建筑施工等納入監管范圍,消除安全監管盲區。
要進一步明確鄉鎮政府、街道辦事處有關負責人、安全辦主任及安全監管員、村和社區安全協管員的工作職責和權力,層層落實安全生產責任制。鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人,對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產工作的副鄉(鎮)長、副主任是安全生產工作的直接責任人,對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負直接領導責任;其他副鄉(鎮)長、副主任是其業務分管范圍內安全生產工作的第一責任人,對其業務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任;鄉鎮政府、街道辦事處各部門負責人對其業務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任;村、社區負責人對轄區安全監管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。
三、建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作網絡
(一)建立健全鄉鎮政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉鎮長、街道辦事處主任兼任,副主任由鄉鎮政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任,成員由有關部門及企事業單位負責同志擔任。安全委員會辦公室(以下簡稱安全辦)根據各地區實際情況可以單設,也可設在鄉鎮政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門,并根據安全生產監管工作實際配備2至4名專(兼)職安全監管員(人員配備以內部調劑為主),負責組織、指導、監督、檢查、綜合協調轄區安全監管范圍內的安全生產工作。
(二)設立安全協管員。一是在全市各鄉鎮所轄村設立安全協管員(原則上配備兼職人員1名),負責安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區設立安全協管員,定為公益性崗位,從符合條件的就業困難群體中擇優招錄。社區安全協管員的配備使用由鄉鎮政府、街道辦事處根據安全生產工作實際統籌安排,全市暫配備200個,如有不足可視情況另行研究。
村、社區安全協管員由村、社區直接領導,接受鄉鎮政府、街道辦事處安全辦的業務指導,對本行政村、社區的分管范圍內的安全生產工作實施監督管理。村、社區安全協管員除正常工資外,可根據實際工作情況,由區、縣(市)政府或鄉鎮政府、街道辦事處發放適當工作補助。
(三)加強人員業務培訓。市和區、縣(市)安全生產監管、質量技術監督、公安、建設、交通、農機等有關部門要深入基層,有針對性地進行安全業務指導,并根據工作實際需要,對鄉鎮政府、街道辦事處安全監管員及村、社區安全協管員進行安全法律、法規及安全業務知識培訓(原則上每年輪訓一次),使之業務水平適應安全監管工作需求。
四、完善和規范鄉鎮政府、街道辦事處安全監管工作機制
各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全各項規章制度,規范工作機制,做到責任清、任務明。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源(點)重點監控網絡圖等3個圖表,年初對安全生產責任和目標任務進行分解,年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業單位基本情況臺賬、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、特種設備安全監管賬、三類人員(廠長經理、安全管理人員、特種作業人員)培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬,每季度進行一次補充更新,確保其及時準確反映安全生產基本情況。三是建立完善各級領導安全生產責任制、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度、安全生產例會制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度、安全生產檢查制度、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度、安全生產應急救援制度、安全生產事故統計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度,每年進行一次補充完善,確保這些制度與實際工作相適應。
各區、縣(市)安監局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產監督管理總局令第15號)有關規定,積極探索實行委托執法,在條件成熟時確立鄉鎮政府、街道辦事處安全生產監管的執法地位,賦予與其監管職責相稱的安全監管執法權,保證責權統一。
五、認真組織開展安全監管業務工作
(一)組織開展經常性的安全大檢查。各鄉鎮政府、街道辦事處要認真組織開展安全監管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動,及時消除事故隱患。對發現職責范圍以外的事故隱患和問題,要及時上報區、縣(市)有關部門。
為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》、國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》和省政府安委會辦公室《關于進一步推進安全社區建設工作的指導意見》文件,深化安全生產基層基礎工作,建立安全生產長效機制,落實區政府工作報告要求,現就進一步推進全區安全社區建設工作有關事項通知如下:
一、指導思想
安全社區建設工作要以科學發展觀為指導,堅持以人為本的安全發展理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞安全生產中心工作,貼近安全生產實際,以提高全民安全生產意識和防范能力為基本要求,以預防和減少各類事故傷害為目的,以加強安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制為出發點和落腳點,積極穩妥推進,全面提升街道辦事處安全生產工作水平,為全區安全生產形勢的穩定好轉強基固本、提供支撐。
二、任務目標
根據全省統一部署安排,“十二五”伊始,全省都要開展安全社區建設工作。總體目標是,“十二五”期間,全省有400-500個鄉鎮(街道辦事處)啟動安全社區創建工作,300個建成省級安全社區,200個建成國家級安全社區,安全社區數量覆蓋全省鄉鎮(街道辦事處)20%以上。根據我區經濟社會發展狀況,我區十三個街道辦事處都要開展安全社區創建工作。2012年度的任務是:路街道辦事處、街道辦事處要申報創建國際安全社區,其余十一個街道辦事處要申報省級和國家級安全社區。
三、創建程序
(一)安全社區分為省級、國家級、國際級安全社區,啟動安全社區創建的街道辦事處,根據要求申報創建省級和國家級安全社區,達到國家級安全社區標準后可繼續申報國際安全社區。
(二)安全社區建設實施依據:
(1)國家安全生產監督管理總局行業標準《安全社區建設基本要求》;
(2)中國職業安全健康協會《安全社區評定管理辦法》;
(3)中國職業安全健康協會《全國安全社區現場評定指標》;
(4)其他有關要求。
(三)申請省級安全社區的街道辦事處應經區安監局審核同意,出具推薦意見并加蓋印章后向省安監局提出評定申請,由省安監局組織現場評定,達到省級安全社區標準的,頒發“省級安全社區”證書和牌匾。
(四)申請創建國家安全社區的應按照《安全社區評定管理辦法》,在向中國職業安全健康協會遞交創建備案表時一并報省安監局備案。申請評定時,由區安監局審核同意,出具推薦意見并加蓋市安監局印章、向省安監局備案后,向中國職業安全健康協會提出評定申請,經專家組組織現場評定,達到國家級安全社區標準的,頒發“全國安全社區”證書和牌匾。
(五)申請創建國際安全社區的街道辦事處經區安監局審核同意,出具推薦意見并加蓋市安監局印章,向省安監局備案后,向中國職業安全健康協會提出創建申請。經世界衛生組織專家現場評定達到國際安全社區標準的,頒發“國際安全社區”證書和牌匾。
四、工作措施
(一)安全社區建設工作是全區“十二五”安全生產發展規劃的重要內容,是“安全生產基層基礎強化年”活動中“四個創建”之一。各街道辦事處要高度重視,切實加強組織領導,把安全社區建設納入重要議事日程,制定創建規劃和計劃,安排專項資金,落實責任和措施,廣泛動員參與,加強督促檢查,確保安全社區建設穩步推進。
(二)為鼓勵安全社區創建工作,省政府安委會將安全示范社區的評選作為“四個創建”之一給予表彰獎勵;省、市每年的年度安全生產先進單位,只在取得“安全社區”牌匾的街道辦事處中產生。
一、劃分“三級”單元網格,實現監管全面覆蓋
網格精細化管理是以街道辦事處為一個基本單元,將其劃分為以街道辦事處為“大網格”、以社區和行政村為“中網格”(在“中網格”內劃分若干責任片區)、以責任片區為“小網格”的三級網格,明確網格精細化管理的人員、職責和任務,形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位、服務及時的消防管理動態監管網絡。
(一)街道辦事處“大網格”。由街道辦事處黨政主要領導牽頭負責,綜治辦、派出所、安監辦、工商所、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作的督促、指導,轄區整體消防工作的組織、協調。
(二)社區、行政村“中網格”。由村兩委負責人,社區書記、主任牽頭負責,村委會、社區,巡防隊、治保會等工作人員、以及社區(駐村)民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳,對分包“小網格”工作落實情況進行督導。
(三)責任片區“小網格”。由社區、行政村派駐專門人員牽頭負責,村民小組負責人、社會單位管理員、小區物業管理人員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患。
二、明確“六類”責任主體,發揮社會整體力量
(一)街道辦事處。主要負責轄區內消防網格精細化管理的總體領導和協調推動,貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務,對本轄區消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查,組織、實施本轄區各項排查整治行動。
(二)綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治成員開展日常巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患,督促單位落實消防安全防范措施,完成街道辦事處安排的其他工作。
(三)安監辦、派出所。安監辦主要負責日常監督檢查,發現并及時督促整改火災隱患,對相關問題按規定及時向派出所移交處理;派出所按照規定履行消防監督執法職責。
(四)社區(村)委會。主要負責本級社區(村)居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作,督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施,完成街道辦事處安排的其他消防安全工作。
(五)多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。
(六)社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作,落實消防安全責任制,開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。
三、開展“七項”工作內容,提升基礎防控能力
(一)落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式,經常深入到轄區單位、居民家庭,開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查,保障轄區消防安全。
(二)組織集中排查整治。街道辦事處要按照統一安排,結合轄區消防安全形勢和季節特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動,全力清剿火災隱患,懲治消防違法違章行為,提高火災防范水平和抗御能力。
(三)加強消防設施建設。要加強社區巡防室、防消聯勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備;各街道辦事處和社區(村)車要加強對消防設施的管理和使用,維護、保養好各類消防器材;要在轄區重點部位設置消防器材存放點,定期維護保養和更新,確保完整好用。
(四)開展宣傳培訓服務。街道辦事處和各社區(村)每月確定一個工作日為消防宣傳日,以消防安全宣傳“五進”(進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭)為載體,開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等有形消防宣傳陣地,服務群眾需求。
(五)規范臺帳登記管理。三級網格消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記,實行“戶籍化”管理,按照職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記;要建立隱患排查工作情況登記,對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記;要建立宣傳培訓工作情況登記,對轄區消防安全培訓情況逐一登記。
(六)加快隊伍力量建設。深入貫徹落實《市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設指導意見》,按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路,因地制宜發展多種形式的消防隊伍;要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標,列入全年財政預算,并隨著經濟和社會的發展逐年加大財政投入。
(七)提高應急處置能力。街道辦事處通過建立完善網格精細化管理服務平臺,強化信息通訊和調度指揮功能,提升“三級網格”應急處置能力。要逐一明確轄區各類社會防空力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序,制訂應急處置預案并定期組織演練,實現消防安全突出事故及早發現、有效處置、群眾滿意的效果。
四、建立“七項”工作制度,規范日常職責任務
(一)逐級分包制度。區政府和部門主要領導分包“大網格”;街道辦事處領導分包“中網格”;街道辦事處工作人員分包“小網格”。街道辦事處對轄區消防安全工作負總責;社區(村)對本社區(村)消防安全工作負責;街道辦事處、社區(村)消防安全工作人員全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別沉入三級網格,配合指導街道辦事處、社區(村)開展消防網格精細化管理工作。
(二)聯防聯治制度。各街道辦事處要充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量,結合“一網四級”治安防控體系建設,共同開展工作,形成合力。要以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作,完善層級聯防聯治體系;要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯互防,提高防范和抵御火災風險的能力,積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。
(三)定期檢查制度。街道安監辦負責日常消防安全工作,對存在的突出問題及時解決并幫扶指導,每月組織一次有針對性的檢查巡查。行政村、社區消防管理人員在轄區內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監督抽查,警務室民警落實每周一查制度,專項行動期間,按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。
(四)隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為,以社區(村)為單位進行匯總并上報安監辦,安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的,安監辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區(駐村)民警要落實每周一查制度,發現火災隱患和消防違法違章行為,及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要立即報告轄區公安機關、消防部門,并提請政府掛牌督辦、限期整改。
(五)聯席會議制度。街道辦事處負責聯席會議的組織實施,每兩個月組織召開一次,聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人員等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神,通報轄區消防安全工作形勢,分析當前面臨的突出問題,研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環節,交流好的經驗和做法,部署安排下一步消防工作。
(六)宣傳服務制度。各行業部門、街道辦事處、社區(村)要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規定》,定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防專業培訓,落實持證上崗制度。各社區(村)居委會要按照上級部署,重大節日、火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育,提高居民防范火災的能力。
(七)信息報告制度。對三級網格內的各類消防安全信息要進行及時采集更新,特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳,做到“鄉不漏村,村不漏樓,樓不漏戶”,采集的信息要通過三級網格逐級報告,登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改,不能立即整改消除的,應當及時將信息向上級或者轄區安監辦、派出所等有關部門報告。
五、落實“三項”保障措施,確保工作長效運行
(一)加強人員組織保障。逐步加強對基層消防工作的組織領導,確保基層消防工作有組織機構、有管理人員、有專門力量,保證各項工作落到實處。要加快發展多種形式消防力量,探索建立靈活機制,保留業務骨干,調動工作積極性,提高專職消防隊員的社會地位。
為積極應對我市經濟社會快速發展、城市建設不斷加快而帶來的消防安全問題,滿足人民群眾日益增加的消防需求,創建以社會創新為動力、以提升防控能力為核心,黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層消防安全網格化管理工作模式,經市政府研究決定,在街道開展消防安全網格化管理試點工作。現將有關事項通知如下:
一、提高認識,加強領導
街道網格化管理是落實《合肥市消防條例》的有效措施,也是打牢基層火災防控基礎、確保全市基層消防安全的創新舉措。街道辦事處一定要站在提高社會整體消防安全水平的高度,切實增強做好街道消防工作的責任感和緊迫感。街道主要負責人要親自過問,分管負責人直接負責,積極協調,及時解決工作中的困難與問題;要主動作為,采取強力措施,確保轄區不發生有影響的火災,切實維護全市火災形勢穩定的局面。
二、明確任務,逐步推進工作全面開展
網格化管理是以街道為一個基本單元,將街道辦事處行政轄區劃分為“大網格”,將、、等10個社區劃分為“中網格”,將各社區內小區、樓院等劃分為“小網格”。月底前,街道辦事處要完成網格化管理工作各項硬件設施和軟件資料等工作。
(一)街道辦事處為“大網格”。由分管消防工作的負責人牽頭,綜治工作站、派出所、安全生產辦公室、工商所、文教中心、治安巡防隊等工作人員參加,主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作進行督促和指導工作,并對轄區整體消防工作進行組織和協調。
(二)、等10個社區為“中網格”。由社區分管消防工作的負責人牽頭,社區、巡防隊、治保會等工作人員及社區民警參加,主要負責日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳,對“小網格”工作落實情況進行督促。
(三)社區內小區、樓院等為“小網格”。由社區派駐專門人員牽頭,小區物業管理員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者等參加,主要負責開展消防巡查、檢查、宣傳工作,及時消除火災隱患。
三、落實“三項”保障措施,確保工作長效運行
(一)加強人員組織保障。街道辦事處要加強對消防工作的組織領導,確保消防工作有組織機構、有管理人員、有專門力量,保證各項工作落到實處。
1.統一管理、分級負責原則。鄉村公路的管理養護,實行行業管理和分級負責的管理機制。市政府交通主管部門及公路管理機構對鄉村公路養護實行統一管理,鄉(鎮)街道辦事處和行政村對鄉村公路進行日常養護管理。
2.建養并重,以養為主原則。從今年起,鄉村公路的工作重點將以建設為主轉為以養護管理為主,通過加強養護管理,鞏固建設成果,提高投資效益。
3.有路必養、群專結合原則。近年來已建設的水泥路和重要砂石路,不分行政等級和技術等級,都要進行養護管理。日常養護以季節性養護為主,由鄉(鎮)、街道辦事處和行政村組織護路員實施;大、中、小修和病害處理及橋涵維修,以專業性養護為主,由公路管理機構組織專業隊伍實施;重要砂石路以群眾性秋季公路整修為主。
4.健全體系、確保長效原則。逐步建立市、鄉(鎮、街道辦事處)、村三級鄉村公路養護管理體系,建立健全鄉村公路養護管理的各項規章制度,確立穩定的投資渠道,建立穩定的養護管理隊伍。
二、職責分工
1.交通局:根據交通局的工作職責責任范圍,主要負責全市鄉村公路的養護和路政管理工作。依據國家、省及長春市有關農村公路管理養護政策,制定與鄉村公路養護和路政管理相關的制度和辦法;負責編制和下達年度養護工作計劃;監督、檢查和指導鄉村公路日常養護,監督養護工程的工程質量;統籌安排上級撥付的養護資金。
2.公路管理機構:在交通局的領導下,具體負責全市鄉村公路的養護和路政管理工作。集中對鄉村公路進行常規性養護和危險橋涵維修工作;組織對鄉村公路養護工程進行招投標和發包;負責鄉村公路養護工程的質量監督和檢查驗收。
3.鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:根據《中華人民共和國公路法》第八條第二款關于“鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作”的要求,具體負責轄區內鄉村公路養護和路政管理的日常工作。建立鄉村公路管護領導小組,確定一名副職領導具體抓,設置專職鄉村公路養護管理人員和專(兼)職路政管理人員。管護領導小組負責宣傳農村公路管理的法律法規和規章;提出年度養護工程建議計劃;監督養護工程的工程質量;協助公路管理機構處理各類路政案件;組織護路員對鄉村公路進行日常養護,對護路人員進行生產和安全管理。
4.行政村:根據轄區內的鄉村公路里程,成立管護隊,設專職護路人員,對鄉村公路進行管理和看護。護路員要定期對管護路段進行清掃、清障;對水毀路肩進行培護;對橋涵進行清淤;制止損害鄉村公路行為;保護路政案件現場;及時向上級報告管理養護中存在的問題。
三、時間范圍
養護時間:鄉村公路實行季節性養護,養護時間為每年的4月1日至10月31日。
養護范圍:20*年以來已建成的縣級非專養水泥路和鄉、村、屯水泥路。
四、管養標準
1.路基養護:路肩橫坡順適,無沖溝和雜物,割除路肩雜草,疏通邊溝,保持排水暢通。出現水毀情況,應立即設立明顯標志并及時報告。
2.路面養護:及時清掃路面,保持路面整潔,無雜物、障礙物。
3.綠化管理:公路綠化和美化工作由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一組織實施,確保不出現空白段。護路員負責日常管理工作,確保綠化樹木不丟失、不損壞,及時制止各種損壞綠化樹木的行為。
4.橋涵養護:及時清理疏通橋涵雜物,保持橋涵排水暢通。汛期要經常檢查橋涵險情,發生險情要設立明顯標志,采取必要的安全措施,保證行人和行車安全,并及時逐級上報。
5.沿線設施:對已設立的公路標志、示警樁及限載設施要加強管護,做到隨缺隨補。
6.公路整修:每年利用秋季農閑時間組織一次公路整修,整修的重點是鄉、村、屯砂石路。
7.除雪防滑:除雪防滑工作由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一安排。進入冬季,要在陡坡急彎等重點路段備足防滑料并及時鋪灑,保證安全。
8.路政管理:經常對公路進行巡視,制止各種損害公路行為,確保公路完好、安全和暢通。
五、人員選聘
1.鄉村公路管護領導小組,鄉(鎮)、街道辦事處主管領導任組長,同時選配兩名以上機關干部參與鄉村公路路政管理和養護工作。
2.護路員要選聘責任心強、身體健康、距養護路段較近的村民擔任。護路員的選聘,由村委會推薦,鄉(鎮)、街道辦事處和交通局把關。
六、資金籌措
根據我市目前鄉村公路的現狀和資金情況,經研究確定,鄉村公路日常養護經費為每公里420元。其中市政府投入日常養護資金為每公里210元,其余資金由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自籌解決,養護里程由交通局確定。市政府投入的日常養護資金,每年年終根據鄉(鎮)、街道辦事處配套情況,同比例一次性撥付。
七、相關要求
1.護路員養護里程根據實際情況確定,原則上每人養護里程不低于5公里,不超過7公里。
2.護路員一經聘用,必須同鄉(鎮)、街道辦事處和交通局簽訂合同書,并建立相關的檔案。對工作不負責任,不能完成工作任務的護路員,鄉(鎮)、街道辦事處和交通、公路部門有權按合同相關條款予以辭退。
為貫徹落實《檔案法》、《省檔案管理條例》和《岳陽市人民政府關于加強檔案工作的若干規定》,年12月,區史志檔案局會同區政府法制辦,對全區50個區直單位、16個鄉、街道辦事處、10個垂直管理單位、14個區直單位二級機構和32個村(社區),進行了為期半個月的檔案執法檢查。現將檢查情況通報如下:
年,全區檔案工作基礎進一步夯實,工作水平進一步提高,服務領域進一步拓展,呈現出強勁的發展態勢。各單位高度重視檔案工作,明確分管領導,設立專(兼)職檔案管理員,建立健全檔案工作規章制度;區公安分局、站前路街道辦事處等單位注重加大檔案工作經費投入,全面加強軟硬件建設;區衛生局等42個單位積極組織檔案工作人員參加檔案業務知識培訓;區移民局等43個單位配備了專用檔案室,專室或專柜保管率達100%;區民政局、洛王街道辦事處等42個單位實現了檔案集中統一管理,文書檔案的收集、整理、歸檔和利用等做到了規范有序;區計生局、區教育局等34個單位及時呈報了本單位文書檔案分類保管期限表;呂仙亭街道辦事處和金鶚山街道辦事處的9個社區、近4萬戶居民建立了家庭檔案信息。
近年來,在全區各部門單位和檔案工作者的共同努力下,我區檔案工作得到了較快發展,管理水平不斷提升,標準化建設再上新臺階。區檢察院檔案室達到省特級標準,區國稅分局檔案室達到省一級標準,三眼橋街道辦事處檔案室達到省二級標準。
在這次檢查中也發現了一些不容忽視的問題。一是檔案管理不夠規范。有46個單位的檔案工作年初無計劃,年終無總結;12個單位文件資料未按照要求及時整理歸檔;9個單位保管條件較差,沒有相關制度,存在安全隱患;15個單位檔案室文件資料歸檔不符合要求,分類不科學,未蓋檔號章,未編頁碼,未按要求裝訂。二是未嚴格執行檔案保管期限規定。有42個單位沒有對本單位形成的檔案按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》制定分類保管期限表。三是專項檔案移交不及時。有20個單位的抗冰救災專項檔案未依照有關規定移交進館。檔案執法檢查人員還對檢查中發現的上述問題,給予了及時指出和責令整改;對檔案工作缺失較嚴重的奇家嶺街道辦事處和岳陽樓街道辦事處,下發了限期整改通知書。
檔案工作是一項保存歷史、鑒往知來、服務現實、惠及千秋的重要工作,希望各單位進一步增強責任意識、法制意識和服務意識,一如既往地做好新時期檔案工作。
設施建設工作的通知
一、嚴格建設標準和建設要求
各鄉鎮、街道辦事處要進一步明確建設內容和時間要求,嚴格按照市下標準抓好落實,加快推進“五小”設施建設各項工作,切實改善基層干部工作和生活環境。
小食堂建設標準:有消毒柜、有冰箱、有電風扇或空調、有必要的餐桌椅和餐廚具、廚房有抽油煙機、有管理機構和管理制度。餐廳和廚房分設,管理制度規范設置并上墻。
小宿舍建設標準:按職工人數的1/5配備床位,滿足基本居住條件。有單獨的值班室,有電風扇或空調、有電視、有網絡。
小澡堂建設標準:有自來水、有熱水器、有排氣扇。男女澡堂分設。
小圖書室建設標準:有場地、有書柜、有圖書、有閱覽桌椅、有必要的專兼職管理人員。圖書2000冊左右,借閱制度規范設置并上墻。
小文體活動室建設標準:有場地、有飲水機、有電風扇或空調、有必要的文體活動設施、有必要的專兼職管理人員。管理制度規范設置并上墻。
二、嚴把建設質量關和施工安全關
各鄉鎮、街道辦事處要牢固樹立“質量第一、安全至上”的理念,嚴把建設“質量關”和“安全關”。要嚴格執行單位內控制度和工程項目建設相關規定(其中:20萬元及以上的項目,需完善設計、預算、評審及招投標程序),嚴格執行施工安全規范要求,落實專人強化質量、安全全程監管,確保高質量完成建設目標任務。
三、落實主體責任和資金保障
各鄉鎮、街道辦事處是本單位“五小”設施建設的責任主體,要加強組織領導,切實履行主體責任。要成立“五小”設施建設工作領導小組,組織專班、落實專人加快推進,做到組織到位、責任到人、措施具體、保障有力。
要落實資金保障,多渠道籌措資金確保建設目標任務圓滿完成。根據市、區要求,全區“五小”設施建設以鄉鎮、街道辦事處投入為主,區財政采取“以獎代補”方式予以適當補助。小食堂、小澡堂、小圖書室、小文體活動室由各鄉鎮、街道辦事處嚴格按照市下標準建設,建設資金由各單位自行解決;小宿舍建設按照前期摸底調查的情況,分合格、基本合格、不合格三類,分別采取一次性補助、翻新、簡裝方式建設,建設資金待驗收合格后予以撥付。